open source e pa: opportunità e rischi
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Flavia Marzano
Opportunità e rischi dell’Open Source
nella Pubblica Amministrazione
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Flavia Marzano
Chi sono
• @flavia_marzano
• Informatica
• Social Network
• Openness: Open Government, Open Source, Open Data, Open Innovation, Open Access, …
• Insegno Tecnologie per la Pubblica Administrazione – La Sapienza
• RT is not endorsment
• #WISTER, #SGInnovazione
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Flavia Marzano
Che cosa faccio
• Presidente dell'associazione Stati Generali dell'Innovazione
• Docente di Tecnologie per l'Amministrazione digitale (Sapienza Università di Roma)
• Ideatrice di WISTER: Women for Intelligent and Smart TERritories
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Il software (libero e non) nella PA
Che cosa deve garantire la PA quando acquista software?
Che cosa deve garantirsi la PA quando acquista software?
Quali vincoli e quali
garanzie?
E i cittadini?
E le imprese?
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1. Che cosa deve garantire la PA
• Pluralismo, Concorrenza, Sicurezza, rispetto della Privacy
• Integrazione con il software già in uso
• “Continuità” dei dati (la possibilità di poterli leggere anche in futuro)
• Interoperabilità e cooperazione applicativa
• Disponibilità del codice sorgente almeno per ispezioni e tracciabilità
• Trasferibilità ad altre PA (art.69 CAD)
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2. Che cosa deve garantirsi la PA
• essere proprietaria della “struttura dei dati” (esportabilità dei dati)
• essere proprietaria del software custom
• ottenere soluzioni e manutenzione con il miglior rapporto prezzo/prestazioni
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3. Vincoli e Garanzie
• Verificare il TCO (Total Cost of Ownership)
• Open Standard (per dati e documenti)
• Indipendenza dai fornitori o da un'unica tecnologia (no lock-in)
• Verificare che il software acquisito faccia tutto e solo quello per cui è stato comprato (backdoors…)
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4. E i cittadini? 1 di 2
“La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad accedere a tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti informatici e telematici.”
(Legge 4/2004)
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Nel fornire informazioni la PA deve garantire:
• Trasparenza
• Privacy
• Accessibilità (disponibilità dei documenti e accesso ai diversamente abili)
• Possibilità di leggere documenti pubblici (o partecipare a bandi pubblici) senza dover acquisire alcun software (o licenza)
4. E i cittadini? 2 di 2
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5. E le Imprese?
• Concorrenza: nessuno impedisce a chi vende sw proprietario di cambiare licenza
• Sviluppo del territorio: non si comprano licenze, ma servizi sul territorio!
• ...
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Una definizione: codice sorgente aperto
“…programma per elaboratore la cui licenza di distribuzione consente all'utente di accedere al codice sorgente per studiarne il funzionamento, apportarvi modifiche, mantenerlo nel tempo, estenderlo e ridistribuirlo”
Legge Regionale Toscana 1/2004 - Art. 3 comma 1d
www.rtrt.it/Document/testo_legge_burt.pdf
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Le 4 Libertà
• Libertà 0: Libertà di eseguire il programma per qualsiasi scopo.
• Libertà 1: Libertà di studiare il programma e modificarlo.
• Libertà 2: Libertà di ridistribuire copie del programma in modo da aiutare il prossimo.
• Libertà 3: Libertà di migliorare il programma e di distribuirne pubblicamente i miglioramenti, in modo tale che tutta la comunità ne tragga beneficio
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Il software libero non sempre garantisce risparmi, ma... ogni anno la Pubblica Amministrazione Locale italiana spende per le sole licenze Office € 30.000.000!
I cittadini non devono rubare né comprare software per utilizzare servizi pubblici.
I costi?
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I miti e le paure del software libero
• Minori / Maggiori Costi • Affidabilità / Inaffidabilità • Sicurezza / Nessuna Sicurezza • Chi farà la manutenzione? • Il sw “importante” non può essere libero... • La licenza, i diritti, ...di chi? • ...
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Le opportunità per la PA: per passione o per dovere? 1 di 2
Tutti concordano che la PA quando compra software deve poterlo:
• Studiare (università, scuole, centri di ricerca)
• Copiare e ridistribuire ad altre PA (principio di sussidiarietà) e Codice dell’Amministrazione Digitale)
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Le opportunità per la PA: per passione o per dovere? 2 di 2
• Modificare e adattare alle proprie esigenze…
• Estendere e migliorare • (e rendere pubblici i miglioramenti in modo
• che ne possano fruire anche altri)
• Mantenere nel tempo • (adeguamenti normativi e/o tecnologici)
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Nuove norme nazionali?
… e se applicassimo quelle che esistono?
E non solo quelle più “ovvie” come: • Leggi Bassanini • Direttiva 19 dicembre 2003 (G.U. 7 febbraio 2004, n. 31) • Decreto Legislativo del 7 marzo 2005, n. 82 CAD Dlgs. 235/2010
…
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Legge 22 aprile 1941 n. 633
Art. 11
Alle amministrazioni dello stato, alle province ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese.
software = opera
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Quali opportunità?
• Maggiore diffusione delle tecnologie • Maggiori opportunità di accesso e di
partecipazione di cittadini e imprese • Più alto grado di indipendenza dai fornitori di soluzioni informatiche • Favorire lo sviluppo di una robusta imprenditoria di scala locale
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Flavia Marzano
Quali difficoltà? Difficoltà? • chi sviluppa software per la PA potrebbe
direttamente offrire software libero
• Questo garantirebbe immediatamente: • proprietà del codice, dei dati e delle strutture
• modificabilità del software acquisito
• possibilità di ridistribuire il software acquisito
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Flavia Marzano
Atti di indirizzo - Delibere di Giunta Consiglio per:
• rendere disponibile il proprio software ad altre PA
• rendere pubblico l’elenco delle procedure che altre PA possono acquisire gratuitamente
• dare mandato alla struttura di inserire,
• in ogni capitolato, una clausola specifica
• promuovere l’utilizzo di piattaforme basate su software libero
… sempre più Governi, PAC, Regioni, EELL,…
Che fare nella PA?
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Flavia Marzano
http://www.flickr.com/photos/piermario/
Il software e la conoscenza non si deteriorano con il riuso…
Se tu hai una mela, e io ho una mela, e ce le scambiamo, allora tu ed io abbiamo sempre una mela per uno.
Ma se tu hai un'idea, ed io
ho un'idea, e ce le scambiamo, allora abbiamo entrambi due idee.
(George Bernard Shaw)
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Flavia Marzano
A proposito di condivisione…
Per non parlare bene e razzolare male: questa presentazione, nelle sue parti originali, è coperta da licenza Creative Commons: Attribuzione: devi attribuire la paternità dell'opera nei modi indicati dall'autore o da chi ti ha dato l'opera in licenza e in modo tale da non suggerire che essi avallino te o il modo in cui tu usi l'opera.
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Flavia Marzano
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http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/it/legalcode
Grazie dell’attenzione Flavia Marzano
Flavia (dot) Marzano (@) Gmail (dot) com