organizaciÓn de la uniÓn europea · 2007. 4. 4. · 3.1. las formas de la integración económica...

li 17syANTONIA pALVO HORNERO

Catedrática de Economía Aplicadade la Universidad Nacional de Educación a Distancia

Cátedra Jean Monnet

ORGANIZACIÓNDE LA UNIÓN EUROPEA

Segunda edición

EDITORIAL CENTRO DE ESTUDIOS RAMÓN ARECES, S. A.

índice

PRIMERA PARTE

INTEGRACIÓN ECONÓMICA

CAPÍTULO 1: LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA ..

1. Introducción general2. Concepto de integración económica3. Formas de integración económica

3.1. Las formas de la integración económica según la experiencia de la UniónEuropea

4. Objetivos de la integración económica5. Costes y beneficios de la integración6. La teoría de las uniones aduaneras7. Integración económica y liberalización comercial8. La Organización Mundial de Comercio (OMC) y los acuerdos de integra-

ción económica regional9. La Ronda Uruguay y la integración económica regional

10. Razones que justifican los acuerdos de integración económica en la actua-lidad

Resumen del capítulo 1Términos claveTemas de reflexiónBibliografía

ÍNDICE

CAPÍTULO 2: LOS FUNDAMENTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA1. Antecedentes de la integración europea2. Cooperación e integración en Europa3. ElBenelux4. La OECE. La OCDE

4.1. La OECE4.2. La Unión Europea de Pagos4.3. El Acuerdo Monetario Europeo4.4. El Banco Internacional de Pagos4.5. La OCDE

5. E1COMECON6. El Consejo de Europa7. La CECA8. La EFTA y el Mercado Común: el EEE9. Comunidad Económica Europea vs. Unión Europea10. Objetivos de la Unión Europea

10.1. Principios de la Unión Europea11. Los pilares de la Unión Europea

11.1. Elementos comunes y diferenciasResumen del capítulo 2Términos claveTemas de reflexiónBibliografía

CAPÍTULO 3: LA COMUNIDAD EUROPEA HASTA EL TRATADO DEAMSTERDAM

1. La reforma del proyecto de integración europea: el pragmatismo del mode-lo europeo

2. La crisis de identidad de la CE3. Los grandes proyectos comunitarios4. El Acta Única Europea5. El Tratado de Maastricht6. Subsidiariedad e integración7. La CIG 19968. El Tratado de Amsterdam9. La ampliación a los países del Este y Centro de Europa

9.1. La Agenda 2000 y la ampliación9.2. Los retos de la ampliación9.3. La Conferencia Europea y el proceso de adhesión


SEGUNDA PARTEORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL EUROPEA

CAPÍTULO 4: LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS1. Las instituciones comunitarias2. Evolución de las instituciones comunitarias

ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

2.1. La reforma institucional2.2. El Tratado de Amsterdam y la crisis institucional de la UE

3. Instituciones fundamentales3.1. El Parlamento Europeo

3.1.1. Competencias y funciones del Parlamento Europeo3.1.2. El reforzamiento de los poderes del Parlamento Europeo

3.2. El Consejo3.2.1. Funciones del Consejo3.2.2. El Compromiso de Luxemburgo3.2.3. El Compromiso de Ioanina

3.3. El Consejo Europeo3.3.1. Funciones del Consejo Europeo

3.4. La Comisión Europea3.4.1. Funciones de la Comisión

3.5. El Tribunal de Justicia3.6. El Tribunal de Cuentas

4. Instituciones consultivas4.1. El Comité Económico y Social4.2. El Comité de las Regiones4.3. Los Parlamentos nacionales4.4. El Defensor del Pueblo4.5. El Comité Económico y Financiero

5. Instituciones monetarias y financieras5.1. Los antecedentes inmediatos del BCE. El Instituto Monetario Europeo ...5.2. El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)

5.2.1. Objetivos y funciones básicas5.3. El Banco Central Europeo (BCE)

5.3.1. Funciones y atribuciones5.4. El Banco Europeo de Inversiones (BEI)

5.4.1. Operaciones del BEI5.4.2. Estructura Organizativa

5.5. Fondo Europeo de Inversiones (FEI)5.5.1. Características5.5.2. Operaciones5.5.3. Estructura Organizativa


CAPÍTULO 5: FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO 103

1. El ordenamiento jurídico de la Comunidad 1032. El Derecho comunitario 1033. Derecho originario 1044. Derecho derivado 104

4.1. Actos típicos. Normas obligatorias 1054.1.1. Reglamentos 1054.1.2. Directivas 1064.1.3. Decisiones 107

4.2. Actos típicos. Normas no obligatorias 1084.2.1. Recomendaciones 108

ÍNDICE IX

4.2.2. Dictámenes4.3. Actos atípicos

5. Tratados internacionales5.1. Acuerdos de Asociación5.2. Acuerdos de cooperación5.3. Convenios entre Estados miembros

6. Los principios generales del derecho comunitarioResumen del capítulo 5Términos claveTemas de reflexiónBibliografía

TERCERA PARTE

ORGANIZACIÓN ECONÓMICA EUROPEA

CAPÍTULO 6: EL MERCADO ÚNICO (I)

1. Organización Económica Europea1.1. El sistema financiero de la Unión1.2. Ingresos

1.2.1. El Sistema de recursos propios y el Consejo Europeo de Berlín1.2.2. La corrección británica

1.3. Gastos1.3.1. El Acuerdo de Berlín y la distribución del gasto

1.4. Las perspectivas financieras2. El Mercado Único Europeo3. El Libro Blanco sobre el mercado interior

3.1. Características del Libro Blanco3.1.1. Reconocimiento mutuo vs. armonización

4. Elementos fundamentales del Mercado Único Europeo5. Realización de la unión aduanera6. Libre circulación de mercancías

6.1. Obstáculos a la libre circulación de mercancías7. Libre circulación de personas

7.1. Libre circulación de trabajadores y profesionales libres7.2. La inmigración

8. El espacio SCHENGEN8.1. El Acuerdo Schengen8.2. El Convenio Schengen

8.2.1. La libre circulación de personas en el Convenio Schengen8.2.2. La libre circulación de mercancías en el Convenio Schengen ....8.2.3. Cooperación policial y judicial8.2.4. Tráfico ilegal8.2.5. El Sistema de Información Schengen (SIS)8.2.6. El Espacio Schengen y el Tratado de Amsterdam

9. La armonización fiscal9.1. Fiscalidad y mercado único

Resumen del capítulo 6Términos clave


Temas de reflexión 147Bibliografía 148

CAPÍTULO 7: EL MERCADO ÚNICO (II) 149

1. Libertad de establecimiento y libre prestación de servicios 1492. Servicios financieros 151

2.1. La libre prestación de los servicios financieros 1512.2. Bancos 152

2.2.1. La Segunda Directiva de Coordinación Bancada 1532.2.2. Fondos propios y Coeficiente de Solvencia 1532.2.3. Blanqueo de capitales 1542.2.4. Control de Grandes Riesgos 1542.2.5. Otros 155

2.3. La libertad de acceso de las entidades financieras de terceros países 1562.4. Supervisión y regulación de las entidades financieras en la Unión

Europea 1572.5. Seguros 158

2.5.1. Seguros de vida 1592.5.2. Seguros no de vida 1592.5.3. Seguros del automóvil 160

2.6. Mercado de valores mobiliarios 1602.6.1. Mercado único de valores 1602.6.2. Servicios de Inversión 1622.6.3. Directiva sobre la Adecuación de Capital 163

3. Libre circulación de capitales y de pagos 1633.1. Libre circulación de pagos 1643.2. Libre circulación de capitales 165

3.2.1. Características de la Directiva 881361ICEE 1663.2.2. Libre circulación de capitales y volatilidad de los mercados 167

4. Transferencias trasfronterizas 168Resumen del capítulo 7 168Términos clave 169Temas de reflexión 170Bibliografía 170

CAPÍTULO 8: LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 171

1. Los antecedentes de la unión económica y monetaria 1711.1. El Informe Werner 1721.2. La serpiente monetaria europea 173

2. Un modelo de cooperación monetaria europea: el SME 1742.1. Elementos constitutivos del SME: el ECU y los mecanismos de funciona-

miento del SME 1742.2. Evolución del SME 1772.3. Asimetría y crisis del SME 179

3. La insuficiencia del SME: la UEM 1824. Los principales elementos de la unión monetaria 183

4.1. La conveniencia de la moneda única 1835. Los principales elementos de la unión económica 185Resumen del capítulo 8 185Términos clave 186

ÍNDICE XI

Temas de reflexiónBibliografía

CAPÍTULO 9: LAS INICIATIVAS PARA LA UEM

1. El plan Delors1.1. Etapas de la UEM en el Informe Delors

2. El plan Major3. La unificación alemana y su efecto sobre la UEM4. Las propuestas de la unión política5. La contribución española6. Las conferencias intergubernamentales para la UEM y para la unión polí-

tica6.1. La problemática cuestión de la unión política6.2. Las demandas de los países

7. El problema de los déficit excesivos y la cuestión monetariaResumen del capítulo 9Términos claveTemas de reflexiónBibliografía

CAPÍTULO 10: EL TRATADO DE MAASTRICHT Y LA UEM

1. El Tratado de Maastricht y la UEM2. La segunda fase de la UEM

2.1. Los Bancos Centrales y el IME2.2. La independencia de los Bancos Centrales Nacionales

2.2.1. Razones para la independencia de los Bancos Centrales3. La convergencia económica

3.1. Los criterios de convergencia3.2. El examen final de la convergencia. La cumbre de Bruselas

3.2.1. Los primeros países participantes en el euro3.2.2. Los tipos de cambio bilaterales3.2.3. Los miembros del Comité Ejecutivo del BCE

4. La tercera fase4.1. Política monetaria. Las estrategias de la Política Monetaria

4.1.1. Ventajas e inconvenientes de la estrategia de la política monetariadel BCE

4.2. Política cambiaría4.3. El nuevo Mecanismo de Tipos de Cambio (MTC II)

4.3.1. Objetivosy características del MTC II4.4. Estadísticas4.5. Sistema de pagos

4.5.1. El TARGET4.5.2. Los participantes en el TARGET

5. Desequilibrios estructurales y moneda única5.1. El Déficit Público

5.1.2. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento5.2. El empleo

5.2.1. El Pacto de Crecimiento y EmpleoResumen del capítulo 10Términos clave

XII ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Temas de reflexión 231Bibliografía 232

CAPÍTULO 11: LA MONEDA ÚNICA 233

1. La transición a la moneda única 2331.1. El Libro Verde de la Comisión 2341.2. El criterio del IME 2371.3. Las alternativas 2371.4. El Consejo Europeo de Madrid 2381.5. El Estatuto jurídico del Euro 239

1.5.1. El Consejo Europeo de Dublín y el estatuto jurídico del euro 2412. El escenario definitivo de la moneda única 2423. Las instituciones monetarias de la UEM 246

3.1. El SEBC y el BCE 2463.1.1. Operaciones de mercado abierto 2463.1.2. Facilidades permanentes 2463.1.3. Coeficiente de Caja 247

3.2. Características y elementos diferenciadores del BCE 2474. Las incertidumbres del área del euro 248

4.1. Cambios políticos 2484.2. Política monetaria adecuada y credibilidad del BCE 2484.3. Estabilidad financiera 2494.4. Supervisión financiera 2504.5. Prestamista en última instancia 2504.6. Zonas monetarias óptimas y perturbaciones asimétricas 2514.7. Disciplina presupuestaria y perturbaciones asimétricas 2534.8. Permanencia de los desequilibrios estructurales 254

5. Aspectos externos del euro 2545.1. El área del euro en la economía internacional 255

6. El euro como moneda internacional 2567. Los efectos económicos de la implantación de la moneda única: el efecto an-

ticipación y el efecto sistémico 258Resumen del capítulo 11 260Términos clave 261Temas de reflexión 261Bibliografía 261

CUARTA PARTE

POLÍTICAS Y ACCIONES COMUNES

CAPÍTULO 12: POLÍTICAS COMUNES (I) 265

1. Políticas y acciones comunes 2652. Política Agrícola Común (PAC) 266

2.1. Objetivos de la PAC 2672.2. Principios fundamentales de la PAC 2672.3. Mecanismos de la PAC y tipos de precios 2692.4. Evolución de la PAC 2702.5. La reforma de la PAC. Presupuesto y gasto agrícola 272

• ÍNDICE XIII

2.6. La agricultura europea y la Ronda Uruguay2.7. La PAC y la ampliación a los países del Este y Centro de Europa2.8. La ampliación y la Agenda 20002.9. Evolución y perspectivas de la PAC

2.9.1. Evolución2.9.2. Perspectivas de la PAC

3. Política pesquera3.1. Fundamentos de la Política pesquera3.2. El sistema de cuotas nacionales

3.2.1. La polémica entre España y el Reino Unido sobre la inversión enel sector pesquero

4. Política Comercial Común4.1. Ámbitos de la Política Comercial4.2. Las medidas de política comercial de la UE4.3. Medidas relacionadas con las importaciones

4.3.1. Instrumentos de defensa comercial4.4. Medidas relacionadas con las exportaciones4.5. Medidas relacionadas con la producción y el comercio4.6. Relación comercial con los países del Este y Centro de Europa4.7. Relación con Rusia y la Comunidad de Estados independientes (CEI)


CAPÍTULO 13: POLÍTICAS COMUNES (II)

1. Política de Competencia1.1. Competencia y mercado interior1.2. Evolución de la concentración en Europa1.3. Modalidades de las operaciones de concentración1.4. Tipos de operaciones de concentración1.5. Tipos de operaciones de concentración en la UE

1.5.1. Operaciones nacionales1.5.2. Operaciones comunitarias1.5.3. Operaciones internacionales

1.6. Áreas de vigilancia en materia de competencia en la UE: Cárteles. Explo-tación abusiva de la posición dominante. Ayudas del Estado 3101.6.1. Cárteles 3101.6.2. El abuso de la posición dominante 3111.6.3. Ayudas del Estado 312

1.7. Normas de competencia 3141.7.1. Normas de competencia aplicables a las empresas 3141.7.2. Monopolios del Estado y derechos monopolísticos 319

1.8. El control de las operaciones de concentración 3221.8.1. Subsidiariedady transparencia: Acuerdos de minimis 322

1.9. Aspectos externos de la política de competencia de la UE 3231.9.1. El Espacio Económico Europeo 3231.9.2. Países de Europa Central y Oriental 3231.9.3. Estados Bálticos, Eslovenia y Estados Independientes 3241.9.4. Países Mediterráneos. MERCOSUR 3241.9.5. Países industriales y organismos internacionales 324


2. Política de Transportes 3252.1. Transporte por carretera 3282.2. Transporte marítimo 3292.3. Transporte fluvial 3302.4. Transporte aéreo 331

2.4.1. La liberalización en el transporte aéreo 3322.5. Transporte por ferrocarril 3332.6. El transporte combinado 3342.7. La Política de Transportes y la ampliación a los países del Este y Centro de

Europa 335Resumen del capítulo 13 335Términos clave 336Temas de reflexión 337Bibliografía 337

CAPÍTULO 14: OTRAS POLÍTICAS Y ACCIONES COMUNES (I) 339

1. Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)..! 3391.1. La Cooperación Política Europea 3401.2. Objetivos y fundamentos de la PESC 3411.3. Financiación de la PESC 3431.4. La Política de Seguridad y de Defensa 3441.5. La cumbre de Colonia: ¿una nueva etapa de la PESC? 345

2. Asuntos de Interior y Justicia 3462.1. Un espacio de libertad, de seguridad y de justicia 3472.2. Ámbitos de interior y justicia 3472.3. La política de asilo de los ciudadanos de la Unión 348

3. Política Industrial 3493.1. Objetivos de la Política Industrial europea 3503.2. La estrategia industrial europea 3513.3. Los retos de la Política Industrial europea 352

4. Política Energética 3534.1. Política Energética y mercado único 3544.2. La Carta Europea de la Energía 3554.3. La estrategia energética de la Unión Europea 356

5. Política de Medio Ambiente 3575.1. Los programas de Acción 3585.2. Los principios de la Política de Medio Ambiente 3585.3. La estrategia comunitaria sobre medioambiente 3605.4. El que contamina paga 3635.5. La Unión Europea y el desarrollo sostenible 3645.6. Economía y medio ambiente en la Unión Europea 3655.7. La ampliación de la Unión Europea y la protección del medio ambiente .. 3685.8. La Agencia Europea de Medio Ambiente 369

6. Política de Cooperación al Desarrollo. Las relaciones económicas exteriores. 3706.1. Política de Cooperación al Desarrollo 3706.2. Relaciones con los países mediterráneos 372

6.2.1. Los Acuerdos Euromediterráneos. El Programa MEDA 3736.2.2. Israel 3756.2.3. Egipto 3766.2.4. Autonomía Palestina 3766.2.5. Chipre y Malta 376

ÍNDICE X V

6.2.6. Turquía6.2.7. Antigua Yugoslavia6.2.8. El Consejo de Cooperación del Golfo (CCG)

6.3. Países ACP. Convenio de Lomé6.4. E1FED

6.4.1. Objetivos6.4.2. Estructura organizativa6.4.3. Operaciones6.4.4. Formas de intervención

6.5. Perspectivas de las relaciones económicas de la Unión Europea y los paísesACP

6.6. El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) ,6.7. Relaciones con América Latina6.8. Relaciones con Asia6.9. Relaciones con los países del Este y Centro de Europa

6.9.1. El Programa PHARE6.9.2. Relaciones con la CEI. El Programa TACIS

6.10. Cooperación regional en el Mar Báltico6.11. Iniciativa Centroeuropea6.12. Ayuda humanitaria (ECHO)6.13. Relaciones económicas exteriores de la Unión Europea con los países de-

sarrollados6.13.1. Las relaciones económicas exteriores y el Tratado de Amsterdam6.13.2. Estados Unidos6.13.3. Japón


CAPÍTULO 15: OTRAS POLÍTICAS Y ACCIONES COMUNES (II)

1. Política social1.1. Objetivos de la Política Social1.2. Fases de la Política Social Europea1.3. Los pilares básicos de la Política Social. El FSE. La Carta Social Europea

1.3.1. El FSE1.3.2. La Carta Social Europea

1.4. Iniciativas en Política Social1.5. El Tratado de Maastricht y la Política Social1.6. La estrategia de la Unión en Política Social

2. Cohesión Económica y Social2.1. La Cohesión Económica y Social y el Acta Única2.2. El Tratado de la Unión y la Cohesión Económica y Social2.3. Los instrumentos de la cohesión2.4. Fondos Estructurales y Política Regional Europea

2.4.1. ElFEDER2.4.2. El FSE2.4.3. ELFEOGA2.4.4. EUFOP2.4.5. El Fondo de Cohesión2.4.6. Perspectivas del Fondo de Cohesión2.4.7. Un instrumento mixto: la CECA

XVI ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

2.4.8. Un instrumento de préstamo: El BEI 4252.5. La reforma de los Fondos Estructurales 4262.6. La cumbre de Berlín y la concentración de objetivos 4272.7. El Consejo Europeo de Berlín: Las nuevas perspectivas financieras y la

ampliación a los países del Este y Centro de Europa 4303. Regiones ultraperiféricas 4324. Redes transeuropeas 4325. Política de Investigación y Desarrollo Tecnológico (I+D) 435

5.1. Los programas-marco 4355.2. Financiación para I+D 4375.3. Proyectos comunes de interés industrial 438

5.3.1. El Libro Verde de la Innovación 4395.4. Cooperación con terceros países en I + D 439

6. Telecomunicaciones 4416.1. La liberalización en las telecomunicaciones 442

7. Otras políticas y acciones comunes 4437.1. Ciudadanía de la Unión 443

7.1.1. El Tratado de Amsterdam y la ciudadanía europea 4467.2. Salud pública 447

7.2.1. Mercado único y control sanitario. El problema de los productosbelgas contaminados 447

7.3. Educación 4507.3.1. El programa Sócrates 4517.3.2. El programa Leonardo da Vinci 4527.3.3. El programa la Juventud con Europa III 4527.3.4. Otras iniciativas 452

7.4. Cultura 453Resumen del capítulo 15 454Términos clave 455Temas de reflexión 455Bibliografía 456

Ejercicios de autocomprobación 457

Soluciones de los ejercicios de autocomprobación 479

Bibliografía general 483

índice de cuadros 487

índice de recuadros 489

Abreviaturas 491

ÍNDICE XVI I

organizaciÓn de la uniÓn europea · 2007. 4. 4. · 3.1. las formas de la integración económica...

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