ORGANIZATORISKIE PASĀKUMI

KORUPCIJAS NOVĒRŠANAI

Publisko Publisko iepirkumu iepirkumu procedūrāsprocedūrās

Diāna Kurpniece,Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojaKN nodaļas vadītāja

Mērķis

Pretkorupcijas pasākumu mērķis ir mazināt vai pat nepieļaut korupcijas rašanās iespējamību konkrētā iestādē.

Negatīvās sekas: Korupcija iedragā valsts, iestādes un cilvēku, kas tajā strādā

reputāciju Korupcija sākas ar sīku labumu pieņemšanu Korupcija noved līdz šantāžai Korupcija nav triviāli pārkāpumi – tie var novest līdz

kriminālatbildībai, brīvības un darba zaudēšanai

Uzdevums

Precīzi formulēt nepieciešamos pasākumus korupcijas risku novēršanai.

Identificējot:– Korupcijas riskus un to apstākļus (faktorus) – kā var

izpausties koruptīva darbība– to cēloņus, iemeslus, kāpēc tā var notikt (procesuālie,

personīgie)– Korupcijas risku novēršanas (pretkorupcijas) pasākumus

(uzraudzība, finansējums, prioritātes)

Korupcijas profilakses metodes

Uzmanības saasināšana

Izpilde un uzraudzība

Risku definēšana,identificēšana

Pasākumu plānošana

izmērāmi, uz rezultātu vērsti

Korupcijas risku rašanās cēloņi publiskajos iepirkumos

Lielu materiālo resursu kontrole Liela privātā sektora ietekme vai vēlme ietekmēt pretendenta

izvēli Neskaidri definēta personu atbildība un kompetences ietvari; Nav paredzēta atbildība par likuma normu neievērošanu, Nav paredzēts regulārs kontroles mehānisms tam, kā tiek

ievērotas normatīvo aktu prasības – vai arī šis mehānisms nav racionāls un efektīvs;

Nav sankciju izpildes mehānisma – vai arī tas nav saskanīgs ar kopējā tiesību sistēmā jau pastāvošām

tiesību normām;

Individuālie koruptīvas rīcības iemesli

1. Izdevība Piem., darbība korupcijas sensitīvajās funkcijās

2. Mazs risks vainīgajam tikt pieķertam. Piem., dziļa šaura specializācija konkrētā iepirkuma jomā, par ko citām personām nav pietiekošas izpratnes.

3. Neadekvāts atalgojums vai pārliecības trūkums, ka arī turpmāk viņam būs šis darbs

4. Sabiedrības attieksme - neievērot likumus.

5. Institucionālā vide (organizācijas kultūra)

6. Politiskajai partijai nepieciešamība iegūt atbalstu priekšvēlēšanu kampaņas finansēšanai u.c.

Risku identificēšana

Risku analīze vērtējot, Veicamās funkcijas nozīmību, caurspīdīgumu

un kontrolējamību (vienpersoniska lēmuma pieņemšana)

Tiesisko regulējumu (rīcības brīvība) Personiskos aspektus (darbinieki, klienti,

personiskās intereses)

Risku novērtējums

Riska iestāšanās iespējamība

Riska iestāšanās gadījumā iestādei radītās sekas

  Nepieciešamā rīcība   Apzīmējumi

Augsta iespējamība būtiskas sekas ABReaģēt nekavējoties ` AN AV AB

Augsta iespējamība vidēji būtiskas sekas AV

Veikt pretpasākumus   VN VV VBAugsta iespējamība nebūtiskas sekas AN

 Novērot   ZN ZV ZBVidēja iespējamība būtiskas sekas VB

 Veikt pretpasākumus        Vidēja iespējamība vidēji būtiskas sekas VV

 Veikt pretpasākumus        Vidēja iespējamība nebūtiskas sekas VN

 Novērot        Zema iespējamība būtiskas sekas ZB

 Ņemt vērā, reaģēt        Zema iespējamība vidēji būtiskas sekas ZV

 Ņemt vērā, reaģēt        Zema iespējamība nebūtiskas sekas ZN

 Novērot        

«OECD dalībvalstīs biežāk izmantotās metodes korupcijas novēršanai un nepieļaušanai finanšu transakcijās»

Organizatoriskie pasākumi

Risku identifikācija, atjaunināšana Atbilstības normatīvajiem aktiem, procedūrām,

principiem kontrole un pēcpārbaude (regulāra / izlases) Atklātība / caurspīdīgums / kontrolējamība Informēšana, komunikācija (iekšēja / ārēja) Funkciju un atbildības dalīšana – 3 posmos

(nepieciešamība iepirkt / iepirkšana / līguma izpildes kontrole)

Speciālie paņēmieni (“4 acis”, rotācija, izņēmumi) Fiziskā kontrole: foto, video novērošana Ziņošana Vadītāju īpašie pienākumi

Speciālie paņēmieni

4 ACU PRINCIPS paredz, ka vienu un to pašu darbību veic 2

dažādi cilvēki. princips nodrošina, ka ir iespējams ne tikai

izsargāties no nejaušu kļūdu pieļaušanas, bet arī no tā, ka atbildīgā persona krāpjas vai tās darbības rezultātā var rasties postošas sekas.

Atpakaļ

Atbildības dalīšana

Praksē tas tiek piemērots šādi: Vispirms ir jāidentificē tās funkcijas, kas ir neaizstājamas un

nepieciešamas, bet kuras ir iespējams izmantot arī ļaunprātīgi. Sadaliet funkciju pa atsevišķiem soļiem, kuri katrs ir nepieciešams, lai

izpildītu šo funkciju vai kur varētu būt iespējama ļaunprātīga piešķirtās varas izmantošana.

Katra funkcijas soļa īstenošanu uzticiet citai personai. Tiek analizētas 4 pienākumu un atbildības jomas:

– jautājuma sākotnējā izpēte, – ieviešana un uzraudzība– uzskaites vešana un – saskaņošana.

Iepirkumā: skat.Ideālā sistēmā katru no šīm funkcijām īstenotu citi cilvēki. Tas nozīmē neviena no

šīm personām nedrīkst kontrolēt 2 vai vairāk atbildības jomu īstenošanu. Atpakaļ

Atbildības dalīšanas piemērs iepirkumu veikšanā (Atpakaļ)

Rotācija

Rotācija novērš stagnāciju, sniedz profesionālāsizaugsmes iespējas, uzlabo izpratni par institūcijasdarba virzieniem un mērķiem, nostiprina zināšanas unpalielina darbinieka motivāciju: Ieviešama īpaši augsta korupcijas riska amatos – nejaušības

princips darba uzdevumu sadalē Pienākumu rotācija, piemēram, viena departamenta ietvaros

katru dienu citi pienākumi (ja iesp. pabeigt darbu 1 dn laikā) Amatu rotācija – cits līdzvērtīgi apmaksāts amats Reģionālā (struktūrvienību) rotācija – mainot ģeogrāfisko

atrašanās vietu, mobilitāte Starpinstitūciju rotācija

Atpakaļ

Izņēmumu reģistrēšana

Katrai institūcijai ir jānodrošina, ka izņēmumu gadījumi vai novirzes no noteiktajām procedūrām tiek dokumentētas, pamatotas un tām ir saņemts augstākstāvošas amatpersonas saskaņojums pirms izņēmuma darbības veikšanas. Atpakaļ

Vadītāju atbildība

Augsta korupcijas riska amatos korupcijas novēršana ir obligāts vadītāja papildus pienākums

Jāpatur prātā – korupcijas risks pastāv Jāveicina savstarpējā komunikācija Jāpievērš uzmanība personāla darba un/vai privātajām

problēmām Interešu konfliktu novēršana Pievērst uzmanību darbinieku personiskajām vājībām

(atkarības, hobiji, parādsaistības), neapmierinātībai ar vadību Īpaša piesardzība attiecībā uz personām, kam pašiem vai viņu

radiniekiem, paziņām ir personiskās ieinteresētības pazīmes

Uzraudzības un vadības stils

Optimizēt transakciju un veikto darbību uzraudzību, iekļaujot to vadības procedūrās (4 acis)

Novērst individuālu darbinieku izolēšanos no citiem kolēģiem un kļūšanu pārāk neatkarīgiem

Cītīgi sekot korupcijas signālu izpausmēm Pēc nejaušības principa veikt pārbaudes, vai diskrecionārā

vara tiek izmantota saskaņā ar noteikumiem Apspriesties ar klientiem, lai noskaidrotu iestādes sniegto

pakalpojumu vērtējumu Tomēr – cienīt amatpersonu profesionālā viedokļa neatkarību

un neietekmēt ierēdņu pieņemtos lēmumus (Neitralitāte – Danijā)

Personāla vadība

Darbinieka individuālie vājo punktu noteikšana Iespējamais atalgojuma apmērs – svarīgs priekšnoteikums Nepieņemt darbā personas, kam ir riska pazīmes

– Speciālās atlases metodes Godprātības pārbaude (Integrity tests) Psiholoģiskā pārbaude Zināšanu pārbaude

Riska gadījumā - pārcelt citā amatā Ikgadējā vērtēšanā iekļaut pretkorupcijas un ētikas jautājumus KOMUNIKĀCIJA! Noteikumu skaidrošana, organizācijas kultūra, līderība,

attieksme Apspriešanās ar darbiniekiem par rīcības brīvības iespējām

lēmumu pieņemšanā

Kontakti. Uzdod jautājumu KNAB

www.knab.gov.lv

KNAB konsultē valsts amatpersonas par likuma prasībām

Sniedz skaidrojumus Tālrunis: 735 61 68 Fakss: 733 11 50 e-pasts: knab@knab.gov.lv

Diana.kurpniece@knab.gov.lv

Adrese:

Rīga, LV-1010

Darba laiks:katru darba dienu

no 8:30 līdz 17:00