主管:中华人民共和国环境保护部 主办出版发行 :中国环境报社

2014年5月星期二

农历甲午年四月初八6275期今日12版

国内统一刊号：CN11-0085邮发代号：1-59中国环境网：WWW.CENEWS.COM.CN06

CCC H I N A E N V I R O N M E N T N E W SH I N A E N V I R O N M E N T N E W SH I N A E N V I R O N M E N T N E W S

学习环保法 打造新利器

本报通讯员戴敬凯 记者杨涛利乌鲁木齐报道 新疆维吾尔自治区人民政府日前印发化解产能严重过剩矛盾 实 施 方 案 。 从今 年 起 到 2015 年 ，新 疆 将 争 取淘 汰 落 后 炼 铁 150 万 吨 、炼 钢90 万 吨 、水 泥 落 后 产 能 620 万吨、平板玻璃落后产能 300 万重量箱。

据 悉 ，目 前 新 疆 电 解 铝 行业承接内地产业转移已具备一定 规 模 ，钢 铁 、水 泥 、平 板 玻 璃等 行 业 已 出 现 阶 段 性 、区 域 性过 剩 ，如 不 及 时 采 取 果 断 措 施加 以 调 控 ，将 造 成 行 业 亏 损 面扩 大 、能 源 资源约束趋紧、生态环境恶化等问题。

在钢铁行业，新疆将推动钢铁工业产业结构调整升级，2015年底前，坚决淘汰 400 立方米及以下高炉、30 吨及以下转炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗及污染物排放达到国家标准。

在水泥行业，严格控制新增水泥产能，对面向区内市场的单纯新增水泥产能建设项目一律不再审批，一律不得建设以石灰石原矿为主要原料的水泥项目。

在平板玻璃行业，严格控制新增平板玻璃产能，发展高档用途及深加工玻璃。彻底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃产

能。严格环保治理措施，污染物排放达到国家标准。在电解铝行业，对吨铝液电解交流电耗大于 13700 千

瓦时，以及 2015 年底后达不到规范条件的产能，用电价格在标准价格基础上上浮 10%。

自治区政府要求，严格执行国家强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价。

新疆淘汰四大行业落后产能

对不达标企业实施惩罚性电价、水价

山东兑现首笔空气质量补偿金17市共获补偿 7029 万元，专项用于改善大气环境

◆本报记者周雁凌 季英德通讯员郭钊敏 许颖 孙俊杰

在考核因子的设置上，山东省把目前影响空气质量的 4 项因子全部纳入。其中，PM2.5 的权重为60%，PM10和 SO2权重均为 15%，NO2权重为 10%。

考核数据采用山东省环境信息与监控中心提供的各设区市城市环境空气质量自动监测数据。

根据规定，考核得分=［（上年同季度 PM2.5 平均浓度-本年考核季度 PM2.5 平均浓度）×60%+（上年同季度 PM10 平均浓度-本年考核季度 PM10 平均浓度）×15%+（上年同季度 SO2平均浓度-本年考核季度 SO2 平均浓度）×15%+（上年同季度 NO2 平均浓度-本年考核季度 NO2 平均浓度）×10%］×稀释扩散调整系数。

《办法》确定，污染物浓度以微克/立方米计。生态补偿资金系数为 20万元/（微克/立方米）。

山东省将 17 市分为两类进行考核。第一类为青岛、烟台、威海、日照市，稀释扩散调整系数为 1.5；第二类为济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，稀释扩散调整系数为 1。

之所以青岛、烟台、威海、日照 4 市系数较大，主要是因为 4 市年均风速是其他城市的 1.6 倍，大气污染物稀释扩散条件较好，环境空气质量受扩散条件影响较大。

生态补偿金怎么算？

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本报记者杨晓娣哈尔滨报道 被称为“史上最严”的《环境保护法》表决通过后，黑龙江省哈尔滨市环保局立即组织召开专题会议，逐条研究新修订的

《环境保护法》。大家认识到，新修订的《环境保护

法》在加大对企业违法行为处罚力度的同时，也赋予了环保部门一些职责和权限。环保部门在行使法律赋予的权力时，也必须承担相应的责任，严格依法办事，做到不失职、不渎职。

据悉，在新修订的《环境保护法》正式实施前，哈尔滨市环保局将加强对执法人员、企业负责人的培训，同时加大

宣传力度。一是借助即将召开的哈尔滨市环保公安联动执法及打击环境违法犯罪启动大会，将新修订的《环境保护法》规定的 4 种可以移送公安机关、可以行政拘留的环境违法行为与公安机关进行对接。二是近期组织召开一次全局系统执法人员及企业负责人参加的培训会。三是各个执法机构到企业例行执法检查的同时，深入企业进行面对面宣传，使企业真正了解新修订的

《环境保护法》。四是把加强宣传新修订的《环境保护法》作为今年世界环境日活动的一项重要内容，提高市民的认知度。

哈尔滨逐条研讨注重宣传

本报讯 2014 年 1 月，环境保护部12369 环 保 举 报 热 线 受 理 群 众 举 报66 件 ，其 中 ，举 报 数 量 前 三 位的是：江苏（8 件）、河北（6 件）、山东（6 件）。所有举报件已转交各地方环保部门调查处理。

从各地环保部门调查处理的情况看，存在环境违法问题的有 52 件，占受理总数的 79%，有 14 件未发现群众反映的问题，有 14 件为重复举报，占举报总数的 21%。存在污染问题的案件中，涉及大气的 31 件、涉及水的 10件、涉及噪声的 7 件、涉及固体废弃物的 9 件、涉及项目审批的 20 件。各地环保部门已对这些环境违法行为依法进 行 了 处 理 ，其 中 责 令 限 期 整 改 18件、停产治理 17 件、处以罚款 14 件、取缔关闭 8 件、现场予以纠正 7 件、补办

环评手续 6 件、移交相关部门处理 4 件。目前，这些处理措施已得到较好的落实。

（群众举报案件情况表详见今日五版）

环境保护部12369环保举报热线2014年1月群众举报案件处理情况

1月份受理举报数量前10位（并列）的省、自治区、直辖市

本报讯 四川省淘汰落后产能协调小组办公室近日发布了《四川省2013年淘汰落后产能计划完成情况公告》（以下简称《公告》）。

《公告》显示，四川省 2013 年淘汰落后产能计划涉及 25个行业、433 家企业，全部企业已完成淘汰落后产能任务。

具体来看，四川省淘汰落后产能炼钢 32 万吨、焦炭 87万吨、铁合金 13.7 万吨、锌冶炼 5.6 万吨、铅冶炼 1.2 万吨、水泥 746.6 万吨、陶瓷 1480 万平米。同时，淘汰的落后产能还包括平板玻璃 240万重量箱、建材砖 35.52亿匹、造纸 63.55万吨、制革53.3万标张、印染11272万米、化纤3.4万吨、电力35.425万千瓦。 王小玲 魏旭东

四川完成淘汰落后任务本报讯 福建省防汛指挥部近日发布汛情，

福建今年降雨量略多于往年，台风预计有 7~9个，极端灾害性天气发生几率大，汛情态势严峻。基于此，福建省环保厅将从 4 个方面做好汛期环境污染防范工作。

一是在全省开展环境隐患督察整改。强化对化工等重点行业、重点污染源、尾矿库以及城镇污水处理厂的监督管理，重点排查化工企业、固体废弃物处置场所、垃圾堆放场所等污染隐患，并严格执行现场巡查机制，挂牌督办 63 个突出环境问题，排除汛期污染隐患。

二是强化汛期水质监测，加强跨地区河流交界断面水质监督管理，严禁向下游集中排放污水。对交界断面加密监测，发现水质异常及时报告，并向下游地区和有关部门通报。

三 是 建 立 防 汛 应 急 机 制 。 严 格 执 行 汛 期24 小时值班制度，安排专人值守污水处理厂，严 密 监 测 污 水 处 理 厂 进 水 水 质 ，及 时 掌 握 汛期 水 质 动 态 变 化 ，畅 通 12369 环 保 举 报 热 线 ，随 时 启 动 应 急 预 案 ，建 立 快 速 有 序 的 环 境 监测预警、应急指挥和应急处置机制。同时，充分 储 备 应 急 物 资 ，全 力 做 好 汛 期 水 污 染 应 急防范。

四是强化饮用水水源地评估工作，认真分析饮用水水源地环保工作中存在的问题，及时向当地政府报告，并采取有效措施加以解决；进一步加大饮用水水源地环保投入，落实预案到村、责任到人的工作机制，防范各类环境风险，确保安全度汛。

熊敏桢

督察隐患加密监测 建立机制强化评估

福建部署汛期污染防范

核事故应急响应能力再提升

李干杰出席核事故应急救援工作会

“聊城市，考核得分47.50分，生态补偿资金额度为950万元；莱芜市，得分 37.55分，生态补偿资金额度为751万元……”这是记者从山东省 2014年第一季度环境空气质量生态补偿资金清算汇总表上看到的数据。

山东省财政厅、省环保厅日前联合下发《关于下达 2014 年第一季度环境空气质量生态补偿资金预算 指 标 的 通 知》，兑 现 2014 年 首 笔 生 态 补 偿 资 金7029 万元，全省 17市都获得了生态补偿资金。

山东省环保厅厅长张波告诉记者：“此举旨在通过实施生态补偿，充分发挥公共财政资金的引导作用，进一步调动各市大气污染治理的积极性和主观能动性，财政资金正是今年‘死磕’大气污染打出的五记重拳之一。”

为激发各市的积极性，山东省环保厅、省财政厅制定了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》

（以下简称《办法》），并由山东省政府办公厅于 2 月26日印发。

根据规定，山东省对各设区市实行季度考核，每季度根据考核结果下达补偿资金额度。有关市向省级缴纳的资金纳入省级生态补偿资金，用于补偿空气质量改善的市。

《办法》明确规定了考核指标、权重、考核数据来源、考核时段、生态补偿资金核算公式、生态补偿资金的筹集与使用等，致力于将各市大气污染治理或排污活动产生的外部收益或外部成本内部化。

在山东省 2014 年第一季度环境空气质量生态补偿资金清算汇总表上，密密麻麻地列出了全省 17市 PM2.5、PM10、SO2、NO24 类污染物 2013 年第一季度平均浓度和 2014 年度第一季度平均浓度，还有考核得分和生态补偿资金额度。

记者看到，得分最高的是聊城市，考核得分为47.50 分，其次是莱芜市，得分 37.55 分，德州市得分33.10分，济南市得分 31.90分。

相应的，获得生态补偿资金最多的是聊城市，达950 万元；其次是莱芜、德州、济南、淄博、菏泽、潍坊、济宁、日照、滨州、东营、临沂、青岛、泰安、威海、枣庄、烟台，分别获得生态补偿资金 751 万元、662 万元、638 万元、558 万元、525 万元、443 万元、432 万元、405 万元、385 万元、293 万元、282 万元、275 万元、178万元、176 万元、44万元、32万元。

以青岛市为例，第一季度，青岛市 PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度分别为 80 微克/立方米、84 微克/立方米、53 微克/立方米、51 微克/立方米，PM2.5、SO2比去年同期分别改善 10.1%、36.9%，PM10、NO2 同比恶化了 1.5%、13.3%。 第 一 季 度 ，青 岛 PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度值分列全省第三、三、四、五名，青岛市蓝天白云天数全省第二，同比增加 10天。

根据公式计算，青岛市第一季度共获得生态补偿资金 275 万元。

山东省要求，各市收到资金后，要严格按照《办法》及国家和省关于污染防治专项资金管理的有关规定，将资金统筹用于辖区内改善大气环境质量的项目支出。

铁腕+铁规 坚决向污染宣战

5 月 5 日起，浙江省杭州市调整机动车法定工作日错峰限行交通管理措施，浙 A 号牌车辆早晚高峰限行时段各延长半小时，即工作日早高峰调整为 7时至 9时，晚高峰调整为 16时 30分至 18时 30分。

中国日报图片网供图

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本报记者霍桃5月5日深圳报道《核电集团公司间核事故应急相互救援合作框架协议》签署仪式暨中国广核集团核电厂核事故应急救援队组建成立挂牌仪式今日在深圳举行。环境保护部副部长、国家核安全局局长李干杰出席活动，并在第三次核电集团核事故应急救援工作座谈会上讲话。

李干杰表示，此次协议签署和队伍挂牌是落实习近平总书记有关加强核安全工作指示精神的重要行动，是福岛核事故后核安全改进的重要内容，是核电厂核事故应急响应能力再提升的重要标志，表明核电集团应急救援工作进入了实质性的力量组建和实施阶段，也标志着国内五大涉核企业集团在核事故应急领域共筑纵深防御底线，开始形成应对严重核事故的整体合力。

李干杰指出，日本福岛核事故教训深刻，核应急工作面临着不少新考验、新任务、新课题。这就需要我们认清新形势，掌握核与辐射安全的基本规律，坚持“安全第一，质量第一”的根本方针，培育注重细节的核安全文化，建立一套安全质量保证体系，贯彻纵深防御要求，确保我国核设施运行安全。

李干杰说，核电集团核事故应急救援队伍和基地建设实施中，可采取“两步走”战略：第一步先依托运行 核 电 基 地 和 核 电 厂 现 有 应 急 资 源 组 建 集 团 层 面 的应急救援力量、救援队伍，建立救援机制，尽快形成实战应对能力；“第二步走”是在“第一步走”的基础上，组 建 相 对 独 立 的 救 援 中 心 ，形 成“ 点 面 结 合 、覆 盖 全国、快速有效、要素齐备、功能齐全”的核电厂应急救援机制。目前来看，核电集团核事故应急救援力量建设 工 作 自 2012 年 启 动 至 今 ，进 展 较 为 顺 利 ，“ 第 一 步走”正扎实推进，取得了重大进展；“第二步走”要加强顶层设计，遵循统筹规划、专兼结合、分步实施、注重实效的原则，抓紧做好后续工作。

李干杰希望有关部门、企业注意落实新要求，聚焦实现核安全监管体系和监管能力两个现代化目标，有的放矢做好核应急工作。特别是通过统一应急思想、明确应急目标、健全应急体系、提升应急能力、加强应急准备、重视公众沟通、严格监督检查等办法，把核应急管理工作全面纳入核安全监管轨道，助推我国核应急工作又好又快发展。

据了解，此次中核、中广核、中电投、国家核电、华能五大集团共同签署的框架协议遵循就近、通用、对等、互利、可持续、信息共享、统一指挥等主要原则，基本实现了全国范围内核电厂核事故应急能力共建和应急资源共享的目标，极大提高了跨核电集团核电厂之间相互支援行动的时效性和有效性。中核集团、中广核集团现阶段将分别依托秦山、大亚湾核电基地组建核事故应急场内救援队伍，可快速赶赴事故核电厂，实现事故工况缓解与控制、厂房关键设备抢修与恢复、堆芯诊断与评价、应急关键岗位替换与补充等救援功能，并落实相互救援机制，实现救援设备通用。

环境保护部（国家核安全局）有关部门及派出机构、直属单位的负责同志，国务院应急办、国家核应急办、国家核能源局等相关单位约 50余名代表参加了会议。

本报记者高岗栓太原报道 山西省省长李小鹏 5 月 4 日在太原市清徐县、晋源区调研西山地区生态环境综合治理工作时强调，各级各有关部门要科学规划，综合施策，脚踏实地治理修复西山地区生态环境，努力让晋祠泉重现昔日风采，实现泉水复流。

晋祠泉是山西省 19 个岩溶大泉之一，泉域分布在太原西山一带，泉域面积 2030 平方公里。从 1994 年 4 月 30 日断流，至今已 20年。

李小鹏一行先后来到太原市清徐县平泉村和晋源区明仙沟、风峪沟，详细了解了平泉和晋祠泉的水文地质状况，认真查看当地植树造林和小流域治理情况。

在听取有关部门的情况汇报后，李小鹏指出，各级各有关部门要高度重视晋祠泉复流工程，科学论证，密切协同，广泛借鉴国内外经验，脚踏实地做好勘察、设计、施工等各项工作；要坚持保护优先和自然恢复为主的原则，通过实施

生态修复和自然补给，加快恢复太原西山地区水生态环境；要科学规划，综合施策，统一考虑山、水、林、泉等各种因素，把实施晋祠泉复流工程与恢复流域生态、造林绿化结合起来，与加快改善农村人居环境、发展现代农业结合起来，与实施农村饮水安全保障和西山地区生态环境治理工程结合起来，综合采取工程、技术、管理等措施，以林养水，以水保泉，以泉润林，让晋祠泉早日重现昔日风采。

山西省长李小鹏调研西山地区生态治理时强调

让晋祠泉重现昔日风采