organizacion de ras naciones unidas para la educacion. la ciencia y ra cultura · 2012. 3. 20. ·...
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I
Santiago de Chile mayo 1976 O1iginal espaftol
ORGANIZACION DE rAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION LA CIENCIA Y rA CULTURA
J REUNION SOBRE rA APLICACION DE rAS RECOMampUJntildeCIONES DE rA CONFERENCIA
DE MINISTROS DE EDUCACION DE VENEZUEIA
Panamaacute 9 al 14 de febrero de 1976
1 N F O R M E i 1 N A L
Oficina Regional de Educaci6n de la Unesco para Am~rica Latina y el Caribe
lMOICE rrlL
06Aacute3
P
PARTE I
Antecedentes y desarrollo de los trabajos de la Reunioacuten 1
PARTE II
Resumen de los debates y de las conclusiones y recomendashyciones ~ a
Tema I Tema II
Tema III
Tema IV
ANEXOS
lo
II
UI
IV
La democratizacioacuten de la educacioacuten La ~novacioacuten global de los sistemas de educacioacuten Los instrumentos para la renovacioacuten de la educaci6n ~ La cooperacioacuten regional e internacional para el desarrollo de la educacioacuten
16
31
46
60
Orden del d1a de la Reunioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 70
Adhesiones y votos de reconocimiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 71
Discurso pronunciado por el Director General de la Unesco Sr Amadou-~jahtar ~IBow en la sesioacuten de clausura de la Reunioacuten bullbull ~
Lista de participantes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 80
bull
shyPlUl11JI PARTE
NTECEDENTES y DESrRROLLO DE tOS TRJlMJOS
DE LA PEUNIOI
2
Antecedentes
1 IY Peunioacuten sobre la ~llicaciacuteaacuten de las ~eacuteconendaciones ~e la Confshyrenciacutea de t1inistros teacute Educacioacuten (le meacuterica Latina y el Caribe (Venezuela 1971) tuvo lurar en la c1ucarl Ge Panamaacute el 3 al 14 Ge febrero (le 1975 Organizaca por la Uneoco con la coleacutelbortJcioacuten (tel ~0bjerno nanlt2JTtcntilde o lA ~cushyni5n fue convoca-3a nor el rmiddotirector General de la t1ne~co en cumnlimjento ~e
l~ resolucioacutenllll anartac o 1 (iii) anrobada por 11 Conferencia Gcmeral en su lSa reunioacuten
2 La Cuesco i~vit5 ti todos sus Sst3COS tiieJTlbros ce JTl~riCil L)tina v el Caribe DGsignflron representantes los Jaiacutes~1s siGuientes utillas t-reeshylan(iesas r~entina Bolivia Brasil Colombia COSt2 Rica Cul)a Chile Ecuaclor El Salvador Estoos socia~os ltle lndi~s Occidentales jo Granda Haitiacute Honduras Lrlaica ~middot~eacutexico Paneacutelmaacute Paraguay Peruacute Peacutepuacute~lica nominishycana SurinaM ~r llcnezuela
3 fsimis~o se iTnritoacute a partici~iexclr lt2n ln eunioacuten en c~lidalti de obssrvashy0ores rt las organizaciones e instituciones sjguientee Organizacioacuten ~unshyGial ele liJ Salud (Ol~S) Fon(1o lt10 las Nitciones qnic-s l-rltl la Infancia (lTlICEF) PrograrlG de las Niexclciones middotUnir1ils pitra el Deslrrollo (PNUD) Prograshyma de las Naciones Unidas parn el 1edio Jmbiente (TNL~I)t niexclmco l-fundirtl (BIllf) Banco Interamericano ele Desarr0110 (PmiddotI) Orflnizacioacuten de los Estashyctos Americanos laquo(lE) Secretilriacutel 1el Convenio in0reacutes Bello Instituto Inshyternacional de Plane2lllientn de la Educaci6n (ILPE) v Celtro Rional de Construcciones Escolares lilra leacuterica Llt~nc (r~ONESCA1)
4 De confo~idad con un) recomiexcln1acioacuten cmiti1f1 ~or 13 Conferencia de f~initros de Educacioacuten antQS cita(a el ob~etivo sefiqlaoo 2 la Deunioacuten por la Conferoncil ~eneral ele la ~1n~sco fur el ~~ examinar la JIlicaci6n dada ~ las recomenr~cones formulaeacuteias 101 la Conferencil de in1stros de Educacioacuten celebrada en Venezuclrt y las mei~as qUe Tue(~en f1cilit2r la rluesta en tgtractica de lns mismrts tltmtc en el marco e las -oliacuteticas nncjonales como en el de la cooreracioacuten intc~0cionil irBstoIlrlo especial atencioacuten a las inshynovaciones v rt V13 inici1tivtif flU3 concurr17 p1 e)t8blecLniento rle sistemas de educn Dermanente ] a la solucioacuten de los 1)roblernfls educatIacutevos de los sectores mas 1esfavoreciClos de 13 [iacuteolmiddotmiddotlacioacuten~
PretgtaYlaci0n de 11 Prmnj0n y labr~~r0ci1middotn ~e- rcu1nntos
5 P leacutel Ofi CiDeacuteJ PcpionFll de Ejucacioacuten -te l~l Une8co para P-merica kltina y el Caribe se le usipnoacute un ~oble cometido 0uf1h l~ Secr2tarla Genelfll ntildee la 1eunioacuten y elaborar dos dOCUTnEntos ~le trabalo (1 locumento baacutesico titulashydo H~arco ~enera1 de refBrencia para los ~LatesH - cOInplel10ntflGo ccn un anexo relativo a las nEsta(1iacutesticas e1ucacionales ie Pmerica Latina y la reshygioacuten del CAribe en el neriacuteoGo 1970-1975 - Y un lInqt~umentogu1a para la ~ f 1 ~ ~ b 1 rtipreparaClon ce Jn Crmeuro8 naClona es l0riexclamprcmiddotO es-c corro ase os neacutel Clnanshytes-de quince paiacuteses aportaron docurrtcntof2 a L Peunioacuten shy
3
Sesioacuten inaugural
6 El acto ineacutelugural qu se efectuoacute 1 diacutea 9 ele febrero en el Palacio Justo Jrosemena sede de la 1eunloacuten fue honrado con la prgtesencia del t1inistro de Educacfoacuten ce Panama nI ~Iisti(1es FOV0 t de mietnbros del Cuerpo niplo~aacutetico acreditado ante el robierno ~an2me~o y de representantes de dishyversos organismos internacj0nales l tle instituciones nacionales del paiacutes sece
7 El Sr Higuel Soler noca representante del Director General de la lmesco pronuncioacute un discurse en el que recordoacute que la Deunioacuten ~ue se inishyci~a resondiacutea a la surerencia hecha TlQr los Aln istro8 4e Educacioacuten de Ameacuterica Latina V el Carib en la Conerenci que celebraron en Venezuela en 1971 en el sentieacuteo de oua la Unesco estimulara la alicacioacuten de las reshycomendaciones por ella formuladas y realizara una evaluacioacuten ~pdicB 1el cumplimiento de las mismas Destaco que en la serie de re1mionl1s de nivel ministerial efectuadas en la regioacuten era eacutesta la primera vez que se realizashyba un anaacutelisis de esta naturaleza a mitld del periacuteodo transcurrido entre dos Conferencias con el fin de apreciar el rado en que se ponen en vigenshycia las recomendaciones de los representantes ce lop ~~bierno~ en las Conshyfeencias de linistros de llegar a algunas conclu~ionefl sohre las Irandes tendencias que en materia educatfva se aevierten en la regioacuten ce identifishycar los problemas en r3ientes que merecen tratamiento prioritario o que pueshyden Ser abordados en el nivel re~ional y na formular sUferencias concretas tanto a los Estados ~~iembros como a la Unesco Tono ello con vistas a proshymover acciones inmediatas y a facilitCit t2tnbieacuten la nreparacoacuten de la proacutexima Conferencia de Ministros de fducaci6n de Ameacuterica Latin2- y el Caribe
Jsimismo el Sr Soler invit6 a les participantes a que examinaran las innovaciones recientemente rodudda~ en los sistemas ltlducativos de los paiacuteses de la regioacuten y sentildealo l~ conveniencia de oue en la ~eunioacuten se analishyzasen los medios conducentes a suerar la discordancia que Dar lo peneral se ohserva entre los pI0freso~ concentiexcljales Y la nri3ctica entre la novedad de los concentos y la generosidad de los nropoacutesitos y su efectiva realizashycioacuten Destalto ia exce~ci(nal imT)orrtancia Jue la Unesco atribuye al hecho de que los Estados avancn en la definicioacuten ele sus poliacuteticas educativas y logren qu~ eacutestas sean coherentes con sus poliacuteticas globales y con los objeshytivos y +as acciones del desarrollo nacional Iqualmente invitoacute a los rarticit)antes a oue emitieran conclusiones y sugCrencias sobre la cooperashycioacuten en los Dlanas refional e internacional aGDecto eacuteste Ge suma importanshycia para la Unesco tanto en lo que respecta a la -rogram3cioacuten ce sus actishyvidades en la regioacuten comO en lo que se refiere a la concertacioacuten de operashyciones conjlliiacutetas con otras organizaciones internacionales y a ~a rrcparacioacuten de los trabajos de la 19 reunioacuten de su Conferencia reneral que tendraacute lugar en Nairobi (Kcnyn) en 1976
Por uacuteltimo el Sr Soler expresoacute el raconocimiento r3e la Unesco a toshydos cuantos contribuyeron ~ la nrenaraci6n de la ~eunioacuten en particular al Gobierno de Panamaacute y formuloacute votos por el mayor eacutexito de los trabajos que se iniciaban
4
B En nombre del Gobierno V del Dueblo nanamentildec el Sr Ministro de EJushycacioacutende PanntildeTTla falu1oacute iquestiexcl los artfciantes er la reuniEacutem y suacutebrayoacute la importancia de que cinco antildeos des-neS i~ un C0nfelencmiddoti middote ltinistros dE
tanta significacioacuten reg~mal corno liquesti realizida ~n Vnezuel~ gamp intentcYa _hacer un balance de la a~liciexclci_oacuten de sus recomendacioner
Sef5aloacute que a le vez de registrlT los logros alcanzados eIa preciso analizcr aquellos -Inblerncs que constJtuyendo lna preocupacioacuten de cada )aiacutes son al Opio timpo de responsabil-idad cotlDart ica HrtY Joblemas d~jo t~les COMO la desnutricioacuten la salud V en particular la educacioacuten cuva- soiucioacuten requierf7 iexcl una acti1ud ~S solidAria Asiacute lo h~n comprendiclc los 9rgaDismos re~ionales como el HID y la OEA y rnhy es~ecialmente 1ntilde Unesco
El(D~SOacute el SIacutetlinistIO Que la Peunioacuten debLl tomar nQta de la apli shycacioacuten d~ Vi recomendaciones oe la Conferencia de inistros de 1971 y sobre todo examinar los obsteacuteculos que hubieran iiificultado ~u puesta en
middot9racticv_ Rltsectfirieacutenrlose a las ideas ex~uestas por el Sr Soler sobre la discordancia entre el r3nsam~cnto y la accioacuten iexcl~xirGsoacute que tambieacuten es neshycesaria una mejor adecuacioacuten entre el ~ensamiento y la reali~~d de las sociedades
Como una invocacioacuten al nensamiento de los libertadores V de los funshydadores de 10$ aiacuteseuros ainericanos elSr Poyc invit~ a 108 ftarticipante$ a que en sus dEiliberaciones tuviesen siempre preGenteacute la ralidad 19S problemas de los puebloacutes de lare~ioacuten bull
Organizacioacuteny Cesarrollo de la llteunjoacuten
fJ- En su primer~ s~sioacuten lenaria de trabajo la r-eacuteunioacuten procedioacutemiddot a eleshygir iexcla esa Diremiddotetivn nropuesta d1 Tep~5entante de El Salvador fue le~to Presidente por aclamacioacuter el Sr~ Dioacutegenes Cedeo Viceministromiddot de
~duiexclacioacuten de Panrtmaacute Irualmente fueron electos cos Vicepresidentes el Sr middotloss lurray de Jamaica y el Sr Roberto Linhilres Da Costa del Brasil Como Relator General fue no~nrado el Sr Luis Floresclel Peruacute
10 El-SWSimoacuten Romero Secretario General de la eunioacuten eKraquoUcoacute lmiddot criterio seguido para agrupar las ryrincipales recomendaciones o la Cnfeshyreneia de Ministros celebrada en 1971 en los cuatro grandes temas siglt1middotienshymiddottes 1 La democratizc~oacuten de la educacioacuten II La renovacioacuten plobalde middotlos
sistemas de edqcacioacuten IrI Lo instrumentos para la nllovacioacuten de la edushycae on y y IV La c(xn)e~acj5n reJonal e internacional Tras la exposicioacuten del Sr omero el temario de la Reunioacuten se aprobc) sin rtocificaclo~es bull
11 Por lo Que se refiere al meacutetodo ce tr1)ajo adontado Tlor lamiddotReunioacuten- con GolproDosito rle facJlitar las intervenciones de todOB los Darticip2ntlt~s en cada un~- de los cuatro temas de que constabmiddot la Agenda se acord6 reali shyzar esione~ ~J~naria~ ___ Para aSfsrUJa~ la ~nt~~pelac-i5~ y l~ secuencia de lCls temas que se tratarlan en lB ~eun Jon ~ sualmGnte se ltconVlno en que un fruDO dE- re daccioacuten con la C00r(1IacuteIlJcioacuten (le lo~ relatores designados I0r 108
5
diferentes middot~uPo~middotmiddot~ produjera su rbtltL inFdrme nl teacutelmillo de la discuRioacuten d cada tema En la sesioacuten plena-i fUon omet idos i debate 1 infrushymes pregtarados por los Irupos de trahajo
Los relatores desipnados por los prUDOS de trah3jo fueron los sishyuientes pari el tema I el Sr Joseacute Nicol~fi tlm~nzar S~rciacutea de la Re- p~lica Dominicana para el te~a II el Sr 0vidio Soto de Costa Rica para el temq lIT la Sra 2rgQrita ~11cedo del Pnraguay y para el tema IV el Sr Enrique Leoacuten de ~1eacuteico~
12 Bl calendario ne reuniones se aproboacute hlciendo en iH los ajustes neshycesarios de moiexclo que se celebraran oche sesiones lenarias desde el 9 hasshyta el 12 de febrero rl dIacutelt 13 se dedico al trabajo en runos y ala preshyparac~on de sendos informes sobe los cuatro temas de la gepda que fueshyrDn discutidos en 1-3 sesicn 1lenari~ que tuvo lU~2r en la rr~ntildeana del diacutea 1liexcl ~
UnantepJoyecto de informe finl prep(lrado nor el ~clmiddot3tor General con la colaboracioacuten de los relateres de cadll Jrulo Qe rcdaccioacuten fue uacute1do ~y discutidoacute en una sesibn plennria pi la Que se (ledicoacute la f1ntildema del d1a l~ Como resultado del debate le ~cordoacute enriquecer el antenrOTecto cn las ideas expuestas en el curao ~e 1as sesiones plenaria8 especuumlllmente la Uacute1timntilde~ con Jtleunos ana1isJs conteniGos en el documento de triexclbajo y con las
experiencjas mas significativas resumtdas en 108 exnosicicmes oraleuros y escritas aportadas por los participant8s
middotLa prepraci0n del informe finftl ~e confioacute ~ le nficinT T)er1Clna1 de Educacioacutenrle la Hnesco para tmeacuteriCrt Latin y el C4ribe a la que se encarshysoacute que incorporara al antenroyectot6dos los eleroentos nronuestos V que JCshy
cqgiera las observaciones formuladas a eacuteste en U1 rolecto d~~ informe Que seriacutea sometido a la consideracioacuten de los articipantes a quienes se dariacutea un plazo prudencial para que hicieran los cnrnentrios G11e estimasen 1ertishynentes Una vez cumplido este tramite e roccder1a a redactar el inforshyme definitivo con la inclusioacuten en eacuteste ~uuml lAS op~eflvaciones y superenciiquestiexcls recibidas
L3 En la rimera sesioacuten r1enFlria el Sr SIacuterron omero hizo un rresc1tashycieacuten general de los documentos neparaGos ar- 11 ~eurounioacuten y antes de ini shyci~rse el debate sobre cad uno de los tem=ts comento Tllaacutes detenid3mente el correspondiente Cnpiacutetulo del documento b~sico flt~arco fTenerAlmiddot de efeencilt1 pa1a los (ehates ft
bull
14 En el transcurso de 12s DGlibaracj apes ~ los rarticipMtes indicaron los log~0s alcRnzados sin dejar de mencionar v en~lizlr lofO nrobleMas qu~aacuteOn subsisten y tic infermar acercfl de las medidas O1e para solucionarlos ~ se h2n previsto o 8st5n en vls de ejecuci5n E1 este s(nriiquesto se dest2_c~shyron las inn0vaciones v lFS reest-ructuracinnef (JU se habiacutean efectuAdo si shyguiendo las l1neas seneralBs c()r1rrendid~ uumln las T0C0IDcnrlacianes de IR Conshyferencia de ~inistrcs (lB 1971~ TOS infor~2s nacionales presentados pOr los pirticipante~ contl1en referenCifi maacutes ~etiquest1l1adas so~reacute ViS accjones e~shyprendidas por caca plls
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
7
Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
8
MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
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25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
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iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
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Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
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mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
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regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
~ t __
En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
-21shy
Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
-22shy
comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
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educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
~
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
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soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
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actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
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~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
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la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
-42shy
pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
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Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
-51shy
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
-5 2shy
la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
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109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
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Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
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En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
-57shy
Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
-58shy
lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
~ 1 - ~ gt- - ~gt - ~ ~cgt1 ~~ - - - ~ r -0 - -~ bullbull 0 1real lZaTI en r e r JOl _on ()I middot OS d - - t~ Q _ _lt JLI 00 JO uacute~hr 1 d ~ os paiacuteses c orro en e l C2Cc r0 la p-~ ~m i ~(~acoacute-~ iquestGL~ ~11ta -l bull J 8 interdis shyciplineidado
Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
-59 shy
La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
61
conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
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La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
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123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
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En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
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Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
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CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
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de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
~
~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
~
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ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
-72shy
Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
-73shy
ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
- 7 j shy
reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
-75shy
esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
-76shy
Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
-77shy
Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
-78shy
de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
-80shy
LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
-81shy
COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
-82shy
HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
-83shy
Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
lMOICE rrlL
06Aacute3
P
PARTE I
Antecedentes y desarrollo de los trabajos de la Reunioacuten 1
PARTE II
Resumen de los debates y de las conclusiones y recomendashyciones ~ a
Tema I Tema II
Tema III
Tema IV
ANEXOS
lo
II
UI
IV
La democratizacioacuten de la educacioacuten La ~novacioacuten global de los sistemas de educacioacuten Los instrumentos para la renovacioacuten de la educaci6n ~ La cooperacioacuten regional e internacional para el desarrollo de la educacioacuten
16
31
46
60
Orden del d1a de la Reunioacuten bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 70
Adhesiones y votos de reconocimiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 71
Discurso pronunciado por el Director General de la Unesco Sr Amadou-~jahtar ~IBow en la sesioacuten de clausura de la Reunioacuten bullbull ~
Lista de participantes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 80
bull
shyPlUl11JI PARTE
NTECEDENTES y DESrRROLLO DE tOS TRJlMJOS
DE LA PEUNIOI
2
Antecedentes
1 IY Peunioacuten sobre la ~llicaciacuteaacuten de las ~eacuteconendaciones ~e la Confshyrenciacutea de t1inistros teacute Educacioacuten (le meacuterica Latina y el Caribe (Venezuela 1971) tuvo lurar en la c1ucarl Ge Panamaacute el 3 al 14 Ge febrero (le 1975 Organizaca por la Uneoco con la coleacutelbortJcioacuten (tel ~0bjerno nanlt2JTtcntilde o lA ~cushyni5n fue convoca-3a nor el rmiddotirector General de la t1ne~co en cumnlimjento ~e
l~ resolucioacutenllll anartac o 1 (iii) anrobada por 11 Conferencia Gcmeral en su lSa reunioacuten
2 La Cuesco i~vit5 ti todos sus Sst3COS tiieJTlbros ce JTl~riCil L)tina v el Caribe DGsignflron representantes los Jaiacutes~1s siGuientes utillas t-reeshylan(iesas r~entina Bolivia Brasil Colombia COSt2 Rica Cul)a Chile Ecuaclor El Salvador Estoos socia~os ltle lndi~s Occidentales jo Granda Haitiacute Honduras Lrlaica ~middot~eacutexico Paneacutelmaacute Paraguay Peruacute Peacutepuacute~lica nominishycana SurinaM ~r llcnezuela
3 fsimis~o se iTnritoacute a partici~iexclr lt2n ln eunioacuten en c~lidalti de obssrvashy0ores rt las organizaciones e instituciones sjguientee Organizacioacuten ~unshyGial ele liJ Salud (Ol~S) Fon(1o lt10 las Nitciones qnic-s l-rltl la Infancia (lTlICEF) PrograrlG de las Niexclciones middotUnir1ils pitra el Deslrrollo (PNUD) Prograshyma de las Naciones Unidas parn el 1edio Jmbiente (TNL~I)t niexclmco l-fundirtl (BIllf) Banco Interamericano ele Desarr0110 (PmiddotI) Orflnizacioacuten de los Estashyctos Americanos laquo(lE) Secretilriacutel 1el Convenio in0reacutes Bello Instituto Inshyternacional de Plane2lllientn de la Educaci6n (ILPE) v Celtro Rional de Construcciones Escolares lilra leacuterica Llt~nc (r~ONESCA1)
4 De confo~idad con un) recomiexcln1acioacuten cmiti1f1 ~or 13 Conferencia de f~initros de Educacioacuten antQS cita(a el ob~etivo sefiqlaoo 2 la Deunioacuten por la Conferoncil ~eneral ele la ~1n~sco fur el ~~ examinar la JIlicaci6n dada ~ las recomenr~cones formulaeacuteias 101 la Conferencil de in1stros de Educacioacuten celebrada en Venezuclrt y las mei~as qUe Tue(~en f1cilit2r la rluesta en tgtractica de lns mismrts tltmtc en el marco e las -oliacuteticas nncjonales como en el de la cooreracioacuten intc~0cionil irBstoIlrlo especial atencioacuten a las inshynovaciones v rt V13 inici1tivtif flU3 concurr17 p1 e)t8blecLniento rle sistemas de educn Dermanente ] a la solucioacuten de los 1)roblernfls educatIacutevos de los sectores mas 1esfavoreciClos de 13 [iacuteolmiddotmiddotlacioacuten~
PretgtaYlaci0n de 11 Prmnj0n y labr~~r0ci1middotn ~e- rcu1nntos
5 P leacutel Ofi CiDeacuteJ PcpionFll de Ejucacioacuten -te l~l Une8co para P-merica kltina y el Caribe se le usipnoacute un ~oble cometido 0uf1h l~ Secr2tarla Genelfll ntildee la 1eunioacuten y elaborar dos dOCUTnEntos ~le trabalo (1 locumento baacutesico titulashydo H~arco ~enera1 de refBrencia para los ~LatesH - cOInplel10ntflGo ccn un anexo relativo a las nEsta(1iacutesticas e1ucacionales ie Pmerica Latina y la reshygioacuten del CAribe en el neriacuteoGo 1970-1975 - Y un lInqt~umentogu1a para la ~ f 1 ~ ~ b 1 rtipreparaClon ce Jn Crmeuro8 naClona es l0riexclamprcmiddotO es-c corro ase os neacutel Clnanshytes-de quince paiacuteses aportaron docurrtcntof2 a L Peunioacuten shy
3
Sesioacuten inaugural
6 El acto ineacutelugural qu se efectuoacute 1 diacutea 9 ele febrero en el Palacio Justo Jrosemena sede de la 1eunloacuten fue honrado con la prgtesencia del t1inistro de Educacfoacuten ce Panama nI ~Iisti(1es FOV0 t de mietnbros del Cuerpo niplo~aacutetico acreditado ante el robierno ~an2me~o y de representantes de dishyversos organismos internacj0nales l tle instituciones nacionales del paiacutes sece
7 El Sr Higuel Soler noca representante del Director General de la lmesco pronuncioacute un discurse en el que recordoacute que la Deunioacuten ~ue se inishyci~a resondiacutea a la surerencia hecha TlQr los Aln istro8 4e Educacioacuten de Ameacuterica Latina V el Carib en la Conerenci que celebraron en Venezuela en 1971 en el sentieacuteo de oua la Unesco estimulara la alicacioacuten de las reshycomendaciones por ella formuladas y realizara una evaluacioacuten ~pdicB 1el cumplimiento de las mismas Destaco que en la serie de re1mionl1s de nivel ministerial efectuadas en la regioacuten era eacutesta la primera vez que se realizashyba un anaacutelisis de esta naturaleza a mitld del periacuteodo transcurrido entre dos Conferencias con el fin de apreciar el rado en que se ponen en vigenshycia las recomendaciones de los representantes ce lop ~~bierno~ en las Conshyfeencias de linistros de llegar a algunas conclu~ionefl sohre las Irandes tendencias que en materia educatfva se aevierten en la regioacuten ce identifishycar los problemas en r3ientes que merecen tratamiento prioritario o que pueshyden Ser abordados en el nivel re~ional y na formular sUferencias concretas tanto a los Estados ~~iembros como a la Unesco Tono ello con vistas a proshymover acciones inmediatas y a facilitCit t2tnbieacuten la nreparacoacuten de la proacutexima Conferencia de Ministros de fducaci6n de Ameacuterica Latin2- y el Caribe
Jsimismo el Sr Soler invit6 a les participantes a que examinaran las innovaciones recientemente rodudda~ en los sistemas ltlducativos de los paiacuteses de la regioacuten y sentildealo l~ conveniencia de oue en la ~eunioacuten se analishyzasen los medios conducentes a suerar la discordancia que Dar lo peneral se ohserva entre los pI0freso~ concentiexcljales Y la nri3ctica entre la novedad de los concentos y la generosidad de los nropoacutesitos y su efectiva realizashycioacuten Destalto ia exce~ci(nal imT)orrtancia Jue la Unesco atribuye al hecho de que los Estados avancn en la definicioacuten ele sus poliacuteticas educativas y logren qu~ eacutestas sean coherentes con sus poliacuteticas globales y con los objeshytivos y +as acciones del desarrollo nacional Iqualmente invitoacute a los rarticit)antes a oue emitieran conclusiones y sugCrencias sobre la cooperashycioacuten en los Dlanas refional e internacional aGDecto eacuteste Ge suma importanshycia para la Unesco tanto en lo que respecta a la -rogram3cioacuten ce sus actishyvidades en la regioacuten comO en lo que se refiere a la concertacioacuten de operashyciones conjlliiacutetas con otras organizaciones internacionales y a ~a rrcparacioacuten de los trabajos de la 19 reunioacuten de su Conferencia reneral que tendraacute lugar en Nairobi (Kcnyn) en 1976
Por uacuteltimo el Sr Soler expresoacute el raconocimiento r3e la Unesco a toshydos cuantos contribuyeron ~ la nrenaraci6n de la ~eunioacuten en particular al Gobierno de Panamaacute y formuloacute votos por el mayor eacutexito de los trabajos que se iniciaban
4
B En nombre del Gobierno V del Dueblo nanamentildec el Sr Ministro de EJushycacioacutende PanntildeTTla falu1oacute iquestiexcl los artfciantes er la reuniEacutem y suacutebrayoacute la importancia de que cinco antildeos des-neS i~ un C0nfelencmiddoti middote ltinistros dE
tanta significacioacuten reg~mal corno liquesti realizida ~n Vnezuel~ gamp intentcYa _hacer un balance de la a~liciexclci_oacuten de sus recomendacioner
Sef5aloacute que a le vez de registrlT los logros alcanzados eIa preciso analizcr aquellos -Inblerncs que constJtuyendo lna preocupacioacuten de cada )aiacutes son al Opio timpo de responsabil-idad cotlDart ica HrtY Joblemas d~jo t~les COMO la desnutricioacuten la salud V en particular la educacioacuten cuva- soiucioacuten requierf7 iexcl una acti1ud ~S solidAria Asiacute lo h~n comprendiclc los 9rgaDismos re~ionales como el HID y la OEA y rnhy es~ecialmente 1ntilde Unesco
El(D~SOacute el SIacutetlinistIO Que la Peunioacuten debLl tomar nQta de la apli shycacioacuten d~ Vi recomendaciones oe la Conferencia de inistros de 1971 y sobre todo examinar los obsteacuteculos que hubieran iiificultado ~u puesta en
middot9racticv_ Rltsectfirieacutenrlose a las ideas ex~uestas por el Sr Soler sobre la discordancia entre el r3nsam~cnto y la accioacuten iexcl~xirGsoacute que tambieacuten es neshycesaria una mejor adecuacioacuten entre el ~ensamiento y la reali~~d de las sociedades
Como una invocacioacuten al nensamiento de los libertadores V de los funshydadores de 10$ aiacuteseuros ainericanos elSr Poyc invit~ a 108 ftarticipante$ a que en sus dEiliberaciones tuviesen siempre preGenteacute la ralidad 19S problemas de los puebloacutes de lare~ioacuten bull
Organizacioacuteny Cesarrollo de la llteunjoacuten
fJ- En su primer~ s~sioacuten lenaria de trabajo la r-eacuteunioacuten procedioacutemiddot a eleshygir iexcla esa Diremiddotetivn nropuesta d1 Tep~5entante de El Salvador fue le~to Presidente por aclamacioacuter el Sr~ Dioacutegenes Cedeo Viceministromiddot de
~duiexclacioacuten de Panrtmaacute Irualmente fueron electos cos Vicepresidentes el Sr middotloss lurray de Jamaica y el Sr Roberto Linhilres Da Costa del Brasil Como Relator General fue no~nrado el Sr Luis Floresclel Peruacute
10 El-SWSimoacuten Romero Secretario General de la eunioacuten eKraquoUcoacute lmiddot criterio seguido para agrupar las ryrincipales recomendaciones o la Cnfeshyreneia de Ministros celebrada en 1971 en los cuatro grandes temas siglt1middotienshymiddottes 1 La democratizc~oacuten de la educacioacuten II La renovacioacuten plobalde middotlos
sistemas de edqcacioacuten IrI Lo instrumentos para la nllovacioacuten de la edushycae on y y IV La c(xn)e~acj5n reJonal e internacional Tras la exposicioacuten del Sr omero el temario de la Reunioacuten se aprobc) sin rtocificaclo~es bull
11 Por lo Que se refiere al meacutetodo ce tr1)ajo adontado Tlor lamiddotReunioacuten- con GolproDosito rle facJlitar las intervenciones de todOB los Darticip2ntlt~s en cada un~- de los cuatro temas de que constabmiddot la Agenda se acord6 reali shyzar esione~ ~J~naria~ ___ Para aSfsrUJa~ la ~nt~~pelac-i5~ y l~ secuencia de lCls temas que se tratarlan en lB ~eun Jon ~ sualmGnte se ltconVlno en que un fruDO dE- re daccioacuten con la C00r(1IacuteIlJcioacuten (le lo~ relatores designados I0r 108
5
diferentes middot~uPo~middotmiddot~ produjera su rbtltL inFdrme nl teacutelmillo de la discuRioacuten d cada tema En la sesioacuten plena-i fUon omet idos i debate 1 infrushymes pregtarados por los Irupos de trahajo
Los relatores desipnados por los prUDOS de trah3jo fueron los sishyuientes pari el tema I el Sr Joseacute Nicol~fi tlm~nzar S~rciacutea de la Re- p~lica Dominicana para el te~a II el Sr 0vidio Soto de Costa Rica para el temq lIT la Sra 2rgQrita ~11cedo del Pnraguay y para el tema IV el Sr Enrique Leoacuten de ~1eacuteico~
12 Bl calendario ne reuniones se aproboacute hlciendo en iH los ajustes neshycesarios de moiexclo que se celebraran oche sesiones lenarias desde el 9 hasshyta el 12 de febrero rl dIacutelt 13 se dedico al trabajo en runos y ala preshyparac~on de sendos informes sobe los cuatro temas de la gepda que fueshyrDn discutidos en 1-3 sesicn 1lenari~ que tuvo lU~2r en la rr~ntildeana del diacutea 1liexcl ~
UnantepJoyecto de informe finl prep(lrado nor el ~clmiddot3tor General con la colaboracioacuten de los relateres de cadll Jrulo Qe rcdaccioacuten fue uacute1do ~y discutidoacute en una sesibn plennria pi la Que se (ledicoacute la f1ntildema del d1a l~ Como resultado del debate le ~cordoacute enriquecer el antenrOTecto cn las ideas expuestas en el curao ~e 1as sesiones plenaria8 especuumlllmente la Uacute1timntilde~ con Jtleunos ana1isJs conteniGos en el documento de triexclbajo y con las
experiencjas mas significativas resumtdas en 108 exnosicicmes oraleuros y escritas aportadas por los participant8s
middotLa prepraci0n del informe finftl ~e confioacute ~ le nficinT T)er1Clna1 de Educacioacutenrle la Hnesco para tmeacuteriCrt Latin y el C4ribe a la que se encarshysoacute que incorporara al antenroyectot6dos los eleroentos nronuestos V que JCshy
cqgiera las observaciones formuladas a eacuteste en U1 rolecto d~~ informe Que seriacutea sometido a la consideracioacuten de los articipantes a quienes se dariacutea un plazo prudencial para que hicieran los cnrnentrios G11e estimasen 1ertishynentes Una vez cumplido este tramite e roccder1a a redactar el inforshyme definitivo con la inclusioacuten en eacuteste ~uuml lAS op~eflvaciones y superenciiquestiexcls recibidas
L3 En la rimera sesioacuten r1enFlria el Sr SIacuterron omero hizo un rresc1tashycieacuten general de los documentos neparaGos ar- 11 ~eurounioacuten y antes de ini shyci~rse el debate sobre cad uno de los tem=ts comento Tllaacutes detenid3mente el correspondiente Cnpiacutetulo del documento b~sico flt~arco fTenerAlmiddot de efeencilt1 pa1a los (ehates ft
bull
14 En el transcurso de 12s DGlibaracj apes ~ los rarticipMtes indicaron los log~0s alcRnzados sin dejar de mencionar v en~lizlr lofO nrobleMas qu~aacuteOn subsisten y tic infermar acercfl de las medidas O1e para solucionarlos ~ se h2n previsto o 8st5n en vls de ejecuci5n E1 este s(nriiquesto se dest2_c~shyron las inn0vaciones v lFS reest-ructuracinnef (JU se habiacutean efectuAdo si shyguiendo las l1neas seneralBs c()r1rrendid~ uumln las T0C0IDcnrlacianes de IR Conshyferencia de ~inistrcs (lB 1971~ TOS infor~2s nacionales presentados pOr los pirticipante~ contl1en referenCifi maacutes ~etiquest1l1adas so~reacute ViS accjones e~shyprendidas por caca plls
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
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Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
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MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
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25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
_
iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
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Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
13
mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
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regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
~ t __
En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
-21shy
Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
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comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
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educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
-35shy
soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
-36shy
actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
-37shy
~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
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la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
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pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
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Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
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PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
-5 2shy
la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
--53shy
109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
-54shy
Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
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En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
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Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
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lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
~ 1 - ~ gt- - ~gt - ~ ~cgt1 ~~ - - - ~ r -0 - -~ bullbull 0 1real lZaTI en r e r JOl _on ()I middot OS d - - t~ Q _ _lt JLI 00 JO uacute~hr 1 d ~ os paiacuteses c orro en e l C2Cc r0 la p-~ ~m i ~(~acoacute-~ iquestGL~ ~11ta -l bull J 8 interdis shyciplineidado
Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
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La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
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conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
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La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
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123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
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En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
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Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
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CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
-68shy
de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
~
~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
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-71shy
ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
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Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
-73shy
ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
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reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
-75shy
esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
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Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
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Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
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de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
-80shy
LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
-81shy
COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
-82shy
HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
-83shy
Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
bull
shyPlUl11JI PARTE
NTECEDENTES y DESrRROLLO DE tOS TRJlMJOS
DE LA PEUNIOI
2
Antecedentes
1 IY Peunioacuten sobre la ~llicaciacuteaacuten de las ~eacuteconendaciones ~e la Confshyrenciacutea de t1inistros teacute Educacioacuten (le meacuterica Latina y el Caribe (Venezuela 1971) tuvo lurar en la c1ucarl Ge Panamaacute el 3 al 14 Ge febrero (le 1975 Organizaca por la Uneoco con la coleacutelbortJcioacuten (tel ~0bjerno nanlt2JTtcntilde o lA ~cushyni5n fue convoca-3a nor el rmiddotirector General de la t1ne~co en cumnlimjento ~e
l~ resolucioacutenllll anartac o 1 (iii) anrobada por 11 Conferencia Gcmeral en su lSa reunioacuten
2 La Cuesco i~vit5 ti todos sus Sst3COS tiieJTlbros ce JTl~riCil L)tina v el Caribe DGsignflron representantes los Jaiacutes~1s siGuientes utillas t-reeshylan(iesas r~entina Bolivia Brasil Colombia COSt2 Rica Cul)a Chile Ecuaclor El Salvador Estoos socia~os ltle lndi~s Occidentales jo Granda Haitiacute Honduras Lrlaica ~middot~eacutexico Paneacutelmaacute Paraguay Peruacute Peacutepuacute~lica nominishycana SurinaM ~r llcnezuela
3 fsimis~o se iTnritoacute a partici~iexclr lt2n ln eunioacuten en c~lidalti de obssrvashy0ores rt las organizaciones e instituciones sjguientee Organizacioacuten ~unshyGial ele liJ Salud (Ol~S) Fon(1o lt10 las Nitciones qnic-s l-rltl la Infancia (lTlICEF) PrograrlG de las Niexclciones middotUnir1ils pitra el Deslrrollo (PNUD) Prograshyma de las Naciones Unidas parn el 1edio Jmbiente (TNL~I)t niexclmco l-fundirtl (BIllf) Banco Interamericano ele Desarr0110 (PmiddotI) Orflnizacioacuten de los Estashyctos Americanos laquo(lE) Secretilriacutel 1el Convenio in0reacutes Bello Instituto Inshyternacional de Plane2lllientn de la Educaci6n (ILPE) v Celtro Rional de Construcciones Escolares lilra leacuterica Llt~nc (r~ONESCA1)
4 De confo~idad con un) recomiexcln1acioacuten cmiti1f1 ~or 13 Conferencia de f~initros de Educacioacuten antQS cita(a el ob~etivo sefiqlaoo 2 la Deunioacuten por la Conferoncil ~eneral ele la ~1n~sco fur el ~~ examinar la JIlicaci6n dada ~ las recomenr~cones formulaeacuteias 101 la Conferencil de in1stros de Educacioacuten celebrada en Venezuclrt y las mei~as qUe Tue(~en f1cilit2r la rluesta en tgtractica de lns mismrts tltmtc en el marco e las -oliacuteticas nncjonales como en el de la cooreracioacuten intc~0cionil irBstoIlrlo especial atencioacuten a las inshynovaciones v rt V13 inici1tivtif flU3 concurr17 p1 e)t8blecLniento rle sistemas de educn Dermanente ] a la solucioacuten de los 1)roblernfls educatIacutevos de los sectores mas 1esfavoreciClos de 13 [iacuteolmiddotmiddotlacioacuten~
PretgtaYlaci0n de 11 Prmnj0n y labr~~r0ci1middotn ~e- rcu1nntos
5 P leacutel Ofi CiDeacuteJ PcpionFll de Ejucacioacuten -te l~l Une8co para P-merica kltina y el Caribe se le usipnoacute un ~oble cometido 0uf1h l~ Secr2tarla Genelfll ntildee la 1eunioacuten y elaborar dos dOCUTnEntos ~le trabalo (1 locumento baacutesico titulashydo H~arco ~enera1 de refBrencia para los ~LatesH - cOInplel10ntflGo ccn un anexo relativo a las nEsta(1iacutesticas e1ucacionales ie Pmerica Latina y la reshygioacuten del CAribe en el neriacuteoGo 1970-1975 - Y un lInqt~umentogu1a para la ~ f 1 ~ ~ b 1 rtipreparaClon ce Jn Crmeuro8 naClona es l0riexclamprcmiddotO es-c corro ase os neacutel Clnanshytes-de quince paiacuteses aportaron docurrtcntof2 a L Peunioacuten shy
3
Sesioacuten inaugural
6 El acto ineacutelugural qu se efectuoacute 1 diacutea 9 ele febrero en el Palacio Justo Jrosemena sede de la 1eunloacuten fue honrado con la prgtesencia del t1inistro de Educacfoacuten ce Panama nI ~Iisti(1es FOV0 t de mietnbros del Cuerpo niplo~aacutetico acreditado ante el robierno ~an2me~o y de representantes de dishyversos organismos internacj0nales l tle instituciones nacionales del paiacutes sece
7 El Sr Higuel Soler noca representante del Director General de la lmesco pronuncioacute un discurse en el que recordoacute que la Deunioacuten ~ue se inishyci~a resondiacutea a la surerencia hecha TlQr los Aln istro8 4e Educacioacuten de Ameacuterica Latina V el Carib en la Conerenci que celebraron en Venezuela en 1971 en el sentieacuteo de oua la Unesco estimulara la alicacioacuten de las reshycomendaciones por ella formuladas y realizara una evaluacioacuten ~pdicB 1el cumplimiento de las mismas Destaco que en la serie de re1mionl1s de nivel ministerial efectuadas en la regioacuten era eacutesta la primera vez que se realizashyba un anaacutelisis de esta naturaleza a mitld del periacuteodo transcurrido entre dos Conferencias con el fin de apreciar el rado en que se ponen en vigenshycia las recomendaciones de los representantes ce lop ~~bierno~ en las Conshyfeencias de linistros de llegar a algunas conclu~ionefl sohre las Irandes tendencias que en materia educatfva se aevierten en la regioacuten ce identifishycar los problemas en r3ientes que merecen tratamiento prioritario o que pueshyden Ser abordados en el nivel re~ional y na formular sUferencias concretas tanto a los Estados ~~iembros como a la Unesco Tono ello con vistas a proshymover acciones inmediatas y a facilitCit t2tnbieacuten la nreparacoacuten de la proacutexima Conferencia de Ministros de fducaci6n de Ameacuterica Latin2- y el Caribe
Jsimismo el Sr Soler invit6 a les participantes a que examinaran las innovaciones recientemente rodudda~ en los sistemas ltlducativos de los paiacuteses de la regioacuten y sentildealo l~ conveniencia de oue en la ~eunioacuten se analishyzasen los medios conducentes a suerar la discordancia que Dar lo peneral se ohserva entre los pI0freso~ concentiexcljales Y la nri3ctica entre la novedad de los concentos y la generosidad de los nropoacutesitos y su efectiva realizashycioacuten Destalto ia exce~ci(nal imT)orrtancia Jue la Unesco atribuye al hecho de que los Estados avancn en la definicioacuten ele sus poliacuteticas educativas y logren qu~ eacutestas sean coherentes con sus poliacuteticas globales y con los objeshytivos y +as acciones del desarrollo nacional Iqualmente invitoacute a los rarticit)antes a oue emitieran conclusiones y sugCrencias sobre la cooperashycioacuten en los Dlanas refional e internacional aGDecto eacuteste Ge suma importanshycia para la Unesco tanto en lo que respecta a la -rogram3cioacuten ce sus actishyvidades en la regioacuten comO en lo que se refiere a la concertacioacuten de operashyciones conjlliiacutetas con otras organizaciones internacionales y a ~a rrcparacioacuten de los trabajos de la 19 reunioacuten de su Conferencia reneral que tendraacute lugar en Nairobi (Kcnyn) en 1976
Por uacuteltimo el Sr Soler expresoacute el raconocimiento r3e la Unesco a toshydos cuantos contribuyeron ~ la nrenaraci6n de la ~eunioacuten en particular al Gobierno de Panamaacute y formuloacute votos por el mayor eacutexito de los trabajos que se iniciaban
4
B En nombre del Gobierno V del Dueblo nanamentildec el Sr Ministro de EJushycacioacutende PanntildeTTla falu1oacute iquestiexcl los artfciantes er la reuniEacutem y suacutebrayoacute la importancia de que cinco antildeos des-neS i~ un C0nfelencmiddoti middote ltinistros dE
tanta significacioacuten reg~mal corno liquesti realizida ~n Vnezuel~ gamp intentcYa _hacer un balance de la a~liciexclci_oacuten de sus recomendacioner
Sef5aloacute que a le vez de registrlT los logros alcanzados eIa preciso analizcr aquellos -Inblerncs que constJtuyendo lna preocupacioacuten de cada )aiacutes son al Opio timpo de responsabil-idad cotlDart ica HrtY Joblemas d~jo t~les COMO la desnutricioacuten la salud V en particular la educacioacuten cuva- soiucioacuten requierf7 iexcl una acti1ud ~S solidAria Asiacute lo h~n comprendiclc los 9rgaDismos re~ionales como el HID y la OEA y rnhy es~ecialmente 1ntilde Unesco
El(D~SOacute el SIacutetlinistIO Que la Peunioacuten debLl tomar nQta de la apli shycacioacuten d~ Vi recomendaciones oe la Conferencia de inistros de 1971 y sobre todo examinar los obsteacuteculos que hubieran iiificultado ~u puesta en
middot9racticv_ Rltsectfirieacutenrlose a las ideas ex~uestas por el Sr Soler sobre la discordancia entre el r3nsam~cnto y la accioacuten iexcl~xirGsoacute que tambieacuten es neshycesaria una mejor adecuacioacuten entre el ~ensamiento y la reali~~d de las sociedades
Como una invocacioacuten al nensamiento de los libertadores V de los funshydadores de 10$ aiacuteseuros ainericanos elSr Poyc invit~ a 108 ftarticipante$ a que en sus dEiliberaciones tuviesen siempre preGenteacute la ralidad 19S problemas de los puebloacutes de lare~ioacuten bull
Organizacioacuteny Cesarrollo de la llteunjoacuten
fJ- En su primer~ s~sioacuten lenaria de trabajo la r-eacuteunioacuten procedioacutemiddot a eleshygir iexcla esa Diremiddotetivn nropuesta d1 Tep~5entante de El Salvador fue le~to Presidente por aclamacioacuter el Sr~ Dioacutegenes Cedeo Viceministromiddot de
~duiexclacioacuten de Panrtmaacute Irualmente fueron electos cos Vicepresidentes el Sr middotloss lurray de Jamaica y el Sr Roberto Linhilres Da Costa del Brasil Como Relator General fue no~nrado el Sr Luis Floresclel Peruacute
10 El-SWSimoacuten Romero Secretario General de la eunioacuten eKraquoUcoacute lmiddot criterio seguido para agrupar las ryrincipales recomendaciones o la Cnfeshyreneia de Ministros celebrada en 1971 en los cuatro grandes temas siglt1middotienshymiddottes 1 La democratizc~oacuten de la educacioacuten II La renovacioacuten plobalde middotlos
sistemas de edqcacioacuten IrI Lo instrumentos para la nllovacioacuten de la edushycae on y y IV La c(xn)e~acj5n reJonal e internacional Tras la exposicioacuten del Sr omero el temario de la Reunioacuten se aprobc) sin rtocificaclo~es bull
11 Por lo Que se refiere al meacutetodo ce tr1)ajo adontado Tlor lamiddotReunioacuten- con GolproDosito rle facJlitar las intervenciones de todOB los Darticip2ntlt~s en cada un~- de los cuatro temas de que constabmiddot la Agenda se acord6 reali shyzar esione~ ~J~naria~ ___ Para aSfsrUJa~ la ~nt~~pelac-i5~ y l~ secuencia de lCls temas que se tratarlan en lB ~eun Jon ~ sualmGnte se ltconVlno en que un fruDO dE- re daccioacuten con la C00r(1IacuteIlJcioacuten (le lo~ relatores designados I0r 108
5
diferentes middot~uPo~middotmiddot~ produjera su rbtltL inFdrme nl teacutelmillo de la discuRioacuten d cada tema En la sesioacuten plena-i fUon omet idos i debate 1 infrushymes pregtarados por los Irupos de trahajo
Los relatores desipnados por los prUDOS de trah3jo fueron los sishyuientes pari el tema I el Sr Joseacute Nicol~fi tlm~nzar S~rciacutea de la Re- p~lica Dominicana para el te~a II el Sr 0vidio Soto de Costa Rica para el temq lIT la Sra 2rgQrita ~11cedo del Pnraguay y para el tema IV el Sr Enrique Leoacuten de ~1eacuteico~
12 Bl calendario ne reuniones se aproboacute hlciendo en iH los ajustes neshycesarios de moiexclo que se celebraran oche sesiones lenarias desde el 9 hasshyta el 12 de febrero rl dIacutelt 13 se dedico al trabajo en runos y ala preshyparac~on de sendos informes sobe los cuatro temas de la gepda que fueshyrDn discutidos en 1-3 sesicn 1lenari~ que tuvo lU~2r en la rr~ntildeana del diacutea 1liexcl ~
UnantepJoyecto de informe finl prep(lrado nor el ~clmiddot3tor General con la colaboracioacuten de los relateres de cadll Jrulo Qe rcdaccioacuten fue uacute1do ~y discutidoacute en una sesibn plennria pi la Que se (ledicoacute la f1ntildema del d1a l~ Como resultado del debate le ~cordoacute enriquecer el antenrOTecto cn las ideas expuestas en el curao ~e 1as sesiones plenaria8 especuumlllmente la Uacute1timntilde~ con Jtleunos ana1isJs conteniGos en el documento de triexclbajo y con las
experiencjas mas significativas resumtdas en 108 exnosicicmes oraleuros y escritas aportadas por los participant8s
middotLa prepraci0n del informe finftl ~e confioacute ~ le nficinT T)er1Clna1 de Educacioacutenrle la Hnesco para tmeacuteriCrt Latin y el C4ribe a la que se encarshysoacute que incorporara al antenroyectot6dos los eleroentos nronuestos V que JCshy
cqgiera las observaciones formuladas a eacuteste en U1 rolecto d~~ informe Que seriacutea sometido a la consideracioacuten de los articipantes a quienes se dariacutea un plazo prudencial para que hicieran los cnrnentrios G11e estimasen 1ertishynentes Una vez cumplido este tramite e roccder1a a redactar el inforshyme definitivo con la inclusioacuten en eacuteste ~uuml lAS op~eflvaciones y superenciiquestiexcls recibidas
L3 En la rimera sesioacuten r1enFlria el Sr SIacuterron omero hizo un rresc1tashycieacuten general de los documentos neparaGos ar- 11 ~eurounioacuten y antes de ini shyci~rse el debate sobre cad uno de los tem=ts comento Tllaacutes detenid3mente el correspondiente Cnpiacutetulo del documento b~sico flt~arco fTenerAlmiddot de efeencilt1 pa1a los (ehates ft
bull
14 En el transcurso de 12s DGlibaracj apes ~ los rarticipMtes indicaron los log~0s alcRnzados sin dejar de mencionar v en~lizlr lofO nrobleMas qu~aacuteOn subsisten y tic infermar acercfl de las medidas O1e para solucionarlos ~ se h2n previsto o 8st5n en vls de ejecuci5n E1 este s(nriiquesto se dest2_c~shyron las inn0vaciones v lFS reest-ructuracinnef (JU se habiacutean efectuAdo si shyguiendo las l1neas seneralBs c()r1rrendid~ uumln las T0C0IDcnrlacianes de IR Conshyferencia de ~inistrcs (lB 1971~ TOS infor~2s nacionales presentados pOr los pirticipante~ contl1en referenCifi maacutes ~etiquest1l1adas so~reacute ViS accjones e~shyprendidas por caca plls
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
7
Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
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MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
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25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
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iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
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Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
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mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
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regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
~ t __
En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
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Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
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comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
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educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
~
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
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soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
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actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
-37shy
~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
-40shy
la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
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pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
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Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
-51shy
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
-5 2shy
la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
--53shy
109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
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Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
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En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
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Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
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lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
~ 1 - ~ gt- - ~gt - ~ ~cgt1 ~~ - - - ~ r -0 - -~ bullbull 0 1real lZaTI en r e r JOl _on ()I middot OS d - - t~ Q _ _lt JLI 00 JO uacute~hr 1 d ~ os paiacuteses c orro en e l C2Cc r0 la p-~ ~m i ~(~acoacute-~ iquestGL~ ~11ta -l bull J 8 interdis shyciplineidado
Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
-59 shy
La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
61
conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
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La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
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123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
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En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
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Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
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CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
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de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
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~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
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-71shy
ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
-72shy
Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
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ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
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reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
-75shy
esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
-76shy
Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
-77shy
Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
-78shy
de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
-80shy
LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
-81shy
COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
-82shy
HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
-83shy
Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
2
Antecedentes
1 IY Peunioacuten sobre la ~llicaciacuteaacuten de las ~eacuteconendaciones ~e la Confshyrenciacutea de t1inistros teacute Educacioacuten (le meacuterica Latina y el Caribe (Venezuela 1971) tuvo lurar en la c1ucarl Ge Panamaacute el 3 al 14 Ge febrero (le 1975 Organizaca por la Uneoco con la coleacutelbortJcioacuten (tel ~0bjerno nanlt2JTtcntilde o lA ~cushyni5n fue convoca-3a nor el rmiddotirector General de la t1ne~co en cumnlimjento ~e
l~ resolucioacutenllll anartac o 1 (iii) anrobada por 11 Conferencia Gcmeral en su lSa reunioacuten
2 La Cuesco i~vit5 ti todos sus Sst3COS tiieJTlbros ce JTl~riCil L)tina v el Caribe DGsignflron representantes los Jaiacutes~1s siGuientes utillas t-reeshylan(iesas r~entina Bolivia Brasil Colombia COSt2 Rica Cul)a Chile Ecuaclor El Salvador Estoos socia~os ltle lndi~s Occidentales jo Granda Haitiacute Honduras Lrlaica ~middot~eacutexico Paneacutelmaacute Paraguay Peruacute Peacutepuacute~lica nominishycana SurinaM ~r llcnezuela
3 fsimis~o se iTnritoacute a partici~iexclr lt2n ln eunioacuten en c~lidalti de obssrvashy0ores rt las organizaciones e instituciones sjguientee Organizacioacuten ~unshyGial ele liJ Salud (Ol~S) Fon(1o lt10 las Nitciones qnic-s l-rltl la Infancia (lTlICEF) PrograrlG de las Niexclciones middotUnir1ils pitra el Deslrrollo (PNUD) Prograshyma de las Naciones Unidas parn el 1edio Jmbiente (TNL~I)t niexclmco l-fundirtl (BIllf) Banco Interamericano ele Desarr0110 (PmiddotI) Orflnizacioacuten de los Estashyctos Americanos laquo(lE) Secretilriacutel 1el Convenio in0reacutes Bello Instituto Inshyternacional de Plane2lllientn de la Educaci6n (ILPE) v Celtro Rional de Construcciones Escolares lilra leacuterica Llt~nc (r~ONESCA1)
4 De confo~idad con un) recomiexcln1acioacuten cmiti1f1 ~or 13 Conferencia de f~initros de Educacioacuten antQS cita(a el ob~etivo sefiqlaoo 2 la Deunioacuten por la Conferoncil ~eneral ele la ~1n~sco fur el ~~ examinar la JIlicaci6n dada ~ las recomenr~cones formulaeacuteias 101 la Conferencil de in1stros de Educacioacuten celebrada en Venezuclrt y las mei~as qUe Tue(~en f1cilit2r la rluesta en tgtractica de lns mismrts tltmtc en el marco e las -oliacuteticas nncjonales como en el de la cooreracioacuten intc~0cionil irBstoIlrlo especial atencioacuten a las inshynovaciones v rt V13 inici1tivtif flU3 concurr17 p1 e)t8blecLniento rle sistemas de educn Dermanente ] a la solucioacuten de los 1)roblernfls educatIacutevos de los sectores mas 1esfavoreciClos de 13 [iacuteolmiddotmiddotlacioacuten~
PretgtaYlaci0n de 11 Prmnj0n y labr~~r0ci1middotn ~e- rcu1nntos
5 P leacutel Ofi CiDeacuteJ PcpionFll de Ejucacioacuten -te l~l Une8co para P-merica kltina y el Caribe se le usipnoacute un ~oble cometido 0uf1h l~ Secr2tarla Genelfll ntildee la 1eunioacuten y elaborar dos dOCUTnEntos ~le trabalo (1 locumento baacutesico titulashydo H~arco ~enera1 de refBrencia para los ~LatesH - cOInplel10ntflGo ccn un anexo relativo a las nEsta(1iacutesticas e1ucacionales ie Pmerica Latina y la reshygioacuten del CAribe en el neriacuteoGo 1970-1975 - Y un lInqt~umentogu1a para la ~ f 1 ~ ~ b 1 rtipreparaClon ce Jn Crmeuro8 naClona es l0riexclamprcmiddotO es-c corro ase os neacutel Clnanshytes-de quince paiacuteses aportaron docurrtcntof2 a L Peunioacuten shy
3
Sesioacuten inaugural
6 El acto ineacutelugural qu se efectuoacute 1 diacutea 9 ele febrero en el Palacio Justo Jrosemena sede de la 1eunloacuten fue honrado con la prgtesencia del t1inistro de Educacfoacuten ce Panama nI ~Iisti(1es FOV0 t de mietnbros del Cuerpo niplo~aacutetico acreditado ante el robierno ~an2me~o y de representantes de dishyversos organismos internacj0nales l tle instituciones nacionales del paiacutes sece
7 El Sr Higuel Soler noca representante del Director General de la lmesco pronuncioacute un discurse en el que recordoacute que la Deunioacuten ~ue se inishyci~a resondiacutea a la surerencia hecha TlQr los Aln istro8 4e Educacioacuten de Ameacuterica Latina V el Carib en la Conerenci que celebraron en Venezuela en 1971 en el sentieacuteo de oua la Unesco estimulara la alicacioacuten de las reshycomendaciones por ella formuladas y realizara una evaluacioacuten ~pdicB 1el cumplimiento de las mismas Destaco que en la serie de re1mionl1s de nivel ministerial efectuadas en la regioacuten era eacutesta la primera vez que se realizashyba un anaacutelisis de esta naturaleza a mitld del periacuteodo transcurrido entre dos Conferencias con el fin de apreciar el rado en que se ponen en vigenshycia las recomendaciones de los representantes ce lop ~~bierno~ en las Conshyfeencias de linistros de llegar a algunas conclu~ionefl sohre las Irandes tendencias que en materia educatfva se aevierten en la regioacuten ce identifishycar los problemas en r3ientes que merecen tratamiento prioritario o que pueshyden Ser abordados en el nivel re~ional y na formular sUferencias concretas tanto a los Estados ~~iembros como a la Unesco Tono ello con vistas a proshymover acciones inmediatas y a facilitCit t2tnbieacuten la nreparacoacuten de la proacutexima Conferencia de Ministros de fducaci6n de Ameacuterica Latin2- y el Caribe
Jsimismo el Sr Soler invit6 a les participantes a que examinaran las innovaciones recientemente rodudda~ en los sistemas ltlducativos de los paiacuteses de la regioacuten y sentildealo l~ conveniencia de oue en la ~eunioacuten se analishyzasen los medios conducentes a suerar la discordancia que Dar lo peneral se ohserva entre los pI0freso~ concentiexcljales Y la nri3ctica entre la novedad de los concentos y la generosidad de los nropoacutesitos y su efectiva realizashycioacuten Destalto ia exce~ci(nal imT)orrtancia Jue la Unesco atribuye al hecho de que los Estados avancn en la definicioacuten ele sus poliacuteticas educativas y logren qu~ eacutestas sean coherentes con sus poliacuteticas globales y con los objeshytivos y +as acciones del desarrollo nacional Iqualmente invitoacute a los rarticit)antes a oue emitieran conclusiones y sugCrencias sobre la cooperashycioacuten en los Dlanas refional e internacional aGDecto eacuteste Ge suma importanshycia para la Unesco tanto en lo que respecta a la -rogram3cioacuten ce sus actishyvidades en la regioacuten comO en lo que se refiere a la concertacioacuten de operashyciones conjlliiacutetas con otras organizaciones internacionales y a ~a rrcparacioacuten de los trabajos de la 19 reunioacuten de su Conferencia reneral que tendraacute lugar en Nairobi (Kcnyn) en 1976
Por uacuteltimo el Sr Soler expresoacute el raconocimiento r3e la Unesco a toshydos cuantos contribuyeron ~ la nrenaraci6n de la ~eunioacuten en particular al Gobierno de Panamaacute y formuloacute votos por el mayor eacutexito de los trabajos que se iniciaban
4
B En nombre del Gobierno V del Dueblo nanamentildec el Sr Ministro de EJushycacioacutende PanntildeTTla falu1oacute iquestiexcl los artfciantes er la reuniEacutem y suacutebrayoacute la importancia de que cinco antildeos des-neS i~ un C0nfelencmiddoti middote ltinistros dE
tanta significacioacuten reg~mal corno liquesti realizida ~n Vnezuel~ gamp intentcYa _hacer un balance de la a~liciexclci_oacuten de sus recomendacioner
Sef5aloacute que a le vez de registrlT los logros alcanzados eIa preciso analizcr aquellos -Inblerncs que constJtuyendo lna preocupacioacuten de cada )aiacutes son al Opio timpo de responsabil-idad cotlDart ica HrtY Joblemas d~jo t~les COMO la desnutricioacuten la salud V en particular la educacioacuten cuva- soiucioacuten requierf7 iexcl una acti1ud ~S solidAria Asiacute lo h~n comprendiclc los 9rgaDismos re~ionales como el HID y la OEA y rnhy es~ecialmente 1ntilde Unesco
El(D~SOacute el SIacutetlinistIO Que la Peunioacuten debLl tomar nQta de la apli shycacioacuten d~ Vi recomendaciones oe la Conferencia de inistros de 1971 y sobre todo examinar los obsteacuteculos que hubieran iiificultado ~u puesta en
middot9racticv_ Rltsectfirieacutenrlose a las ideas ex~uestas por el Sr Soler sobre la discordancia entre el r3nsam~cnto y la accioacuten iexcl~xirGsoacute que tambieacuten es neshycesaria una mejor adecuacioacuten entre el ~ensamiento y la reali~~d de las sociedades
Como una invocacioacuten al nensamiento de los libertadores V de los funshydadores de 10$ aiacuteseuros ainericanos elSr Poyc invit~ a 108 ftarticipante$ a que en sus dEiliberaciones tuviesen siempre preGenteacute la ralidad 19S problemas de los puebloacutes de lare~ioacuten bull
Organizacioacuteny Cesarrollo de la llteunjoacuten
fJ- En su primer~ s~sioacuten lenaria de trabajo la r-eacuteunioacuten procedioacutemiddot a eleshygir iexcla esa Diremiddotetivn nropuesta d1 Tep~5entante de El Salvador fue le~to Presidente por aclamacioacuter el Sr~ Dioacutegenes Cedeo Viceministromiddot de
~duiexclacioacuten de Panrtmaacute Irualmente fueron electos cos Vicepresidentes el Sr middotloss lurray de Jamaica y el Sr Roberto Linhilres Da Costa del Brasil Como Relator General fue no~nrado el Sr Luis Floresclel Peruacute
10 El-SWSimoacuten Romero Secretario General de la eunioacuten eKraquoUcoacute lmiddot criterio seguido para agrupar las ryrincipales recomendaciones o la Cnfeshyreneia de Ministros celebrada en 1971 en los cuatro grandes temas siglt1middotienshymiddottes 1 La democratizc~oacuten de la educacioacuten II La renovacioacuten plobalde middotlos
sistemas de edqcacioacuten IrI Lo instrumentos para la nllovacioacuten de la edushycae on y y IV La c(xn)e~acj5n reJonal e internacional Tras la exposicioacuten del Sr omero el temario de la Reunioacuten se aprobc) sin rtocificaclo~es bull
11 Por lo Que se refiere al meacutetodo ce tr1)ajo adontado Tlor lamiddotReunioacuten- con GolproDosito rle facJlitar las intervenciones de todOB los Darticip2ntlt~s en cada un~- de los cuatro temas de que constabmiddot la Agenda se acord6 reali shyzar esione~ ~J~naria~ ___ Para aSfsrUJa~ la ~nt~~pelac-i5~ y l~ secuencia de lCls temas que se tratarlan en lB ~eun Jon ~ sualmGnte se ltconVlno en que un fruDO dE- re daccioacuten con la C00r(1IacuteIlJcioacuten (le lo~ relatores designados I0r 108
5
diferentes middot~uPo~middotmiddot~ produjera su rbtltL inFdrme nl teacutelmillo de la discuRioacuten d cada tema En la sesioacuten plena-i fUon omet idos i debate 1 infrushymes pregtarados por los Irupos de trahajo
Los relatores desipnados por los prUDOS de trah3jo fueron los sishyuientes pari el tema I el Sr Joseacute Nicol~fi tlm~nzar S~rciacutea de la Re- p~lica Dominicana para el te~a II el Sr 0vidio Soto de Costa Rica para el temq lIT la Sra 2rgQrita ~11cedo del Pnraguay y para el tema IV el Sr Enrique Leoacuten de ~1eacuteico~
12 Bl calendario ne reuniones se aproboacute hlciendo en iH los ajustes neshycesarios de moiexclo que se celebraran oche sesiones lenarias desde el 9 hasshyta el 12 de febrero rl dIacutelt 13 se dedico al trabajo en runos y ala preshyparac~on de sendos informes sobe los cuatro temas de la gepda que fueshyrDn discutidos en 1-3 sesicn 1lenari~ que tuvo lU~2r en la rr~ntildeana del diacutea 1liexcl ~
UnantepJoyecto de informe finl prep(lrado nor el ~clmiddot3tor General con la colaboracioacuten de los relateres de cadll Jrulo Qe rcdaccioacuten fue uacute1do ~y discutidoacute en una sesibn plennria pi la Que se (ledicoacute la f1ntildema del d1a l~ Como resultado del debate le ~cordoacute enriquecer el antenrOTecto cn las ideas expuestas en el curao ~e 1as sesiones plenaria8 especuumlllmente la Uacute1timntilde~ con Jtleunos ana1isJs conteniGos en el documento de triexclbajo y con las
experiencjas mas significativas resumtdas en 108 exnosicicmes oraleuros y escritas aportadas por los participant8s
middotLa prepraci0n del informe finftl ~e confioacute ~ le nficinT T)er1Clna1 de Educacioacutenrle la Hnesco para tmeacuteriCrt Latin y el C4ribe a la que se encarshysoacute que incorporara al antenroyectot6dos los eleroentos nronuestos V que JCshy
cqgiera las observaciones formuladas a eacuteste en U1 rolecto d~~ informe Que seriacutea sometido a la consideracioacuten de los articipantes a quienes se dariacutea un plazo prudencial para que hicieran los cnrnentrios G11e estimasen 1ertishynentes Una vez cumplido este tramite e roccder1a a redactar el inforshyme definitivo con la inclusioacuten en eacuteste ~uuml lAS op~eflvaciones y superenciiquestiexcls recibidas
L3 En la rimera sesioacuten r1enFlria el Sr SIacuterron omero hizo un rresc1tashycieacuten general de los documentos neparaGos ar- 11 ~eurounioacuten y antes de ini shyci~rse el debate sobre cad uno de los tem=ts comento Tllaacutes detenid3mente el correspondiente Cnpiacutetulo del documento b~sico flt~arco fTenerAlmiddot de efeencilt1 pa1a los (ehates ft
bull
14 En el transcurso de 12s DGlibaracj apes ~ los rarticipMtes indicaron los log~0s alcRnzados sin dejar de mencionar v en~lizlr lofO nrobleMas qu~aacuteOn subsisten y tic infermar acercfl de las medidas O1e para solucionarlos ~ se h2n previsto o 8st5n en vls de ejecuci5n E1 este s(nriiquesto se dest2_c~shyron las inn0vaciones v lFS reest-ructuracinnef (JU se habiacutean efectuAdo si shyguiendo las l1neas seneralBs c()r1rrendid~ uumln las T0C0IDcnrlacianes de IR Conshyferencia de ~inistrcs (lB 1971~ TOS infor~2s nacionales presentados pOr los pirticipante~ contl1en referenCifi maacutes ~etiquest1l1adas so~reacute ViS accjones e~shyprendidas por caca plls
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
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Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
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MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
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25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
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iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
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Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
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mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
-14shy
regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
~ t __
En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
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Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
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comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
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educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
~
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
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soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
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actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
-37shy
~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
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la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
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pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
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Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
-51shy
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
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la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
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109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
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Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
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En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
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Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
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lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
~ 1 - ~ gt- - ~gt - ~ ~cgt1 ~~ - - - ~ r -0 - -~ bullbull 0 1real lZaTI en r e r JOl _on ()I middot OS d - - t~ Q _ _lt JLI 00 JO uacute~hr 1 d ~ os paiacuteses c orro en e l C2Cc r0 la p-~ ~m i ~(~acoacute-~ iquestGL~ ~11ta -l bull J 8 interdis shyciplineidado
Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
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La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
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conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
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La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
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123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
-61shy
En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
-65shy
Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
-67shy
CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
-68shy
de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
~
~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
~
-71shy
ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
-72shy
Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
-73shy
ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
- 7 j shy
reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
-75shy
esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
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Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
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Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
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de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
-80shy
LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
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COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
-82shy
HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
-83shy
Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
3
Sesioacuten inaugural
6 El acto ineacutelugural qu se efectuoacute 1 diacutea 9 ele febrero en el Palacio Justo Jrosemena sede de la 1eunloacuten fue honrado con la prgtesencia del t1inistro de Educacfoacuten ce Panama nI ~Iisti(1es FOV0 t de mietnbros del Cuerpo niplo~aacutetico acreditado ante el robierno ~an2me~o y de representantes de dishyversos organismos internacj0nales l tle instituciones nacionales del paiacutes sece
7 El Sr Higuel Soler noca representante del Director General de la lmesco pronuncioacute un discurse en el que recordoacute que la Deunioacuten ~ue se inishyci~a resondiacutea a la surerencia hecha TlQr los Aln istro8 4e Educacioacuten de Ameacuterica Latina V el Carib en la Conerenci que celebraron en Venezuela en 1971 en el sentieacuteo de oua la Unesco estimulara la alicacioacuten de las reshycomendaciones por ella formuladas y realizara una evaluacioacuten ~pdicB 1el cumplimiento de las mismas Destaco que en la serie de re1mionl1s de nivel ministerial efectuadas en la regioacuten era eacutesta la primera vez que se realizashyba un anaacutelisis de esta naturaleza a mitld del periacuteodo transcurrido entre dos Conferencias con el fin de apreciar el rado en que se ponen en vigenshycia las recomendaciones de los representantes ce lop ~~bierno~ en las Conshyfeencias de linistros de llegar a algunas conclu~ionefl sohre las Irandes tendencias que en materia educatfva se aevierten en la regioacuten ce identifishycar los problemas en r3ientes que merecen tratamiento prioritario o que pueshyden Ser abordados en el nivel re~ional y na formular sUferencias concretas tanto a los Estados ~~iembros como a la Unesco Tono ello con vistas a proshymover acciones inmediatas y a facilitCit t2tnbieacuten la nreparacoacuten de la proacutexima Conferencia de Ministros de fducaci6n de Ameacuterica Latin2- y el Caribe
Jsimismo el Sr Soler invit6 a les participantes a que examinaran las innovaciones recientemente rodudda~ en los sistemas ltlducativos de los paiacuteses de la regioacuten y sentildealo l~ conveniencia de oue en la ~eunioacuten se analishyzasen los medios conducentes a suerar la discordancia que Dar lo peneral se ohserva entre los pI0freso~ concentiexcljales Y la nri3ctica entre la novedad de los concentos y la generosidad de los nropoacutesitos y su efectiva realizashycioacuten Destalto ia exce~ci(nal imT)orrtancia Jue la Unesco atribuye al hecho de que los Estados avancn en la definicioacuten ele sus poliacuteticas educativas y logren qu~ eacutestas sean coherentes con sus poliacuteticas globales y con los objeshytivos y +as acciones del desarrollo nacional Iqualmente invitoacute a los rarticit)antes a oue emitieran conclusiones y sugCrencias sobre la cooperashycioacuten en los Dlanas refional e internacional aGDecto eacuteste Ge suma importanshycia para la Unesco tanto en lo que respecta a la -rogram3cioacuten ce sus actishyvidades en la regioacuten comO en lo que se refiere a la concertacioacuten de operashyciones conjlliiacutetas con otras organizaciones internacionales y a ~a rrcparacioacuten de los trabajos de la 19 reunioacuten de su Conferencia reneral que tendraacute lugar en Nairobi (Kcnyn) en 1976
Por uacuteltimo el Sr Soler expresoacute el raconocimiento r3e la Unesco a toshydos cuantos contribuyeron ~ la nrenaraci6n de la ~eunioacuten en particular al Gobierno de Panamaacute y formuloacute votos por el mayor eacutexito de los trabajos que se iniciaban
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B En nombre del Gobierno V del Dueblo nanamentildec el Sr Ministro de EJushycacioacutende PanntildeTTla falu1oacute iquestiexcl los artfciantes er la reuniEacutem y suacutebrayoacute la importancia de que cinco antildeos des-neS i~ un C0nfelencmiddoti middote ltinistros dE
tanta significacioacuten reg~mal corno liquesti realizida ~n Vnezuel~ gamp intentcYa _hacer un balance de la a~liciexclci_oacuten de sus recomendacioner
Sef5aloacute que a le vez de registrlT los logros alcanzados eIa preciso analizcr aquellos -Inblerncs que constJtuyendo lna preocupacioacuten de cada )aiacutes son al Opio timpo de responsabil-idad cotlDart ica HrtY Joblemas d~jo t~les COMO la desnutricioacuten la salud V en particular la educacioacuten cuva- soiucioacuten requierf7 iexcl una acti1ud ~S solidAria Asiacute lo h~n comprendiclc los 9rgaDismos re~ionales como el HID y la OEA y rnhy es~ecialmente 1ntilde Unesco
El(D~SOacute el SIacutetlinistIO Que la Peunioacuten debLl tomar nQta de la apli shycacioacuten d~ Vi recomendaciones oe la Conferencia de inistros de 1971 y sobre todo examinar los obsteacuteculos que hubieran iiificultado ~u puesta en
middot9racticv_ Rltsectfirieacutenrlose a las ideas ex~uestas por el Sr Soler sobre la discordancia entre el r3nsam~cnto y la accioacuten iexcl~xirGsoacute que tambieacuten es neshycesaria una mejor adecuacioacuten entre el ~ensamiento y la reali~~d de las sociedades
Como una invocacioacuten al nensamiento de los libertadores V de los funshydadores de 10$ aiacuteseuros ainericanos elSr Poyc invit~ a 108 ftarticipante$ a que en sus dEiliberaciones tuviesen siempre preGenteacute la ralidad 19S problemas de los puebloacutes de lare~ioacuten bull
Organizacioacuteny Cesarrollo de la llteunjoacuten
fJ- En su primer~ s~sioacuten lenaria de trabajo la r-eacuteunioacuten procedioacutemiddot a eleshygir iexcla esa Diremiddotetivn nropuesta d1 Tep~5entante de El Salvador fue le~to Presidente por aclamacioacuter el Sr~ Dioacutegenes Cedeo Viceministromiddot de
~duiexclacioacuten de Panrtmaacute Irualmente fueron electos cos Vicepresidentes el Sr middotloss lurray de Jamaica y el Sr Roberto Linhilres Da Costa del Brasil Como Relator General fue no~nrado el Sr Luis Floresclel Peruacute
10 El-SWSimoacuten Romero Secretario General de la eunioacuten eKraquoUcoacute lmiddot criterio seguido para agrupar las ryrincipales recomendaciones o la Cnfeshyreneia de Ministros celebrada en 1971 en los cuatro grandes temas siglt1middotienshymiddottes 1 La democratizc~oacuten de la educacioacuten II La renovacioacuten plobalde middotlos
sistemas de edqcacioacuten IrI Lo instrumentos para la nllovacioacuten de la edushycae on y y IV La c(xn)e~acj5n reJonal e internacional Tras la exposicioacuten del Sr omero el temario de la Reunioacuten se aprobc) sin rtocificaclo~es bull
11 Por lo Que se refiere al meacutetodo ce tr1)ajo adontado Tlor lamiddotReunioacuten- con GolproDosito rle facJlitar las intervenciones de todOB los Darticip2ntlt~s en cada un~- de los cuatro temas de que constabmiddot la Agenda se acord6 reali shyzar esione~ ~J~naria~ ___ Para aSfsrUJa~ la ~nt~~pelac-i5~ y l~ secuencia de lCls temas que se tratarlan en lB ~eun Jon ~ sualmGnte se ltconVlno en que un fruDO dE- re daccioacuten con la C00r(1IacuteIlJcioacuten (le lo~ relatores designados I0r 108
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diferentes middot~uPo~middotmiddot~ produjera su rbtltL inFdrme nl teacutelmillo de la discuRioacuten d cada tema En la sesioacuten plena-i fUon omet idos i debate 1 infrushymes pregtarados por los Irupos de trahajo
Los relatores desipnados por los prUDOS de trah3jo fueron los sishyuientes pari el tema I el Sr Joseacute Nicol~fi tlm~nzar S~rciacutea de la Re- p~lica Dominicana para el te~a II el Sr 0vidio Soto de Costa Rica para el temq lIT la Sra 2rgQrita ~11cedo del Pnraguay y para el tema IV el Sr Enrique Leoacuten de ~1eacuteico~
12 Bl calendario ne reuniones se aproboacute hlciendo en iH los ajustes neshycesarios de moiexclo que se celebraran oche sesiones lenarias desde el 9 hasshyta el 12 de febrero rl dIacutelt 13 se dedico al trabajo en runos y ala preshyparac~on de sendos informes sobe los cuatro temas de la gepda que fueshyrDn discutidos en 1-3 sesicn 1lenari~ que tuvo lU~2r en la rr~ntildeana del diacutea 1liexcl ~
UnantepJoyecto de informe finl prep(lrado nor el ~clmiddot3tor General con la colaboracioacuten de los relateres de cadll Jrulo Qe rcdaccioacuten fue uacute1do ~y discutidoacute en una sesibn plennria pi la Que se (ledicoacute la f1ntildema del d1a l~ Como resultado del debate le ~cordoacute enriquecer el antenrOTecto cn las ideas expuestas en el curao ~e 1as sesiones plenaria8 especuumlllmente la Uacute1timntilde~ con Jtleunos ana1isJs conteniGos en el documento de triexclbajo y con las
experiencjas mas significativas resumtdas en 108 exnosicicmes oraleuros y escritas aportadas por los participant8s
middotLa prepraci0n del informe finftl ~e confioacute ~ le nficinT T)er1Clna1 de Educacioacutenrle la Hnesco para tmeacuteriCrt Latin y el C4ribe a la que se encarshysoacute que incorporara al antenroyectot6dos los eleroentos nronuestos V que JCshy
cqgiera las observaciones formuladas a eacuteste en U1 rolecto d~~ informe Que seriacutea sometido a la consideracioacuten de los articipantes a quienes se dariacutea un plazo prudencial para que hicieran los cnrnentrios G11e estimasen 1ertishynentes Una vez cumplido este tramite e roccder1a a redactar el inforshyme definitivo con la inclusioacuten en eacuteste ~uuml lAS op~eflvaciones y superenciiquestiexcls recibidas
L3 En la rimera sesioacuten r1enFlria el Sr SIacuterron omero hizo un rresc1tashycieacuten general de los documentos neparaGos ar- 11 ~eurounioacuten y antes de ini shyci~rse el debate sobre cad uno de los tem=ts comento Tllaacutes detenid3mente el correspondiente Cnpiacutetulo del documento b~sico flt~arco fTenerAlmiddot de efeencilt1 pa1a los (ehates ft
bull
14 En el transcurso de 12s DGlibaracj apes ~ los rarticipMtes indicaron los log~0s alcRnzados sin dejar de mencionar v en~lizlr lofO nrobleMas qu~aacuteOn subsisten y tic infermar acercfl de las medidas O1e para solucionarlos ~ se h2n previsto o 8st5n en vls de ejecuci5n E1 este s(nriiquesto se dest2_c~shyron las inn0vaciones v lFS reest-ructuracinnef (JU se habiacutean efectuAdo si shyguiendo las l1neas seneralBs c()r1rrendid~ uumln las T0C0IDcnrlacianes de IR Conshyferencia de ~inistrcs (lB 1971~ TOS infor~2s nacionales presentados pOr los pirticipante~ contl1en referenCifi maacutes ~etiquest1l1adas so~reacute ViS accjones e~shyprendidas por caca plls
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
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Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
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MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
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25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
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iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
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Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
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mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
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regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
~ t __
En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
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Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
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comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
-29shy
educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
~
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
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soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
-36shy
actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
-37shy
~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
-40shy
la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
-42shy
pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
-45shy
Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
-51shy
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
-5 2shy
la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
--53shy
109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
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Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
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En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
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Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
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lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
~ 1 - ~ gt- - ~gt - ~ ~cgt1 ~~ - - - ~ r -0 - -~ bullbull 0 1real lZaTI en r e r JOl _on ()I middot OS d - - t~ Q _ _lt JLI 00 JO uacute~hr 1 d ~ os paiacuteses c orro en e l C2Cc r0 la p-~ ~m i ~(~acoacute-~ iquestGL~ ~11ta -l bull J 8 interdis shyciplineidado
Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
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La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
61
conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
-62shy
La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
-63shy
123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
-61shy
En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
-65shy
Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
-67shy
CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
-68shy
de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
~
~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
~
-71shy
ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
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Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
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ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
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reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
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esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
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Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
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Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
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de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
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LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
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COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
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HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
-83shy
Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
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B En nombre del Gobierno V del Dueblo nanamentildec el Sr Ministro de EJushycacioacutende PanntildeTTla falu1oacute iquestiexcl los artfciantes er la reuniEacutem y suacutebrayoacute la importancia de que cinco antildeos des-neS i~ un C0nfelencmiddoti middote ltinistros dE
tanta significacioacuten reg~mal corno liquesti realizida ~n Vnezuel~ gamp intentcYa _hacer un balance de la a~liciexclci_oacuten de sus recomendacioner
Sef5aloacute que a le vez de registrlT los logros alcanzados eIa preciso analizcr aquellos -Inblerncs que constJtuyendo lna preocupacioacuten de cada )aiacutes son al Opio timpo de responsabil-idad cotlDart ica HrtY Joblemas d~jo t~les COMO la desnutricioacuten la salud V en particular la educacioacuten cuva- soiucioacuten requierf7 iexcl una acti1ud ~S solidAria Asiacute lo h~n comprendiclc los 9rgaDismos re~ionales como el HID y la OEA y rnhy es~ecialmente 1ntilde Unesco
El(D~SOacute el SIacutetlinistIO Que la Peunioacuten debLl tomar nQta de la apli shycacioacuten d~ Vi recomendaciones oe la Conferencia de inistros de 1971 y sobre todo examinar los obsteacuteculos que hubieran iiificultado ~u puesta en
middot9racticv_ Rltsectfirieacutenrlose a las ideas ex~uestas por el Sr Soler sobre la discordancia entre el r3nsam~cnto y la accioacuten iexcl~xirGsoacute que tambieacuten es neshycesaria una mejor adecuacioacuten entre el ~ensamiento y la reali~~d de las sociedades
Como una invocacioacuten al nensamiento de los libertadores V de los funshydadores de 10$ aiacuteseuros ainericanos elSr Poyc invit~ a 108 ftarticipante$ a que en sus dEiliberaciones tuviesen siempre preGenteacute la ralidad 19S problemas de los puebloacutes de lare~ioacuten bull
Organizacioacuteny Cesarrollo de la llteunjoacuten
fJ- En su primer~ s~sioacuten lenaria de trabajo la r-eacuteunioacuten procedioacutemiddot a eleshygir iexcla esa Diremiddotetivn nropuesta d1 Tep~5entante de El Salvador fue le~to Presidente por aclamacioacuter el Sr~ Dioacutegenes Cedeo Viceministromiddot de
~duiexclacioacuten de Panrtmaacute Irualmente fueron electos cos Vicepresidentes el Sr middotloss lurray de Jamaica y el Sr Roberto Linhilres Da Costa del Brasil Como Relator General fue no~nrado el Sr Luis Floresclel Peruacute
10 El-SWSimoacuten Romero Secretario General de la eunioacuten eKraquoUcoacute lmiddot criterio seguido para agrupar las ryrincipales recomendaciones o la Cnfeshyreneia de Ministros celebrada en 1971 en los cuatro grandes temas siglt1middotienshymiddottes 1 La democratizc~oacuten de la educacioacuten II La renovacioacuten plobalde middotlos
sistemas de edqcacioacuten IrI Lo instrumentos para la nllovacioacuten de la edushycae on y y IV La c(xn)e~acj5n reJonal e internacional Tras la exposicioacuten del Sr omero el temario de la Reunioacuten se aprobc) sin rtocificaclo~es bull
11 Por lo Que se refiere al meacutetodo ce tr1)ajo adontado Tlor lamiddotReunioacuten- con GolproDosito rle facJlitar las intervenciones de todOB los Darticip2ntlt~s en cada un~- de los cuatro temas de que constabmiddot la Agenda se acord6 reali shyzar esione~ ~J~naria~ ___ Para aSfsrUJa~ la ~nt~~pelac-i5~ y l~ secuencia de lCls temas que se tratarlan en lB ~eun Jon ~ sualmGnte se ltconVlno en que un fruDO dE- re daccioacuten con la C00r(1IacuteIlJcioacuten (le lo~ relatores designados I0r 108
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diferentes middot~uPo~middotmiddot~ produjera su rbtltL inFdrme nl teacutelmillo de la discuRioacuten d cada tema En la sesioacuten plena-i fUon omet idos i debate 1 infrushymes pregtarados por los Irupos de trahajo
Los relatores desipnados por los prUDOS de trah3jo fueron los sishyuientes pari el tema I el Sr Joseacute Nicol~fi tlm~nzar S~rciacutea de la Re- p~lica Dominicana para el te~a II el Sr 0vidio Soto de Costa Rica para el temq lIT la Sra 2rgQrita ~11cedo del Pnraguay y para el tema IV el Sr Enrique Leoacuten de ~1eacuteico~
12 Bl calendario ne reuniones se aproboacute hlciendo en iH los ajustes neshycesarios de moiexclo que se celebraran oche sesiones lenarias desde el 9 hasshyta el 12 de febrero rl dIacutelt 13 se dedico al trabajo en runos y ala preshyparac~on de sendos informes sobe los cuatro temas de la gepda que fueshyrDn discutidos en 1-3 sesicn 1lenari~ que tuvo lU~2r en la rr~ntildeana del diacutea 1liexcl ~
UnantepJoyecto de informe finl prep(lrado nor el ~clmiddot3tor General con la colaboracioacuten de los relateres de cadll Jrulo Qe rcdaccioacuten fue uacute1do ~y discutidoacute en una sesibn plennria pi la Que se (ledicoacute la f1ntildema del d1a l~ Como resultado del debate le ~cordoacute enriquecer el antenrOTecto cn las ideas expuestas en el curao ~e 1as sesiones plenaria8 especuumlllmente la Uacute1timntilde~ con Jtleunos ana1isJs conteniGos en el documento de triexclbajo y con las
experiencjas mas significativas resumtdas en 108 exnosicicmes oraleuros y escritas aportadas por los participant8s
middotLa prepraci0n del informe finftl ~e confioacute ~ le nficinT T)er1Clna1 de Educacioacutenrle la Hnesco para tmeacuteriCrt Latin y el C4ribe a la que se encarshysoacute que incorporara al antenroyectot6dos los eleroentos nronuestos V que JCshy
cqgiera las observaciones formuladas a eacuteste en U1 rolecto d~~ informe Que seriacutea sometido a la consideracioacuten de los articipantes a quienes se dariacutea un plazo prudencial para que hicieran los cnrnentrios G11e estimasen 1ertishynentes Una vez cumplido este tramite e roccder1a a redactar el inforshyme definitivo con la inclusioacuten en eacuteste ~uuml lAS op~eflvaciones y superenciiquestiexcls recibidas
L3 En la rimera sesioacuten r1enFlria el Sr SIacuterron omero hizo un rresc1tashycieacuten general de los documentos neparaGos ar- 11 ~eurounioacuten y antes de ini shyci~rse el debate sobre cad uno de los tem=ts comento Tllaacutes detenid3mente el correspondiente Cnpiacutetulo del documento b~sico flt~arco fTenerAlmiddot de efeencilt1 pa1a los (ehates ft
bull
14 En el transcurso de 12s DGlibaracj apes ~ los rarticipMtes indicaron los log~0s alcRnzados sin dejar de mencionar v en~lizlr lofO nrobleMas qu~aacuteOn subsisten y tic infermar acercfl de las medidas O1e para solucionarlos ~ se h2n previsto o 8st5n en vls de ejecuci5n E1 este s(nriiquesto se dest2_c~shyron las inn0vaciones v lFS reest-ructuracinnef (JU se habiacutean efectuAdo si shyguiendo las l1neas seneralBs c()r1rrendid~ uumln las T0C0IDcnrlacianes de IR Conshyferencia de ~inistrcs (lB 1971~ TOS infor~2s nacionales presentados pOr los pirticipante~ contl1en referenCifi maacutes ~etiquest1l1adas so~reacute ViS accjones e~shyprendidas por caca plls
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
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Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
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MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
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25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
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iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
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Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
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mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
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regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
~ t __
En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
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Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
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comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
-29shy
educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
~
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
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soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
-36shy
actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
-37shy
~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
-40shy
la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
-42shy
pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
-45shy
Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
-51shy
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
-5 2shy
la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
--53shy
109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
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Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
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En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
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Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
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lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
~ 1 - ~ gt- - ~gt - ~ ~cgt1 ~~ - - - ~ r -0 - -~ bullbull 0 1real lZaTI en r e r JOl _on ()I middot OS d - - t~ Q _ _lt JLI 00 JO uacute~hr 1 d ~ os paiacuteses c orro en e l C2Cc r0 la p-~ ~m i ~(~acoacute-~ iquestGL~ ~11ta -l bull J 8 interdis shyciplineidado
Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
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La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
61
conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
-62shy
La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
-63shy
123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
-61shy
En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
-65shy
Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
-67shy
CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
-68shy
de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
~
~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
~
-71shy
ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
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Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
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ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
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reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
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esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
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Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
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Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
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de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
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LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
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COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
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HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
-83shy
Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
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diferentes middot~uPo~middotmiddot~ produjera su rbtltL inFdrme nl teacutelmillo de la discuRioacuten d cada tema En la sesioacuten plena-i fUon omet idos i debate 1 infrushymes pregtarados por los Irupos de trahajo
Los relatores desipnados por los prUDOS de trah3jo fueron los sishyuientes pari el tema I el Sr Joseacute Nicol~fi tlm~nzar S~rciacutea de la Re- p~lica Dominicana para el te~a II el Sr 0vidio Soto de Costa Rica para el temq lIT la Sra 2rgQrita ~11cedo del Pnraguay y para el tema IV el Sr Enrique Leoacuten de ~1eacuteico~
12 Bl calendario ne reuniones se aproboacute hlciendo en iH los ajustes neshycesarios de moiexclo que se celebraran oche sesiones lenarias desde el 9 hasshyta el 12 de febrero rl dIacutelt 13 se dedico al trabajo en runos y ala preshyparac~on de sendos informes sobe los cuatro temas de la gepda que fueshyrDn discutidos en 1-3 sesicn 1lenari~ que tuvo lU~2r en la rr~ntildeana del diacutea 1liexcl ~
UnantepJoyecto de informe finl prep(lrado nor el ~clmiddot3tor General con la colaboracioacuten de los relateres de cadll Jrulo Qe rcdaccioacuten fue uacute1do ~y discutidoacute en una sesibn plennria pi la Que se (ledicoacute la f1ntildema del d1a l~ Como resultado del debate le ~cordoacute enriquecer el antenrOTecto cn las ideas expuestas en el curao ~e 1as sesiones plenaria8 especuumlllmente la Uacute1timntilde~ con Jtleunos ana1isJs conteniGos en el documento de triexclbajo y con las
experiencjas mas significativas resumtdas en 108 exnosicicmes oraleuros y escritas aportadas por los participant8s
middotLa prepraci0n del informe finftl ~e confioacute ~ le nficinT T)er1Clna1 de Educacioacutenrle la Hnesco para tmeacuteriCrt Latin y el C4ribe a la que se encarshysoacute que incorporara al antenroyectot6dos los eleroentos nronuestos V que JCshy
cqgiera las observaciones formuladas a eacuteste en U1 rolecto d~~ informe Que seriacutea sometido a la consideracioacuten de los articipantes a quienes se dariacutea un plazo prudencial para que hicieran los cnrnentrios G11e estimasen 1ertishynentes Una vez cumplido este tramite e roccder1a a redactar el inforshyme definitivo con la inclusioacuten en eacuteste ~uuml lAS op~eflvaciones y superenciiquestiexcls recibidas
L3 En la rimera sesioacuten r1enFlria el Sr SIacuterron omero hizo un rresc1tashycieacuten general de los documentos neparaGos ar- 11 ~eurounioacuten y antes de ini shyci~rse el debate sobre cad uno de los tem=ts comento Tllaacutes detenid3mente el correspondiente Cnpiacutetulo del documento b~sico flt~arco fTenerAlmiddot de efeencilt1 pa1a los (ehates ft
bull
14 En el transcurso de 12s DGlibaracj apes ~ los rarticipMtes indicaron los log~0s alcRnzados sin dejar de mencionar v en~lizlr lofO nrobleMas qu~aacuteOn subsisten y tic infermar acercfl de las medidas O1e para solucionarlos ~ se h2n previsto o 8st5n en vls de ejecuci5n E1 este s(nriiquesto se dest2_c~shyron las inn0vaciones v lFS reest-ructuracinnef (JU se habiacutean efectuAdo si shyguiendo las l1neas seneralBs c()r1rrendid~ uumln las T0C0IDcnrlacianes de IR Conshyferencia de ~inistrcs (lB 1971~ TOS infor~2s nacionales presentados pOr los pirticipante~ contl1en referenCifi maacutes ~etiquest1l1adas so~reacute ViS accjones e~shyprendidas por caca plls
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
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Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
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MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
10
25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
_
iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
12
Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
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mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
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regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
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En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
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Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
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comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
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educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
~
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
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soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
-36shy
actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
-37shy
~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
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la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
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pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
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Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
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PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
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la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
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109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
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Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
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En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
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Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
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lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
~ 1 - ~ gt- - ~gt - ~ ~cgt1 ~~ - - - ~ r -0 - -~ bullbull 0 1real lZaTI en r e r JOl _on ()I middot OS d - - t~ Q _ _lt JLI 00 JO uacute~hr 1 d ~ os paiacuteses c orro en e l C2Cc r0 la p-~ ~m i ~(~acoacute-~ iquestGL~ ~11ta -l bull J 8 interdis shyciplineidado
Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
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La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
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conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
-62shy
La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
-63shy
123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
-61shy
En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
-65shy
Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
-67shy
CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
-68shy
de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
~
~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
~
-71shy
ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
-72shy
Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
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ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
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reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
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esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
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Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
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Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
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de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
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LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
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COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
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HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
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Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
15~ JA discusioacuten de loacutes terrt08 le la Ar-renOB suscito interesante~ diaacutelojos entre los middotcartimiddotcinantes -- enr4lt1_ueci~nlose ~~ este Moao laacute infoImacioacuten sobre
bull H b los Ca1fnO$ que se estan operanLo ~n 1-3 ~ucac~on _ Tam len se middotpropus )eron alpUl~as l~net-ls re accioacuten futura especiinente en el ~mh3to iexcl4e la conoer2_ eion re~ionltl ~ intezlTl1clonal
16 Durante ios debates sOre la COOper3C10n rerional e internacionalEl Presicente de la Reunioacuten invitoacute 3 que hiclern uso de la paltlbra los Sr~$ 11~onBo Sant a Cruz) Eduardo ivas C~sad() V foNJe 1 _CArrillo ~lofres reilre8enshytlt1PtJ~~ s respectivamente del ProgrJtEl de las ~cones Unid1smiddot -ara 61 vedio Arrlgtuumlnte iexcliquest~ ia ~g~~nlzaci6ri 0e los rsta~oo lrnericanos y del Centro Regional Qe Construcciones Esctlares yarA A-Tieacutericiexcl3 I-ratina)t ~uienes hicieron breves exposiciones sobre ras aacutectividades (lue sus JEisnectivos crfanismos cumplen e~middot el ca~o de - laacute educacioacuten _ - shy
17 El SYI iexcllf0nso Santa rruz irector del Centro Interncional ee Forshymacioacuten en Ciencias AmbientB1es (pr()yecto conjunt0 pJfr1~Go~ierno escallol) explicoacute tres ti~os deacute acdi(in que est~ rlestrrol~~ndo el Proprama ce las Jashyciane -Unfiquestas rrara el HeacutediO lf1biente (PNt~middotft) ~n el caml)o (le la educacioacuten y de lq fptf12~cmiddotioacuten en materias 2mbi 2ntiquest11es 2) -el rorrama de e1ucacioacuten alTl hientqlqueejecuta la Unesco con financiamiento iel PHUHA (Seinariopeneshyral de ~carest seminari0s middotrepionales - eurofl qe ~~meacuterica Lat5na se efectuaraacute en octubre de 1976 - y la Corferenci9 murldial qve se celeacutebrar1t eacuten ~oscuacute en 1977) b) kcursos de nlaniiacuteficacioacuten 11nr8 el 4eacutes3rIollcmiddoty el mediQambiecte organizados por la nficina ne~ioiJAl i1el PYU~l r-ara Ameacuteric] ~-ratina en cQQpeshyracioacuten con 10~ cobiernos ce rfentin y hiC0 y con la CEPALvmiddot el ILPESj y
c) middotelmiddot Centro Iacutenternaclonal do Farm1cioacuten on Ci~ncis nbientales para los ~a5ses de hihla eS1afloln (CIlcrl con sefte en lidr iexclEacute OrICanizara cursos ~eneraies y e8-middote~ialiacutezCdoS T)middot3r1 funcj()nario~~ e]Ccutivoacutes y esfudi~hmiddottes a ~vel de middotpmiddoto1tmiddotramiddotdo Los cu~sos se irotrtirlt3n en institutos eSleurocializados en Es-)antildea ) eacute~ iHTeurotiacuteCEl I~tinc_ 13 accioacuten en rlLeacute~icl Latina se rfesarrollar2 en calahorecion con ~~ Tfnesco y la G-rpA~ shy
uacute
18 El Sr BctuaYGo tivas tt~~do refTesentrmte de la or~mizncioacuten de 108 Estados -neric-nos re8u~ioacute los ogt-jetivoR v7 l~s ctividades delBrogtaPla
Per~~mal ltje FdllCaC0D de loacute (Yfgt~ de~tBcan(lo los T)rinci)ales lottts oht~lishyd-ns Seploacutemiddot la i16rtnCit que tiBntro d~l PrOr~flr112 est2 llamad0 a rleseTIpeshyfal ~uevd Centr( rara lA invB8tiacioacuten er 112teria de -i-)~an~~Iacuteento educashytivo ue se middot~sta1gtlecetS en llenezueln Gon los auslIacutecios de este paiacutes Asishymisrio BunrntildeYoacute lo~ 3sfuerz08 y TIroiexclYesos p)eacuteanzadqs en lasrclaciones demiddot cooshynergtacioacuten entre la OEtmiddot y la Unmiddotsco
19 Al tratiir el tema de l~i il1formaci5n la dOCUMentacioacuten como instrulTtenshytos de la Jlarficacioacuten v de la renova~ioacuten rle LOS sistemas educ~cicnalfs v
como e~presioacuten de 11 cooperacioacuten inter1aC~onal~ l~middot Srt Carmen Inrenzo es pecialista le 11 Oficina 1e~ional de Trluci~ci6n de la Unesco e-kpuso lbs DrOshy~ramas qU ~3 Organizacioacuten ejecutll en C$t e]m[)o - Pl~nci~2tlmeacutentemiddot deacutesrle la
Oficina Internacional de -Educacioacuten lt1euro ~iiexclera - CO1 12 cootgteracioacuten de las Oficinas egion~I~smiddot de fdueacioacutetL - Terminoacute efiacutealAnco lAJS cdione$ c0nct8tas memiddotdiante las cuales la fficina 1eQionalde SantLlfJO cbivboriexclcciIl los paiacuteses en la orp-anizacioacuten la reorientacioacuten y el rc-fue~zo d los setVieacuteio$ ncjonashyles de informacioacuten educacional
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Sesioacuten es~cial
20 Enl tril1lscurso de Su sesioacuten nlenaria d la mantildeana del d1il 11 la Peunioacuten recibioacute al Director Gener31 de In Unesco middotSr Amadou-Hahtar rn130w quien accm)afiado ~or su lirmiddotgctor de Gabinate) Sr Joseacute Blt Gimrno llegoacute a Panama en visita oficial Fl Presidente de 1 unioacuten Sr DiogEiexclneiexcl Cedentildeo Cenci resentoacute 111 Sr l Bow destac2ndo su bril1ilnte trayectoria como educador serie~aleacutes v como auteacutentico r~~reBentGnte de 10$ p~iacuteses qel Tercer ~~unrlo~ El Sr ~1Fop al que aconiafiacute~~~ el S1 ~linistTQmiddotde rduca middot cioacuten de middotPanntildeJla Dr P-ristides Poyo dirigioacute un~s hrevuacuteEgt ftalabras de middotmiddots~lu
80 i) loacutes delegados y a los observ~dores y recordoacute su part icipacioacuten ep ct- lidiacuted de Subdireeacutetor Gencm3l de la Uneacutesco para la Pducacioacutenen la Confe reneia de llinistros de venezuela desticando la importancia de la Declarashycioacutert(enel3l aprobada en uquella oC2sion Concluyoacute su alocucioacuten expresan do el iriteacutereacutes ~on que la Jnesco esperaba los rellult2dos de l~petmiinmiddot
Sesioacuten de clausura
21 La sesioacuten de clausura efectuadaen la tarde del diacutea 14de febrero fue r-ealzada con 1a pvrticinacioacuten-- nel Ministro dBmiddot Educacioacuten de Panamaacute v del Diriexcltor ~neral de la U~sco V con la presencia de miembros d~lCuer- po Diplomaacutetico de autoridades feacutelnamuacuteilas y d observads oe organismos nacionales e internacionales
22-- lJn primer lugar el Presidente de la Reunioacuten Sr-Dioacutegm~ Cedentildeo~ hizo utiacute res nen de los trabajos realizaltdos ilestacoacute el intteacutes que icivis ten los informes sobre los progresos exlerimentildos en losdife~entes 1a1shyses desde lli Conferencia d2 Venezuela y Tcs~ltoacute la importancia de las su gerencias y rccooendaclmes aTgtobadas bull ~grdecioacute la n~scnciil del Direc- tor General de la llnesco sentilde-llanco que en siacute mism cOllPortaba un menslije alentador nara los 1a1es dO] la regioacuten en el sent ido de que 10$ esfuerzos Que se haraacuten en el nivel niccionel gtara aDliceT 1lS recomendaciones de Ctgtaacutecas y de Panamaacute cont3raacuten con el apoyo ele la Unesco Terminoacute 1taciendo v6tos I0r que la Rr3unioacuten Aea un elemento poderoso p~ra que por merlio de la educacioacuten los ~aises de lil regioacuten oCuner l luar que les cQTresponde en el concierto internacional
23 En nombr~ de los narticiran-es hizo uso de 1 nalabrq el Sr Joseacute Nicolaacutes ~lmanzur Garciacutea Subsecretario dQ Ec1uc3tioacuten de la T1epuacuteblica Domishynicana El orador- empezoacute agrrdeciltn(lo a -la ttnesco la inviti1cioacuten que extenshydioacute a los gobiernes p3ra que se hicieriln relr0sentr en 11 Puniiexcln y cxpre 55 su conviccioacuten de qUltl laR pCrsonas designadil8 ha1J1an cugt1iilo su milndato cabi3lmente v con gran sentido de la responsabilidad Que les incumbiacutea nsshytacoacute la prBsencia y la ar-ortecioacuten que hicieron a la Peunioacuten los renresenshytiacutemtes de Surinam y de variacutees nuevos Estados d81 Caribe testimonioacute el peslr de cuaacutentos concuTiacutean iI 1 Pmnioacuten DO la c3tqstTofe de que recentemente habiacute -sido vlct - ~ - ~ - y lt) [1 t -oz ( rOllocim~nto de todos losasisshy
teacutel1t- 10= 1 0 __ do r clt Gobi~) y del ~ueblo ranameshyflos El Sr~ fiexcl~- iexcl_~ middotoacute E - middotrlCmiddot~-~cl a la visitaacute A PaI1affiR del ~
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MPow y ex~r9soacute )1 Director-GGn~rll u-en n~ra de nu~etllos paiacutes-es nuesttO fershyVOlOaacuteO reconocimiento por lA lilior que ha venido r221izando lA Unesco en meacutericn L2itina y el Caribe rarticulrnnentG 2D el camT1 0 de la ecucacioacuten a traveacutes de su Oficina PeriCnal de Santiaro InvCc~ndo -el ensafTlientc~ del creador de la naciontlidad dominictmR Juan Pblo i)uarte el oracor termiloacute instmd0 a los nre8entcs lt1 Dr0V~chJr 21 ITlaxitrlo ~l tiBmJo en la lucht por la educacioacuten de iTlerica Lr1tina y el (~ribe ~
24 El Director Generlt31 rle la lJnc8co Srbullr1~flou-1aht(lr ~fIB()w inicioacute su intervencioacuten lltradeciendo 11 GormiddotIacuteerno de Piexclram3 11 iexclcogicq 1rindada a la reiU1ioacuten en un piiacutes qUB como 0tros de tmEacuteri Ca Lat ina el Crribe estaacute cOffiDrometido en un proceso de cambio fun~aT1lental de la Gduc3ci~n a fin de acentuar su car5cter d81Tocr~t ico y de ltldaptcwla a las exJ~Encias de un destlrrol10 econoacutericcmiddot socill y cultural basado esenciellTlente en 1 sitis shyfaccioacuten de 1ps lepftimas lspir2ciones de su pueblo 2 una vida fTlejor y mas dipna neconocioacute que la Pcunioacuten ha rospondido p1en~mente a los objetivos de 1q Organizacioacuten que son reforzar su accioacuten regional cOfTlp1ementandoacute las confer2ncias ministerimiddot~les Iacuteeurorioacutedica~ con encuentros de esnEcia1istas de alto nivel cuya misioacuten esencial consisto en revisar Al estado de 2pliaashycintilden de las resolucioneuros 2doDtadas rol esas conferencias y formular recoshy1endaci0ncs sobre los reajustes que s ~ consideren Pecesarios y sobre las medidas que mej or pueden contribuir eacutel la nreparacioacuten de 1 Conferencia ministerial siuhnte
Antes de comentilr i11gunas el lls rcol1cndaciones formuladas por la Reunioacuten el Sr nBOiol s0~ntildealoacute oue si bien S2 ha oiclo hablar frecuentemenshyte de crisis de ~P ecuclci6n ns ~q llc~ado ehora J una etapa en la que la reflexioacuten sobre los viacutenculos entre la euror1ucacioacuten y la sccientildead permiten apreciar miexcl~is clar(lfficnte los ~rinci--ios iquestirectivos paN la accioacuten) tanto en los paiacutes~Js industrializad()s cargto en los UaiS2S en desarrollo
j)) qU l3 ccmocri ~G 1a e ~ ~ queLU conCl2rI1C -1 t~tZeurotCl0n el ducaclon i1flrtnO si tieuuml el 1Icconocirnleacutento r1~1 drrecho l 12 8cucacioacuten UumlS un hecho establecishydo e irreversible la situacioacuten ccntinuacute2 caracterizaacutendose po una insufishyciencia de los mdio3 edticativos no 0bstante la enerme exnansioacuten lt1e la mashytriacutecul3 escolar Fs necesari0 considerqt nUQV38 soluciones que perfllitan ut iliz2r flli~jor los recurlt0S dispon5J1ts Dara middotjtender las necesidaiquesttas de las 1e2i0ne~ aiSliclas y de las T)obl(~ci~m(s s f1SftS asiacute como de ciert(s ~rushyDOS soc2a~matelnados En t0lt10 el lunde es en liB zonas rurales donde ia educaci0n moderna nr2senta las dcficencirs maacute~ fraves Este pone en evidenci1 una vez mas la int8rdGp~ur~encia entre los factoreG sociales y economlCos La amplitud di los pr0blTIlols del r1undo rural necestt~ que ne prosigan e intensifiquen ~os esfuBrzos tendientes a repcns2r 10$ obj et ivos los ccntenidos y las modalidades de lA- educacioacuten para toma mes en cuenta las necesidadesmiddot y las tspiraciones de la sccizdEd ~n Su conjunto Ss neceshysario aseQurar una mejor articulacioacuten entre l~s redes de educaci5n escolar que aco~e~ a 108 nirios y el conjunto de los medies educativos extraescolashyres a fin de echar las bases ~i1ra la aplicacieacuten del concepto de un educashycioacuten Dermanente abierta a todos v )ntildera toda 11 vida Es tambieacuten indis~ensa bleestablecor una relacioacuten maacutes ~strecha entre l~ ~cci0n educativa y l~s d~maacutes 9togramas destinados n acrecent~r el bienestar de las comunidades
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canmesinas eliminando ~a desnutrici6n la ign~rn~~~ lo 0ohJ~za En una palabra la injusticiG A aste resPElcto el Sr r~jBow se tgtefFtioacute a algunas experiencias importantls que St~ estaacuten rentildelizando en Ameacuterl9~ Latinas como los nuacutecleos escolares J1 a lRs escuelas de produccioacutel de Panami
Comentoacute tambieacuten el intares que los pG5ses de la renon ylCl prop~a Reunioacuten han consAgraltlo a la educacioacuten sccilllcaja y superior cuidando de evitar -Que los sistemas vigentes adopten illl caacuter2cter demasiado elitista Asimismo 0 refirioacute al problema de la adecuacioacuten ce 11 expansioacuten da estos niveles de ensentildeanza a las necesiddes reales de 11 80ciediexcld y a los reshyquerimientos del empIco mencionando a ~ste respecto las consecuencias de 1aemigracioacuten de especialistas hacia los naiacutes8s desarrollados Las refornas profundas de los sistemas ecucativos que varios f(obie~os han emprendido constituyen una contribucioacuten significativa al esfuerllo mundial de renovacioacuten de la educacioacuten tt(
En lo tocante a la cooperacioacuten en el campo de lA educacioacuten el Dishyrector General se c0llplacioacute en reconocer que los paiacuteses de [morjca Latina y el Caribe han sido de los primeros en asignilr impoacutertancia debida a la cooperacioacuten internacional y sobre todo 1ltgtl1iOl1al en los campos de la educaci6n la cIencia y la culturay como tambieacuten en recalcar ltIacuteue los sisshytemas educativos deben S8r concclgtidos en funcicn de 1eacutels fini111dades del d~sarrollo nacional f este 6speyto la _~nesco cbmparte con los paises latinoamericanos la idea de que 01 desarrollo no ~tlede ser considerado como sinoacutenimo de un simpl~ crecimiento 1conoacutemico su finalidad real esmiddot asegurar el bienestar de cada un() liberando 1 hombre de la trabas oue impiden su nleno desarrollo individual y el de la commidad a la que pershytenece
Dentro del esiacuteritu de la conleracioacuten inte~nacional el Sr HEow reafirme su ~rooacutesito C8 1roscpuir una polJtici de dscentralizaci5n que pernJita a la Unesco acercarsmiddot~ maacutes a sur E~StZ1dos iembros y ayudarles a prestarse su mutua colabolacioacutet La Unesco continuaraacute aroyando su accioacuten por m~dio de una red de instituciones s Gs~ecialnente la Oficina Fegiona1 de Educacioacuten que desarrolla sus actividRd~s coordin2damente con las Ofishycinas Regionales para la ciencia v la cultura y con los centros especiacuteashylizados de la regioacuten simismo contir~uariquesti su colaboracioacuten con el PNUD el Banco Hundial~ 01 UNICBF y la CEPfjL~ y cr-n 11pun2s 0rfaniztciones re~ioshyna1es tales como el BID y la OEl y subreriacuteonales comO el C0nvenio A1dJeacutes Bcllo y el Comiteacute del Cgtribc para el Desarrcllo v la (oopereacutelcioacuten Esta conjuncioacuten de esfuerzos es mas indispensable que nunca en un momento en que los Estados y las organizaoiones intergubomeacutelrnentales deben anortar todo su concurso a la instauracioacuten de un nuevo orden internacional Tershyminoacute sentildealando que la Peunioacuten rea1izilda 8S porteacuteldora de promesas y de esshytimulantes pers-gtectivas tante para los Estados iembros representados como para Ir) Onesco misma
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25 ~ continuacioacuten intervino el Dr (ristides Royo 1inistro de Educa-Clan de Paname quien empezoacute corentando algunos de lostemas debatidos en la Beunioacuten pAa se6alar que ese unllisis habiacutea sido nosLble porque los pa1ses latinoamericancG tienen mlJch(~s prob~ema8 comunes 1OR que fueron tratados trlJubiSn J0I algunos ~inuumltro3 do Ecuccioacuten de la regioacuten en une reunioacuten efoctu~da en ~Ta(lrio ~-r~ 1973 Los prollenas hiquest-m sirlndchatidos en t2uniqncs de diverso nivcl Dero lo qu) +alteacutel c~ un1 mayor )rccision soshybrE los ~eacutetodos y los Mecanismos que convine ~dcgttar p4r3 aplicar las recomendaciones y solucionar lo~ pr0b1cPlilS Se esplt-ra lucho de la tinesco s Dero tambi~n hay que preguntarse que pu~cen hncer los Dliacuteses de la reriacuteoacuten para robustecerlt Desnueacutes de c~xprGsar su o~ini0n en el sentido de quacutee los ~Hni~tros de Educacioacuten deheriacutean rGunirse con Mayor frecuencia para- examinar los Troblernas comunes v de aue deberiacutea c6ncebirse un instrumento de coord~aci5n que asegure el s8gui~iGnto de lar recomendaciones) elDr Royo formuloacute un voto par que toda 13 Imeacuterica kltina participe en la proacutexima reuniSn de la Ccmerencia (ieneral de la Unesco
Despueacutes de lamentar la ausoncia d Guatemala el Sr 4inistro fi shynalizoacute su intervencioacuten apradeciendo el trabnjo realizado flor la Secretashyriacute3 d~ la Unesco en la Rzunioacuten y ruacuteit~rando su rconocimiento y el de su Gobierno por la visita dGl WB01
26 La ses1Op de cl~usuraacute culrrinoacute con un act0 yrotoco1rrio especial~ en el qUe elHnistro de Educacioacuten impuso i11 Sr iexcl1 1 pO la mdiexclilla de la Orden UMmuel Joseacute Huctado ft ~ concedida al Dircctor Gl~neral de lo unesco por Re solucioacuten del Presidente de la Pepuacutehlica dlt~ Panam~
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iexcliexcl
sEGUNDA PARTE
PESUMEN m tos DEBNlES y DE Ll5 CONCLUSIONES Y PEcm~ENDfiexclCIONEs
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Introduccioacuten
27 Invit2dos oor la Organizacicn de leacutels Nacicnes Unidas IVl la rducl shyci6n la Ciencia- la Cultura y con lll colahoracion del Gobierno de 11 ne1)tJblic de PMeacutetrna los renresentanten de veirtidoacutes paiacuteses de 1~meacuteTica Lashytina y del Caribuuml -se reunieron en l~ ciudad de PETlam5 lara eXPJninar lo~ progresos ()btenido~ y los obstaacuteculos encontrado~ en 11 =llcacioacuten do las recomendaciones emitidas Dor 111 Conferencia ce lfinistros de EducRci5n Que convocada lor la Unesco se ce18hro en venezuela en 1971
Se diztuso para este exaroen de los valios0B docuriexclento~ Ir0dllcidos Dor la Oficina Regional ce Iducacioacuten de la Unesco y de los infoIlllGs nacionales esrecialrnente )rerarados para la veunioacuten IncStimable fue para esta rdcshymaacutes I la experi Gn ciacutea personal aportada po cuantos a ella concurrieron
28 Como hecho 8obres-t1iente hay que destacar el qrail nUacutel1ero de -Ertici shypantes de los pases del Caribe incluidoG losque obtuvieron su indepenshydencia maacutes recientemente La muy activa participacioacuten de sus de12gados en las t~reas de la Reuni6n nermiti6 rOl UIl2 flarte conocer mas 3 fondo lfls inquietudes las expriencias y los problemas edJcativos especiacuteficos do esos pas8s y por otra sentar las bases 8ra 00 intercam_bio y llila coo~eshyraci6n rnavoreuro-_s entre ellos y los demas paiacuteses de la regioacuten
29 DeSCR el nrimer momento para la Peunioacuten estuvo claro que dado el escaso tiempo trRnscurrido desde la fech3 en que SJ ofectuoacute 1~ Conferencia de ~~inistros no era dable todavieacutel eSierar plenes resultados de la ap1icf shycioacuten de sus recomendaciones CO1s~~cue_ntemente ooncentreacute su atencien en la identificacioacuten de los esfuerzos innovadores v en las rcciones rnaB significashytivas que pusden conside~arse como inicio y germen de transformaciones maacutes amplias V sustantivas en 21 futuro v nn los obstampcu1os Que han imredido un~ mayor vigencia de las recomendaciones aue lA Confer0nei2 formuloacute sorre la democratizacioacuten ce 11 ~ducacioacuten y fobrc la renovacioacuten clobal de los sisshytemas educativos en los paiacuteses de In rGiexcli_0n
30 En este sentidD se puso ce liquestiexclnifB8to Que los oaises no so10 han insshy~irado sus aceian2] de desarrollo ~ dE transforoiexclacieacuten de la educacioacuten en los conce~ y en los objetivos dXDrCi~dos en la lnnferencia de rmiddotjnist-ros sino que tarnbiacute~n han comenziexclco a int--0-1UC1r un s(rie ce cambios importantes que sin duda marcan la tendencia dt lQ$ esfuerzos educacionales del ~roacuteximo futuro Entre esaF tend~lcias la PCUPIacutecm i-~enti~ic0 COrlO mas relevantes las siguientes
31 La inltluietud que c_xistc y los rasos inici3les dados 121r1 tr3TIsformar la estructura y los mcardzmos de fcbierno y de lCministrncieacuten de la educashyClon Desde el 8xcesivc centralisrnrJ ~Ui na caracteri_zldo 2 esas estructuras se est~ pasando l_ ura dcsconomtrttcieacutemiddotp y =lt una regionalizacioacuten de las- mismas Que nermit9n una 3tencioacuten ms dJrecta (vl)0rtuna ir diferencada a las distinshytas zonas [cogriificas y socio0concmicas de 1 s T)7)8BS~ Sil duda alguna esshyte movimiiquestnto que se csts DrOQUcj on(lo larrl la 7drainistraci6n v la planifieashyci~n regionaluacutes en cada TBis psrmit ii ldGcuar 1n educ~cieacuten el 138 necesirlashydes rea1~s de las c0muni~adcs irtgrar 11 eCucJc5oacuten con las restantes accioshynes que los ruumlbicrnos eJTprencan T))ra 71 dcsaro11o uumlconoacute1ico y social de las
13
mismas y movilizar recurSOS potenciales ara la educacioacutenbull
32 En la liacutenea de esa inquietud y vinculadas con ella estaacuten la preoshycupacioacuten y la atencioacuten sin precedentesmiddot que comienz3 a dars~ a la educacioacuten de la poblacieacuten de las ~reas rurales ymiddotque se evidencian en el creciente nuacutemero de proyectos educativos concebidos en funci6n del desarrollo inteshygrado de esas ~reas Con esta preocupacieacuten coincide y ~or a~adidura la refuerza la percepci6n que existe al nivel de las Dollticas y de 113 pla- nificacioacuten general del desarrollo de que lt3S prciso su~erar ef dualism() estructural de las sociedades latinoamericanas Radica ese dualismo en la coexistencia de modernos sactores de la sociedad que se benefician deacute los progresos economicos y tecno16gicos y de sectores retrasados muchos de ellos en uacutella situaci6n de extrema pobreza cuyaparticipacioacuten en los beneshyficios y cuya contribucion ill progreso naciolal se vn frenados en pClrte por la carenciamiddotmiddot de educacioacuten o bien por la inadecuada orienteacutelcioacuten de la misma ~
33 Muy importante y significativa es la conciencia que Se esta ildquishyriendo sobre la necesidad y urgencia de adecuados sistzmas de educacifuJ extraescolar y de adultos La Reuni6n ha estimado que esta tendencia es una de las m1is sobresalientes en el panorama actuill del esfuerzo educati shyvomiddot latinoamericano y que estaacutellamada a ser fortalecida on todos los meshydibs disponiblesmiddot en el proacuteximo futuro llel grado en que tengan eacutexito las acciones de educacioacuten para los adultos - incluida la alfabetizacioacuten - parshyticularmente la de los middotgrupos de edades joacutevenes depender~ en gr~n medida laacute diri1imica de la participacioacuten real d~ la poblacioacuten activa 8n l~sproceshysos de trBIlsformaei6n y desarrollo de las soltiedades latinoamericanas que pueden esperarse en lo que resta del presente siglo
34 l~ Reunioacuten registroacute con satisfacci6n los esfuerzos que los paacuteises de la regian comienzan a realizar para middotcstablecer la relacioacuten entre la edushycacioacuten y middotel trabajo entendido eacuteste como instrumento de formacioacuten y comomiddot contribucioacuten al desarrollo econoacutemico nacional Del mismo modo ha de seshylalarse la aceptacioacuten que en meacuterica Latina y la regioacuten del Caribe ha gnshynado elmiddotconcento de la educacioacuten ~ermanente como principio de estructur- donmiddot delnroceso educativo
11 incremento dado a la educacioacuten preprimaria ~r extraescolar y la inshytroduccioacuten de modalid3des de autoeducaci6n e internrendizaj e y de formas iexclbiertas ltfu iexclmseanza con empleo creciente de la tclducacioacuten constituyen pasos bi3eia una apertura de las opbrtmidadcs de educacioacuten durante to4a la vida mediante opciones que rOm]en las rigidec0s del siRtema escolar tradishycional tal como enftJticamente lo nropugnara la Conferencia de iexcllinistros de 1971 Y en este sentido el teina central de la proacutexima Confermcia de Ministros que convoque la Unesco eacuten la regioacuten )cdriacutea ser tal vez el de J-os siacutestemasnaeionales de educacioacuten estructuradltgts en 12 persDect iva de laedushycacioacuten pe~anente
35middot Otro aspecto digno de destacar lo constituyen la preocupacioacuten y las acciones vinculadas con la oricntaciltSn y el contenido de la eQucacioacutenmiddot narshy
ticularmente en sus niveles basicos que se manificsta en los pt3cientes p1Oshy
C~$OS de reforma curricular realizados por la mayoriacute~ de los paiacuteses de la
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regi6n Los esfuezos se orientan lthacia el foctallt2ciniento del contenido social y cientifico de la ensefianza hacia un nexo mayor de eacutesta con las ealidades y reltquerimientos del desarrollo socia)y econoacutemico naciqnal regional y local y hacia una flexibilidad y diversificacioacuten que permitan adecua los programas alt laslt necesidltades de los diferentes grupos ile poblashycioacutenlt y a las de ltlas distintaslaquo zonas geograacuteficas y socioeconoacutemieas De esta forma se comienza a responder a la preocupacioacuten de la Conferencia de Ministos la cual ltxpresoacute que a la deacutecada pasada en Jct que la atencioacuten Se concentr6 en la expansioacuten deberia se~ui otra de acciones intensas y sistemaacuteticas dirigidas al mejoramiento de la calidad y ala renovacioacuten de la sustancia misma de la lteducacioacuten lt lt
36lt Por otra prteltlt a lo lalgoltde los debateslt se hicieron presentes en forma constante tres problemas de indole ge~2al considerados como facshytores limitativo del esfuezo ltde democratiltzacioacuteny ltrenovacioacuten ltde la edshycacioacuten y que exige~ una accioacuten decidida y frontal cara ser superados laslt inadecuaciones que presentan la orientacioacuten y el contenido de la formashycioacuten laquode middotlos educadores la ltfalta de ocoordinacioacuten queacute muchas veces existe entre 16s esfuerzos y las acciones realizaacutedas ltporlt los diferentes agentes educativos y las reacutestritciones dLoloentilde financIero
Se registroacute con preocupacioacuten el hecho de que en algunos casos sean precisamentildet~ sectores del magisterio los que presentan la mayor resistencia pasiva o expliacutecita a las innovaciones que ltse intenta imroducir E~loesshytariacutealt indicando 1 necesidad de una revisioacuten sustancial del co)tenido de la fOIllacioacuten y del peacuterfecciomtmiento del persona~ doacuteceacutente en el sentjdo y en funcioacuten de los ltcambios educacionales deseados lten cuyo proceso de conshycepcioacuten e inslttrlllnentacioacuten debltviacutealaquoparticipar desde el principio y ee forma maacutes amp~a y sistemaacutetica el magisterio nacion~l
37 En esta misma perspectiva Seacute estimoacute necesario el establecimientocon la cooperacioacuten coacutencertadamiddotdeltlaUnesco y de la OE(I da Ulla redmiddot regional de centros de excelercia aprovechando y coordinando Jllfraeltucturas ltexisshytentes en los paises para la fomaCioacuten delt una gamapaacutes amplia ge especiashylistas en los campos siguientes plan~ficaci6n y administracioacuten d~ laedushycacioacuten investigacioacuten educacional evaluacioacuten y programlOioacuten delcurriculo tec~iacutea de la educacioacuten y fomacioacuten del personal docente
38 En lo que concieOe al gobierno y a la administracioacuten de la educacioacuten se registroacute el hecho positivode laltvaiedad creciente de institucionespuacuteshyblicas y privadas que ademaacutes de lt~os ministerios oacutee edlOlcacioacuten emprenden y financian programas de educacioacuten escolar y egtra8scolar Sin embargo la Reunioacuten expresoacute sult inquietud por la faLta de coordinacioacuten y articulacioacuten de las diversas iniciativas y acciones que no ftvorecen UIfa planificac~oacuten integral de la educacioacuten ni en consccuenltcia la cohrel1cia de objetivos y recursos y el efecto multiplicador de ltlos esfuar-zos con frecuencia paliciashyles y dispersos emprendidos por los diferentes agentes edpcativos Se juzgoacute esta realidad como uno de los problemas mclyores posiblemente el funshydamental de la educacioacuten de lalt regioacutenlt en el presente problema que podri ser superado mediante un proceso de plahificacioacuten de ltla educacioacuten con una lt efectiva y sistematica participacioacuten en todas sus etapasltde los diferentes organismos puacuteblicos e iacutenstitucionesprivadas qua comparten responsabilidashydes y acciones en materia educacional
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39 Una importancia excepcional atribuyoacute la Reunioacuten a los problemas del financiamiento de la educacioacuten Se tuvo conciencia del elevado porcentaje de los recursos financieros que en la actualidad los goshybiernos de muchos paiacuteses de la regioacuten dedican a la educacioacuten yde la dificultad previsible de que puedan ser incrementados con el mismo rit shymo en un futuro inmediato al menos en teacuterminos reales Se estimoacute que esta limitacioacuten de los recursos fiscales podriacutea convertirse enuno de los mayores obstaacuteculos para la democratizacioacuten de la educacioacuten y para la extensioacuten de sus beneficios a los grupos sociales maacutes necesitados de ella Y lo quacutee es maacutes grave que pOdriacutea conducir a una expansioacuten en detrimen- to de la calidad comO ya es dable observar en algunos casos En este sentJdose estimoacute que en los procesos de planificaciexcloacuten deberis ponerse un acento mayor en la mejor utilizaciacuteoacuten de los recursos disponibles en la identificaacutecioacuten de nuevas fuentes de recursos no conv3nciouales en el estudioacute de altel1lativas de prestacioacuten de los servicios educat~ y de modaacuteli1ades de impartirlos que permitan abaratar los costos y eIacute moacuteduios de financiamiento que combinen las aportaciones del sector puacuteblico con 10$ recursos provenientes de los sectores de la produccioacuten y los que pue- drul proporcionar las comunidadas
40 La Reuriacuteioacuten consideroacute necl2sario destacar en esta introduccioacuten a sus conclilsioileacutes y recomendaciones tanto las tendencias de cambio educacioshynal romo los problemas mayores que las obstaculizan en el entendimiento
de que unas y otros constituyen los aspltctos prioriteacutelrios en los q1fe deshyberiacutean concentrarse en el proacuteximo futuro los esfuerzos de los paiacuteses de la regioacuten yen consecuencia los de la cooperacioacuten internacional partl- cularmente la de la Unesco
41 Una preocupacioacuten central manifestada en el curso de los debates y que se eKPlicitoacute en muacuteltiples ocasiones fue la necesidad de qe la dcorrvshycratizaacutebi6n de la educacioacuten y la r-enovacioacuten de los sistemas educacio1ales no se desvInculen del contexto de las sociedades en las que la accioacuten educativa se realiza
En las intervenciones de los participantes se puso asimisro de reshylieve que las instituciones sociale8 condicionan fuertementey a menudo en forma definitiva las ideas las escalas de valores y el comporcamienshyto de 1 s individuos y que por consiguiente las acciones educativas en particular las dirigidas a los adultos deben ser consideradas a la luz de esos condicionamientos
A lo largo de la Reuni6n tambieacuten se subrayo repetidas veces la influencia que las aceacuteiones educativas pueden ejercer en la democratizashycioacuten de la sociedad mismiquestiexcl raz6n l)or la cuiquestiexcll es preciso que se inCulen estrechamente los objetivos educacionales con los objetivos del desarroshylloen especial con ias reformas que se llevan a cabo en otros sctores integraacutendolos funcionalmente en los planes nacional~s de desarrollo
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TEMA r LA DEMOCRATIZACION DE LA EDUCACION
MARCO DE REFERENCIA
42 Para el debate sobre este punto de la Agenda la Reunioacuten tuvo preshysente principalmente la Reco~endacioacuten Ndeg 1 de la Conferencia de Ministros realizada en Venezuela en 1971 qle presenta un Tnlrco conceptual y operashytivo para los esfuerzos que los paiacuteses de la regioacuten hacen para la democrashytizacioacuten de la educacioacuten La Reunioacuten adoptoacute la definicioacuten de democratishyzacioacuten de dicha Conferencia como la iglaldad de oportunidades de educashycioacuten para todos y durante tode la vida con una concepcioacuten de educacioacuten permanente que atienda en un mismo sistema globAl e integrado l~s necesishydades educativas tanto de los nintildeos como de los joacutevmes y adultos Tomoacute nota de la observacioacuten de la Conferencia demiddot que la democratizacioacuten implica no soacutelo la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de edt~ashycioacuten sino maacutes auacuten la posibilidad dz permanecer en ellos hasta obtener ciclos completos de formiCioacuten y de recibir una eductcioacuten cualitativamente eficiente adaptada funcionalmente a las difereltes aspiraciones y talenshytos de los individuos con la articip~cioacuten de los educandos y de la comushynidad en 13 gestacioacuten en el desarrollo de su propio esquema eltiucativo Se subrayoacute la importancia del prgtincipio sentado por aquacute13l1a de que un condicioshynamiento baacutesico de la democrat(zacioacuten de la educilcioacuten10 constituye la democratizacioacuten econoacutemi~a y cultural de la sociedad eDSU conjunto n trashyveacutes de la transforrneacutetcioacuten estructural profunca que permita 1middot superacioacuten del subdesarrolloH
bull
43 Para la evaluacioacuten de los esfuerzos Se tuvieron en cuenta los sishyguientes objetivos sentildealadcs Dor la Conferltencia
ElevacieacutelJ 6 stanclfll del nivel educativo de la poblacioacuten articushylarmente en las zo~as y en los g~upos socialos menos fntildevorecidos como es el caso de las poblaciones rurales y de las aacutereas marginashyles de las ciacuteudacles
~ersaliacutezacieacuten efectiv2 de la educacioacuten genera~ b~sica asegurando servicios de oacuteptioa c~liQ~do
Educacioacuten desde 18 priacutemiexcl3lct iacutenfanciFl para optimizar potencia1idades educativas con un ~1~cuado Gpoyo n lrj ~jon31 psicosocial y de orientacioacuten fltiliar~
Expansioacuten de la educac~6n no escolarizada pa13 llevar los servicios educativos a grupos maacutes amplios de la poblacioacuten
Vinculacieacute l 1 Ije la edu(~acioacuten con 81 mundo del tr~ajo ampliando el nuacutemero de opciones oe capacitacioacuten laboral de los trabajadores oacutee todos los niveles tanto en modalidades ssco1Q~izadas como no escoshy1arizadas~
Mejoramiento sustancial del rendimiento de los sistemas reduciendo al miacutenimo la desercioacuten y la repeeacuteicioacuten escolares
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LOS ESFUERZOS REALIZADOS
Las exposiciones de los participantes los diaacutelogos que Seacute sostuvieron y los informes nacionales permitieron identificar las acciones maacutes signishyficativas que en favor de la democratizacioacuten de la educdcioacuten han emprenshydido los paiacuteses desde que se efectuoacute la Conferencie de Iinistros Esas acciones son las que (1 continuacioacuten S(~ sentildealan
(a) La considerable 8xpansioacuten de los sistems educativos
lll+ El doclllento estldiacutestico preparado por la Oficina Regional de la Unesco puso en evidencia una vez maacutes 01 extraordinDrio crecimiento de los sistemas educativos durante los uacuteltimos 25 antildeos El nuacutemero total de los efecshytivos de todos los niveles de educacioacuten formal crecioacute entre 1950 y 1960 a una tasa anual de 62 cntre 1960 y 1970 a una tasa de 61 y entJJ 1970 y 1975 esa tasa fue de 60 En nuacutemeros absolutos tales efectivos p~~n de 170 millones en 1950 a 597 millones en 1970 y a 775 millones ~n 1975 lo que significa una relacioacuten de 100 para 1950 a 457 en 1975
Las cifras estadiacutesticas del uacuteltimo quinquenio r8velan que se mantienen las elevadas tasas de expallsioacuten cuamtitativa de los sistemas educativos en todos los niveles lo que hae~igido y continuar~ exigiendo grandes y ~enoshyvados esfuerzos a los paiacuteses de la regi6n
Entre 1970 Y 1975 la educacioacuten preescolar creci6 a un ritmo promedio de 96 anual La educaci6n primaria tuvo un3 expansioacuten del 41 anu31 inferior a las tasas de los quinqueniosanteriores cllo se debe scgurgtrnenshyte a la alta escolarizacioacuten que en este nivel cducitivo se estaacute produciendo en la mayoriacutea de los paiacuteses Por su parte~ la educaci6n media sigue su creshycimiento cada vez mas ilcelerado llc7nzando una tasa (je 13 21nual durante 1970-75 Igual fenoacutemeno Se prescmta en la educaci6n suerior cuyo ritmo de expansioacuten es auacuten mayor llegando a 156
Los crecimientos diferenciados de los niveles educativos han traiacutedo corno consecuencia que la ~structura de la distribucioacuten escolar por niveles haya cambiado desde 1970 2 1975 adquiriendo mayores pesos relativos los tramos superiores de la educacioacuten En efecto el nivel medio de educaci6n que en 1970 representaba el 185iexcl 2 fines del quinquenio pas6 a 247 Por su parte la educacioacuten superior elevoacute su importancia relativa del 28 ~ 41 en el mismo periacuteodo
(b) La educacioacuten de base
45 La educacioacuten en sus ciclos iniciles y bsicos es objeto de crecienshyte atencioacuten tanto por parte del sector puacuteblico como del privado Ello obeshydece por un lado factores econ5mico-soci~les que la hacen indispensable sobre todo en las aacutereas urbanas y por otro u una mavor concLencia de la influencia decisiva que cst2l educJci1n y lris medidas asistenciales que sueshylen acompantildearla tienen en el desarrollo nor~al dal nintildeo
A pesar del craci~icnto experimentado en la educacioacuten preescolar que se elev6 de 433 mil a 6B8 mil ulurnnos ntre 1970 y 1975 en toda la regioacuten los participantes sefi(11aron qu(~ auacuten existe un seVero deacuteficit en la atencioacuten a estos servicios y que en los proacuteximos lnos se rcQ_ucrir~ un esfuerzo
-middotiJ~
excepcional para expfindirlos ~ Se hi ~~O Lrt 11 F~ Si 0Viexcl 11 Drii~1ttlshycioacutenhacia el establecimit)nto de centros Dar 1 atencioacuten a menores de 6 antildeos de edad en zonas rurilles y margin11es urb~nas
Durante ese quinquenio 1 educacioacuten primlria rural eleVOacute sus conshytingentes en 236 Y al final del lGriacuteodo representa pocmiddot maacutes de un tercio de la matriacutecula primaria P2iacuteses como Bolivia~ Brasil Guatam711a~ Panamaacute y Venezuela experiruumlunTron incriquestfsntos iquestprecinblem8ntc superiores al promedio
(c) Apoyo socioecon0miefl _los ~~u_cd
46 Se hizo notar qua el dereclO eacutel 1 edueilcioacuten resulta imDracticilble cada vez que el edacando caLae d los medios i1dispensilbles para acceder y perrnanece-r en ella eOIl ral~cioacute~ zste punto las infltlrmaciones reveshylan que aunque no s in grnndes dificultades se Clstaacuten generalizando medishydas tales como las siguient2s organizacieacuter de s-erviclos de complemenmiddot~ tac~oacuten nutricion~l roperos escolATes distr-ibucioacute71 de uacutetiles y textos de estudio en formamiddot-gratuita o f1 bajv costo servicios meacutedicos otqrgamiento de becas y preacute5tamos-~ pueLiexclos~hofares residsncias y _llberguc~ Bstudi1n~ trles y subsidios el gen3ral Son nunerO3DS 10s ajeilplos de paiacuteses en los que esta poliacutetic1 se est5 aplicJld en forma prioritaria o n~s intensiva en sectrea~ iden~ificFid21t CriifJ) do pObreacute7middot3 (xtrena y ~n ceS01 de nifiacuteciquest en- sishytuacioacuten irregular llg~~c3 iqueste E llo~ h11 leg=middotiexcljo incl Jsc 01 establecimienshyto dentro de las estTuumlcturas Jeuro Jcs rdnite~icc dG instituciones ti oficishynas especiales enc(n~galoacutes da middotproll1o-e y coprdinar 1a pves~acioacutet1 dltz seryishyelos sociales a los educ2~d-s ~Jtl)F han creiquestJdo 0 2mpliado i~s pr-5~a(ionef7 de cwdito eduCativo comomiddot es el caso de Argeatina Brasil Colorrbia ChiJ Ecuaacutedor Honduras Rnp01ic2 DoninicClna y Venezuela
(d) Iniciativas uarc una r~1vor flmibiJ dad de Jos sistemas==-----__- -__--_~-----------_-__-----_--shy47 ijan pros~guido cL)r-tos csfucIzOS tendientes lt1 H30dccuar la organizashyc~on de los sBriexclicios eriucativos p-n(l favorecer su denocratizacioacuten se han
- fle~ibilizadc los calendat-ios 8seo] ares ha p2Xsistido la tendenciamiddotmiddot aacute imshypartir la educacioacuten l)ririiexcluacuteia c)1r~uumleE plii1Cipf11me1te en el medio rurti1 se han adoptado medid3E pax aTJ -iexcljoY 21nmiddotovcchami(miiexclo ce la inf~aes~ctura iedUCa tiv~e han adecuado iexcllcxbil izauuml0 les cpr~iexclcuacutelos se han ampllado las capacidades fiacutesici1s y humtlttis dl~ ~DD sClvicio8 oiquestucativo~ mediante la utilizacioacuten de loc medios disponibIa en ot~os ~2CtOclt~s pl1Jlic)s y privados ~ y se ha introducido el 1SO d3 hnidi1des n5vles Todo este cuadro de inno shyvaciones ~ encaminadas a la democratizaiexcldoacuten de la Gducacioacuten---sl2 nefleja eh las mlIacuteltipltls iniciativas doptadas ilcomiexcldadiOs a las distinti situacicnes nacionales Entre otras pUBd3n citarS8
adaptacioacuten (~t Jos PCi0lodqs dG tr~li) -gt E) o)a a la~ ~ndicion~ egioshynalas de pruducci6n et~pc2j21lTiacute(nmiddotte (lgriacutecoJa cplicac5oacuten de sistemas~ semestralfgt ~ implantaci61 de ceacuted~tos aCadel1icoacute4 da ljbre escolarfdad o de pru8bas de madl2l0z ~ como ~cont-ace en Argeutina Brasil Costamiddot Rica Ecuador Hondura f1l~middotic0 P~r(i7 Repuacuteblica Dt~inic~na y V~nezuBlo ~
mejor aprovechamiento de las istalaciones fiacuteamp~~_Ca3 y de los equipos de centros educativos y de ciexclF(asEl~~ ) mediArte la introduccioacuten middotdC disshytintos turnos cOIlvenilt sm Enilade$ Jc- Jyy1pcldoacuten laboratc)rios y
talleres pata uso de vaMos centros educativos como acontece por ejemplo en Argentina Brasil Honduras Meacutexico y Pera
flexibilidad curricular mediante determinadas acciones tales como por ejemplo la promocioacuten automaticiquestl mejoras en los sistemas metoshydoloacutegicos de evaluacioacuten y promocioacuten adaptacioacuten a las condiciones individuales especialmenta en la educacioacuten de iquestiexcldultos para la
aceleracioacuten y recuperacioacuten de los ciclos de estudios y eliminacioacuten de ciertos requisitos previos pra ln transicioacuten entre diferentes niveles como sucede en numerosos paises corno Bolivia Brasil~ Colombia Chile Ecuador Honduras Pero y Repuacuteblica Dominicana
formulacioacuten de curriacuteculos que tienen en cuenta las situaciones geoshypoblacionales econoacutemicas lntildeborales sociales y culturales del medio en que se desarrolla la educici6n Este reconocimiento de las caracteriacutesticas propias de diferentes medios y de su rQl~ncia para la educacioacuten maacutes la determinacioacuten de aacuterels prioitaiaacutelr acordes con el desarrollo de los pueblos estaacute llev3ndo ta~ieacuten a ~na revisioacuten de los contenidos curriculares Algunos pi1ses estaacuten perfeccionando las instituciones encargadas de una elaboracioacuten mltiexclg cientiacutefica de 10$ currfculos en ciacuteertos casos con necanismos de consulta sobre lo~ inte~eses y necesidades de las diferentes partes involucradas en otos los curriacuteculoS son 2ldiexclptados con un mwor grado do flexibishylidad a los requerimientos de los distintos medios o a las caracteshyriacutesticas de grupos socioccon6micos difcentes Estas acciones se presentan en diversos pliacuteses entre ellos frgentina Bolivia~ Brasil Colombia Costa Rica Cuba Eeuildar Meacutexico Peruacute y Repuacuteblica Domishynicana
(e) Preocupaei6n por la educacioacuten en liquestls zonas rurCles
118 Una de las caracteristic1s maacutes gener3lizlda de este periacuteodo recienshyte ha sido una mayor preocupacioacuten por los problemas que plantea la educaci6n en las aacutereas rurales
Las estrategi~s educativas aceptan c~da vez maacutes el concepto de que el medio (todos los medios y no exclusivamente el rural que por otra parte presenta muacuteltiples caracteriacutesticas en esta egii5n) c1asempefia un papel importante en la determinaci6n de los objetivos especificos los contenidos y los medios educativos Se han realizido investigaciones maacutes profundas sobre los problemas que plantea la ruralidad y sus implicaciones en la edushycacioacuten y se han lieneralizado o ensayado a tiacutetulo experimental diversos tipos de instituciones educ3tiV28 adecuadas tI medio rural como es el caso de 10$ nuacutecleos escolares los nuacutecleos de desarrollo rural inte~rado las concentrashyciones de desarrollo ural 1iS escuelils secu1dilrias en el cogtmpo las casllS de la cultura etc
El reconocimiento de que los probleMas del medio rurll son de naturashyleza estructuacuteral y que po~ lo tiexclnto dcoben ser aboIacutedadQs mediante una poliacuteshytica global especiacutefica) estsect llev~md0 que en unos paiacuteses maacutes Que en otros los planes y las instituciones educativas propios de ese medio se situacuteen dentro de programas de desarroll rural intcado en los que tambieacuten partishycipan servicios vinculiquestiexcldos a la prnduccioacuten agriacutecola la salud la orvanizashycioacuten y la protlocioacuten comunitarias la recreacioacuten la asist(2ncia social etc~
~ t __
En relacioacuten con este aspecto los participantes relataron las distint~s iniciativas n~cionales qU2 se estaacuten realizando y que mu~stran un creciente esfuerzo para impulsar el desarrollo de las zonas menos favorecidas mediante una accioacuten inte~rada en la qu~ la educacioacuten e$COshylar y la extraescolar juegan un rol de primordial importancia En algunos paiacuteses de la regioacuten ~ntre los que cabe citar a Cuba Honduras Panamaacute y Peruacute esa integracioacuten obedece a la introduccioacuten de cambios estructurales profundos tales como por ejemplo la formacioacuten de asenshytamientos campesinos y las reformas agraria pesquera minera e incluso de los servicios
(f) La educacioacuten extraescolar y de adultos
49 Otra aacuterea en la que de acuerdo con exposiciones de los partici shypantes los paiacuteses de la regioacuten se muestran claramente interesados es la de la educacioacuten extraescolar en general y la de adultos en particular incluyendo la alfabetizacioacuten La Reunioacuten juzgoacute que tiene plena vigencia la demiddotclaracioacuten de lamiddot Conferencia de 1971 en el sentido de que la educashycioacuten de adultos no puede seguir siendo una modltllidad subdesraquorrollada de los sistemas educativos en un momento en que se aspira a la incorporashycioacutende las masas de la poblacioacuten a la vida naciomiddotnai elevando su ~iel de participacioacuten consciente y eficaz en los procesos poliacuteticos y econoacuteshymicosmiddot Varios participantes dieron cuenta de los esfuerzQs que realizan sus paiacuteses siguiendo diferentes estrategieacutes de alfabetizecilln en eacuteircunsshytanciasde que los caacutelculos maacutes recientes estimnn que el nuacutemero de analshyfabetos mayores de 15 antildeos hacia 1970 era en la regioacuten de maacutes de 40 millones (276) de la poblacioacuten de esltlS edades Se informoacute acerca de programas en que se procura la raacutepida escolarizacioacuten en diferentesniveshyles ~ducativos de los adultos que carecieron de la oportunidad de comshypletar sus estudios asi como de las reformaS introducidas en los planes y programas en las instituciones y middotluacuten en la oacuterganizadoacuten de servidos tanto dentro como fuera de los Minister~os de middotEducacioacuten con el propoacutesito
deacute adecuarlos a la creciente demanda de educlcioacuten parl los adu1t~s - Si bien UPl parte considerable de esta educacioacuten es impartida siguiendo p~ushytas escolares convGl1ciauZlles)lt surgen ensayos de modalidades institucionaleacutes maacutes abiertas y en ocasiones cuantitativamente maacutes amplias como es el caso del uso de mediQs de comunicacioacuten social casas de cultura univershysidad~iertas cursos por correspondencia etc
Ent~8 los paiacuteses que han emprendido acciones de intereacutes en este campo p~eden citarse Arrentina Brasil Clombia eacuteO$ta Rica Cuba Chile
_Ecuador Guatemala Honduras Jamaica Meacutexico Paruacute Repuacuteblic3 Dominicana y Venezuela
(g) Mavor uso de los medios de comunicacioacuten social
50 No sin dificultades derivadas de la escasez de recursos y de las resistencias que a toda innov3cioacuten ofrecen los sistemas tradicionales en diversos paiacuteses se ha intensificado la utilizacioacuten de tecnologiacuteas con mira~ a ampliar los servicios educacion3les y consecuentemente eacutel favorecer un mayoracceso de las masas eacutel la informacioacuten la instruccioacuten la ciencia y la tecnologiacutea con sus lplicacionGs a la vida diaria y a la produccioacutenmiddot
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Progriexclrmaaeacuteduca1vosy cUiturales dirigidos a la perosonas Y a las eomunidades a tNv~S de la radio la elevisioacuten y el1laterial impreao ~e llevan acabo con frecuencia crccicnte~n un elevado nuacutemero depalses entre los que Pllllden ciTarse lIrgenina Brasil Colombia cilba Chile El Salviexcltdor~ Guatemala Mltixico Repuacuteblica Dominicana y Veneiexcliexcluela
(h) Vinculaci6n entre el estudio y el trabajo
51 La ReuniOacutell considero que ha aumentado el njlmetO de paises que proshycuran una vinculacioacuten maacutes intima entre el estudio y el trabajo asociashyci50 que adquiere diferentes modalidades seguacuten el contexto en que tienen lugar As1 se seflalaron acciones relacionadas con praacutecticas laborales rentadas de estudiantes en empres~ de produccioacuten industrial capacita-middot cilin laborai como actividad complementariade la acci6n educativa sisteshymaacutetica creacioacuten de institutos de capaCitaci6n tecnoloacutegica a~uaria vigorizaci5n de cent~s conmiddot carScter empresarial funcionamianto de es- cuelas secundarias baacutesicas en el campo con sentido de unidades de producshyci5o grgani~acioacuten de servicio social con trabajo real como parte de la formaclen del educando ydel egresado programasen que se vinculan los conteideos prograiacutenlttico~ cn las actividades orientadlls al trabajo prodult- tivo escuelas rurales p~ioto ~n las que se realiza una activid~dprttctiCa de produccioacuteny pttiexclas en las que ron horario especial se integran 1lt1 ~ teor1a y Uacute prltctica
Se recalcoacute que la esencia de estavinculacioacuten radica fundame~talmen te en el valor formativo que tiene el t~~ajo sin perjuicio de reconocer que en ciertos casos la produccioacuten de bil)Ies o de servicios en los censhytros educativos o en cooperacioacuten con ellos lgtuede suponer una contribushyci50 significativa al financiamiento de la educac~6n Se seiliuumloacute que por ambos tipos de consideraciones el trabajo constituye un elemento funda-middot mental para la democratizacioacuten de la educaci6n
(1) Participacioacuten de la comunidad
52 La participacioacuten de la comUnidad en diferentes aacutespectos del proceso educativo incluyendo la g~sti6n nacional v local de la educacioacuten fue considerada por la Reunioacuten como una de las manifcltaciones mas importantesmiddot de la democratizacioacuten educativa Taacutel participacioacuten no se limita a proporshycionar recursos financieros sino que propendo a una mayortoma de concienshycia de las responsabilidades colectivas y a una mejorutilizaacuteci6n del talento de individuos que sin ser profesionales de la educaci6n hacen conshytribuciones de intereuros para la elev~cioacuten cultural de lapoblaci6n especialshy
mente mediante programas no escolarizados Todo este proceso de partici shypacioacuten abre la posibilidad de capt~r con mayor realismo los intereses y las necesidades de cada comunidad y de las instituciones locales
Varios son los ejemplos que pueden seillllarse ~n es~e sentido como losseacutervicios comunitarios con larticipacioacuten estudi1lntil en el Brasil la educacioacuten cooperativa mediante laacute participacioacuten integrada del Estado con la comunidad en Colombia la participacioacuten de toda la poblaci6n en la elaboshyraci6n de los planes de desarrolloeducativo y en la orientacioacuten da las operaciones desde los niveles superiolos hasta las unidades de producci6n y servicios en Cuba el emPleo de personas de extraccioacuten eminentemente
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comunitaria para la promocioacuten y realizacioacuten de acciones aducativas JI
Honduras la educacioacuten extraescolar EOn el medio indiacutegena a traveacutes de escuels-albiacutearguG centros de integracioacuten social promotoriacuteas cultUIlles 1
maestros bilin~ues brigadas de desarrollo y de mejoramiento indiacute~ena y procuraduriacuteas de comunidades indiacutegenas en M~xico la transferencia del podar decisorio a los organismos de base y l~ autogestioacuten de servicios
p shyen eru
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACULOS ENCONTRiDOS
53 Junto con sefialar los Gsfuerzos inicialas dG los paiacuteses para dar vishygencia a las recomendaciones qU8 en materia de democrmiddot~tizntildecioacuten de la educashycioacuten formuloacute la Conferencia de tlinistros la Reunioacuten hizo eacutenfiquestiexclsis en el hecho de que es todaviacutea mucho el camino que queda por recorrer para aseshygurar el derecho a la educacioacuten a tod~ la poblacioacuten particularmente una mejor distribucioacuten de sus oportunidades y beneficios
Se sefialaron ciertos factores fundamentales que obstaculizan seriashymente el propoacutesito de la democratizacioacuten y se insistioacute en la necesidad de que las Doliacuteticas y las acciones se dirijan predominantemente a suprimir tales obstaacuteculos mas bien que a mejorar deficiencias que son simple conseshycuencia y expresioacuten de ceusas maacutes profundas Entre los rincipales factores limitativos se sentildealaron los siguientes
(a) Condiciones socioeconoacutemicas precarias
54 Las condiciones socioeconomlcas de erandes contingentes de la poblashyClon restringen su posibilidad de acceso a la educacioacuten y a la capacidad de beneficiarse da ella J aunque cxist~n los ~ervicios educacionales~ especialmente en las zonas geograacuteficas de extrema pobreza y en los grupos sociales en condiciones precarias de nutricioacuten) salud y vivienda~ y carentes de suficiente motivcioacuten para mejorar sus condiciones de vida En estos casos l~ accioacuten educativa no tendr~ el eacutexito que de ella se espera en tanto no forme parte de un esfuerzo maacutes amplio nara elevar los nivelas de vida de esas poacutebl~ciones lJGdiant2 poliacuteticas bi3n definidas que promuevan y fomenten el des3~O regionl zonal y comuniteacutelrio
(b) Ineacuteidecuacienes y ri~idec~s
55 Las inadecuaciones de sistBmas educativos que se rigen por ~uutas simishylares a las de los sistem013 concebidos para sociedades pred0minantemente urbanas altamente industrieacutellizadls con un producto nacional y con un ingreshyso per capita elev8dos y con biquestiexcljs tasas de crecimiento de su poblacioacuten provocan rigideces y form31ismos que impiden ilmplilr lil coberturil y dar respuestas muacuteltiples y diferenci3deacuteis necesidades educativas muacuteltiples y diversas Las oposiciones que por ejemplo~ suelen encontrarse a los intenshytos de innovacioacuten en los sistemas d2 evaluacioacuten v promocioacuten de los alumnos a la introduccioacuten de nuevos medios y teacutecnicas de ensentildeanz~ al establecishymiento de curr1culos dQtados de flexibilidad pnr3 su iexcliexcldaptacioacuten 178 di feshyrentes situaciones que de hecho se prcsentan v eacutel la vinculacioacuten de liexcliexcl educacioacuten con el mundo del trabajo y de la produccioacuten son indicadores del
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tradicionalismo y de la falta de flexibilidad que aquejan a los sistemas educativos
(c) Escasa diferenciacioacuten en poliacuteticas y planes educativos
56 Noc~e esperar que el problema educacional de las zonas y de los sectoacutereacutes de 1a poblaci6n hasta ahora menos atendidos pueda ser s610 reshysuelto mediante poliacuteticas y planes globales de desarrollo de la educaci6n La eXperiencia ha demostrado que la expansioacuten de l~s sistemas educativos propiciada en esta forma general y homogeacutenea beneficia esencialmente a las C1~esmedias urbanas - las queacute disponen de medios de presi6n para exfgiriexclpSsy m~ educaci6n y que en lo tocante a las oportunidades 9e edUcAcioacuten c6ntribuacuteye a que la distancia entre los sectores privilegiados y 18~menos faacutevorecidos permanezca igual y que en muchos casos aumente Ello liacutee debe MSicamimte a la ausencia de po1iticas y de p1 de edu caci6n rigurosamente concebidos y conscuentemente instrumentaacutedos que permitan dar una atenci6n prioritaria a las regiones y a los grupos sociashyles y ~tnicos marginados o menos favorecidos con todo cuanto esto conlleva de asignaci6n deacute suficientes recursos humanos materiales y financieros de adeacutecuadas foacutermulas de organizacioacuten de loi procesltls educativos de reoshyrientaci6n y adaptaci6n de 109- contenidos educativos a las circimstandaIi concretas de asistencia sOcial y eoonOacutelliica a los estudiantes y en fin de mrivilizaci5n de la accioacuten cooperativa de 10$ grupos sOcialeacutes m(s favo- recidos y de las propias cltlmunidades
(d) Escasa eacuteapacidad de re1encioacuten del sistema educativo formal
57 Denro de los sistemas de educacioacuten formal la desercioacuten de continshygentes considerables de alumnos continuacutea siendo importante y cuando es elevada en los tramos iniciales conspira contra la adquisici5n de los insshytrumentos culturales indispensables y puede determinar el estancamiento y la regresi5n al analfabetismo En los niveles educativos medios y superioshyres el no completar los tradicionales ciclos terminales de estudio constishytue un despilfarro de recursos y una fuente de frustraci5n individual V de creciente inquietud social sore todo cuando se abandono se produce por falta de recursos econOmices y en medios en los que una limitada oferta de trabajo prefiere absorber a los joacutevenes disponibles y con maacutes alta educashyci6n 11gunos participantes pusieMne1 acento en los factores econ6micoshysociales qu~ reducen las oportunidades reales para que el nifto o el joven se eduquen 015 sin negarlos seftalaron tambieacuten la influencia de facshytores internos al pIC~8S0 educativo mismoque en ciertas condiciltlnes de orientacioacuten y calidad pC 4ce verdaderas expulsiones de los educandos Se destacoacute que a pesar de qu gts sistemas de evaluacioacuten y de prOacuteTllOcioacuten han experimentadltl diversas modificacion- en los uacuteldmos allos auacuten no garantishyzanla continuiGad del apr~ndizaje ni la ~ticulacioacuten entre niveles y que se consti1uyen en uacuteltima instancia en ficto-~ importantes de la repetishycioacuten y la desercioacuten Por otro lado no existen me-~ismos de evaluacioacuten diferenciados que ten3n en cuenta las condiciones de ~ aacutereas rurales V urhanas menos favorecidas ~n las qUeacute se di2rolla el pro 0 educativltl en circunstancias precarias y dlmiddotmiddot~ntajosas con )gtlacioacuten a los ce middotOS urbanos y a los grupos de estudin+= ~ c~v gidos Lic falta de actrd y de preparacioacuten adecuadas para enfriquestntar 1 problema por parte de los educc4ores
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es otro de los factores que inciden en la escasa clpaeicld de retrcioacuten de los sistem3S educativos
(e) ~larginalid~d sodgt y eulturill
58 La Reuni6n middot_sentildealoacute que pese eacutel los avances reristrmiddot3dos la tarea que quedn por realiz~r en lo que se refiere ~ la educacioacuten de los grupos sociales menos favorecidos es auacuten inmensa y nElda fiacutecil especialmente cuando a la pobreza aguda se suma 11 marginalidad socil y cultural como es el caso de las aacuterentildes rurales de ~conomiacutea de subsistencia y de las poshyblaciones indiacutegenas Los problem~$ esenciales consisten por un lado en la falta de financiamiento y de dotacioacuten de person~l necesario para llevar a cabo programas dirigidos a esos grupos que en algilllOs casos constituyen ~ayoriacuteas nacionales por otro lado todaviacutea son incipientes los esfuerzos de la educacioacuten ara integrarse con otros sectores y con oranizaciones de base dentro de una poliacutetica favorable al desarrollo global de los grushypos menos favorecidos
Asimismo se sefialoacute que existen difieultades de coordinacioacuten entre los organismos que integr~n el sistema educ~tivo en lo que respecta a la utilizacioacuten oacuteptima de los escasos recurSOS asignados n las prestaciones socioeconom1cas tales como comedores escolares vestuario becas etc$ que estaacuten destinados justamente a benefici~r n los sectores escolares de menores recursos econoacutemicos
En lo que se refiere especiacuteficamente al uso de los serVlClOS educativos por parte de la poblaci6n en edld escolar de los barrios margishynales se observoacute que son muchos los nifios cuyas edades estaacuten comprendidas entre los 7 y los 13 ntildentildeos que no estaacuten inscritos en las escuelas primarias Entre los factores que pueden motivar esi situacioacuten se destacaron los siguientes
Los niveles de ingreso de las familias que habitan en los barrios marginalis de las ciudades son por regla general bajos y con freshycuencia exiguos Lns dcficilmcias alimentarias y 11 falta de medios econoacutemicos p1ra adquirir el vestuario especial que a menudo exigen los establecimientos middot~ducativos puacuteblicos y para h0c0rmiddot frente eacutel los ~tos de transporte y de los uacutetiles escolares ~aacutes indispensables
son otras tantas enusas de qUfo lt2Sas familias no enviacuteen a sus hijos a la escuela
~uchos nintildeos no asisten a la escuela porque tienen que trabajar para contribuir al ingreso nconoacutemico de su grupo familiar
Gran parte de los representctntes de los grupos familiares de las zonas suburbanas morginalGs no est~n le~amentc conscieptes de la importancia que la educacioacuten tiene para sus representados
Los costos de transporte de un barrio marginal a cualquier lugar de la ciudad son por lo gcnarRl levados debido 1 las distancias que se tienen que cubrir y fundamentalme~t8~ a las condiciones de accesishybilidad existentes
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Los padres y representantes no tienen tiempo nara llevar a los nifios a las escuelas m~s cercanas ya que deben dirigirse a sus lUflaresde trabajo a horas muy tempranas
Asimismo se se~aloacute que la falta de atencioacuten educativa a los nintildeos y a los joacutevenes de los barrios marginales se traduc en un incremento de la delincuencia y de la prostitucioacuten y en un aumento del desempleo y de la miseria De esta manera se completa un ciacuterculo vicioso al ClliUuml se incorporan~ antildeo tras afio 9 nuevos grupos humanos
(f) Limitaciones financieras
59 Se hizo notar la escasa posibilidad de que en un futuro inmediato se opere un incremento sustancial de los recursos financieros que los Estados destinan a la educacioacuten habi~a cuenta de alto porcentte-sue aqu~llos ya han alcanzado en la mayor la de las pllses de la regiexcl~ Esta situacioacuten se revela auacuten maacutes grave si se piensa que al esfuerzo financiampro del pasado predominantemente iquestedicado a los gastos de funcionamiento del sistema regularde educ~cioacuten se ha de antildeadir otro similar e imposter~able para la educacioacuten extraescolar y de adultos ldem3s del que se precisa para el meacutejoramiento de la infraestructur~ V para otros medios necesarios para elevar la calidad de la educ~Cion
Tambieuron existe preocupacioacuten sobreacute l1S tendenciis que sigu la disshytribucioacuten del gasto educativo A medida que crecen las matriacuteculas de las ensefianzas media y superior surgen nesion(s para que se aummten los ptesupuestos de esos niveles provocando distorsioacuten en ls poliacuteticAS de democratizacioacuten de la ensentildeanza en los niveles baacutesitos~ TAl exnansioacuten que es necesaria a 10s fines del deslrrollo nacional se ncentuacutea en momenshytos en que se acept1 l~ ltlrlvitacioacuten que par el futuro desenvolvimiento del individuo tiene 1~ educacioacuten preescolar Q iniciel y en que se hacen todava esfuerzos -PltCi alcanzar In universaliz~cioacuten de 1~ educi1cioacuten prishymaria pra alfbetizar a grupos cad diacutea mas motiv1dos de joacutevenes y adultos y para poner en praacutectica por distintas viacute-1S el concepto de edushycacioacuten permanente Parn sociedades en deslrXollo v con altns tasns de crecimientCl demo9r5fico este alud de 3spirntes a ser educados significa un verdadero desafiacuteo i1 la vez que una exigancia del cambio social ~ del desarrollo y de las xpectCltivils de la juv8ntud Este aspecto general del problema fu~ considerfldo por la Reunioacuten com) unfl elve de la democratizashycioacuten y no puede ser resuelto sin 1 definicioacuten de poliacuteticas educativ-3s adecuadas y sin la formulacioacuten de planqs realistas dentro de los r8querishymientos y las posibilidades d8l deacutesarrollo nacional
La mayoriacutea de los p~rticipaIltes puso 8nfasis en la notoria insufishyciencia de los recursos financieros de que disponen los servicios educati~ vos para atender la creciente demanda de educ~ci0n~ tanto escolar CO~Q extraescolar Esta falta de disponibilidades finCinderas limita la expansioacuten debido ti que no es posible realiz1l nuevas inversiones en infrashyestr~ctura y equipamiento que permitan ampliacutear 118 plazas existentos
Esa misma situacioacuten se traduce en restriiquestciones en aspectos bfiacuteS1COS del desarrollo~ducativ8 co~o por ejemplo~ 12 inv9sti~~ci6n la c~pacitashycioacuten de personal la introcuccioacuten de actividades ~ue- relacionflTl ila
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educacioacuten y el trltiliajo y particularngtente las pleacuteBkacione socials que van en ~poyo eacutele los ~DCtOIOS de mEmores inltresos En algunos casos las limitaciones financierfls han teoido como consecuencia la reduccioacuten aplaZAshymiento o supresioacuten de flroyectos de intereacutes pqra 01 iquestmiddot~sarroll() e]ucativo
Cuando los grupos afectados corresponmiddotien a oblacioncs indiacutercnas tales restricciones tienen fuerte~ re~)ercUSione8 sociales negativiis por la postergaci6n en que continuacutean estos sectores tradicionalmente rele~v~os
(g) Insuficiente aprovecinmiento de los recursos ie la comunidad
60 Se insistioacute en el hecho de qUl persisten ceficienciis en la lromocioacuten de una real participacioacuten de la ~oblacioacuten en los asuntos educativos en el aprovechamiento de las inmeacutensas potencialidades comunitarias ~ en la movishylizaci6n de las orriexclaniziciones sociales baacutesicas en lR eontribucioacuten de las empresas y en IR utilizacioacuten de los medios 1e comunic1cioacuten como la teleshyvisioacuten la radio 13 prensa y el cine Estas deficiencias no facilitan ni impulsan la contribucioacuten financiera ara el desarrollo de la eeacutelucacioacuten ni aprovechan la participacioacuten directa de la poblacioacuten eomo factor que garantice la prestacioacuten de los servicios educativos en forma adecuada a sus necesidades y concordante pon sus intereses bull
Varios partieiuantas se refirieron a las limitaciones que tienen la coordinacioacuten y el aprovechamiento de los medios el que dispone la sociedad para el desarrollo de la educacioacuten middot108 representantes de Argentina y Honduras hici~ron referencia a le inadecuada relacioacuten con el sistema econoacuteshymico en teacuterminos de las necesidades tecnoloacuteiexclicas de los l)aiacuteses a la supervivencia de concepciones tradicionales de los nrocesos de ensefianzashyaprendizaje y a la existencia de estructuras institucionales poco 2rlecuRshydas a los objetivos que se p~oyecta alcanzar y que crean dificultades en la coordinacioacuten interinstitucional
Se insistioacute tambieacuten en qUl no existe una utilizacioacuten planificada de la infra~structura externa del sistema educativo que posibilite la affilliacioacuten de su capacidad instalada ya sea para sustarlt1aS eS0eciacuteficas o bien para actividades complementarias Los recursos eacute1el medio en que estaacuten inlertils las escuelas no Se aprovechan de un modo orgaacuteni~o dependiendo maacutes de las decis~ de las autoridades da cada establecimiento ecucativo que de liacuteneas directrices que sefialen la conveniencia de su utilizacioacutenbull
La excesiva centralizacioacuten administrativa y la ausencia de poliacuteticas de regionalizacioacuten o la edstencia dE una variedAd sectorial de reiexclionashylizacioncs fue otro de los aspectos que preocuJoacute a la Reunioacuten especialshymente en lo que se refiere a la falta rticip1cioacuten ~e los Jistintos crupo sociale
(h) Dcsarticulacicn en 1- exnsioacuten ltle 12 educci6n ltJi adultos
61 La l0sitiva expansioacuten de la educClcioacuten de dultos lue se viene regisshytrando no deja de plante serios problemas c)mo acontece con todo crecishymientomiddotacelerado bull Aparte de los de caraacutecter teacutecnico los esfuerzos contishynuacutean siendodispersos las instituciones~ en algunos casos compiten maacutes que cooperan y en iquestllgunos paiacuteses la orranizacioacuten y laJlanificacj6n de
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S~middot~~~middotStaacuten rgt~trasadas con respecto a las de otras modalidades educamiddotUviexcliexcls El problema maacutes importiexcliexclnte or resolverestribasin embargo en 10soQjetivos mismos de la educacioacuten extraescolar Para sectores important~~ I~e la poblacioacuten especialmente en las zona~ urbanaacutes el Conshytexto economico-social caracterizado DOr la escasez de fuentes de trabajo y por las crecientes exigencias de los empleadores en cuanto a niveles de edueeci6n formal hace indispensable la posesioacuten de certificados de estudio ~tos son faacutecilmente obtenibles por el mecanismo de aplicacioacuten cPecienteenlospaises de ciclos abreviados de estudio y por lasoporshytuni4a4et1 que se estaacuten brindando de acreditar los conocimientos y la mashydurez ~rrespo~ientes a los diferentes niveles al miexcliexclrgen de los requi- sitostradicionales Sin embargo estos avancs intriacutensecamente positi shyOS generan expectativiexcliexcls que au11entan las tensiones sociales si no se estructuran mecanismos apropiados para atenderlas ~s sistemas educa~ tivos se encuentran asiacute exnuestosa la criacutetica de estar fa~ciendo las contradicciones entre la educacioacuten de los adultos y la nermeabilidad social y laboral estas contradicciones requieren una cohe~ncia cada vez mayor entre los planes deeducacioacuten y las acciones de desarrollo
Pero donde los participantes puntualizaron la necesidad de ajustes mlisapremiantiacutes es en la eduoocioacuten general y en la capacitacioacuten de los trabajadores para el incremeacutento de 1 roduccioacuten la organizacioacuten comunishytarit y laelevacioacuten de lo niveles de vida
Todos los participantes resaltaron los esfuerzos que sus paiacuteses rea~ lizanpara atender la demanda creciente de educacioacuten por parte de la poblacioacuten que no se incoIDoroacute al istem educiltivo que tuvo que abandonarlo prematuramente que se encuentrl insatisfecha por la prepilracioacuten alcUlshyzaday busca elevar su nivel educativo o erfeccionar su formacioacuten
A lo largo de las exposiciones los particinantes hicieron notarque la institucionalidad educativa vigente se~uiraacute enfrentando en el futuro inmediato seacuterios problemas derivadosde las limitadas condiciones socioshyeconoacutemicas de los mismos demandiexcliexclntes d~ la falta de flexibilidad de los sistemas iexcl de la ausencia de meciquestmismCS aacutegiles para dar siltisfacci6n middota de- mandas especificas y de la c(iexclrencia de personal suficiente y teacutecnicamente prepargtado Se jiqueststilCOacute tambHln que otra limitldoacuten peacutelra el mejoramiento y la expansioacuten raacutepida de la educacioacuten extraescolar radica en la falta de textos y de material didaacutectico apropiado a este tipo de acciones
(1) Resistencias a la democratizacioacuten do la educacioacuten
62 Algunos participantes manifestaron que la reaizIcioacuten de los cambios que implica la democratizacioacuten de 11 educacioacuten con todas sus derivaciones encuentra resistencias en importeacutelntes sectores de la sociedad
Parece ya superada la actitud n8gativl resjlecto a la educacioacuten por partede sectoesdbeneficiarIacuteCls como era el caso de ciertas )oblaciones rgturales aisladas que no juzgtabeacuteln positiv1 la resencia de la escuela cuando lista qonstituia un cuerpo extrantildeo e inadantado a la cultura local
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Aunqu~ las innov~cioneg y los cambios generalmente suscitaron resis~ tencias por parte de algunas orqanizaciones sindicales de educadores hay que reconocer lel aportacioacuten que reiquestlizin parfl 1 renovacioacuten y extensioacuten de los srvioios eduoiltivos rn todo 0lS0 el problema es i1uacuten ~rave cuando 12 democr2tizacioacuten educativ es percibida D(r ciertos S1ctores sociales como un jJesgo para sus onios int~res0smiddot
Se establecioacute un interesante Ji lopo entre los participiquestiexclntes sobre las limitaciones externas QU0 tiene la educ~cioacuten par~ su desenvolvimiento~ Se sentildealoacute por ejomplo que el lento ritmo en el mejormiento de 13 situashycioacuten eduoativa obedece a muacuteltiples causas fundlmenteacutellmente a los problGmas de desigualdad social que restringen las oportunidades de educarse que tiene la poblacioacuten y 2 las resistencias que expliacutecita o impliacutecitamente plantean con sus ~ctitudes alzunos sectores que todaviacutea no llegan a comprenshyder la necesidad de un urgente cambio en la educacioacuten
CONCLUSIONES Y RECOMCNDACIONES
Como resultaco de los debates sobrO 11 democratizacioacuten dO la Gducashycioacuten la ROunioacuten formuloacute las siguicnt2s conclusiones y recomendaciones
63 Los gobiernos y la ~ropia Unesco deben proseguir sus esfuerzos en favor de la de~ocratizacioacuten de la ecucacioacuten de la regioacuten orientaacutendolos hacia la plena vigencia de los principios establecidos por la Conferencia de Ministros de Venezuela en particular en su Recomendacioacuten Ndeg 1
64 En sus esfuerzos en favor de la democriexcltizacioacuten los piIacuteses debeshyrian adoptar euro5trateglas nocionales par~ el sector educativo que resulten factibles y coherentes oon las [loliacutetic8S objGtivos y recursos adecuados para sus respectivos desarrollos Tales estr1tcsias deberiacutean formularse tomando en cuenta aspectos como los siguientes
i Grupos a los cuales se nebe atender prioritaricmente
iL Instituciones rarticipantes n 13 labor ecucatiwl
iiL ~canismos favorables a la participacioacuten de las organizi1ciones sociales y de los educandos
iv Distribucioacuten racional de los recursos
v Vinculacioacuten entre el Plan de Desarrollo Educativo y el Plan Nacional de Des arrollo
65 Las poblaciones rurales indiacutegenas fronterizos y urbanas marginales tienen igual derecho a recibir una educacioacuten de la misma calidac que el resto de la poblacioacuten por lo tanto deberiacutean intensificarse los esfuerzos para brindarles tal educacioacuten en todos sus niveles y ~odalidades Los gobiernos deberfan crear instituciones educativas y establecer iexcllanes y prorramas adecuados a las caracteriacutesticas -e01blacionales ee esos sectores Se hace necesario en consecuencia que las poliacuteticas y el plan iacuteenelal oacuteiexcl educacioacuten indispensables para la orientacioacuten y coherencia del esfuerzo
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educaacutedvbnacional sean implantAdos mediante estrategias espec1ficas y difeacuteienciadas para aacutetender los requerimientos de las poblaciones que se enshycuentlltanen coacutendiciones de franca dltosvGntaja sin perjuicio de que estas acciones se iieveiacutef a cabo corno urlO de los componentes multisectorfales que apoy~n 81de~anollo globnlYse articulen con los iexcliexcllanes de alcance nacional Se conCluY6que las instituciones encariexcladas de la educaci5n deberlan adoptar conjuntamente medidas esneciClles pra motivar la lctuacioacuten de educadQres competentes en esos medios
66 Consecuentes con la idea (le que lA democratizacioacuten de la educacioacuten ti~nde a daSvirtuarse cuando no Se garantiza al escolar la satisfaccioacuten de sus necesIdades inmediatas se estima conveniGnte que se formulen los planes necesarios y se tornen en cuente las -previsiones econoacuterdcas que ase~uien los niflos su derecho a disfrutar de la ensentildeanza mediante becas integrales comedOacuteres escolares roperos y cualquier otro tipo de avuda q~rantice la Particlpacioacuten efectivli de toda la poblacioacuten en el proceso edmiddotuacutecativo
67 La democratizaci5n educativa im~lica la expansioacuten y renovacioacuten de los programas de educacioacuten extraescolar de ioacutevenes y adultos tanto para superlr los deacuteficit educativos Centre ellos el analfabetismo que es su maacutes gravlIacute manifestacioacuten) como paraincorporar los sectores de poblacioacuten que auacuten se mantienen marginados de la vida poliacutetica econoacutemica y cultural de los paIses En consecuencia se concluye que se jeacute m~cyor iacutem-pulso a la educashyci6n extraescolar que se utilicen en ella con imaginaci6n y realismo todoacutes los recursos disponibles incluso los e(ucalores volunt~rio o circunstanshyciales y los medios de comunicacioacuten soci~l que actualmente no est~n siendo debidamente aprovechados y que se etrticule estrechamente dicha educacioacuten con otros programas de desarrollo socioeconoacutemico y educativo Las aetivishydades de caraacutecter extraescolar deben ser consideradas como Darte del sistema nacional de educacioacuten y responder de manera acionai a las neceshysidadesreales de la iexcliexcloblacioacuten a las caracteriacutectieacuteis culturales predoshyminanteacutes en el medio y 3 lls exigencias del desarrollo econoacutemico y social
68 La participacioacuten en todas las etapas del proceso educativo inclushyyendo su pla1ificacioacuten y gestioacuten [Jor iexclOeacutelrte de tonos los sectores inVolushycrados y entre ellos los I1ropios estudiantes debert8 ser estimulad~ cana paiacutes debe buscar foacutermulas que ~tendiendo a sus proniiexcls caractertsticas permitan una participacioacuten re1l La ~articipaci6n debe operar en todos 106 niveles principalmente el locuuml y ser considerada no soacutelo como un reshycurso para incrementar los medios materiales de que disponen los sistemas educativos sino tambieacuten y principalmente como un prerrequisito indispenshysable para que los objetivos y contenidos Gducativos respondan al contexto social
69 Los paiacuteses Geberiacutean tomar en cuent~ las previsiones econoacutemicas neshycesarias para mejorar y extender la capacidad 08 atencioacuten de los servicios de educacioacuten preprilllaria y prestar un3 mayor atencioacuten a la educacioacuten especial
70 En vista dE que la din3mica socIacuteRl euroxige una mejor preparacioacuten del individuo para la vida parece lconsejable 11 creacioacuten el estiacutemulo y el incremento ~e todos aquGllos nroyectos que consideren el trAbajo como
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parte sustantiva ce la educacioacuten regulnr Est~ dimensioacuten de la educacioacuten sn el trabajo y jgtara el tribajo ha comenzaco a ser incorporada como rincishypio orientador de las reformas educacionales v m uumlgunos cmiddotsos ha lleshygado a concretArsc en innovacionc=s en el curriculo y en la ortnizacioacuten del proceso ~duClltivo En tal sentido) lFl Reunioacuten rccomiendJ que los paiacuteses de la regioacuten aumenten sus esfuerzos par) fomcntlt1r y pueacute consolidar esa tendenci3
71 En reSUIDcn ~ una poliacuteticf1 eficaz ~ll C6)Jocrfltizacioacuten da la educAcion exige ataC-3r CS8 iquestroblerna desdlt2 un jobllt2 3n~ulo~ l~ supresioacuten de los formashylismos y de las rirrid-dces de que adolece 121 sistema escolar tradicional y que le impiden una m1yor cobcrtura v una mayor c2gtacidad de retencioacuten y la generalizacioacuten de modqlidJdes no e~coL1riz1dFlS l~B educacioacuten que permitan obtener las mismas fil11lidaccs educ3tivas que las del denominado sistema regular aunque Clor viacuteas diferentes y por mecios jistintos deacute los que en eacuteste se siguen ~ero que ceben tener similar reconocimiento y rango que el de los estudios y el e las habilidajes que Se confieren cm sus corresponshydientes deacutelsistem~ regular
En relacioacuten con esta segun(la opcioacuten educFltiv parece llegAdo el momento de que los paiacuteses dc la regioacuten utilicen en la mayor medida posible dos recursos cUyAS posibilidades (-le contribucioacuten a la democratizacioacuten de la educacioacuten no han sido hast] ahora suficientemlt3nte arovechados la asigna- cioacuten de responsabilidades y funciones eGucotiv1s a las instituciones sociashyles capaces de re2uumlizRrlas V el cmplo intenso de 1 te1Gducacioacuten y msects en general de tojos los medios de comunicacioacuten sociil
No cabe 1ud-iexcl tie qUe una Pliacutetic-J d~ est1 naturaleza es la uacutenica que ~ermitiriacutea resolversimultanGamente y en un )lazo relltltivamenta cortoel problema del analfabetismo l ls l1uacuteltijllcs carencias educiltivilS de la poblacioacuten ~dulta asiacute como el de las IP-asas de nintildeos y Jovenes cue estaacuten al margen ~e la educGcioacuten o que de eacutesta se bencfici~n soacutelo en forma preshycaria e incomp18tQ
~
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TEMA II middotLA RENOVACION GLOBAL DE LOS SISTEMAS DE EDUCACION
MAaool)EREFERENCII
72 La renovaci5n de los sistemas Bducativos mediante cambios en su orientaci6n en su contenido v en sus meacutetodos constituyoacute una de las mayoshyre8oacutep~clOpaciones deacute la Confcrencia de Ministros de Vnezuelt que de e~tll miexclmergta se middotmiddothaciacutea eco de la disconformidad generalizada en la regioacuten res~iIde Ji1lS caracteriacutesticas y de los resultiexcliexcldos de la educacioacuten
t r ~ -
Se subrayoacute el hechu de que los paiacuteses de la regioacuten todav1a nohab1an logrado encontrar un modelo estructural global de su educacioacuten enraizado en slS~ias realidtldesy necesidades y que la educicioacuten lejos de consshytitllirIll llIacutesteacutema se present3ba mas bin como un conjunto abigltyrado de iexcl
lliveJe$ modalidades e instituciones muchas vCces carentes de1fi continui- dadl acticulacioacuteu y la complementacioacuten indispensables
1
iexcl Se pusoeacutenfasis en el efecto negativo (me sobre los niveurole de calidad ha tenido la improvisacioacuten frecuente de 10c185 escolares y de personal doeente asiacute middotcomo lamiddotcreacioacuten de institucioncs con pobreza deequiposymiddot de material didacticoacuteante la ne~esidad de responder a liexcliexclpresioacuten creciente de la demanda educativa con los limitados recursos financieros disponibles
Pero donde se puso el mayor acentoacute fue en los problemas relacionados con 1iorientacioacuten y con el contenido de la educiexclcioacuten Por lo que so refiere a ~a primera se manifesmiddottoacute una hond preocuptlcioacuten por la perdurncioacuten del academicismo y del intelectFIlisJo de la ensefinnzlY por la menor a1enci6n y middotyeacuteJlQraqi5n de las modalilades demiddot educncioacuten vinculadas con la produccioacuten y conla preparacioacuten para el tr3bajo Asimismo se observoacute con preocupacioacuten el escaso desarrollo que tienen las ciencias y la tecnologiacutea en el conjunto de la formacioacuten general y el limit~do n~pel que en ~sta desempentildean
Frente a estos problemas la Conferencia de Venezuela formuloacute recoshymendaciones cuyo contenido puede resumirse en los puntos si~ientes
C~ios en las estructuras educacionales que permitan superarsu formashylismo y rigideces miexclcgurar la continuidnd y Inmiddot diversificacii5n indisshypensables de los procesos educltltivos introrucirnuevas formas de educacioacuten y articular middotlos Drocesos de educacioacuten escolar y extraescolar formales y no formales dentro de un3 concepci6n de educeacutelcioacuten permashytcnte Tgt
Reformas curriculares con vistas eacutel fortillecer el componente cientifico y tecnoloacutegico e 13 educacioacuten la vincu13cioacuten de eacutesta con los valores y la vida del trabeacuteljo y la prepariexcliexclcioacuten para la comprensioacuten y la partishycipacioacuten scmiddotcinles
~ Reforma de los sistemas de formeacutelcioacuten de personal para la educacioacuten
Introduccioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas en 1middot1 ecuoacioacuten
~ 32shy
LOS ESFUERZOS REAacuteLIZA~OS
En el mjrco de las anteriores reflexiones de la Conferencia de t1inistros de 1971 l~ Reunioacuten realizoacute el balance de liS iniciltivas v acciones mJs sobresalientes dspleldls por la regioacuten en los antildeos recientes
Los ~ovimientos de refo~n2
73 En los antildeos recientes se hl observ3do en la regioacuten una mayor inten shysificacioacuten y radicalizacioacuten de l~ criacutetica a los sistemas educativos vigentes que se juzgan cerrados riacutegidos y carentes de articulacioacuten v de capacidad para responder mejor a las demandas de educ~ci6n de los individuos y de las sociedades en r~pidQ evolucioacuten
La Reunioacuten comproboacute que en respuest3 3 estas inquietudes de cambio los paiacuteses se preocupan en diferentes g-rados por la renovt~cioacuten global de sus sistems educativos Una expresioacuten de ello es el movimiento que se estaacute produciendo para la intrcduccioacuten de cambios que en algunos paiacuteses ban llegado a cristalizar en reformas En todo el aacutembito regional existe una marcada tendencia a introducir cambios reacuteidicalcs o progresivos en la estrucshytura morfoloacutegicl o sustilntiva de los sistelJl3s con el propoacutesito de vincularshylos maacutes estrechamente eacutel los procesos de desilrrollo general de los paiacuteses y a las condiciones econoacutemicas sociales culturales y poliacuteticas en que eacutestos Se desenvuelvcn~
Se llegoacute a puntualizar que si ciertarn0nte las acciones -de reforma desarrolladas por los paiacuteses no siempre responden por entero a un esquema global de re1ovacioacuten no se puede desconocer ni desesti1r los significatishyvos esfuerzos por romper los moldes trdiacutecionales en los que los sistemas estaacuten inmersos con el fin de darles estcucturas contenidos mas flexibles que aseguren beneficios positivos eacuten cuanto a su funcionalidad eficiencia y productividad
Los alcances 11 pI0funrijad y t1 grado ne ~plicici6n de 1middotlS reformas hanmiddot sido muy variJbles En liSunos paiacuteses las reformas inicLodas en la deacutecada anterior o en 13 pzesento han tenido su motiv3ci6n y Se han concebido como parte de los llamados procesos revolucionarios como es el caso de Cuba Panam~ y Peruacute mientras ~notros es el r~sultado de una intensa inquietud re~dora y de mocernizwioacuten de los sistemas educativos ~ como sucede en Costa Rica El Salvador y Venezuela En ciertos casos las reforr1ils han pershyseguido un cambio total y simulmiddottineo 1e las estructuras educicionales como en Costa Rica Panamaacute y Peruacute En otros se hl preferido la estrategia de actUeacute r 11 traveacutes de provectos especiacuteficos sobre deterninados lsnectos de la educacioacuten cUyR trunsf~rmaci6n o mejoramiento se espero ten0Gn un impacto renovador sobre la totalidad del sistema como 3COlltece en Brasil Colombia y otros paiacuteses
Los princlplos y objetivos inspiredores de stas refrmas representan un avanCe indudable en la mlnera de enfoeir los proble11lcis de la ecucacioacuten nacional y de abordar su soluci6n A diferencia de las reformas del pasado que respondiacutean predominantemente al deseo de un mejoramiento de la educacioacuten en si misma~ y considerrda is12damzmte las nuevas reform2lsmiddot tienen unA maacutes profunda motivacioacuten de iacutendole socio-poliacutetica y economlca y se conciben como parte de un proceso maacutes amplio de desarrollo y transformaci6n de las socieshydades latinoamericanas
~33-
Aacutei ~xaniacuteinar los esfuerzos de reforma fue posible a la Reunioacuten idenshytifiear aacutelgun~ ~aracteriacutesticas y tendencias que se resumen a continuacioacuten
(a) laior flexibilidad de las estructuras 711 Las exposiciones de los participantes y los informes nacionales pershymit~eron apreciar numerosos ejemplos de cambios en las estructuras acadeacuteshymieacute88~ qteacute aunque parciales responcen eacute11 propoacutesito de una mayor flexibili- dadp~a atender la educicioacuten particularmnte la de joacutevenes y adultos La Argitntina ha transformado sus estudios nocturnos de cmercio reduciendo su dlllaacuteeacutei6n de selgt a cuatro antildeos Las exi~(mcis que el s istema educativo del Brasil postUlaba para el paso de la educacioacuten extraescolar y la escolar se han heeho m~s expeditas y se han reducido soacutelo al establecimiento de edades mtnimas este mismo paiacutes instituyoacute los ex~menes de madurez para los niveles prim6ro y segundo de enucaci6n qU2 permiten atenler a la elientellirtlUe se encuentra ruera de la edad escolar Con el mismo olOnoacutesito Meacutexico ha simshypltfi~do considerablemente los traacutemites de r()cono~imiento de estudios
Costa Rica ha ampliado el sistema de exaacutemenes de madurez que antes s6iQ lllarcaba el bachillernto de ensentildeanza media extendieacutendolo a los estudios primarios En Bolivia Ecuador 110nduras y ~loacutexico se estaacute introduciendo el sistema de creacuteditos acadeacutemicos y est uacuteltimo pais ha puesto en funciona- mientQprogram~s de educacioacuten destinados a adolescentes oue por causas socioshyeeon6midls no terminaron la educacioacuten primlria a fin de que tengan la posishybilidad de realizarla en ti0mpo breve mediante un aprendizaje intensivo e individualizado Son eacutestos unos pocos jemolos inclicativos el esruerzo que en el mis~ sentido se relliza Gn tras muchos )llsts (~e la reacute8ioacuten
Por otro lado se extienden las medidas tendientes a liminar los obsshytculos que impiden la continuidad de los estudios Para ello varios paiacuteses han comenzado a introducir la llamadll promocioacuten utorilaacutetica de los alumnos en los diversos grados a implantar el sistema de materias optativas y a disminuir las rigideces v fomalismos le los 1)rocuacuteclimientos de evaluacioacuten y las exigencias para la pronocioacute1
(p) Las refornas curri culares
7amp La Reunioacuten estimoacute que uno de los 3VC1nces maacutes importtntes qua se han experimentado dest que se efectuoacute la Conferelcia deacute llinistros lo constituye la creciente atencioacuten a la renovacioacuten de los corrtanidos de la educacioacuten que se manifiesta en la intens~ l~or de reestructuracioacuten curricular que comienza a observarse en muchos paises de IR reioacuten Son varintildes las nuevas caracteshyrstioacuteas de esteacute esfuerzo (Ugnas do destacar Se tiende El convertir la lashybor de mejoramiento del curriacuteculo en un ptocso permanente y continuo Para ello se ha comenzado a uacutestablocer unioades teacutecnicas especiacuteficas encargadas de realizar y eacuteoordinar la t3tea y se iexclcen esfuerzos para dotarlas de los mecanis nos de consult2 a los educadores y de los equipos intordisci91inarios requeridos Se trata eacuteste de un notable proRr~so con relacioacuten al pasado cuando las reformas lle planes y pror1amas de estudio constituiacutean una accioacuten oc~sional y apresurada efectuadeacutel p)r comisiones ad hoc que realizaban lo tarea con orientacioacuten teacutecnica y con motivacioacuten escasas
Por otro lado se tiende a vincular la labor de las unidildes de currculo con las instituciones de inv9sti~acioacuten educacional y ce formashycioacuteD de educadores Ademaacutes) se comienza a superar la concepcioacuten limishytada de la programAcioacuten curricular como la preparacioacuten de un nuevo docushymento de programas de estudio enfocaacutenrlola como una nlanificacioacuten que preveacute y coordina los diferentes elementos (contenido meacutetodos textos y mAteriales didaacutecticosJ formacioacuten de los educadorest -sistemas ele evaluashycioacutent etc~) que intervienen en el proceso (la ensefiacuteanza-aprendizaje
Fue interesante par la Reunioacuten conocer las eXPGrienci1s que se reashylizan en iquestUumleacuteunos de los paiacuteses del Cilribe n los que el oroceso de mejoshyramiento del curriacuteculo se efectuacutea con In -lrticip3~ioacuten iquestiexclctiva de gtupos de educadores en etercicio y en 108 que la lctividad va 2com~2_ntildeada del disentildeo y de la preparaci5n de ~QS materiales di~eacuteicticos correspondientes
De ~odo general este movimiento hacia una revisioacuten m~s seria y criacutetica de los curriacuteculos se orienta 1 hacerlos maacutes flexibles y pr3cticos al fortalecimiento del contenido socill cientiacutefico y tecnoloacutegico de la ensentildeanza y a su adptLlcioacuten 9 ~as necesidades y al medio ambiente cultural y socioecon6mico de las difarentes regiones Geograacuteficas y gruiexcl)os de la poblashyClon La qrientacioacuten maacutes signific2tiva rClclica en el esfuerzo por vincular maacutes estrechamente 10S contcniiquestos con la vidCl del trilbajo y de la produccioacuten Por esta razoacuten es notuble la importancia que se concede a las activiiquestades praacutecticas y a la orientacioacuten vocacioqal _ shy
La actlv-lizacioacuten y renov1cioacuten de los contenidos curricuumllares se obscnV3 maacutes clarlment~ n la refo~la de lOs progriexclmas de ciencia y tecnoloshygiacutea En esta lobor pattici1)an eficazmente organismos tales cOmo el- Instituto Nacional de EnsenflIlza dr las Cienc~asif 1 oc Prgentina el Centro de Capacitacioacuten para Profesores de Cienciasl de Sio Paulol en ci 3rasil y 9tros qultiexcl cumplen objetivos semejantes Sin embargo a)1cnas se estaacute en los comieqzos de la accioacuten maacutes intnsl y sistemeacuteitica que recomendoacute la Conferencia de Ministros part que la ciencia V la tecnologiacutea desempentildeen un papel maacutes ~eievilllte en la ec~c)cieacuten Yvlra enriquecer e int2rrar mejor lt81 contenido) modernizar los meacutetodos de 0ns2ntildeanz~ actualiz~r middotla formacioacutea del person11 docente y cotZr q 2StO d3 instrumental did5ctico adecuado
Tambieacuten ha ce sentilde31arse el 0sfu3ro de iexcllpunos paiacuteses para reforzar los componentes de cultura 1cncral y de formacioacuten sociil 2ri 171s modelia(les de ~~sentildeanzeacutel meFlil de caraacutecter teuroc101oacuterico v rt la inversa~ ara introshyducir principios cientiacuteficos y i1ctivida(29S uc propicien la aiacutejlicacioacuten 1P ~3 teacuteqnologiacuteu en la cducacioacuten gen2rQl y qn los cort~ido$ cOYYgtrgt7_ietcJ a las aacutereas de formaci6n social V culturaL
Del mismo modo continuacutean o s incicm lccionos parn enriquecer el curriacuteculo para ta formlcioacuten social rncdimtiquest la introducci6n d~ cl)1tcnirloacutes relativos a la oducacioacuten sexual y fam_~ i9t a L- comrrensioacuten de i0 fen5mltnJ) Bcoloacutegicos y de pobl2cioacuten y a los problerra6 t~1dcoHu0~ J1n l~ snlurl V la nutrici6n Se reali~an ensayos por ahora de tlcanc8 limitarto i - cilrl1t-ar experimental para integrar fljncionalmento 2stOS conteni1s dGntro de los ctWriacuteculos Sin eit1gtarpo Qomo sucede 2n el cmiddotO)so de 11S ciencias y la tecnoshylogia es mucha lo que quedil por hacer pariexcl que dentro del eSiiacuteritu de las recomcndlCiones de la Conferencio de Ministros la enS2ntildeanza de las ciencias
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soebi_ ovineula mas con las lealidades f los p1Oblemas del contexto bullbulliIiJ llIUItdial nacional y local y contribuya a preparar a los educandos p~ coroprenderlos y para cooperar en su solucioacuten
~ UacuteIlavance significitiVCl es la atencioacuten qoo comienza a darse a lqs iUYe8tigaeionessistemaacuteticas relacionadas con el currculo El Seminario ~ f6cnicas de Evaluacioacuten del Curriacuteculo or~anizado por la Unesco en C~ca8eacuteri1971iexcl y cuyas recomendaciones estaacuten contribuyendo notoriamente al aesIacuteIlIOllo de las ideas y las acciones en este campo prO-oicioacute un intershycambio deeacutelltperiencias entre especuumluumlisteacute1s latinoamericanos en la materia y peacutelIacuteIacuteliti6conocer proyectos importantes de investilacioacuten como los reali zados sobre la ensentildelOza de la biologiacutea en la Facultad de Educacioacuten de la Universidad de Sao Paulo un proyecto de educacioacuten matematica V cientiacutefica en~eacutentjria uacuten~ investigacioacuten sobre nrocesos de ensentilde~nza-uumlprendizaje en Colombia un proyecto de evaluilcilin d0 plemes y programas d~ educashyci6ngen~ral baacutesica en Costa Rica un estudio sobre evaluacioacuten del curri shyltnIioacute~ en la Universidad de West Indies en Jemaic- una evaluacioacuten de proshygramas de telesecundaria en tfeacutexico y otros similares emprendidos en di_o verilOaacutepatses Se presenta esta serie ele ejemplos pOlque ponen eje relieve el esferio hecho parafundamentar las reformas currictlares en procesos ciendficos de investigacioacuten ~valuaci6n de la pertinencia de los curr1- culos existentes y de los resU1tados obtenidos en su aplicacioacuten y ya no tantCi a base de opiniones Subjetivas y de reformas emprendidas a partir de una idea vaga sobre lA neCesidad de los cambios
(iexcl shy
(e) Extensioacuten de la educacioacuten preescolar () inicial
76 De lris exposiciones de los participlntgt3s y de 1)8 informes presenta- dos el 11 Reunioacuten se desprende queacute la educicioacuten preescolar o inicialeles shytinaifaa atender en forma integral al paacutervulo constituye una -oreocupacioacuten de l-iiDayorparte de los paiacuteses y que nn algunos de ellos esta etapa de liI acci6n educativa que antes se diruumlgtiacutea casi exclusivamente a las zonas urbarias n los uacuteltimos antildeos s~ estaacute extendiendo a los sectores urbanos malshyginados y al eurotrea rural En esta situeacutelcioacuten estaacuten entre otros Argentina Cuba Chile El Salvador y PeTUacute
(d) Impulso a la eacuteducacioacuten tecnoloacutegica
La orientacioacuten maacutes sisnificativa en este cilmpo raiquestica en el esfuerzo para vincular mas estrechamente los contenidos curriculares y programaacuteticos con la vida del trabajo y con la produccioacuten en renera En los uacuteltimos antildeos los paiacuteses han dado un fuerte impulso a la educacioacuten tecnolOacutegica mediante el establecimiento de nuevas modstlidades educctivas relacionadas con eacutel mereacuteado ocupacional y del trabajo creando un sistema de carreras cortiS o intermeshydias para la preparacioacuten de mano de obra calificada y de mandos medios y coricediendo una i~portancia creciente en los curriacuteculos a las actividades pr~iquestticaacutes y a la orientaCioacuten vocacional
Un aspecto interesante deacute la discusioacuten sobre el tema ele la educacii5n y eltrabaJo fUe el que se refiere a las iniciativas de introducir el Conshycepto del trabajo por diferentes viacuteas y a lo larpo del proceso educativo por ejemplo a traveacutes de la integracioacuten de actividades teoacuterico-praacutecticas d8
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actividades de produccioacuten durante 01 veriacuteoJo esco1cn v de praacutectic-3s laboshyrales en 1Pis empresas y en general en los lugares d~ trabajomiddot Argentina~ Brasil Cubil Chile PlnaIT1 V 11 Repuacuteblica Dominicana estan entre los paiacuteses que han dado m1yor impulso a esti1S iniciativ2s
Los sistmas de )c]uc3cioacuten re~ular ~st5n desarrollando interesantes acciones 1cdiaIacute1to diversos I1eca2ismos ptT21 locrlr el apoyo y la particlpashycioacuten de 135 emprGsas 1cilitn~10 liexcls instzuumlaciouos prrc el trvbajo del edushycandoy permitiGn(iacute-o la trlnsferencia jt L18 experieDciRs de sus propios teacutecn(cos Un avance notorio en estas moeacutelf)lidadrJs e(lucativ1s lo ofrecen Arshygentina Brasil y Cuba uacutetro ejemplo interesante es el sentildeaL1do por Peruacute sobre el 180 Je la te1evision par=iexcl 31 (0sC1rrollo de ~ro~ramas de educacioacuten basica laboral para la caoacitacioacuten tecnoloacuteGica
(e) La tecnoloa como medio iluxi 1 i1r uar3 el I3SIrrollo de la educacioacuten
78 La introduccioacuten de nuevas teacutecniceacutels dc ensentildeanza y 11 utilizacioacuten de tecnologiacuteas han contribuido a dar un nuevo impulso a la educacioacuten La radio y la te18visioacuten est~n siendo utilizadls tanto pareacute apoyeacuter las actividades acadeacutemicas como para extander la educacioacuten individual y comunitaria Otros medios como lCl ens8ntildeiTIzmiddota por correspondencia- los tixtos de instruccioacuten programada y 11 prense tambieacuten se emp12an en la ensentildeanza
De acuerdo con los informes de los p3rticipantes los piliacuteses estaacuten creando instituciones algunls de caraacutector nacianll para la utilizacioacuten coordinada oc los medios de comunicacioacuten en el campo de la educaci6n Esto sucede fundmentalment2 con lil telGvisioacuten Es el caso de Argentina con la Telescuela Teacutecnicc y del Prasil con el Programil Nacional de Teleducacioacuten (PRO)iexclTER) que tiene la fin1lidad de integrlr las actividades didaacutecticas y educativas middota trtves r1D la T2dio la tcuumlcvis ioacuten y otros medios ~ en Chmiddoti1e existe el Consejo Nacional de Telcvisieacuteiacuten que es presidido Dor 81 Ministro de EducClciacuteoacuten en Ecualor una Ssccieacutein de Tecnologiacuteet Eductiva dependiente del DepArtamento ce Progr1miexclcioacuten 8ucativl del ~HnistGTio ce Eiucacioacuten en Pero Instituto Nacion21 de TI2leducRcioacuten y un Par2gu3y el Centro dashyTcleducacioacuten~
Los mediacuteos dlt2 comunicacioacuten SG est3n utilizand) 3n forma creciente en acti~des oacuteducativils clestinacOs eacutel 1mpliar significativamente la cobertura que trrldicionalroente se alcanz con ellCts 1 como son 1) alfqbetizacioacuten y 13 educacioacuten peurolInetnente la ensentildeanzC controlada abierta V semiabierta para 11 educacioacuten regular y la c~p~citacioacuten profesionil1 de joacutevenes y adultos En relacioacuten con estas actividades~ iquestueden citarse) entre otros paiacuteses Brasil~ Meacutexico Peruacute Repuacuteblica Dominicana y Vsnezue1a
(f) Renovaciones ~n la formiquestcioacuten y en la capacit1cioacuten le1 pt~rsonal
79 Se PUSO de m1nifiesto en la R8unioacuten~ que en Arn5ric~ Latina existe una tendencia (1 ubicar 1(1 formacioacuten de docentes e~ 1 nivtJ1 superior de 12 enseshyntildeanza con la finalicd de quc eacutestos llcancen un3 actitud permf1n~nte de 3utoshyvaloraci5uacutemiddot de su trabaio y sean CltlDlCes de ealizar tRreas de investigaci6n y evaluaci6n de preacutepa~acioacuten y des~rrol1o del curriacuteculo y de utilizacioacuten conveniente de los recursos didaacutecticos disponibles
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~G los iacutelltimos antildeos un considerable nUacuteIlQlO de paises han _fol shyUl r pl_sy program3s de formaci6n docente a fin de acomodarlos a loaI~IIprinctpios 1 matodoloiexcliacuteilS del trabiljo educ3tivo Piacutesltiexcls ~~iua Ghile Ecuildor MSxico y Para~uay introdujoron camb~os~ elevQldQo~nivel de formaci6n de los docentes por lo lunarl con un ci shyclegt bWOO3iexclOrnGn epara cllcClIlzilr el titulo de maesro de primaria y con un _~1I081eIliar parafoImlr doceacutentes de la eiuclci6n de niveacutel medio
_ ~ ~
bull ~aII iniciativas concretas [ue tambioacute1n se detacilron son e1 perfeshyCiQQandato~la capacitacioacutende~ nerson31 en scrvicio ae distintos niveles y Mades mediante divursos meclnismos como es ul C380 del Brasil COQlaacutetmoSdulos de ensefianzCl de Coiacuteombia y Chile con Centros y Secrcota- riacuteas lleacutegionalesde Capacitilci6n del ~lpistrio del Ecuador con el Instiacute shy
tuto NaciQQal de Perfeccionmdento Docente de Panamaacute con la Direcd6n de rozeaei6n f Perfeccionamiento del persanal Docente y del Peruacute Jllildiante el lDstituto Nacional de Desarrollo Educativo cuvas acciones ~llevan a cabo en los niveles nacional regional y 10c11
(~) La reestructuracioacuten administrativa
80 e Un elevado nJiexclmero de paiacutetles de la rigi6n han reestructurado StlS adshyminiaacutetracioneseducatdvas en los uacuteltimos afi~s y 1 mismo tiempo estiexcln introduciendo meacutetodos y tecnolOgIacuteas mocernas para agilizilr los proCltdlmicrishytosUna motivaci6n comuacuten que puede detectarse es el deseo de romper con la fuerte centralizaci6n que por lo general imper en los ministerios de educaci6n y con la incomunicacioacuten que por lo comuacuten existe entre sus ~ferentesservicios
middotIgualmente se middotobservan importantes prog~GSOg en relacioacuten con la regionalizeci6n o sectori7acioacuten de los pRises en unidades geopol1ticas que permiten identific3r los rGUuml2S problemiquests y nGcesidades de las comunidades
- Entre los palses que han presGntClco eiemplos de cambios en sus estructushyllIlvadministratiVilS taniendo como Drincipal metiviexcliexclcioacuten 13 reiexclionalizacil5n pueden citarse Brasil Costa RicFl Chilltl Hondureacutels Peruacute y Venezuela
(h) eacute Mejoramiento eacutel 1 a elucadoacuten le los iexclrUCgt0S menos favorecidos
81 En las exposiciones de los J)rticiputes se destacl5 el impulSO que han dado los pais~s ~ lamiddot educaci6n rUl21 y q la de los ~rupos CClIDf8SinbS y urbashynos marginados mediantiquest el establecimie1to de v-trios tipos de orpanizacioacuten eampcolaacuter y extraescolar como+ por ejeTgt1o nuacutecleos ed1lcativos escuelas oatnpesiacutenas) escuelas de Drlxluccioacuten- nuacutecleos d~ cO1centracioacuten rural j etc A fin de ofrecer mayores oDortunidildes de absorciOacuten y retencioacuten escolares para la poblaci6n los sistemas de administlcioacuten y 8 sunrvisioacuten se han mejoshyrado y auacuten masJ sus acciones se intt1Bran en forma T1anco(flunada con las rle las demamps agencias reSl)onsables del desarrollo (s l1ud alimentacioacuten afpi shycul1ura bienestar social etc _)
De las numerosas iniciativas que fueron conocid1s i10r la ReL1ioacuten desshytinadas gt3 contribuir lt11 mejoramiento educacional cultural econorruco V social de los sectores campesinos y ~runos urbanos ~8nos favorecidos i puodBn destacarse ls siguientes
En Argentina se axperiment2n aliacuteunos proyectos de capClcitntildecioacuten en los cllCtlas las dS1l3S comuni~ntildedcs rurales expresJn sus necesidildes y sus aspiraciones on Ecuador dos institutos normales superiores estaacuten
especiAlizados en Jducacioacuten rural y bilinue Por su pFrte Hondurts Venezuela y otros paiacuteses ha1 8stab12cido prograiexcl3S especiales en tAS zoshynas fronterizas loas briac1us piIl el d(81r0110 rural lns ro si()nes cult~rales l~s aulas rurales moacuteviles y l~ salas pODulares ~e lectura dependientes de 1) Direccioacuten do EducClcioacuten Extraoscolar fueron creadas en Meacutexico con el propoacutesi~o do contribuir al rlGsarrollo global de las comushynidades rurales En Pcnmnaacute y Pararutt S(~ h8 trab~j1d() on cambios currishyculaIBs que atienden los ejes de intereacutes formulldos nor las comunidades rurales de 2CUeuro(rco con las caracteriacutestic1~ proluctivJs locales ~ En Peruacutemiddot dentro del Plln de Educncioacuten C21mp~sin S0 han int2~r(ldo ~lt~unas acciones de capacitacioacuten con el Centro N(1cioriacute~ de C3pacittcioacuten e Investigacioacuten lra la Reforma Agrlria y en la RnnlililicaDominicnl se ha producido una ampliacioacuten de las Rrentildes teacutecnicas en lq educacioacuten media que permite ofrecer mayores oportunirlades para las noblRciones urbAnas y ruralGs menos favoshyrecidas
(i) La participlCioacuten comunitariZl
82 En 1~ Reunioacuten Se hizo notar que en lOS p~iacuteses de la reglon se hanmiddot creado a diversos niveles mBcanisnos de particip_qcioacuter social lo cualmiddot permite no soacutelo reacutecoger las aspiraciones d~ todos los grupos y sectores interesados en el problem~ eGucativo sino logr~r un mayor consenso para la aplic~ci6n de las r~fo~as educativ~s que se estan introduciendo~
En los informes de los narticipantGs se citnn numerosos ejemplos que ponen demanifiesto Gstn upertura de los sistemas educntivos para lograr~ por una D-2rte _ un conocitiento m~ C8rcanO de 14 realidad y por otra para aprovech~r 12S potencinlicades qUt tiene l~ comunidad 3 todo ello con el objeto de das~rroll~r -iexcl (~1uceacute1cioacuten
En -Argentina S8 ha eS1Jb_lecida 11 mOlfli1iexclQ d los convenios con emshypresas instituciones puacuteblics y lriacutev~dasJ sindictos y otras asociaciones de 12 com1lni(lad En BrwiL los liluvorcs vPlTIces han sido ~Jlcanzado3 en el 20 de 13 ed~JCRCioacuten suplttoria qUG inc1uV2 12 ~lfabotizAcioacuten~ a nivel
dual se oranizan comisioD8S 1e- 2nl1ca entre el sector educativo) la comvnidcd y los diversos sectores de 11 1ctivide-d socioeconoacutemic1 Los consejos de escuelns qUd funcionO-n en Cubil consti tUyQn uno ~1 los mecilnismos parntilde asegurar la pirticiplcioacuten socil en In DlSe iquest ese paiacutes En laacutes direcciones provinci31cs 23 educacioacuten iquestLl Ecu~(l()r se hnn creado unidtdes de desarrollo comunal tcndiBnt0s 1 lo~rnr lq integracioacuten y el desarrollo de las - comunidades menOs fnvor8cidiexcls ~ fedi1nte el 7riexcloyo comunitario la educashycioacuten especialmonte Bn las 2re2s rurq2s ~ l00ra lls facilidades y el increshymBnto de los recursos que 113 permite ampli1r v mejor su infraestrcturn tal es la (~xperiencia de vndos pilses 1 entre ellos Argentinti) Chile Honduras ~ Panam5middot Par-3~uay y Peruacute La reformn d L1 e(~ucAci6n peruana ha credo los nuacutecleos educativos comunales y 3 este nivnl ha constituiacutedo los conseJos educatlvos comunles Integrados -or comuniacutedntilded wagistuacuteri11 l~ comunidadmiddot de padres de f~milia y lls autoridades representantes de otrcs
-39shy
seet~e instituciones locales De este mismo p~ig resulta intamp~sant~ referiJ$e al Plan Nacioni11 de Educacioacuten Aliacutementnrh cuyo objetivo es la eleva~I5Mdel nivel de cultura nliacutementarIacutelt de 11 poblacioacuten que es 60or- din~~~isectoriGllmcnte y eacutetel 1~e la educacioacuten fOIiTla pnrte integrante
b hl
l Secretariacutea de Educacioacuten de 12 Renuacuteblica Dominicana estaacute refor- zaJMiacuteJllUuml acciones de p3rticiplcioacuten (k 1(18 ~ omunid1d2S en In edtiacutecacioacuten eon bullbulltafinalidad ha crclo 11 Oficinmiddot ~ Coorctinlcioacuten y Orientacioacuten de las Sociedades de Pllres y blIacutegos rJe las Escucl1s
(j1 Desarrollo de la elt1uciexcliexclcioacuten espeeieuuml
8t~ [-~tVaacutetios exposiacutetores se refirioron a 2viexclncCs i~t)ort~ntcs que en el _ltoacutede la educacioacuten especial h2ll eacuteXDerim(mtiexcliexclmiddot~o los sistemls educativos de de ~ pases de la regioacuten ~111 vmiddot r shy
Se han creado instituciones y centros e(~uciexcliexcltivos pariexcliexcl atendel a nifios 1 1~nescon imped~mentos fiacutesicos psiacutequicos y sociales con el prop6sito arloacutegrar su recuperacioacuten e integracioacuten a 10 vill de la comunidad Un aYhDcedignoacute de destacar es la nueva y m~s amplia conceDcioacuten de la educacioacuten eSpllcial la que no se limita al problema e nintildeos y joacutevenes anormalltis sino ~pIacuteOYecta Su atencioacuten a los es eacuteolares regulares con diHcultades de ilPIacuteendizaje En algunos I1S6S como es el casa de Chile han comenzado a estlaquo$leeerseacuteUnidades de Diagnoacutestico orientadas a la identificacioacuten de falea ~ificultades y sus c~~sas y a isti iexcl e(lllC0i101eS en la adopcioacuten ~e 1ned~das para 12 superc~on ne ilquellas
PROBLEMAS QUE PERSISTE y PRINCIPALES OBSUCULOS ErJCCNTRiDOS
84 Se han sefimiddot31so las tendgtncimiddot3s y las l8 rllizacion1s maacutes signlficntivas delos paises da la refioacuten en cucntO- 2 ~iquest renov1cioacuten de l~s estlucturas el cpntenido l~ orientaci6n y los meacutetodos de ll c tuc2cioacuten que son sin duda~ illdicadoras de una creci~nte inquiturJ por introducir cmbios en direcciones qUe parecen nde(uiquestiquest~s Sin euromDto ~ en muchos C2S0S se tttt de microexpcshyriencfas de proyectos-piloto lc iniciatiVAS y Jccion0s (te alcance limitldo quumle-no han- logrado middotJJn suacutefici-mtt extensioacuten coma p(lr~ irprimir una configurashycioacuten y un estilo diferentes l1 laG sistemas e(ucr1tiacutevos trt11iciontles que continuacutean inalteralos en Sl modelo funJament1l En rc i11idad 13 m~vor parte deacute- esas hcciones se inspir-T_ impliacutecitamente en 1)8 mismos principios y en los mismos vclares pedagoacuteJiicos del asmiddot~do que 8n ell2s ejercen el mayor peso aun cunndo las reformas procli3-rnan tU2 sus orienti1ciones son diferentes Mucho se ha avanzado )ro tojlviacutel S lrgo y eacuteJifiacutecil 81 camino que queda por recorrer -para que los geacuterrrenes innovadores y1 preseI1tc5f p-en~tren en los sistemas y los tr~nsfnrmen
Princip11es obstaacuteculos ~ los c3mbios
85- Si liquestiexcls transform3ciacuteones de los sistern~s Gducotivo$ de la reglan se planteannaturalmente sobre ll blse de modolos ostructuralcs clrlcterizldos
sobre tdo~por eacutel contexto socioeconoacutemico-educ~cional de cada uno de los paiacuteses de la reiexclioacuten 0S loacutegico suponer que vlJ11bieacuten los problemas y limitashyciones variacutean de ~cueriquesto con las condiciones propias de cada paiacutes ~ lor 10 que resulta muy lventurado pronunciar juicios apl5cables de iiexclual manera ct
todos y clda L10 de ellos Sin erIDlrto con tocliquestiexcls lrts rCS8VtS del C1so)
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la Reuni6n estimoacute necesario referirse a algunos factores que en forniexcll y en grado diferentes han hecho que algunas reformas no hayan logrado ir maacutes alll de las formulaciones generales y que otras soacutelo hayan podido tener una aplicacioacuten parcial y de efectos muy limitados o que hayan enco~trado serias resistencias Esos factores son los que se especifican a continuacioacuten
(a) Falta de Frticinacin oportuna y suficiente de los sectores implicados
86 En eacutellgunos casos el j)roceso seuido h sido el de la elaboracioacuten de la reacuteforma or grupos teacutecnicos ministeriales opor comisiones relativamente pequentildeas y cerradas las Que a posteriori someten aconsulta el produ~to terminado Esto ha generado oleacutemicas que lejos de concucir a un anaacutelisis sereno y a una criacutetica constructiva produconiexcltensiones y conflictos que neutraJizan definitivamente la reforma o que retardan su aplicacioacuten La experiencia e~tariacutea indicando la necesidad de que se siga un procedimiento diferente iexcl segUacuten el cuql la iexcl reforma formulada sGriacuteaya el resultado de ~3 participacioacutep organizada de los principales sectores implicados - educashydores estudiantes padres de familio opganizilciones socIacuteles y poLiacuteticas de base etc - y deconsensos obtenidos reviamente De esta manera el procesq d~ ~eform3 no solamentemiddot asegurar1a su re~l eficaci1~ ~ino que contribuiriacutea a leacutel cohesioacuten social y ala articulacioacuten de voluntildes y esfuerzas en un asunto de importancia tan vitill para los paiacuteses como es el futuro de su educaci6n
(b) Escaso rdo de instrumentacioacuten ltle lls reformas
97 En otros casos las reformas nomiddot han podido aplicirse se ha retardildo su ejecucioacuten o eacutesta ha ido erraacutetil por permitnacer en el plano de los propoacutesitos y de las formulaciones de cambios Y de principios generales sin llegar a una plmificaci6n de su aplicacioacuten con sfialamiGnto de tiempo y de recursos para obtener los diferentes objetivos mediante proyectos coordishyfiados y especiacuteficCst~e ~ccioacuten en los que se determinen 128 competentins y rJiiQPsabilidades de su ejecucioacuten De esta suerte la implementacioacuten de Los cambios o reformas se hilce praacutecticamente imposible por falta de una traduccioacuten de sus objetivos Gn teacuterminos opr~tivos y par la ilusencia de esshytrategias para 11 transicioacuten desde leacutel situilcioacuten presente iquestiexcl la que se desea enel futuro
(e) La falta de caJi1citncioacuten de los educiexcliquestores V administradore para 1 ejecuci6n de las reformml shy
88 En muchos casos no se ha 81lplendilt10 o no he sido suficientey sistemaacuteshytica la accioacuten de ilustracioacuten y de ceacutepacitcioacuten del persomll directivo y docente pra que 55te se compenetre con la nilturvleza y con las implicaciones de los cambios qua se deseaba promover La Reunioacuten estimoacute que en la base de 105 obstaacutecu~os que est5n frenando las intenciones renovdor~s ~ S~ encuenshytra la faltCl de orientacioacuten para el curbio cm los planes de formacioacuten y pevfeccionamiento del persomuuml docente Otro tanto pue1e iquestecirse respecto de quienes asumen la direccioacuten de los est~lecimientQs eiquestucativQs
(4) _iiexcl~decf~ legles
~ ~~f~i~ pportunidatles los participantes en la Reuni6n se refi ~~ N(erio~bstaacuteculo qu sIacute9nif~c lq existencia de uililgislashylaquo~~lar Cpp~OSil detal11sta y r~g1da tanto en su conceiexclc~6nc01Jl0 ~~~cioacuten que deja poco lUfar para hs iniciativas y las ilinovashyc~e4~caeacuteipnaacuteles y que proyecta sus rigideces sobre el sistema en su ~~~t9middotysobre sUs diversos componentes
(middotrfmiddotFaiquestt~resmiddotde inestcibilidad y discontinuidild -tiacute-
90 ~Aparte de los obstaacuteculos antes mencionados algunos participantes se Nftrieron a la incidencia de factores socbles y poliacuteticos que no siempreacute f~~qenlacontinuidad y persistencia de los esfuerzos de renovacioacuten de ~~cacilln En ocasiones cada nuvo gobierno o euroquigto ministri~l
~lp~ceso de reformas y eacuteamb~os desde una nueva perspect~s~n
1Ait1~l~coacuten de 15 e~emeno~ y resultados de las anteriorgt reform~ ya-MJIIIf9hQ que permJt 1denhflcarlos componentes y las acc~onsv~~dos que reqertan ser mantenl~bs y reforzados para asegurar la contunadarl cel fuerzo e4ueacuteativo nacional
~tis~ONES l RECOMENDACIONES ybull t rmiddot lt Da ~ confotmidad con las consiceracipne anteriores la Reunioacuten formula lasC9n~llsiones y recOlnendacione siguientes l bull
~1 iexclaacutef reflexiones de la Conferencia d rHnistros de 1971 sobre la renoshylacl~n iexclgioacuteliexcliuuml de los sistemas de 8ducilci6n si luan manteniendo su plenl 1(n~z faacutectueacutelidad Y lo que falt es unfl maacutes consecuente y sistem1tica ajiexclriciacioacuten de sus recomendaciones Inspitldos en el 8spiacuteritu de eacutestas todos los paises de la regioacuten han hecho esfuerzos para introducir ci1mbios en sus $ist~as educacionales y en algunos de ellos los aVflnces han sido f4s n0tables Est ~s~uerzo dbraacute continucr e intensificarse pava que los
_AltilIIIil0S y lasreahzac~ones ~n~c1ales en muchos casos de indole y do CIacuteQl)ertuacutera limitadas se COnsoliden y ampliacuteen teniendo como objetivo la deacutemOcratizaacuteqioacuten de la educaci6n y un mayor y mejor servicio de eacutesta los requerimimtos del deslrrollo y de la transformacioacuteIi de los peises
92 En ltls)e esfuerzo continuado el mayor acento habraacute de ponerse en la reoJoientacioacutel) de la formacioacuten y de ~a Cbpilcitneacuteioacuten permanente de los edushycadOacute1-eS en la i1I-ertura y el uacutenriquecimiuacutentomiddot de las estiucturas mediantemiddot m~alidaces nuevas y maacutes vaacuteriadasde enucaeioacuten escolar y extraescolar articultIDdolis plra atender l1S necesidcldes muacuteltiples y diferenciadas de educacioacuten de la poblaci6n en la renovacioacuten continua de los contenidos de lielucacioacuten y ep el empleo combinado y maacutes intenso de nueVeacuteS tecnologiacuteas de ensentildeanza-apreacutendizaje y de los mldios de comuniceacutelcioacuten sociuuml A ello ha de afladireecbmo coniquestid6n fundamental del cambio una nueva concepcioacuten del rol gue corresponde a los tres agentes principales dela educacioacuten el educashydor el educando y la comunidad
93 En cuanto a los educadores para que el proceso de cambio y mejor1shymiento de la educaci6n responrlA a las orientaciones y a los nuevos criterios de la polltica educativa es indispensable la introduccioacuten con caraacutecter inmediato de nuevos concegttos para 111 formaci)n de los mismos Se trata
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pues de formar nuevos cuadros cocsntes no soacutelo para que comprendaacuten las finalidades de 1 educacioacuten sino tambieacuten la n2turalezmiddotiexcl y 13 trascendenshycia de las innovaciones educativls 0D funcioacuten ~el dGsarrollo nacional Los futuros 8(lucdres sea cul fuere Su uacutespccii11iz~_cioacuten deberiacutean estar conscientes oe que middotson parto ~e un sistom inte~iquestr11 dE erucacioacuten Su formacioacuten en consecuencia t t~)be inspirirse 0n estos nuevos elementos de comprensioacuten de la problemeacutetticil e1 desirrollo ncionAl y dentro de eacuteste de la educaci5n~ Es urgente que t~nto en 1Ft fr)rmaci6n de los futuIlos educadores como en la capacitacioacuten y perfeccionamiento 1e los que ya ejershycen la docencl1 se incJrporen TlUGTOS contenidos y f)rient~ciones~ de acuerdo -con las concepciones y con los objetivos renoyadores de la educashyci6n t que han Gomenzalc 1 hacerse presentos en 13 re~i6n
91+ En lo que respecta ntilde 12s estructuras eS ci~rtmiddotJ que el eacutexitq de la educacioacuten de~ende en (tefinitiva ce ltl maneriJ como se realic~ el procesoacute de ensentildean4a-aprendizaje y de 11 r~lacioacuten intcrpersonal de maestro y dIsciacuteshypulo middotSin embargo 1 cumplimiimto iqueste los bjetivos de los cambIos iacutennoa~ dores se realiza adecuadamente en la meGid en que exista un tipo consecuenshyte de organizacioacuten escolar y en que 11 estructura del sistemn eilucativo tenga previstos los mecanismos oacuteptimos pa~a que el proceso Gc1uc~tivo se opere en las mejores condiciones Se Ciexclzb2 por 10 tanto) rqvisar y pre~tar una adecuada atencioacuten a los dos grlndes sectores de 18 operacioacuten educativa el demiddot lL8iueacioacuten escolar rogular 1 el eacutee la eJuetcioacuten pnr2uumlc13 supletoria o complementaria ~ con la introducci6n middotde nucvmiddot~s modalidiquestdes flexibllts y coherentes que pel~itan el acceso del trabaj~d~r a los diversos niveles educativos Ello impliceacutel superar los viejos mol~es de departamenteacutelizacioacuten escolar En otras palabras oacutet SE sugiere que las nuevas estructur~s quacutee establezcan peTT1itan 3 losmiddot individuos 11~gar por caminos variados y opcio nales hasta 81 grado de educacioacuten maacutes oacuteptimo y obtener el reconocimiento
social de su esfu~rzo pcrson~l bull
95 En 81 c~ntexto de los es fUtrzos de renov1cion de la educacioacuten la Reunioacuten atribuyo el papel central eacutel la renoveci6n curricular yii que de los contenidos de la educCcioacuten fOTm21 y de la Bxtr3escolar dependerAn el mejorashymiento reeacutel de la caliacutedd de la educacioacuten la vinqllhcioacuten de Gsta ednmiddot lasmiddot necesidetdcs del desarrollo nncIacuteoncuuml y 13 concrecioacuten d~ los cqmbiacuteO$ iquesteacute ~entaci6n que se deSCBl imlJriMir Zl 1(1 educAciacute6n
Habri3 que comenzar por superar la concepcioacuten de los propramas cQmo listas interminables de conocimiento~ inconexos muchos de ellos irrelevanshytes peacutelra los fines directos de la formacitin asi como la adopcioacuten de proshygramas extrantildeos a las circunstancias a las necesidades y a la c~lturade
nuestros pueblos
Basaacutendose par ello en meacutetolos rigurosos eacuteh eveuumlu1cioacuten de su peitinenshycia y resultados los procesos de revisioacuten del contenico de los progrtIDJas deben ser permanentes y ocupar una parte muy iroportinte del quehacer de todos los docentes y de lGS actividades de planeamiento y asesoramiento de los ministerios ce educacioacuten~
Sin llegar al establecimiento de cos sistemas oaral elos con una Ucotoshymiacutea improcedente eje l o urbnno y lo rural se debe prestar especi al atencioacuten a que l os contenidos se Rdapt~n a los r equerimientos de las zonas menos desarrolladas como son l as rurales y que responda a las necesidades y a l os nIveles- ocupaoacutei onal es y productivos de 8 SJS regiones
Los nuevos contenidos deben inspirarse en l os avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos no soacutelo pnrn e l conocimiento y Ll aplicacioacuten de los mismos sino tambieacuten para fomentRI los ineacuteditos en especinl a l espiacuteritu middot de iniciashytiva y el pocer c r eador de l middotos que mucho este necesitcmdo e l desarrollo de la regioacuten Asirnism21 la nueva concepci oacuten curricular h~ de inspirarse en la idea de que l a educacioacuten es un proceso ltcontinuo que dura toda l a vida es to es middot que no se agota con l a informacioacuten que proporciona la escuel a s ino que 1 0$ cQntenidos de~en serrnaacutes que todo mot i vadores y ori~dores para la investigacioacuten l a reflexioacuten la criacutetica constructiva el anaacutelisis y la capacidad de autoeprendizaje
Para dar nueva vida al curriacutecuQ y a los meacutetodos de ensentildeanza y un sentido maacutes social a la educacioacuten ) debe 1rocurt~rsc e l aprovecham~ent9 de los recursos del dmb i ent e y de~la comunidad El ~ryrendizaje es un acto eminentemente socialy l a sociafizaci6n se lleva a cabo a traveacutes de una variedad de agentes ~ incluiacuteiquest2 le escuela 10 que debe vincul Arse con esos agentes para con 0110 enriquecer su accioacuten
En l o que a tantildee a l os contenidos y Q los nivele s de efi cienci a y de calidad de l a educacioacuten otro 2ISpccto muy importAnte es asegurar que no exista ninguna discriminaci oacuten cc middothecho entre los d i ferentes grupos o c l asGs sociales De 1110 de pender5 en ~ran medica I n democratizacioacuten de la edushycaci6n y por l o tunto ~ de l a socia darl en su conjunto
En lo que respe ct~ a medidas concretas que se recomienda adoptar en l os procesos de r eestructuacioacuten curricular se sugieren l as s i gui entes
El establecimien t o de niveles o de moacuteduumlos de aprendizaje baacutesico faacuteciles de amp l iar y de adapt l r a - las condiciones y -3 V3S exigencias educati shyvas de di f erentes grupos y de diferentes comunidades
La i ncorporacioacuten de contenidos regionAles y local es que est i mul en l a radica cioacuten del individuo en su propi a zona inte resandole en la realishydad de su medio ambiente
El di sentildeo de progr amas de estudio que s uper ando e l estrecho marco de l a escuel a consideren 12S vivencias laborales y den eacutenfasis a l caraacutec shyter formativo que eacutestas tienn
La introduccmiddotioacuten de una flex i bilidad curricular que permita opciones alte rna tivas aplicables en func i oacuten de l os diferentes grupos sociales y de l as diferentes circunstanci2s ambientales~
Los esfuer zos necesarios para acompantildear lAS innovaciones curricul ares dG programas sistemaacuteticos de nroduccioacute n y distribuc i 6n de materiales
didaacutecticos y de Gapacitlcioacuten del persont11 docente supervisor y dire~tr de eS3blecinierttJs cucativos) rarc 11) aplicaci6n de los nuevos ~urriacuteculos y 11 utilizElcioacuten de los nuevos miexcl_t~riRles
96 En lo tocante uuml 11 utilizcioacuten ~e nuevJs tGcnoloyiacuteas en educaci6n la Reunioacuten subrayl que 4st2S no G8ben ser entmdidas como un Clfrcgado mAs a los Tfleacutetodos tradici~nales sino como una ~arte integrante 1e los procesos de aorerldizaje En este sentido la Reunioacuten recomienilntilde reAliz2r una invesshy~igaacutecioacuten exhatistiv1 er los paises de la regioacuten plra conocer en profundiduumly los proyectos y experiencias 8~r 1WS se cuenta y IriS lirlIacutetaciones que aqueacutelias tien~n ara un apovechamiento miacutes intenso y racional de los nuevos medios en partlcultr la tcuumleducacioacuten C~n este rrismo nroDoacutesito es ~Igent dispon0r de informatioacuten sobre eiCperienci~s sinnificativas de utili- zacioacuten de tales me(ios fucr3 de 11 regioacuten v Gont1r con la colabon1cioacuten de las agenci2s intern2cioacutenales espGcialment~ la Uncsco que P0s~en al meJor conocimiento sobre la materia
Puesto que las mayores limitaciones econoacutemicasmiddot e infraestructurales ce los servicios educati~os se flan en el mer1io rUll ~ es conveni~nt8 que las acciones tiendan 1 favorecer lrefercntemente a (richiexcls zonas teniendo en cuenta su realiuad y los condicionamientos que GSl realidad presente
En los antildeos recientes se ha operldo un not2ble resuumlrrollo (12 los proshygramas de teleduc2ci 6n en toda 11 regioacuten LJ eductlcioacuten a distntildencia yamiddot hashycomenzado su primera fac la de inst~lacioacuten L~ mayoriacutea de los Paiacutes9S cuen1 con alguacuten tipo de actividild0s teleducativ2s y muchos da eacutellos estaacuten 3mliaacuten dolas puesto que las axperiencias que h~st3 el r1omento se ~lftn llevado a la prsectctica por pogramls estltalas V prmiddotiviJdos muestran la extr1oreinaria gamade posibilicafes que ofrece el uso de los medios le comunicacioacuten 3 distiexclncia para solucionar en gran medida los problemils educativos de los paiacuteses
Contra los urejulclos que hast~ hace muy poco se oponL1TI a la utiliz3~ Clon de l~s recurs~s d l3 mo~crnl tecno10~iacuten apiicn~a a 1(1 educacioacutenf a tnenudo calificados C0r10 clemBntos 18 lujo Ll iquestr~ctica emuestra que debiiquesta~
mente adapt~dos a 128 conrliciones ~spcciacuteficas de los paiacuteses y ~ sus ~iferenshytes regiones o zonts constituyen un neiquestio indisr1ensabluuml para logrlr las meti de de~ratiznciOacuten y mejor2miento e lfl c31id7Fl de la eruclcioacuten En la Ilayo partecliquest los pBiacuteSGS los progr)J13 de tcleduceacutelci6n se (Bsarrollan Jor instit1
ciones aut5nQmas o priv1das Salvo rt3ras Qxce~ciones el intereacutes de los - ministerios iquestG educacioacuten no se hFl tr3duci~o cm middotleciones concretas p~rCl asumi
un rol promotor y coordi1ador del empIco -1- la tCUumlcQucZlcioacuten en funcioacuten de la refo~~s y de los planes -0 desarrollo -te 1 educacioacuten n~Ci0n111
Porotra parte) los progrnm-is que 0xistGn) por lo regul1r han surgido sin que para su implantancioacuten S~ parta ce un ~stucio que 0stablczca las debiacute das prioridades y a menudo come result1--1o e un intonto eacute1 veces realizado con mucho 3cierto da solucion0r i1sectos parciales d2 un gran problcffiiJ care cial educativa
Ante esta situacioacuten 17 Reunioacuten subrayA la necesiiad de que se den lo pasos necesarios para quC los p2iacuteses DUuumldm contnr con un sistem1 articuladc de Yr1ogramas y medi~s de educacioacuten t distrmcia$ A este respecto convendri centrar 1-1 atencioacuten en las acciones sieuientes
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Identificac i oacuten de l os aSDectos d8 la educacioacuten que demandan una atencioacuten prioritaria ~ rcalizndn por mediQs t e l e ducativos y con respecto los cual es la util i zacioacuten de estos medios resulta maacutes adecuadu y eficaz
Flexibilizdcioacuten de l as disposicione s l egnl es que 8ncasillan el proshyceso cducativo dent ro del modelo escolar tradicional y que impide n una utilizuci6n maacutes amplia y funcional de dichos medios en los procesos de educaci oacuten
y particularment e l a adopci oacuten lt1e med i das pilra que a nivel gubershynmiddotamenta l e xistiquestiexcl una poliacutetica middot nacional cohe r ente y expliacute c ita de uacutetiliiacioacuten de l a t e cnologia educativa con determina cioacuten del p ashypel que eacutesta debe cumplir en e l es fuerzo gl oba l de democVplusmnzilcioacuten y de r(novacioacuten de l a educac ioacuten -
97 middot Finalmente un aspect o middotde f ondo que se destacoacute) e n las de liberaCiones es el que Se r e fie r e a l a nutricioacuten escoacutel a r Se estimoacute indispenscble recoacutemeacutend~r qVe l os programas nutricionales escolar es y famil iacuteares se intenshysifiquen en los paiacuteses -de la regioacuten Una proposici6n concreta se refiere a la declaracioacuten de la middotnutricioacuten como de r e cho de l e scolar precept o que convendriacuteaacute inc~uir en l as legislaci~nes educativas
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TEMA III LOS WSTRLJi1EroS PARA LA REllOVACIOt1 DE LA EDUCflCION
MARCO DE REFERENC Ir
98 Parn sus delibiquestPf1ci0ncs sobre este tem~1 (~e In ApendQ Lt Reunioacuten tom6 como punto (te partirla y co() criterio bAacutesico 11a rcfLxiones y IGcomenda- ciones qUB la Conforcncia de ~finistl~o8 de 1971 hizo sobre cuatro eacutelspectos principales 1iexclmiddot Jlanificacioacuten C3uciexcltivil ~ la 3Cninistracioacuten de la Bucacioacuten ~ la investipaci5n uacutedi~cAcional y la form5ciJn le esp0cinlistas para el desarroshyllo educntivo
99 tn 1Q qU2 S(~ refierB J 12- flLmific3cioacuten de la educaci6n i la Conferencia expreseacute su satisf3ccioacutener los IOsrBSos lo~r3_c~os on Ameacuterica Latina durante la deacutecada fel 6-J en_ la introduccioacuten 02 su cO1ceTito y nriquestlctic3 medianto el establecimiento 10 mecanismos tmiddot~c~1icos (St)(~ciacuteficament3 consagrldos a ~ali-zar y coordinar sus proc0s0S 3 ela~orar estudios y iquestiQrnoacutesticos sobro la situacioacute1 y lts necesidades ecuc3tiyls V a formul~r la1Gs Sin eflbar~o~ se juz~6 que los resalta-dos obtenicos no corresY)ondiacutean a las expectativas que se tuvieIOn al inicio de ficha dmiddot5cada con roliici6n al f)i1riexclel (e In planifi shycacioacuten como instruMento CE formulJci~n de oiticus 0lucativis vinculaeacuteas co~ las poli ticas d~ csarrollo nlt19ional y como herramiRnt3 j~ racionalizacioacuten del esfuerzo educacional Slt expresoacute l~ necesi(~aiquest de que 11 planificacioacuten superara la etapa de simp18 nrevisioacuten del ~e3~rrollo cuantitativa ~le la educacioacuten) procurando alcanz1r otras Gimc1siones riquest1tcionad2s con la evaluacioacuten criacutetica de la eficDcia y de la forma en que los sistoiacute1$ Dducativon resonden il las necesidades de la sociecYJiquest
100 En cuantn O 1lt ~dtlinistracioacuten 10 1J ehlctci6n 1~1 Qotlferencia subrayoacute la necesidqd de que S12 emprenJiera una transformacioacuten sustancial de sus esshytructuras y de su funcioni1wicnto iCOmlfta(a de un esfuerzo siMultineo de formacioacuten y entrenamiento de su ncrsonll -8 fin (le incrcmentntilder la c3pacidad y la eficiencia de liJ misITl1 Con ello la Conferencia S3 hnCiacutelt1 eco de las frecuentes criacutetic3s 1 l~s limitaciones (~stT1Jcturalcs y oper3tiv~s ntildee la adshy
-4histr(lcioacuten cducativ~ tal02s como la falta (~e coorrti1acioacuten entre las distinshytas aqencins e instituciones resnonslt1bles de la educacioacuten ln excesiva centra~ liz3cioacuten en 11 toma do l3cisiones la ljersistcnciAt -i9 Grocedimientos enpiacuterico el burocratismo y la 2SCS8 teclificacioacuten de sus servicios
101 Con res~ecto a ln investiJ2ci iS1 los docurn~ntos utilizados por la Conferercia r~gi3tr~ron los esf~erzos- r3ntildelizados en Ameacuteric~ Latina para institucioTIiJlizilI sus proceses mediqnte 21 Gsta~lecimiento ~e org3nismos conshysagrados a esa turea de modo 3rranente Sin embarpo Se observoacute la escasez de investigacionBs Zvaluativas de IR Gf5ciencii1 t1nto intern1 como externa dE la educacioacuten la ausenciuacute de una ~ltmific1rioacuten d las ~nvcstigacionGs que responc~iese a un orden (ie T)riorida(k~s ~r la G3C8S~i vinculacion de los proshycesos de investi~acioacuten con las de planificacioacuten y de reforma educativas_
102 Entre lAS condiciones ltlue se considerqn indispensables para la trAnsshyformacioacuten de los sistemas educacionales la Conferencia de f1inistros hiz) especial eacutenf2sis en la necesidad de contar con un Wirna maacutes ntildernplia y diversj ficada ne especi3listas Los intentos posteriores de reforma de la educacieacute
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p lanificaci 6n uumlr~p erai1t e s e n -lfios anter~ores Se ha comenz~do a articular y en ocas iqnes el in t2 crqr los procesos de llani ficac i 6n y los de reforma de l a educaci 6n a d i f erenci a- d e 10 s ucedido en gene ral en l t deacutecada anterior en l a que se es t ableciacutea una )eril(~ici al v arb i trqria dist incioacuten en tre los a s pectos cl~anti t~tivos econoacutemicos y a dm i nistr3tivos d I= l a educaci oacuten de los que se ocupaba la plani ficncioacuten y los cua l i t ilti vos o pedagoacute~i cos encargashydos por lo general ti cOrlisiones l e r efor mJ con escasa anula inteacutercomun i shycaci6n entre tmbos esfue rzos Los efectos filVc r ables r~e Gs ta t endenci a se pueden obserVntilder ya en paiacute ses como Br as il Costa Ricn Panamaacute y Peruacute
Otrq 3Yunce con respecto 01 antildeos antciorGs eseJ que repre s ent a e l e s shyf uerzq por lle gar a un 2lt p l an i middotFicRcioacuten r ep ioni11 e i ncluso loca l ~ de la edushycaClon P3ra e l l o se han coiexcliexclenzt1do n es tab l ecer unidades teg i ona les de planiacuteJicacioacuten coin c i dentes con l is j ur i s dicci ones poliacutetico-admin istrativas o con las r egiones est abl e c idas para l a descent ral izaci oacuten de l a a nmi n ist rac i oacuten de la e ducacioacuten o con l a r egionaliz3cioacuten con temp lad0 en los p l anes de desarroll o socioeqcnoacutemico nac i onal Este en foque v este e s fuerzo de middotreg i pshynali zacioacuten de los planes de eiquestucaci oacuten estfl perrniti~ndo e n a l g unos paiacuteses c i ertas modc3l i dndes ele part icipaci oacuten (le 12 cOrlunidad en el proceso de plan ishyfi c3cioacuten asiacute como l a art iculacioacuten de eacuteSt3 con la olanifi cac i oacuten de otros aspe c t os de l desa rroll o soci oeconoacutemiacuteco
Otros aspe ctos en los que se regi stran p r ogresos Son l o s re leacutel~i vos a l a desagregacioacuten de l os p lanes en -progr amas v roye ctos especiacutefi cos y a l a p l ani f i caci oacuten a corto p l azo Aumenta e l nuacutemero de paiacutes e s q ue formulan p l ane s operat i vos anual es o b i ena l (s gene r a l mente art i culados con proce sos de pr o shygram3c i qn pre supues tar i a Algunos de e llos han 199r a do llegar a un ap li cashyc i oacuten de l as poliacutetic3s p laneS y reformas de l ~ educa cioacuten rled i ante una a dminis shytra c i oacuten por ob j e t i vos que can eacute l iza los e s fuerzos a t aveacutes de una gama de proye ctos de e j ecuc i oacuten coorcinada De es te PlaGo IJop l o menos en a lgunos casos se estaacute r esJondiendo a l a b reocupacioacuten oue antes se teniacutea )or l a escas a o nula
~
ap licaci oacuten de los planes y por l a poca operatividad real ~
de 13 p lanishyficaci oacuten
La aclm i Tis t ritc i oacuten de l a educacioacuten
~~ Durante e l uacutelt i mo 1uinquen io algunos paiacuteses h~n reali zado esfu~rzos paT~ i nt rodllc i r c2rnb i9s 2 1 l a s e structura s de su admi nis tracioacuten educaciona~~
a fin de aiquestecual 2s a l as nue vas or i en t eacutec i ones en mtter i a de middot~ducac ioacuten y a las qrecientes y complejas r e s ponsabilidades que S6 as i~na a l o s gob i e rnos e n este campo lelo des ar1ollo nac i onal
Un a~ance nctnble operado de sde 12 Confer0ncia de ~j in istros de middot~~1 1 lo constituy~ n l os es fue rzos de des centrali zac i oacuten y r egi onal izacioacuten de l a educashyClon as iacute como la tendencia a or iexcl~Rn iziexcl s us es tructuras ~n teacutermi nos de f unc i o nes es enc ia l~s V no t anto ya en f unc ioacuten de organ i smos ) muchas veces i nconexos v i ncul ados eacutel ect ores y a aspectos flo rc i ale s de l desarrollo ce l si s t ema J-
Por ot r a parte y r e forzando l a Rnterior tendencia la im) lantac~oacuten d~ l nucvo concepto Jrgani zat1vomiddot de l u nuclearizac i oacuten l de servic i os y procesos -eduacutecaacuteshyt i vos en l os planos zona l y l ocn l que se es t aacute extendie nro en los pa iacute s es
permitir instaurar nuevos mecanismos de administracioacuten y planificacioacuten al nivelmismo de funcionamiento de las instituciones educativas favoreciendo de este iacutenodo los procesos de participacioacuten de lrts comunidades
Tambieacuten en unospocos paiacuteses se aprecian al~unos progresos en lo que se refiere aacute la tecnificacioacuten dGl proCGSO administrativo sobre todo merced a la incorporacioacuten de la computacioacuten como instrumento de apoyo en la gestioacuten de personal y en el manejo financiero y mediante la adopcioacuten y utilizacioacuten de teacutecnicas modernas de orfunizacioacuten particularmente en la direccioacuten y gestioacuten de proyectos educacionales
La investigacioacuten educacional
106 La implantacioacuten de la planificacioacuten en el sector de la eacuteacacioacuten durante la deacutecada del 60 contribuyoacute A poner en evidencia la urgente necesidad de que se intensifique la investigacioacuten en el campo propio de la edeacutelcacioacuten y en el de ias ciencias humanas que con ella se relacionan
La Conferencia de Ministros ca-ptoacute esta inquietud y la hizo explicita en su IJeclaradoacuten General al efk11ar que es iiiacuteQerativo que todo el proceso de renovacioacuten esteacute apoyado por la investiga8Iacuteoacuten y la experimentacioacuten y que existan las instituciones adecuadas que hagan de la renoacutevaeacuteioacuten un proceso permanente A la vez que reconociacutea esa necesidad la Conferencia llamoacute la atencioacuten de los gobiernos eh el sentido de que es preciso consagrar recursos financieros para crear ampliar y mejorar los instrumentos institucionales de investigacioacuten que contribuyan al esclarecimiento de las opciones politicas que se presentan a la educacioacuten La Declaracioacuten General fue auacuten maacutes concreta en este aspecto al recomendar que los paises asignaran a la investipacioacuten por lo menos n 1 del monto total de los cri5ditos que son otorgados a la educacioacuten
Si se observa lo que ha acontecido con la investigacioacuten educativa latishynoamericana en los uacuteltimos antildeos puede concluirse que ha habido una creciente preocupacioacuten por ella Esto se evidencia en el aumento del nuacutemero de centros dedicados a esta labor en los planteamientos que se han expuesto en distintas reuniones regionales y en el mayor deseo de 105 investigadores educacionales por establecer contactos e interca~biar experiencias y resultados
En el uacuteltimo quinquenio se han realizado algunas reuniones regionales sobre investigacieacuten educacional que han tenido un apreciable impacto en el mejoramiento de la intercomunicacioacuten de los centros de investigacioacuten y que hnn contribu~do a impulsar esta actividad Entre ellos cabe citar el Seminario Latinoamericano sobre Planeamiento e Investigaci5n de la Educacioacuten convocado ppr la Unesco y celebrado en Chile en 1971 y cuatro seminarios de directores de centros latinoamericanos de investigaci6n educacional realizados en Meacutexico (1972) Brasil (1973) Argentina (1974) y Peruacute (1975) Adem~ debe mencioshynarsela serip de seminarios nacionales organizados en 1974 y 1975 con la colaboracioacuten de la Oficina Regional de Educacioacuten de 1lt) Unesco en Argentina Barbadol Chile Guyana iexclHcaragua y Para[uay y que culminaron con un seminashyrio regional de evaluacioacuten de estas experiencias nacionales
En la actualidad existe en Ameacuterica Latina un cuadro abundante y bastante v~riaiquesto de instituciones que se Dreocupan de la ipvcstigacioacuten educativa is1 por ejemplo el Instituto Colombiano ce Paclagogiacutea (ICOLPE) publicoacute en 1971iexcl un cirectorio de Enticadas colombianas que investigan en educaciacute6niexcl reglstreacutelnco en eacutei un total de U6 entidades ele lRS cU31es 17 pertnecen a JIliversirlades 19 decenden del sector puacuteblico y 10 del sector privado Estas entidades realizflI0n j o est8bdn realizando 385 investigashyciones en el periacuteolto lue va des 19G8 a 1973 Por su parte 1 OficinCl Sectorial de Desarrollo de la Fcluccioacuten del Minist2rio de Cultura V educashycioacuten de Argentina tiene un directorio 00 78 c~ntros de ilvcstigaci6n educashycional en ese paiacutes Esta situaci6n se repite en los dell1s laiacuteses lo que estariacutea indicando un notable -Y2Deo al meno~ en cuanto a la preocuplcloacuten por el problema de la inv~$tipacioacuten erlucacional y por el establecimiento de instituciones esuacuteciacuteficas Y de nr03pamas ~3P~ llevarla a cabo~
L3 formacioacuten dlt especi(Uumlistas rara el (lesJrrollo de IR_educacioacuten
107 En est2 aspecto tan imj10rtante de las Recomendaciones de la Confetencia de Ministros se advierte un cierto nrogrcso en los afios maacutes recientes Un nuacutemero creciente de eltIacuteucadores y funcionarios de la administracioacuten ecucashycional ha te1Iacuteclo la posibilidad de efectuar estudios de especializaci6n en el exterior particularmente en cursos de postgr~~clo realiza~bs ~n los Estados Unidos de Nortameacuterica y en pa1ses europeos
A su vez ~ la mayoriacute-3 de los [)roycctos c1e asistencia regionall internashycional o bilateral en materia de educacii5l1~ particularmente los que la Unesco ejecuta dentro del ~arco de lntilde pro~rarnacioacuten por ~alses del Programa GG las middotN3ciones UniJils para el Dcsi1rrol10 (PNUD) incluven un comDonentemiddot cada vezmiddot maacutes i~portnnte da recursos para la-form~cioacuten ue iquestspecialistas en diversos campos de la educacioacuten
Los mismos paiacuteses ya SG tr3veacutes de sus propis instituciones de formacioacuten J o bien con lmiddot) coopericioacuten intern3cion31 o reionalj han cOBenzado a desarrollar iquestiexcl~cciones opicntadls a 13 formacioacuten de administ~adrGs de la educacioacuten Estas acciones han sido promovidrts )or los ministerios iexcljiquest eGucashycioacuten i las universidades y otros oranismos) como institutos de administr~cioacuten ~pao centros de invcstigaci6n
Una imnortante accioacuten de cEtPaacutecter rcpionill en materia de capacitacioacuten de planificadores y a~inistradores de la iquest~ucacioacuten eS la que ha veni40 reashylizando Ja Oficina de Educacioacuten d( la UnGSco para Ameacuterica Lltina V el Car~be ast corno la efectuada por la OEA mediante sus cursos multinacionales
Lo mas importante a este respecto es la conci8ncia que S0 ha venido adquirienlo de que no basta con el esfuerzo formdor de oersonal locentegtmiddot sino que tambieacuten es necesario contar con un nuacutemero caiquestn vez mGyor de especialistas que conformen los equios interdisciplinarios que requiere la orientaciacuteoacuten la aJministracioacuten~ la ~lanificacioacuten y la evaluacioacuten Qeldesarrollo eGucacioshynal Las dificultades que se encuentran ara la ndecuada nstrurcntacioacuten de los planes y reformas se le educacioacuten en la rCfioacuten onen ele manifiesto la urgente necesidad de disponer de ese werson~l esiexcleciacutealizado
-51shy
PROBLEMAS QUE PERSISTEN Y OBSTACfJLOSmiddot ENCONTRfgtDOS
Aunque SoP d~gns de todo ~)ncomio los es fuerzos r ealizados por e l desarrollo de instrumentos iexcliexclara tmiddot3 concQPcioacuten ~ la ejecucioacuten y 1( eVDluashycioacuten de las poliacuteticas de trans f ormacioacuten glob 11 de la educacioacuten la Re unioacuten ha iqentificado sin embar go una sGrie c~c (le ficiencias que e s pr e cis o superar en el ~8n()r t~8mpo posible
108 En 19 conc(uacuteiexclniente a la p l an i f icac i oacuten de la educacioacuten ha de lamenta r se que mientras aD algunos j)aises los orfanismos ~lanificaJores s us equ i pos de personal y otros rrqui sit o s que aseuren 8fi c2c i a han sido mejorados notablernente en otros en cambio la situncioacuten no hi evolucionado de l a misma manera por la TIeDor i mportancia atribllida en middotlas es~ gub e rnamenshytales a tan importante y docisivo middotinstrumento del dGsarrolloacutemiddoteducilcionaL
De macla eneral es mucho Jelmiddot middotc sfuer7omiddot que auacuten falta por r ealizrlr pera que la _planificlcioacuten llegue a ser utl instrumentQ -habitual y efectivo de vjnshyculacioacuten de la middoteducaltioacuten con loacutes re-qmiddotuerimi-entos del des~rrollo demiddot los paiacuteses y garantiacutea lte unil oacuteptim2 r a cionaacutelidad y p roduotividad en 01 empleo de l os recursos as iacute COfn9middotun iri redi~nte eacutefectivo de los 1)r oeesQs de formul acioacuten de poliacuteticas y Gstrategias educilti veacutelSy de las operaciones le lil administrac~6n e ducacional T-iquestiexcll~ s eran l as ex pect a tivas y 10$ pro~oacutesatos cuando los ~ re- presentantes de middot los b)bie rnos en la Se~unda Reunioacuten Inte r americana de Ministros de Educacioacuten ce lebrada en Limamiddot en 1956 r ecomendaron por p~imer~ vez la adopcioacutenmiddot del concepto y d8 la lrltctica de l a p lanificacioacuten corno instrumento ne cesario para el slesarrollo eill1eativo
En muchos c2s0s~ tocaviacutea no S3 ha lo~r2do que los organismos de plani shyfi cacioacuten pmiddotosean el nivel t eacutecnico indispensrilile q ue exige le compleja tarea que deben reClliuacuteiexclr porqu no S l e s h a dotado d l o s equipos inte r d iscipJi shynarios de especialistns reque-ridos Tam~oco se ha obtcaiclo -en_ sufic-iente grado qu~ los r uumlsponsubles enmiddot los minist8ios de educacioacuten de la 90nduccioacuten de l os diversosmiddot middotaspectos niveles o~ modalidades de la e ducacioacuten se integren en iexcl=l roceso de l p l an ificacioacuten Deacutel middotmismo modo) los contactos y l~
articulmiddotacioacuten de losmiddot orgc=in ismos de ol anificacioacuten de los ministerios de ~ edu- cacioacuten con los middotdi3 la unive r s idade s middot con los de otros ministerios que r~aacuteliacutezan p~ogramvs educitivos y middotcon los oTenismos gtL~ernam2ntales 1 cuyo carf0 ~staacute l middotamiddot planificacioacuten pcne r a l del rJesarrollo en muacuteltiple s casos s on 8xtremada- ment~ d~ficierites El resultad) ha sidomiddot l a impos ibilidad de muchos paiacuteses para llega r a una verdadera p lanific2cioacuten integral de su e ducacioacuten ) ~ en consecuencia a un a coordinacioacuten del es fue rzo eOllcativo naciq~a~ middot
Por lo que s e refiere a su aTl91itud y cobertura l a p l anificacioacuten sIguE predominantemente circunscrit] a la CducFlcioacuten esco lar y dentro de Eacutesta a los niveles y modal idades Que s on dmiddota 13 directamiddot cOTluete ncia de los mi nistuacuteri( de educacioacuten Soacutelo en muy -pocos csos los plan~s p~seen un car5middotcter integr a e incluyen Y coordinan e l desarrollo de 13 o(~ucacioacuten escolnr y e xtraescmiddotol-=r en todos sus niveles y formas No middot se logr e auacuten un s istema corerente de planificacioacuten d8 la educacioacuten ni planes r0ftlme nte nacionale s que middotaseguren
-5 2shy
la participacioacuten de un s olo proceso cte los life r entes oranisll109 puacuteblicos y privados q ue desarrollan acci ones e n e l campo de l a eucaci oacuten o a l rnenos~
la articulacioacuten entre los procesos de planificaci6n que cac3 uno de ellos realiza La pl ani f icac i oacuten estaacute todaviacute 2 lejos 0e asegurar una coherencia en l os Obj2ti vos y una arriculaci oacute n de l as accion~s emprendi da s y de los reshycursos ins titucionale s y f inancier os utilizados para e l desarrollo de l a ecucacioacuten
Otra obs e rva cioacuten hech a por la Relli~ ioacuten se re f i e re a l escaso proreso alcanza do en l o tocante a l os e l ementos de informacioacuten es t ad iacute st ica y de investigacioacuten nece$~rios ara l a planificacioacuten Por r egl a general ~ despueacutes de quince antildeos de haberse inic iado e l e sfuerzo -de p l aniacuteficacioacuten (le l a ~ducamiddot~
cioacuteo l os sistemas estadiacutesticos de l o s paise s Qe l a regioacuten s igue~ presentando serias defi c i enc i as en cuanto a l a cobe rtura de los datos Su grado de desashygregacioacuten y l os procedimi entos de recolecci oacuten y prcc esamicnto A me di da que en sus diagnosticas y en sus pr e visione s la planificaci oacute n ha intentado abarshyc ar maacutes as pectos ele la educacioacuten y profundizar en su tratami ento se ha encon shytrado con esta seria limitaci6n Por o tro lado l os organis mos de 9 lanifi shy
ca cioacuten no han catado suficientemente la importancia y l a ne ce sidad de un programa sistemaacutetico de investi f5aciones que suministre elementos de juicio para l a l abor de d i arnoacutest i co y para la adopcioacuten de d~ cisione s Dichos organismbs no han l ogrado a rticul a rse con las instituciones de investigacioacuten exis t entes en l os pa iacutes es tanto en e l campo de la educaci6n como en aacutereas con e lla cone xa s ~ ni aprove ch ar y canalizar los programas de eacutes tas hacia las nece shysida des ele l a planificacioacuten - Los paiacuteses de Jmeacuteri ca Latina cuentan ya co_n recursos i nstitucional es para l t7 investi gac i oacuten ciertamente n o todo lo abundantes que fue ra de s eabl e per o que bien apr ovechados podriacute an contrib uir a una mejor identificacioacuten de l os problemas y de las ne ce sidades e ctucacionashy
l~s y a una evaluacioacuten de l2S acciones aplicadas para resolve rlas
Un a s pecto en q ue mucho se ha insisti l05 y que f ue v i 2orosame nte subrayado por l a Confe r encia de Hinistros es e l que se r~fier8 a l a pnrti shyc ipa cioacuten de los di~erentuacute3 s e ctores socia l e s i mplicados en 108 pr o ce sos de l a planificacioacuten y de la reforma educativas Soacutel o en pocos casos middotse ha pres t a do atencioacuten a l establ ecimiento de los mecanismos aoecuaciexclos y e f e ctivos para est Cl participacioacuten~ Si eacutesta ha sido limi t ada en lo que toca 3 los prop i os resshypon~leacutes o f~ci31es de l a admin istra cioacuten de la educ a c ioacuten en e l p TOCC SO de prepa- r clon-ue 1os - aun - 1o h (l Sl o J (le a s dp lanes 9 - mas d 3 1 aSOClC1ClOnes e eel ushy1
cadore y de e s tultliantes 9 de l a s corporacioneS -l aborales y prof~sionales de los sincicatos ) de los re)resent-1nte s dl~ 10S d i verS03 s8ct o r e s d~ l a economiacute a e tq De hecho no son ~ocos l os pln~8s y reformas eh educ3cioacuten que en la regioacuten han deb i do a rchivarse o que han 01contrado r e sistencia de diver sa iacutendole e inte ns i cacl rjar a su a plica cioacutengt deb i do cm bU3na part e a una e s casa o inade c uda 9tencioacuten a es t e requ i sito (~ ~ la p articipa cioacuten La Re unioacuten insiste e n l a necesidad Ce pasltllgt a un estilo d2 p l flni f i c ci oacuten maacutes realista y e f e ctiva en l a cual e l Plan se ob t enga como re s ulta(~o de un proceso pro8es ivo de consuacuteltas y de acue r dos s obr 8 metas y cambios que deben introducirse e n l os s i s t e rn Els de educa cioacute1 De es t e modo el l lt1TI ~ como producto final de ese proceso ) e structuro) y hace e xpliacuteci tos acuerdos y decisiones ya tornacas y no simplemente formule ~roposiciones para s e r cons ultAr8S y di s cutir3as eacutel
pos t e riori
--53shy
109 En lo que conciern2 a l~ admi nistracioacuten de la educacioacuten~ a pe s ar de los esfuerzos ya mencionacfos pa ra me jorarla ~ adolece -deacute serias deficiencia s que no le perm~ten cumplir- con l a efica c i a deseable sus complej as r e s ponsa shybilidades Ce orient2cioacuten ~ plani f icac i oacuten coordinacioacuten y evalu-lcioacuten del desarrollo educativo En muchos cnsos l os orgrtnismos r esponsables del goshybierno Y de la idministracioacuten de l a educiexcliexclcioacuten parecieran estar desbordados por el incremento acel2rado y por l a crecient l2 comple j i dad de l a r ealidad educacional de los paiacuteses Con fr0cuumle ncia e si1S mismas administracione s conciben planes J reformas o innovacione s que lue go quednn sin e fecto po r incapacidad para iMplementarlas y llevarlas a cabo middot
Entre los factor es que c1e t e rmin an s ituc cione s s eme jantes pueden s entildeashylarse los siguientes shyLa excesiva cent r eacuteliz2c5oacuten de la t OBa de decis i ones que ~ -por lo regushy
lar se efectuacutea a nivel ele l a a dministracioacuten central sin que guarde mucha relacioacuten con l as r ealidades y con los r equerimientos de l as 9iferentes regiones o zoIacutelas del pa iacutes t-1icntras la empresa eduacutecativa s e expande m5s y maacutes en todas l a s d itgte cciones de l ter~itorio nacional la autoridad sigue concentraacutendose enmiddot la cuacutespidemiddot de la or ganiZacioacuten impidiendo interIJ[etar los problemas en s u conte xto rea l y ret ardando la solucioacuten de os nisinos
La tendenc5_a de ~a admin istracioacuten e ducaci onrt l a tra ns f o rmarse en fin de siacute misma) al tr3 t ar C(~ etse _~uacuterar su propiacute3 supervivencia sin rel~shyc~6n much ns veces con Jorealidad e ducativa y con l as de claracione s oficiales sohre ) lt ~rd des ob jetivos de l sistema
El conse rvacnrismo y el exce si~-c tIltl licionalismo de la adminis t rac ioacuten que en ocasiones apore tena z rcsistenciaacute a las propuestas de cambio que sUliexcleo de di ~J(irS02 e ~~ ~amentos
Los meacutetodos de tr~ajo emp l eeacuteldos ) que tc ponden a una administracioacuten de tipo ttadi c 10na1 ) a i iacute CQno l a falt a ademaacutes de una 2de cuada cirshyculacioacuten de la uuml lf oJilaci oacutel entre e l nive l centra l y lat insta ncia s intermedias y de buse shy
Lo equipos de trcDajo-~ q~le a menuduacute no estaacuten en condicione s de ut ilishyzar teacutecnicas aVaLzadas de anaacutelisis y rac i ona liza ci6n de operaciones debido a los sis tejiexcleacute1s adopt2dos p a r3 e l r eclutamien t o -le l persona l a
middot los middot b~jos sueldos qUe rener a lmente ofrece 8 1 sector educacioacuten y al peso abr umador de une trrrdicioacuten burocrat izantt
110 En lo que 8 0 r e fiere a la in es ti gacioacuten educacional la Reunia n sentildea la j
entre otros muchos ~ los siguientes pr obl e mas y l i rr i taci o nes ~
Ninguno de 1OS p~ises de Ja reg i 6 n h a dldo ctirnplimi ento en forma expliacutecita a 1 recomendacioacuten de l a Conferencia de ~1inistros de 1971 de consagrar a los prog~a1las de invGstipacioacuten e ducacional por l o menos un 1 de l monto t otal de los creacuteditos q ue son oto r gados l a educacioacutenl~
-54shy
Faltamiddot d~ coordinacioacuten de l a smiddot i ns tituciones y de l os programas de el nmiddotinvestigac i oacuten edmiddotucac i 0I1al en tre siacute y ne eacutestos con l os organismos espeY p r oyectos de ii1vestuumlr acioacuten q ue se eali zan en l os pJiacutescs con reshyreS1l aci oacuten a o tros aspect os de l desarrollo s o i oeconoacutemico tan impAus e nc i a de una determi nac i oacuten de prioridades de inves ti ~acioacuten acorde ce edulos reque rimientos de conocimiento y de es tuGio de a l ternetivas de deacutes olucioacuten de l os gtr ob l e mas reales de l a educacioacuten e n los respect ivos
paiacuteses Las investigacione s se progr aman y empren den muchas veces respondiendo al inte r eacutes individua l de l os in vest icador es o de las instituciones de investigacioacuten ut
al
Fal t a de conocimiento por parte de l os organi s mos responsables de l a es poformulacioacuten de poliacuteti cas V de la p l Anificacioacuten y la admini s tracioacuten de
l middota educaci oacuten de l os programas de inves tigacioacuten que se lle van a cabo y ce dEde s us resultados elt
Insuficiencia en las instituciones de investi gacioacuten de l os equipos interdisci plina rios calificados para realizar l as investigaciones COn
iexclri or cientiacutefico aplicando l os me jores meacutetodos y t eacutecni cas d is ponibles (
Ausencia de sis temas es tadiacutesti cos y de ce ntros de documentacioacuten que pr es t en apoyo a l as l abor es de investigacioacuten educacio na l
11~ Ln cuanto a l a forma~ioacuten de especiali s t as para e l desarrollo educaci onal a pesar de middotl os avances obtenidos ~ t odaviacute a no s e dispone de e llos en l a cantidao y diversidad s uficientes El n uacutemeo de especial i stas q ue se fOrrlan f ue ra de l a r egi oacuten es extremadamen t e reducido en relacioacuten con l as ne ces idades Ademaacutes la f ormacioacuten tiene e l inconveniente ce reiexcllizarse en COlt e xtos ale jados y dife r en shyt es de la r eal idad en fU01Cioacuten de la cual l os conocinientos a dquiri dos han de ap licars e y j lo que GS maacutes grivc e l lo re t arda e l esfuerzo que l os paiacute sgt2s mi smos deben hace r para desarrollar s us prol i os sis ter1as de formacioacuten en instituiones que ) con car aacutecter permanente cumplan a l mismo tiempo una f lIDcioacuten di nami zadora de l avance educaciona l
_ La~ ~~eces idades dE- fo r macioacuten que aparecen maacutes evidentes son l as que se reshyfi~ a especialistas en l os campos de la p13nificRcioacuten y la administracioacuten de l a ~ducacioacuten la investuuml~acioacuten eGucac i onJl ) l a evaluacioacuten y progr amacioacuten del cushyrriacuteculol l a t e cYlO lo ~iacutea de l a educacioacuten y L3 formacioacuten de Dersonal docente En t odos e stos campos 1 08 paiacutes es han e stablecido i nst i tuc i ones o mecanis mos que desarrollan programas sin contar para ello por lo comuacuten con personal t eacutecnico adecuado e n cantidctd y cali cad
Por 10 que s e refiere a l a p l anmiddotificaci oacuten y a l a adm i n i s tracioacuten de la edushycacioacuten s e obse r va escasez de pe r sonal 8 s i)ecitlizaJo p2ra l a p l ani f icacioacuten univershysitariacutea para la e ducacioacuten extr aes colar y (e adultos p2r a l a p l anificacioacuten regional ~ para la progr2-2ci ~-igtra V par a l a f o r rnul ac i on y eva luacioacuten de prnye c tos Y 9 en lo q ue concierne a los O~iexcl ~ r1oYeuros ~ se r equie ren oroshygramas inte nsivos de capccitacioacuten e n adminis trac i oacute n puacuteblica y en mocernas t eacutecshynicas de gestioacuten tnnto par] ~ s i 1~~c LorarLos eh ajmiddotOlcicio como para quienes aS uman funciones de direccioacuten y J2 s upervisioacuten de l a educaci oacuten
-55shy
En lo que atantildee a la elaboracioacuten y a la reVlSlOn del curriacuteculo aumenta el nuacutemero de paiacuteses de la regioacuten que disponen oe organismos teacutecnicos dedicados especiacuteficamente a esta funcioacutep cuya labor en numerosos easos n6 rinde 16smiddot-middot resultados eiexclperados por falta de los equipos iriterdisciplinarios que exige tan complejil t area Muchas de las e formas educativas en Ameacuterica Latina que implicaban cambios sustanciales en la orientacioacuten y en el contenido de la educacioacuten n9 han podido ser implementadas adecuada y oportunamente por falta de estos e speacutecialistas
Por otra parte los paiacuteses hiiexcln comenzado a dar mayor importancia a la utilizacioacuten c1e nuevas tecnologiacuteas en educa~ioacuten a la ensentildeanza programada y al emyleh de la televisioacuten y la radio con fines educativos Con frecuencia estos programas no pueden extenderse o su desarrollo adolece de serias fallas por escas e z de personal teacutecnico especializado Resulta nece~o y urgente contar con personal capacitado para la incorporacioacuten de estos -modernos medios de comunicacioacuten en los procesos de demccratiziquestiexclcioacuten y de renovacioacuten de la educacioacuten
Oacuten respecto a la investigacioacuten educativa como antes se iacutendice los pafies de la regioacuten han incrementado considerablemente el nuacutemero de institu cione~ y de programas con escasez criacutetica de especialistas dotados dei cbc Ciiniento de las teacutecnicas e instrumentos respectivos Los resultados hasta ahoramodestos de los programas de investigaci6n educacional en la regioacuten obedecen fundamentalmente a esta limitilcioacuten
Exis t e por uacuteltimc el problema de la gilma de especialistas necesarios para la f ormacioacuten de los educadores Las inst ituciones de fbrmacioacuten de pershysonal doc ente funcionan tnuumlchas veces con profesorado sin la especializacioacuten requerida y cuyos miembros perpetuacutean las deficiencias de la formatioacuten queacute ellos mismos recibieron Posiblemente sea en este campoen donde el esfuerz6 tendriacutea que ser maacutes raacutepido e intenso para lograr una tansformacioacuten sustanshycial de los sistemas d~ formaci6n de los edcadores tal como sentildealoacute la Conferencia de f1inistros
CONCLUSIONES Y P~COacuteMEHDlCIONES
112 En lo que se refiere a la planificacioacuten de la educacioacuten es urgente revisar-SusorganisInos sus procesos y sus meacutetodos para superar sus actuales lirnltaciones adecuarla a las nuevas orientaciones y tendencias de cainbib educacional e imprimirle mayor dinamismo y eficacia La Reunion estima que los hechos y las razones que hace veinte aacutentildeos llevaron a los gobiernos de la regioacuten a adoptar el concepto y la practica de la planificacioacuten como instrument~ necesario para un desarrollo de la educacion coherente en siacute mismo y con relacion a los requerimientos de desarrollo social y econoacutemico d~ los paiacuteses~ no solo conservan plena vigencia- sino que en la actualidad son auacuten mas perentorios Ei tamantildeo adouirido por la emDresa educativa~ la cuantiacutea de los r~cursos que a ella se destinan la multiplicacioacuten ~e programas y de institushyciones puacuteblicas y privadas que lqs de S iquestirro11iquestiDy sobre t9~o las nuevas exigenshycias eue los diversos sectores de 13 sociedad plantean a los sistemas educashytivos hacen cada vez maacutes necesaria la planifi~acioacuten Sin un proceso adecuado actuante y permanente de planificacioacuten se corre el grave peligro de que ho
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soacutelo continuacuteen s ino que middot s e acentuacuteen 111 baja productividad los desequilishybrios y las inadecuaciones resultantes de una dinaacutemi ca expans i va y de un crecimiento ace l erados carentes de la necesariaorientac i6n hacia unos obj eshytivos precisos y de la articulacioacuten y coher encia i nd ispensables Este esfuerzo dirigido a la revisioacuten y a la levitalizaci6~ (le 1 p l-anificaci6n educaci9nal deber aacute realizarse en las siguientes dire cciones~
Seraacute necesario pasar de una etap~ en l a que la p l anificacioacuten era tarea de una oficina o de un departamento a otra en la que participen todos los sectores involucrados en el proceso Gducativo dentro y fuera de los propios ministerios de educacioacuten La concepcioacuten de la educaci oacuten como un servicio nashycional ~ n que comparten responsabilidades diversos ministerios e institucione~ g~ernamentales instituciones privadas y grupos sociales de diversa iacutendole hace imprescindi ble que l a planificacioacuten se conciba en l a forma antes sentildealad
En l o sucesivo s eraacute preciso que en l os paiacuteses s e den l os pasos que pershymitan contar con instancias y mecanismos de adopcioacuten de decisiones Y de proshygramacioacuten que aseguren una verdadera planificacioacuten integral de l a educacioacuten con participacioacuten concertaGntilde de todos los sectores propoacutesito eacuteste hasta ahoI incumplido En t anto esto no se logre seraacute muy di fiacutecil a lcanzar l a coordinashycioacuten de propoacutesitos esfuerzos y recursos de que tanto necesita l a educacioacuten dE l a regioacuten Auacuten no se ha logrado una verdadera pl anificacioacuten educacional nacic nal que integre t odas las acciones y que imprima organicidad y por tanto efecto multiplicador 2 la riqueza de esfuerzos par ciales y dispersos que se efectuacutean por muacuteltipl es agentes educativos
Otra as piracioacuten todaviacutea no cumplida es l a de la pl anificacioacuten como un proceso necesariamente interdisciylinario tanto en l o referente al persona l teacutecnico que trabaja en e l l a como en los aspectos que debe abarcar en sus diver sas etapas Mientras esto no se logre seraacute dificil que l a planificacioacuten educativa supere sus actuales limitaciones de cont enido y a lcance incorporanc en mayor grado y cle mejor forma l os aspectos cualitativos y t ecnoloacutegicos econoacutemicos y sociales del desarrollo educacional
Un acento es pecial habraacute de poners e en la planificacioacuten extrgescolar y de adultos y en su articulacioacuten con el sistema formal Se cons idera de l a mamiddot ~~or importancia l a promocioacuten de nuevas teacutecnicas de programacioacuten en el campo
de l a educacioacuten extraes col ar Poco se conoce en l a regi 6n sobre e l comshyportamiento que deben t ener los pl anifi cadores frente a l des~rrollo de la educacioacuten extraescol ar dentro de l concepto de la educac i on permanente Se promueven hoy diacutea proyectos y acci ones de l a maacutes diversa iacutendol e en es t e campo sin qlle exista nexo entre ellos y sin que pueda apreciarse su real impact o en e l conjunto de l esfuerzo educacional
Se considera de l a mayor trascendencia perfecci onar los procesos teacutecni ~
cos de pl anificacioacuten con la introduccioacuten de t eacutecnicas de e laboracioacuten~ evaluashyc~on y reajuste de proyectos Muchos planes dc educacioacuten en Ameacuterica Latina han quedado sin aplicacioacuten por f alta de implement acioacuten de l os mismos mediante proyectos especiacuteficos que permitan el a~rupamiento de las acc i ones seguacuten l os resultados esperados y segun 13 asignacioacuten respectiva de r esponsabilidades en su ejecuci oacuten
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Dado el alto nivel que ha alcanzado el po~entaje de ~ursos que loa paiacuteses consagran a la educacioacuten y las difiacuteciles circunstancias en quese desenvuelven las economiacuteas de la inmensa mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten uno de los aspectos en que la planificacioacuten de la educacioacuten tendraacute que poner mayor eacutenfasis es por una parte en la racionalizacioacuten de los recursos disshyponibles para su maacuteximo aprovechamiento y por otra en la identificacioacuten de nuevas fuentes de financiamiento no convencionales de modalidades de prestacioacuten del servicio que abaraten los costos y de moacutedulos de financiamlenshyto que combinen las aportaciones del sector pablico con las de los sectores productivos y las de las mismas comunidades De esta accioacuten dependeraacute ~n sumo grado el cumplimiento del prop6sito de la democratizaci6n y que la expanshysi6n de la educaci6n no vaya en detrimento de su calidad
Otro aspecto que merece especial atencioacuten es el relativo a laplanlflshycaci6n regional Los paiacuteses estaacuten dando pasos raacutepidos para la desceacute~lishyzaci6n y la regionalizaci6n de la administraci6n y de las operaciones en favor del desarrollo tanto socioecon6mico como educacional Este esfuerzo se veraacute notablemente disminuido en sus efectos si no esd apoyado por mecanisshymos y procesos tambieuron regionalizados de planificaci6n de la educacioacuten Por lo demAs seraacute esta regiona1izaci6Q de la planificacioacuten necesariamente inteshygrada a la planificacioacuten a nivel nacional la que permitiraacute en mejorforma la formulaci6n y ejecuci6n de planes y estrategias de educaci6n diferenciados en funci6n de las necesidades y aspiraciones de las diferentes zonas geograacuteficas socioecon6micas y de los diversos grupos de pob1aci6n
Un esfuerzo especial deberaacute hacerse para un mejoramiento a corto plazo de los sistemas de recolecci6n procesamiento anaacutelisis y divulgacioacuten de estadsticas sobre la educaci6n En este esfuerzo estaacute llamadaa cumplir lID papel muy importante la introducci6n de teacutecnicas de procesamiento y anaacutelisIs de datos mediante la computaci6n e1ectronica Auacuten cuanilo praacutecticamente todos los palseS de la regi6n disponen de estos medios la educaci6n es uno de los sectores mAs retrasados en el empleo de los mismos
113 En lo que atafie a la administraci6n de la educaci6n a ella son aplicashybles muchas de las oEservaciones que se aciban de expresar sobre la planificashyci6n Sin embargo la Reunioacuten antildeade las consideraciones siguientes
Ante todo se deberiacutea proseguir e intensificar el esfuerzo ya iniciado para la descentralizaci6n o la desconcentraci6n Ello requiere entre otras cosas una precisa definicioacuten de funciones y competencias de las unidaacutedes de administraci6n regional y una transferencia real de atribuciones asiacute como que se las dote de la infraestructura del personal y de los servicios de apoyo adecuados y suficientes y de un sistema eficaz de comunicaci6n y retroalimen shytaci6n con los mecanismos centrales
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lt Por otra pamiddotrte ~ la middotdescentreacutellizeacutecioacuten 0 la c~~~ sccr~e Lt~E~ i_oacuten suponen una reestructuracioacute n consecuent e~ y a fondo de middot las admifJ istr(1~ io1es centrashyl es l o q ue con frcGuencia no acaece Driquest l o contrario ~ el res~ltadQ pue- de ser la creCic ioacuten de hueV2S unida des 1~gion~10s buro aacuteticas roen func iomiddotshynes s_lmpl emeacutent0 iloreina1es o q lle d uplican la~ uccio~)s de 205 organi smos lt~fiexclshy
trales qUeacute cdntinuumlan desarro Llando su Rcc ioacuten con la~ miJmas P3trUacutectura~- y con las mismas middotcomppt enciasmiddot de antGs L~3 qes(c-tlali 7aCimiddot)iexclj supone un tr9s paso rtal de Yespori saD~Ll idad eE y de la ges l len le los ~- ~gtic) o~ middot ed~lcat iacuteyos y el middot-tormiddottalecimiento en )a adIdrd ct ztcioacuten c e-tmiddot13 ~middot 2 la) t -rq3 de orlt~ n tacloacuten y pl anific2cioacuten i~ntegreacute11 de 12 d0~Z iCr e~iexcl fu pr ~ (lemiddot 10lt oiexclj e~ivos nacionales de desaacuterTol1-o i la coordinacioacute~l Geuro2 ~O =tmiddotr ~o Cdl~C~lcmiddotioJlal del pa5gt en Su COlj unto y e l apoyo y la asis tenc i 3 t eacutecf j ~Q ~ l2s J~n i_ 4ades feurogiacuteona~i~
zadas o
En r e l acioacuten con l o anterior ~ la p eun i-qn e~tit~~ eh liqueste-te ilec~3 id~q que los ministerios de educecioacuten s algan -d e l Ri s l arli 2i gt0 ep 1 - ~l frmiddotGCveri claacute ope shy
ran -para estahlece~ e l middot concacto y la c oo ldiJaciuumln 9~~ -middotiacuteEi- t~s con (qaacute _organisshymos d~ ~plilnificaci oacuten 12cional con 12 ~~ ~ l)n imiddotmiddote~s j ] J j G~ n L~q ~nt_idad-e s pushyblicas y p~ivadas que desaryolan acciones ~dtc0 -LVii ~ ~Cl jQ~ ~~0mios d~l
magisterIacuteo ~ c on leacutes nSc1ciaci6ne s de p - ~ de flt _ ~ ~U uuml iexcl y de rJS ~tqi 111tes tc La Re~nioacuten iacutensiste en Tue pos i b 10ift8nte e l p roLmiddotnmiddot b~[_~c lt18 lamiddoteacutedtl-ac~oacuten ~ J bullbull - bull bull bull ~ - bull L ~ ~ d G~ la r egl on es 1lba ~n L a J n~ tL JCl811Cl 2 Gmiddot Er iquest ~~eL - 2 Q 2r (1~ 2~ --9n ~ e cohe r encia y de (omplere nt a rieacutedeacutecl de~middot eHf1 ~r~o Cl- -~ middot laquonaciC-~lt2 1middot Se req~i0
re vol untad e i~nmiddot l iacuten~c liquestriexcl ~Clra er CQLtrc l ~c iquest - 1n ~iexcl0 j yu~ (7iqgImiddot~en e~lt~lti
coordinacioacuten
114 F1 1~gnemiddot se_r_~l a~ jmiddoto_ conmiddot2a middot i12~iigc~i~~Uacute~~~~~2ti2~~e1~ ltJTIlO yq se indicoacute en l e -c t u211iacutedad Hxiste middote ll l a re8 iG~1 1_ lj (~ lt(~C 2~)qlld2rJ1e Ymiddot 1astante variado de )wti t uci C n es y d e j_ntent(J~ ~1amiddot _~ nv~5)middot~~_g2(~-eacuten ~ UacuteOi ~cultados
1 ( bullbull _~ E ~ El ) -lgtb middot jd - U - 1-middot middott l middot dmiddotmiddotiexcl _ P son a taID n c ln- _cL S L a_ t-cr_c s bull _() -omiddot_~ lt e j PL c1middot d )ebull ~1 el a ~n eshyt ermin acioacuten de pr i orid2des v-i 1culaclt3~middot middotltm les ~)(l8) ~-2f lmiddot euroales Ollt~ a fectan a l os sistemas ed~iexclc~-cmiddot~vo s La Reun i oacuteD ~ s-tir) q ~_~ oacute~l e iquest iexcl r pjY~idadmiddot ~ 1a s 1 lOnvestigc - OlieS ]11e -1 rIOY Obl -t r -l n middotmiddotmiddotmiddot ~ ~1 - 1 H U~ middot ~ d J 3 deficienshybull gt0 ~ L _ ~ bull -c J- ~ __ ult _1 _ 0 _ _ ~ l c
cias y de ato d -middot C middotgt-omiddotmiddotr- -- middot f- lt ~ft middotrl1e-- de 10s middot i~ middot (middotlT middotmiddot~ OYl P l os proc e sop ) J u L ___ ltlt ~ ~ bullbullbull bullbull bull_ _-) iexcl ~ _
educativos y loacutes Y middotj u1laeacutelos 01) l~ rrifr~Ds t[ya~ ~ r -=e 2 ob~e--a ~nn f a lt iexcl de coo~Uac 1 01 c __e cmiddot er7~ 2 ~_ ~ ) lgmiddot_ f middot ~middot middot c _iacute_ con 0 0 _gt~~ - - 1 lt r l 1~ -iexcl iexcl ~1 T ~ T- - iexclr lr ~iacute liexcl iS e
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Frente a middot ~sJ si t uJcioacuten ~ ~~c ~~~~J f~D~~~J ~~ ~o~~j)eo~~ lt~t~16~~~t e que middot se t orneo e-~ cJenta pa-a ciona l en l os p r 5Xl fIl0S ClfOS
Los s e c t ores l~esponseacute1b ) 8 de I d t Oiacutena de (~I io1C delgteriacuteal1 dor a conoshycer los camr0s Y l os nive leacutegt d e ir 01i g aci oacuten C lt111lt 8 ~~21 ireresados de acuerdo c on la poIf tiacute_ ca ECUcatri2 y pfo~ol ioD2 Iv Ldios firacci~ros p a shyr a e l desarr ollo de e~tas inveGtig2(io~es pn- ~ o d i icLC-rB J oEmismos puacute-middot blicos yo pri va d) L
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La asistencia teacutecnica internacional bilateral o multilateral debe orie ntarse principalmente a a tender aquellas investigaciones que l os orgashynismos responsables de l as decisiones en ITklt eria de poliacutetica educativa seshyntildeal en
ntildesimismo os necesario que ~ a traveacutes de los mecanismos propios de cada paiacutesmiddot s-e instituciacuteonaliiqueste- la evaluacioacuten s iste maacutetica de las invest i gaciQnes edueativas y que la eventual difus ioacuten de eacutestas s e heacutelga tanto en e l paiacutes en que aqueacutellas s e realiCen como e n l os dife rentes paiacuteses de la r egi oacuten
DebEacute fortalecerse la capacidad de investigacioacuten de l os paiacuteses no soacutelo estimulando la for~~cioacuten de investigadores 9 sino middottambieacuten desarrollando las facilidade s institucionales y fiacutesicas que pe rmitan d ispcner de W1 sistema ~oordiriado para el fomento y la utilizacioacuten de las diferentes investig~shynes que s e lle ven a cabo como por e j emplo la organizac ioacuten de centros nashyci onales de informacioacuten y doc umentacioacuten educativas etc
115 En cuanto a l a f ormacioacuten de especialistas pa ra e l desarrollo de la edushycaCl on l os problemas sentildealados tando en la planificac ioacuten como en la a dminisshytracioacute n y en l a investigacioacuten muestrarIacutemiddotpamiddotlmariame nte la necesi dad de al- carlzar cuantitativa y cualitativamente mej ores niveles de fOrmacioacuten ~ Si bien los paiacuteses ce la r egi oacuten han h echo esfuerzos apreciables en es t middote sentido auacuten aparecen muy evi dentes las necesidades de espe cia lista s primordialmente e n lo~ campos de la acmini s tracioacuten y de l a pla nificaci oacuten de l a programashycioacuten y de la e valuacioacuten del curriacuteculuuml de la tecnologiacutea d la educacioacuten de l a f orw3cioacuten de p ersonal docente y de l a investigacioacuten educacional
Para resolve r est problema l eacutel Re unioacuten recomienda la instituci oacute n de una r e d r e gional de c entros sostenidos por l os propios paiacuteses de Ameacuterica La shytina y del Caribe apr ovechando para ello l as infraestructuras que en ellos existen y que con l a co operacioacuten internacional pe rmita la forrnacioacuten en l a c antida d y en la c al icad r equeridas de l os especial istas antes citados Una acci oacuten conjunta a e ste propoacutesito por parte de l os orfCnislruacutes inte rnac i o shyna l e s y regi)na le de cooperacioacuten en part icular l a Unesco y la OEA seriacutea r e c omendab le) asiacute como el apoyo financi er o que a esta ide a pudie ra n aportar e l PNUD euuml Banco iexclj undial y el BID La concrecioacuten de esta recomenregcioacuten pershymitiriacutea des arrolla el principal ins trumento de la transformacioacute n educativa cual e s la formacioacuten de cua dros teacutecnicos dotados de una actitud innova dora y c apa ce s de concebir pl a near e introducir l os ca mbios que las s ociedadeS de los paiacuteses deacute la regi oacuten demandan de los sistemas o-e educacioacuten
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TEMA IV LA COOPERACION REGIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
MARCO DE REFtRENCIA
116middot La Conferencia de Ninistros de 1971 abordoacute el tema de la cooperaciacuteon regional e internacional en el contexto de los propoacutesitos de la integracioacuten latinoamericana y le consagroacute un capiacutetulo especial en sus debates y recoacute~ mendaciones Expresoacute que hel impulso renovador y el desarrollo de la edushycacioacuten la ciencia y la cultura son factores esenciales para el logro proshygresivo de la integracioacuten regional Ailadioacute que la cooperacioacuten regional reshysultaba indispensable y que la colaboracioacuten de los organismos internacionashyles en particular de la Unesco debiacutea responder a prioridades y a problemas comunes a todos los paiacuteses y a los propoacutesitos de democratizacioacuten y renovashycioacuten por ella sentildealados
En el caso concreto de la Oficina Regional de Educacioacuten de la UneSeo para Ameacuterica Latina y el Caribe se expresoacute que eacutesta deberiacutea proseguir sus tareas esenciales de asistencia teacutecnica a los paiacuteses de fomacioacuten de personal para los servicios nacionales de planeamiento y administracioacuten de la educashycian de realizacioacuten de estudios sobre los problemas educativos de la reg~oacuten y de prestacioacuten de servicios de documentacioacuten e informacioacuten
Por otro lado en su Declaracioacuten General la Conferencia seilaloacute las siguientes prioridades para la accioacuten de la Uumlnesco en la regioacuten el desashyrrollo de los componentes cientiacuteficos y tecnoloacutegicos de la educacioacuten la buacutesshyqueda de formulas para superar la falta de articulacioacuten entre las estructuras escolares y las formas de educacioacuten e~raescolar y para vincular unos y otros con los problemas del trabajo y del empleo en el espiacuteritu de la educacioacuten permanente lamiddot aplicacioacuten de modernos uumledios de comunicaci6n a los procesos educativos el mejoramiento de los procesos de planificacioacuten y de administrashycioacuten de la educacioacuten y la capacitacioacuten del personal de alto nivel para la planificacioacuten y la reforma de la educacioacuten
-gtTomando como base de sus reflexiones este marco de referencia la Reushynioacuten se ocupoacute del cuarto punto de laAgenda no sin lamentar el escaso tiemshypo de que pudo disponer para tratar con la extensioacuten y profundidad deseables tan importante tema cual es el del papel que corresponde a la cooperacioacuten reo gional e internacional en los esfuerzos de desarrollo educacional
LOS AVANCES REGISTamp~DOS
La cooperacioacuten regional y subregional
117 Dentro del marco del Convenio Andreacutes Bello los paiacuteses del aacuterea andishyna continuacutean haciendo esfuerzos para dar una forma cada vez maacutes completa y operativa a su propoacutesito de a~~ntar el conocimiento y la solidaridad entre los paiacuteses de la subregioacutel1 preservar su propia identidad y su patrimonio culturales y reforzar la cooperacioacuten para su desarrollo mediante acciones
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conjuntas enlos campos de la educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea Al mecanismo ya establecido de una conferencia anual de ministros de educacioacuten precedida de una reunioacuten de jefes de oficinas de planificacioacuten educacional se ha agregado la creacioacuten de una Secretariacutea Ejecutiva del Convenio y de un Fondo coacuten aportaciones de todos los Estados Hiembros Estas medidas asiacute como la mayor precisioacuten alcanzada con respecto a los campos prioritarios de la cooperacioacutenmiddot permiten prever a corto plazo importantes realizaciones del Convenio como las logradas con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco en los campos de la promocioacuten del libro (Centro del Libro de Bogotaacute) de la teleducacioacuten (Proyecto SERLA) y de la conservacioacuten del patrimonio histoacuteri shyco y cultural
119 En Ameacuterica Central en donde los esf~erzos para la cooperacioacuten subreshygional gozan de una larga tradicioacuten dos organizaciones asu~sta responshysabilidad el Consejo Superior Universitario Centroameri9ano (CSUCA) y la Orgiexclmizaci6n de Estados Centroamericanos (ODECA) El Primero cum~le es tashyrea en el campo de la ensentildeanza superior sobre todo mediante proacutegramas sUbregionaacuteleacutes de fOr1llacioacuten de especialistas para responder a la demanda de cierto tipo de profesionales necesarios en todos los paiacuteses delaacuterea de intercambio de experiencias dl reforma universitaria middotde edicioacuten deacute libros y textos de utilidad comuacuten etc La ODECA cumple otras tareas de inteacutegracioacutep en los campos educativo y cultural Actualmente se preparan las acciohes de un vasto programa de educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute con la cooperacioacuten del PNUD y de la Unesco No cabe duda de que este programa podriacutea servir de nuacutecleo inicial para canalizar y posiblemente para coordinar la aocioacuten de otras agencias regionales e internacionales que colaboran en el camshypo educativo y para revitalizar el esfuerzo de integracioacuten de esta subregioacuten que ha decrecido en los uacuteltimos antildeos
119 En los paiacuteses de habla inglesa del Caribe la Asociacioacuten de Libre Comershycio (CARICOM)fundada con la finalidad de cumplir actividades de iacutendole coshyme~ial establecioacute en 1972 el Consejo de Exaacutemenes del Caribe y creoacute una Oricina de Educacioacuten que ha iniciado una accioacuten muy dinaacutemica que seacuteguramente se intensificaraacute en los proacuteximos antildeos En esta misma zona la Universidad de lIestIndies con sedes en tres paiacuteses (Jamaica Barbados y Trinidad-T~ago) es el centro de un amplio programa de educacioacuten y ha permitido la conjuncioacuten de esfuerzos de organismos internacionales (PNUD Unesco y UNICEF) para colashyborar coordinadamente en un solo proyecto que atiende necesidades educativas de toda la subregioacuten
120 En la esfera de la cooperacioacuten regional uno de los hechos maacutes impdrtanshytes registrados durante el primer quinquenio de la deacutecada del 70 ha sidola continuidad y el fortalecimiento del Programa Regional de Desarrollo Educati shyvo Cientiacutefico y Cultural de la aEA que financiado con aportaciones volunshytarias de susmiddot Estados Hiembros Se realiza fundamentalmente a traveacutes de proshyyectos multinaeionales y de acciones de apoyo a actividades nacionales y a proyectos especiales de la Cu(nta del iexcl-lar del Plata En lo quacutee se reffere a la educacioacuten dicho Programa cuenta con un amplio sistema ae becas y sus acciones prineipales se situacutean en los campos de la planificacioacuten y la adminisshytracioacuten de la educacioacuten el curriacuteculo las metodologiacuteas de la ensentildeanza la tecnolog1a de la educacioacuten la educacioacuten teacutecnica y la educacioacuten de adultos
v
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La Rkun5oacuten middottuvomiddot 12 oportunidad da escuebar Lrf~ciones que hishycieron el reprselltiilte de la OEA y el lJireetol de ~-PfIpipa Regional de EducaCioacuten 6e 12 Unesco i soorG los esfuerzos rea)iulbull ~taplecl la relacioacuten y ~a cooperacioacuten entre las acciones deuna~~~ ()Jgapi2aCfoacuten en la regioacuten Tambieacuten debe nJeacuteelse referencia a laimpo~ cpntpibucioacuten hecha por el Banco IhtCllainericanodc DesaIrOllo ala ~i6n ep la re gioacuten particurarmente a la enseiacuteianzasupcriol Enllt~tlmos ailos el BID ha comenzado a amplia lC eobertura de Su accl6lll)~tldo otros aspectos coacutemo Ja educacioacuten IUraly tecnoloacutegtcaiiexcliexcln~lItyeacuteles baacutesico Y medioacute ~ shy
~ iexcl
Lacooperacioacuten internacion~
121 LaReunioacuten estimo quehacer un examen deteni~~~ ltooperadioacuten inshyternacional para la educaci6n en America Latina ya)CIlfJbe exced1aei maiexclgtshyco de liS posibil i dades So trata ~sta de una tarea Q~ja que debera emprenderse Uaacuteflto antes) mediante estudios que permitan apreciar el volumen la di)lersidad y las tendencias de esa- cooperacioacutenanivel de lqspaiacuteses y de la re~ioacuten y queacute serian muy orientadores y uacutetiles p~ +os gobiernos en sUs sfuerzos para cllnaHzar y aprovechar mejor los lG~U1So$ financieros y t~q~icos ihternacionales
De todas maneras la Reurouni6n roegistIOacute co optiJOIacute~mo Iti-esfuerzo atIacuteiexcl
10~qrganismos internacionaleacutes en especial la Unes~p~ ajustar sus acciones a loacutes requerimientos y prioridades de los paiacutelles y plpa incremenshytar su colaboracioacuten en los programas de los gobiernos medlltIIlte w-eurostaoos subsidios o asistencia teacutecnica
122 La asistcncia teacutecnica consistent~ en la facilitacioacuten de t eurocnicos eacutextranshyjeros estaacute a veces vinculada con los s-randes preacutestamos pata el de~CrIOl10 y su base fundamental Iacuteltside en la convicci6n de que el intcroaubio de ideas experiencias y conocimientos eacuteenicos es uacutetil en determinado momento para la ejecuci6n de ciertas fases yaspectos de un programaeduC4tivo concebido por flmismo paiacutes Tambieacuten hay tendencias de cambio en esta foIljla de coopeshyraci6aJrrcrnacional en Ameacuterica Latina De la colaboracioacuten de expertos geshyneralistas pl-iI ~ nivel ratniquest o gran aspecto d81educaci6n elstordf pashysandoiexclgt la asistencia teacutecnica en campos lTaacutes espociaJizad08 como la planishyficacioacuten la racicnalizacioacuten admirtistratva la tecnologiacutea dela e(jueaci6n la investigacioacuten educacional el disefiacuteo de materiales did~cticos el anil shy
11si8 de sistemas bull etc POI ottJ ladn no se piensa ya que los expertos llagan a un pa1s prefereIite~nte para l1ltnar un vaciacuteo enla ca1ificacioacuten
ppofesional del personal nacional sino para incorporame a gruPP8 de espeshycialista del paiacutes respectivo compilrtiendn experiencias en un mlllldo aJl e que este intercilJlbioacute resulta indispampnsable en 1a buacutesqueda desolUc~ones alshyternativas para )esolver determinados pOblemas Tanibillnmiddotlti16 patente elpashySO de una asistericia indjvidual a otra que se presta mediante equipos inshyterdisciplinarios
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123 En los antildeos xcient Iacutelan duuntdo consideIltililmt las posibilishydades para que teacutecnicos y funciltnarios nacionales puedan perfeccionarse en el extranjero mediante bltocas Este componente se incluye en forma sistemaacuteshytica en todos los proyectos de cooperacioacuten internacional Aunque el siste~ lila de estudios en el extranjero necesita todaviacutea ser perfeccionado son esshytimulantes algunos avances al respecto La identificacioacuten de los campos de estudio se hace cada vez lis en fUllci6n de necesidades reales y de progzgtashymas educativos en marcha y ya no tanto para beneficio personal de los beshycarios quienes se seleccionan con mayor Tigo Otra idea que se abre camishyno es la de aprovechar )os recursos de la propia regi6n fortaleciendo deshyterminados ceOtres nacionales para estabJecer redes de formaci6n de especiashylistas que permitan atender gran part~ de las necesidades sin que los becashyriosdeDan desconectarse de las realidades y los problemas del medio en el que deben aplicar su conocimiento Por otro lado Se comien~dar cada vez mayor importancia al tipo de beca dGtincda a vivir experiencias y a conocer soluciones a problemas que se aplica1 en ct-Os paiacuteses y no simpleshymente a acumular conocimientos acadeacutem cos y diplomas Este intercambio de personas asiacute como otras actividudes d0 cooprL~ioacuten ~ integracioacuten regionashyles se veran altamente fav0recIacute dos por la 2fli~acitn del Convenio Regional de Convalidacioacuten de Est1dios rJtulcs y DipLom de Pilu~aci6n Supeliol en Ameacuterica Latina y el Caribe apymiddotobado en t~icJ en julio de 1974
124 El progarna de oti idad8 de la UacuteniCiOco cn la tJgieacuten ha aumentado conshysiderablemente debido a que a a~ acion2~ dnaDciadas lton Su propio preshysupuesto Se agregan n~riexclerosoD proyectos ltfue ejecl-a corno agencia especializashyda con el CO1CUlSO financiare de otlas organizacIones del sistema de las Naciones Unidas y de los Estados lUembros q1e -lministran fondos en fideicoshymiso pala este prop6rrto
En el uacuteltimo quinquenio~ los proyGciexclos PNJDt~1e-~J han aumentado de tal manera en nuacutemero y en imporcallcia que da los cir~o que conoci6 la Confeshyrencia de VcneueJa 8e ha pasado a -rnaacutea de ~int8 qiexcl~ benefician a casi toshydos los paiacuteses de la ragi6n (Argntba BalIacute Iria Btaseacute 1 Chile Colombia Costa Rica Cuba] Repuacuteblicc DC)]ilie0nltSt fcuildolB El Silvador Granada~ Guashytemala Haitiacute Hondura~1 u~ndict-l gt~87 (- Hi3rog a rJamiddot~il3 P2raguay t Peruacute y Venezuela) En su maY)l- pre ~ e$-t os ~ middotoyfO 30 prcp~1en satisfacer neshycesidades nacional2s en 81 uacute~rlpntildeo di los pRi2S ~_ mej0~ar sus sistemas de educacioacuten adecuaacutendolos a Las illet8 iexcl j 6das pn~a Q 1 dsalrol10 nacional ~ Es por ellQ que el objiexcltivo CJ formacfoacuter de prSoDa) de eacuteJtO nivel de especiashylizacioacuten estaacute presente en Ca rlayor ele los pccyectc e1 108 canpos del plashyneamiento y la adminiscrac ioacuten dlt la educacioacuten (l~ pJ jt~ea~5(0rtto del curr1culo de la inves~igacioacuten educacional$ de la educuci6n teacutecnica y vocacional de la educacioacuten en las zonas rttJ~les eacuteTC~ A la atltnciCn qtl8 S~2-T ~ E hti presshytado a la formacioacuten y al prfeccionaru ento iquestel peonll docente para los distintos niveles y lam2 del sistema escolao- se aKeacuteega ahora un intereacutes marcado por preparar pe1sclal para las difey-oe-tmiddot -nodaidltedes de la educashyci6n no formal
-61shy
En el campe de la ensentildeanza teacutecnica y profesional es importante mencioshynar los proyectos del Banco Mundial en los que la Unesco asume responsabiLishydades teacutecnicas Tal es el caso de los proyectos de enseftanza teacutecnico-indusshytrial del Ecuador y de la Repuacuteblica Donunicana deenseftanza agriacutecola enmiddot Chile etc
La Unesco ~6ticiDa~ en =l(~~O$ casos en cQlaboraci6n con otras agencias especializad 2_ lc iaGIacuteons Unidas en alrededor de 26 proyectos del UNICEF que se real~zan en los diferentes paiacuteses de la regi~n Estos proyectos estaacuten orientados pyeurofe)Cntenente al desarrollo rural integrado a la educacioacuten del preescolar ala formacmiddot5n y oapacitacioacuten del personal para la educacioacuten escoshylar y extraescolar iexcl a la organizacioacuten de servicio seleccionados 13lCamiddot lAacute in- fancia etc contribuyendo asi a reforzar y ampliar las acciones tendientes a asegurar la igualdad de oportunidades edlltarlonales que con tanta insisjenshycia preconizoacute la Confer oncia de Hinistros ltJcc Venezuela
En cumplimieiexclto de las lecomend~ioiexclC3 de dicha Conferencia la Unesco ha aacutempliado notableuente su prograiquest de actividades regionales finanddas con su presupuesto ordif~~i( ~sci~e su programa de participacioacuten en ~as
actividades de sus Estad~ ~~0Tu-XC~ El ptin-ipal instr-urn~nto demiddot ejecuciou del programa en la esfera de a edlceacutelcU es la Oficina RegiOrral pala Ameacuterishyca Latina y el C~-ilA~~ CUYL3 ~u~lcioles btiacutesias son las siguie~tes pre~tac5 oacuten de servicios de llsitencia teacutecnica IEpida y oportuna a los paiacuteses interesashydos mediante el enviacuteo de misiones de corta hracioacuten apoyo teacutecnico a los proyectos realizad por la Unesco en la Iegioacuteniexcl preparacioacuten de estudios e investigaciones comparados sampe aspectos importantes de lmiddotleducacioacuten sershyvicio de documentaci6n informaci6n a las autoridades e instituciones Iadshynales y a OS expertos proyectos de le Unesco oJganizaltioacuten Y participcioacuten en cursos y semiarloS regionales y nacionales y colaboracioacuten en las Qctivishydades de otas olCgenizaciones inteiexclcnacionales que operan en la t~gioacutefl El pereonal teacutecnico de la Oficina ha sido reforzado con tres puestos de expertos asociados y co la acioacuten en 21 seno Je la misma~ de una Unidad de Educashycioacuten en Pobl~cion) consti~~uiiquestn pOI cinco especialistas -cuyos p~estos estaj~ financiados por el Fondo de 12s Nadene Unidas para Actividamiddotdes de Pogtlacioacuten El anaacutelisJ3 de las intel7CeLcj01 eoacutedstentes entJe lamiddot dinaacutemica de poblacioacuten y middotla edllCaci6n con~ituye la e s cncib de las actividades de dicha Unidad esshyte an~Gfund2nenta 1 PlOlnOoacuten y la asistencia teacutecnica que iquestiexclqueacutella proshyPOICiOlliquestiexcl a pro[amas nacionales y 1egional~s en las aacutereas de dinllmica de 10shyblllcioacuten Y plalificacioacutell de la educad6n y de educacioacuten en materia de poblashyc~on En H174 18 especialJstas de lE Oficina realizaron 80 misiones deaacutesisshytencia teacutecnica en 2+ paiacuteses de la eiexclp6n en los campos de la planifjcacioacuten y la administracioacuten de la educ2cioacuten el planeamiento y la evaiuaci6I del eacuteushyrriacuteculo la educacioacuten de adllJ tos la 5nvstigaci6n educativa la educacion en las zonas rUIiquestiexclles la ensElntildeanza t6 mico-profesonal aacutee nivel medi9y Ca tecnologia le la ~(kcacioacuten
En el plano regional debE men-lnelCse tamlgtIacuteec la accioacuten deacute) la Uiexclesco dentlCo del malCCO de los l1rogr-amas que en beeficic d los Estados ~1iembros desariexclcollan el Centro l gional de Educad o de Adultos y Alfabetizaci6n Fushycional para Ameacuterca Latina (CREFAf) el In~itutc Latinoaooericano de COlni cacioacuten Educativa (ILCft y el Ce~tro dI Cons-rllcione Escolares pala Ameacuteshyrica Latina (CONESCAL) lst-middot~cion2~ con las -ue la Unesco ha cc-tinuadc cooperando estrechamente~
-65shy
Entre laS apeacuteioneacutesQue con mayox Ielievemiddotse perfilan pare el futUIo inmediato dEiexcl 1lt edtieaei6n eb la regioacuten hay que destacar los estudios Iea- lizados paIaiexclaiquestmiddotread6t ehVenezuela de Un Centro Regional de Enseiacutelanza Superior paacuteIgti AlMIacuteriltieacutei Latina yel Caribe queseacute espera comience sus actishyVldad~s en1976 bull
TambEin semiddoth~inidadb~ iexcln1975 Un proyecto de responsabilidad comparshytidap9rlamiddotmiddot1lescOacute~ la CEPALyeiacute IacuteNUD sobre educaci6n y desaIrollo en Ameacute~ IUacutea ratintilde~ queestaacute iexcliamado a prestaI una importante contribucioacuten al anaacute ltsis -de Iqs requerimientos que plantean las transformaCiones sociales y el desaINli6 econoacutemico de los paacuteiacuteses de la regioacuten y a lamiddot evaluacioacuten del middotmedO en que los sUacuteiexcliexcltemaacuteseducatiVos estaacuten respondiendo y debeI5n responder a dishy~~os IequeIimient~en una perspectiva del futuro
~ 125 En siacutentesis es noto~io el a~ance Que se aprecia en Ameacuterica Latina en lo Que iexcle ltlfiere a las aeciones de cooieIaci6n y de intercambio entre los paishyses para analizar y resolveacuter problemas educacionales comuneS EsacoopeIashydoacuten estaacute llamada a COiacutelVeItiIs~en la fuente principal de recursos para el desarrollo de la educacioacuten en la regioacuten como conjunto mediantemiddot laampliashycioacuten de su radio de accioacuten y el refinamiento de sus mecanismos Son tambieacuten notorios 108 pasos Que los organismos internacionales estaacuten dando para apo yareste movimiento de cooperacioacuten yengeneacuteIal para ajustaIlIIltljoI sus pro gramasmiddota las prioridades sentildealadas por los gobieInos y para peIfecciqnar sus mitodos de middotasistencia paacuteN haco ~ta maacutes eficaz La reestructuracioacuten qUe algunos organismos internacionales comO la Onesco estaacuten operando enmiddot su seno especialmente en el sentido de la descentralizaci6n respondecjusta- mente a este propoacutesito
PROBLmAS y LIllITACIONES
126 Ha quedado atraacutes la eacutepoca del concepto y de la actidud paternalista de la asistencia financiera y teacutecnica mediante los cuales los paises maacutes podeshyrosos y ricos directamente o a traveacutes de sus contribuciones a los organisshymos internacionales o regionales pretendian ayudar a los paiacuteses pobres trasshyladaacutendoles sus propios modelos de desarrollo y no raraS veces utilizando eSa asistencia corno instrumento de afanes expansionistas de iacutendole econoacutemica y poliacutetica Ahora los paiacuteses menos desarrollados han tomado conciencia de que es a ellos mismos a Quienes corresponde determinar su propio esquema de desashyrrollo y ejecutar el mayor esfuerzo para realizarlo propiciando su mutua cooperacioacuten y aceptando una ayuda internacional inspirada no ya en el concepshyto de generosidad sino en el de un nueve orden econoacutemico y social mundial en el que se distribuyan de manera maacutes justa las oportunidades de vivir una existencia humana digna y en el que Se compartan de modo maacutes equitativo los beneficios del prograso Sin embargo es mucho auacuten lo que falta por lograr para que esta nueva concepcioacuten de la cooperacioacuten internacional inspire los programas las acciones y los mecanismos de asistencia
127 La Reunioacuten expreiexcliexcloacute Su peocupacioacuten por el impacto negativo que las tensiones y las crisiseconoacutemicas mundiales puedan tener sobre las disposhynibilidades finanGi~as de los organismos intenacionales limitando su capacidad para cooperar con los paiacuteses en su progreso educacional
128 Algunos participanttis se refirieron a ciertas deficiencias que en ocashysiones Plesenta la asistencil internaciltnal y que le restan eficacia tales como la lentitud en el proceso de reclutamiento y en ei enviacuteo de los expertos a los paises en el momento opo~uno la estructura riacutegida de algunos proyectos que no permite adaptarlos a situaciones cambiantes la escasez de proyectos interdisciplinarios e inteuroJpsectorialeslas daficiencias en la capacidad de trabajo y de adaptacioacuten de algunos expertos a los sistemas deficientes de supervisioacuten y de evaluacioacuten teacutecicas de la ~~cha y de los resultados de los proyectos y a la insuficiente coordinacioacuten entre las agencias que operan en los mismos campos Sin embargo la Reunioacuten sentildealoacute al mismo tiempo que tales deficiencias no debiacutean ser atribuidas uacutenica y eiclusivamente a los organismos internacionales o de cooperacioacuten ~gional sino que tampieacuten se debiacutean en parte a los mismos paiacuteses que solicitaban la asistencia y que no siempre realizaban los esfuerzos necesarios para asignarle prioridades coordinarla y aprovecharla oacuteptimamente
De todos modos la Reunioacuten subrayoacute que eS(ls deficiencias que deben ser superadas de manera algunaimplicaacuteban uacuten juicio negativo sobre la neshycesidad y la eficacia globales de le cooperacioacuten internacional ni que tamshypoco debian hacer que se ignoren los grandes beneficios que ~sta presta al desaacuterrOllo de la educacioacuten en la regioacuten
~
internaci~nal la Reuni6n estimoacute que middotaquellas vienen da as por las gran-o
-67shy
CONCLUSIONES Y R~OM~~DACIONES
129 bullpor lo q11erespecta a las rioridades de la coo
des tendencias de caiacutenbio y middotpor loacutes problemas que se sentildealan a lo largo del presente informe y que se resumen en sus paacuterrafos 27 al 41 Dicha coopeshyraci6n dePer~~ orientarse preferentemente a fortalecer esas tendencias y a apoyar las acciones y las expevieacutericias innovadoras que aunque todav1a en escalamiddot limitada ya ban sido emprendidas por los paiacuteses a fin de asegurar les una mayor cobertura y un mayor impacto en la consecuci6n de los prop6middotshysitos demiddot democratizacioacuten y de renovaci6n global de los sistemas educativos
130 La Reunioacuten expresoacute su satisfaccioacuten por el hecho de que los paiacuteses coshymienzan a tener una partici acioacuten cada vez ma Or en la admimiddotmiddot cioacuten y el control de los proyectos de cooperaci n reg10nal e internacional part1c1shypaci6n que en el caso de esta uacuteltima ha sido estimulada por el nuevo meacuteshy
middottodo de programacioacuten por paiacuteses adoptado por el PlmO
131 Se registro con profunda preocupacioacuten las consecuencias que para la continuidad y la ampliacioacute~ de proyectos para el desarrollo de la educaci6n en la regi6n middotpueden tener los problemas financieros que por razones de dishyversa lndole enfrentan algunos organismos de cooperacioacuten internacional
132 La ~tua cooperacioacuten eacutentremiddotlos aiacuteses dentro del espiacuteritu de la inteshygraci6n y e la so11dar1 a reg10nales para resolver problemas comunes meshydiante el intercambio de informacioacuten de experiencias y de especialistas ha de fortalecerse y convertirse enun recurso maacutes importante de asistencia para 131 desarrollo de la educacioacuten Con este fin deben ampliarse y robusteceIle
middotlosmecanisIacuteiexcliexclos rogionales y subregionales de integracioacuten educativa y cultural La ~p~aci6n internacional en particular la de la Unesco y del PNUP debeshymiddotr1anmiddot GpnsaSrarmiddotgran parte de sus acciones a promover y vigorizar esta cPOpeshyraci6n e intercambio entre los paises
DentrO de ese dsmo espiacuteritu solidario e integrador la Reunioacuten juzshyg6 de suma importancia que a la mayor brevedad posible los paiacuteses ratif~quen y pongan en prictico el Convenio sobre la Convalidacioacuten de Estudi()3 Oipiexclomas y Ti~ulos de Educaciqn Superior suscrito por los paiacuteses de la regioacuten en la ConferellC1a lnternacional de Estados que promovida por la UnesGo tuvomiddotlugar en Meacutexico injulio de 1974
133 Simis la Reunl6n recomendoacute con especial eacutenfasis que se deacute la mayor ayuda posLble financiltira teacutecnica u orientmiddotailora a los paiacuteses del Caribe reshycient~teindependizados asiacute cOmo a aquellos que en el futuro obtengan su indePeiacutei4encia par integrarlos al esfuerzo comuacuten de los demaacutes paiacuteses de la r-egi6n
134 Es indispellSable y urgente un mayor esfuerzo conjunto d los organismos internacionales y regionales que prestan asistencia teacutecnica y financiera en el campo de la educaci6n y de los gobiernos mismos para una GQQ~~ lIi1shylor y m4s efectiva de la cooperacisectn que aqueacutellos proporcionan Esta necesishydad de coopereci6n resulta maacutes evidente en lo que s~ refiere a las acciones
-68shy
de la Unesco y a las de la OEA Seriacutea deseable que ambos organismos sin perjuicio de la fisonomiacutea y de los mandatos que 1-gt son propios llegar a acordary reaLizara1guacuteici ptoyectos coijuntos ele responsabilidad com partida en campos en los que actualmICnte uno y ot1O ealizan middotacciones inshydependientes
135 En cuanto _~1a~-~liiquesta~es~~il cooperacioacutenLla ~uni6n reconocioacute el vaLor y la impmiddototgttargtLs da 1a qt se pr~til mediante expertos y consultores en 1 marco de los pTOyectcs acorbdCs con les gobiernos Sin embargo se estima que a(lemJs d e8C tipo d~ iquestltisencia y en algunos casos en lugar de 11 resultariacutea muy eficaz la ccgtoperacioacuten para el inteICambio de experiencias de documentacioacuten y de ltlspecialis ~as entre los paiacutesec 1middot cual podriacutea contrishyhuir ademas a b3tatar los costos y a obtener (on ello un mejor aprovechashymiento de los escasos rCCUBOS di dbles ~
136 La Reuni6n irtrliacutemyoacute e~peciaJ importa1cia a que todos los proyectos d asistencia internacional financiera y teacutecnica para la educacioacuten den un mayor eacutenfasis al c011Iacutepon~iexclte de ca]lacit28~6n y formacioacuten d personal nacional y que esta capacitaeioacuten se efectuacutee en su mayor pa~ic dentro dl la regi6n e incluso dentro del paiacutes miClo en qUG se lt]sarrollan Jos proyectos En esta forina listos podriacutean contribuir me~ Oc al desar~rollo de la capacidad end6gena para la formacioacuten ele luacute] C1J2Lcs de espcc52l1~Tas que lvD paiacuteses requieren para su deshysarrollo educacioraL Del mismc rodo aG ccwmientc qUEiexcl todos los proyectos incluyan un COP1po~nt-iquestlnvestig~i~~ en los campgt3 respectivos de- oe~ashycioacuten
137 Parece necesario que ]5 organismos internacio1ales y regionales de oooperaciGn para el u2sarTollo de 12 educaciiquestrl efec-tuacuteen entre siacute las consulshytas del caso y una ccrcir Ji611 en le que se refiere a la realizacioacuten de conshyfeurorencias seminario o lBUtIacuteuumlnes 1 con el propoacutesito de evitar la repeticioacuten de temas y recoteT~d( iones y de asegurar la corrplementacioacuten de las inieacuteiatishyvas
138 FiniJrnere ~ ~S RcudiCn e)r-es~ saLiSfaccion poJ las 9-cciacuteones emprenshydidas poacute1la UnCf-fuuml en el ~eiexcln5 00 d0 a descltntral izaci6n y el otalecimienshyto de sus mecnj s- 18 de (p3Xact 01 f 1d Egieacutel y ~ en lo que respecta a la Oficina Regiorll de Bdu c 0i1 X ~Cl nendoacute qye se aurrente su apaidad paa que ampliacutee i inceI2el~C laE dcicnes que ~ en or11B mLY dinaacutemica y eficienshyte viene cUuumligtliBlc1J de CCC8Prci5iexcl1 al JesI 110 edu~acional de la regioacuten En teacuterminos generaleB JJ8 par-tiCipantes en la Reunioacuten esperan que las consishyde-raciones y ec01eDdririoDes contenidas en este informe puedan de alguna mashynera reflejarse en J03 vcgri1m3s de acd 61 que la Unesco disentildee y emprenda en el proacuteximo futclO en Am8rica Lltttina y el Caribe En este orden de ideas la Reunioacuten estiL~ que quizaacute sea fl9COSaiacutei) ~~iexcllEfn~mar la est~uctura operashytiva misma de 11 JP8-SCO on l lcgiOacute~t el fin de que se coordinen mejor las acciones de sus Of~ -inas gionales
~
~
A N EX O S
-70shyANEXO I
ORDEN DEL DlA DE LA REUNION
1 Apertura de la Reunioacuten
2 Eleccioacuten de la Mesa Directiva
3 Aprobacioacuten del temario de la Reunioacuten
a La democratizacioacuten de la educacioacuten b La renovacioacuten global de los sistemas de educacioacuten c Los instrumentos para la renovacioacuten de la educacioacuten d La cooperacioacuten regional e internacional
4 Debate general sobre los puntos del temario
5 Constitucioacuten de Grupos de Trabajo
6 Examen de documentos por los Grupos de Trabajo
7 Discusioacuten y aprobacioacuten del informe final
e Clausura de la Reunioacuten
h
~
-71shy
ANEXO II ADHESIONES Y VOTOS DE RECONOCIMIENTO
Adhesi6n a Guatemala ~t~ shy
COlr iexcloot1Vo del dev~si~dOJ terrel1Pto que asoloacute a Guatemala tanto el IlIacuteliexclgtltiexclPtor General de la Unesoo como 19S representantes de los paiacuteses que hideren uso de la palabra en la seiexclsioacuten inaugural de la Reunioacuten expresashylOnensus respectivas alocuciones sus condolencias al gobierno y al pueshyblo guatemaltecos
En su primera sesioacuten plenaria ya propuesta de la representante del Paraguay la Reunioacuten acord6 testimoniar la solidaridad de loB~icipantes con el hermano pueblo de Guatemala Asimismo aproboacute una proposicioacuten del representante de Costa Rica en el sentido de solicitar al Director General de la Unesco la adopcioacuten de medidas especill1es de asistencia t6cnica para responder urgentemente a las necesidades maacutes perentorias que tieneGuate shymala en materia ltle educacioacuten
En nombre de los participantes el Presidente de la ReUni6n transmishytioacute al Excmo Sr Presidente de la Repuacuteb~ica de Guatemala elpesar de los misns por la cataacutestrofe de que ~ecientemente hab1iexcliexcl sido v~ctima dichoacutepa1s
Homenaje al Sr Reneacute Maheu -
La Reunioacuten rindi6 un sentido homenaje iexcliexcl la memoria del e Iacute)irector General de la Unesco Sr Reneacute Maheu recientemente fallecido guardando un minuto de silencio
Reconocimiento a la Oficina Rcgional de Educaci6~ de la Uacutenesco
A propuesta del representante de Bolivia se resolvioacute por unanimidad declarar eacutel reconocimiento de los asistentes a la Reunioacuten por la atinada y eficiente labor de la Oficina Regional de Educaci6n de la Uneseo para Am~rica
Latina yel Caribe Asimismo acord6 sugerir a la Unesco que incremente los medios fil1ancieros y el personal de dicha Oficina para que ~sta pueda colashyborar Qstrechamente con los paises de la regioacuten que en este momeltq tieshynen grandes necesidades de desarrollo y reconocer la notoria labor que reashylizan elDirector de la Oficina Regional y sus colaboradores
Agradecimiento al Gobierno de Panamaacute
A propuesta del representante de Meacutexico la Reunioacuten aprooo por aclashymacioacuten folll1llar un voto de agradecimiento al Gobierno de la Repuacuteblica de Pana~ y en especial a su Ministro de Educaci6n por la hospitalidad y por la eficaz cooperaci6n que ha prestado para el desarrollo de sus trabajos
-72shy
Adhesioacuten al pueblo panamentildeo
Un voto de solidaridac con el pueblo panamentildeo en la lucha ~ su lishyberacioacuten total presentado por los representantes de Cuba Meacutexico y Peruacute fue acogido con expresiones de simpatiacutea por la mayoriacutea de los participantes en la Reunioacuten En vista de que varios de eacutestos expresaron que careciacutean de mandato para resolver sobre el particular Se acordoacute no someter a votacioacuten dicha mocioacuten y que constara en el informe final el proyecto de ~solucioacuten cuyo texto es el siguiente
Considerando
Que la educacioacuten constituye uno de los medios maacutes efectivos para lograr la liberacioacuten de los pueblos
Que los participantes en la Reunioacuten convocada por la Uneseo para evashyluar la aplicacioacuten de las recomendaciones formuladas por los Ministros de Educacioacuten en 1971 en Venezuela efectuada en la ciudad de Panamaacute entvo c~ 9 y el 14 de febrero de 1976 hernes percibido la penetracioacuten ~~~ural y la presencia colonialista de los Estados Unidos en Panamaacute en el territorio denominado Zona del Canal
Que el espiacuteritu de solidaridad que caracteriza a los pueblos de Ameacuterica nos compromete a expresar nuestra posicioacuten frente a la injusta situacioacuten que sufre la nacioacuten panamentildea
Resuelve
~anifestar nuestro apoyo solidario a la lucha del pueblo panamentildeo por Su liberacioacuten total expresada en el reconocimiento de la accioacuten valiente y decidida emprendida por su liacuteder general Ornar Torrijos Herrera bull
)fI SOlicitar el respaldo ce los organismos internacionales que tengan alshy
guna participacioacuten en la consideracioacuten de este problema de acuerdo con la dignidad y el respeto que se merecen los pueblos libres y soberanos
Enviar copia de esta resolucioacuten al Gobierno panamentildeo y a las organizashyciones correspondientes
-73shy
ANEXO III
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL DIRECTOR GENERAL DE LA UNESCO SR AMADOU-MAHTAR MBOW EN LA
SESION DE CLAUSURA DE LA REUNION
Saflar Minhtrd de Educacioacuten Seflor Presidente Exce~entiacutesimos Sentildeores Seflo~as y Seflores
A~ tomar ~a pa~abra en esta sesioacuten de c~ausura mis primeras frases seraacuten para deciros cuaacutento lamento el que mis muchas obligaci~o me hashyyall pennitido encontrarme entre vosotros desde un principio y seguir vuesshytros trabajos como hubiera sido mi deseo
Pero ante todo quisiera expresar una vez maacutes al Gobierno de la Repll- b~ica de Panamaacute la viva gratidud de la Unesco por la generosa y calurosa hosshypitalidad que su paiacutes ha dispeQsado a esta reunioacuten sobre la aplicacioacuten de las recomendaciones de la ConferEmcie de Ministros de Educacioacuten y de tUnistros enshycargados del Fomento de la Ciencia y de la Tecno~ogiacutea en relaci6n con el De~ sarrollo en Ameacuterica Latina y el Caribe celebrada en Venezuela en diciembremiddot ltle 1971
HaY que felicitarse de que esta Ieun~on haya tenido lugaI en Panamaacute que fielfi lasrecomendaciones y a la Declaracioacuten de la Conferencia de 1971 middotha entrado C9ffiO algunos otros paiacuteses de Ameacuterica Latina y e~ Caribe en un proshyceso de transformacioacuten fundamental de la educacioacuten a fin de acentuar su ca- raacutecter democraacutetico y adaptarla a las exigencias de un desarrollo econoacutemico socialyc~tural basado esencialmente en la satisfaccioacuten de las aspiracioshynes legitimas de su pueblo a una vida mejor y mas digna Pero en el inter~s
actiV9 manifestado por el Gobierno panamentildeo por esta reunioacuten descubro tambieacuten un eoo de la vocacioacuten geograacutefica y de los antecedentes histoacutericos de un paiacutes que sus habitantes llaman con mucha razoacuten el puente del mundo En efecto iquestCoacutemo nO hacer un paralelo entre la voluntad manifestada por los Ministros de Educacioacuten reunidos en Venezuela en 1371 de ver fortalecerse la integracioacuten 4e Ameacuterica Latina y del Caribe en las esferas de la educaci6n y de la ciencia y el primer congreso de los pueblos americanos reunidos aquiacute mismo en 1826 hace exactamente 150 antildeos por Simoacuten BOliacutevar el Libertador El proceso de la integraci6n regiollal es ciertamente largo y difiacutecil pero las realiashyciones que dan testimonio de su interes maacutes auacuten de su necesidad asiacute como laiexcl perspectivas de su desarrollo estaacuten en el centro de vuestras delibeshyraciones
Vue~tra reunilin -he podido comprobarlo con satisfaccioacuten- ha respondido muy bien alos objetivos de la Organizacioacuten a sabe reforzar su accioacuten reshygional completando las conferencias perioacutedicas de ministros con reuniones de esp~qialistaS de alto nivel cuya misioacuten esencial es revisar la aplicacioacuten de las ~soluciones aprobadas por esas confe~ncias y formular con destino a los Estados Miembros y a la Unesco misma recomendaciones sobre los reajustes
- 7 j shy
reconocidcs COTIQ r~SIJeuroS arj C 8 ] eacute~ siacute como Z0b~~f J a3 ue ciJas que m~ jor pueden contribuir a pJ -=para r l~ --~te~i er bullt e confarencia ministex ial En efecTo los t extos que hab8i s e12_bo ~aCo perPlitirampn t e Il81 e n cue nta l a e volucioacuten maacute s r e ciente de los sist t-~B de e cu(flc i oacuten de Tues t ro8 pa iacute se s y e l d inamismo que l e s caracterl 03 Po es ) me ( $ ~ ~~ 21 ce a gr adeceros muy s i nceramentc vues shyt r a parti c j p a c i oacuten Jn esta r euc i eacuten y l o) middot1~middot ~ b cl j (jS d ~ i n ITGs t 5g 3ci oacuten que hab ~is reeli za do PD Vi S~ middotC - -=1 (~ ( ~ ~_) c -~_o r~ p eacutel~J cme Iltiquestlgt a s iacute nle stros debate s con una infoC Q c ioacute~ d~ ~Li2I~n r iquestc 1~ ~-1 middot iexcl ~~0tlo
Aate 3 cL p 8middotvn--)( ~ ~ ~1C~middot 0 )s e~ icmiddotmiddot iones s ohre Vtl2st rgtas middotceco rreacute ndac ioshynes des e a x1i a uJ ~ middot~lJ iquestir r1 0 s C_middotamptrt e A middotgu r o t a L as ~ s e j a oido ha~lar co n frecuencia de lna middot r~iexcli ciexcli r (~ e e ~V2C j on c uya C ~ s-ce n- in lt a adm i~ i 9-a po r
E t i ogt-r 7 - r middot - -_ __ _ r - _ - l C d Cl e rtos S (_ 05 p _ v I r~- l() --- d _ ~ 6 tA~d P lt~ c ~ L 0n_ s -- G6 a O y a a una 1 1 ~ - c ~ ~~ I ~ -- ~ tI middot i +-- c + 1 d ~et apa en _ qJ8 0 iacutee~ J X - ~ _ JL middot e ~ C c ~ __ 8 lt $ c ll en l - a e _ ~ac_on
y la socie dad p~ rx t ~ derwi 2 c 11 1~ ~ () c ~~ ( iquest _(~ pc i ~ c i1Y~oS rectore s par a la acci oacuten que deb e 11 e middotrc~ ~1 P 2 C J ~ )o ( C 1 -uacute p Cjs~~s ir (h ~G t r ial i zados como en los q llB se ~ri1 e -1 de3~ middot middotmiddot1 Lo ~e1 clle lr(
A e s t e re8l r middot~0~ C~ l T O ~e~d igt ~Thmiddot - 0 a 3l (~L_ clad de 7u8stro debat es~
los cuales ) a (iexclp hab lJil(~ O ~ ~ cetmiddott -c e) 0uuml ~c __ J 1 C~ p c)lc m2lS pl~pios de Ameacuteri shy t i ( - r -1 ~ - 1 ~~ bull bull O ~ nr ~ - ~ rgt ~- - -~ l ( n 1 d ca La na y ~ _ J lod _ bull ~ f ~1 l _~J _ bull ~ CI e I e SL ) ue mun o
E1 ~10 Ll ~8 )( iquest=- re ~ c (l--- V --t f lt middot bull i~) (~ltgt l a sJ~ - ~ J q pe e r a e l pri shymero -de l ar g- eacute 1d~ ~ teJiquest ~ i r~ i (~~ ~l(l ~ de o iquest5 ~j de l a r e lID i oacute n los
~ ~ - textos q u e J -b--- ~tC a p I c- iacute)O p ugt3-0 nt c ~middot -Ceacute~L iexcl~l 1la~ ~ J 71T euro ~UumlS Cll3lt o q ue vuestr~-
pais es tropi eZ0Il =11 e~32 DeacuteFe -~ oacute C1~ r llme -v~ ~_s 1 LI i O j ( ~ di f icultades En efect o -si bi r- D I-_~ l (~ r~ 3( 11( de ~ Cd00 a l e td ~~ ac ieacutel e~middotiexcl aacute ya 8co noe ido) a mi middot middot 1 - r Jiexcl - ~ middotH ( =1 1 -iexcl - - - - ~ ) rmiddot ro -C T l ~ ~ - JU~C10 ue JO- ~ ) (- ~ ~ l ~ middot 1 _ - o _t -1U2_ -bull lt~r l ~ CJancltse por una ins uficie r( ia el0 ) S l0iquest ( c~ (iquest _j ro ) ~~ ~ r e es( ~ d8 i --1 e~p aDs ioacuten de-o l a poblacioacuten F 3 CO] ~~middot middotZ ri(L ~i(middotmiddot c ) r-J ~ J a e~( ~c1alj middotiquest ~i6D de Ariexcl8Lica Latina y e l Caribe ha p r es 2 S-d~~ eacutel ~ 0 C eacutet d d vc~ iexclj ~~ () l~ ~ pc xx C -) 01 antildeo q ue a cab a de t e rmina r e 2El iquest c ( S t dmiddot _ C q iexcl i~r~ ~ ) a 1 middotJc - middot d~ edad fIe c uentaron l a e s cue l a CC1 1S l f ) middot l-q middot J _or~0 (l ~ c ~~ iquestF ~~ r ci_~~ ~ r~ -iexcl 3 V ____ 8s fl~e l -) s p ar a s eguir ace middotlldo r- rt ~ T- middot - - iY -- 1 ) ---iexcl gt e ro ~~ iexcl~_ ~ d- l _ lI l)p middot i zac i oacuten Si _LIiI05~~ _ _ J v r J O ~ _ - _ _~ ltl c _ _ l
Ameacute rica Lati rrd lU l2 C~ t -- middotJ ~---=middot~ _ ~21) p r- rmiddot~ ~ u ~ J) [ r)c iexcliexcl~ n- aje del a na shyfabeti s filo (p C1middotr i 8 P(middot ~ 2 ~ ~ ~middot 1 ~ iquest r y 2i) ~l i _ IS er 1Smiddot60 a l 276 9oacute en 1970 no de j a (6 ~-- r_ (1 q - ( s- ale 1 ) S 0 2 T 2 C O t o t a l de adulshyt os a nalfliiexcl s middot c-- J s i p lt ~ middoti i t1 middot~ middot ~ middot -1 0-lt a de J rrL1J ore s
E~) p o- ~ t) p c - J -i 1Ymiddot ~- + (- middot 0 i ~L bull Cmiddot P ~~1 d - rjil aS soluciones- ~ ~ _ ~ _ _ ~ ~ c 9 J ~ bull ~
que permi~ iquestgtn ~ t jl iquest Ol 1 0-3 (lJ -~middot JsOfwl s CJ ( iquest p ~ ~e los t3opre t o shy 1do al se r vi8io de middot) ampS Y-eicmiddot ~ lt-lltL r ~_r de ar D(~~c~cicnE-s d i 8]e rSaS ~ as iacute
como p ara l Je8 J iquest ~gt_ lt 2 1t o( yi 0 rj ~1~ iexclY0~ r1i7ad Cl s 4 En cuanto al cas o p-=t rt icu 1oY d l eacute uumlJ fab~ ~ i 7 lt middot middot rL ~ h 2[j~ 3 ) 0 un j A3 -c O c rrr 3 ntildeo e n Sacar l a s l e ccioniexcl s (1 8 _ _ 1r~ iip - ~t ~~4 lt ~ p J cs e-~ t3 j e ctl cJ6n en diveros paises fI este P ~lt ~ ( ~ 0~) -~ I ~ middot middot-- ~ iexcl ~ 8n ~ 8 eacutelt 2iexcl m1lY oport lnanie n-t e la importa-l8ia ci middot m vln-~ C (1 ~ lt3S G _ cn - ~ PJ] ~-~~ ( J Fh uacutelt imo a naacute lis is 9
la e limi n a cieacute1 Gr - ~ aTd ~middotiquestb-middot 5 3-(i gt-cld2 d J 12 - middot1 _~ n~ G d 1Je stlO gobie r middotshy
nos Pe ro -3t i_ middot~ ~ middotlL j 7i )n 2 I2~ l ~~l 3 i i- J f _ no S ~middot Gpoyar a en un
-75shy
esfuerzo converg~nte del conjunto de l a poblacioacuten y en espe cial de las organizac iones qeu l a r epresenta n y de los cuerpos (sindicatos personal uocente estudiantes por eacutej empl o ) cuya moviliza cioacuten pa r a una decisiva acqioacuten de masas constituye a r eserva de una preparacioacuten previa una ga r a n- tiacutea seguacutera de eacutexito A est e r-eacutespecto mi visit a a Panamaacute me ha permitido comprobar el papel esencia l que pueden desempe ntildear esas organizaciones middot so- bre todo los sindicatos al s ervi cio de una a lfabetizaci oacuten asociada a l as aspiraciones de l as capas populares maacutes desfavorecida s en e l marco de l os programas educativos como muy justamente l o recomendoacute l a Conferencia de Ministros de 1971
Como en 1lt1 Conferencia de Venezue la habeacuteis insistido etMa situacioacuten desfavorable en que se encuentra la pobla~ioacuten de las zonas ruri es en 1 0 t oshycante middota la educacioacuten en general En 1972 l a Tercera Confe r e ncia Interna~ ci pnql sobre la Educacioacuten de Adult-o s convocada en Tokio po r la Unesco e xshypresoacuteuna preocupacioacuten anaacuteloga En todas part es del mundo l a middoteducac i pn mo shyderna registra en l as regi ones rUIales sus maacutes gravs defi-cie ncias Esto pone en evidencia una vez maacutes la interdependencia de l os f actore s sociales y econom~cos En un estudi o recie nte el Banco Mundimiddota l estima que el middot20 de l a poblacioacuten de Ameacuterica Latina s e encuentra en una situacioacuten de pobreza extrema disponie ndo uacutenicamente de una renta anual inferior a O doacutelares y que e n 14 paiacuteses de Ameacuterica Latina y de l Caribe el 30 de l os traba j adoshyres agriacutecolils c arecen de tierras En su info rme anual sobre l il situacioacuten de la a limentacioacuten y de le agriculturil en 1974 l a FAO h ace not a r que si para el conjunto de l mundo l a produccioacuten alimentaria por persona ha aumentado en un 08 anual entre 1962 y 1 972 ese aumento soacutel o ha sido del 02 en Ameacuterishyc a Latina De ahi que ~n 1970 por e j emplo el 13 de l a poblacioacute))de Ameacuterica Latina o s~a 36 millones middot de personas disponiacutea de una raci6n de alimentos inferior a l minimo acept abl e Esto exp lica que la desnutricioacuten cause maacutes victimas e ntre l as poblacmiddotiones rura l es a l a s que sin embargo s e debe lo esencial de la a liment acioacuten de las otra s que en cualquier otra cat e shygoriacutea de l as pob laciones
La amplitud de los problemas del mundo rural sobre t odo en l os paiacuteses sUbdesarrollados exige que se prosigan e intensi fique n l os esfuerzos par a revisar l os objetivos los contenidos y l as modalidades de la e ducacioacuten pa ra asiacute t ene r me jor en cuenta las necesi dade s y las a s piraciones de l c onjunto de la socie dad Ciertamente hay que aplica r se t ambieacuten como habeacuteis r e come ndado a cons eguir una mejor articulacioacuten entre por una parte~ las ~edes de educashycioacuten escolar que acogen a los nintildeos y por otra el conjunto de l os medi os educativos exteriores a l a escuela (por ejemplo l a radio y l a t e l evisioacuten) a fin de poner las bas e s de l a aplicacioacuten del conce pto de una educacioacute n pershymanente aacutebierta a todos y a la l a r go de t oda l e vida Tambieacuten es indispenshysable establecer una relacioacuten maacutes estre cha entre l a accioacuten educ ativa y l OS
otros programas 1esmiddottinedos a aumentar e l biene s t ar de la soci e dild rural elishyminando de ella la desnutricioacuten l a ignoranci a l il pobreza en una palabra la injusticia
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Me inclino de nuevo aquiltI pensiexclJiexcl que la ellPeriencia de Am~rica Lat~na y el Caribe no dejaraacute de repercutir eacuten otras regiones del TIumdo Asi suceshyde condeIacutetas foacutermulas de organizacioacuten de los servicios de educacioacuten en las zonas rUlalcs ya se trate de escuelas miexclcleares de cmcentraciones de deshysarrollo rural de programas educativos integrados donde Se articulen entre s1- actividades escolares y extraescolilres iI ste respecto no puedo por menos de comUnicaros la sa~iscacci6n que he sentido durantemiddot mi visita a ia escuela de produccioacuten de la P3ntada aqui misro en Piinamaacute y las ensiquestntildeanzas que he sacado middotde las entrevistas con los dilecores de las dmaacutes escuelas de produccioacuten Esas escuelas constituyen una demostracioacuten de la originalidad de que dan prueba los Estados de eBta regioacuten cuando se trata de reorganizar las instituciones educativas p a adaptarlas a liexclls necesidades del medio rushyral ypara responder a un principio que a mi juicio es esencial y que habeacuteis subrayado en vuestro iforme a s~ber el establecimiento de soacutelidos lazos entre los procesos de formacioacuten y el trabajo productivo Pero la Escuela de la Pintada va maacutes lejos en el proceso de integracioacuten asociando estrechamente a su accwn a las comunidades vecinas asiacute como a la propia Universidad de Panamaacute y diversificando laacute produccioacuten para te1er en cuenta las variadas necesidades de unas sociedades en mutacioacuten
En lo que concierne a 13 ensentildeanza secldaria y superior Ameacuterica Lati~ na y elCaribe han sido en esos ltimos antildeos la regioacuten del mundo donde ha revestido la mayor importancia el almento relativo del estudiantado lo que muestra no s010 el interls de vuestcos gobiernos por la educacioacuten sino tamshybieuron las fuertes motivaciones Jo los adolescente~ de los joacutevenes y de sus ~amilias Sin embargo a pesar de estos pro~esos indiscutibles con gran oportunidad habeacuteis preconizado ciertas medidas para evitar que los sis~emas vigentes rzviacutestan un caraacutecter middotdemasiado ~litista
Habeacuteis cabido asimismo plantear la cuestioacuten de la adaptacian y la expanshysioacuten de la ensentildeanza seeundspia ystperior Seguacuten las necesidades reales de la sociedad y las exigencias del empleo Sucede a veces en iilgunas regiones del mundo que los estudios orientan hacia formaciones que est~n lejos de coshyrrespo~a las necesidades del medio il su esfuerzo de renovacioacuten de las taacutecnicas middoti modos de produccioacuten d tal manera qlC muchos especialistas enshygran hacia paiacuteses desarrollados pr5vando as a su comunidad a pesar (le los sacrificios que eacutesta h hecho por ellos dEl su contribucioacuten a la consshytruccioacuten de una sociedad en progreso
Estos problemas no son totalm~nte ajenos a las preocupaciones de vuesshytros paises y aformiddottunadamente en lugar de proeeguir simplemente la expansioacuten lineal de los efectivos varios de vuestros gobiernos sienten la necesidad de emprender reformas profundas en sus sistmlas de educaci6n Desde este punto de vista Ameacuterica Latina y el Caribe aportan una valiosa contribucioacuten al esfuerzo mundiuuml de renovacioacuten el la ensentildeanza
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Las reformoacutels asiacute emprendidas han sido llevadas a cabo en no pocos cashysos teniendo en cuenta las recomendaciones ltle la Conferencia de 1ellltlzUeliexcliexcl Las poliacute-ticas de educacioacuten y l osmiddot planes que las traducen en realidades middot le shyjos de sev -concebidos y aplicados eB un cot omiddotcerpado _se articulan en torno a un proyccto globalde socie dad cUYIl finalidad consisteacute en forrentll11 iexclun(jeshysarrolio aceleXadoen relacioacuten con l asnecesidades de todos Por otra par- te al reaiizctl esas reformas generalmeacutente middot se han tonoacutedo eo considellacioacuten las caracteristicas econoacutemioas middot y culturales de todas las entidades nacioshynilles Por intermedio de su Oficina Regional de Educacioacuten para Ameacuterica La middotshytina y e l Caribe la Unescoha coopeJadQ reciente ment e con vawos Estados t4iembros en praacutecticas de planeamiento de la educac ioacuten en el nivel provincial o regional bull Como ejcrnDlo me ca be eimiddotplacer de mencionar e l Taller para la instrumentaciOacuten de l~ reforma educativa iexcl organizado aquiacute mismo ~m Paiexcliexclamaacute en abril y mayo del pasado antildeo Este e jercicio de planeamiento tuvo un al-o canee tanto mayor cuanto quc constituyoacute al mismo tiempo un m~de formaT doacuten especializada pam el personal que participoacute en eacutel
Sentildeoras y sentildeores
Aunque todaviacutea cS- demasiado pronto para hacer un middotbalance del conjunto de los fecundos trabajos de vuestra reunioacuten me parece quc el rasgo maacutes sashylient e ha sido la ratificacioacuten de vuestra voluntad de intensificar vuestra cooacutepEiraioacuten y de definir mej or las muumly numerosas esferas en que eacutesta puede ejercerse Apenas necesito deciros- hasta queacute punto la Unesco~ que se honre en facilitaros un mareo para vuestras act i vidades regionales en materia de leacutensentildeanza~ se nlegra de veros progresar auacuten maacutes en ese camino
A eacuteste respecto no temo en decir que ofreceacuteis un ejemplo de los maacutesmiddotmiddot signlficativos a otras regiones del mundo- No hay duda de que todo sistema
educativo debe concebir38 en funcioacuten de las realidades de las necesidades y de las aspiraciones dcl pucblo al que va destinado Pero e l intercarrbio de
experfericiias y aun la comunidad de esfue rzos en zonas geogr aacuteficas o histoacuteri shy das middot homogeacutent~as no pll(~de deacutej3rmiddot duuml faVOI8Cer el progreso de unos y de otros y Consolidar la cooper acioacuten intcrnacional base fundamental de la compremiddotm IOacuten y de l a solidaridad eritio todos l os pueblos
Esa solidaridad basada en 21 remiddotspeto mutuo Q9 l a soberaniacutea de cada nashycioacuten y en una voluntad de constluir en cotnuacuten un mundd demiddotpaz y de justicia estaacute en la raiacutez de 2 aspiraci6n a instaurar un nuevo oroe n internacional maacutes e qumiddotitativo Por fortuna 10$ p2iacuteses de Ameacuterica Latina y el Caribe no 11ao tarshydado en discernir l a importancia de la cooperacioacuten internacional y s obre todo ~egional en l Q3 CSfCX0S de la educacioacuten la ci encia y la cultura
Hernds de feli citarnos tambieacuten de que 8S0S paiacutes es esteacuten entre los -prj merds que han sefialado que los sistemas educativos deb en ser concebid-s ep fluliquest ioacuteri de las finalidades d e l dlisarrol1o nacional su experiencia en e$~ telrc no puede ~luacuteminaacuter en gran medida el c0njunto -de los problemas mundia- iES ~ Es lo queacute habeacuteis hecho vosotros mismos middot en cierto modo previendo los mediCs de articular la poUacuteticiquestiexcl educativa COIl l a s poliacuteticas de la producci6n
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de la di~tribucioacutende las r~ntas de la inversioacuten y del empleo En ~se punto vuestras pre9cupaciones son tambieacuten las de la Unesco la cual en asociacioacuten con la Comisioacuten Econoacutemica de las Naciones Unidas para Ameacuterica Latin (CEPAL) y el Progr9Jlla de las Iaciones Unidas para el Desarrollo hacomen)ltado ya a ejecutar un proyecto ge investigacioacuten sobre~as relacio- ~s entre 1 educacioacuten y el desarlQl]Q en Amiexclrica 14atina y el Carib con objeto de analizar la estructura eL funcionamiento y los resuLtadas de los sistemas educativos actuales desde el punto de vista de su contrllgtlcioacuten al desarrollo ecolloacutemico Y social y 1 aprovechamiento de los recUrSOS humimos
Como vosotros comparto las opiniones que hab1a eXplesado ltion vigor y claridad la Evaluacioacuten de Quito aprobada en marzo de 1973 por la Comishysioacuten Econoacutemicade las Naciones Unidas para Ameacuterica Latina en su 15 periacuteoshydo de sesiones En efecto para la Unesco el desarrollo nopuede ~er sinoacuteshynimo de un simple crecimiento econoacutemicp Su finalidad real consiste en ga- rantizar e~ bienestar de cada uno liberando al hombre de las barreras que impiden su pleno desenvolvimiento individual y el de la comunidad a que pershytenece Por esa razoacuten los aspectos humanos educativos culturales e in ckuso espirituales nos parecen tan fundamentales como los asiexclgtectos econoacutemishycos
Tal es e~~fecto el ~spiacuteritu que ha animado vUestras pr~pals reshycomendaciones tanto en 10 que atafle I las actividades que han de lleirarse a cabo en al plano nadonal como a la cooperacioacuten regionaLraquo Habiendo insisshytido yo mismo en varias ocasionltl8 solJre la necesidad de proseguir con intrepishydez una poliacutetica de descentralizacioacuten que permita a la Unesco acercarse a sus Estados t1iembros y ayudarles El que se ayuden entre si quiero deciros que en la aplicacioacuten de esa poliacutetica tendreacute muy en cuenta los deseos que habeacuteis elltshypre~ado
A este respecto tengo puestas grandes esperanzas en el progreso de la cooperacioacuten regional en materia de ensentildeanza superior que ha quedado brillanshytemente ilustrada por la raacutepida entrada en vigor a partir de Junio de 1975 del Convenio Regional de Conwllidaci6n de Estudios Titulas y Diplomas de Edushycacioacuten ~rior en Ameacuterica Latina y el Caribe Asimismo este allo y bajo los auspic~os de la Unesco podraacute comenzar a funcionar el Centro Regional de Enshyseilanza Superior para Amiexclrica Latina y el Caribe el cual con sus servicios de doc~ntacioacuten y la realizaci6n de determinados estudios contribuiraacutea
jiexclac-er mfu eficaz en la regioacuten la enSellanza postsecundaria tanto en e~ plano de la formacioacuten ~omo en el de la investigacioacuten
En estacooperacioacuten internacional la Unesco continuaraacute apoyaacutendose sobre una reiexcll de instituciones que conoceacuteis bien en primer lugar la Oficina RegioshynaldeEducacioacuten cuyas actividades se llevan a cabo en relacioacuten con las Ofishycinas Regionales de ciltlncias y de cultura y COn una red de centros especiali shyzados Para mejor responder a las exigencias eSltlnciales que habeacuteis recordadoe~os centros especializados estaacuten siendo progI eurosivamente dotados dltl una autonomiacuteil institucional ~Ie limitare a citar el CREFAL el cuaiexcl pajo 1aacute nueva gmiomishynacioacuten de Centro Regional de Educacioacuten de Adultos y Alfabetizacioacuten Funcional para Ameacuterica Latina funciona desde enero de 1975 de una manera autoacutenoma bajo
-80shy
LISTA DE
DELEGADOS
ANTILLAS NEERLANDESAS
Sr Pedvo TirsoSprockel
Sr Felipe B Tromp
ARGENTINA
Sr Carlos Alberto Beniacutetez
Sra Herminia Meacuterega de Casasco
BOLIVIA
Sr Alfredo Aguirre Siles
BRASIL ~
Sr Roberto Llnhares Da Costa
AsesOles
Sr Samue1 Levy
Sr Gustavo Loacutepez
ANEXO IV
PARTICIPANTES
Direeacutetor Departamento de Educacioacuten Cura ao
Director detducaci6n Aruba
Presidente ~Consejo Nacional de Educacioacuten T~cnica
Jefe de Planeamiento Ministerio de Cultura y Educacioacuten
Director Direccioacuten Geaeral de Planificacioacuten Educativa
Subsecretario General Ministerio de Educacioacuten y Cultura
Director) Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnesco)
Asesor de Educacioacuten Proyecto de Planificacioacuten de Recursos Humanos (PNUDUnescc)
-81shy
COLOMBIA
Sr AacuteldemaacuterRoacutejas Plazamiddotmiddot
COSTA RICA
Sr ovi~io~70 Blanyo
CUBA
SrEduardo Lara Hernampndez
CHILE
Sr Luis Velasco yampnez
ECUADOR
Sr Bol1var Guarderas -
EL SALVADOR
Sr Napoleoacuten EfFan GQnzaacutelez
ESTADOS ASOCIADO$ DE INDIAS OCCIDENlALES
GRANADA
Sr R O Palme~
HAII
Sr JOSlapb t(6n~ ~ bullbull bullbull
Jefe Oficina Sectorial de Planeacioacuten Educativa
Viceministro de Educacioacuten
Asesor Especial del Ministerio de Educacioacuten
Secretario T~cnico de la Superintendencia de Educacioacuten
Director Departamento de prgramacioacutenmiddot Educativa
Director General de Educacioacuten
Director de Educaci6n ai
Inspector de Educacioacuten Secundaria
-82shy
HONDURAS
Sr Cristoacutebal Rodr~guez
Sra Alba Alonso de Quezada
Sr EliseoSaacutenchez Aplicanoacute
JAMAICA
Sr Ross Murray
Sr Norman Brarnmer
MEXICO
Sr Enrique Leoacuten Loacutepez
Sr Arrigo Coen ~nitaa
PANAMA
Sr Dioacutegenes Cedefio Cenci
Sr Melis Borrero
S(-bull Liexclopoldo Fuentes Del Cid
- Sr Franklin Vergara
Sr Pedro Salazar
Sra Angela de Faacutebrega
Sr Francisco Alvarado
Sr Hugo Guiraud
Director Oficina de Planeamiento _Integral_ de la Educacioacuten -
Coordinadora Unidad Ejecutora de la Reforma EducRtiva
Director General -de Educacioacuten Media
Jefe de Planific~cii3n de la Educacioacuten
Asistente del Jefe de Planificacioacuten de la Educacioacuten
Directcr General de Relaciones Educativas Cientiacuteficas y Culturales
Pro-Secretario Comisioacuten Nacional Mexicana par~
la Unesco
Viceministro de Eacuteducacioacuten
Director Nacional de Ensentildeanza
Director Nacional de Planeamiento y Reforma Educativa
Vicedecano Facultad de Ciencias Naturales y Farmacia Universidad de Panamaacute
Jefe Divisioacuten de Asuntos Academicosshyde la Direccioacuten de Planificacioacuten Univer-sitiiia Universidad- de- Panamaacuteshy
Direc-tora del ICASE
Asesor Teacutecnico del IPHE
Director General del IFARHU
Sr Victor Lerl
Sra Josefa Mar1a Prado
Sr Rodolfo Delgado ~
Sr Plutarco Raaoe
Sr NOrmall Wintel
PARAGUAY
Sra Margarita Ordz de Salcedo - ~~
PERU
Sr Luis rl0lli4bullbullW _
-83shy
Director del Institutoacute Politeacutecnico Nacional Universidad demiddot Panamaacute
Directora (IeCurriculum y Tecnologia Educativa Ministerio de Educacioacuten
Planificador en la Direccioacuten de Planeamiento y Reforma EducattV8middot Ministerio de Educacioacuten
Coordinador de Estudios del iexclCASE
Subdirector General de Empleo y Formacioacuten ProfesionalmiddotM~erio de Trabajo y Previsioacuten Social
Directora Direccioacuten de Planeamiento Educativo
Dir~qtor General de Educacioacuten Baacutesiolt Laboral y Calificacioacuten
Subsecretario de Est~do de Educacioacuten Bellas Artes y Cultos
Subdirector de Planeamiento y Desarrollo Departamento de Educacioacuten
Sr E ~
VENEZutLA
Sr Pdlllibullbullil4i Jefe Centro de Documentacioacuten del ~
middotMinisterio de Educacioacuten
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sr Angel Herrera
Programa de las Naciones Unidas para 1
Sr Alfonso Srtnta Cruz
Banco Mundial
Sr Kin Maung Thint
Banco Interamericano de Desarrollo
Sr Marcelo Reboacuteursin
Organizacioacuten de los Estados Americanos
Sr Eduardo Rivas Casado
CONESCAL
Sr Angel Carrillo Flores
~edio Ambieiexclte
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacioacuten (Unesco)
Sr Claude Tibi
SECRETARIP DE LA UNESCO
Sr Miguel Soler Roca
Sr Simoacuten Romero Lozano ~
Srta Carmen Lorenzo
Sr Eduardo Hiranda
Srta Yvonne Tabbush
Sr Sylvain Lourieacute
Sr Ricardo Nassif
Director Divisioacuten de Alfabetizaci6n Unesco Pariacutes Representante del Director General de la Unesco
Director Oficina Regional de Educacioacuten de la Unesco para Ameacuterica Latina y el Caribe
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Especialista Oficina Regional de Educacioacuten
Oficial Regional de Informacioacuten
Asesor Regional de Educacioacuten para Centroameacuterica y Panamaacute
Asesor Teacutecnico Principal del Proyecto ICASE Panam~ (UnescoPNUD)
