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© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-03
Open Budget 2.0 und Open Budget Data
Öffnung von Haushaltswesen und Haushaltsdaten
Prof. Dr. Jörn von LuckeDeutsche Telekom Institute for Connected Cities
Zeppelin University FriedrichshafenOpenCityCamp, Ulm, 12.05.2012
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesenOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesenOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
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Haushaltskreislauf
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Planung des Haushaltsjahrs:• Aufstellung des Haushaltsplans• Öffentliche Haushaltsdebatte• Beschluss von Haushalts-
gesetzen und –satzungen
Impulse aus der Bürgerschaft:• Vorschläge und Einwendungen
Haushaltsjahr:• Haushaltsbewirtschaftung
Abschluss des Haushaltsjahrs:• Rechenschaftslegung• Prüfung durch Rechnungshöfe• Bemerkungen der Prüfer• Entlastung der Verantwortlichen
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Haushaltskreislauf
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1 Beteiligungshaushalte zur öffentlichen Konsultation
2 Transparente Veröffentlichung des Haushaltsplans
3 Gemeinsame ergebnisoffene Haushaltsdiskussion
4 Bürgerhaushalte zur öffentlichen Erarbeitung und Entscheidung
5 Transparenter Beschluss von Haushaltsgesetzen & -satzungen
6 Transparente Haushaltsbewirtschaftung
7 Offene Zuschläge, Verträge und Subventionszahlungen
8 Offener Haushaltsabschluss mit Bemerkungen und Entlastung
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Trends: Open Budget 2.0 und Open Budget Data
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Open Government Trends
Bildung neuer Gemeinschaften X X X X X X XInformieren & Offene Daten X X X X X X X XGem. Editieren & Gestalten X XGem. Beraten & Diskutieren X X X X XGem. Entscheiden & Beauftragen XGem. Handeln & Programmieren X XGem. Kommentieren & Bewerten X X X X X X X X
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Offenes Haushaltswesen - Open Budget
Offener und transparenter HaushaltOffene und transparente Haushaltssysteme
| Haushaltstransparenz| Budgetöffentlichkeit| Öffentliche Haushaltsdebatte
Open Budget Index (http://www.openbudgetindex.org) der International Budget Partnership (IBP)
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Open Budget Index 2010 (OBI 2010)
Quelle: IBP 2010.8
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Open Budget Index 2010 (OBI 2010)
Quelle: IBP 2010.9
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Open Budget 2.0
Öffnung des Haushaltswesen mit Unterstützung sozialer Medien
Aktive Unterstützung von GebietskörperschaftenVeröffentlichung von offenen HaushaltsdatenEinbindung der Bürger in die Haushaltsprozessemit Unterstützung von Web 2.0-Technologien
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesenOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
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Offene Haushaltsdaten - Open Budget Data
Datenbestände des Haushaltswesen des öffentlichen Sektors, die von Staat und Verwaltung im Interesse der Allgemeinheit ohne jedwede Einschränkung zur freien Nutzung, zur Weiterverbreitung und zur freien Weiterverwendung frei zugänglich gemacht werden
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Offene Haushaltsdaten - Open Budget Data
HaushaltsplandatenHaushaltsbewirtschaftungsdatenHaushaltsbelege Haushaltsberichte von Gebietskörperschaften
Daten ohne Personenbezug
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesenOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesensOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
Bundeshaushalt 2011Haushaltsvolumen 2011: 305,8 Mrd. EUROBI-Wert: 68 von 100
Quelle: Bundesfinanzministerium 2011 und Deutscher Bundestag 2011.
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Offene Haushaltsdaten – Bund
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Offene Haushaltsplanungsdaten• Beteiligungshaushalt: • Haushaltsentwurf:
Ansatz ist derzeit nicht vorgesehen Bundesfinanzministerium / Bundestag (PDF)
Offene Haushaltsbewirtschaftungsdaten• Beschlossener Haushaltsplan:• Haushaltsbewirtschaftungsdaten:
Bundesfinanzministerium (PDF)Keine offene Bereitstellung
Offene Haushaltsbelege• Haushaltsbelege:• Zuschläge zu Ausschreibungen:• Offene Verträge:
Keine offene Bereitstellung Bund.de, keine umfassende Aufbereitung Keine systematische offene Bereitstellung
Offene Haushaltsberichte• Haushaltsrechnung: • Prüfungsberichte:
Bundesfinanzministerium (PDF) Bemerkungen des Bundesrechnungshofs
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Offene Haushaltsdaten – Baden-Württemberg
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Staatshaushalt 2010/11Haushaltsvolumen 2011: 35,1 Mrd. EURKein OBI-Wert erhoben
Quelle: Finanzministerium BW 2010.
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Offene Haushaltsdaten – Baden-Württemberg
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Offene Haushaltsplanungsdaten• Beteiligungshaushalt: • Haushaltsentwurf:
Ansatz ist derzeit nicht vorgesehen Minist. Finanzen&Wirtschaft/Landtag (PDF)
Offene Haushaltsbewirtschaftungsdaten• Beschlossener Haushaltsplan:• Haushaltsbewirtschaftungsdaten:
Minist. Finanzen&Wirtschaft/Stat.LA (PDF)Keine offene Bereitstellung
Offene Haushaltsbelege• Haushaltsbelege:• Zuschläge zu Ausschreibungen:• Offene Verträge:
Keine offene Bereitstellung Keine offene umfassende Aufbereitung Keine systematische offene Bereitstellung
Offene Haushaltsberichte• Haushaltsrechnung: • Prüfungsberichte:
Minist. Finanzen&Wirtschaft/Stat.LA (PDF)Rechnungshof Baden-Württemberg (PDF)
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Offene Haushaltsdaten - Bodenseekreis
19 Quelle: Bodenseekreis 2010.
Kreishaushalt 2011Haushaltsvolumen 2011: 245,1 Mio. EURKein OBI-Wert erhoben
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Offene Haushaltsdaten – Stadt Friedrichshafen
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Stadthaushalt 2010/11Haushaltsvolumen 2011: 239,8 Mio. EURKein OBI-Wert erhoben
Quelle: Stadt Friedrichshafen 2010 und 2011.
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesenOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
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Haushaltskreislauf
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1 Beteiligungshaushalte zur öffentlichen Konsultation
2 Transparente Veröffentlichung des Haushaltsplans
3 Gemeinsame ergebnisoffene Haushaltsdiskussion
4 Bürgerhaushalte zur öffentlichen Erarbeitung und Entscheidung
5 Transparenter Beschluss von Haushaltsgesetzen & -satzungen
6 Transparente Haushaltsbewirtschaftung
7 Offene Zuschläge, Verträge und Subventionszahlungen
8 Offener Haushaltsabschluss mit Bemerkungen und Entlastung
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Beteiligungshaushalte zur öffentlichen Konsultation
BeteiligungshaushaltSparhaushalt PolitikberatungGemeinsame Festlegung einer AgendaWiederholung im jährlichen Rhythmus
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Bürgerhaushalt Lichtenberg
24 Quelle: Bezirk Lichtenberg 2011.
© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0325 Quelle: Stadt Solingen 2010/11.
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Transparente Veröffentlichung des Haushaltsplans
Vernetzte offene HaushaltsdatenVisualisierungsdienste um HaushaltsdatenAnalysewerkzeuge für HaushaltsdatenDatenjournalismus zur Haushaltsdebatte
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© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0328 Quelle: Kentucky State 2011.
© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0329 Quelle: Google Inc. 2011
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Visualisierung: Offener Haushalt.de
30 Quelle: Lindenberg / OKF Deutschland 2010/11.
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Gemeinsame ergebnisoffene Haushaltsdiskussion
Auslegung des HaushaltsplanentwurfsÖffentliche HaushaltsdiskussionKonstruktive Vorschläge der BürgerHaushaltsdebatte im Parlament/Rat
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© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0333 Quellen: Etherpad Foundation 2011, Liquid Democracy e.V. 2011 und FN 2011.
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NYT Budget Puzzle: You Fix the Budget
Quelle: New York Times 2010/11.34
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Echte Bürgerhaushalte zur öffentlichen Erarbeitung und Entscheidung
Radikaler direktdemokratischer AnsatzIdealtypus des echten Bürgerhaushalts in jährlicher Wiederholung Quartierfonds: Lokale Fördermittelverteilung über engagierte Quartierräte beim QuartiermanagementIdee: No Decision About Me Without Me!
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© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0337 Quelle: Quartiermanagement Berlin 2011.
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Transparenter Beschluss von Haushaltsgesetzen und -satzungen
Beschlossenes Haushaltsgesetz Beschlossene Haushaltssatzung Namentliches Abstimmungsverhalten Parlaments- und Ratsinformationssystem
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Schweiz: Aufbereitung im Amtlichen Bulletin
Quell
e: Am
tliche
s Bull
etin C
H 20
11.
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Deutschland: ZDF Parlameter
Quelle: ZDF 2011.42
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Transparente Haushaltsbewirtschaftung
HaushaltsbewirtschaftungsdatenTransparenz- und HaushaltsportaleWerkzeuge zur Haushaltsanalyse Wirkungsorientierte Steuerung„Wofür werden die Steuern verwendet?“
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Tagesaktuelle Aufbereitung der Mittelabflüsse
Quelle: Texas CoPA 2011.45
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Tagesaktuelle Haushaltsbewirtschaftung
Quelle: Texas CoPA 2011.46
© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0347 Quelle: Landtag Baden-Württemberg 2011.
© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0348 Quelle: Recovery Illinois Map 2011.
© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0349 Quelle: Illinois Transparency Portal 2011.
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Offene Zuschläge, Verträge und Subventionszahlungen
Zuschlagsvergaben bei AusschreibungenOffenlegung von Verträgen, Beschlüssen und Nebenabsprachen mit Unternehmen Subventionszahlungen mit Empfängern Offenlegung der Vergabe von Entwicklungshilfe und der Empfänger
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© TICC | Prof. Dr. Jörn von Lucke | 2012-0352 Quelle: Nova Scotia 2011.
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Offenlegung der Verträge
Quelle: Indiana State 2011.53
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Offenlegung der Verteilung von Subventionen
Quelle: Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung 2011.
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Quell
e: Op
enAi
d.SE
2011
.
Quelle: OpenAid.se 2011.
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Offener Haushaltsabschluss mit Bemerkungen und Entlastung
JahresabschlussberichtePrüfungsberichte der RechnungsprüferBemerkungen und DenkschriftenAusschussbehandlungen Protokolle der Entlastung
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USA/Arizona: Offene Rechenschaftslegung
Quelle: GAO Arizona 2010.58
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Crowd Sourcing: MPs Expenses Scandal 2009
Quelle: The Guardian 2011.59
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesenOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
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Open Budget 2.0 und Open Budget Data
Stärken Schwächen• Rasches Verständnis der Datenlage• Reduktion der Komplexität der Daten• Einbindung der Bürger als Impulsgeber• Nutzung der Intelligenz der Massen • Sammlung neuer Ideen und Vorschläge• Transparenter Umgang mit öff. Mitteln• Politische Steuerungsmöglichkeiten
• Aufwand und Kosten für die Öffnung • Unklare weil ergebnisoffene Zielsetzung• Nichtrepräsentative Beratung der Politik• Einbindung aller Bürger kaum möglich• Radikaler Kulturwandel für die öff. Verwaltung • Schwierige Umsetzung bei Bund & Ländern• Hohe Komplexität: Finanzföderalismus
Chancen Risiken• Zeitgemäße Haushaltstransparenz• Gelebte Bürgerbeteiligung• Bessere Akzeptanz in der Bürgerschaft • Förderung politischen Engagements• Reduktion der Politikverdrossenheit• Innovative politische Lösungsansätze
• Intransparenz unverständlicher Rohdaten• Scheinbeteiligung durch Politik & Verwaltung• Geringe Bürgerbeteiligung • Manipulationsversuche • Diktatur durch eine Minderheit• Inszenierung und „Boulevardisierung“
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Agenda
Open Budget - Offenes HaushaltswesenOpen Budget Data - Offene HaushaltsdatenAnmerkungen zur Öffnung der Haushalte Ansatzpunkte mit Nutzen und MehrwertenHerausforderungen aus einer ÖffnungAbschließende Bemerkungen
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Fazit
Open Budget 2.0 und Open Budget DataPassendes Zeitfenster mit guter Ausgangsperspektive | Baden-Württemberg: Grün-rote Landesregierung | Stadt Ulm: Transparenz/Bürgerbeteiligung
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Gutachten zu Open Budget 2.0
http://www.t-city.dehttp://ticc.zeppelin-university.de
Gutachten vom 24.10.2011
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Prof. Dr. Jörn von Lucke
Lehrstuhl für Verwaltungs- und Wirtschaftsinformatik Deutsche Telekom Institute for Connected Cities | TICC
Zeppelin Universität gemeinnützige GmbHAm Seemooser Horn 2088045 FriedrichshafenTel: +49 7541 6009-1471Fax: +49 7541 6009-1499
http://ticc.zeppelin-university.de
Sitz der Gesellschaft Friedrichshafen | BodenseeAmtsgericht Ulm HRB 632002Geschäftsführung Prof Dr Stephan A Jansen | Katja Völcker