oficina sub-regional de la oit para los países andinos quito, 14-15 diciembre 2006

Panorama del empleo y propuestas de política para los países andinos

Informe para la III Conferencia Regional Andina de Empleo

Documento para la discusión

Oficina Sub-regional de la OIT

para los Países Andinos

Quito, 14-15 diciembre 2006

2

Contenido

1. Contexto actual2. Antecedentes3. Marco de propuestas4. Tendencias del empleo5. Evolución y estructura económica6. Experiencias de políticas y programas7. Balance y propuestasReferencias

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1. Contexto actual

• Comunidad Andina: recomposición (Chile miembro asociado) y perspectivas de mayor integración (Unión Europea, MERCOSUR).

• Relaciones entre TLC de países con CAN y de países entre sí.

• Panorama Laboral de la región y de la sub-región andina en 2006 muestra mejoras.

4

Panorama Laboral 2006

• Crecimiento económico por 4 años seguidos.

• Reducción del desempleo (Colombia y Ecuador) y aumento de salarios reales.

• Aun insuficiente para reducir elevado déficit de trabajo decente en países andinos.

• Necesidad de crecimiento económico con empleo y para ello, de políticas económicas y de empleo.

5

Desempleo se reduce

Países 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006-ITotal a/ 7,8 8,8 12,2 11,2 11,1 10,7 10,7 10,7 … …Bolivia b/ 3,7 4,1 7,2 7,5 8,5 8,7 9,2 8,7 … …Colombia c/ 12,4 15,2 19,4 17,3 18,2 17,6 16,7 15,4 13,9 13,3Ecuador d/ 9,2 11,5 15,1 14,1 10,4 8,6 9,8 11,0 10,7 10,3Perú e/ 8,6 6,9 9,4 7,8 9,2 9,4 9,4 9,4 9,6 8,8Chile f/ 5,3 6,4 9,8 9,2 9,1 9,0 8,5 8,8 8,0 8,3Fuente: Panorama Laboral 2006. Elaboración OIT, con base en información de las Encuestas de Hogares de los países.

Notas: a/ Promedio simple; b/ Capitales departamentales más El Alto. A partir de 1999 área urbana; c/ Incluye desempleo oculto. Siete áreas metropolitanas hasta 1999, setiembre de cada año. A partir de 2000 trece áreas metropolitanas, promedio anual; d/ Incluye desempleo oculto. Nacional urbano; e/ Lima Metropolitana. Nueva medición a partir de 2002; datos no comparables con años anteriores; f/ Total nacional.

Cuadro 1Países andinos: Evolución de la tasa de desempleo abierto urbano

(Porcentajes)

6

Déficit de trabajo decente urbano aún muy elevado

Países 2000 2002 2003 2004 2005Bolivia b/ 65,6 70,0 ND ND NDColombia c/ 63,2 67,7 67,8 66,8 64,5Ecuador d/ 63,1 58,9 60,8 62,1 62,3Perú e/ 62,0 60,3 60,0 61,9 59,2Chile 38,2 ND 37,7 ND NDFuente: OIT, Panorama Laboral 2006.

Cuadro 2Suma de tasa de informalidad y tasa de desempleo abierto urbanos

(Porcentajes)

7

2. Antecedentes

• Ministerios de Trabajo son órganos rectores de la política de empleo. Áreas de servicios públicos de empleo, capacitación, MYPE.

• Ajustes y reformas de los 90:Aumenta la pobreza, desigualdad, desempleo abierto y la informalidad urbana.

• Experiencias de programas sociales y de empleo. Necesidad de revisión (Bolivia).

8

Antecedentes

• Dos conferencias andinas de empleo previas, con informes y declaraciones.

• Espacio de diálogo, intercambio de experiencias y de propuestas, para una mayor integración socio-laboral.

9

3. Marco de propuestas

• Balance de las dos primeras CRAE: informes y declaraciones.

• Afirmación de propuesta de trabajo decente como estrategia de desarrollo: IV Cumbre de las Américas de Mar de Plata. Declaración y Plan de Acción.

• OIT: Agenda hemisférica para trabajo decente, 2006. A planes nacionales de trabajo decente.

• ONU: Consejo Económico y Social.

10

I Conferencia Regional Andinade Empleo, 2004

Declaración Andina sobre políticas integrales para el desarrollo, el trabajo y la competitividad.

Se propone incrementar el valor agregado nacional, mejorar los procesos de innovación tecnológica en la producción, establecer un marco jurídico que promueva la inversión y la inclusión social, alcanzar una inserción internacional cualitativamente superior.

Se propone avanzar en agendas nacionales que prioricen las políticas laborales en el ámbito de las políticas económicas, para lograr el incremento del empleo en cada país.

Para que este mayor empleo contribuya a reducir la pobreza se debe promover el trabajo digno y decente como guía en la definición de políticas económicas y laborales en los Países Miembros.

11

I CRAE, 2004

Conclusiones y recomendaciones:Colocar al trabajo digno y de calidad como objetivo prioritario de las

estrategias nacionales de desarrollo, como medio efectivo para superar la pobreza.

Lograr un crecimiento económico rápido y sustentado en las potencialidades de los recursos internos, la inversión, la promoción de las exportaciones y el fortalecimiento del mercado interno a través de la producción competitiva. Se requieren políticas para aumentar la productividad, generar un entorno favorable a la inversión y desarrollar políticas de diversificación de exportaciones y promoción de convenios comerciales.

Crecimiento con empleo: política económica debe ser pro-empleo, aumentando la productividad, rentabilidad y competitividad, con innovación tecnológica y calificación de trabajadores. Coordinar políticas macro, meso y micro-económicas y fomentar cadenas y redes productivas para exportación y el mercado interno.

12

Bases de una estrategia comunitaria para la creación de empleo

• Se reconoce la importancia de aumentar las exportaciones, pero preocupa el desarrollo de los mercados internos, en especial, porque en ellos crecen las MYPE. Impulsar tanto el desarrollo de nuestros mercados internos como una inserción más exitosa en el mercado internacional, con una política sostenida que mejore la competitividad a través de mejoras en la productividad de todos los factores, y garantizar que el crecimiento económico genere empleos adecuados.

• Reconociendo también la vigencia del mercado, se señala que por sí mismo no garantiza la solución a los problemas del empleo, por lo que se hace necesaria una adecuada regulación estatal, a fin de que la eficiencia se concilie con la equidad distributiva.

13

I CRAE, 2004

• Desde el punto de vista de la igualdad de oportunidades es necesaria la reducción de las asimetrías existentes entre hombres y mujeres en el mundo del trabajo, y se considera importante el desarrollo de políticas que permitan la incorporación creciente de la mujer y de las poblaciones indígenas al trabajo digno y decente. Asimismo, que se establezcan políticas decididas que combatan toda forma de discriminación.

14

Informe de OIT para la I CRAE

• Propone: (1) Una estrategia de crecimiento con objetivo empleo; (2) La necesidad de promover la competitividad para el crecimiento de la inversión y el empleo; (3) Diversificar exportaciones; (4) Revisar el rol de la política macroeconómica y las políticas meso y micro económicas; (5) Dotarse de políticas de aumento de la productividad total; (6) Políticas para mejorar el entorno para la inversión; (7) Mantener las políticas activas de empleo; (8) Combinar políticas en una concepción estratégica; (9) Evaluar la emigración y las remesas; (10) Considerar la perspectiva de género y de los pueblos indígenas; y finalmente, (11) Ubicar la estrategia de desarrollo en el diálogo social y la institucionalidad para el objetivo empleo.

15

II CRAE, 2005

En marco de la IV Cumbre de las Américas en Mar del Plata: Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrática

Declaración final señala que “el empleo digno y decente supone avanzar en la definición de un modelo de desarrollo, impulsando políticas activas de empleo…que aseguren libre acceso a los derechos fundamentales del trabajo…” y que el trabajo digno y decente debe ser centro de las políticas económicas y sociales. Compromiso a implementar políticas y programas que generen trabajo digno y decente.”

16

Desarrollos recientes

Por países: 1) Bolivia: creación y actividades de la Dirección General de Empleo; 2) Perú: Pacto por la inversión y el empleo digno aprobado por el Acuerdo Nacional; 3) Ecuador: Plan de Acción Inmediata de Empleo y Promoción del empleo juvenil, como parte de la YEN.

Fortalecimiento de administración del trabajo: Inspección en Perú, la informática en Ecuador y la preparación de importantes proyectos en Bolivia.

Comunidad Andina: Plan Integral de Desarrollo Social (PIDS)Estadísticas y propuesta de OLACooperación Técnica del gobierno de España.

17

OIT: Agenda hemisférica, 2006

“Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica, 2006-2015”, Informe del Director General a XVI Reunión Regional Americana.

Lograr que crecimiento económico promueva el trabajo decente. Contra el déficit de empleo formal, aumentar la productividad del trabajo.

Aumento de PBI mayor de 5,5% anual para que no aumente déficit.

18


• Generar mayores oportunidades de trabajo la máxima prioridad.

• Empleo como centro de la política económica.• Mayor integración de política económica,

social y laboral.• Cambiar tipo de crecimiento: se crece poco, no

es sostenido, en base a sectores poco generadores de empleo. Crecimiento tiene que ser más promotor de empleo.

19


• Se requiere aumento sostenido de inversión y una inserción más dinámica en economía internacional.

• Un punto de crecimiento del PBI requiere de 2,2% de aumento de la inversión (en capital productivo). Para crecer a 5.5% anual se requiere aumento de inversión de 12% anual (de 1990 a 2003 fue de 2,2%).

• Se requieren medidas específicas para estimular la inversión, no basta la estabilidad.

• Dos componentes: Empleo para la juventud e igualdad de género.

20

3. Tendencias y estructura del empleo

a. Tendencias

Desempleo, participación y ocupación.

b. Estructura

Informalidad urbana, empleo público y empleo rural.

21

Rasgos principales

- Altos niveles de pobreza y desigualdad, reflejo de evolución y estructura de economías y mercados de trabajo.

- Suma de desempleo abierto y la informalidad urbana (ambos sobre PEA) da cuenta de entre 59 y 70% de fuerza laboral urbana.

- Tasas de desempleo elevadas y convergen, a un nivel más alto, incluso crecen con menores tasas de participación. Reducción de desempleo cíclico, vigencia del estructural.

22

Tendencias del desempleoGráfico 1

Países Andinos: Tasa de desempleo, 1997-2006

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006-I

Po

rce

nta

je

COLOMBIA ECUADOR PERÚ CHILE BOLIVIA

23

Tasas de participación y de ocupación urbanas

Países 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006-I Tend.

Bolivia 52.5 .. 55.9 56.1 60.6 58.0 60.4 .. .. +Colombia 59.9 62.2 63.1 63.5 64.2 64.2 64.5 62.9 62.7 61.6 +/-Ecuador 56.6 55.8 56.3 56.8 55.6 54.1 53.8 55.8 56.1 56.6 =Perú 64.5 64.6 65.7 63.4 67.1 68.5 67.4 68.0 67.1 66.7 +Chile 54.4 55.1 54.4 53.7 52.9 52.5 52.9 53.2 53.5 54.5 =

Bolivia 50.2 .. 51.9 51.9 55.4 53.0 54.9 .. .. +Colombia 52.5 52.7 50.9 52.6 52.5 52.9 53.7 53.2 54.0 53.5 =Ecuador 51.3 50.1 47.8 48.8 49.8 49.4 48.6 49.7 50.1 50.7 =Perú 58.0 60.0 61.6 59.7 60.9 62.0 61.2 61.6 60.7 60.8 +Chile 51.5 51.6 48.1 48.8 48.1 47.8 48.4 48.5 49.2 50.0 =

Tasa de participación (PEA/PET)

Tasa de ocupación (Ocupados/PET)

Fuente: Panorama Laboral 2006. Se debe prestar atención a las notas al pie del Cuadro en PL. Hubo cambios en las encuestas en Ecuador (1998) y en Perú (Lima, 2001), y en la cobertura de las mismas.

Cuadro 3Países andinos: Evolución del mercado de trabajo urbano, 1997-2006

(Porcentajes)

24

Tendencias de tasa de participaciónGráfico 2

Tasa de participación urbana, 1997-2006

45

50

55

60

65

70

75

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20

Tasa

Bolivia Colombia Ecuador Perú Chile

25

Estructura del empleo

• Mercado de trabajo: desempleo estructural, muy alta informalidad urbana, reducción de empleo público, vigencia de empleo rural.

• Gran peso del trabajo independiente no calificado e importante presencia de MYPE (con heterogeneidad).

• Atraso tecnológico, déficit de calificaciones, déficit de infraestructura y de servicios públicos sociales. Baja productividad.

26

Informalidad urbana

Países 1995 2000 2002 2003 2004 2005Bolivia 63.0 62.8 67.1 ND ND NDColombia (1990) 45.7 55.5 60.8 61.4 60.8 58.8Ecuador 56.5 57.0 55.0 56.5 57.4 57.8Perú 63.8 58.8 56.2 55.9 57.9 54.9Chile (1996) 34.3 31.9 ND 31.9 ND NDPromedio simple 52.7 53.2 59.8 51.4 58.7 57.2Fuente: Panorama Laboral 2006 de OIT.

Cuadro 4Países Andinos: tasa de informalidad urbana

(Porcentajes)

27

Tendencias de la informalidad urbana

Gráfico 3Países Andinos: Tasa de informalidad urbana

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

1995 2000 2002 2003 2004 2005

Tas

as

Bolivia Colombia (1990) Ecuador Perú Chile (1996)

28

Años 1990 1995 2000 2002 2003 2004 2005Bolivia 18.2 13.1 10.7 10.9 ND ND NDColombia 9.6 ND 7.0 7.6 7.7 7.1 7.5Ecuador 17.8 13.4 11.0 12.7 12.6 10.7 10.0Perú (Lima) 15.3 10.2 7.8 9.1 7.9 7.8 7.6Chile 7.0 ND 13.2 ND 11.6 ND NDPromedio países 13.6 12.2 9.9 10.1 10.0 8.5 8.4América Latina 14.4 13.2 12.8 13.9 13.7 12.8 12.8Fuente: Panorama Laboral 2006.

Cuadro 5Países Andinos: Empleo público como porcentaje del empleo urbano

29

Promedio América Latina Bolivia Colombia Ecuador Perú Chile

Empleo en la PEA ( %) 16.9 43.6 19.3 24.5 29.4 15,3

Tierra de riego (% de área agrícola)

1.8 0.4 2.0 10.7 5.7 20,0

Intensidad de uso de fertilizante (kg/Ha)

88.6 3.7 145.9 117.1 73.1 147.0

Tasa de pobreza rural (%) 82 (1999) 79 (1999) 69 (1998) 65 (1997)

Índice Gini de concentración de tierras (1990s)

77.4 * 78 ** 85 ** 86 **

Source: FAOStat, * Deininger y Squire (1996), ** Eastwood et al. (2004). Tomado de Lazslo 2006.

Países Andinos: Indicadores de la Agricultura, 2002 Cuadro 6

30

5. Evolución y estructura económica

a. Crecimiento y estabilidad.

b. Estructura económica resultante

c. Bases para un modelo de crecimiento, inversión y empleo

d. Papel del Estado

31

Tendencias de la economía

• Recuperación del crecimiento por factores de demanda externa e interna; cierta estabilidad del crecimiento, a partir de 2003, luego de gran fluctuación.

• Bajo coeficiente de FBK sobre PBI. Último pico en 1998. Debilita perspectivas de crecimiento sostenido.

• Estabilidad de precios, luego de alta inflación.

32

Gráfico 4 Países Andinos: evolución del PBI, 1998-2005

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Tas

a m

edia

anu

al (

%)


33

Países 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005Bolivia 5,0 0,4 2,5 1,7 2,4 2,8 3,6 4,1Colombia 0,6 -4,2 2,9 1,5 1,9 3,9 4,8 5,1Ecuador 2,1 -6,3 2,8 5,3 4,2 3,6 7,6 3,9Perú -0,7 0,9 3,0 0,2 5,2 3,9 5,2 6,5Chile 3,2 -0,8 4,5 3,4 2,2 3,9 6,2 6,3Prom. Simple 2,0 -2,0 3,1 2,4 3,2 3,6 5,5 5,2Fuente: OIT, Panorama Laboral 2006. Con base a CEPAL e información oficial de los países.

Cuadro 7Países Andinos: Evolución del PIB, 1998-2005

(USD 1995, Tasa media anual %)

34

Gráfico 5Países Andinos: Coeficiente de Formación Bruta de Capital Fijo,

1990-2004

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Coe

ficie

ntes


35

Gráfico 6 Países Andinos: evolución del IPC , 1998-2006-I

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006- I

Ta

sa

s d

e v

ari

ac

ión

an

ua

l


36

Estructura económica

Gran heterogeneidad: enormes diferencias de PBI/PEA Ocupada entre ramas.

Ramas dinámicas ligadas a exportación primaria y servicios públicos y financieros. Alta inversión y bajo empleo.

Ramas estancadas a muy baja productividad con alto empleo y sin mayor inversión.

Muy baja proporción de empleo público, salvo Ecuador y Chile.

Necesidad de modificar gradualmente esta estructura.

37

Gráfico 7Países Andinos: PBI por PEA ocupada

( dólares a precios constantes de 1990)

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

Chile Colombia Ecuador Perú

1990

US

$

1980 1990 2000 2003

38

US$ Notas US$ Notas US$ Notas US$ Notas

Chile 19.184 (182) 18.976 (183) 27.157 (186) 27.794 (176)

Colombia 13.476 (182) 14.798 (187) 15.861 (190) 15.834 (176)

Ecuador 15.004 (150) 12.352 (44) 12.076 (165) 11.959 (165)

Perú 13.185 (191) 8.727 (192) 9.936 (186) 9.977 (186)

Fuente: ILO, Key Indicators of the Labour Market, 4º edition, 2006.

Cuadro 8Países Andinos: PBI sobre PEA ocupada, 1980-2003

(USD a precios constantes de 1990)

2003Países

1980 1990 2000

39

Perú: PBI sobre PEA OcupadaGráfico 5

Perú: PBI por trabajador por actividad, 1981, 1993 y 2000

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Minería

Electricidad

Finanzas

Construcción

Manufacturera

Transporte

Servicios

Comercio

Agricultura

Número de veces el promedio

2000 1993 1981

Gráfico 8

Perú: PBI por trabajador por actividad, 1981, 1993 y 2000

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0

Minería

Electricidad

Finanzas

Construcción

Manufacturera

Transporte

Servicios

Comercio

Agricultura


2000 1993 1981

40

Ecuador: PBI sobre PEA OcupadaGráfico 6

Ecuador: PBI por trabajador por actividad, 1990 y 2001

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Minería

Electricidad

Finanzas

Transporte

Manufacturera

Comercio

Agricultura

Servicios

Construcción


2001 1990

Gráfico 9 Ecuador: PBI por trabajador por actividad, 1990 y 2001

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0

Minería

Electricidad

Finanzas

Transporte

Manufacturera

Comercio

Agricultura

Servicios

Construcción


2001 1990

41

Bases para un modelo de crecimiento, inversión y empleo

• Estrategia de desarrollo nacional, para el trabajo decente para todos y todas.

• Marco macroeconómico estable y promotor de la inversión y el empleo.

• Integración de políticas económicas, sociales y laborales.

• Políticas sectoriales de inversión y empleo

• Políticas de empleo.

42

Crecimiento e inversión con empleo

• Enfrentar problema del empleo y la pobreza• Un modelo macroeconómico que contribuya a

modificar la estructura productiva descrita, de manera que a la vez que se crece se va absorbiendo empleo, se aumenta la productividad y se distribuyen los beneficios del crecimiento de manera equitativa.

• Se debe preservar la estabilidad, pero sobretodo promover la inversión y el crecimiento en los diversos sectores, sin descuidar a los intensivos en empleo.

43

Papel del Estado

(i) Promover la inversión privada y pública en la explotación de recursos naturales, buscando asegurar que el mayor beneficio posible de esta actividad para los países;

(ii) Fomentar la inversión en los sectores intensivos en empleo, en los que se puede aumentar la productividad, con incentivos que se otorguen contra resultados.

(iii) Aumentar la cobertura y calidad de los servicios sociales públicos, como salud y educación, descentralizando los programas.

(iv) Mejorar sustancialmente la regulación (tarifas, calidad, ambiente) de las empresas privadas en las áreas de servicios públicos y explotación de recursos naturales.

(v) Reorientar el gasto público hacia la cobertura de las necesidades de la población.

44

5. Experiencias de políticas y programas

5.1 Adaptación de políticas de países desarrollados.

5.2 Participación de MT en presupuesto público.

5.3 Experiencias de políticas y programas

5.4 Evaluación general

5.5 Evaluación de servicio público de empleo.

5.6 Evaluación de programas de creación directa de empleo.

45

5.1 Adaptación de políticas de países desarrollados

1. Se elaboran y aplican sobre la base de modelos y experiencias de PD, adaptados.

2. Políticas circunscritas al mercado de trabajo, sin tomar en cuenta mercados de bienes, crédito y tecnología.

3. No vinculadas a políticas sectoriales, salvo por superposiciones no planeadas en obras pequeñas de infraestructura.

4. Falta de capacidad de diseño, ejecución y evaluación. Porcentaje de presupuesto de MT en el total es el más bajo, en oposición al destinado a la inversión social, en gran parte compensatoria (Cuadro 7).

46

Políticas de mercado de trabajo para enfrentar el desempleo en PD

Políticas activas: Todas de baja cobertura en PED.• Servicios públicos de empleo• Programas de capacitación laboral para adultos y jóvenes• Programas de subsidios o incentivos a nuevas contrataciones• Programas de creación directa de empleo• Promoción de empleo a través de MYPEPolíticas pasivas: Se aplican en pocos PED o cobertura baja.• Seguro de desempleo • Subsidios al desempleo• Retiros anticipadosFuente: A partir de Marinakis, 2002, y Cahuc y Zylberberg 2004.

47

5.2 Participación de ministerios de trabajo y empleo en presupuestos nacionales

Cuadro 9

Inversión Social 1/

2005 2006 2005

Bolivia 1,17 0,33 33,28

Colombia 2/ 1,12 1,07 45,93

Ecuador 0,16 0,14 19,90

Perú 0,47 0,59 46,35

Chile 3/ 0,61 1,97 59,61

Fuente : Información de Ministerios de Ecomía o Hacienda de los países. 1/ Principales componentes: Salud, Educación, Protección Social; 2/ En Colombia es Vice-Ministerio de Relaciones Laborales; 3/ Excluye presupuesto de Cajas de previsión.

Ministerios de TrabajoPaises

48

5.3 Experiencias de políticas y programas

• Políticas: objetivos amplios, cobertura amplia o universal, permanentes, parte de la institucionalidad. Base legal y orgánica.

• Programas: objetivos puntuales, muy específicos, población objetivo o focalizada, temporales, con entidades ad hoc.

• Políticas activas o de mercado de trabajo: Servicio público de empleo, centros de capacitación laboral.

• Programas: de empleo temporal (recursos propios o externos), de capacitación corta para jóvenes con financiamiento externo.

• Falta desarrollar más objetivo empleo e ingresos en la promoción de las MYPE y en la inversión pública (intensiva en empleo) en obras de infraestructura.

49

Cuadro 10

Países Andinos: Experiencias recientes de políticas y programas de empleo

PaísesProgramas de

empleo temporal directo

Servicio público de colocaciones

Formación profesional

Promoción a las MYPE

Inversión pública en

Infraestructura

BoliviaPLANE, DUF,

PROPAIS

PROEMPLEO en MT

INFOCAL, sector privado

empresarial

Políticas de promoción

Servicio Nacional de Caminos

Colombia Empleos en Acción DGE en SENASENA, Jóvenes

en acciónPolíticas de promoción

Empleos en Acción

Ecuador FISE, no continuó MTE, CONQUITO SECAP, CNFCL

PerúA Trabajar Urbano,

FONCODESRed CIL-

PROEMPLEOSENATI,

PROJOVEN

Políticas de promoción y formalización

Programas de Vivienda y de

Caminos

Chile Chile solidario Red EmpleoSENCE, Chile

Barrio, Chilecalifica

Políticas de promoción, Chile

Emprende

Mejoramiento en infraestructura

comunitaria

Caminos rurales, MOP

50

Políticas de empleo

Responden a tipos de desempleo: friccional, cíclico o coyuntural, inadecuación entre oferta y demanda, o tecnológico.

Mediante servicios públicos de empleo, la capacitación laboral, los programas de empleo temporal o incentivos al empleo y la reconversión laboral.

51

Atacar el desempleo estructural

El desempleo se debe a falta de demanda de trabajo (déficit de inversión y su composición) y, también, por bajo nivel e inadecuación entre capacitación y requerimientos.

Se suma a otros procesos: falta de dinamismo y de información en el mercado de trabajo, baja calificación, discriminación racial y social, informalidad urbana y pobreza extendida en el área rural.

La opción ha sido (y es) buscar reducir la pobreza (inversión social, pequeñas obras, más oportunidades, bonos).

Para que políticas y programas de promoción del empleo y reducción de la pobreza tengan efecto, hacerse en marco de estrategias nacionales de desarrollo en pos del trabajo decente.

52

Experiencias de políticas normativas

Fondos o incentivos al empleo (tipos de empleo) mediante cambios en normas:

- Contratación temporal de largo período.

- Modalidades formativas –no contractuales - para jóvenes.

- Subcontratación y terciarización laboral.

Efecto: Cambio en composición del empleo, de estable y protegido a temporal y precario.

53

5.5 Evaluación

1. Aplicación de políticas y programas, originalmente diseñadas para mercados más desarrollados, dificulta obtener resultados importantes. Programas de creación directa de empleo temporal para reducir el desempleo cíclico, son concebidos como compensatorios, de emergencia, para reducir pobreza.

2. Baja cobertura por falta de recursos. En caso de los servicios públicos de empleo tienen poca cobertura, sea por falta de dinamismo e información, la debilidad de sus servicios y porque no están ligados a seguros de desempleo.

3. Criterios de selección de beneficiarios (la focalización) no se efectúa según tasas de desempleo sino de grado de pobreza.Por el tipo de programa de pequeñas obras en medios locales, se incentiva mayor participación de mujeres.

54

Evaluación

5.4 Las políticas pasivas no existen o son muy limitadas. Nuevamente, son compensatorias, y en algunos casos su cobertura es reducida (Bonos en Ecuador y en Bolivia, Programa Juntos en Perú).

5.5 Políticas sociales (educación, salud, vivienda) y de reducción de pobreza se sobreponen –con ingentes fondos- a las políticas de empleo.

5.6 Las políticas económicas estabilizadoras por ser recesivas, también desincentivan actividades que podrían contribuir a generar empleo. Se requieren políticas anti-cíclicas.

5.7 Breve evaluación de programas de creación de empleo y de servicios públicos de empleo.

55

5.6 Servicio Público de Empleo (SPE):Colocaciones

• Evolución: de expansión a reducción y fase de recuperación (Perú, Bolivia y Ecuador). Continuidad en Colombia y Chile.

• Muy baja cobertura en cifras absolutas. Ratio colocados/vacantes alto por registrar pocas vacantes. Ratio colocados/solicitantes: entre 18 y 29%. La duración del desempleo en Perú es mayor si se acude al SPE (Vera Rojas, 2006)

56

SPE: Indicadores resultados en colocaciones

Cuadro 11

Año Indicadores Bolivia 1/ Ecuador 2/ Colombia Perú Chile

% (Colocados/ Solicitantes) ND ND 18,6 26,5 28,2

% (Colocados/ Vacantes) ND ND 45,6 75,5 67,4

% (Colocados/ Solicitantes) ND ND 18,9 27,2 28,1

% (Colocados/ Vacantes) ND ND 50,4 73,4 61,3

% (Colocados/ Solicitantes) 21,1 18,9 18,8 29,4

% (Colocados/ Vacantes) 37,6 65,3 45,9 72,6

1/ Colocados 2005 corresponde al periodo Enero-Octubre. La información del 2006 corresponde al 1er semestre.

2/ La información corresponde al periodo Enero-Junio 2005.

2005

Fuente : Bolivia, UDAPE. Informe Económico y Social 2005. Ecuador, Ministerio de Trabajo y Empleo. Colombia, SENA. Servicio Público de Empleo. Perú, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

2003

2004

57

Año Vacantes registradasSolicitantes de

empleo atendidosSolicitantes colocados

Brasil 236 817 127

Colombia 637 1.562 291

Chile 239 572 161

México 367 873 243

Perú 424 1.210 320

Fuente: Carta demográfica sobre México 2003-2004, Nº 16, México 2005.

Eficiencia por empleado de los servicios nacionales del empleo en países seleccionados de América latina, 2003

Cuadro 12

58

Gráfico 10América Latina: Eficiencia por empleado del Servicio nacional de Empleo

en países seleccionados, 2003

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

Brasil Colombia Chile México Perú

Nro

. de

pers

onas

ate

ndid

as

Vacantes registradasSolicitantes de empleo atendidosSolicitantes colocados

59

5.7 Evaluación de programas de creación directa de empleo

Evaluaciones de Bolivia y Perú (Reinecke) y Colombia:• Uso de recursos propios y externos.• Gestión centralizada y ejecución local.• Obras de infraestructura menores.• Focalizado en zonas de pobreza, no según desempleo.• Participación importante y hasta mayoritaria de

mujeres, pese a ser obras de construcción civil.• Costo por beneficiario muy desigual.• Generación de ingresos e impacto, positivos.

60

Características del diseño de programas de creación de empleo

Cuadro 13

País, programa y año Financiamiento

principalAdministración Tipo de proyectos

Bolivia, Plan Nacional de Empleo de Emergencia I,

2002

Recursos de cooperación internacional

Gestión central desde el Directorio Único de Fondos. Ejecución a nivel local a través de “entidades mayoristas” (generalmente ONG)

Limpieza, mantenimiento y construcción de infraestructura

Perú, Programa “A Trabajar Urbano”, 2004

Presupuesto Nacional y contribuciones de beneficiarios de las obras u organizaciones

Gestión central desde el MTPE y descentralizada a través de 26 oficinas zonales. Las obras se seleccionan a través de concurso de proyectos. Los organismos ejecutores pueden ser organismos públicos, ONG o empresas privadas.

Limpieza, mantenimiento y construcción de infraestructura

Colombia, Programa Empleo en Acción, 2000

Organismos multilaterales y cofinanciación de municipios

Formulación y presentación de proyectos a cargo de organismos de gestión (ONG). Proyectos son evaluados por una Coordinadora Regional y aprobados por una Unidad Coordinadora Nacional.

Relacionados con provisión de servicios públicos, vías, infraestructura social, ambiente urbano y vivienda.

61

Indicadores de focalización y cobertura de programas

Cuadro 14

País y programa

Porcentaje de jefes y jefas de

hogar (%)

Porcentaje de mujeres

(%)

Grado de focalización a pobres y desocupados

Número de beneficiarios y porcentaje de los

desocupados

Bolivia, Plan Nacional de Empleo

de Emergencia IND 55 (2002)

Alrededor de 60% de participantes eran desocupados; el programa también atrajo a ocupados con ingresos inestables o bajos: trabajadores eventuales y comerciantes (14%) o agricultores (6%) (Rivero, en preparación)

En Julio 2002, número de beneficiarios alcanzó a 65,000, que corresponde a 29.3% de ocupados o un 1.6% de PEA

Perú, Programa “A Trabajar Urbano”

52 (2002) 63 (2002)

52% de beneficiarios en 2002 pertenecía a los dos quintiles de ingreso mas pobre. Se logró concentrar las obras en las localidades mas pobres. Se incluyó un número significativo de personas que no estaban desocupadas (Chacaltana, 2003).

27,200 beneficiarios en promedio en 2002, corresponde a 0.2% de PEA urbana ó 3,9% de desocupados urbanos.

Colombia, Programa Empleo en Acción

NDNo disponible

Importante proceso de autocalificación en personas más necesitadas, con menores expectativas de ingreso futuro y con menos experiencia laboral previa.

202,000 beneficiarios entre 2001 y 2003

62

Costo y beneficios de programas Cuadro 15

País, programa y año Costo anual total

(en miles de USD)

Número de beneficia-rios

Costo por beneficiario (en USD)

Bolivia, Plan Nacional de Empleo de Emergencia I, 2002

28,048 170,000 165


49,695 76,886 646

Colombia, Programa Empleo en Acción, 2000 (período 2001-2003)

180,000 202,000 891

63

Beneficios y contraprestaciones de programas Cuadro 16

País y programaMonto

mensual en US$

Datos de comparación Otros beneficiosContraprestación y condicionalidades

Bolivia, Plan Nacional de Empleo de

Emergencia I

63 a obreros y 211 para profesionales

Tanto para obreros como para profesionales, aproximadamente 2/3 de salario promedio de mercado.

Seguro contra accidentes de trabajo.

Jornada de trabajo de 35 horas semanales

Perú, Programa “A Trabajar Urbano”

86

Equivalente a 73% de salario mínimo. Similar a ingresos promedio de trabajo de ocupados de quintil mas pobre en Lima, pero similar o superior al segundo quintil en resto del país.

Cobertura de seguro contra accidentes del trabajo. Un 32% de beneficiarios declaró haber recibido capacitación para realizar labores en el programa.

Contraprestación laboral

Colombia, Programa Empleo

en Acción92

Aproximadamente dos tercios del salario mínimo legal, de 2003.

No tiene.Jornada de trabajo de 33 horas semanales aproximadamente

64

Impacto de programasCuadro 17

País, programa y año

Información sobre impacto

Bolivia, Plan Nacional de Empleo de Emergencia I, 2002

Mayor probabilidad de estar ocupado después de participar en programa que para personas que no participaron. Efecto ingreso posterior a programa positivo solo para mujeres (Landa, 2003)


Aumento neto de ingresos de beneficiarios modesto, estimado en 24% de remuneración del programa. Beneficios adicionales significativos a través de obras realizadas (Chacaltana, 2003)

Colombia, Programa Empleo en Acción, 2000

Incremento del ingreso laboral mensual, sobretodo en mujeres y jóvenes de 18 a 25 años. El programa no disminuyó la oferta laboral de otros miembros del hogar.

65

5.8 Balance y propuestas

a. BalanceLos países no están aprovechando del

crecimiento económico de los últimos cuatro años. Aún grandes déficit de trabajo decente.

b. Propuestas Para cada país una Estrategia de desarrollo

centrada en la promoción del trabajo decentePara la CAN, tender hacia una normativa

comunitaria de fomento del empleo.

66

Propuestas

• Estrategia nacional de desarrollo para el trabajo decente, que modifique gradualmente la actual estructura productiva.

• Marco macroeconómico estable y promotor de la inversión y el empleo.

• Integración de políticas económicas, sociales y laborales.• Políticas sectoriales de fomento a la inversión en sectores

intensivos en empleo, con potencial de aumento de la producción y la, productividad y con mercados.

• Políticas y programas de empleo en función de aumentos de demanda agregada (consumo e inversión) sostenibles.

• Incrementar la productividad, vía reducción de costos unitarios, para aumentar competitividad.

• Políticas de empleo.

67

Propuestas para el medio rural

- Aumentar rendimientos de producción actual; - Ampliar infraestructura de riego y transporte;- Búsqueda y ampliación de mercados.Medidas: 1) Asistencia técnica y capacitación; 2)

Inversión en infraestructura productiva; 3) Recuperar productos de exportación tradicional (lanas, azúcar, algodón); 4) Mejoras tecnológicas simples: selección de granos o de lanas; 5) Crédito e incentivos fiscales, contra resultados; 6) Política de precios y aranceles;7) Promover asociatividad y cooperativas.

68

Referencias

Chacaltana, Juan, Racionalidad e impacto del Programa A Trabajar Urbano, CIES-CEDEP, 2005.

Landa, Fernando. Evaluación del PLANE, UDAPE, 2003.OIT, Oficina Regional, Panorama Laboral de América

Latina y El Caribe, 2006. Lima.Reinecke, Gerhard, La protección de los ingresos a través

de los programas de empleo directo: Conceptos y ejemplos recientes de América Latina, Revista Internacional de Seguridad Social, No. 2-3, 2005.

Verdera, F., Panorama del empleo en los países andinos y revisión de experiencias de políticas y programas de empleo, OIT, en www.banrep.gov.co, Banco de la República de Colombia, 2002.

http://www.banrep.gov.co/

oficina sub-regional de la oit para los países andinos quito, 14-15 diciembre 2006

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