os novos cenÁrios nacionais e o protagonismo … · melhoria no desempenho ... em educação para...
TRANSCRIPT
OS NOVOS CENÁRIOS NACIONAIS E O
PROTAGONISMO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS NA
MELHORIA DA GOVERNANÇA E GESTÃO PÚBLICA
| 27 de Novembro de 2014 GLAUCIO NEVES
www.conexxoes.com.br
A Macroplan®
• Empresa brasileira de consultoria especializada em
Gestão Estratégica, fundada em 1989, com
escritórios em São Paulo, Rio de Janeiro e Brasília,
e atuação em todo o Brasil.
• Áreas de Competência
• 23 anos de análises prospectivas e estratégicas
sobre o ambiente econômico brasileiro
• 71 análises prospectivas ou de cenários para 28
clientes em diversos setores, tais como
economia, energia, governo, indústria,
agronegócio entre outros
• A Petrobras já utilizou 24 trabalhos de
análise prospectiva da Macroplan.
• Mais de 250 projetos de consultoria para
grandes organizações, dos quais 140 projetos de
planejamento estratégico.
• 40 profissionais com formação pluridisciplinar
em vínculo permanente aliados a uma ampla
rede de especialistas.
• Soluções “sob medida” em construção conjunta
com os clientes.
• Relacionamentos duradouros, por exemplo:
Petrobras há 23 anos; Sistema Eletrobras - 22
anos; e Suzano Papel e Celulose - 5 anos.
• Grandes escolhas, coesão e senso de direção a Longo Prazo
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
• Transformação estratégias em ações e resultados concretos
GESTÃO PARA RESULTADOS
• Criação de valor para ampliar a competitividade/sustentabilidade
GESTÃO ESTRATÉGICA DA INOVAÇÃO
• Alinhamento da organização, dos processos e equipe à estratégia
para garantir resultados
DESIGN ORGANIZACIONAL
• Antecipações de futuros para iluminar as decisões do presente
ESTUDO DE CENÁRIOS
2 www.conexxoes.com.br
Algumas experiências com Governos
4
Melhoria no Desempenho(novembro 2005)
Execução orçamentário-financeira* mensal da Carteira de
Projetos Estratégicos em 2005 Valores em R$ milhões
198,1
285,4 282
319,7350,1
376,8
432
Média
Jan-Mai
jun jul ago set out nov
* Valores liquidados mais Restos a Pagar 2004 pagos
Período com Monitoramento Intensivo
PLANO DE
DESENVOLVIMENTO DO
ES 2025 E GESTÃO
ESTRATÉGICA DO
GOVERNO
CENÁRIOS 2007-2027,
PLANO ESTRATÉGICO
2007 – 2010 E
GESTÃO ESTRATÉGICA
DO GOVERNO
ESTRATÉGIA DE
DESENVOLVIMENTO DE
PERNAMBUCO –
2015/2035
MONITORAMENTO E
GERENCIAMENTO
INTENSIVO DA
CARTEIRA DE PROJETOS
ESTRATÉGIA DE LONGO
E CURTO PRAZOS E
GERENCIAMENTO
ORIENTADO PARA
RESULTADOS
ELABORAÇÃO E
ATUALIZAÇÃO DA
ESTRATÉGIA DE
DESENVOLVIMENTO
PARA ALAGOAS
Macroplan®
Prospectiva, Estratégia & Gestão
ESTADO PARA RESULTADOS
ÁREAS DE RESULTADOS
DESTINATÁRIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICASPESSOAS
INSTRUÍDAS,
SAUDÁVEIS E
QUALIFICADAS
CIDADES SEGURAS
E BEM CUIDADAS
EQÜIDADE ENTRE
PESSOAS E
REGIÕES
JOVENS
PROTAGONISTAS
EMPRESAS
DINÂMICAS E
INOVADORAS
MINAS: O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER
PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO – 2007/2023
Perspectiva
Integrada do
Capital Humano
Investimento e
Negócios
Integração
Territorial
Competitiva
Sustentabilidad
e Ambiental
Eqüidade e
Bem-estar
Rede de
Cidades
Educação de
Qualidade
Protagonismo
Juvenil
Vida Saudável
Valor Agregado da
Produção
Inovação, Tecnologia
e Qualidade
Logística de
Integração e
Desenvolvimento
Redução da
Pobreza e
Inclusão Produtiva
Defesa Social
Redes de Cidades
e Serviços
Qualidade
AmbientalDesenvolvimento
do Norte de Minas,
Jequitinhonha,
Mucuri e Rio Doce
QU
AL
IDA
DE
E IN
OV
AÇ
ÃO
EM
GE
ST
ÃO
PÚ
BL
ICA
QU
AL
IDA
DE
FIS
CA
L
Macroplan®
Prospectiva, Estratégia & GestãoIntegração Territorial
Competitiva
Integração
internacional e
insumos básicos e
logística de alta
capacidadeIntegração de cadeias
produtivas da indústria de
transformação, serviços e
logística de valor agregado
Agronegócio:
agregação de
valor, serviços
e logística de
alta capacidade
Investimentos
privados,
micronegócios e
acesso a mercados
PLANO MINEIRO DE
DESENVOLVIMENTO
INTEGRADO E GESTÃO
ESTRATÉGICA DO
GOVERNO
www.conexxoes.com.br
ESTUDOS ASSOCIADOS À GESTÃO PÚBLICA
Estudos e Livros Publicados
DESEMPENHO DA GESTÃO PÚBLICA DAS MAIORES
CIDADES BRASILEIRAS
AUTOR: MACROPLAN
2013
ROYALTIES DO PETRÓLEO E DESENVOLVIMENTO
MUNICIPAL
AUTOR: MACROPLAN
2012
O RIO TEM FUTURO?
AUTOR: MACROPLAN E IETS
2011
O RIO TEM FUTURO?
AUTOR: MACROPLAN E IETS
2006
LIVROS ASSOCIADOS AO FUTURO DO BRASIL
PROPOSTAS PARA O GOVERNO 2015/2018
AUTORES: FÁBIO GIAMBIAGI E CLAUDIO PORTO (ORG.)
2013
2022: PROPOSTAS PARA UM BRASIL MELHOR NO ANO
DO BICENTENÁRIO
AUTORES: FÁBIO GIAMBIAGI E CLAUDIO PORTO (ORG.)
2011
QUATRO CENÁRIOS PARA O BRASIL 2005-2007
AUTORES: CLAUDIO PORTO, ELIMAR NASCIMENTO, ENÉAS
AGUIAR, RODRIGO VENTURA E SÉRGIO C. BUARQUE
2005
CINCO CENÁRIOS PARA O BRASIL 2001-2003
AUTORES: CLAUDIO PORTO, ELIMAR NASCIMENTO E
SÉRGIO C. BUARQUE
2001
DESAFIOS DA GESTÃO ESTADUAL
AUTOR: MACROPLAN
2014
www.conexxoes.com.br
Organização da Exposição
TENDÊNCIAS
TENDÊNCIAS E
INCERTEZAS
CENÁRIOS PARA O
A GESTÃO PÚBLICA
NO BRASIL
O DESAFIOS PARA O
FUTURO
MUNDIAIS
BRASIL
2015-2018
BRASIL
www.conexxoes.com.br
As tendências de longo prazo apontam para um MUNDO com mais…
RENDA E CONSUMO NOS
EMERGENTES
IDOSOS
CONEXÃO ENTRE PESSOAS E
ORGANIZACOES
GLOBALIZAÇÃO PRODUTIVA E FINANCEIRA
EVENTOS CLIMÁTICOS EXTREMOS
CENTROS URBANOS
COMPETIÇÃO ENTRE
EMPRESAS E ENTRE PAÍSES
VALORIZAÇÃO DO
CONHECIMENTO E DA INOVAÇÃO
7
PRODUÇÃO EM MASSA COM TECNOLOGIA EMBARCADA
www.conexxoes.com.br
8
Conhecimento com escala
Exame de doutorado em Wuhan – China
A China já produz 179 mil pesquisas científicas por ano
Fonte: Thomson Reuters a partir dos dados da base Web of Science, 2014. www.conexxoes.com.br
Importância crescente das cidades
9
Porcentagem de População Urbana e Aglomerações Urbanas, por tamanho da cidade, 2025
Fonte: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division: World Urbanization Prospects, The 2011 Revision.
EXISTIRÃO 37 AGLOMERAÇÕES URBANAS COM MAIS DE 10 MILHÕES DE PESSOAS ATÉ 2025
60% DA POPULAÇÃO MUNDIAL VIVERÁ EM CIDADES EM 2022
Fonte: Newsroom.fb.com/Timeline (período 2004 até 2011); Investors.fb > Earnings > Slides (período 2012 e 2014)
Evolução do número de usuários do Facebook (em milhões)
Fonte: Knowledge, networks and nations: Global scientific collaboration in the 21st century. The Royal Society, 2011
Proporção de artigos produzidos por autores de mais de um país, 1996-2008
40%
35%
30%
25%
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
10
1900ral 1900ral
1901ral
1902ral 1902ral
1903ral 1903ral
Dez. 2004 Dez. 2007 Dez. 2010 Dez. 2011 Jun. 2012 Jun. 2013 Set. 2014
Conexão entre as pessoas
www.conexxoes.com.br
Informação em tempo real (retweets no mundo mapeados em um espaço de tempo)
http://www.theatlanticcities.com/technology/2013/05/how-twitter-changing-geography-communication/5601/
www.conexxoes.com.br
Organização da Exposição
TENDÊNCIAS
TENDÊNCIAS E
INCERTEZAS
CENÁRIOS PARA O
A GESTÃO PÚBLICA
NO BRASIL
O DESAFIOS PARA O
FUTURO
MUNDIAIS
BRASIL
2015-2018
BRASIL
www.conexxoes.com.br
O Brasil Hoje Diferenciais Competitivos e Deficiências Estruturais
13
• Disponibilidade de recursos
naturais, inclusive energéticos
• Mercado nacional integrado e
de grande escala
• Solidez e elevado desempenho
do sistema financeiro nacional
• Consolidação da normalidade
democrática vivenciada nas
últimas duas décadas
• Baixo nível de escolaridade e de
capacitação da população
• Gargalos na infraestrutura e nos
sistemas logísticos
• Deficiências institucionais que
restringem a competitividade
sistêmica (burocracia, legislação, carga
tributária, brechas regulatórias etc.)
• Má qualidade do gasto público
• Escassez de poupança interna
• Baixa capacidade de inovação
DIFERENCIAIS COMPETITIVOS DEFICIÊNCIAS ESTRUTURAIS
www.conexxoes.com.br
O Desafio da Competitividade
14
4,074
3,985
4,134
4,228
4,284
4,320
4,401
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral 1900ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
19
05
ral
Competitividade do Brasil (score do Fórum Econômico Mundial - WEF)
Fonte: Doing Business/Wolrd Bank e simulações Macroplan | *A partir da edição 2014 houve mudança na metodologia da pesquisa
Fonte: World Economic Forum e simulações Macroplan
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral 1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral 1900ral
1900ral
Doing Business/ Classificação DB
www.conexxoes.com.br
Desafios da Competitividade Ambiente Macroeconômico
• CONSOLIDAR A
ESTABILIDADE
MACROECONÔMICA
• Planejamento público
de longo prazo;
• Revisão do sistema previdenciário;
• Aperfeiçoamento da política cambial.
• AMPLIAR A TAXA DE INVESTIMENTO
• Aumentar capacidade de poupança do setor
público;
• Melhoria do planejamento, elaboração e
execução de projetos de investimento;
• Estimular o investimento privado por meio
de PPP, concessões e delegações.
15
RANKING DE COMPETITIVIDADE
POSIÇÃO DO BRASIL (144 PAÍSES)
(2012-2013) (2014-2015)
Equilíbrio do orçamento do governo
64º 81º
Poupança Nacional Bruta
78º 110º
Inflação 97º 110º
Dívida bruta do governo
109º 109º
Rating de crédito
34º 38º
Fonte: Global Competitiveness Report/World Economic Forum www.conexxoes.com.br
Desafios da Competitividade Eficiência do Estado
16
• MELHORAR A
EFICIÊNCIA DO
INVESTIMENTO
PÚBLICO
• Aprimoramento do processo
orçamentário do governo federal;
• Fortalecimento institucional das
agências e órgãos governamentais de
regulação.
RANKING DE COMPETITIVIDADE
POSIÇÃO DO BRASIL (144 PAÍSES)
(2012-2013) (2014-2015)
Equilíbrio do orçamento do governo
121º 135º
Favorecimento em decisões governamentais
80º 108º
Eficiência do gasto
135º 137º
Transparência das políticas governamentais
91º 128º
Fonte: Global Competitiveness Report/World Economic Forum www.conexxoes.com.br
Desafios da Competitividade Segurança Jurídica e Burocracia
Fonte: Doing Business 2013 – Banco Mundial
RANKING INTERNACIONAL (2013) BRASIL CHILE COLÔMBIA MÉXICO PERU
Classificação da facilidade para negócios 130 37 45 48 43
Abertura de empresas 121 32 61 36 60
Obtenção de alvarás de construção 131 84 27 36 86
Proteção de investidores 82 32 6 49 13
Pagamento de impostos 156 36 99 107 85
Comércio entre fronteiras 123 48 91 61 60
Execução de contratos 116 70 154 76 115
Resolução de insolvências 143 98 21 26 106
PREVISIBILIDADE DAS NORMAS
AGILIDADE DO JUDICIÁRIO
DESBUROCRATIZAÇÃO
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
www.conexxoes.com.br
18 Fonte: Conference Board. Em Educação para o Mundo do Trabalho – O desafio do século XXI, Jorge Arbache
O desafio da Produtividade
Relação entre a produtividade do trabalho do Brasil e a de outros países
31%
771%
110%
19% 81%
29%
0%
100%
200%
300%
400%
500%
600%
700%
800%
Brasil/EUA Brasil/China Brasil/Corea do Sul
1980
2013
www.conexxoes.com.br
O desafio da Produtividade
19
Número de pessoas necessárias por setor
para gerar cada milhão de reais
Fonte: IBGE “ demografia, produtividade e Mudança estrutural” de Regis Bonelli e Julia Fontes e Tendências.
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral
1900ral 1900ral 1900ral 1900ral
Serviços de alta qualificação
Industria
Comércio
Construção
Serviços de baixa qualificação
Agorpecuária Grande parte dos postos de trabalho criados no Brasil
www.conexxoes.com.br
Tendências consolidadas para o Brasil
1. Uma nova realidade demográfica: o número de idosos no Brasil passará de 19 milhões em
2010 para 41 milhões em 2030¹.
2. Emergência da classe média: passará de 181 milhões em 2009 para 313 em 2030² na
América Latina e Caribe.
3. Urbanização e interiorização do desenvolvimento: das dez cidades melhores posicionadas
no ranking Macroplan de cidades, sete pertencem ao interior de SP
4. Forte expansão da conectividade: o número de celulares em uso já ultrapassa a população
Brasileira. Mais de 50% da população Brasileira já está conectada a internet
5. Acirramento dos desafios do Brasil na inserção econômica mundial: qualidade e
quantidade
6. Aumento das pressões por melhoria dos serviços públicos e melhor utilização dos
recursos
20 ¹ Fonte: Estimativas do IBGE ² Fonte: The Report of the Oxford Martin Commission for Future Generations www.conexxoes.com.br
Organização da Exposição
TENDÊNCIAS
TENDÊNCIAS E
INCERTEZAS
CENÁRIOS PARA O
A GESTÃO PÚBLICA
NO BRASIL
O DESAFIOS PARA O
FUTURO
MUNDIAIS
BRASIL
2015-2018
BRASIL
www.conexxoes.com.br
D.
B.
UM CHOQUE DE CAPITALISMO
ORTODOXO
C.
INSE
RÇ
ÃO
DO
BR
ASI
L N
O M
UN
DO
INTE
NSA
E A
MP
LA
MO
DER
AD
A E
SEL
ETIV
A
RESTRITA, MODERADA
AMPLA, CRESCENTE
PRESENÇA DO ESTADO NA ECONOMIA
CENÁRIOS PARA O BRASIL EM 2022
A.
www.conexxoes.com.br
D.
B.
UM CHOQUE DE CAPITALISMO
ORTODOXO
C.
INSE
RÇ
ÃO
DO
BR
ASI
L N
O M
UN
DO
INTE
NSA
E A
MP
LA
MO
DER
AD
A E
SEL
ETIV
A
RESTRITA, MODERADA
AMPLA, CRESCENTE
PRESENÇA DO ESTADO NA ECONOMIA
CENÁRIOS PARA O BRASIL EM 2022
A. “D“DE VOLTA AOS ANOS 70”
• Forte ajuste fiscal e desvalorização do
real como estímulo às exportações
• Prioridade ao mercado interno
• Estado é líder na modelagem,
promoção e implementação de
investimentos
www.conexxoes.com.br
D.
UM CHOQUE DE CAPITALISMO
ORTODOXO
C.
A.
INSE
RÇ
ÃO
DO
BR
ASI
L N
O M
UN
DO
INTE
NSA
E A
MP
LA
MO
DER
AD
A E
SEL
ETIV
A
RESTRITA, MODERADA
AMPLA, CRESCENTE
PRESENÇA DO ESTADO NA ECONOMIA
B.
CENÁRIOS PARA O BRASIL EM 2022
“C
Investimentos para superação de
“CAPITALISMO CHINÊS À BRASILEIRA”
• Forte ajuste fiscal com redução
dos juros e progressiva
desvalorização do real
• Amplo programa de
investimentos liderado pelo
Estado em parceria com
empresas nacionais
• Investimentos para superação de
gargalos à competitividade
global do país
www.conexxoes.com.br
D.
B. A.
INSE
RÇ
ÃO
DO
BR
ASI
L N
O M
UN
DO
PRESENÇA DO ESTADO NA ECONOMIA
INTE
NSA
E A
MP
LA
MO
DER
AD
A E
SEL
ETIV
A
RESTRITA, MODERADA
AMPLA, CRESCENTE
CENÁRIOS PARA O BRASIL EM 2022
UM CHOQUE DE CAPITALISMO
ORTODOXO
C.
“U
Políticas sociais reorientadas para
“UM CHOQUE DE CAPITALISMO
ORTODOXO”
• Setor privado , nacional ou
estrangeiro, lidera os
investimentos
• Modernização e aumento da
capacidade de inovação do
parque produtivo
• Políticas sociais reorientadas para
dar ênfase à inclusão produtiva
www.conexxoes.com.br
B.
UM CHOQUE DE CAPITALISMO
ORTODOXO
C.
A.
INSE
RÇ
ÃO
DO
BR
ASI
L N
O M
UN
DO
PRESENÇA DO ESTADO NA ECONOMIA
INTE
NSA
E A
MP
LA
MO
DER
AD
A E
SEL
ETIV
A
RESTRITA, MODERADA
AMPLA, CRESCENTE
CENÁRIOS PARA O BRASIL EM 2022
D.
“U“UM NOVO RECOLHIMENTO”
• Fracasso dos ajustes fiscais e
econômicos e juros mantidos
altos
• Prioridade ao mercado interno,
que dá sinais de
enfraquecimento
• Com fôlego curto, Estado se
limita a desonerações fiscais
www.conexxoes.com.br
D.
B.
UM CHOQUE DE CAPITALISMO
ORTODOXO
C.
INSE
RÇ
ÃO
DO
BR
ASI
L N
O M
UN
DO
INTE
NSA
E A
MP
LA
MO
DER
AD
A E
SEL
ETIV
A
RESTRITA, MODERADA
AMPLA, CRESCENTE
PRESENÇA DO ESTADO NA ECONOMIA
CENÁRIOS PARA O BRASIL EM 2022
A.
www.conexxoes.com.br
E o curto prazo? Perspectivas econômicas 2015-2018
28
• 2015: um ajuste econômico inevitável
• Cenário externo de crescimento moderado
• Continuidade de exigências de melhoria da
qualidade dos serviços públicos
• Fim do boom de preço das commodities
• Aumento dos juros americanos
• Quais os desdobramentos políticos e
institucionais da operação “lava jato” ?
• A confiança dos principais agentes
econômicos será reconquistada?
• Como será o atendimento das expectativas
da sociedade em relação a emprego, renda,
inflação e qualidade dos serviços públicos?
• Como evoluirão as condições de
governabilidade e o ambiente político do
país?
• Qual será a política econômica dominante?
O QUE É CERTO OU QUASE CERTO PRINCIPAIS INCERTEZAS
www.conexxoes.com.br
Três cenários econômicos para 2015-2018
O RETORNO DA
RACIONALIDADE
ECONÔMICA
“MAIS DO
MESMO”
“ ”
DETERIORAÇÃO E
“ARGENTINIZAÇÃO”
29
www.conexxoes.com.br
O RETORNO DA
RACIONALIDADE
ECONÔMICA
“MAIS DO MESMO” DETERIORAÇÃO E
“ARGENTINIZAÇÃO”
Três cenários econômicos para 2015-2018
Variáveis Relevantes/Cenários
Política econômica "Pró-mercado" “Pró-setores” "Pró-setores" e protecionista
Motor do crescimento Setor privado Estado e setor privado, nesta ordem
Estado
Tripé econômico Fortalecido: responsabilidade fiscal, inflação convergente ao centro da meta e câmbio flutuante
Enfraquecido: complacência fiscal, inflação no limite superior da “banda” e câmbio administrado
Abandonado: relaxamento fiscal, inflação crescente, câmbio e preços “controlados"
Confiança dos agentes econômicos
Reconquista progressiva Reduzida Grande desconfiança
Grau de abertura da economia
Abertura progressiva Protecionismo seletivo Fechada
Mercado de trabalho Aumento temporário do desemprego
Manutenção do emprego Aumento do desemprego
“Investment grade” do Brasil
Mantido Perdido Acentuado “downgrade” nas agências de “rating”
Crescimento econômico
Retomada progressiva Semelhante ao período 2011-2014
Estagnação ou recessão econômica
Ambiente político Distensão política, diálogo Tensão política permanente Radicalização política
Organização da Exposição
TENDÊNCIAS
TENDÊNCIAS E
INCERTEZAS
CENÁRIOS PARA O
A GESTÃO PÚBLICA
NO BRASIL
O DESAFIOS PARA O
FUTURO
MUNDIAIS
BRASIL
2015-2018
BRASIL
www.conexxoes.com.br
Novos desafios para a atuação do Estado
• Fortalecimento do controle externo da administração pública
• Pressão por orçamentos mais transparentes
• Maior cobrança por resultados e responsabilização política do Poder
Público em relação à sociedade (accountability)
» LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (2000)
» FICHA LIMPA (2010)
» LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO (2011)
Fonte: Trajetória recente da gestão pública brasileira: um balanço crítico e a renovação da agenda de reformas – Fernando Abrucio – 2007.
MAIOR EXIGÊNCIA POR SERVIÇOS PÚBLICOS DE QUALIDADE
3 ONDAS em curso
1 Fonte: Fabio Giambiagi e Claudio Porto (org.), 2011
2 3
Medidas de
desburocratização,
aumento da
economia e da
eficiência, defesa
de uma cultura
gerencial
empreendedora
Administração
voltada para os
cidadãos,
administração
voltada para
resultados,
descentralização
Abertura de novos
canais de
participação, busca
de maior
coordenação das
atividades internas
e externas ao
governo
GERENCIALISMO NOVA GESTÃO PÚBLICA GOVERNANÇA PÚBLICA
www.conexxoes.com.br
Governança Pública
• Ênfase na democratização do Estado, com a abertura de novos canais de participação
• Expansão do uso de instrumentos de governo eletrônico para ampliação da cidadania
• Maior coordenação das atividades:
• Internas ao governo => estruturas matriciais e de corresponsabilização;
• Externas ao governo => modelos de articulação em rede e parcerias (p.ex. PPP);
• Aprimoramento dos mecanismos para absorver os resultados das avaliações de políticas
• Valorização, motivação e qualificação dos funcionários públicos + flexibilização = equilíbrio
entre cobrança e responsabilização.
• Maior “empoderamento”, equilíbrio de funções (coordenação), ética e equidade
• Monitoramento da efetividade das políticas públicas: qualidade com conformidade
34 Fonte: Abrucio, F.; Morelli, G.; Guimarães, T. B.; Caminhos para aperfeiçoar a gestão pública brasileira: desafios recentes e uma agenda futura. Em 2022: Propostas para um
Brasil melhor no ano do bicentenário. Giambiagi, F.; Porto, C. (Org.), 2011. www.conexxoes.com.br
Mas muitos são os problemas ainda a serem enfrentados ...
1. Pulverização de esforços, com baixo rendimento
2. Pressão das urgências: imediatismo e improvisação como estilo predominante
de trabalho
3. Baixa coesão e senso de propósito
4. Descontinuidade de recursos
5. Excesso de restrições e atrasos na execução de ações
6. Baixa capacidade de realização de investimentos estruturantes
7. Sobreposição de funções
CAPACIDADE DE ENTREGA
EXPECTATIVAS DA SOCIEDADE
ANO 1 ANO n
DESCOMPASSO ENTRE A OFERTA E A
DEMANDA
“INSATISFAÇÃO”
www.conexxoes.com.br
Uma das consequências: Baixa capacidade de realização de Investimentos
36 Fonte: OFSS 2012
33% 45% 52%
27% 9%
33% 28% 11%
27%
4%
23%
67% 55% 48%
73% 91%
67% 72% 89%
73%
96%
77%
Despesas Liquidadas Despesas inscritas em restos a pagar não processados
www.conexxoes.com.br
Dois grandes desafios da gestão
37
COMO ENTREGAR RESULTADOS QUE MELHOREM EFETIVAMENTE A
QUALIDADE DE VIDA DA POPULAÇÃO ESTRITAMENTE DENTRO DOS
PADRÕES DE CONFORMIDADE E LEGALIDADE?
COMO “FAZER MAIS COM MENOS” E MELHOR APLICAR OS
RECURSOS PÚBLICOS ?
1. 2.
www.conexxoes.com.br
Fatores críticos de sucesso observados pela Macroplan
38
VISÃO DE LONGO PRAZO: PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO QUE DEFINA
CLARAMENTE OS OBJETIVOS A SEREM ALCANÇADOS E SUAS METAS
ESTRATÉGIA DUAL: ESTRATÉGIA INOVADORA QUE ASSOCIE A POLÍTICA DE
AJUSTAMENTO ESTRUTURAL DAS FINANÇAS PÚBLICAS COM A EXPANSÃO E
MELHORIA DA PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PÚBLICOS
GERENCIAMENTO INTENSIVO: GERENTES EMPREENDEDORES E CAPACITADOS
JUNTAMENTE COM UM SISTEMA DE INFORMAÇÕES GERENCIAIS QUE
PERMITA A TOMADA DE DECISÃO EM TEMPO REAL
TALENTOS GERENCIAIS: PROFISSIONAIS DISPONÍVEIS E DESIGNADOS PARA
CONDUZIR AS AÇÕES PRIORITÁRIAS DO GOVERNO
1.
2.
3.
4. www.conexxoes.com.br
CAPACIDADE DE INVESTIMENTO E MOBILIZAÇÃO DE RECURSOS: PROJETOS
ESTRUTURANTES QUE MOBILIZAM RECURSOS DE UMA REDE DE PARCEIROS
PÚBLICOS E PRIVADOS, NACIONAIS E INTERNACIONAIS
LIDERANÇAS ENGAJADAS: GOVERNANTES ENVOLVIDOS PESSOALMENTE NA
COBRANÇA DA EXECUÇÃO DAS PRIORIDADES E COMPROMETIMENTO COM A
CONFORMIDADE E LEGALIDADE
MELHORIA DE PROCESSOS ESTRATÉGICOS: MELHORIA DO DESEMPENHO DE
PROCESSOS CRÍTICOS COM IMPACTO DIRETO NA QUALIDADE DE VIDA DA
POPULAÇÃO
GOVERNO ABERTO E ENGAJAMENTO DA SOCIEDADE: ENVOLVIMENTO EFETIVO
DA SOCIEDADE, COM FOCO NA EXECUÇÃO DAS PRIORIDADES E
MONITORAMENTO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Fatores críticos de sucesso observados pela Macroplan
39
5.
6.
7.
8. www.conexxoes.com.br
Governo aberto e engajamento da sociedade
40 Fonte: Mattos, A.; Neves, G.; Morelli, G.; Brasil conectado: Os novos desafios e oportunidades da gestão pública em tempo real. Em “Propostas para o governo 2015/2018: Agenda para um país
próspero e competitivo”. Giambiagi, F.; Porto, C. (Org.), 2013.
SERVIÇOS AO CIDADÃO
TRANSPARÊNCIA E CONTROLE SOCIAL
PARTICIPAÇÃO E COLABORAÇÃO PARA CO-CRIAÇÃO DE VALOR PÚBLICO
1
2
3
www.conexxoes.com.br
Organização da Exposição
TENDÊNCIAS
TENDÊNCIAS E
INCERTEZAS
CENÁRIOS PARA O
A GESTÃO PÚBLICA
NO BRASIL
O DESAFIOS PARA O
FUTURO
MUNDIAIS
BRASIL
2015-2018
BRASIL
www.conexxoes.com.br
Resultado da pesquisa: Análise das tendências e incertezas
42
TENDÊNCIAS MAIS RELEVANTES
1. Haverá crescente PRESSÃO DA SOCIEDADE POR SERVIÇOS PÚBLICOS prestados com qualidade e sem aumento de custos (tributos)
2. A emergência e convergência de NOVAS TECNOLOGIAS a partir da inovação se intensificará muito e terá grande impacto nos Governos e nos negócios
3. A emergência da NOVA CLASSE MÉDIA aumentará o grau de informação e conhecimento da população e sua cobrança sobre as instituições públicas
4. Haverá uma DEMANDA CONTINUADA DE CAPACITAÇÃO TÉCNICA E GERENCIAL DE SERVIDORES E GESTORES PÚBLICOS estaduais e municipais para atender aos requisitos da conformidade legal e da mensuração da efetividade das políticas públicas
5. O USO DE TECNOLOGIAS DA INFORMAÇÃO E DA COMUNICAÇÃO por parte Administração Pública se intensificará e ampliará as possibilidades de monitoramento e controle de entrega de resultados e custos em tempo real
6. A PARTICIPAÇÃO DA MÍDIA E DAS ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE civil no monitoramento e avaliação da atuação da Administração Pública e também dos órgãos de controle será ainda mais significativa
1,00
1,500
2,00
2,500
3,00
001 002 002 003 003 004 004 005 005
Rel
evân
cia
Certeza + -
+
-
www.conexxoes.com.br
Resultado da pesquisa: Análise das tendências e incertezas
43
1,00
1,500
2,00
2,500
3,00
001 002 002 003 003 004 004 005 005
Rel
evân
cia
par
a o
TC
U
Certeza
INCERTEZAS COM MAIOR IMPACTO NO SETOR PÚBLICO
1. Haverá melhor CONTROLE FISCAL DAS FINANÇAS públicas brasileiras?
2. A COMPLEXIDADE E INTENSIDADE DA ATUAÇÃO DOS TRIBUNAIS DE CONTAS aumentará substancialmente, assim como a cobrança da sociedade em relação à sua eficiência, eficácia e efetividade?
3. A GESTÃO PÚBLICA SE TORNARÁ MAIS TRANSPARENTE em todos os níveis de governo e em todas as esferas de poder?
4. A CORRUPÇÃO NAS RELAÇÕES CONTRATUAIS entre agentes públicos e privados no Brasil se reduzirá drasticamente como consequências natural das medidas e ações judiciais já realizadas e em curso até 2014?
5. As COMPETÊNCIAS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS serão ampliadas?
6. Serão crescentes as PRESSÕES DA SOCIEDADE e dos contribuintes POR MELHORIAS NA AVALIAÇÃO DE CUSTO-BENEFÍCIO E EFETIVIDADE de políticas públicas brasileiras?
7. As PRESSÕES SOCIAIS desencadeadas com as manifestações de 2013 se acentuarão e a participação da sociedade no controle do gasto público e da tomada de decisão se intensificará?
8. A PARTICIPAÇÃO PRIVADA NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS públicos aumentará exponencialmente?
9. Haverá um AUMENTO SUBSTANCIAL DA DEMANDA DE CONTROLE SOCIAL DA EXECUÇÃO DOS ORÇAMENTOS e da qualidade dos gastos públicos?
+ -
+
-
www.conexxoes.com.br
Consolidação da pesquisa
QUESTÕES ABERTAS: fenômenos ou processos externos que terão impacto no período
2015-2018
• “O QUE É CERTO OU QUASE CERTO”
• Enfraquecimento da credibilidade das instituições devido o fisiologismo político (indicações
puramente políticas)
• Pouca clareza na definição das políticas públicas
• Controle político
• Judicialização da política impactando na ação dos gestores públicos
• Restrições orçamentárias devido a piora do cenário econômico
• Saída dos investimentos internacionais
• Ambiente de instabilidade cambial
• Aumento da impunidade e não cumprimento das punições levantadas pelo TCU
• Chegada na geração “y” aos cargos decisórios dos órgãos
44 www.conexxoes.com.br
Consolidação da pesquisa
QUESTÕES ABERTAS: fenômenos ou processos externos que terão impacto no período
2015-2018
• “O QUE É INCERTO” (?)
• Crescimento do endividamento público
• Inflação e estagnação econômica
• Crise econômica
• Fuga de capital estrangeiro
• Retrocesso democrático
• Flexibilização das metas fixadas na LDO
• Investimentos em infraestrutura
• Divergências nas decisões entre TCU e CNJ, o que poderá interferir na governança
judiciária
• Enfraquecimento do legislativo por meio da criação de conselhos populares
• Utilização de sistemas de informações para monitoramento da gestão
45
O RETORNO DA
RACIONALIDADE
ECONÔMICA
“MAIS DO MESMO” DETERIORAÇÃO E
“ARGENTINIZAÇÃO”
Três cenários econômicos para 2015-2018
Variáveis Relevantes/Cenários
Política econômica "Pró-mercado“ (35,7%) “Pró-setores” (14,3%) "Pró-setores" e protecionista (50%)
Motor do crescimento Setor privado (42,9%) Estado e setor privado, nesta ordem (46,4%)
Estado (10,7%)
Tripé econômico Mantido (22,2%)
Enfraquecido: complacência fiscal, inflação no limite superior da “banda” e câmbio administrado (59,3%)
Abandonado: relaxamento fiscal, inflação crescente, câmbio e preços “controlados“ (18,5%)
Confiança dos agentes econômicos
Reconquista progressiva (21,4%)
Reduzida (42,9%) Grande desconfiança (35,7%)
Grau de abertura da economia
Abertura progressiva (17,9%) Protecionismo seletivo (78,6%)
Fechada (3,6%)
Mercado de trabalho Aumento temporário do desemprego (30%)
Manutenção do emprego (30%)
Aumento do desemprego (40%)
“Investment grade” do Brasil
Mantido (28,6%) Perdido (21,4%) Acentuado “downgrade” nas agências de “rating” (50%)
Crescimento econômico
Retomada progressiva (17,2%) Semelhante ao período 2011-2014 (27,6%)
Estagnação ou recessão econômica (55,2%)
Ambiente político Distensão política, diálogo (17%) Tensão política permanente (70%) Radicalização política (13%)
Questão para Reflexão
• Considerando o contexto mapeado para 2015-
2018, quais devem ser as estratégias dos para a
sua instituição, visando:
• Capturar as oportunidades provenientes das
tendências e incertezas identidicadas
• Mitigar os riscos relacionados as ameaças
provenientes das tendências e incertezas
47
www.conexxoes.com.br