中國大陸海軍軍事現代化對亞太安全的威脅 · 6 u.s. department of defense ,...

第14卷　第5期　中華民國105年5月

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PROSPECT & EXPLORATION

摘要

中國大陸近年來無論在對外行為模式、戰略規劃與執行層面上，都將軍

事現代化視為國家發展、進步的重要基礎，並且強調海洋是未來持續發展的

重要空間，必須透過強大軍事力量維護國家領土主權和海洋權益，極力成為

海洋強國。

本文研究發現中國大陸透過海軍軍事現代化過程，投入大量國防預算、

高科技技術等，提升遠距離精準打擊系統、提升兵力投射能力，以及強化

嚇阻效果；另一方面，中國大陸海軍軍事現代化也改變亞太地區軍事安全

平衡，甚至運用在海上維權、南海島礁擴建行動中，也進一步可能引發與

周邊國家以及美國的衝突。

關鍵詞：海洋強國、軍事現代化、國防預算、無政府狀態

The Threat of Mainland China’s Naval Modernization

to Asia-Pacific Security

陳育正（Chen, Yu-Cheng）國立中興大學國際政治研究所博士候選人

中國大陸海軍軍事現代化

對亞太安全的威脅

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中國大陸海軍軍事現代化對亞太安全的威脅專題研究

壹、前言

2012 年 11 月習近平接任大陸領導人以來，一方面加速其軍事現代

化，並且努力使中國大陸成為「海洋強國」(maritime power)，另一方

面，則提出「一帶一路」等倡議，使得中國大陸能與歐洲、中東，以及

亞洲各國在貿易與投資上更加緊密。1 大陸海軍依循習近平主張「海洋強

國」目標邁進，認為海洋強國是國家實力的重要面向，大陸海軍發展重心

已經從處理區域安全衝突之傳統任務角色，提升至建立戰略性嚇阻與保護

國家的海外利益等面向，大陸將持續建設其軍事力量，將軍力投射範圍跨

越周邊國家，同時保護其經濟與戰略利益。近期而言，大陸持續軍事現代

化、強調海上力量發展，除了國防預算每年維持穩定成長，其海上軍事力

量能力提升，也逐漸改變亞太軍事平衡狀態，並且展現軍事實力做為處理

主權爭端的重要基礎，使得區域緊張情勢逐漸升高。2

貳、問題意識與研究概念

美國自從 2008 年發生金融風暴，以及長期投入大量資金與部隊在阿

富汗與伊拉克戰場，大幅度消耗美國財政支出，更實質地削弱其自身的經

濟與軍事力量，進而使得美國對於某些全球事務影響力逐漸降低，3 並且

1 Ely Ratner, Elbridge Colby, Andrew Erickson, Zachary Hosford, and Alexander Sullivan, “ More Willing and Able, ” (2015/5/19), download date:2015/9/10, 《Center for a New American Security》, p. 5, http://www.cnas.org/sites/default/files/publications-pdf/CNAS_MoreWillingAndAble_final.pdf；《Center for a New American Security》, p. 1, http://www.cnas.org/sites/default/files/publications-pdf/ORAL%20Statement%20Ratner%202014%203%2013.pdf.

2 U.S. Department of Defense , “2015 Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China, ” (2015/4/7), download date:2015/10/10, 《Department of Defense》, p. 22, http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2015_China_Military_Power_Report.pdf .

3 Evan S. Medreios, “ China’s International Behavior : Activism, Opportunism, and Diversification, ” (2009), download date: 2015/4/19, 《RAND》, pp. 28-29, http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2009/RAND_MG850.pdf.


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在經濟與軍事霸權的地位，正在逐漸減弱。4 與美國情況相較之下，中國

大陸近來無論在政治、經濟以及軍事方面，反而在亞洲與全球各地展現其

重要影響力，甚至大陸官方也在「中」外記者會上指出，做為大國就必須

擁有足夠的軍事力量，也就是必須落實軍事現代化，5 並且指出強化海上

力量更是未來國防發展的重要目標。

在此環境背景下，大陸軍事力量快速發展也特別值得關注。首先，一

方面快速地軍事現代化，每年投入大量國防預算，總支出已成為全球第二

大國，未來仍會持續維持一定比例增加，但是，積極推展新式武器系統、

水面艦艇、航空母艦等作為，卻又難以說服其他國家，大陸軍事發展方向

是朝「防禦性」目標邁進；另一方面，大陸在海軍現代化過程投入高科技

技術，積極發展遠距離精準打擊武器系統、提升兵力投射技術、強調嚇阻

能力，並且持續進行海上維權行動與南海島礁擴建行動，不僅實質改變

目前亞太軍事安全平衡，在維護其主權與海上利益，不惜與周邊國家發生

衝突，這些作為加深各國對於中國大陸不信任感，紛紛也投入更多國防預

算，進一步造成區域不穩定。

本文試圖說明大陸海軍軍事現代化之意涵，以及戰略目標產生何種轉

變；其次，進一步檢視大陸海軍軍事現代化發展過程中，在那些層面嚴重

衝擊亞太區域的安全情勢；最後，提出我國未來安全展望。

參、中國大陸海軍軍事現代化之發展

一、中國大陸海軍軍事現代化之定義與意涵

美國國防部呈送國會《2015 年中國軍事與安全發展》(Military and

Security Developments Involving the People’s Republic of China 2015)

4 David Lampton, “A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us, ” (2015/5/11), download date: 2015/8/29, 《The Carter Center》, http://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tipping-point-in-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i/ .

5 「傅瑩：2015年國防預算增長幅度約為 10%」(2015年 3月 4日 )，2015年 11月 25日下載，《中國人大網》，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-03/04/content_1908869.htm。

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報告指出，中國大陸軍事現代化是一種持續追求長期綜合性的發展，試圖

改善其武裝部隊的能力，以處理短期、高強度之區域性衝突，一方面臺灣

問題是大陸進行軍事現代化的一項主因，並且已經做好準備應對臺灣問題

以外的偶發性事件 (preparations for contingencies other than Taiwan)，

例如：東海、南海海域爭端問題等；另一方面，隨著大陸全球利益的增

長，未來會更重視海外軍事任務，例如：軍力投射 (power projection)、

海上通道安全 (sea lane security)、打擊海盜 (counter-piracy)、維和行動

(peacekeeping)、人道主義援助 (humanitarian assistance)，以及災難救援

(disaster relief)。6 美國智庫「國家亞洲研究局」（The National Bureau of

Asian Research）研究員坎包森 (Roy D. Kamphausen) 指出大陸透過軍事

現代化，旨在提升國際體系影響力、承諾其捍衛主權決心，以及避免第三

國家介入其處理主權問題，主要目的是能夠打贏軍事戰爭與提升嚇阻能

力。7

事實上，大陸在軍事現代化的進程當中，非常強調海上利益是其重要

的目標，進一步提升海軍軍力，作為處理海上衝突、確保主權、維護經

濟發展之重要基礎。大陸前領導人胡錦濤已經在中國共產黨第 18 次全國

代表大會上宣布：「我們要加強對海洋開發利用資源的能力、維護中國的

海洋權益」；現任領導人習近平則在 2013 年 7 月 31 日於中央政治局開會

時，強調中國大陸成為海洋強國將有助推動經濟發展、維護主權與安全、

有利實現全面性小康社會；8 另外，中國大陸 2015 年 5 月 26 日出版的

《軍事戰略國防白皮書》，明確指出其目前面臨安全威脅環境，包括美國

「再平衡」戰略、日本大幅度調整軍事安全政策、海上鄰國涉及中國大陸

6 U.S. Department of Defense , “2015 Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China, ” p. i.

7 U.S- China Economic and Security Review Commission, “ Report to Congress of the U.S.- China Economic and Security Review Commision, ” (2008/11), download date: 2015/2/15, 《U.S- China Economic and Security Review Commission》, pp.150-151, http://origin.www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/2008-Report-to-Congress-_0.pdf.

8 「習近平：要進一步關心海洋認識海洋經略海洋，推動海洋強國建設，不斷取得新成就」(2013 年 7 月 31 日 )，2015 年 11 月 22 日下載，《新華網》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm。


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領土主權、海洋權益等問題，而軍隊的使命與任務就是以強軍為目標，更

重要還指出中國大陸必須拋棄「重陸地輕海洋」的思維、做好「海上軍事

戰鬥與軍事鬥爭準備」。9

美國海軍情報局 (Office of Naval Intelligence) 2015 年 4 月公布《21

世紀解放軍海軍新能力與新任務》(The PLA Navy New Capabilities and

Missions for the 21st Century) 報告，內容指出中國大陸近來持續增加新

型多功能海上作戰艦艇，同時修正其軍事組織、加強人員操作現代化裝

備，強調「素質」(quality) 提升更勝過規模 (size) 的提升；另一方面，該

報告指出中國大陸海軍主要焦點仍在東亞地區，但是，面臨主權爭議以及

海洋權益等問題，未來將更加重視其海軍能力的發展。10

綜合而言，中國大陸在世界經濟、政治與安全利益快速擴張，即是透

過軍事能力的提升來維護其利益，11

其中，海軍軍事現代化將扮演更重要

角色，不僅能提供政治、經濟發展、維護主權之重要基礎，並且能確保打

贏軍事戰爭與提升嚇阻能力。

二、中國大陸海軍軍事現代化改變亞太軍事安全平衡

中國大陸軍事現代化大幅提升其軍事力量，其中，又以海軍軍事現

代化過程，顯得格外重要，也更具意義。美「中」經濟安全委員會 (US-

China Economic and Security Review Commission, USCC)2014 年年度報

告指出，大陸軍費開支逐年以兩位數增長，解放軍海軍質量與數量都逐漸

提升，並且預估大陸在 2020 年時，將部署 351 艘潛艇和導彈水面艦艇於

亞太地區，相較之下，美國海軍僅部署潛艇和水面艦艇共計 67 艘，大陸

9 「中國的軍事戰略」(2015年 5月 26日 )，2015年 9月 27日下載，《國務院》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/gfbps/Document/1435341/1435341.htm。

10 U.S. Office of Naval Intelligence, “The PLA Navy: New Capabilities and Mission for the 21st Century, ” (2015/4/9), download date:2015/4/13,《Office of Naval Intelligence》, p. 5, http://www.oni.navy.mil/Intelligence_Community/china_media/2015_PLA_NAVY_PUB_Interactive.pdf.

11 Ely Ratner, Elbridge Colby, Andrew Erickson, Zachary Hosford, and Alexander Sullivan, “ More Willing and Able, ” (2015/5/19), download date:2015/9/10, 《Center for a New American Security》, p. 5, http://www.cnas.org/sites/default/files/publications-pdf/CNAS_MoreWillingAndAble_final.pdf.

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海軍正快速地軍事現代化，除了逐漸改變亞太地區現有的軍事平衡狀態，

並且也會引發與周邊國家衝突可能。12

美國智庫蘭德 (RAND) 公司發布報

告，內容說明中國大陸近二十年來的軍事現代化快速發展，大陸軍力已經

足以對美國遭成嚴重威脅，並且指出美國已經失去臺灣與南海等區域的軍

事優勢，未來倘若美「中」軍事發展維持這樣趨勢，也將削弱美國在亞洲

的主導地位。13

美國海軍情報局指出，大陸在 2000 年後建立更先進的海軍部隊，現

階段已經擁有超過 300 艘水面艦艇、潛艇、兩棲艦艇、導彈和武裝巡邏

艇，其中，2014 年一年內即超過 60 艘海軍艦艇完成部署、正式運作。14

美國海軍戰爭學院副教授艾利克森 (Andrew Erickson) 則認為，大陸海軍

軍事現代化也提升其防空能力、遠距離打擊能力，這些都是支持處理臺灣

問題，以及釣魚臺、南海領土爭端問題的基礎，並且進一步指出大陸發展

遠距離精準打擊與防空能力，試圖降低美國干涉的可能性。15

美國國會研

究服務處海軍事務專家歐羅克 (Ronald O'Rourke) 認為，現階段的國際安

全環境正從冷戰後的「單極」轉變成「大國之間」的競爭模式，這項轉變

也挑戰美國長期所領導的國際秩序，其中，中國大陸海軍軍力的提升，是

導致這項轉變的原因之一。16

綜上所述，大陸透過強大的軍事現代化做為

其政治、經濟發展的後盾，使中國大陸在國際事務扮演更為積極的角色，

同時，大陸海軍現代化也改變目前亞太地區軍事安全平衡狀態，相較其他

12 U.S- China Economic and Security Review Commission, “ 2014 Report to Congress U.S.-China Economic and Security Review Commission”, (2014/11/20), download date: 2015/10/19, 《USCC》, p. 17, http://www.uscc.gov/sites/default/files/annual_reports/Complete%20Report.PDF.

13 「蘭德報告：中國地緣優勢足以挑戰美國」(2015年 9月 21日 )，2015年 12月 5日下載，《美國之音》，http://www.voacantonese.com/content/voa-news-us-china-military-20150918/2972103.html。

14 U.S. Office of Naval Intelligence, “The PLA Navy: New Capabilities and Mission for the 21st Century, ” p. 13.

15 Andrew S. Erickson, “ Revelations on China’s Maritime Modernization,” (2015/4/16), download date: 2015/10/30,《The Diplomat Magazine》, http://thediplomat.com/2015/04/revelations-on-chinas-maritime-modernization/.

16 Ronald O'Rourke, “ China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities, ” (2015/11/23), download date: 2015/11/29,《Congressional Research Service》, p. 2, https://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33153.pdf.


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各國已經逐漸取得更多優勢。

圖 1　中國大陸與鄰國水面主要艦艇數量之比較

資料來源： Michael S. Chase, Jeffrey Engstrom, Tai Ming Cheung, Kristen A. Gunness, Scott

Warren Harold, Susan Puska, and Samuel K. Berkowitz, “China’s Incomplete

Military Transformation, ” (2015/2/13), download date: 2015/6/21, 《RAND》, p. 90,

http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR800/RR893/RAND_

RR893.pdf.

三、中國大陸海軍戰略：近海防禦與遠海護衛結合

中國大陸 2015 年 5 月 26 日出版的《中國的軍事戰略》國防白皮書，

明確指出其目前面臨安全威脅環境，包括美國「再平衡」戰略、日本大幅

度調整軍事安全政策、海上鄰國涉及中國大陸領土主權、海洋權益等問

題，而軍隊的使命與任務就是以強軍為目標，更重要還指出中國大陸必須

拋棄「重陸地輕海洋」的思維、做好「海上軍事戰鬥與軍事鬥爭準備」，

並且將「近海防禦」(offshore waters defense)、「遠海護衛」作為海軍的

戰略要求，實現「近海防禦與遠海護衛結合」(open seas protection) ，其

目標是要逐漸擴大海軍近海防禦作戰的範圍，並且提升戰略嚇阻與反擊、

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海上機動作戰、海上聯合作戰，以及綜合性的防禦能力，17

這項新的戰略

也代表著大陸海軍朝向遠海的行為將成為常態，並且提升執行遠海多樣性

任務的能力。18

美國前駐北京武官卜思高 (Dennis Blasko) 指出，大陸認

為維護海洋權力與利益是其長期、重要之任務，同時又面臨美國亞太再平

衡戰略之要求，強化美國亞太地區內軍事存在 (military presence)，以及

軍事同盟 (military alliances) 關係，因此，大陸就必須在戰略目標上，更

強調海外利益。19

在修訂這項戰略要求之前，中國大陸係以「近海防禦」為其海軍戰

略。「近海防禦」戰略是共軍海軍司令劉華清在 1987 年建立，強調防禦

區域重點目標對象，以及嚇阻現代化的敵人介入區域衝突，範圍從臺灣東

部、北太平洋能夠超越第一島鏈，特別是置重點在黃海、東海、南海等區

域都是近海防禦的軍事行動範圍。20

另一方面，大陸海軍近年來也非常重

視執行海外任務，特別是透過這些軍事行動可以試圖達到東亞，以及大陸

所稱之遠海的區域，這些海外任務包括：確保海上通道安全、打擊海盜、

維和行動、人道主義援助，以及災難救援等，這些將有助於大陸海軍在遠

海進行軍事行動的經驗，以及訓練先進艦艇執行遠海任務的能力。21

大陸

國防大學副教授范進發則指出，大陸戰略轉變的必要性，海軍之「近海防

禦」戰略在過去雖然有效捍衛中國的安全和海洋權益，但是未來必須朝向

「遠海護衛」改變，范進發還認為，中國大陸海上的防衛力量應該擴展到

17 「中國的軍事戰略」(2015年 5月 26日 )，2015年 5月 27日下載，《國務院》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/gfbps/Document/1435341/1435341.htm。

18 「中國海軍啟動戰略轉型：近海與遠海防禦結合」(2015年 5月 26日 )，2015年 10月 27日下載，《中評社》，http://www.zhgpl.com/crn-webapp/search/allDetail.jsp?id=103768833&sw=%E7%B4%A2%E9%A9%AC%E9%87%8C。

19 Dennis J. Blasko, “ The 2015 Chinese Defense White Paper on Strategy in Perspective: Maritime Missions Require a Change in the PLA Mindset, ” (2015/5/29) , download date: 2015/6/11, 《The Jamestown Foundation》, http://www.jamestown.org/programs/chinabrief/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=43974&cHash=d67db88687507367b668f71cd4199603#.VicbN6vy804.

20 U.S. Office of Naval Intelligence, “The PLA Navy: New Capabilities and Mission for the 21st Century, ” p.7.

21 O'Rourke, “ China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities, ” p. 45.


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任何中國大陸利益所在的海域與空間。22

總體而言，大陸近年強調海軍軍事現代化，主要係領導人瞭解海上力

量是有助於提升其國際地位、能有效捍衛主權，以及積極避免第三者介入

中國大陸處理主權問題，也是成為大國必須具備之能力。因此，大陸持續

挹注資金於其海軍軍力現代化，將有助於大陸能在傳統領土範圍外，於各

地執行軍事行動，朝向「近海防禦結合遠海護衛」之目標邁進。

肆、中國大陸海軍軍力現代化帶來區域安全之衝擊

一、國防預算支出日益增加且透明度不足

中國大陸經濟的快速增長與技術發展也進一步促進了其國防預算支

出。若檢視其 2010 年度的國防預算支出總額與 2002 年相比較，2010 年

的支出已經比 2002 年增加 5 倍之多，23

2012 年所公布之的國防預算總額

為 1,064 億美金，占國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP）比例

為 11.2%，其國防預算總支出規模已位居世界第二，僅次於美國；24

另一

方面，在 2015 年 3 月第 12 屆全國人大第 3 次會議中，公布其 2015 年國

防支出為 1,450 億美元，較前一年增長幅度為 10.1%。25

瑞典斯德哥爾摩

和平研究所 (Stockholm International Peace Research Institute)公布《2014

年全球軍費支出趨勢》(Trends in world military expenditure, 2014)報告之

內容進一步說明全球軍費支出是下降，然而，亞洲與大洋洲之軍費支出卻

出現上升的情況，其中，大陸軍費支出較前一年度成長 9.7%，預估總額為

2,160 億美元，這數據比大陸官方所公布的額度高許多，並且凸顯大陸大

22 范進發，「解析中國海軍三大發展階段航母核潛打造藍水海軍」(2014年 8月 12日 )，2015 年 4 月 13 日下載，《人民網》，http://military.people.com.cn/BIG5/n/2014/0812/c1011-25447731.html。

23 Adam P. Liff and G. John Ikenberry , “ Racing toward Tragedy, ” International Security(United Kingdom) , Vol. 39, No. 2 (Fall 2014) , p. 72.

24 Adam P. Liff and Andrew S. Erickson , “ Demystifying China’s Defense Spending, ” The China Quarterly (United Kingdom), Volume 216 , December 2013, p. 809.

25 「大陸情勢季報」(2015年 4月 )，2015年 5月 1日下載，《行政院大陸委員會》，頁 28-29，http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/5541347348.pdf。

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幅成長其軍事力量，更是亞洲地區軍費支出成長的主因。26

美國國防部指出，中國大陸自從 2005 年至 2014 年平均每年國防預

算支出成長率約為 9.5%，未來仍然會依照現有之經濟實力與政治意願持

續支持國防預算增長，並維持一定的水平，值得注意的是，這項數據並

未將武器研發、對外武器採購、維持核武部隊，以及退休金等項目計算在

內。27

事實上，大陸雖然多次強調國防政策發展是「防禦性」，然而，近

年來陸續投入高額國防預算外購先進武器與技術，並積極進行武器研發，

許多國家視大陸是潛在威脅，並認為其國防發展已逐漸超出防禦實際所

需。因此，大陸國防預算維持穩定成長，卻又存在透明度不足情況下，將

進一步引發亞太地區軍備競賽，是影響區域安全穩定的重要因素。28

圖 2　中國大陸近 10 年國防預算

資料來源： http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-2980406/China-2015-defence-budget-

grow-10-1--5-year-low-govt.html。

26 “Trends in world military expenditure 2014,” (2015/4/13), download date: 2015/11/12, 《SIPRI》, p. 3, http://books.sipri.org/files/FS/SIPRIFS1504.pdf.

27 U.S. Department of Defense, “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China, ” p. 49.

28 「104年國防報告書」(2015年 10月 27日 )，2015年 10月 27日下載，《中華民國國防部》，頁 49，http://report.mnd.gov.tw/download/%E5%A0%B1%E5%91%8A%E6%9B%B8-%E4%B8%AD%E6%96%87-1041002-%E5%85%A8%E6%96%87%E6%AA%94%E6%A1%88.pdf。


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二、中國大陸海軍軍事現代化投入高科技技術

我國《104 年國防報告書》指出中國大陸目前軍事現代化重點，在於

海、空軍，以及第二砲兵部隊等新式武器與裝備之發展。其中，海軍在福

建及廣東地區部署長程岸置攻船飛彈與新型飛彈快艇；空軍換裝長程防空

飛彈，新一代戰機執行戰備任務；第二砲兵研發、改造，並且部署新式

飛彈，試圖掌控第一島鏈內海、空戰力優勢。29

事實上，大陸近年持續

投入大量國防預算，主要是提升戰略部隊現代化，以及反介入 / 區域拒止

(Anti-access/Area-denial, A2/AD) 能力，例如：先進中程傳統彈道飛彈、

長程攻陸與攻船巡弋飛彈、反太空武器與攻勢網路能力、核子動力潛艦、

現代化水面艦、航空母艦等方面。30

進一步而言，從大陸近年來海軍的發展趨勢，可以區分「水面艦艇與

潛艦」、「航空母艦」，以及「反艦彈道導彈」(Anti-Ship Ballistic Missile,

ASBM) 等三方面進行說明。首先，在水面艦艇與潛艦部分，積極建造先

進的艦艇，強調操作新式武器、艦艇平臺的能力與經驗。例如：近期建造

「中華神盾」052D 型驅逐艦、022 型隱形飛彈快艇、071 型船塢級登陸

艦，以及 095 型核子動力潛艇等水面作戰艦艇，來提升其海上投射能力。

在航空母艦發展方面，除了 2012 年 9 月正式成軍「遼寧號」航空母

艦，也在 2013 年進行首次航空母艦海上測試，並且繼續推動其他航空母

艦國造計畫。31

值得注意是，中國大陸海軍也正在積極發展艦載戰鬥機，

試圖擴大其空中投射力量。例如：殲 15 戰機已經在 2012 年 9 月成功地在

遼寧號航空母艦進行戰機起降訓練，並且於 2013 年 11 月開始進行航空母

艦戰鬥群巡航任務，大幅提升其軍事投射能力範圍。32

有關反艦彈道導彈方面，美國國防部認為大陸正在部署的東風 -21D

29 「104年國防報告書」，頁 50。30 U.S. Department of Defense, “2014Annual Report to Congress: Military and Security

Developments Involving the People’s Republic of China, ” (2014/6/5), download date:2015/10/10, 《Department of Defense》, p. i, http://archive.defense.gov/pubs/2014_DoD_China_Report.pdf.

31 蔡明彥、張凱銘，「避險戰略下大國互動模式之研究：以美中亞太戰略競合為例」，頁 16。32 U.S. Department of Defense, “2014Annual Report to Congress: Military and Security

Developments Involving the People’s Republic of China, ” p. i.

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型反艦彈道導彈，擁有「機動重返大氣層載具」（maneuvering re-entry

vehicles, MARV）技術，導彈射程超過 1,500 公里，目的在用來打擊海面

上移動之船艦，其中，更認為這項反艦彈道飛彈武器，將提供共軍攻擊太

平洋上的航空母艦，33

這無疑更提高中國大陸反介入 / 區域拒止能力，更

嚇阻美國在內等其他國家可能介入中國大陸領土與主權問題。

綜合而言，大陸海軍軍事現代化投入高科技技術，極力縮小與先進國

家軍事實力之差距，並且持續發展新型艦艇、武器系統等高科技技術。34

固然海軍的技術仍可能大幅落後美國目前的技術，並且存在軍隊內部、整

合先進武器系統、後勤維護等問題。35

然而，所研發精準遠程打擊武器系

統、延伸兵力投射能力等發展，試圖降低其他國家介入區域衝突可能性，

嚴重威脅我國家安全。

三、強化海上維權以及南海島礁擴建

大陸自從 2009 年之後，對於涉及南海、東海領海 / 土主權問題採取

強硬態度，不僅驅離進入該區域的他國漁船，也數次與進入爭端區域之美

國海軍軍艦發生對峙與碰撞事件，這些緊張關係的現象在南海地區特別明

顯。36

中國大陸與菲律賓、越南、臺灣、汶萊、馬來西亞等國家，因為南海

主權爭議懸而未決，影響相關國家維持漁業權利、開發大型油氣資源，以

及維護海上航行自由，與此同時，各國除了陷入持續爭執的情況，也都快

速地進行軍事現代化，進而影響區域安全穩定。其中，尤其以大陸大幅增

33 U.S. Department of Defense , “2015 Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China, ” p. 39.

34 Kris Osborn, “The Chinese Navy Will Be Bigger Than America's By 2020, ” (2014/12/13), download date: 2015/4/20,《Business Insider》, http://www.businessinsider.com/the-chinese-navy-will-be-bigger-than-americas-by-2020-2014-12.

35 Michael S. Chase, Jeffrey Engstrom, Tai Ming Cheung, Kristen A. Gunness, Scott Warren Harold, Susan Puska, and Samuel K. Berkowitz, “China’s Incomplete Military Transformation, ” (2015/2/13), download date: 2015/9/21, pp. ix-xii, 《RAND》, http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR800/RR893/RAND_RR893.pdf.

36 沈明室，「解放軍在南海海空維權現況、模式與影響」，戰略安全研析 (臺北市 )，第 114期(2014年 10月 )，頁 12-20。


78


加其海軍軍事力量，以及海上執法能力，並且在南海進行島礁擴建等行

為，不但容易引發區域衝突，另一方面，也是為了阻止美國等外部勢力干

預區域內衝突。37

南海主權問題成為亞太軍事衝突的根源。

在中國大陸強化海上維權方面，經常憑藉其日益強大的軍事力量，派

遣海軍軍艦、海岸警衛部隊至南海爭議區域進行擴大巡邏等任務，試圖

捍衛其南海海域主權，甚至透過海岸警衛部隊拘留周邊國家船員。38

美

國智庫「戰略與國際研究中心」(Center for Strategic and International

Studies, CSIS) 研究員葛來儀 (Bonnie S. Glaser) 進一步指出，大陸在

2012 年 6 月開始逐漸強化其擁有南海主權與管轄權。例如：宣布在南海

爭議地區設立三沙市行政區、針對南海爭議區域發布新版漁業法規，派遣

載有海軍與海軍陸戰隊隊員之軍艦，前往曾母暗沙 (James Shoal) 進行巡

航等，試圖逐步發展其有利態勢。值得注意的是，大陸在南海某些行為確

實非常強勢，利用其軍事優勢捍衛其主權，真正目的在於避免相關國家破

壞其主權利益，並且展現捍衛領土與領海之決心。39

其他中國大陸強化海上維權部分，還有以下幾點：2012 年確立海軍

將在領土海域建立常態化戰備巡邏制度，維護領土主權與海洋權益；40

2012 年 9 月正式部署第一艘航空母艦遼寧號，目前正積極進行航空母艦

戰鬥群巡航任務，從大陸積極擴大其海上力量，也被認為是決心捍衛其

海洋主權的象徵；41

2013 年至 2014 年間，大陸海軍有 056 型飛彈護衛艦

37 U.S. Department of Defense, “ Asia-Pacific Maritime Security Strategy, ” (2015/8/21), download date: 2015/11/20, pp. 10-16, 《Department of Defense》, http://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF.

38 Jeffrey Bader, Kenneth Lieberthal, and Michael McDevitt , “ Keeping the South China Sea in Perspective, ” (2014/8), download date: 2015/4/21, 《Brookings》, p. 5, http://www.brookings.edu/research/papers/2014/08/south-china-sea-perspective-bader-lieberthal-mcdevitt.

39 Bonnie S. Glaser, “ China’s Grand Strategy in Asia, ” (2014/3/13), download date: 2015/4/21, 《CSIS》, p. 3, http://csis.org/files/attachments/ts140313_glaser.pdf.

40 「中國軍隊是維護世界和平的力量」(2012年 7月 31日 )，2015年 11月 17日下載，《人民網》，http://live.people.com.cn/note.php?id=697120730094618_ctdzb_013。

41 Murray Hiebert, Phuong Nguyen and Gregory B. Poling, “ Perspectives on the South China Sea, ” (2014/9), download: 2015/11/15, 《CSIS》, pp. 132-133. http://csis.org/files/publication/140930_Hiebert_PerspectivesSouthChinaSea_Web.pdf.

79


「吉安艦」等 17 艘新式艦艇成軍，而新式海軍艦艇將部署重心置於在南

海，並且進行海洋權益維護之任務。42

南海島礁擴建部分，近年來中國大陸、越南及菲律賓等國家競相填海

造陸，其中，中國大陸強化南沙島礁建設，並且建立常態性之軍事戰備力

量等作為，引發菲、越等國抗議及美、日關注。43

事實上，中國大陸自

2014 年開始針對南海地區所占領的永暑礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁、

華陽礁、渚碧礁，以及美濟礁等 7 個島礁進行大規模填海造陸工程，雖然

這些島礁面積不大，但是對中國大陸而言，一方面在於地理位置具有重要

經濟與軍事價值。其次，則是中國大陸在國力提升後，維護主權行為模式

更為積極，與周邊國家發生摩擦也在所不惜。44

美國國防部部長卡特 (Ashton Carter) 指出，中國大陸過去 18 個月之

內，在南海地區 7 個島礁擴建出約八百公頃的陸地面積，較其他國家在過

去幾年所累積的土地面積總和更大，其中，包括進行港口擴建、設置雷達

站、機場跑道等設施。45

以永暑礁為例，其擴建後的面積已達 2.8 平方公

里，面積已超越我國之太平島，成為南海第一大島。此外，永暑礁未來可

以作為大陸在南海的行政與軍事指揮中心，也可以興建大型軍用機場、駐

防戰機、快速登陸艇和快艇部隊，亦能部署防空飛彈和反艦飛彈，將對於

越南及菲律賓等國家構成強大嚇阻力量。46

總體而言，中國大陸藉由在南

海島礁進行島嶼擴建，將有利對其未來主張南海主權、劃定南海防空識別

42 「中國海軍一年來至少 17艘軍艦入列」(2014年 1月 9日 )，2015年 10月 17日下載，《新浪網》， http://news.sina.com.tw/article/20140109/11542230.html。

43 「104年國防報告書」，頁 40。44 「大陸與兩岸情勢簡報」(2014年 11月 )，2015年 11月 8日下載，《行政院大陸委員會》，頁

1-2，http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/412121732332.pdf。45 Ben Dolven, Jennifer K. Elsea, Susan V. Lawrence, Ronald O'Rourke, Ian E. Rinehart, “ Chinese

Land Reclamation in the South China Sea: Implications and Policy Options, ” (2015/6/18), download: 2015/11/29, 《Congressional Research Service》, p. 1, https://www.fas.org/sgp/crs/row/R44072.pdf.

46 王高成，「美中關於南海島礁擴建的博弈」，展望與探索 (臺北 )，第 13卷第 7期 (2015年 7月 )，頁 1-5。


80


區、發展海洋經濟，以及做為軍事基地基礎。47

總體而言，大陸已依習近平的指示，持續進行海軍軍事現代化，做好

軍事鬥爭準備，實質上已經提升遠程海空軍事力量、強化嚇阻能力，並加

速南海島礁填海造陸工程，逐漸在南海海域擁有軍事基地、甚至是強勢地

展開海上軍事維權等作為，這些方面都體現中國大陸欲主導區域事務之企

圖，不僅影響區域內國家航行自由與兵力部署彈性，也會提高對某些國家

產生嚇阻作用。48

無疑嚴重增加我國、越南以及菲律賓等國家在南沙群島

駐軍壓力，同時也衝擊美國在亞太地區利益，甚至造成中國大陸與美國在

南海地區持續相互競逐，區域安全情勢也會日趨複雜。

伍、臺海安全未來之展望

中國大陸近年來快速崛起，尤其以軍事力量的提升，已經改變亞太地

區的安全情勢，美國未來更加重視亞洲區域的穩定與和平發展，歐巴馬政

府自 2011 年以來，持續推展其亞太再平衡戰略，對此，大陸毋庸置疑地

將會進一切努力將美軍從亞太地區排除在外。49

然而，我國擁有地理與先

進的科技技術等條件，因此，必須持續提升國防戰備訓練之外，也必須加

深與美國等其他國家軍事合作機會，積極爭取軍售以及同盟合作機會，提

高嚇阻能力，增加中國武力犯臺的成本。

一、持續強化臺灣海上預警能力

從大陸看臺灣的地理位置，臺灣位於亞洲第一島鏈，箝制其航行至第

二島鏈之關島等太平洋小島，單純就軍事角度，將能夠控制東南亞與東北

47 Derek Watkins, “ What China Has Been Building in the South China Sea, ” (2015/10/27), download: 2015/11/29, 《The New York Times》, http://www.nytimes.com/interactive/2015/07/30/world/asia/what-china-has-been-building-in-the-south-china-sea.html?_r=0.

48 Kevin Baron, “ China’s New Islands Are Clearly Military, U.S. Pacific Chief Says, ” (2015/7/24), download date: 2015/10/23, 《Defense One》, http://www.defenseone.com/threats/2015/07/chinas-new-islands-are-clearly-military/118591/.

49 John Ikenberry, “ The Rise of China and the Future of the West, ” (2008/1-2), download date: 2015/4/23, 《Foreign Affairs》, https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2008-01-01/rise-china-and-future-west.

81


亞，並且對美國產生重大威脅，50

進一步而言，臺灣擁有的地理位置，是

具有安全與經濟等戰略價值。對此，美國前國務院亞太事務副助理國務卿

薛瑞福 (Randall Schriver) 認為，臺灣位處東亞與西太平洋中心的戰略位

置，在情資的蒐集與監控區域事件的重要性，不可言喻，足以影響對亞太

區域政治與安全事務的發展。此外，臺灣的科技能力，以及與美國的特殊

關係，讓臺灣可獲取目前最先進的軍事情報與通訊科技。51

如同美國智庫

「2049 計畫研究所」(Project 2049 Institute) 研究員伊斯頓 (Ian Easton)

認為臺灣在美國協助下，正在建立早期預警雷達、情報偵察與蒐集設備、

飛彈防禦系統、戰機升級、強化空軍基地防禦與韌性等措施，其中，擴大

情報作為最為重要。例如：信號情報、電子情報、雷達系統、網際網路偵

察以及情報人員網路，在這些領域取得優勢，中國大陸即無法完全掌握空

優，並且提高大陸對臺灣進行海上封鎖或登入作戰之成本。52

二、擴大國防合作

美國在臺協會（American Institute in Taiwan）臺北辦事處前處長司徒

文（Willian Anthony Stanton）先生認為，其他國家若選擇支持臺灣，方式

除了貿易合作之外，另一選項就是國防合作。司徒文指出美國須努力讓臺

灣取得潛艦、先進的飛彈技術等，並且臺美之間須要更密集、更高層的軍

事對話。53

而澳洲洛伊國際政策研究中心 (Lowy Institute for International

Policy)研究員，史奈爾德 (Julian Snelder)日前指出，臺灣擁有強大的半導

體、資訊科技、高額外匯存底，以及先進的工業基礎設施等，是提供未來

50 Joseph A. Bosco,“Taiwan and Strategic Security,”(2015/5/15), download date: 2015/11/16, 《 The Diplomat Magazine》, http://thediplomat.com/2015/05/taiwan-and-strategic-security/.

51 薛瑞福，「守望監控：臺灣於西太平洋上的海上預警能力」，2014年亞洲新動態與臺灣角色國際研討會 (臺北，2014年 12月 6日 )，頁，55。

52 Ian Easton, “Able Archers：Taiwan Defense Strategy in an Age of Precision Strike, ” (2014/9), download date: 2015/11/23, 《Project 2049 Institute》, pp. 25-45, http://www.project2049.net/documents/Easton_Able_Archers_Taiwan_Defense_Strategy.pdf.

53 司徒文，「美國重返亞洲、中國的挑戰、海域糾紛與臺灣的角色」，頁 254-255。


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與美國等其他國家在亞洲進行防衛合作的重要基礎之一。54

我國中山大學教授楊念祖，進一步指出美國歐巴馬政府推動亞洲在平

衡政策，主要是由於北韓導彈與核子威脅，以及中國大陸在東海和南海存

在領土爭端問題，其政策部分重心即是努力與東北亞地區主要盟國合作，

來提升應對反介入與區域封鎖戰略嚇阻能力，臺灣受到中國大陸之威脅與

挑戰，更遠遠勝過美國在亞洲地區盟友所面臨衝擊，因此，臺灣應該尋求

機會，向美國要求增加臺灣擔任區域安全的責任。55

美國智庫「戰略與國

際安全研究中心」研究員包士可 (Joseph Bosco) 也認為，面對中國大陸在

亞太地區積極擴張軍力行為，美國歐巴馬政府未能公開承諾將提供臺灣的

防禦性武器，要求美國政府對臺灣之安全政策必須更明確，更重視臺灣的

重要性，不應該採取模糊的政策。56

陸、結語

由於中國大陸實力逐漸提升，無論在戰略規劃與執行層面上，將軍事

現代化視為國家發展、進步的重要基礎，同時強調海洋是未來持續發展的

重要空間。因此，中國大陸必須擁有強大軍事力量確保國家領土主權完整

和海洋權益，嚇阻其他國家干涉有關其主權爭議問題，其中，又以海軍軍

事現代化發展更為重要；另一方面，中國大陸每年國防預算支出維持穩定

成長、投入高科技術，以及強化海上維權與島礁擴建等行為，加深周邊國

家對其不信任感，並且助長周邊國家積極增加軍事力量與尋求擴大安全合

作力量，亞太安全情勢正在出現變化。

美國面對中國大陸國力快速崛起，將更重視亞太安全事務，因此，美

54 Julian Snelder, “Taiwan: A fierce economic fortress, ” (2015/5/8), download date: 2015/5/9, 《The Interpreter》, http://www.lowyinterpreter.org/post/2015/05/08/Taiwan-A-fierce-economic-fortress.aspx?COLLCC=384203215&COLLCC=3104355884.

55 Andrew Nien-dzu Yang, “Game Change in the Western Pacific Region and R.O.C.’s Self- Defense Effort, ” (2015/5/1) , download date: 2015/10/4,《China Brief》, p. 14, http://www.jamestown.org/programs/chinabrief/single/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=43865&cHash=248d4e0631814dfac739a9405fecd6eb#.VVqhPrmqqko.

56 Joseph A. Bosco, “Taiwan and Strategic Security”.

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國必須尋求亞洲盟友在各方面進行合作。就我國而言，亞太安全環境已為

我國建立機會，尤其臺灣目前擁有的軍事情報能力與通訊科技技術，倘若

能繼續強化有關信號情報、電子情報、雷達系統、網際網路偵察、情報人

員網路等技術，將可以建立強大海、空預警能力，同時也必須更積極爭取

美國軍售、同盟合作機會，使我國有足夠嚇阻能力，確保國家和平、穩定

發展。

中國大陸海軍軍事現代化 對亞太安全的威脅 · 6 u.s. department of defense ,...

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