我國都市防災規劃制度與展望

陳建忠內政部建築研究所安全防災組組長

96.12.4

961204 都市與建築環境災害防制研討會

2

大 綱

• 前言• 都市防災概論• 都市防災規劃作業流程與方法• 都市防災空間系統規劃及設置方針• 結語

前 言

• 我國都市潛藏危險因子分析

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都市潛藏中的危險因子

• 都市快速擴張、大規模化而伴隨的危險因子• 高強度與高密度的土地使用導致風險的集中與增大• 過度依賴工程、科學技術以及大量能源潛藏的危險• 老舊社區潛藏的危險因子• 安全管理不易落實的土地與建築使用• 都市內社區與鄰里關係的崩潰降低民眾防救災能力• 危機意識缺乏與管理機制不足難以防治與因應重大災害

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高強度與高密度的土地使用導致風險的集與增大

快速的都市發展使許多商業、娛樂等高強度的土地使用機能，為求便利及追求利潤與經濟性，都配置在人口聚集的市中心區，導致其土地使用負荷大增，甚至超出該地區所能負荷之限度，成為高風險地區。

都市快速擴張伴隨的危險因子

由於人口大量、快速的集中，住宅需求急增，或是為了建設更多的工廠、倉儲或大賣場，以及大規模遊樂設施，原本屬於低窪、地質不良，或是具有坡度等自然條件較差的土地，乃成為較便宜且容易取得土地的開發對象。潛藏了具有危險性的自然潛勢。

6

過度依賴科學技術以及大量能源潛藏的危險由於工程技術的提昇與科技的發達，都市機能集中地區的建築物都朝向高層化、地下化以及大型化發展。這些現代化的建築或都市空間除依賴著工程技術或科技設備外，也用大量的能源。因此這些現代化的建築或都市空間若發生大規模災害或意外事件，甚至能源的供應停止，不但很容易被迫停止使用，甚至可能引發難以收拾的災難。

危機意識缺乏與管理機制不足難以防治與因應重大災害既有的都市居民以及行政當局普遍缺乏危機意識，公部門行政體系與私部門的公司組織，都存有對災害認識不夠、危機管理機制不足的問題。

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老舊社區潛藏的危險因子

• 都市中老舊社區因發展較早，建物多已老舊，不但結構安全堪虞，且區內道路狹小、彎曲。居民亦有可能年齡偏高，甚且不少為獨居、臥病或行動不便者。

• 老舊社區因環境與居民的老化，導致產業與經濟活動衰退，又成為經濟能力較低民眾聚居之場所，故潛藏實質環境與社會性等多重危險因子，不但容易發生災害，因應災變能力亦較偏低，一旦發生災害，災情將較其他地區更為嚴重。

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都市內社區與鄰里關係之崩潰降低民眾防救災能力

現代都市居民多自外地移居而來，加上居住在封閉性高的公寓住宅，以及忙碌的都市生活方式，使得過去的鄰里關係日益淡薄，社區意識亦不復存在。因此，社區居民共同關心環境與公共事務、防止災害發生、重大災害發生時之彼此救助、共渡難關的社會機制日趨薄弱，導致都市的危險化程度大為增加。

安全管理不易落實的土地與建築使用

台灣都市之建築與土地混合使用非常普遍，雖提供生活與工作之方便，然許多住宅大樓中，參雜著辦公與商業行為甚至危險較高之行業，因管理不易，易造成特殊行業或工廠等引發之重大火災或爆炸。

都市防災概論

• 都市防災的定義• 都市災害的特性、類型及時序• 都市安全防災系統架構• 六大防災空間系統• 都市計畫體系中實施都市防災規劃之方式

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都市防災概論-都市防災的定義

「都市防災」 係指對應於都市中廣域性重大災害，實施:

(1)緊急救援；(2)緊急輸送；(2)物資配給；(3)避難所開設和

管理；及(4)臨時屋的供給準備等，災前預防、災害搶救應變

及災後復建各階段作業，在都市空間上應進行之:

「都市計畫防災規劃」

「都市基盤防災建設」

「都市防救災管理維護工作」 (詳後「安全系統架構圖」)

就營建及都市計畫的角度而言，所謂都市防災即是經由都市計

畫及公共設施建設過程，增進都市計畫及公共設施防災功能，

並促進計畫、設施與防救災管理工作相結合。

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都市防災概論-都市災害的特性、類型及時序

• 都市災害的特性空間性，危害程度因發生區位而異。

時間性，危害程度因日夜間及尖峰時間而異。

連鎖效應及複合性，導致山崩、土石流、海嘯、都市

大火等二次災害。

• 都市災害類型以全面防震為基礎，依都市區位強化該區山坡地、洪

泛、危險物災害防治。

• 都市防災工作的三大階段災前減災、整備

災中應變

災後復舊、重建。

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都市防災概論-都市安全防災系統架構

防 災 系 統 建 設(據點、路徑、警政、消防、物資、醫療)

都市防火區劃(延燒遮斷帶)

窳陋地區防災改善

指揮通信與維生線

地區防災組織

細部計畫

主要計畫

都市計畫及通檢

里鄰社區防災生活圈規劃

鄉鎮地區防災生活圈規劃

縣市區域防災生活圈規劃

實質規劃

土壤液化區

地盤下陷區

洪泛地區

潛感山坡地

安全防災都市

防災基本計畫

防救災管理維護

防災設施維護

防災監測預警

緊急應變能力

救援與指揮通信

災害前預防

（Preparedness)災害中應變

（Rescue)災害後重建

（Recovery）

潛勢地區管制

防救災科技研究

教育宣導演訓

2007.03 何明錦 修訂

整 體 減 災

（Mitigation)

防災實質規劃

防災基盤維護（整備與建設）

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重整行動生活恢復

滯留生活物資供給

待援行為救護行動

避難行動救護行動

緊急對策消防行動

初期滅火狀況掌握

對應行動

重整行動社會混亂

市區救火物資缺乏救護行動移往避難地

都市火災人心恐慌避難地集中人員傷亡

延燒擴大危險因素產生避難行動資訊混亂

火災發生機能癱瘓建築物倒塌緊急對策

建築倒塌起火人員傷亡交通混亂

現象

重整期避難生活期

避難救援期

避難行動期

混亂期發震期時序

1 month0 10 min 1 hours 3~5 hours 10~40 hours 3~7 days

災害曲線

震災發生時間

重大地震災害時序列與對應行動重大地震災害時序列與對應行動

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都市防災概論-六大防災空間系統

●●●情報收集場所

■●●●★指揮中心警察

●●●發放場所

●●●接收中心物資

▲●▲●▲中長期收容場所

●▲●▲●臨時醫療場所醫療

●●臨時關邵所

■●●指揮所消防

■●●▲★ ●★緊急道路

■●●●★輸送救援道路

■●★●★ ●★消防避難道路

★★緊急避難道路

道路

▲ ■●▲●▲中長期收容場所

■●▲●▲臨時收容場所

●●★ ●臨時避難場所

●★ ●緊急避難場所

避難

災區復建災區清理應變救援避難及救援之緊急應變災情研判自發避難

主要作業

空間類型

空間系統

重整行動生活恢復

滯留生活物資供給

帶原行為救護行動

避難行動緊急救助

緊急對策消防行動

初期滅火狀況掌握對應行動

•重整行動•社會混亂

•市區救火•物資缺乏•救護行動•移往收容地

•都市全面火災發生

•人心恐慌•避難地集中

•人員傷亡

•延燒擴大•危險因素產生

•避難行動•資訊混亂

•火災發生•各種機能癱瘓

•建築物倒塌

•緊急對策

•建築倒塌•起火•人員傷亡•交通混亂

現象

殘留重整期

避難生活期

避難救援期

避難行動期

混亂期發震期時序

以重大地震

災害為主要

考量災害類型

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理想：「都市防災規劃」應成為都市計劃法第15條的主要項目之一，並成為指導主要計畫及細部計畫擬定的原則。

現況：台灣都市化地區已開發多年，人口集居處亦已完成都市計畫，

是故，現階段重於在既有環境現況下，建構防災空間系統，

並嘗試在通檢時配合調整並尋求落實於都市設計。

主要計畫

都市設計 細部計畫

配合變更都市防災規劃

都市防災概論-都市計畫體系中實施都市防災規劃之方式

都市防災規劃作業流程與方法

• 階段性執行目標• 實施策略• 規劃作業流程與方法• 操作案例介紹：竹南頭份

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都市防災規劃作業流程與方法- 階段性執行目標

長期目標

落實防災生活圈

1.綜彙都市計畫及都

市防災計畫，重行

界定都市結構

2.充實防災都市之軟硬體建設

3.強化生活圈內自給機能

4.強化生活圈之間相互支援機能

5.法令與實質環境的充實與確保

訂定緊急應變計畫

充實防災設施、健全防災體系

建構安全的防災都市

中期目標

短期目標

落實防災設施之

基本建設

1.相關防災空間及防

災設施之整建2.法令的檢討及充實3.提昇都市構造物之安全性

4.建築及都市管理系統之強化

5.修正並充實初期計畫

建構防災避難圈

1.檢討都市空間結構

2.指定都市防災空間的屬性並區分其層級

3.訂定避難及救援空間計畫

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• 訂定緊急應變計畫– 防災空間系統規劃– 緊急避難訓練– 緊急救援計畫與動員訓練

• 緊急應變計畫的檢討與修正– 防災空間系統堪用檢討– 防災空間系統修正及補強– 強化緊急避難作業– 充實緊急救援能力

• 訂定並執行都市防災設施建設計畫• 落實安全都市

防災空間資源防災空間體系

落實於通盤檢討

都市防災規劃作業流程與方法- 實施策略

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災害歷史分析確認所有可能的風險因素災害潛勢圖-底圖分析高危險地區標示

初期規劃重點以地震災害為　主， 淹水災害為輔

對應地震及淹水災害時序列指定防災空間系統對行政區建構防災空間系統

行政區域都市計畫地區人口集中地區或密集發展區

防災限制因素符合都市防災機能對象環境發展現況

防災避難圈之劃設防救災動線系統劃設防災據點指定依地區現況彈性劃設

防災空間規劃指導原則

規劃範圍選定

防災資源及限制分析

都市地區防災空間系統劃設

評估與檢討

擬定都市防災建設計畫

落實都市防災建設計畫

安全都市

供給檢討

非都市化地區防災空間系統劃設

風險地區指認

災損模擬HAZ -Taiwan系統TELES系統災害損失推估系統模組

災害潛勢分析區域中心建立聯外交通確保人員、物資集散確保

需求檢討

建築物相對危險度耐震評估

環境災害資料庫建制

都市防災規劃作業流程與評估決策工具

防救災決策輔助作業系統

GIS整合輔助決策

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都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (1)環境災害資料庫建置

21

都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (1)環境災害資料庫建置

日本東京都地域危險度分布圖

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都市計畫防災規劃指導原則

緊急應變作業

對應地震災害時序列

指定防災空間系統

初期規劃重點以地震

災害為主

都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (2)都市計畫防災規劃指導原則

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規劃範圍選定

人口集中地區或密集發展區

都市計畫區

行政區域

以行政區整體建構完整都市防災空間系統

依都市防災空間系統之定位，於規劃範圍內操作防災避難圈及都市計畫防災空間系統

調查項目 所需調查資料 取得方式

區、里、鄰

各級名稱、各里居住人口數、建議算出日間活動人口數及夜間人口數

由區公所戶政事務所取得

學校 建物出入口數量、位置、周邊圍牆等相關資料

可由市府教育局或各級學校獲得

公園 各棟建築物樓層數、構造形式、開口部等…..資料。

可由公園路燈管理處獲得

都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (３)規劃範圍選定

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都市防災資源確認

都市防災限制因素

符合都市防災機能對象

環境發展現狀︵人口、

建物、公設興闢、使用狀

況︶

空間資源（圖-底圖分析）

都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (４)都市防災資源確認

空間結構

行政區界

限制因素

土地使用

發展現況

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都市計畫防災空間系統劃設

防災避難圈之劃設 防救災動線系統劃設 防災據點指定

1.直接避難圈2.間接避難圈

1.緊急道路2.救援道路3.消防道路4.輔助道路

1.避難據點2.消防據點3.醫療據點4.物資據點5.警察據點

都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (５)都市防災空間系統劃設

直接避難圈

階段避難圈

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都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (５)都市防災空間系統劃設

防災避難圈之劃設

每個防災避難圈避難人員應以

3萬 ~ 4萬5千人之間為準自發性避難範圍應以中小學學區為主，因學區可算是分佈最均勻之社會單位應儘可能控制在300~500m以內，所有人員能在5~10分鐘步行至1公頃以上之避難場所

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都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (５)都市防災空間系統劃設

防救災動線系統之劃設

• 緊急通道：指定路寬20m以上之主要聯外道路為第一層

級之緊急道路

• 救援輸送通道：維持在15m以上，主要聯繫緊急通道及

避難據點之物資運送，架構

成完整之交通路網

• 消防通道：以區域內路寬8m以上之道路為指定對象

• 避難通道：以區域內8m以下道路為指定對象

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都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (５)都市防災空間系統劃設

避難生活據點之劃設

• 緊急避難場所：震災發生3分鐘內，人員尋求緊急躲避之

場所，包含基地內之空地、

公園、道路。

• 臨時避難場所：收容暫時無法直接進入安全避難場所，

主要以中小學為指定對象。

• 中長期收容場所：非日常教學用建物，如禮堂、體育館…等，或全市型之公園為理想

的對象。

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國中、國小

公園、綠地

醫院

物資集散地

消防隊

警察局、派出所

緊急通道

輸送救援通道

消防避難通道

緊急避難通道

地質敏感區

空間資料庫 屬性資料庫

都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (５)都市防災空間系統劃設

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評估與檢討

防救災交通動線評估與檢討

防救據點防災力評估

1.可及性評估2.有效寬度評估

1.實際可用範圍2.通達性評估3.危險度評估

都市計畫防災規劃的作業流程與方法/ (６)評估與檢討

31

規劃案例介紹：頭份竹南

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各防災生活圈里別範圍

開元里、海口里、大厝里分區11

大厝里民生里、蘆竹里、田寮里

分區10

東庄里、田寮里分區9

照南里、佳興里新南里東庄里、後庄里、蟠桃里、田寮里

分區8

佳興里、照南里、營盤里、大厝里、中華里

竹南里、正南里

分區7

中華里、竹興里、中英里、營盤里、中港里、中美里、開元里、海口里、港墘里、大厝里

分區6

佳興里、龍鳳里、營盤里、竹興里

聖福里分區5

佳興里、山佳里分區4

佳興里、山佳里後庄里分區3

山下里、建國里、忠孝里、東庄里、蟠桃里、後庄里

成功里分區2

新華里、忠孝里、民族里、民權里、民生里、興隆里、建國里、山下里

上埔里、土牛里、頭份里、仁愛里、信義里、和平里

分區1

竹南鎮（部份）竹南鎮頭份鎮（部分）頭份鎮分區

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規劃操作步驟與內容(1)

都市計畫防災規劃指導原則

對整體行政區建構整體防

災空間系統

對應地震及淹水災害時序

列指定防災空間系統

初期規劃重點以地震災害

為主，淹水災害為輔

對應緊急應變作業程序：

組織分工、救援物資、

實施程序、作業項目

STEP 1：制定防災規劃指導原則

規劃範圍選定

人口集中地區或密集發展區

完整行政區域

STEP 2：規劃範圍選定(頭份竹南)

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STEP 3：確認防災環境資源與限制

STEP 3-1-1都市防救災空間計畫

STEP 3-2：臨時避難據點分佈

海空港、大型貨物轉運中心物資運送據點

消防隊、派出所消防警察據點

醫學中心、地區醫院醫療據點

8m以下道路緊急避難道路

8m以上都市計畫道路消防避難道路

15m以上都市計畫道路救援輸送道路

連外橋樑

連外快速道路

20m以上都市計畫道路緊急道路

中小學、社會福利機構、活動中心、政府機關設施

收容場所

鄰里公園、綠地、都市廣場、戶外平面停車場所、中小學校空間

臨時避難場所

全市型公園、兒童遊樂場所、大專校區外部空間

大型避難空間

實質空間防災空間

STEP 3-1-2：醫療、指揮、物資集散、警察、消防據點

STEP 3-3：危險地點

規劃操作步驟與內容(2)

35

STEP 4：進行災損評估與避難需求模擬(以「災害損失推估系統模組」為範例。)

1.進入主畫面查詢

2.模擬結果(建築物倒塌分佈)

中區

東區

西區

南區

北區

西屯區

南屯區

北屯區

3.查詢成果輸出

供防災空間系統劃設、避難圈域劃設、優先整備計畫…等因應對策研擬。

STEP 5：避難需求與避難收容量檢討

避難供需檢討

避難面積需求計算

可供避難有效面積計算

臨時避難需求面積計算避難人數*平均避難面積1~2㎡

全避難觀念檢討

避難場所有效面積總合

>1~2㎡。規劃範圍內人口總合

規劃操作步驟與內容(3)

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STEP 6：劃設防災空間系統

防災空間系統劃設

防災避難圈劃設防災道路系統劃設 防災據點指定

1.緊急道路2.救援道路3.消防道路4.輔助道路

1.避難據點2.消防據點3.醫療據點4.物資據點5.警察據點

防災空間系統劃設或指定，依規劃範圍內實質空間與環境條件加以調整，以符合需要。

規劃操作步驟與內容(4)

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STEP 7：實施建築物耐震評估作業

1.建築物危險度(D)分布族群統計

*0.471Cb*0.940.4712Ca（D）＞60

0.471Bf0.471Be1.884Bd7.5116Bc

13.1528Bb

*38.97

15.4933

83

Ba

60≧（D）＞30

26.2956Af16.9036Ae9.3920Ad6.1013Ac1.413Ab

*60.09

00Aa

（D）≦30

建物名稱所佔比例(%)建築棟數族群危險度(D)

2.繪製建築物耐震評估數值分布圖

0 313

20

56

33 2816

4 1 1 1 1

36

0102030405060

0~5

6~10

11~15

16~20

21~25

26~30

31~35

36~40

41~45

46~50

51~55

56~60

61~65

66~70

Aa Ab Ac Ad Ae Af Ba Bb Bc Bd Be Bf Ca Cb

A B C

危險度D值族群

建築

物棟

數

3.篩選應優先進行詳細評估之建築物

31.49A棟**機關33.80A棟**消防局37.00A棟**醫院38.90**派出所41.20行政部47.00醫療大樓56.91教學大樓**附小

危險度( D)值

建築物棟別據點名稱

組織專業技師團隊

現地勘察與分數評打

評估作業成果統計

實施詳細耐震評估

實施修復或補強

規劃操作步驟與內容(5)

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STEP 8：評估防救據點防災力

規劃操作步驟與內容(6)

STEP 8-1：檢討據點防災力

擬定調查計畫與工作分派

現地調查與測繪

成果統計、標示與分析

建立檢測評估表

進行據點防災機能檢測

可及性、安全性、有效面積

0%

20%

40%

60%

80%

100%

廣場兼停車場預定地

中華國小社區活動場

廣場兼停車場預定地

廣場兼停車場預定地

公園預定地

學校預定地

廣場兼停車場預定地

廣場兼停車場預定地

體育公園預定地

總面積 有效面積

××主要動線無障礙空間化

－－重要設施不燃化

－－危險設施改善

××利用地景變化及耐燃樹種形成延燒阻隔帶

○○完整且安全之開放空間

××據點內部動線規劃配合避難、救援行動

勉強勉強據點出入口位置配合防災交通動線

規劃及設計要項

××危險使用（化學工廠等）之有無

住商住商周邊土地使用現況

普通普通人口分布社會條件

－－水文狀況

××植被

－－地質

○○地形

自然條件

防災規劃設計層級

××是否位於液化潛能區

○○周邊地區相關設施分布

○○防救災交通動線之配合層級

緊急避難

緊急避難防救據點之定位

944304可供避難人口估算R45R45避難圈範圍之界定

防災空間系統之對應

防災系統計畫層級

長壽延壽檢討內容項目層級

STEP 8-2：檢討據點防災機能

系統計畫、規劃設計層級

STEP 9：評估防災道路使用現況

擬定調查計畫與工作分派

現地調查與測繪

成果統計、標示與分析

0 100 200

4米

6米

8米

10米

18米

單側停車 雙側停車 道路淨空

39

STEP 10：擬定防救據點整備計畫

規劃操作步驟與內容(7)

據點主體整備

STEP 12：擬定防災建設計畫

據點設施整備

據點週邊區域整備

防救據點利用協定

STEP 11：擬定防救災通道整備計畫

有效寬度及高度

據點連通的確保

災後阻斷或危害排除

導引或指示設施設置

轉換區內未發展之可發展用地

以都市計畫、都市設計或市地重劃手段促使防災空間成型

運用都市更新手段增設防災空間

都市防災空間系統規劃及設置方針

• 縣區域防災生活區• 鄉（鎮、市）地區防災生活圈• 里鄰防災生活圈

41

都市防災空間系統規劃及設置方針

(一) 以縣為範圍，劃設區域防災生活圈，為全縣指揮中心

(二) 以鄉(鎮、市)為範圍，劃設地區防災生活圈，為完整

的防救災基本單元。

(三) 以相近村里為範圍，以中小學校為中心，劃設避難防

災生活圈。

原則上，救災動員以全國為基礎，促進不同區域防災生活圈

之緊急救援人力、機具調配互助，並確保地區防災生活圈防

災功能之完備，及避難生活圈之避難安全。

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都市防災空間系統規劃及設置方針/ 縣區域防災生活圈

(一)通則

1.必須具備縣層級之臨時指揮總中心及直昇機

空運轉運據點

2.確保災害期間縣與鄉(鎮、市)道路交通運行

(二)縣區域防災生活圈防災設施內容及設

置方針如表

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縣區域防災生活圈/ 防災設施內容及設置方針表

層級

防救災設施項目

使用空間形式

規劃設置基本方針

縣 級 防 救 指 揮 總中心

․既有場所-縣政府 ․臨時場所-體育場、河

濱公園

防救中心 一般防救中心 ․既有消防、警察單位

․避開活動斷層，提高耐震係數․連接緊急道路 ․直昇機停機坪，及彈性開放空間

․無線電通訊網及防救災資訊

大型外部支援集散地點

․航空站、港埠、車站 ․體育場、河濱公園

․直昇機起降物資運轉 ․連接緊急道路

物資供應 ․批發倉儲業 ․大型防災中心

․簽訂全省性互援契約 ․連接緊急道路

物 資中心

物資集散 ․航空站、港埠、車站 ․體育場、河濱公園

․連接緊急道路

縣級醫療中心 ․ 綜 合 醫 院 以 上 層 級 醫院

․檢討醫療中心相對區位 ․檢討與緊急道路關係。

區 域 防 災 生 活 圈

縣與鄉 (鎮、市 )緊急救援公路及水路交通

․重要幹道 ․主要聯外道路

․替代性道路 ․提昇耐震等級，防制落橋 ․優先暢通

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(一)通則

․鄉(市、鎮)地區防災生活圈是防災規劃最重要基本單元

․以全鄉(市、鎮)為觀點，訂定防災規劃綱要計畫

․檢討斷層、土壤液化及敏感地之土地使用、分析都市災害危險度以劃設防災區劃

․規劃防救路徑，即緊急道路、救援送道路及避難輔助道路

․建立防救據點，即防救指揮中心、避難場所、醫療救護中心、物資中心、大型外援據點

․維生管線系統、綠帶及延燒遮斷帶、臨時住宅用地、罹難者停放空間及廢棄物堆置場

(二)鄉(鎮、市)地區防災生活圈防災設施內容及設置方針如表

都市防災空間系統規劃及設置方針/ 鄉（鎮、市）地區防災生活圈

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鄉（鎮、市）地區防災生活圈/ 防災設施內容及設置方針表(1/3)

層級

防救災設施項目

使用空間形式

規劃設置基本方針

緊急道路

․主要聯外道路 ․市區內 20m 上計畫

道路

․連通 防救 指揮 中心 、醫療救護及外部支援集散中心

․替代性道路 ․提昇耐震等級，防制落橋 ․優先暢通

救援輸送道路 ․市區內 15 m 上計畫道路

․連接緊急道路 ․最小淨寬應在 8m 以上

防 救災 道路 系統

避難輔助道路 ․市區內 8 m 上計畫道路

․沿線建築物高度、耐震規定 ․廣告等懸掛物落下防止規定 ․最小淨寬應在 8m 以上

鄉 鎮 及 縣 轄 市 防救指揮總中心

․既有場所-市公所 ․ 臨 時 場 所 -體 育 場 、

河濱公園

地

區

防

災

生

活

圈

防救 中心

一般防救中心 ․既有消防、警察單位

․同縣 及指 揮中 心及 防救中心標準

46

層

級 防救災設施項目

使用空間形式

規劃設置基本方針

第 一 階 段 避難地

․面前道路 ․鄰里公園

․防止建築物、落下物擊中避難者 ․防止火災延燒危及避難者

避 難據點

大 型 臨 時 避難場所

․都市 大型 公園 、運動場及里民活動中心等之開放空間

․避開活動斷層 ․開放空間配置、面積、規模、比例

及避難密度 (3m2/人 ) ․ 應 有 兩 個 出 入 口 ， 開 口 寬 度 大 於

P/1800m ․臨接一條以上救援運送道路。 ․設置緊急耐震儲水槽，提供消防用

水或消防灑水設備。 ․提供三日 3 公升 /人 .日生活用水․

緊急發電設備 ․臨時浴廁衛生設備。 ․廣播設備。

地

區

防

災

生

活

圈 醫療救護中心 ․綜合醫 院以上 層級醫院

․偏遠地 區得含 醫院(非專科醫院 )

․建物避開活動斷層，提高耐震係數

․檢討與緊急救道路關係 ․停機坪，及彈性開放空間。

鄉（鎮、市）地區防災生活圈/ 防災設施內容及設置方針表(2/3)

47

鄉（鎮、市）地區防災生活圈/ 防災設施內容及設置方針表(3/3)

層級

防救災設施項

目

使用空間形式

規劃設置基本方針

物資供應 ․批發倉儲業 ․境內便利商店 ․大型防災中心

物資中心 物資集散 ․鄰近指揮中心之公共建築物或

開放空間

․檢討與緊急救道路、運救援輸送道路關係

․預留貨物裝卸彈性空間

大型外援據點 ․體育場、河濱公園等 ․檢討與緊急救道路、運救援輸送道路關係

維生系統 ․自來水、電力、電信、瓦斯、下水道及消防用水

․共同管溝 ․瓦斯防震遮斷裝置

綠 帶 及 延 燒 防止帶

․大型道路、河川、公園、綠帶 ․ 10~50m(引用日本相關資料 )

臨時住宅用地

․體育場、棒球場等大型開放空間

․可與臨時避難場所就避難前後期分段使用

罹 難 者 停 放 及殯葬儀式用地

․擬用地計畫

地

區

防

災

生

活

圈 廢棄物堆置場

․ 與 土 地 使 用 計 畫 相 結合，避免造成二次災害

48

(一)通則

․以中小學校為中心，以相近村里為範圍所劃設里鄰防

災生活圈

․依人口規模調整里鄰防災生活圈服務半徑，並就鄉(市

、鎮)區內大型道路、河川、公園、綠帶劃設延燒遮斷

帶

(二)里鄰防災生活圈防災設施內容及設置方針如表

都市防災空間系統規劃及設置方針/ 里鄰防災生活圈

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里鄰防災生活圈/ 防災設施內容及設置方針表

層級

防救災設施項目

使用空間形式

規劃設置基本方針

第 一 階 段 避難地

․面前道路 ․鄰里公園

․防止建築物、落下物擊中避難者

․ 防 止 火 災 延 燒 危 及 避難者

避 難據點

臨 時 避 難 場所

․以中小學校開放空間為主 ․其他都市大型公園、運動場

及里民活動中心等開放空間

․ 服 務 半 徑 500~1000 公尺，約可收容兩個里災民

․事先建立避難名冊。 ․其餘設置標準與鄉鎮層

級之大型臨時避難場所相同

里 鄰 防 災 生 活 圈

綠帶及延燒防止帶

․道路 ․鄰里公園、河川綠地及空地

廣場等

․避難輔助道路沿線及避難 場 所 周 邊 建 築 物 不 燃化

50

• 以中小學校服務區域為範圍。

• 沿用道路、公園、河川形成延燒遮斷帶。

• 運用地區計畫，建設防災廣場、道路。

里鄰防災生活圈設置方式

都市防災空間系統規劃建置示範

52

目的

‧重新檢視示範區域防災計畫下之都市空間結構，利用現有之有效空間資源，結合既有之地理資訊系統，架構防災空間體系，並完成都市防災空間資源圖及防救災限制因素圖之疊圖分析。

‧進行示範區域防災大分區及防災避難圈之劃設，並完成防災分區計畫圖、直接避難圈及階段避難圈之計畫圖。

‧示範區防災空間系統的檢討與建構，並完成防災通道、避難、消防、警察、醫療及物資集散等六大防災空間系統計畫圖。

‧檢討現行行政區之空間結構與防災系統之對應性及其衍生課題。

‧檢討並建置示範區防災空間資料庫。

‧落實都市防災建設之建議。

53

目前累積成果-示範地區

‧完成：

*中和市 *朴子市

*新竹市 *永康市

*台中市 *新化市

*大里市 *嘉義市

*苗栗市 *台南市

*斗六市 *鳳山市

*南投市 *台東市

*礁溪鄉 *岡山市

*中和市 *新莊市

*太保市 *桃園石門地區

‧進行中

*北市內湖地區

*高市鼓山地區

*彰化鹿港福興地區

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示範地區執行概況

‧2000-2004年–主要以200年「都市計畫防災規劃手冊彙編」為規劃依據，並以地震災害為主

–針對六大空間系統進行規劃

–提出防災生活區的規劃概念

–透過情境分析法模擬災害情境與災害潛勢分析

‧2004年迄今–主要以2003年「都市房規劃手冊研修」為主要規劃依據

–以HAZ-Taiwan與TELES進行災害風險評估

–考慮之災害型態漸具多樣性

–兼顧防救災設施需求與地方特性

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提出防救災據點防災力評估與補強方法

‧完成警政廳舍、消防廳舍耐震評估方法，研訂醫院建築設備耐震規範，提出補強之技術及施行之策略

- 選擇台北市、南投縣共22棟之消防、警政廳舍進行結構特性調查，再選擇虛擬廳舍進行耐震補強設計，評估各式補強後之耐震能力

- 提出初步與詳細評估方法、以及耐震補強設計，供工程師、技師參考。

台東縣消防局轉角柱因造因造型需求，配筋不對稱造成破壞。

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提出防救災據點防災力評估與補強方法

2006台東0401地震後，台東縣消防局轉角柱因造因造型需求，配筋不對稱造成破壞。

結 論

• 規劃之落實與應用• 展望未來

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規劃之落實與應用

• 各都市應擬定全市性防災綱要規劃，整合指導各災區各項擴大計畫、通盤檢討或都市更新之防災規劃

• 促進「都市防災規劃」與「地區防災計畫」相結合，指定防救路徑與防災據點予以補強

• 大都會區更應指定大型開放空間，並確保全市開放空間數量、規模，同時檢討建築物面前道路防救及

避難功能。

• 學校、公園與大型公共設施平日即需建置防災避難所需之各項設施、設備，並定期檢查更新，以應避

難所需。

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規劃之落實與應用

• 計畫公園未來興闢時，納入防災公園之觀念予以設計施作；而各防救災據點之建築應分期分區進行耐

震評估與補強修繕，以確保其防救災機能。

• 各防災避難生活圈內與生活圈之間，應設置完整之防救災據點標示導引系統，便於民眾避難疏散。

• 輔導與協助社區建立防救災機制，建立鄰里居民災害自救組織，加強民眾災害自救能力與知識。

• 定期辦理全市、區域、鄰里型規模之防災演練，建立救災體系與防災空間系統間的秩序關係，以增進

救災時效。

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展望未來

• 防災工作應與法制及計畫結合

• 持續藉由示範計畫擴大災害防救種類及規劃資訊建置工作

• 持續推動防災校園、防災社區計畫之建構，落實防救災空間系統規劃與建置成果

• 將都市防災空間規劃成果納入地方地區防災計畫中

• 落實以安全減災為核心的都市與社區防災規劃

謝謝聆聽

敬請指教 !

內政部建築研究所

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