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各村、居民区、直属公司、事业单位，机关各部门：

《叶榭镇救助帮困实施办法》已经镇政府讨论同意，现印发

给你们，请认真贯彻执行。

松江区叶榭镇人民政府

2019 年 3 月 4 日

叶府„2019‟19号

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为进一步完善和规范本镇社会帮困工作体系，妥善安排好

困难群众的基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐，根据《上

海市人民政府印发<关于本市贯彻社会救助暂行办法实施意见>

的通知》（沪府发„2014‟60 号）、《松江区综合救助实施意见》

（沪松府规„2019‟1 号）文件和上海市慈善基金会松江区分会

关于社会帮困相关实施意见的精神，结合本镇实际情况，现就

本镇救助帮困工作制定如下实施办法：

一、组织机构

（一）建立救助帮困领导小组，由镇党委副书记（组织书

记）任组长，镇党委组织委员、纪委书记、分管行政副镇长任

副组长，“一口上下”成员单位负责人为组员。领导小组下设办

公室，由分管行政副镇长兼任办公室主任，镇社区事务受理服

务中心主任任常务副主任。

（二）镇社区事务受理服务中心是本镇社会救助帮困工作

的实施部门，具体负责救助帮困工作的统筹规划、分类指导和

政策操作等具体工作。

（三）各村、居委会应相继建立社会救助帮困工作小组，

负责对本辖区内救助帮困对象的调查、资料收集、初审和上报

等工作。

二、救助对象和条件

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（一）具有本镇户籍的城乡居民，符合下列条件之一的，

可申请救助。

1、低保、低收入、支出型贫困家庭及民政特殊救济对象经

医疗统筹报销、政府救助、社会帮困后，仍影响家庭基本生活

的；

2、因患重大疾病（恶性肿瘤、慢性肾衰竭[尿毒症]、 精

神病、颅内肿痛手术、再生障碍性贫血、冠状动脉旁路手术、

心脏瓣膜置换手术、急性和中晚期慢性重型肝炎、艾滋病等）

造成生活困难的；

3、遭遇突发事件，造成人身意外伤害影响基本生活的；

4、其他原因造成生活严重困难的特殊对象。

三、救助项目和标准

（一）健康守护-大额医疗费自费部分资助

1、救助对象：低保家庭成员、重残无业人员和重点救济对

象。

补助标准：经医保统筹报销，民政综合救助，镇级大病互

助基金补助以及其他社会救助帮困后，自费金额大而造成生活

困难的给予帮困补助。凡年内累计自费达 10000 元（含）以上

的，予以补助 30%，最高补助限额为 50000 元。医疗费用均为本

市医疗统筹定点医院出具的发票为准。

2、救助对象：低收入家庭成员和因病支出型家庭成员。

补助标准：经医保统筹报销，民政综合救助，镇级大病互

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助基金补助以及其他社会救助帮困后，自费金额大而造成生活

困难的给予帮困补助。凡年内累计自费达 30000 元（含）以上

的，予以补助 20%，最高补助限额为 30000 元。医疗费用均为本

市医疗统筹定点医院出具的发票为准。

（二）健康守护-大重病自费部分资助

救助对象：因患重大疾病（恶性肿瘤、慢性肾衰竭[尿毒症]、

精神病、颅内肿痛手术、再生障碍性贫血、冠状动脉旁路手术、

心脏瓣膜置换手术、急性和中晚期慢性重型肝炎、艾滋病等）

造成生活困难的对象

补助标准：经医保统筹报销，镇级大病互助基金补助以及

其他社会救助帮困后，自费金额大而造成生活困难的给予帮困

补助。凡年内累计自费达 5000元（含）以上的，予以补助 10%，

最高补助限额为 5000元。医疗费用均为本市医疗统筹定点医院

出具的发票为准。

（三）情暖叶榭-高龄纳保人员生活困难补助

救助对象：本镇户籍的高龄纳保人员。

补助标准：享受城乡居保基本养老待遇的高龄纳保人员，

生活确实困难的，元旦春节期间给予每人每年补助 500元。

（四）点亮心愿-突发事件困难补助

救助对象：遭遇突发事件，造成人身意外伤害影响基本生

活的困难对象（享受工伤保险待遇的除外）

补助标准：因突发事件（如火灾、交通事故等意外事件）

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造成家庭基本生活出现阶段性困难且因家庭条件无法享受其他

政策救助的情况下，按照该家庭实际困难程度给予适当补助，

最高补助限额 10000 元，如遇特殊情况需要超过最高限额补助

的，召开叶榭镇救助帮困领导小组会议确定救助方案及救助金

额。

（五）计生帮扶对象困难补助

补助对象：计划生育特殊家庭、计生后遗症人员中因病、

因残、因突发事件，造成生活困难的家庭。

补助标准：经资格审核，符合计划生育特别扶助对象以及

计划生育后遗症人员，因病、因残、因突发事件等造成生活困

难的，同时不能享受计生以外其他救助政策的人员，春节期间

给予每人每年补助 800元。

（六）生活困难党员、老党员慰问

补助对象：因病、因残导致家庭生活困难的党员和享受低

保、定补、临补的党员，孤、寡老党员。重点补助生活特别困

难、患重大疾病、农村基层老干部等特殊情况的党员，以及党

员老劳模、老先进等。

补助标准：每名补助对象补助 1000 元。后续每年补助金额

调整按照区组织部指导意见实施。

（七）一次性医疗救助（区级元旦春节帮困项目）

救助对象：低保、低收入、支出型贫困家庭及民政特殊救

济对象。

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补助标准：经医保统筹报销，民政综合救助，镇级大病互

助基金补助以及其他社会救助帮困后，自付费用大而造成生活

困难的给予帮困补助。自付 2000 元-5000 的补助 500 元，自付

5001-10000元的补助 1000元，自付 10001-15000元的补助 1500

元，自付 15001 -20000 元的补助 2000 元，自付 20000 元以上

的补助 3000 元。医疗费用均为本市医疗统筹定点医院出具的发

票为准。

低保家庭实际困难的，经审核可在相应救助比例上增加 200

元。

（八）市民综合帮扶、春节临时救助（区级元旦春节帮困

项目）

帮扶对象：低保、低收入或其他特殊困难家庭因各类因病、

因残、因突发事件，严重影响家庭基本生活，虽经过政策救助、

社会帮困后，目前仍存在困难或现行救助政策难以覆盖的特困

家庭。

补助标准：根据定点医院出具的医疗发票，医疗费用自付

金额较大，造成家庭生活困难的给予补助，自付 10000-20000

元的补助 2000 元，自付 20001 元以上的的补助 3000 元。后续

每年补助金额调整按照区民政局指导意见实施。

如遇镇级自设救助项目与市、区级救助项目发生相似或重

复时，按照就高原则救助，先实行市、区级项目救助，后实行

镇级项目标准补差救助。

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四、救助程序

（一）个人申请：申请人向户籍所在地的村（居）委员会提

出书面申请。申请时提供以下材料：个人申请书、身份证、户

口簿复印件及有关证明材料，填写对应的救助帮困项目申请表。

（二）评估初审：村（居）委会对申请人提供的证明材料

进行调查和初审并予以公示，公示无异议并经村（居）委救助

工作小组同意后，由村（居）委主任签字并加盖村委会公章后

报镇社区事务受理服务中心审核，对不符合条件的应当面做好

解释工作并说明理由。

（三）部门审核：镇社区事务受理服务中心社救部门对村

（居）委报送的材料进行系统审核。经审核后，对符合条件的

中心社救部门提出初步补助意见并上报审批；对不符合条件的

应书面告知并将申请材料退回。

（四）领导审批：救助帮困领导小组对镇社区事务受理服

务中心上报的材料进行复核、审批。

（五）资金发放：镇社区事务受理服务中心应及时通过银

行转账形式发放帮困补助资金。当月申请，次月发放。

五、责任追究

（一）救助对象如有弄虚作假行为的，一经查实一年内不

予救助，对已经通过不法手段获取的救助金额如数追回，情节

严重者将移交司法机构，依法追究法律责任。

（二）涉事部门、村（居）委相关人员需严格按照流程依

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法依规操作。造成错误救助的，涉嫌违纪违规的，移交镇纪委、

监察办依纪依规对直接责任人和间接责任人给予党纪政纪处

分；涉及犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；对发生违

法违纪问题，并造成恶劣影响和严重后果的，按照《中国共产

党问责条例》等有关规定，追究部门及村（居）负责人的责任。

六、本办法由镇社区事务受理服务中心负责解释。

七、本办法自 2019 年 3 月 1日起实施。

附件：1、《叶榭镇救助帮困审批表》

2、《计划生育春节困难帮扶人员审批表》

3、《生活困难党员情况反馈表》

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附件 1

村（居委） 救助项目：

姓 名 性别 身份证号

户籍地 联系地址

邮政编

码 联系电

话

家

庭

成

员

情

况

称 谓 姓 名 身份证号 工作（学习）单位 月收入

家庭总人口 家庭月收入（元）

人均月收入

(元)

申请家庭类型 低保 □ 低收入 □ 边缘 □ 重残无业人员□ 孤儿 □ 困境 □ 因病支出型 □ 突发事件或其他特殊困难家庭 □

申请理由（家庭基本情况具体描述）：

申请人（签名）：

年 月

日

疾病

类型

恶性肿瘤 □ 慢性肾衰竭[尿毒症] □ 精神病 □ 颅内肿痛手术 □

再生障碍性贫血 □ 冠状动脉旁路手术 □ 心脏瓣膜置换手术 □

急性和中晚期慢性重型肝炎 □ 艾滋病 □ 其他（注明）:

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各

类

救

助

帮

扶

1.医疗费用总额： （元） 2.医 保 报 销： 元

3.个人自负金额： （元） 4.个人自费金额： 元

5.商业保险赔付： （元） 6.政 府 救 助： 元

7.社 会 帮 困： （元） 8.其 他 救 助： 元

个人实际支付

（自付费用） 拟资助金额

救助金额来源 区、站各 50% □ 区分会□ 工作站□

居（村）委意见（盖章）：

行政主任：

行政负责人：

年 月 日

镇工作站意见（盖章）：

经办人：

审核人：

年 月 日

工作站站长意见：

批准资助 元。

审批人：

年 月 日

其他费用支出说明：

备注：

1、申请人须提供以下材料：家庭成员身份证或户口本复印件；并完整填写本表

中家庭成员及收入情况，须提交证明材料，如，低保人员需提供《上海市城乡居民

最低生活保障人员证明》、低收入需提供《上海市低收入人员证明》。

2、医疗费用须提供本市医保定点医疗机构出具的发票，并附：住院小结、发票、

报销赔付证明等复印件。

3、本表一式二份，村委会一份，镇慈善工作站一份。

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附件 2

受

助

人

员

情

况

姓名 性别 □男 □女 身份证号

人员性质 □特扶对象 □后遗症人员

村（居）

委 家庭地址

婚姻状况 □已婚 □离婚 □丧偶 □未婚

就业状态 □就业 □失业 □无业 □退休 家庭年收入

家

庭

成

员

与受助人关系 姓名 证件号码

与受助人关系 姓名 证件号码

与受助人关系 姓名 证件号码

与受助人关系 姓名 证件号码

联系电话 农商行卡号

困难原因

村（居）审核盖章

镇计生办审核盖

章

受助对象签字：

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附件 3

填报单位： （盖章）

联系人： 电话：

姓 名 性 别 出生年月

入党年月 曾任主要职务

家庭住址 家庭年收入

（元）

困

难

主

要

情

况

（200

字左

右）

松江区叶榭镇人民政府办公室 2019 年 3 月 5 日印发