МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИ...

23-24 мая, 2014Москва, Radisson Royal Hotel

Организатор:Министерство обороныРоссийской Федерации

МАТЕРИАЛЫКОНФЕРЕНЦИИ

III МОСКОВСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Материалы конференции

Под общей редакцией А. И. Антонова, заместителя Министра обороны Российской Федерации

23-24 мая, 2014


4

СОДЕРЖАНИЕ

Приветствие Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина участникам и гостям III Московской конференции по международной безопасности /6

Послание Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна III Московской конференции по международной безопасности /7

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕГлобальная безопасность и региональная стабильность

Генерал армии С. К. Шойгу, Министр обороны Российской ФедерацииО подходах Министерства обороны Российской Федерации к вопросам глобальной безопасности и региональной стабильности /10

С. В. Лавров, Министр иностранных дел Российской ФедерацииНеделимость безопасности и равноправное сотрудничество — основа укрепления международной стабильности /12

Генерал армии В. В. Герасимов, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — первый заместитель Министра обороны Российской ФедерацииО роли военной силы в современных конфликтах /14

Генерал-лейтенант Ю. В. Жадобин, Министр обороны Республики БеларусьВлияние последствий «цветных революций» на обеспечение региональной и глобальной военной безопасности /21

А. М. Хаваджа, Министр обороны Исламской Республики ПакистанПроблемы региональной стабильности и их влияние на безопасность в мире. Взгляд из Пакистана /26

Бригадный генерал Х. Дехган, Министр обороны и поддержки Вооруженных Сил Исламской Республики ИранПоложения оборонной доктрины Исламской Республики Иран в отношении ключевых вопросов международной безопасности /29

Генерал-полковник Н. Н. Бордюжа, Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасностиОДКБ и проблемы глобальной и региональной безопасности /31

Генерал-майор М. С. Ахмед аль-Ассар, заместитель Министра обороны Арабской Республики Египет по техническим исследованиям и внешним связямО феномене терроризма и его влиянии на развитие в Египте и странах региона /34

Генерал-полковник Л. Чансай, политкомиссар Ланьчжоуского военного округа Народно-освободительной армии Китайской Народной РеспубликиПроблемы глобальной безопасности и мирное развитие Китая /39

А. К. Бишной, заместитель Министра обороны Республики ИндииРоль Индии в обеспечении региональной безопасности /41

5

СОДЕРЖАНИЕ

ДИСКУССИЯПоиск путей стабилизации обстановки на Ближнем Востоке и севере Африки

Генерал-полковник В. Б. Зарудницкий, начальник Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации /47

М. Л. Богданов, специальный представитель Президента Российской Федерации по Ближнему Востоку, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации /51

Корпусной генерал М. Абдельвахаб аш-Шава, заместитесь начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Сирийской Арабской Республики /54

У. Декель, заместитель директора Института исследований национальной безопасности при Тель-Авивском университете (Государство Израиль) /56

Бригадный генерал Э. Фадель, начальник Главного управления военной разведки и контрразведки Ливанской армии /58

К. Барзегар, директор Института стратегических исследований Ближнего Востока (Исламская Республика Иран) /60

С. А. Рябков, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации /62

В. А. Орлов, президент ПИР-Центра (Российская Федерация) /63

ДИСКУССИЯАфганистан и региональная безопасность

Генерал-лейтенант И. Д. Сергун, начальник Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации /69

З. Н. Кабулов, специальный представитель Президента Российской Федерации по Афганистану, директор Второго департамента Азии Министерства иностранных дел Российской Федерации /71

Полковник З. К. Суеркулов, первый заместитель Министра обороны Кыргызской Республики /73

Генерал-майор К. А. Душебаев, заместитель Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества /75

С. Амин, президент Исламабадского института политических исследований (Исламская Республика Пакистан) /77

П. Стобдан, ведущий аналитик Института оборонных исследований и анализа (Республика Индия) /79

А. Г. Арбатов, руководитель Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН, академик Российской академии наук /82


6

ПРИВЕТСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЛАДИМИРА ВЛАДИМИРОВИЧА ПУТИНА УЧАСТНИКАМ И ГОСТЯМ III МОСКОВСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Приветствую в Москве участников и гостей конференции по международ-ной безопасности.Ваш форум, который в третий раз орга-низует Министерство обороны России, уверенно набирает авторитет, стано-вится одной из признанных площадок для заинтересованного, детального обсуждения проблем глобальной и региональной безопасности, поиска оптимальных путей их решения. Важно, что в работе конференции принимают активное участие высокие представители оборонных ведомств из многих государств, руководители международных организаций, научных и экспертных кругов.В нынешних условиях повестка ваших встреч приобретает особое значение. Процесс становления новой поли-

центричной системы международных отношений идет непросто, сопрово-ждается усилением глобальной не-стабильности. Пока не удалось существенно продви-нуться вперед и в деле формирования единого пространства мира, безопас-ности и стабильности в Евроатлантике. Сохраняется напряженная обстановка в регионе Ближнего Востока и Север-ной Африки. Серьезные риски связаны с ситуацией в Афганистане.Очевидно, что современные вызовы и угрозы требуют отказа от архаичной логики геополитических игр с нулевым результатом, от попыток навязывать другим народам собственные рецепты и ценностные ориентиры, в том числе путем «цветных революций». Сегодня требуется объединение уси-

лий всего мирового сообщества с опо-рой на принципы равной и неделимой безопасности, нормы международного права, центральную координирующую роль ООН.Рассчитываю, что содержательные дискуссии в рамках конференции бу-дут способствовать укреплению дове-рия и взаимопонимания между нашими странами и народами. Желаю вам пло-дотворной работы и успехов.

Президент Российской Федерации Владимир Путин

Москва, 23 мая 2014 года

7

ПРИВЕТСТВИЕ

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПАН ГИ МУНА III МОСКОВСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Хотел бы выразить признательность Министерству обороны Российской Фе-дерации за проведение данного меро-приятия. Московская конференция по международной безопасности явля-ется полезным форумом для обмена мнениями о текущих и возникающих кризисах. Внимание к ситуации в Афганистане и развитию событий на Ближнем Восто-ке своевременно, особенно учитывая тесные связи между политикой и без-опасностью во всех регионах. В Афганистане процесс политическо-го перехода набирает обороты. Более 7 млн афганцев проголосовали в пер-вом туре президентских выборов в про-шлом месяце, продемонстрировав му-жество и самоотдачу при определении будущего своей страны. Проведение выборов должно гарантировать под-держку национального единства, а не его подрыв.Отсутствие крупных происшествий во время апрельских выборов свидетель-ствует о прогрессе сил безопасности Афганистана. Тем не менее остающи-

еся сложности в сфере безопасности и экономики требуют поддержки со сто-роны региональных и международных партнеров.Данный период времени является пе-реломным моментом и для Ближне-го Востока. Я убедительно прошу Из-раиль и Палестину не предпринимать односторонних мер, которые могли бы осложнить усилия для возвращения к переговорам. Сирийский кризис про-должает ухудшаться, неся неизмери-мые страдания населению. Организация Объединенных Наций и международное сообщество должны найти путь к поли-тическому решению конфликта.Многие сегодняшние конфликты и кри-зисные ситуации характеризуются сла-бостью государственных учреждений или их отсутствием, угрозами трансна-циональной преступности, асимметрич-ной тактикой радикальных групп. Чтобы быть эффективными в непредсказуемой опасной обстановке, мы должны быстро адаптироваться, обеспечивать разум-ный анализ и гибкий оперативный по-тенциал, выработанный для реагиро-вания на конкретную ситуацию.Миротворческие операции ООН посту-пательно развиваются, и наши миссии выполняют все более сложные и раз-носторонние задачи. Мы пытаемся коор-динировать выполнение мандата с вну-тренними политическими процессами в странах для обеспечения плавного пере-хода к развитию государственности на национальном уровне. Кроме того, мы

развиваем институциональное строи-тельство, содействуем законности, пре-вентивной политике и международной ответственности мира, а также прилага-ем усилия по мирному урегулированию разногласий.Успех зависит от политической воли и необходимых возможностей — от ави-ационных средств, разведки, специали-стов инженерной и медицинской служб. Мы испытываем новые технологии при проведении миротворческих операций, такие как использование невооружен-ных беспилотных летательных аппа-ратов в Демократической Республике Конго, для улучшения наших возможно-стей по реагированию на угрозы. Нашим главным достижением в защите граж-данского населения является предо-ставление убежища на базе миссии ООН в Южном Судане более чем 80 тыс. чело-век, жизни которых угрожала опасность.Я с нетерпением жду нашей совмест-ной работы над практическими путями разрешения изложенных выше и других проблем в сфере безопасности. Примите мои наилучшие пожелания в проведе-нии успешной конференции.

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун

Нью-Йорк, 23 мая 2014 года

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕГлобальная безопасность и региональная стабильность


10

ГЕНЕРАЛ АРМИИ С. К. ШОЙГУ Министр обороны Российской Федерации

О ПОДХОДАХ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К ВОПРОСАМ ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ

Дамы и господа, рад приветство-вать вас на конференции по вопросам международной безопасности. Для Министерства обороны Российской Федерации стало доброй традицией приглашать в Москву в мае ведущих экспертов неправительственных орга-низаций в области безопасности. У нас вызывает удовлетворение расту-щий интерес к проводимому форуму. В этом году в столь непростой ситу-ации на конференции собралось око-ло 300 гостей более чем из 40 стран и 5 международных организаций.Сегодня мы предлагаем сосредоточить внимание на проблемах влияния так называемых «цветных революций» и региональных конфликтов на глобаль-ную безопасность. Феномен «цветных революций» становится существенным фактором дестабилизации обстановки во многих регионах мира. Под видом распространения демократии проис-ходит навязывание народам чуждых ценностей. Социально-экономические и политиче-ские проблемы отдельных государств используются для замены национально ориентированных правительств режи-мами, которые контролируются из-за рубежа. Они, в свою очередь, обеспе-чивают своим покровителям беспре-пятственный доступ к ресурсам этих государств. «Цветные революции» все больше обретают форму вооруженной борьбы, разрабатываются по правилам военного искусства, при этом задей-ствуются все имеющиеся инструменты, в первую очередь средства информа-

ционной войны и силы специального назначения. Для усиления эффекта может быть использована военная сила в полном объеме. Война против Сербии, удары по Ливии, вмешательство в конфликт в Сирии подтверждают это.В каждом конкретном сценарии пово-ды для внешнего вмешательства были разные, однако схема реализации уни-версальна: информационное воздей-ствие → военное давление → смена по-литического руководства и изменение внешнеполитического и экономическо-го вектора государства. Если сменить власть в стране не удается, то созда-ются условия для вооруженного про-тивостояния с целью дальнейшего рас-шатывания неугодного правительства.Опыт «цветных революций» может быть применен в любом регионе мира. Та-кая схема уже опробована на Ближ-нем Востоке и севере Африки. Вспом-ним попытки реализовать концепцию «цветных революций» на пространстве бывшего СССР. В недавнем прошлом это были страны Центральной Азии и Грузия, теперь — Украина. После сило-вого отстранения от власти действу-ющего президента при активном уча-стии внешних сил страна скатилась к гражданской войне. В Европе искус-ственно создан очаг напряженности. Его появление негативно повлияло и на глобальную безопасность.Сегодня схожие процессы происходят в Венесуэле, где законному руковод-ству страны противостоит так называ-емая демократизированная оппозиция, подпитываемая из-за рубежа. Анализ показывает, что итоги «цветных рево-люций» зачастую существенно отлича-ются от замысла их инициаторов. Результатом вмешательства стано-вится долговременная дестабилиза-ция. В региональное противостояние втягиваются приграничные страны.

Региональная нестабильность крайне негативно отражается на глобальной безопасности.Несмотря на усилия, предпринима-емые международным сообществом, количество очагов напряженности, к сожалению, по-прежнему велико. «Арабская весна» привела к серьезной дестабилизации ситуации на Ближнем Востоке и севере Африки. Существенный конфликтный потен-циал накоплен в странах Сахеля. Ряд африканских государств находится на грани распада. Не утихает конфликт в Сирии. Расширяется спектр сил, вов-леченных в противостояние. Регион превращается в источник постоянной террористической угрозы. Боевики с опытом войны возвращаются из Сирии в места жительства, в том числе в Ев-ропу, они готовы по первому зову вы-ехать в любую точку планеты.Еще одна зона нестабильности — Аф-ганистан. В 2014 г. завершается вывод из страны Международных сил содей-ствия безопасности. Ответственность за стабильность в стране полностью ложится на национальную армию и на-циональные структуры безопасности. В этой связи беспокоит возможность возрастания террористической угрозы из Афганистана.Региональная нестабильность может быть выгодна отдельным государ-ствам. Ее очень удобно использо-вать для обоснования масштабного переформатирования действующей системы безопасности. Очевидный пример — развертывание системы противоракетной обороны США в Ев-ропе и на Дальнем Востоке, поводом для которого послужили ракетно-я-дерные программы Ирана и КНДР, яко-бы угрожающие безопасности США и НАТО.Мы уверены, что урегулирование ре-гиональных конфликтов возможно

11

ГЛОБАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ

лишь при широком международном взаимодействии. Только совместно можно найти ответы на новые вызо-вы и угрозы, в том числе исходящие от «цветных революций». Мы активно участвуем в решении острых проблем международной без-опасности. Так, нами оказана суще-ственная поддержка на начальном этапе становления нового Афганско-го государства. Вместе с союзниками по Организации Договора о коллек-тивной безопасности и парт нерами по Шанхайской организации сотрудниче-ства мы проводим работу, направлен-ную на повышение потенциала воору-женных сил стран этого региона. Это и обучение кадров, и оснащение воо-руженных сил, и совершенствование системы управления военной органи-зации государства.

В последнее время были предпри-няты усилия по укреплению россий-ских военных баз в Таджикистане и Кыргызстане. Увеличена численность авиационной составляющей на ави-абазе в Канте, переведена на ди-визионный состав 201-я российская военная база. Задача проста — ней-трализовать угрозы военной безопас-ности для стран ОДКБ в случае не-благоприятного развития ситуации в Афганистане и повышения терро-ристической угрозы. Отдельно нужно сказать о том, что благодаря энергичным миролюбивым инициативам Президента Российской Федерации В. В. Путина было предот-вращено крупное военное вмеша-тельство в сирийский конфликт. После начала международной опера-ции по ликвидации вывозимого из Си-

рии химического оружия Министер-ство обороны Российской Федерации оказало этой стране соответствую-щую разностороннюю поддержку. В целом удалось создать эффективные механизмы координации междуна-родных усилий. Совместно с военно-морскими сила-ми ряда стран Военно-Морской флот России принимал активное участие в антипиратской кампании в районе Африканского Рога, что обеспечи-ло регулярные морские перевозки в этом регионе мира. Теперь важно не растерять накопленный опыт, исполь-зовать его в других ситуациях.Уважаемые дамы и господа пригла-шаю вас к открытому обмену мне-ниями. Мы приветствуем любые кон-структивные идеи. Желаю успехов и плодотворных дискуссий.


12


С. В. ЛАВРОВМинистр иностранных дел Российской Федерации

НЕДЕЛИМОСТЬ БЕЗОПАСНОСТИ И РАВНОПРАВНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО — ОСНОВА УКРЕПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ

Уважаемый Николай Платонович, ува-жаемый Сергей Кужугетович, дамы и господа, организованная Министер-ством обороны Российской Федерации очередная, уже третья, международ-ная конференция с участием руково-дителей военных ведомств России и зарубежных стран, международных организаций, авторитетных политоло-гов и экспертов предоставляет хоро-шую возможность для оценки происхо-дящих в мире событий и формирования стратегического взгляда на глобаль-ное развитие в его различных аспектах. Повестка дня конференции предлагает сосредоточиться прежде всего на пер-спективах урегулирования конфликтов в регионах Ближнего, Среднего Вос-тока и Южной Азии как создающих се-рьезные риски для международной безопасности и стабильности. К сожа-лению, в последние месяцы эта острей-шая проблематика оказалась как бы в тени кризиса на Украине. Другими словами, европейский континент, ко-торый в минувшем столетии породил две глобальные военные катастрофы, вместо того чтобы демонстрировать всему миру пример мирного развития и широкого сотрудничества, вновь пе-ретягивает на себя главное внимание международного сообщества.Такое положение дел не может не бес-покоить, тем более что это не прояв-ление случайного стечения обсто-ятельств, а, скорее, закономерный результат развития событий в Европе за последнюю четверть века. Я имею

в виду прежде всего то, что наши за-падные партнеры предпочли реали-зации поистине исторического шанса построения Большой Европы без раз-делительных линий привычную логику продвижения на Восток подконтроль-ного им геополитического простран-ства. По сути это означает продолже-ние линии на сдерживание России в более мягкой упаковке. Этот курс осуществлялся, несмотря на настойчивые призывы российской стороны взяться наконец-то за прак-тическую работу в соответствии с со-гласованными на высшем уровнем принципами по созданию в Евроатлан-тике общего пространства мира, безо-пасности и стабильности. Вместо того чтобы заняться продвижением есте-ственной, идущей от жизни задачи гармонизации интеграционных проек-тов в Европе и Евразии, были предпри-няты попытки поставить государства на постсоветском пространстве перед жестким выбором между Западом и Востоком. Для хрупкой внутриполи-тической ситуации на Украине такого давления оказалось достаточно, чтобы спровоцировать масштабный кризис государственности в этой стране. Для того чтобы помочь украинскому народу преодолеть этот кризис, не-обходимо решительно отказаться от пресловутых игр с нулевым результа-том, от поощрения ксенофобских, нео-нацистских настроений, от стремления руководствоваться опасным комплек-сом превосходства, который Гельмут Шмидт недавно применительно к по-литике ЕС в отношении Украины назвал манией величия. И если есть желание избежать повторения подобных кризи-сов в будущем, то из событий на Укра-ине необходимо извлечь правильный урок и как можно скорее приступить к реализации в Евроатлантике принци-пов равной и неделимой безопасности,

а также к созданию условий для фор-мирования единого экономического и гуманитарного пространства от Лис-сабона до Владивостока. К сожалению, схемы, основанные на отстаивании собственной исключи-тельности, использовании двойных стандартов, стремлении извлекать односторонние геополитические вы-ходы из кризисных ситуаций, широко применяются не только в Европе, но и в других регионах. Это подрывает эф-фективность усилий по урегулирова-нию конфликтов. В схожих ситуациях используются совершенно разные под-ходы. По сути, одним и тем же силам в отдельных случаях оказывается под-держка, а в других случаях использу-ется вооруженное сопротивление, как это было, например, в Ливии и Мали. В результате у сторон внутригосудар-ственных конфликтов возникает ис-кушение инспирировать вооруженное вмешательство извне для достижения своих целей, которые зачастую не име-ют ничего общего с борьбой за демо-кратию, права человека или надлежа-щее управление. Очевидный ущерб международной стабильности наносят операции по смене режимов в суверенных государ-ствах, инициированные извне разного рода «цветные революции». Попытки навязывать другим народам собствен-ные рецепты внутренних преобразо-ваний, не учитывающие их традиции и национальные особенности, зани-маться экспортом демократии оказы-вают деструктивное воздействие на международные отношения и обора-чиваются умножением горячих точек на карте мира. Острота вызовов региональной и меж-дународной стабильности, генерируе-мых различными региональными кри-зисами, не снижается. Напряженным остается положение в Афганистане,

13


где сохраняется угроза дальнейшего ухудшения ситуации в сфере безопас-ности после вывода международных сил. Талибы объявили о начале очеред-ного летнего наступления. Вызывает обеспокоенность деградация обста-новки в северных афганских провин-циях, откуда террористическая ак-тивность перетекает в сопредельные страны Центральной Азии. Полагаем, что при планировании новой миссии НАТО, которой предстоит полу-чить одобрение СБ ООН, необходимо учитывать всю совокупность факторов нестабильности в Афганистане. Особое внимание следует уделить проблеме афганского наркотрафика. Что каса-ется судьбы соглашения о сотрудни-честве между Афганистаном и США в сфере безопасности, рассчитываем, что новый президент Афганистана примет решение по данному вопросу исходя из интересов афганского народа и обще-региональной стабильности.Содействие Афганистану продолжится и по линии ШОС, где в качестве чле-нов или наблюдателей представлены все соседи Афганистана. Будут также задействованы потенциал и практиче-ский опыт ОДКБ.Россия последовательно поддержива-ет стремление народов Ближнего Вос-тока и Северной Африки добиться луч-шей жизни, провести демократические реформы и выйти на путь устойчивого развития. При этом очевидна предпоч-тительность эволюционных, ненасиль-ственных преобразований при опоре на диалог, нацеленный на общенаци-ональное согласие. Мы — за то, чтобы действовать кол-лективно. Именно совместные дей-ствия позволили продвинуться впе-ред по иранской ядерной программе, химическому разоружению Сирии. Считаем безальтернативным мир-ное разрешение сирийского кризиса. Контр продуктивны попытки исполь-зовать гуманитарный кризис или иные аспекты конфликта для обоснования внешнего силового вмешательства. Выступаем за возобновление женев-ского переговорного процесса, продол-жение межсирийского диалога в соот-ветствии с согласованной повесткой дня, первым пунктом которой значится

прекращение насилия и борьба с терро-ризмом. При обсуждении вопросов пе-реходного периода речь должна идти о поиске компромиссов на основе взаим-ного согласия, а не об ультимативных требованиях смены режима. Важный момент: необходимо обеспечить по-на-стоящему представительный характер делегации оппозиционных групп на пе-реговорах с правительством.Поддерживаем настрой египетского руководства на последовательную ре-ализацию «дорожной карты» полит-процесса. Мы заинтересованы в том, чтобы Египет продолжал играть стаби-лизирующую роль на Ближнем Восто-ке, в арабском и исламском мире, вно-сил вклад в укрепление региональной безопасности и стабильности, весомо содействовал решению проблем ближ-невосточного урегулирования.Растет беспокойство по поводу разви-тия обстановки в Ливии. Очевидно, что ситуация в этой стране зашла в тупик, и никто из «друзей Ливии» в одиночку ее оттуда не выведет. Окончательный распад страны привел бы к образо-ванию еще одного очага постоянной напряженности в Сахаро-Сахельской зоне.Мы убеждены, что необходимость адек-ватного реагирования на развитие си-туации в различных странах региона не должна отвлекать внимание от зада-чи урегулирования арабо-израильско-го конфликта. Сейчас важно сохранить шансы на возобновление палестино-из-раильских переговоров. Опыт последне-го года показал, что и здесь односто-ронних усилий недостаточно, надо возвращаться к коллективной работе, чтобы добиться всеобъемлющего спра-ведливого прочного решения палестин-ской проблемы на известной междуна-родно-правовой основе, призванного обеспечить безопасность, добрососед-ство и достойное будущее народам Из-раиля и Палестины.В ситуации, когда на всех направлениях кризисного регулирования настоятельно требуются совместные усилия, трудно понять логику тех, кто принимает ре-шения об ограничении сотрудничества с Россией в деле реагирования на общие вызовы и угрозы. Можно, разумеется, пойти по пути сворачивания взаимодей-

ствия, но вряд ли это будет способство-вать повышению эффективности борьбы с терроризмом, распространением ору-жия массового уничтожения, преодоле-нию последствий природных и техноген-ных катастроф, созданию заслонов на пути экстремизма. Кроме того, как отме-чает глава Международного валютного фонда Кристин Лагард (в интервью 12 мая немецкой газете «Хандельсблатт»), новая холодная война между Россией и Западом «не означала бы ничего хо-рошего для финансовой стабильности, глобализации и свободной торговли, то есть всего того, что мы считаем необхо-димым для улучшения стандартов жиз-ни в мире».Президент В. В. Путин подчеркнул на днях, что в качестве модели межгосу-дарственных отношений может рассма-триваться российско-китайское взаи-модействие, основанное на уважении взаимных интересов и эффективной работе на благо народов своих стран и всего международного сообщества. Именно на таком фундаменте должна выстраиваться новая полицентричная система международных отношений во всех ее компонентах, включая сотруд-ничество по укреплению региональной стабильности.Позитивную роль могло бы сыграть со-гласование общих принципов кризис-ного регулирования. Имею в виду пре-жде всего подтверждение главной ответственности ООН за поддержание международного мира и безопасности, опору на базовые принципы междуна-родного права, надежную защиту граж-данского населения, признание закон-ных интересов всех сторон конфликта, организацию инклюзивного общенацио-нального диалога между ними, учет ин-тересов всех политических, этнических и конфессиональных групп. Основой всех усилий по содействию урегулированию кризисных ситуаций должно быть уважение права народов самостоятельно определять свою судь-бу. Равноправное партнерство между различными культурами и цивилиза-циями является ключевым условием справедливого демократического ми-роустройства.Желаю участникам конференции пло-дотворной работы.


14


ГЕНЕРАЛ АРМИИ В. В. ГЕРАСИМОВ Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — первый заместитель Министра обороны Российской Федерации

О РОЛИ ВОЕННОЙ СИЛЫ В СОВРЕМЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

Разрушение биполярной системы миро-устройства, вызванное распадом Совет-ского Союза, не сделало мир безопасней. Сохранив и наращивая свой потенциал, США не могут смириться с формирова-нием новых центров силы, поскольку позиционируют себя в качестве един-ственного субъекта международных от-

ношений, имеющего право устанавли-вать правила игры на международной арене в интересах обеспечения своих интересов.При этом активно задействуется широ-кий арсенал проверенных на практике средств, включая применение санкций, оказание гуманитарной, финансовой

и военно-технической помощи проза-падным оппозиционным силам. Реша-ющим аргументом становится военная сила, подходы к применению которой претерпевают значительные изменения.Об этом свидетельствует опыт совре-менных военных конфликтов, причем большая часть из них в той или иной форме инициирована США и их союзни-ками по НАТО.В недалеком прошлом военно-полити-ческие цели США и их союзники дости-гали, как правило, в открытой воору-женной борьбе, которая заключалась в непосредственном проведении воен-ных операций против государств-оппо-нентов.

Война в Персидском заливе в 1991 г., операции против Югославии в 1999 г., в Афганистане в 2001 г. и Ираке в 2003 г. обладали всеми признаками традицион-ных военных действий. Их единственным различием был повод для развязывания агрессии, который в большинстве случаев создавался в об-

ход норм международного права. Ши-рокая трактовка формулировки «угро-за миру и стабильности», изложенная в Уставе ООН, позволяла США и другим западным странам оправдать открытое военное вмешательство в дела суверен-ных государств. Так, бомбардировка Югославии в 1999 г. была начата под предлогом необходимо-сти защиты косовских албанцев от «гено-цида со стороны белградских властей». В Афганистане в 2001 г. военная опе-рация была преподнесена как «борьба с международным терроризмом». Оправ-данием вторжения коалиционных сил в Ирак в 2003 г. послужило «недопуще-ние распространения химического ору-жия», в итоге так и не обнаруженного. Во всех перечисленных случаях заяв-ленная цель по обеспечению мира и стабильности не была достигнута. На-оборот, военные действия привели к эскалации напряженности, обострению противоречий, росту вооруженного на-силия и гражданским войнам, гибели мирного населения.На операцию «Несгибаемая свобода» в Афганистане США и их союзниками за-трачено более 800 млрд долларов. Не-смотря на это они признают, что ситуация в этой стране так и не нормализовалась и в ближайшем будущем не имеет перспек-тив положительного разрешения.Местные силовые структуры не способ-ны обеспечить безопасность. По-преж-нему большая часть территории го-сударства находится под контролем различных вооруженных группировок. Продолжает действовать созданная международными террористическими организациями сеть лагерей по под-готовке боевиков. Существует угроза переноса активности исламских экс-тремистов не только на весь регион, но и за его пределы.За более чем 10-летний период присут-

Обострение конкурентной борьбыза геостратегическое пространство, экономические и природные ресурсы

Углубление межгосударственных, межнациональных и межконфессиональных противоречий

Стремление США к глобальному доминированию в условиях формирования многополярной системы международных отношений

Расширение НАТО во главес США и стремление альянса подменить существующие механизмы международной безопасности

Расширение арсенала средств разрешения противоречий при сохранении решающей роли военной силы

Основные факторы, определяющие развитиемежгосударственных отношений

15


ствия в Афганистане Международных сил содействия безопасности незакон-ное производство наркотиков возрос-ло в 30 раз.США и НАТО, выдавая себя за защитни-ков демократии и приверженцев норм международного права, зачастую не утруждаются жестким контролем и ответственностью за правомерность применения военной силы в ходе кон-фликтов. Имеют место факты неодно-

кратного, якобы «случайного» обстрела мирного населения авиацией, беспи-лотными летательными аппаратами и военнослужащими альянса. Так, только в результате ударов беспилотных лета-тельных аппаратов с 2002 г. по настоя-щее время погибло более 2,5 тыс. мир-ных жителей в Афганистане, Пакистане, Ираке и Йемене.Сегодня мы наблюдаем совершенно иные подходы западных стран к про-

движению своих национальных и коа-лиционных интересов. Под предлогом распространения демократических цен-ностей характерно широкое примене-ние невоенных средств и адаптивное применение военной силы для смены неугодных режимов.Основным средством реализации поли-тических замыслов становятся «цветные революции», которые, по мнению иници-ирующих их сторон, должны привести к ненасильственной смене власти. В их основе лежат политтехнологии, предусматривающие манипуляцию из-вне протестным потенциалом населения в сочетании с политическими, экономи-ческими, гуманитарными и другими не-военными мерами.В течение последнего десятилетия вол-на таких «цветных революций» была инициирована США на постсоветском пространстве, в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Это повлияло на во-енно-политическую обстановку в этих регионах и в мире в целом.Практически без какого-либо насилия произошла смена власти в Грузии и на Украине в 2004 г. Начало «арабской вес-ны» ознаменовалось победой «цветных революций» в Тунисе, Египте, Алжире,

Поиск повода для проведения военной операции

Военная операция

Государство-оппонент

Традиционный подход к достижению военно-политических целей

Ирак1991, 1998, 2003 гг.

Югославия1999 г.

Гаити1994, 2004 гг.

Афганистан2001 г.

Кабул

Ситуация в Афганистане

Распространение наркотиков через Пакистан

Пакистан

Туркменистан

ИндияРаспространение наркотиков через Индию

«Северный маршрут» наркотрафика (через страны ЦА)

Балканский маршрут»наркотрафика (через Иран, Турцию, Косово)

Объем производства наркотиковв Афганистане

Более 80% мирового производства опиатов

2011 г.

2013 г. более 5 800 т

3 625 т

Территория страны разделена на зоны влияния вооруженных группировок

Не созданы дееспособные структуры обеспечения безопасности

В Афганистане действует сеть лагерей по подготовке боевиков, распространяющая свою «продукцию» за пределы страны и региона

В государстве идет гражданская война

Афганистан

Районы вооруженногопротивостояния

Районы лагерей боевиков


16


Йемене и ряде других стран. Насилие в них ограничилось погромами и столкно-вениями с силами правопорядка.В то же время дальнейший ход «араб-ской весны» показал, что «цветные революции» не являются абсолютным средством политических преобразова-ний и при определенных условиях могут перерасти в широкомасштабные воен-ные действия. Показательными примерами этого яв-ляются события в Ливии и Сирии. В них ярко проявился адаптивный подход к применению военной силы, заключа-ющийся в минимально необходимом скрытом либо открытом военном вме-шательстве в ситуацию в зависимости от складывающейся обстановки. На начальном этапе конфликта в Ли-вии скрытое применение военной силы странами НАТО свелось к усиленной помощи оппозиции оружием, боепри-пасами и материальными средствами. Но это не изменило соотношение сил в пользу оппозиции. Более того, в резуль-тате эффективных действий ливийских войск наметился перелом в конфликте. Ситуация стала выходить из-под кон-троля сторон, заинтересованных в сме-не ливийского режима. Принимается

решение о проведении военной опера-ции многонациональными силами.Как повод для вторжения была исполь-зована резолюция Совета Безопасности ООН № 1973 от 18.03.2011, предусматри-вавшая создание бесполетной зоны над Ливией для защиты мирного населения от налетов боевой авиации правитель-ственных войск. Это еще один пример толкования США и странами Североатлантического альян-са норм международного права в соб-ственных интересах. По сути, с приня-тием данной резолюции у западных государств оказались развязаны руки для открытого военного вмешательства во внутренний вооруженный конфликт на стороне оппозиции. При этом у госу-дарств, которые могли бы выступить на стороне руководства Ливии, набор по-литических средств для урегулирования ситуации был ограничен.В Сирии, в отличие от ливийского сце-нария, несмотря на определенные успехи в последнее время правитель-ственных войск, открытое применение военной силы странами, поддержива-ющими оппозицию, пока не происхо-дит. Ставка делается на неиссякаемый поток иностранных наемников и бо-

евиков-радикалов, обеспечение ан-типравительственных сил крупными партиями вооружения.Сегодня Сирия представляет полигон для подготовки террористов и солдат удачи не только из стран Ближнего Вос-тока и Северной Африки, но и вполне благополучных европейских государств. По сути сирийский внутренний воору-женный конфликт трансформировался в войну радикальных исламистских сил практически всего мира против суверен-ного государства. Вместе с тем нельзя исключать прове-дение военной операции против режима Башара Асада. Для создания необходи-мых условий в настоящее время развер-нута широкая пропагандистская кампа-ния, основанная на западной трактовке резолюции Совета Безопасности ООН № 2118 по Сирии, которая оправдывает проведение военной операции в случае проблем с химическим разоружением.С учетом ливийского опыта поводом к открытому военному вмешательству из-вне может стать защита мирного населе-ния Сирии и обеспечение безопасности иностранных граждан. По мнению экспертов США и НАТО, ис-пользованный в Ливии и Сирии подход

СТРАНЫ, В КОТОРЫХ В ХОДЕ «ЦВЕТНЫХ РЕВОЛЮЦИЙ» ПРОИЗОШЛА СМЕНА РЕЖИМОВ

СТРАНЫ, В КОТОРЫХ В ХОДЕ «ЦВЕТНЫХ РЕВОЛЮЦИЙ» СМЕНА РЕЖИМОВ НЕ ПРОИЗОШЛА

Грузия, 2003 Армения, 2008

Египет, 2011 Бахрейн, 2011

Иордания, 2010 Беларусь, 2005

Йемен, 2011 Джибути, 2011

Кыргызстан, 2005 Ирак, 2011

Ливан, 2005, 2011 Кувейт, 2011

Ливия, 2011 Мавритания, 2011

Молдова, 2009 Марокко, 2010

Сомали, 2011 Оман, 2011

Судан, 2011 Саудовская Аравия, 2011

Тунис, 2010 Сирия, 2011

Украина, 2004, 2014 Узбекистан, 2005

17


к применению военной силы является адаптивным как с точки зрения воен-ной политики, так и с точки зрения во-енного искусства. Они утверждают, что он позволяет исключить значительные расходы на военные операции, избежать больших человеческих жертв и обеспе-чить поддержание положительного имиджа в глазах мировой обществен-ности. При этом открытое использование вооруженных сил рассматривается как крайняя мера. В свою очередь закономерно возника-ет вопрос, является ли такой подход к

применению военной силы адаптивным с точки зрения обеспечения междуна-родной безопасности? Получить на него ответ мы можем, проанализировав пост-конфликтную ситуацию в Ливии, которая длится уже более двух лет.Военная помощь ливийской оппози-ции привела к появлению на терри-тории страны неуправляемой воору-женной силы. Отряды оппозиции до сих пор не разоружены. Дееспособные силовые структуры не созданы. Терри-тория государства, включая столицу, фактически разделена на зоны влияния

крупных племен. Военно-племенные образования обладают всей полнотой власти на местах и имеют собственные армии с тяжелым вооружением, ави-ацией и средствами ПВО. Происходит насильственная исламизация страны. Расширяются масштабы вооруженных столкновений между боевыми отряда-ми исламистов и не подконтрольными властям вооруженными группировками. Усиливающийся кризис власти привел практически к полному срыву работы нефтегазовой отрасли.Оружие, захваченное на военных складах и поставленное оппозиции из-за рубежа в ходе военных действий, попадает в руки террористов, экстре-мистов и в криминальные группировки по всему миру. Особую тревогу вызы-вает контрабанда переносных зенит-ных ракетных комплексов. Наличие данных комплексов уже зафиксиро-вано у террористов в Ливане, Мали, Тунисе и Чаде.Ливия стала базой для различных тер-рористических организаций, в том чис-ле связанных с «Аль-Каидой». Выпол-нив свою миссию, они ищут себе работу за пределами страны, не ограничива-ясь только регионом Северной Африки.

Нет

Да

Поиск (создание) повода для проведения военной операции

Проведение военной операции Смена политического режима

Адаптивный подход к применению военной силы

Защита мирного населения и иностранных

граждан

Обвинение противоборствующей

стороны в применении оружия массового

уничтожения

Скрытое применение военной силы

Обучение иностранными инструкторами повстанцев

военному делу

Снабжение антиправительственных сил оружием и материальными

средствами

Использование сил спецопераций и частных

военных компаний

Пополнение формирований оппозиции боевиками из-за

границы

Сопротивление противостоящей стороны

сломлено?

Сирия

Поток иностранных наемников и боевиков-радикалов

Не исключается открытое военное вмешательство под предлогом защиты населения

Политика двойных стандартов

Участие в конфликте специальных операций иностранных государств и частных военных компаний

Поставка оппозиции крупных партий оружия

Вооруженный конфликт в Сирии


18


В связи с этим Египет, Алжир и Тунис принимают меры по предотвращению проникновения на их территории ли-вийских экстремистов.Иностранным гражданам находиться в Ливии небезопасно. Весь мир потрясло

нападение на американское консуль-ство в Бенгази, в ходе которого был убит посол США. Думаю, ни у кого не вы-зывает сомнений, что все это суще-ственно расширило спектр угроз реги-ональной и глобальной безопасности.

На сегодняшний день новые власти Ливии оставлены практически один на один со своими проблемами, посколь-ку ни одна из стран, оказывавших со-действие оппозиции, не взяла на себя ответственность за постконфликтное

Постконфликтная ситуация в Ливии

Ливия

Триполитания

Себха

ДернаБенгазиТриполи

Гат

Зинтан

Гадамес

арабы

арабы

Феззанарабы

берберы

Киренаика

Куфратубу

туареги

Условные обозначения

Районы, подконтрольные исламистам

Триполитания, Феззан, Киренаика — исторические провинции Ливиитубу, туареги, берберы — территории проживания племен

Месторождения нефти и газа

Действующие нефтегазовые терминалы

Блокированные нефтегазовые терминалы

Районы вооруженного противостояния

Нефтепровод

Газопровод

Легализация незаконных вооруженных формирований

Рост экстремизмаи криминала

Бесконтрольное распространение оружия

Угроза безопасности иностранных гражданРазделение страны

на зоны влияния военно-племенными образованиямии противоборствомежду ними

Неконтролируемая миграция

Распространение терроризма в другие регионы

Кризис на Украине

Киев

УкраинаХарьков

Луганск

Донецк

Одесса

Смена политического режима

Свержение легитимной власти с использованием боевиков экстремистских организацй

Подавление протестовс использованием национальных вооруженных сил

Действия частных военных компаний

Антиправительственные выступления

Условные обозначения

Районы страны, в которых обстановка находится под контролем новой власти

Регионы страны, в которых продолжаются выступления против новой власти

Регионы страны, в которых проходит карательная операцияпротив не признающих новую власть

19


урегулирование. Не менее печальный прогноз можно сделать и в отношении Сирии. Что же может произойти в слу-чае падения правящего режима? Наи-более вероятно, что к власти придут радикальные исламисты, среди кото-рых даже сейчас нет единства. Скорее всего, страна превратится в перева-лочный пункт для экспорта террориз-ма, экстремизма, оружия и наркотиков с Ближнего Востока в Европу и другие регионы мира.В настоящее время мы стали свидете-лями очередной «цветной революции» на Украине. В отличие от «оранжевой революции», ранее произошедшей в этой стране, и грузинской «революции роз», конфликт перешел в фазу вну-тригосударственного вооруженного противостояния и практически пере-рос в гражданскую войну, что вызы-вает большую озабоченность.

Решающую роль в захвате власти на Украине, как и в событиях «Арабской весны», сыграли экстремистские ор-ганизации, имеющие в своем составе подготовленные и хорошо оснащенные боевые группы. Сейчас эти группы уча-ствуют в так называемой «антитерро-ристической операции» в юго-восточ-ных областях Украины.В отличие от арабских государств, в которых правительственные войска вели боевые действия против воору-женных оппозиционных формирова-ний, на Украине вооруженные силы применены против собственного без-оружного народа, выразившего недо-верие нелегитимной власти. Для пода-вления протеста создана группировка войск, имеющая на вооружении бое-вую технику, артиллерийские системы, реактивные системы залпового огня и боевую авиацию.

Имеются факты участия частных во-енных компаний в украинских событи-ях. Это подтверждает наметившуюся устойчивую тенденцию использования адаптивного подхода к применению во-енной силы.Динамика событий на Украине не по-зволяет сделать однозначный прогноз дальнейшего развития обстановки в стране. Однако с уверенностью можно предположить, что в разрешении укра-инского кризиса определяющим будет возрастание фактора военной силы и масштаба ее применения, что, безус-ловно, окажет негативное влияние на состояние европейской безопасности.События на Украине привели к обостре-нию военно-политической обстановки в Европе. Отдельные западные государ-ства ужесточили антироссийскую во-енную риторику. Наращивается состав группировок объединенных вооружен-

«Цветные революции»

Военная поддержка антиправительственных сил,открытое военное вмешательство

Рост неконтролируемой силыНаемничество Терроризм Экстремизм Трансграничная

преступность

Расширение спектра угрозмеждународной безопасности


20


ных сил НАТО в Прибалтике, Польше и Румынии, а также военное присутствие блока в акваториях Балтийского, Сре-диземного и Черного морей. Пересматриваются в сторону уменьше-ния сроки готовности сил первоочеред-ного задействования НАТО. Повышает-ся интенсивность оперативной и боевой подготовки войск альянса вблизи рос-сийских границ.В этих условиях мы не можем остаться безучастными к происходящему. Нам приходится предпринимать ответные меры. Свертывание военного сотруд-ничества Россией и НАТО в результате введенных в отношении нашей страны санкций снижает эффективность мер по обеспечению региональной и глобаль-ной безопасности.Становится ясно, что новые взгляды на роль военной силы и ее использование в конфликтах не такие совершенные, как могут показаться. Их реализация может иметь серьезные последствия для мирового сообщества.

Конфликты внутри государств пе-рестают быть исключительно вну-тренними и все больше приобретают международный характер. В процесс разрешения внутригосударственных противоречий в различных формах осуществляется активное вмешатель-ство извне — от «цветных революций» до вооруженного вторжения.Использование негосударственных вооруженных формирований в каче-стве основного силового инструмента в конфликтах ведет к росту неконтро-лируемой силы в мире. Это терроризм, экстремизм, трансграничная организо-ванная преступность и институт наем-ничества. Целые регионы погружаются в хаос. Такая сила одинаково опасна и для тех, против кого она направлена, и для тех, кто ее создал. При этом «цветные ре-волюции» являются одним из основных источником ее возникновения. И мы должны это осознавать.Сегодня становится очевидно, что

проблемы региональной и глобальной безопасности приобретают все более многосторонний характер и уже не мо-гут решаться только с позиции силы. Мы должны в равной степени чувство-вать ответственность за безопасность в мире и не делить связанные с этим проблемы на свои и чужие. Необходи-ма не просто готовность сторон об-суждать такие проблемы, требуется целенаправленная совместная дея-тельность по совершенствованию си-стемы международной безопасности. Только конструктивное равноправное сотрудничество в этой области может гарантированно обеспечить безопас-ность всех стран.В заключение хочу подчеркнуть, что лю-бой конфликт — это неумение понять друг друга и договориться. Поэтому при решении проблем безопасности нам во главу угла следует ставить не собствен-ные амбиции, а четкое осознание по-следствий предпринимаемых шагов и ответственности за свои действия.

21


ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТ Ю. В. ЖАДОБИНМинистр обороны Республики Беларусь

ВЛИЯНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ «ЦВЕТНЫХ РЕВОЛЮЦИЙ» НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ И ГЛОБАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Уважаемые дамы и господа, традици-онно в мае каждого года военное ве-домство Российской Федерации ор-ганизует обсуждение дискуссионных межгосударственных проблем в форма-те научно-практической конференции. Несомненно, данный форум является серьезной площадкой для проверки оп-тимальности знаковых решений в сфере обеспечения военной безопасности на-ших государств, согласования подчас диаметрально противоположных пози-ций различных стран и международных организаций. И сегодня тематика Московской конфе-ренции как никогда актуальна и злобо-дневна. События последнего времени, связанные с ними действия и реакция практически всех государств на меж-дународной арене свидетельствуют о сохранении высокой вероятности приме-нения военной силы при разрешении не только межгосударственных, но и вну-тригосударственных противоречий на всех континентах. Абсолютно солидарен с российски-ми коллегами в их оценке, что сегод-ня практически невозможно назвать во оруженные конфликты, которые бы носили исключительно внутренний характер. Они могут быть ограничены территорией одного государства, но по сути представляют собой «котел», в ко-тором бурлят и сталкиваются интересы не только политических, этнических, конфессиональных групп одного наро-да, но и интересы соседних стран, сою-зов, государств, геополитических цен-

тров силы, негосударственных игроков. Недавние события в Северной Африке и на Ближнем Востоке — яркое тому под-тверждение. Еще один пример — Чеч-ня. Наши российские коллеги, как никто другие знают, что у Хаттаба и его бое-виков точно не было паспортов граж-дан Российской Федерации. А кто может сказать, сколько граждан Мали сража-лось с оружием в руках в недавнем во-оруженном конфликте в Центральной Африке? Каков процент сирийских граж-дан в рядах Сирийской повстанческой армии? Все это свидетельствует об ин-тернационализации характера совре-менных внутригосударственных воору-женных конфликтов.В их основу сегодня зачастую заклады-ваются сформулированные еще в конце прошлого века американским ученым Джином Шарпом стратегии «ненасиль-ственного свержения власти», или, бо-лее современное название, «цветных революций».А вообще принцип «разделяй и вла-ствуй» стар, как сам мир. И сегодня в мире насчитывается множество «за-мороженных конфликтов», существую-щих и подпитывающихся от линий гео-политических разломов. Перевод их в активную фазу требует определенного катализатора. Реализуемая на практике теория «цветных революций» как нельзя более подходит для этой роли. Именно она позволяет достигать таких целей, как полная или частичная дезинтегра-ция государства-мишени, качественное изменение его внутриполитического курса и внешней политики, установле-ние над страной внешнего контроля. Сегодня для смены власти в неугодной стране, а фактически — государствен-ного переворота, широко используются организационно-финансовые, методи-ческие и технические меры. При этом их эффективность практически не зависит от социально-экономической и полити-

ческой ситуации в стране-мишени. Под-тверждением этому может служить тот факт, что в Ливии, Египте и Сирии народ явно не бедствовал, а социальные про-граммы носили достаточно масштабный характер.Как показывает практика, разва-лить можно как бедное, так и бога-тое государство. Но все же есть за-кономерность — более подвержены деструктивным центробежным силам те государства, где отсутствует твердая государственная власть, не действует информационная взаимосвязь власти с народом, процветает коррупция во властных эшелонах, а государствен-ные интересы подменяются личной вы-годой. Кроме того, еще одной законо-мерностью является то, что наиболее восприимчивы к «цветным революци-ям» те страны, которые пытаются вести на международной арене двойную игру, декларируя свою внеблоковость.Именно поэтому Республика Беларусь рассматривает свое участие в таких меж государственных структурах, как Организация Договора о коллективной безопасности, Таможенный союз, Союз-ное государство и других интеграци-онных объединений, как действенный фактор противодействия нетрадицион-ным рискам, вызовам и угрозам военной безопасности в форме «цветных рево-люций». Создание силовых механизмов, таких как Коллективные силы оператив-ного реагирования, коллективные миро-творческие силы, эффективное функци-онирование региональной группировки войск Беларуси и России, Единой регио-нальной системы ПВО вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Фе-дерации в рамках Союзного государства,

— действенное «противоядие» деструк-тивным силам. Не случайно президент Республики Беларусь, наблюдая недав-но за ходом тренировки стратегических ядерных сил России, озвучил тезис о том,


22


что наша сила в единстве. Пока сильна Россия и наши союзники, сильны и мы.Как уже было упомянуто, все «цвет-ные революции» тщательно готовятся извне. Прежде всего в плане заблаго-временного создания и обучения лиде-ров и организаторов протестных акций, которые служат рычагом для смены власти. Если эта цель не достигает-ся информационно-психологическим давлением на властные структуры, то провоцируются массовые беспорядки с применением оружия, которые затем перерастают в так называемый вну-тренний вооруженный конфликт. Меха-низмам использования военной силы в них были посвящены предыдущие до-клады наших российских коллег.Говоря о последствиях применения во-енной силы всеми сторонами, в ходе современных военных конфликтов, спровоцированных «цветными рево-люциями», надо констатировать, что их последствия катастрофичны не только для государств-жертв, но и для миро-вого сообщества на региональном и глобальном уровнях.Буквально год назад на аналогичном форуме шла речь об основных момен-тах, которые во многом предопреде-ляют наше совместное виденье путей обеспечения европейской безопасно-сти. Произошедшие за год изменения

подтверждают правильность наших оценок. Вместе с тем спектр основных факторов, оказывающих неблагопри-ятное влияние как на развитие общей военно-политической и военно-стра-тегической обстановки, так и на си-туацию в европейском регионе, лишь расширился. Динамичность развития ситуации у наших границ сегодня по-добна смене картинок в калейдоскопе. И последствия этих событий застав-ляют нас говорить о том, что в Европе «запахло порохом».Позвольте пояснить этот тезис, акцен-тируя внимание на наиболее значимых фактах и событиях.Уже не один год идут дебаты на раз-личных форумах и в прессе о «несо-стоятельности» международных ин-ститутов обеспечения безопасности. Немало было сломано копий в дебатах о неповоротливости и инерционности механизмов принятия решений в Орга-низации Объединенных Наций, «двой-ных стандартах» Организации по без-опасности и сотрудничеству в Европе. Оценивая последствия «цветных рево-люций» с точки зрения защиты базовых ценностей и прав человека, следует констатировать немалую долю истины в этих утверждениях.Закрепленные в главе 7 Устава ООН классические формы применения во-

енной силы с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности сегодня явно не соот-ветствуют изменившимся условиям. В условиях «цветных революций» ста-новится недейственным механизм ми-ротворчества, так как зачастую в этих военных конфликтах нет четкой границы противоборствующих сторон. Воюют не только повстанцы и легитимные воору-женные силы, но и наемники частных военных компаний, боевики радикаль-ных партий и молодежных организа-ций, солдаты удачи международных террористических организаций. Дру-гими словами, исчезают монополия и четкий контроль государства исполь-зования военной силы. Причем неза-конные вооруженные формирования могут быть использованы для дости-жения военного превосходства любой из сторон или сами представлять сто-рону военного конфликта. Для трансна-циональных иррегулярных вооруженных формирований гражданство или наци-ональность перестают играть не только определяющую, но и вообще какую-ли-бо существенную роль. В таких услови-ях решение ООН о выдаче мандата на разъединение воюющих между собой террористических группировок или на-емников было бы просто нелогичным.Более того, аморфность позиции ООН

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В УКРАИНЕ

Осуществляется проект по усилению мер безопасности в местах складирования легкого и стрелкового оружия, что позволит снизить риск его распространения и незаконного применения.

В результате дестабилизации обстановки легким и стрелковым оружием завладели незаконные вооруженные формирования, которые применяют его для оказания сопротивления представителям власти и дальнейшей эскалации конфликта.

Основные задачи проекта: ★ оборудование мест хранения оружия системами

освещения и сигнализации;

★ замена внутренних и внешних ограждений объектов хранения оружия;

★ автоматизация учета оружия;

★ закупка необходимого оборудования и материалов;

★ ремонт хранилищ с оружием.

При этом не исключается распространение этого оружия на сопредельные территории.

Украина имеет общие границы: ★ с Республикой Беларусь — 1084 км;

★ с Российской Федерацией — 2295 км;

★ с Молдавией — 1222 км;

★ с Европейским союзом (Румынией, Венгрией, Словакией и Польшей) — 1391 км.

Общий бюджет проекта около 3,7 млн долларов. Государствами — участниками ОБСЕ и Европейским союзом в настоящее время выделено более 2,8 млн долл.

23


по отношению к легитимности «цветных революций», отсутствие четких критери-ев оценки законности реализации прав тех или иных народов на независимость и самоопределение с использованием методов вооруженной борьбы не позво-ляют оценить обоснованность и право-мочность применения военной силы как самим государством, так и международ-ным сообществом для недопущения или деэскалации внутренних вооруженных конфликтов. Становится непонятной и размытой роль вооруженных сил, которые предназна-чены для защиты независимости и тер-риториальной целостности государства от угрозы извне, в предотвращении по-догреваемых и поддерживаемых из-за рубежа и сопровождающихся масштаб-ным применением вооружений и воен-ной техники массовых беспорядков на территории государств — жертв «цвет-ных революций».Ярким примером такого международ-ного «правового вакуума» являются события в Украине, где при активной внешней поддержке развязан внутрен-

ний во оруженный конфликт, а по сути — гражданская война, где гибнут люди, в том числе мирные жители.Немаловажным аспектом, характеризу-ющим опасность последствий «цветных революций» для систем международной и региональной безопасности, является высокая вероятность потери контроля над сохранностью вооружений и воен-ной техники со стороны пришедших не-легитимными способами к власти сил. Революционный хаос, беззаконие и ма-родерство способствуют разграблению воинских складов и баз хранения, бес-прецедентному росту незаконной тор-говли оружием. В конечном итоге это может привести к попаданию в руки тер-рористов и экстремистов оружия мас-сового уничтожения и технологий его изготовления. Достаточно вспомнить пример Сирии, где факты применения химического оружия вызвали беспре-цедентную по своему накалу реакцию мирового сообщества.В этих постреволюционных условиях теряется не только государственный контроль над вооружениями, но и, что

особенно важно, разрушается межгосу-дарственная система контроля над во-енной деятельностью, основанная на межгосударственных договорах.Одним из негативных последствий для выстраивания системы европейской ре-гиональной безопасности можно назвать существование так называемых «серых зон», или территорий государств, на ко-торые не распространяются меры кон-троля над вооружениями. Это касается позиции стран Балтии в отношении кон-троля над вооружениями в пределах их национальных границ.Образование после «цветных револю-ций» новых территориальных образова-ний и государств, которые не участвуют в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе, может означать следу-ющее: эти территории и страны могут стать ничем не ограниченным плацдар-мом для сосредоточения группировок войск и новейших вооружений. Кроме того, на этих пространствах высока ве-роятность создания баз подготовки бое-виков иррегулярных вооруженных фор-мирований, несущих высокий потенциал

Район проведения учения ОВМС НАТО

«Оупен спирит 2014»(22.04-31.05)

Свидвин

Ласк

Мальборк

Таллин

Рига

Эмари

Кымпия-Турзий

Зокняй

Подготовка к проведению учения ОВС НАТО «Сейбер

страйк-2014»

КШУ ОВС НАТО«Стедфаст кобальт-2014»

(12-23.05)

Район проведения ученияСВ Литвы и США «Блэк

эрроу-2014» (12-23.05)

Район проведения учения ВС Эстонии и стран-членов НАТО

«Спринт сторм-2014» (05-23.05)

Район проведения учения ВС Эстонии и стран-членов НАТО «Насмейсис-2014» (19-27.05)

Район проведения учения ССО ОВС НАТО «Флэминг

сворд-2014» (12-30.05)

Постоянная группа миннотральных сил

ОВМС НАТО №1(9 боевых кораблей)

4 МиГ-29 ВВС Польши

4 EF-2000 ВВС Великобритании

150 в/сл173 вдббг ВС США

100 в/сл1 мпб ВС Великобритании 150 в/сл

173 вдббг ВС США


30 в/сл126 пп НГ ВС США


4 F-16 ВВС Дании3 Су-22 ВВС Польши

4 «Рафаль» ВВС Франции

12 F-16 ВВС США

6 CF-18A ВВС Канады

50 в/слВС Канады

Военное присутствие НАТО в Восточной Европе


24


военной угрозы для всего международ-ного сообщества. В этой связи доста-точно вспомнить планы международных террористических организаций, пропо-ведующих путь джихада, касательно создания Исламского государства на территории стран Центральной Азии.Последствия использования военной силы в ходе «цветных революций» не-обходимо связывать и с вероятностью возникновения гуманитарных катастроф, выражающихся в беспрецедентном ро-сте миграции и числа беженцев. Все это создает благодатную почву для торгов-ли людьми, деятельности трансгранич-ной преступности и наркокартелей.В условиях «цветных революций» бес-прецедентных масштабов достигает ин-формационное противоборство. Причем это информационное противоборство ведется не только и не столько сторо-нами инспирированного внутреннего во-оруженного конфликта, сколько заинте-ресованными в нем геополитическими центрами силы.Информационное противоборство на уровне воюющих сторон конфликта подстегивает рост националистических настроений и ксенофобии как с одной, так и с другой стороны. При этом самой опасной тенденцией становятся рост и легализация неонацистских организа-ций, которые поощряются руководством отдельных государств. Как у представи-теля страны, потерявшей каждого чет-вертого своего гражданина на полях Второй мировой войны, у меня вызы-

вает полное недоумение бездеятель-ность и отсутствие хоть каких-нибудь значимых санкций европейцев против этих процессов.На глобальном уровне информационное противоборство в ходе «цветной рево-люции» ведет к военно-политическому противостоянию, военному психозу со стороны геополитических центров силы.Под проводимую информационную кам-панию отдельные государства значи-тельно увеличивают военный бюджет. В свою очередь, активизация военного производства, рост военных расходов в долгосрочной перспективе определяют внешнеполитический вектор этих госу-дарств, опирающийся на силовое реше-ние возникающих проблем. Это путь в никуда, ведущий лишь к возобновлению холодной войны и гонки вооружений.Нас настораживает тот факт, что в рам-ках активизировавшихся мероприятий НАТО увеличивается численность груп-пировок войск, создаются новые воен-ные базы, интенсивно развивается в военном отношении транспортная ин-фраструктура, продолжается модерни-зация военных аэродромов и портов в Восточной Европе. В части, касающейся оперативной и боевой подготовки, следует отметить рост интенсивности и масштабов учений НАТО в этом регионе. При этом основ-ной целью проводимых и запланирован-ных мероприятий становится проверка готовности отражать так называемые «угрозы с Востока». О какой безопас-

ности может идти речь, если только сегодня на полигонах Польши и стран Балтии, а также в акватории Балтий-ского моря одновременно проводится пять разновидовых учений ОВС НАТО различного уровня, объединенных еди-ным замыслом.Таким образом, можно говорить о том, что вследствие украинской «цветной ре-волюции» мирная инициатива, выдвину-тая Россией и Беларусью несколько лет назад и направленная на укрепление европейской безопасности, сегодня не может быть адекватно оценена наши-ми партнерами из числа государств — участников НАТО. А ведь эта инициатива была направлена на уход от масштаб-ной военной деятельности на границе ОДКБ–НАТО.К сожалению, сегодня активизация ме-роприятий оперативной и боевой под-готовки НАТО в Республике Польше и в странах Балтии, попытки занижения их масштабности, напротив, указывают на непрерывность процесса по созданию очага напряженности в Европе.Подводя черту и оценивая все выше-сказанное в совокупности, следует ре-зюмировать, что последствия «цветных революций» несут в себе значительный деструктивный потенциал существую-щей структуре глобальной и региональ-ной военной безопасности. Они способ-ны породить целый ряд угроз, ввергнув мир в новый виток военного противосто-яния в форме холодной войны.Уникальным «окном возможностей» ви-

ЗАЯВЛЕНИЯ ВОЕННОГО РУКОВОДСТВА ВС РФ И РБ

«...для демонстрации транспарентности, миролюбивой политики Союзного государства... совместное оперативное учение «Щит Союза–2011» проводится на территории Российской Федерации. Это наглядно подтверждает стремление… предпринять реальные меры по укреплению европейской безопасности». Пресс-секретарь Минобороны Беларуси, полковник Владимир Макаров

«Решение о проведении учения «Щит Союза–2011», которое пройдет вдали от границ с государствами — членами НАТО, принято с целью демонстрации транспарентности, миролюбивой политики союзного государства и в подтверждение оборонительного характера региональной группировки войск и сил». Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (2008–2012), генерал армии Николай Макаров

В 2012 г. со стороны Союзного государства масштабной военной деятельности у границ НАТО не проводилось.

25


дится не разрушение, а налаживание связей между оборонными ведомствами в рамках международного военного со-трудничества. Ведь именно военные как никто другой понимают катастрофич-ность последствий применения военной силы, и прежде всего в ходе «цветных революций».Активизация международного воен-ного сотрудничества на всех уровнях и площадках будет способствовать нахо-ждению контактов и достижению ком-промиссов. Такие площадки есть. Это Договор об обычных вооруженных силах в Европе, Венский документ, Договор по откры-тому небу и другие. Другой вопрос, что они сегодня уже не в полной мере отра-жают современные потребности в сфере обеспечения европейской безопасности. До сих пор в них используется блоковый подход, сохранившийся со времен хо-лодной войны. И это несмотря на то, что в Астане были подписаны декларации о неделимости европейского простран-ства безопасности.Заложенные в Венский документ о ме-рах укрепления доверия и безопасно-сти принципы также, на наш взгляд, не отвечают современным реалиям и нуждаются в модернизации. При этом

выдвигаемые некоторыми государства-ми предложения по его совершенство-ванию в силу своей кардинальности в большей степени носят декларативный характер. В современных условиях по таким предложениям, как значительное снижение пороговых уровней наблюда-емой военной деятельности, достигнуть реального консенсуса просто нереально.Первым шагом на пути модернизации договорных отношений, когда по объ-ективным причинам невозможно най-ти консенсус в широком формате ОБСЕ, следует осуществлять поиск приемле-мого решения на региональном уров-не. На наш взгляд взаимодействие двух военно-политических блоков по фор-муле «НАТО плюс ОДКБ» также будет отвечать как интересам альянса, так и интересам ОДКБ.Действенным механизмом в рамках укрепления международных и реги-ональных механизмов обеспечения военной безопасности, партнерства и доверия зарекомендовали себя и совместные учения. Коллективная работа в ходе их проведения по про-тиводействию военным угрозам, по-рождаемым «цветными революциями», борьбе с трансграничной преступно-стью, обеспечению пограничной без-

опасности, ликвидации последствий применения оружия позволит найти взаимопонимание в противодействии терроризму и экстремизму, солдатам удачи и другим иррегулярным воору-женным формированиям.Кроме того, это позволит определить адекватные формы и способы примене-ния вооруженных сил в военных кон-фликтах, порождаемых «цветными ре-волюциями». В конечном итоге нужно найти точку баланса между необходи-мостью адекватного ответа военным угрозам «цветных революций» и не-допустимостью использования армии против мирного населения.Важную роль в определении форм и способов применения военной силы играет фактор сильной государствен-ной власти, которая должна быть го-това всеми доступными мерами ре-шительно бороться за независимость, конституционный строй и территори-альную целостность страны при актив-ной поддержке ООН и мирового сооб-щества.Особое место занимает ответствен-ность за военные преступления. В мире доказана действенность меха-низмов ответственности за уголов-ные преступления в системе Интер-пола. Такой же механизм необходим и в военной сфере при условии участия в нем всех государств без исключе-ний. Для его создания необходимо на уровне ООН четко определить пере-чень и сущность военных преступле-ний, которые могут иметь место в ходе внутренних во оруженных конфликтов, спровоцированных «цветными рево-люциями».В завершение своего доклада хочу отметить, что Республика Беларусь открыта для сотрудничества по всем вопросам развития региональных и глобальных систем безопасности. Единственное важное условие — эти системы должны учитывать интересы всех их участников на основе принци-пов доверия и взаимопонимания.

Динамика увеличения количества ученийНАТО в Балтийском регионе

2011 год

8 учений

17 учений21 учение

2012 год 2013 год


26


А. М. ХАВАДЖАМинистр обороны Исламской Республики Пакистан

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ В МИРЕ. ВЗГЛЯД ИЗ ПАКИСТАНА

Ваше превосходительство Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федера-ции — первый заместитель Министра обороны Российской Федерации генерал армии Валерий Герасимов, уважаемые делегаты, дамы и господа, во-первых, позвольте выразить вам благодарность от себя лично и от лица правительства Пакистана за приглашение принять уча-стие в III Московской конференции по международной безопасности и поде-литься своими мыслями о региональной безопасности. Этот уважаемый форум, без сомнения, предоставляет отличную возможность странам региона, включая Российскую Федерацию, улучшить свое понимание проблем обороны и безопас-ности и найти пути достижения прочного и устойчивого мира в регионе. С точки зрения задач обеспечения без-опасности и стабильности Южная Азия в настоящий момент стоит на перепутье. С окончательным выводом возглавля-емых США сил НАТО из Афганистана в декабре 2014 г. завершится глава, на-чавшаяся с вводом сил международной коалиции в эту страну после терактов 11 сентября 2001 г. и продолжавшаяся войной с терроризмом, которая длит-ся уже 13-й год. За это время мир стал свидетелем целого ряда дестабилизиру-ющих событий в Южноазиатском реги-оне, который одновременно становится все более значимым с экономической точки зрения. С одной стороны, растет число угроз региональной стабильно-

сти со стороны террористов и экстре-мистов, с другой — мы наблюдаем, как глобальные экономические и финансо-вые интересы постепенно смещаются из бывших экономических центров в дан-ный регион, обладающий выигрышным географическим положением и обшир-ными энергоресурсами. Рост экономики привел к повышению спроса на энер-горесурсы и более жесткой конкурен-ции между региональными, а также глобальными игроками за достижение своих интересов. Все это означает, что нестабильность в этом регионе не может более считаться лишь местным явлени-ем — напротив, она имеет серьезные глобальные последствия. Продолжающаяся война с терроризмом в Афганистане и ее последствия продол-жают оказывать негативное воздействие на региональную стабильность. Оконча-тельный вывод войск Международных сил содействия безопасности не за гора-ми, тогда как текущая ситуация в сфере безопасности внутри Афганистана оста-ется сложной, и перед правительством этой страны стоит ряд серьезных про-блем, включая растущее производство опия, поступления от которого идут на финансирование боевиков. Афганская национальная армия, в обя-занности которой теперь входит под-держание мира и безопасности в стра-не, состоит из людей, представляющих различные этнические группы и полити-ческие взгляды, зачастую плохо совме-стимые друг с другом. Таким образом, ее способность справиться с трудностями и задачами, которые предстоит решать, после того как ответственность за без-опасность в стране полностью перейдет к афганцам, вызывает определенные сомнения. Действующие в Афганистане группы боевиков продолжают укреплять свои позиции за счет регулярных атак в некоторых районах страны, где количе-ство терактов остается неизменным уже

на протяжении нескольких лет. Таким образом, то, как будет складываться об-становка в Афганистане после 2014 г., имеет ключевое значение не только для будущего и безопасности Пакистана, но и для региона в целом. Очевидно, что процесс стабилизации внутри Афганистана мог бы существен-но продвинуться вперед, если бы все страны региона придерживались еди-ных целей. Ближайшие соседи Афга-нистана, так же как и другие страны региона, испытывают озабоченность по поводу возможного проникновения боевиков за пределы страны, роста нар-которговли, распространения оружия и потока беженцев из Афганистана. В то же время более тесное экономиче-ское сотрудничество в регионе, вклю-чая трансграничные связи, взаимо-действие в сфере телекоммуникаций и энергетики, могут способствовать про-движению мира и стабильности в Аф-ганистане. Эти факторы могут войти в число тех точек соприкосновения, ко-торые лягут в основу регионально-го подхода к проблеме Афганистана в 2014 г. и далее. Безусловно, исторически сложные вза-имоотношения между Пакистаном и Ин-дией оказывают существенное воздей-ствие на региональную стабильность. Несмотря на возобновление диалога о нормализации двусторонних отношений, эти две соседствующие страны продол-жают испытывать дефицит доверия друг к другу, а ряд важных спорных момен-тов, включая вопрос о принадлежности Кашмира, остается нерешенным. Увели-чение военного бюджета Индии еще бо-лее усилило разницу между обычными вооружениями двух стран. Более того, наличие ядерных потенциалов у стран Южной Азии добавило новое измере-ние проблеме безопасности и стабиль-ности в регионе. Вызывает беспокойство и дискриминационное отношение, кото-

27


рое ведущие державы мира проявляют в вопросе наличия ядерных сил в регионе. Необходимо учитывать, что неумелые действия именно в сфере ядерной без-опасности имеют гораздо больше гло-бальных последствий, чем любой дру-гой вопрос региональной повестки дня. Она требует сдержанности от ядерных держав региона и симметричности в об-ласти обычных вооружений, но одновре-менно она накладывает обязательства на ведущие мировые державы внести свой вклад в региональные усилия по поддержанию прочного мира.В современном мире концепция безо-пасности выходит за рамки традици-онной концепции безопасности границ. Вследствие роста численности населе-ния в слаборазвитых и развивающихся странах мира возникает более сложная форма парадигм безопасности, подпи-тываемая особенностями национального и регионального менталитета. Отдель-ные страны и целые регионы стремятся гарантировать свое будущее путем ос-воения новых возможностей получения энергетических и водных ресурсов, обе-спечения своего населения продоволь-ствием и необходимыми медицинскими услугами. Этот социально-экономиче-ский дисбаланс приводит к массовым незаконным потокам мигрантов и бе-женцев в другие страны, что в свою оче-редь еще более осложняет и без того хрупкую безопасность.Стабильность в Индийском океане также поставлена под угрозу в силу ряда фак-торов. Проблема пиратства, пусть и не являясь чем-то новым, в настоящий мо-мент создает серьезную угрозу для всего бассейна Индийского океана, Аденского залива и Красного моря. Начиная с 2008 г. эта проблема приобрела глобальный характер и представляет существенную угрозу морской торговле и навигацион-ной безопасности. Хотя считается, что источником пиратства являются страны Африканского Рога, на самом деле ни-точки от него тянутся во многие столи-цы мира. Наркоторговля, контрабанда оружия, незаконная перевозка людей и теракты на море способствовали не-стабильности в регионе. Ситуация еще более осложнилась размещением до-полнительных военно-морских сил стран региона для защиты своих интересов

на море. Индийский океан с его тремя важнейшими геостратегическими точ-ками — Ормузским, Малаккским про-ливом и Баб-эль-Мандебским пролива-ми — остается стратегической артерией мировой морской торговли. Любое нару-шение маршрутов поставок имеет дале-ко идущие последствия для глобальной экономики. Именно поэтому столь важ-но работать над обеспечением прочной стабильности и на морских просторах.Мы стали свидетелями возникновения сложной матрицы власти на междуна-родной арене, которая оказывает свое воздействие и на Южноазиатский ре-гион. Мы наблюдаем сокращение стра-тегического пространства отдельных государств и необходимость управлять своими интересами в сфере безопасно-сти в рамках коллективных механизмов, при этом стремясь сохранить свою зна-чимость и актуальность для ключевых международных игроков. Несмотря на постепенное смещение системы меж-дународных отношений в сторону мно-гополярности, США будут продолжать проявлять себя как доминирующая ми-ровая держава и преследовать свои глобальные интересы. Однако с укре-плением позиций Российской Федера-ции и Китая на мировой арене существу-ет вероятность того, что страны по всему миру станут стремиться сформировать региональные альянсы для защиты сво-их интересов как в сфере экономики, так и в сфере безопасности. Роль, которую Китай и Россия играют в сирийском кри-зисе, а также «потепление» в отношени-ях между Западом и Ираном можно рас-сматривать как признаки возникающих биполярностей с региональными эле-ментами. Существующие региональные блоки, такие как АСЕАН, ШОС и СААРК, будут продолжать играть существен-ную роль в обеспечении экономических и стратегических интересов своих госу-дарств-членов. Необходимо продолжать укреплять эти организации.Позвольте мне перейти от вопросов региональной безопасности к вопросу о роли Пакистана в деле укрепления внутренней, региональной и глобаль-ной стабильности. Пакистан, который уже более 10 лет находится на передо-вом крае войны с терроризмом, играет ключевую роль в обеспечении и дости-

жении мира во всем мире за счет своих усилий в борьбе с терроризмом и экс-тремизмом. За эти годы наши невоспол-нимые человеческие потери составили 15 тыс. убитыми, не говоря уже об эко-номических потерях, превысивших 100 млрд долларов. Свыше 150 тыс. наших военнослужащих в настоящий момент находятся на западе страны, на границе с Афганистаном.Пакистан как страна, сильнее других пострадавшая от нестабильности в Аф-ганистане, как никто другой заинтере-сован в его мирном развитии. Также Па-кистан заинтересован в установлении конструктивного диалога с остальными странами региона по достижению ста-бильности в Афганистане. Пакистан по-следовательно придерживается поли-тики конструктивного взаимодействия с правительством Афганистана. Наш пре-мьер-министр выделил два ключевых принципа внешней политики Пакистана: невмешательство в дела других госу-дарств и отсутствие фаворитов. Прила-гаются усилия по укреплению двусто-ронних отношений с Афганистаном, при этом особое внимание уделяется тор-говому и экономическому партнерству. Одновременно Пакистан оказывает под-держку достижению мира и согласия внутри Афганистана путем процесса, ли-дирующая и направляющая роль в кото-ром принадлежит самому Афганистану.Политика Пакистана в отношении Аф-ганистана не стоит на месте, напротив, она прагматично развивается в соответ-ствии с текущими реалиями в Афгани-стане, Пакистане и в регионе в целом. В основе этой политики лежит преодо-ление настоящих и будущих угроз безо-пасности, исходящих из Афганистана, и в долгосрочной перспективе получение преимуществ от имеющихся в Южной и Центральной Азии возможностей в об-ласти торговли и энергетики. Именно в контексте этих текущих и будущих фак-торов следует рассматривать и интер-претировать интерес Пакистана к Аф-ганистану и всему региону. Со своей стороны Пакистан предпри-нимает ряд инициатив, направленных на расширение экономического со-трудничества в Южной и Централь-ной Азии. Пакистан придерживается политики построения и укрепления


28


отношений внутри своего региона и проводит линию, гарантирующую раз-витие торговых отношений и энерге-тического сотрудничества. Стратеги-ческий разворот Пакистана в сторону своего региона придерживается че-тырех основных целей: нормализация политических отношений с соседями, рост торговли с соседними государ-ствами, доступ к энергетическим ре-сурсам Центральной Азии и развитие Пакистана как связующего звена для торговли и транспортировки энергоре-сурсов из Центральной в Южную Азию. Эти задачи невозможно реализовать, если в регионе не будет мира. Этим объясняется активная позиция Паки-стана в достижении прогресса в мир-ном диалоге с Индией, стремительное развитие его отношений с Россией и центральноазиатскими государствами, а также развитие торгового и энерге-тического сотрудничества с Китаем и Ираном.Необходимо осознать, что события, по-добные терактам 11 сентября, показа-ли, сколь убийственной мощью обла-дают негосударственные структуры, действующие вне национальных гра-ниц и вне культурных и религиозных особенностей. И хотя мы признаем по-тенциальные преимущества, которые предлагает современная концепция глобального мира, нельзя игнориро-вать опасность дестабилизации всех

регионов в результате одного терак-та, поскольку даже регионы, которые, казалось бы, далеко расположены друг от друга, все равно взаимосвязаны и взаимозависимы в силу общности ком-мерческих и экономических интересов. Принимая во внимание текущую хруп-кую политическую, экономическую, со-циальную обстановку и положение в сфере безопасности, очень важно, что-бы мировое сообщество и страны реги-она не вмешивались во внутриполи-тическую динамику в Афганистане, а вместо этого сконцентрировались бы на осуществлении реформ социально-го сектора, которые позволили бы об-легчить страдания рядовых афганцев. Страны региона должны сыграть от-ветственную роль в развитии эконо-мического потенциала Афганистана, ибо только за счет экономической ак-тивности можно превратить Афгани-стан в стабильную и процветающую страну, что, в свою очередь, обеспечит мир и благополучие во всем регионе. Успешная передача всей полноты по-литической власти и ответственности за безопасность в руки самих афган-цев по-прежнему сопряжена с рядом оговорок и условий. В частности, она зависит от того, сохранит ли между-народное сообщество свою текущую приверженность поддержанию безо-пасности и развитию экономики Аф-ганистана на протяжении 10 лет после

2014 г., примиряя конкурирующие и по-тенциально конфликтующие интересы стран региона в сфере безопасности Афганистана.В региональном плане странам Юж-ной Азии необходимо придерживаться политики мирного сосуществования и разрешать все споры мирным путем. В глобальном плане мир должен вы-работать новый набор социально-эко-номических и социально-культурных ценностей, которые бы не только вы-ражали чаяния людей, но и обеспечи-вали их права на получение выгоды от обладания собственными ресурсами. Пришло время инвестировать в чело-веческий капитал путем справедли-вого и равноправного распределения постоянно уменьшающихся мировых ресурсов. Таким образом, важным фак-тором в достижении мира и безопас-ности во всем мире является будущая роль мировых держав в поддержании стабильности в различных регионах мира, включая Южную Азию.Позвольте мне еще раз поблагодарить Министра обороны Российской Феде-рации, генерала армии Сергея Шойгу и организаторов III Московской конфе-ренции по международной безопас-ности и выразить надежду, что такого рода форумы помогут соседствующим друг с другом странам выработать еди-ные стратегии для преодоления общих угроз и решения проблем безопасности.

29


БРИГАДНЫЙ ГЕНЕРАЛ Х. ДЕХГАНМинистр обороны и поддержки Вооруженных Сил Исламской Республики Иран

ПОЛОЖЕНИЯ ОБОРОННОЙ ДОКТРИНЫ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИРАН В ОТНОШЕНИИ КЛЮЧЕВЫХ ВОПРОСОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Господин председатель, уважаемые чле-ны делегаций, дамы и господа, для меня честь в качестве Министра обороны Ис-ламской Республики Иран выступать с ре-чью на этом важном форуме. Исламская Республика Иран — госу-дарство, оборонная стратегия которо-го основывается на принципе опоры на внутренние силы и взаимовыгодные дву-сторонние отношения с дружественными и заинтересованными в сотрудничестве с ней странами. В оборонной стратегии Ирана нет места агрессии, но если воз-никнет необходимость, агрессорам будет дан мощный отпор. Согласно этой стра-тегии, в основе которой лежат взгляды и религиозные предписания высшего ду-ховного лидера Исламской революции, производство и использование оружия массового уничтожения, как ядерного, так и химического, расценивается как запретная деятельность и отвергается. Только оборонная мощь, опирающаяся на обычные вооружения, предназначен-ная для создания эффективной системы сдерживания любого агрессора, является несомненным приоритетом нашего госу-дарства. Итак, позвольте мне, опираясь на эти принципы, вновь объявить о го-товности моей страны к исполнению ее региональных, международных и дву-сторонних обязательств перед другими странами и регионами мира и изложить нашу позицию в отношении основных угроз международной безопасности.

ТерроризмВ качестве Министра обороны страны, которая сама является жертвой слепо-го наемного терроризма, пользующегося

поддержкой и защитой со стороны тех, кто объявляет себя «борцами с террориз-мом» и «защитниками прав человека», я за являю, что правительство и народ Ира-на, как и прежде, являются противниками любого вида терроризма, особенно госу-дарственного.Сегодня терроризм благодаря стратеги-ческим ошибкам и щедрой поддержке со стороны США и их союзников, а так-же их военно-финансовой и образова-тельной помощи из угрозы безопасности превратился в военную угрозу, и пото-му борьба с террористическими актами и организованным терроризмом явля-ется серьезной задачей для всех ответ-ственных государств. Необходима борь-ба с таким терроризмом, корни которого кроются в несправедливости, дискрими-нации, деспотизме и эксплуатации обез-доленных и угнетенных народов. Усилия, направленные на прекращение широкой деятельности тех, кто проявляет себя в составе агрессивных вооруженных экс-тремистских группировок, невозможны иначе как при условии всемирной реши-мости покончить с их деятельностью.Пользуясь случаем, обращаюсь к некото-рым странам региона, которые обманыва-ют простосердечных и фанатично настро-енных людей и, обещая им бессмертие в раю, направляют их в сторону вечного ада, а также к несведущим людям, кото-рые полагают, что можно войти в господ-ний рай по трупам ни в чем не повинных людей в Ираке, Афганистане, Сирии и других точках мира, и предупреждаю их, что это никуда не ведущий путь, откро-венно противоречащий методам и воли всех божественных пророков, особенно последнего из них — пророка Мухаммеда.

Распространение оружия массового уничтоженияРаспространение оружия массового унич-тожения и угроза его использования го-сударствами, имеющими ограниченный и

недальновидный взгляд на собственную безопасность и международный строй, создают ситуации, подобные угрозам правительства У. Клинтона о примене-нии атомного оружия и военным дей-ствиям Дж. Буша в Афганистане и Ираке под предлогами борьбы с терроризмом и ОМУ. Подобные примеры демонстрируют, насколько опасно игнорировать между-народные законы и правила, особенно тем государствам, которые претендуют на звание борцов с терроризмом и ОМУ. Я являюсь министром обороны страны, ко-торая в полной мере ощутила на себе вре-доносные и безжалостные последствия использования химического оружия ба-асистским правительством и армией Сад-дама, что неоднократно происходило при тягостном молчании международного со-общества и его властных структур. Звер-ские нападения, которым подвергся не только народ Ирана, но и иракский народ в Халабдже, привели к многочисленным мучительным смертям, и их последствия еще долгое время будут переживать по-следующие поколения.Я убежден, что борьба с ОМУ и повсе-местный недискриминационный кон-троль над его распространением, осо-бенно на Ближнем Востоке, является гарантией для институализации вопро-сов безопасности и эффективного испол-нения международных законов и правил членами международного сообщества. В этих рамках я объявляю о всесторонней поддержке Вооруженными Силами Ис-ламской Республики Иран продолжения ядерных переговоров с группой «5+1» и выступаю за снятие жестких санкций и аннулирование резолюций, которые под необоснованными предлогами были при-няты Советом Безопасности ООН в отно-шении моей страны.

Политическое вмешательствоТретьим фактором, представляющим угрозу миру и безопасности мирового со-


30


общества, является политическое вмеша-тельство США и некоторых их основных союзников во внутренние дела других го-сударств, вредоносные результаты кото-рого мы наблюдаем в любой точке зем-ного шара.В качестве Министра обороны Ислам-ской Республики Иран я объявляю, что мы являемся абсолютными противника-ми подстрекательской политики США и их союзников, основанной на злоупотре-блении такими священными и имеющи-ми дорогую цену словами, как свобода, независимость, демократия, борьба с тоталитаризмом ради свержения закон-ных правительств и изоляции государств, стремящихся к независимости. Мы счи-таем эти методы основными факторами, угрожающими миру и международной безопасности, главными факторами роста и развития терроризма, и убеждены в том, что вмешательство держав, преследую-щих корыстные и антигуманные цели, не будет иметь никаких других последствий, кроме создания конфликтов и дестабили-зации обстановки.

Организации по обеспечению безопасностиОднако есть еще одно печальное об-стоятельство, которое заключается в том, что многочисленные организа-ции, отвечающие за безопасность в ре-гионе и в мире, к сожалению, не смог-ли предпринять эффективных мер для окончательного и справедливого уре-гулирования этих конфликтов. Мно-гие из имеющихся организаций, отве-чающих за обеспечение безопасности, не справляются со своими задачами, а порой даже способствуют эскалации противоборства. Большинство конфлик-тов, о которых упоминалось ранее, не могут быть разрешены без присутствия и активного участия региональных госу-дарств, а вмешательство этих организа-ций в большей мере происходит исходя из логики силы, а не из социальной и мест-ной специфики.Проблемы безопасности на Ближнем Вос-токе, на Кавказе и в Центральной Азии, связанные с устойчивыми исторически-ми и социальными реалиями и народами региона, менее всего могут быть решены при помощи великодержавной политики удаленных от региона государств и ор-

ганизаций. Мы убедились в этом на при-мере деятельности НАТО в Афганистане. Результатами размещения сил альянса в Афганистане стал многократный рост объема производства и оборота нарко-тиков и укрепление силы талибов в раз-личных районах Афганистана. Вряд ли, когда НАТО покинет регион, безопасность усилится. Тот факт, что вопрос деятельности терро-ристов в Ираке все еще стоит на повестке дня, показывает, что вопросы безопасно-сти не могут быть решены при помощи удаленных организаций. Эффективным может быть только участие региональных государств, действующих в рамках поли-тики, направленной на поиск сотрудниче-ства в области обороны и безопасности, с помощью собственных национальных механизмов борьбы с общими угрозами.Алчная и корыстная политика удаленных от региона организаций и их продвиже-ние на Восток, достигаемые ценой рас-кола и разделения региона, сталкивания друг с другом различных государств, не улучшают безопасность региона.

Соблюдение принципов и уважение общих ценностейДля обеспечения международной без-опасности необходимо, чтобы державы, заявляющие о введении международ-ных норм и правил, более других при-держивались международных прин-ципов и ценностей. Нарушение норм международного права с их стороны, возможно, не расследуется ощутимым образом, однако роль этих нарушений в разрушении ценностей и препятство-вании их институализации в междуна-родном сообществе весьма заметна. На-рушение суверенитета государств при помощи современных шпионских ин-струментов и компьютерных программ является явным нарушением норм меж-дународного права и угрозой глобаль-ной безопасности.Использование двойных стандартов при подходе к региональным и междуна-родным вопросам — один из обманных маневров, ведущих к усложнению меж-дународных проблем. Хотя я знаю, что тема международной безопасности не ограничивается пятью перечисленными аспектами и в этой связи можно было бы перечислить еще множество других во-

просов, тем не менее, по моему убежде-нию, концентрация на этих пяти темах имеет наибольший приоритет. В заключение своего выступления раз-решите заявить о том, что Исламская Ре-спублика Иран за последние три десяти-летия, приложила бóльшие усилия для укрепления региональной и глобальной стабильности и безопасности, чем любое другое государство. Иран предпринимал важные шаги для урегулирования кризи-сов и проблем, связанных с безопасно-стью в Центральной Азии и на Кавказе, в Ираке, Сирии, Ливане и Палестине, и будет и дальше продолжать эту работу. Убежден, что, несмотря на то что каж-дый из нас приехал на этот форум из страны, обладающей отличной от дру-гих культурой и идеологией, и у каждого из нас имеется свой особый взгляд, все мы признаем, что безопасность являет-ся желанием всего человечества, а ис-пользование силы — это неприемлемый и затратный путь, который не только не приводит к безопасности, но и ведет к созданию атмосферы ненависти и наси-лию. Борьба с политикой насилия, экс-тремизмом и терроризмом необходима и неизбежна для обеспечения между-народной безопасности. Президент Ис-ламской Республики Иран на заседании Генассамблеи ООН в 2013 г. предложил план мира, свободного от насилия и экс-тремизма, который был одобрен и при-нят подавляющим большинством чле-нов этой организации. Для укрепления безопасности и развития регионально-го сотрудничества следует более чем прежде уделять внимание внутриреги-ональным возможностям. Для этого уже здесь можно запланировать заседания для проведения переговоров, консуль-таций и создания соответствующих ор-ганов. Таким образом, было бы достойно, если бы мы сделали эти основополага-ющие и признанные принципы основой наших взаимных действий, направленных на урегулирование разногласий и дости-жение взаимопонимания. Важно напра-вить усилия на то, чтобы сблизить наши взгляды по отстаиванию национальных интересов, услышать друг друга и найти устойчивые пути к достижению мира и безопасности во всем мире. Вновь объ-являю всем о готовности моей страны к сотрудничеству в этом направлении.

31


ГЕНЕРАЛ-ПОЛКОВНИК Н. Н. БОРДЮЖАГенеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности

ОДКБ И ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Уважаемые участники конференции, прошел год после завершения работы II Московской конференции по безо-пасности, в ходе которой весьма ком-петентные и авторитетные специали-сты из государств евроатлантического и евразийского регионов, представи-тели региональных международных организаций обсудили широкий круг проблем в сфере обеспечения безо-пасности.В ходе конференции были рассмотрены актуальные проблемы международно-го сотрудничества в области безопас-ности, включая вопросы становления и развития конструктивного сотрудни-чества государств и международных организаций, в том числе в формате ОДКБ–НАТО; проблемы, связанные с ситуацией в Афганистане и перспек-тивами ее развития; международное сотрудничество в сфере противодей-ствия так называемым традиционным вызовам и угрозам (незаконный оборот наркотиков, нелегальная миграция и торговля людьми, международная пре-ступность, криминал в информацион-ном пространстве и т.д.) и ряд других. Главной же канвой состоявшейся дис-куссии была необходимость основа-тельного «ремонта» начавшей давать сбои глобальной системы безопасно-сти.Сегодня по истечении года можно под-вести некоторые итоги, которые, по на-шему мнению, в целом неутешительны. • Следует констатировать появление

в мире новых конфликтных узлов.

Помимо ввергнутых в состояние пер-манентной войны Ирака, Ливии, Аф-ганистана, Сирии, из-за усилий наших западных партнеров и прежде всего США «разгорелся пожар» на Украине.

• Все больший вес в арсенале инстру-ментов внешней политики США и За-пада приобретает силовой компонент. Силовое вмешательство во внутрен-ние дела государств осуществляется с использованием не только воору-женных сил, но и экстремистских мар-гинальных группировок при полном игнорировании основополагающих норм международного права. За-частую для легитимизации силовых действий предпринимаются попытки принятия лоббируемых резолюций СБ ООН (бывшая Югославия, Ливия, Сирия).

• Открытый экономический, инфор-мационный и военный шантаж в целях направления в нужное русло политики государств, корректировки экономических связей союзников по военно-политическим международ-ным объединениям.

• Широкое применение санкционной политики. К началу XXI в. только аме-риканские экономические санкции действовали в отношении 75 стран мира, где проживало более половины всего населения планеты.

• Мощный информационный прессинг на государства, ставшие объектом внешнего вмешательства. Все от-четливей проявляются особенности информационных кампаний, основан-ных на использовании пресловутых двойных стандартов, замалчивании или извращении фактов, для соз-дания нужного для их организа-торов информационного фона. По сути в глобальном информационном пространстве развязана полномас-штабная информационная война, а у информационной войны свои пра-

вила. Известный американский писа-тель-фантаст Роберт Шекли сказал: «Самое обидное, что в информаци-онной войне всегда проигрывает тот, кто говорит правду, он ограничен правдой, лжец может нести все что угодно».

• Реальным фактом стало использо-вание иностранных наемников в го-сударствах, ставших мишенью для внедрения так называемых западных демократических ценностей. Такую «помощь» испытали и испытывают на себе Афганистан, Ливия, Сирия. Сегодня отмечены действия наем-ников на Украине. Так, популярный немецкий журнал «Шпигель» на-писал, что 29 апреля Федеральная разведывательная служба Германии информировала правительство ФРГ об участии около 400 элитных солдат известной американской частной во-енной компании «Academi» в военных действиях на востоке Украины.

• Одним из способов дальнейшего наращивания военных потенциа-лов в целях достижения военного превосходства стал избирательный подход к имплементации существу-ющих договорных режимов в области контроля над вооружениями. Коллапс Договора об обычных вооруженных силах в Европе; односторонний выход США из Договора по противоракетной обороне 1972 г. — вот наиболее яркие примеры такой политики.

• Не претерпели изменений планы расширения НАТО (сохраняющаяся перспектива приема в альянс Грузии и Украины). Тревожит то, что в этом процессе верховенствует стремле-ние Брюсселя к освоению выгодного геостратегического пространства на Востоке, а лояльность кандидатов перевешивает необходимость соответ-ствовать принятым в НАТО достаточно жестким критериям для членства.


32


Сегодня есть все основания говорить о радикальном изменении военно-поли-тической обстановки в Евроатлантиче-ском регионе и в мире в целом. Уже ни у кого не вызывает сомнения спланированный и управляемый ха-рактер практически всех происшед-ших в последнее время в мире со-бытий, связанных с насильственным свержением государственных режи-мов, переориентацией политического курса государств, получивших общее название «цветных революций». Их ге-ография весьма широка. Так называе-мым гуманитарным интервенциям За-пада подверглись бывшая Югославия, Ирак, Ливия, Афганистан, ряд пост-советских государств. На пороге ин-тервенции находятся Сирия и Украина.Мотивация такой политики объясни-ма. Сегодня отчетливо обозначилось резкое обострение противоречий меж-ду евроатлантической и евразийской цивилизационными системами миро-устройства. Западная экономическая модель, ли-дирующие позиции в которой, несо-мненно, занимают США, ввергнута в тяжелейший кризис.Оптимальным путем выхода из тупика для Европы может стать усиление ев-разийского вектора экономического развития, в том числе связей с Россией.Для Вашингтона такая перспектива абсолютно неприемлема, поскольку разрыв сцепки с Европой лишит США возможности контролировать евро-пейский рынок и неминуемо приведет к дальнейшей деградации американ-ской экономики. Спасти ситуацию, по мнению ряда западных специалистов, можно лишь изолировав Россию от Ев-ропы. Подтверждением такого вывода является довольно циничное высказы-вание известного американского поли-тика-русофоба Збигнева Бжезинско-го: «Новый мировой порядок создается против России, за счет России и на об-ломках России».Сегодня главным театром борьбы за вытеснение России на периферию ев-ропейской цивилизации стала Украина. Сегодня происходящее в этой стране вполне укладываются в логику реа-лизуемых Западом замыслов. Отчет-ливо просматривается их взаимос-

вязь с югославскими событиями в 1999 г. и грузино-осетинским конфлик-том 2008 г.Во всех случаях была задействована хорошо отработанная методика «цвет-ных революций»: приведены к власти лидеры лояльных Западу оппозицион-ных партий и группировок, переори-ентирован внешнеполитический курс государств. Самым тяжелым послед-ствием таких преобразований стало разделение государств, причем осу-ществляемое с использованием воен-ной силы. Характерно, что, несмотря на осужде-ние Россией и государствами — чле-нами ОДКБ силовой политики Запа-да, именно Москву безосновательно выставляют главной виновницей в разжигании конфликтов. Работа всей медиаиндустрии Старого и Нового Све-та направлена на разжигание в обыва-тельской среде русофобской истерии, распространение ложной информации об агрессивных замыслах и действиях России. Для государств — членов ОДКБ весь-ма актуальными остаются угрозы, про-диктованные их специфическим (на стыке европейской и азиатской циви-лизационных систем) геостратегиче-ским положением. Динамично развивающиеся здесь про-цессы политических и экономических преобразований создают питательную среду для возникновения конфликтных ситуаций между властными структура-ми и оппозиционными группировками, стремящимися во власть.Не исключена возможность возник-новения протестных выступлений на фоне продолжающегося мирового эко-номического кризиса и обостривших-ся социально-экономических проблем. Сохраняется опасность перерастания, в том числе спровоцированного извне, социальных протестов во внутригосу-дарственные конфликты.Причинами конфликтов с сопредель-ными с ОДКБ государствами могут стать проблемы неурегулированно-сти госграниц, транспортной изоли-рованности стран региона, дефицита водно-энергетических ресурсов. Негативно влияет на развитие ситу-ации в зоне ответственности ОДКБ

взрывоопасная обстановка в странах, составляющих так называемую дугу нестабильности: Сирия, Египет, Ливия, Ливан, Ирак, Пакистан, сохраняющаяся напряженность вокруг Ирана, пробле-мы Афганистана. Активно и небезуспешно ведется про-пагандистская работа фундамента-листскими религиозными организа-циями.Идеи о создании так называемого ис-ламского халифата взамен светского гражданского общества в государ-ствах Центральной Азии, исповедуе-мые такими известными экстремист-скими организациями, как «Хизб ут-Тахрир» и «Исламское движение Туркестана» (бывшее ИДУ), находят поддержку у части населения цен-тральноазиатских государств и ре-спублик Северного Кавказа, особенно в молодежной среде. Деятельность этих организаций хоро-шо скоординирована и щедро финан-сируется с территорий Афганистана, Пакистана и ряда стран Персидского залива. Бесспорно, одну из главных позиций в перечне угроз безопасности госу-дарств — членов ОДКБ занимает Аф-ганистан.В размещенных на его территории и в Пакистане специализированных учеб-но-тренировочных центрах интенсив-но идет подготовка боевиков для дей-ствий на территории государств ОДКБ. Приоритет в подборе кандидатов для обучения отдается выходцам из пост-советских государств. Не иссякает поток афганских нарко-тиков. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, 30% всех наркотиков, ежегодно производимых в Афганистане, а это более 1200 тонн, экспортируется через территорию го-сударств — членов ОДКБ.Не отходят на второй план такие уже ставшие традиционными угрозы и вызо-вы безопасности, как незаконный обо-рот наркотиков, международный крими-нал, нелегальная миграция и торговля людьми, незаконный экспорт оружия и боеприпасов, расширение экстремист-ской и террористической активности. В нынешних условиях обвальной раз-балансировки сложившейся за послед-

33


ние двадцать с лишним лет системы ми-роустройства необычайно остро встал вопрос поиска путей предотвращения эскалации напряженности.Мир подошел к черте, пересечение ко-торой чревато катастрофическими по-следствиями глобального масштаба. Возникла ситуация, подобная той, которая сформировалась в конце 1960-х — начале 1970-х гг., когда ру-ководители двух держав, стоящих на противоположных полюсах биполяр-ной системы безопасности, осознали пагубность дальнейшего наращива-ния напряженности и пошли на бес-прецедентные договоренности по ее разрядке.

Абсолютным императивом для нор-мализации ситуации сегодня являет-ся широкоформатный международный диалог под патронажем авторитетного арбитра.Оптимальными площадками для та-кого диалога могли бы быть ООН или ОБСЕ при условии неукоснительного соблюдения принципов объективно-сти и непредвзятости при выработке коллективных решений.Диалог должен предваряться призы-вом к участникам конфликтов со сто-роны мирового сообщества проявлять осмотрительность и сдержанность в своих действиях. Сегодня, по нашему глубокому убеждению, настало время

возобновить работу над реализаци-ей российской инициативы о разра-ботке и подписании всеобъемлющего юридически обязывающего Договора о европейской безопасности. Такой международный договор, мог бы скон-центрировать в себе все позитивное и полезное из уже существующих дого-ворных механизмов и режимов, регла-ментирующих основы формирования общеевропейской системы безопас-ности, укрепления доверия и контроля над вооружениями.В перспективе он мог бы стать при-мером и основой для формирования аналогичных систем безопасности в других регионах мира.


34


ГЕНЕРАЛ-МАЙОР М. С. АХМЕД АЛЬ-АССАРЗаместитель Министра обороны Арабской Республики Египет по техническим исследованиям и внешним связям

О ФЕНОМЕНЕ ТЕРРОРИЗМА И ЕГО ВЛИЯНИИ НА РАЗВИТИЕ В ЕГИПТЕ И СТРАНАХ РЕГИОНА

Уважаемые участники конференции, Ближний Восток переживает критиче-ский период своей истории. Он харак-теризуется последствиями революций «арабской весны» и пробуксовкой уси-лий по урегулированию многочисленных кризисов и проблем региона (палестин-ская проблема, кризис в Сирии, ситуация в Ливии, Судане, Южном Судане и т.д.), а также беспрецедентно широким рас-пространением в регионе террористи-ческих и экстремистских ячеек.Все параметры ситуации в регионе и вероятные сценарии ее развития свиде-тельствуют о неизбежном нарастании вызовов и угроз региональной стабиль-ности и безопасности. Это будет иметь прямые последствия для национальной безопасности Египта, который сталки-вается с беспрецедентными внутрен-ними и внешними вызовами, особенно в связи с тем, что страна находится в эпицентре разворачивающихся в реги-оне событий.Все это требует интенсификации усилий на основе сотрудничества и солидарно-сти, для того чтобы преодолеть отрица-тельные последствия указанных про-цессов и оказать поддержку развитию и безопасности для реализации общих целей и интересов.Дамы и господа, разрешите мне перей-ти к обзору влияния терроризма на раз-витие в странах региона и в Египте, для чего я остановлюсь на следующих ос-новных темах:• терроризм как мировое явление и его

воздействие на международный мир и безопасность;

• характеристика феномена терроризма в Египте;

• влияние терроризма в Египте и регионе на планы развития;

• египетская концепция противодей-ствия терроризму и нейтрализации его последствий.

Терроризм как мировое явление и его воздействие на междуна-родный мир и безопасностьФеномен терроризма стал одной из главных отличительных черт современ-ного мирового порядка, поскольку он охватил все сферы и распространился во всех обществах, хотя темпы его ро-ста различаются в разных странах в за-висимости от особенностей социальной среды, предпосылок и причин.Непреложным фактом является то, что терроризм превратился в более опасную угрозу, чем война, он не имеет террито-риальных, национальных, религиозных границ, он не делает различий между развитыми и развивающимися странами.В настоящее время терроризм пред-ставляет острейшую проблему, кото-рую международное сообщество более не может не замечать, поскольку ее масштабы уже не ограничиваются от-дельными терактами, а включают так-же вызванные ими прямые и косвенные реакции и попытки некоторых сторон использовать эти инциденты для реа-лизации собственных интересов.Несмотря на достигнутые к настоящему времени результаты в борьбе с терро-ризмом, налицо все признаки расшире-ния географической сферы активности террористических элементов и появле-ния нового поколения террористических структур, действующих нецентрализо-ванно, по сетевому принципу, что за-трудняет их выявление и определение. Это вызывает необходимость коллек-тивного сотрудничества для устране-ния подлинных причин терроризма и

использования всех инструментов про-тиводействия террористическим эле-ментам.Факты свидетельствуют, что под воздей-ствием ударов, нанесенных по основ-ным террористическим организациям, особенно в Афганистане (одним из по-следних таких ударов стала ликвидация лидера «Аль-Каиды» Усамы бен Ладе-на), наметилась тенденция создания баз террористов на территориях, которые являются зонами кризисов и находятся вне контроля правительств. Типичные примеры таких территорий — африкан-ский Сахель, Сомали и район сирийско- иракской границы.Мотивация террористических группи-ровок и организаций и преследуемые ими цели весьма разнообразны и могут быть искусно завуалированы. Однако главная цель террористов всегда по су-ществу связана с реализацией полити-ческих амбиций.В качестве ее прикрытия могут высту-пать:• Религия. Ее использование является

наиболее простым способом завла-деть умами членов террористических групп/организаций. Это достигается путем подмены истинных толкований религиозных текстов ошибочными, искаженными трактовками, которые соответствуют целям этих групп и согласно которым каждый, кто с ними не согласен или не хочет им следовать, объявляется неверным. Группировки, прикрывающиеся религией, наиболее опасны и наиболее склонны к насилию. Они манипулируют ложными религи-озными трактовками для рекрутиро-вания новых членов и обеспечения источников финансирования.

• Вооруженная борьба. Одним из оправ-даний, которые используются для совершения терактов, является тезис о вооруженной борьбе как дальнейшем развитии вооруженного сопротивле-

35


ния в период колониализма. Новым элементом здесь является перенос центра тяжести борьбы на государ-ства, не имеющие ничего общего с этой проблемой (например, взрывы посольств), а также изменение объекта атак, которым вместо колониальных войск стали мирные граждане.

• Бедность (бедность государств, бед-ность населения). Не вызывает сомне-ния, что бедность является одним из основных компонентов того топлива, которое приводит в действие испол-нителей терактов. Ссылки на бедность легко воздействуют на слабые души, позволяя взращивать в них ненависть

— как к собственному обществу, так и к другим, более богатым странам. Опыт Египта в сфере борьбы с терроризмом показывает, что большинство испол-нителей терактов были выходцами с самого дна общества.

Изучение феномена терроризма, наси-лия и среды безопасности на Ближнем Востоке позволяет выделить следую-щие явления:• Усиление террористических угроз на

Ближнем Востоке на фоне возмущения и разочарования среди народов ре-гиона, которые вызваны отсутствием справедливых решений важнейших проблем, политикой двойных стандар-тов в подходе к проблемам региона и ухудшением социально-экономического положения населения [призыв лидера «Аль-Каиды» Аймана аз-Завахири оказать помощь моджахедам].

• Формирование в ряде стран региона (Сирии, Ираке, Ливии, Йемене, Сомали и др.) благоприятной среды, притяги-вающей террористические элементы из числа как местных жителей, так и иностранцев. Это усиливает риски перетекания террористических угроз через границы в соседние страны, расширения рамок конфронтации и ее превращения в региональное во-оруженное противостояние.

Раскол между наиболее влиятельными силами в регионе на три основные группы:• Первую группу возглавляют умеренные

силы, которые путем переговоров и мирных сбалансированных решений добиваются справедливого урегули-рования хронических проблем региона (к этой группе относятся, в частности,

Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ, Ку-вейт, Бахрейн, Иордания).

• Вторую группу образуют силы, которые стремятся усилить свою региональ-ную роль через поддержку течений политического ислама или через ис-пользование религии как прикрытия, сотрудничая при этом с вооруженными группами, этническими общинами и меньшинствами, цели и интересы которых совпадают с интересами этих сторон. Такая политика создает угрозы внутренней стабильности ряда государств и способствует перетеканию этих угроз в соседние страны региона.

• Третья группа представляет джиха-дистско-такфиритские группировки, которые добиваются свержения ряда режимов в регионе и распространения своих экстремистских религиозных доктрин с целью установления го-сподства над арабскими обществами через расширение трансграничной террористической активности в рам-ках их идеи установления обширного исламского эмирата [«ИГИЛ» в Ираке, «Аль-Каида» в странах исламского Магриба, «Аль-Каида» на Аравийском полуострове]. При этом нельзя исклю-чить распространения угрозы этих группировок на другие региональные арены, в том числе на Западе.

• Расширение географических рамок основных направлений активности террористических и экстремистских эле-ментов в регионе, а также способность «Аль-Каиды» оказывать поддержку этим элементам в вопросах трениров-ки, планирования и перемещения, не говоря уже о возможностях связи и контроля благодаря использованию высокотехнологичных электронных средств и Интернета.

• Появление в регионе новых террори-стических групп, среди них наиболее заметные «ИГИЛ» в Ираке, «Джабхат ан-Нусра» в Сирии, «Аль-Каида» в стра-нах исламского Магриба, «Аль-Каида» на Аравийском полуострове.

• Превращение зоны африканского Са-хеля, расположенной у южных границ арабских стран Магриба, в образцовую модель создаваемых террористиче-скими группировками новых баз в районах, находящихся вне контроля правительств.

Характеристика природы фено-мена терроризма в Египте1. Особенности внешней среды системы национальной безопасности Египта, на всех стратегических направлениях ко-торой имеют место вооруженные кон-фликты средней и высокой интенсивно-сти, а также атмосфера революционной активности, сложившаяся в Египте в результате революций 25 января и 30 июня, создают целый ряд угроз в сфере безопасности. Эти угрозы связаны со следующим факторами:• После провального опыта вхожде-

ния политического ислама во власть, особенно на фоне его перехода к выстраиванию альянса с группами джихадистского салафизма, «Аль-Ка-идой» и анархистскими движениями в отчаянной попытке вернуться к власти, Египет регулярно становится объектом террористических атак. Направлен-ную против Египта террористическую активность можно классифицировать следующим образом с точки зрения угроз безопасности:

• Такфиритские группировки, которые стремятся распространить свою экс-тремистскую идеологию, основанную на концепции установления экстре-мистского исламского эмирата. Их деятельность сконцентрирована в треугольнике Рафах–Шейх Зуэйд–ал-Ариш на Синае. Эти группировки включают «Ат-Таухид ва-ль-Джихад» («Единобожие и джихад»), «ат-Так-фир ва-ль-Хиджра» («Обвинение в неверии и уход»), «Маджис шура аль-муджахидин» («Консультатив-ный совет муджахедов»), «Ансар бейт ал-Макдис» (Сторонники Иерусали-ма), «Ас-Салафийя аль-Джихадийя» («Джихадистский салафизм»), «Ансар аш-Шариа» («Сторонники шариата»). Они направляют свои удары на жизнен-но важные объекты и представителей сил правопорядка (армия и полиция), добиваясь контроля над районами, где имеют поддержку, и создания незави-симого исламского эмирата на Синае. В настоящее время все эти группировки, за исключением «Ат-Такфир ва-ль-Хиджра», объ единились под эгидой «Ансар бейт аль-Макдис».

• Вооруженные джихадистские группи-ровки, которые исповедуют радикаль-


36


ную исламистскую идеологию, увя-зывая ее с проблемой освобождения земли — как от оккупантов, так и от тех, кто не придерживается шариата в их экстремистском понимании. Эти группировки осуществляют акты во-оруженного насилия и трансграничные нападения на соседние с Египтом госу-дарства (в частности Израиль), а так-же открывают новые фронты борьбы, чтобы облегчить положение Сектора Газа. К этим группировкам относят-ся, в частности, «Джейш аль-Ислам» («Армия ислама»), «Джейш Мухаммад» («Армия Мухаммада»), «Джалджалат» («Гром»).

• Террористические элементы/группи-ровки/ячейки, которые принадлежат к международной структуре террори-стической «Ассоциации братьев-му-сульман». Созданием этих группиро-вок, известных как «отряды (милиции) Аль-Азхара», и подготовкой их бое-виков руководили лидеры «братьев». Они также сформировали организован-ные группы и небольшие кластерные ячейки (2–3 человека) под названием «Одинокие волки».

2. После их отстранения от власти в ре-зультате «революции 30 июня» «Бра-тья-мусульмане» продолжили осу-ществлять террористические операции с целью устрашения граждан, а также атаки на правоохранительные учреж-дения, представителей полиции и армии и их имущество. В сотрудничестве с во-оруженными джихадистскими и такфи-ритскими группировками они избирают своими мишенями и другие жизненно важные объекты, концентрируясь на:• убийствах, актах вандализма и

поджогах государственной и част-ной собственности под прикрытием проведения демонстраций с целью спровоцировать состояние хаоса в египетском обществе;

• спланированных терактах против пред-ставителей полиции и армии, поджогах правоохранительных учреждений и тренировочных баз/лагерей полиции;

• террористических операциях внутри университетов, поджогах образова-тельных учреждений, организации беспорядков с целью уничтожения го-сударственного и частного имущества, сопротивлении правоохранительным

органам с целью сорвать учебный про-цесс и продемонстрировать неспособ-ность власти обеспечить общественную безопасность;

• продолжении оказания прямой помощи такфиритским террористическим орга-низациям внутри страны и за рубежом и сотрудничества с ними. «Братство» направляет своих активистов в зару-бежные тренировочные лагеря (в сек-торе Газа, на востоке Ливии), стремясь получить хорошо подготовленные ка-дры для ведения войны на истощение против государства и навязывания своей политической воли методами и средствами террора.

Влияние терроризма в Египте и странах региона на планы развитияТщательное изучение феномена терро-ризма и его влияния на все аспекты эко-номического состояния, планов разви-тия, ресурсного обеспечения народов и государств региона выявляет следу-ющие факты:1. Опасность терроризма состоит в том, что он наносит удар по национальной экономике, которая является крове-носной системой общества. В частности атаки на аэропорты, транспортные узлы, туристические объекты и объекты нефтя-ной инфраструктуры ведут к полной или частичной парализации и разрушению общества, остановке процесса развития и негативно воздействуют на состояние человеческих ресурсов государства.2. Статистические данные и многочис-ленные исследования подтверждают, что международный терроризм оказывает непосредственное влияние на экономи-ческую безопасность, поскольку его по-следствия выходят за рамки государства, подвергающегося атаке, и распростра-няются на многие другие страны. Все это отражается на большинстве таких важ-ных экономических показателей и сфер, как инфляция, безработица, инвестиции, курсы валют, финансовые рынки, бюджет, страхование, туризм, транспорт и т.д.3. К числу основных причин отстало-сти многих развивающихся государств относятся происходящие в них соци-ально-политические потрясения и неу-стойчивая ситуация в сфере безопасно-сти. Наиболее серьезные последствия

терроризма заключаются в повышении уровня безработицы и инфляции, паде-нии инвестиций и финансовых рынков, банкротстве компаний сектора страхова-ния и туризма, нестабильности обменного курса национальной валюты и усилении диспропорции в платежном балансе. Все это является прямым результатом следующих факторов:• усиление давления и нагрузки на

государственные бюджеты на фоне роста уровня расходов на борьбу с терроризмом за счет ассигнований на проекты гуманитарного развития и совершенствования инфраструктуры (строительство дорог, больниц и школ для широких слоев населения) и, как следствие, выхолащивание многих программ, планов и стратегий эконо-мического развития;

• массовый отток национального ка-питала за границу и прямой ущерб, который террористические операции наносят некоторым отраслям, в частно-сти туризму, который обычно является жизненно важным для общества секто-ром, обеспечивающим благосостояние миллионов семей; кроме того, теракты ухудшают среду безопасности, необ-ходимую для улучшения показателей экономической эффективности;

• опасения о том, что их капиталы могут пострадать в результате действий тер-рористических группировок, заставляет крупные и транснациональные компа-нии отказываться от инвестиционных проектов, которые создают рабочие места в развивающихся странах, неза-висимо от имеющейся в этих странах материальной и правовой инфраструк-туры и социальных и экономических ус-ловий, предлагаемых этим компаниям;

• лишение общества возможности воспользоваться опытом местных и иностранных профессионалов различ-ных специальностей в разных сферах деятельности (университеты, центры научных исследований, больницы, раз-личные компании и производственные секторы);

• сокращение количества рабочих мест, снижение уровня подготовки и квали-фикации местных трудовых ресурсов по сравнению с периодом стабильности;

• рост диспропорций в балансе това-рообмена между государствами, что

37


уменьшает шансы на честную кон-куренцию между этими странами и связанными с ними экономическими блоками.

4. Учитывая все это, международное сообщество должно осознать, что тер-роризм влияет на мировую экономику в целом и национальные экономики в частности. В то же время важно не преувеличивать масштабы последствий терактов и не представлять дело так, что общество якобы находится в состоянии войны, поскольку именно внушение чув-ства страха и ощущения нестабильности и является одной из целей террористов. Более того, создание подобной атмосфе-ры может быть вполне достаточным для реализации интересов сил, стоящих за террористами, даже если сами теракты фактически не будут происходить.

Египетская концепция противо-действия терроризму и нейтрали-зации его последствий1. Как мы противостоим идеологии и практике терроризма. Искоренение терроризма требует выра-ботки комплексной стратегии, которая предусматривает расширение областей международного и регионального со-трудничества, фокусируется на понима-нии и учете национальной психологии и обращается к главным причинам подъ-ема терроризма. С этой точки зрения, я вижу два уровня деятельности — меж-дународный и местный, локальный — по блокированию терроризма.Международный уровень:• Необходимо поддержать курс на диа-

лог цивилизаций вместо их конфликта, чтобы сблизить точки зрения народов и достичь правильного понимания религии. Это понимание следует про-тивопоставить как интерпретациям, которые тиражируют террористы, экс-плуатирующие религию путем ложных толкований, так и презрительному от-ношению к религии и оскорблению пороков и посланников, что служит лишь интересам террористических группировок, а не интересам дела, за которое боремся мы.

• Пришло время покончить с оставши-мися колониальными анклавами и несправедливой оккупацией чужих территорий. Нет сомнений, что мир и

безопасность государств зависит от прекращения конфликтов в разных частях мира.

• Важно подходить к проблемам всех народов с едиными стандартами, осо-бенно со стороны великих держав, чтобы показать достойный подражания пример нашему миру, превративше-муся в маленькую деревню благодаря прогрессу в средствах коммуникации.

• Следует разработать международную программу, которую профинансирова-ли бы богатые страны, для подъема экономики и развития бедных стран.

• Необходимо создать международную структуру для сотрудничества в борьбе против терроризма начиная с обме-на информацией и сотрудничества в противодействии террористическим акциям, скорейшей ликвидации их последствий для пострадавших го-сударств, отслеживании проводящих эти акции группировок, обеспечении неотвратимости привлечения к право-судию исполнителей этих преступлений независимо от срока давности. Важным направлением также является пере-крытие источников финансирования террористических организаций.

Местный уровень противодействия терроризму:• Работа в рамках системы междуна-

родного сотрудничества по обмену информацией, опытом и т.п.

• Сдерживание путем отказа выполнять какие-либо требования террористов и подтверждение этой позиции через СМИ.

• Объединение усилий между различ-ными спецслужбами государства и органами, ответственными за проти-водействие терроризму.

• Обеспечение секретного характера контртеррористических усилий в пла-нировании и выборе методов приме-нения силы для достижения эффекта внезапности.

• Превентивная безопасность, которая состоит в разработке планов по упреж-дению терактов путем постоянного подавления центров террористической активности и тщательного мониторинга с целью предотвращения любых попы-ток возобновления их деятельности.

2. Позвольте мне в качестве примера страны ближневосточного региона крат-

ко обрисовать антитеррористическую стратегию Египта. Эта стратегия носит долгосрочный характер и предусматри-вает участие в ней всех соответствующих институтов государства с целью укре-пления общества через гуманитарное и экономическое развитие, расширения основ сотрудничества на различных уровнях (национальном, региональном, международном) для создания и ис-пользования базы данных, позволяющей успешно преследовать террористические группы и их лидеров. Кроме того, речь идет о сотрудничестве между струк-турами безопасности и населением в деле искоренения терроризма, а также о сотрудничестве с дружественными спец-службами для экстрадиции находящихся в розыске террористов и уменьшения для них шансов найти убежище. Все это предполагает работу на следующих внутренних и внешних направлениях.Внутренний уровень:• Опора на поддержку населения и ис-

пользование в контртеррористической деятельности государства тех широких связей, которые существуют между различными группами населения.

• Использование целенаправленных информационных программ в сотруд-ничестве с религиозными деятелями для повышения степени осознания обществом характера и мотивации экстремистских групп. Одновременно с этим необходимо начать конструктив-ный диалог с теми элементами, кото-рые тяготеют к умеренности, и помочь им перейти к мирной деятельности и участию в общественном строительстве.

• Активизация силами безопасности превентивных мер и нанесение сокру-шительных ударов по видным фигу-рам и руководителям экстремистских и террористических организаций, а также необходимость удерживать в своих руках инициативу в противо-действии этим группировкам. Важно добиться успеха в перекрытии источ-ников финансирования террора и плотно контролировать пограничные переходы.

Внешний уровень:• Интенсификация дипломатических

усилий для заключения ряда между-народных соглашений в сфере безо-пасности для борьбы с терроризмом,


38


предусматривающих обмен информа-цией, арест и обмен лиц, причастных к терактам, и т.п.

• Позитивное участие в международных усилиях по разработке законодатель-ных актов и договоров в сфере проти-водействия терроризму. К наиболее заметным шагам в этом направлении можно отнести египетский проект ре-золюции прошедшего в Каире 9-го Конгресса ООН по предотвращению преступности, предложения, представ-ленные на конференциях министров внутренних дел арабских стран в Ту-нисе, а также текущие усилия Египта в ООН по выработке четкого опреде-ления терроризма.

• Стремление египетской внешней по-литики цивилизованными методами, без использования ответного насилия нейтрализовать деятельность госу-дарств, поддерживающих терроризм в Египте в частности и в странах региона в целом. Это проистекает из присущего Египту взгляда на характер отношений между народами, искреннего желания следовать политике диалога при реше-нии различных проблем и неприятия принципа вмешательства во внутрен-ние дела любого государства.

Эта стратегия противодействия тер-роризму носит последовательный и долгосрочный характер. Она исходит из понимания важности продолжения

различных аспектов борьбы для иско-ренения элементов экстремизма и тер-роризма одновременно с расширением базы международного сотрудничества и координацией контртеррористической деятельности.Таким образом, ликвидация терроризма требует комплексной стратегии, направ-ленной на укрепление международно-го и регионального сотрудничества и предусматривающей использование всех инструментов (политических, эко-номических, полицейских, юридических, разведывательных), а не только силовых методов, для уничтожения структур, ор-ганизаций и элементов, поддерживаю-щих терроризм.

39


ГЕНЕРАЛ-ПОЛКОВНИК Л. ЧАНСАЙПолиткомиссар Ланьчжоуского военного округа Народно-освободительной армии Китайской Народной Республики

ПРОБЛЕМЫ ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МИРНОЕ РАЗВИТИЕ КИТАЯ

Уважаемый Министр обороны Сергей Шойгу, уважаемый начальник Гене-рального штаба Вооруженных Сил РФ Валерий Герасимов, дамы и господа, очень рад приехать в Москву и вместе с представителями других стран и между-народных организаций принять участие в очередной конференции Министер-ства обороны Российской Федерации и обсудить проблемы международной безопасности. Прежде всего от имени члена Госсовета КНР — Министра обороны генерал-пол-ковника Чан Ваньцюань, от имени всех членов делегации НОАК, хотел бы по-здравить российскую сторону с удачным открытием конференции и искренне по-благодарить ее за подготовку и замеча-тельные условия работы.Китай и Россия — дружественные со-седствующие страны. В мае 2014 г. Пре-зидент России Владимир Путин принял участие в саммите СВМДА в Шанхае и совершил официальный визит в Китай, в рамках которого он и председатель КНР Си Цзиньпин приняли участие в це-ремонии открытия российско-китайских военно-морских учений. Это свидетель-ствует о решимости и воли армий двух стран совместно противодействовать новым вызовам и угрозам, обеспечивать безопасность и стабильность в регионе.В настоящее время углубляется эконо-мическая глобализация. Взаимные кон-такты и взаимодействие различных на-ций, государственных систем и культур становятся все более тесными. Ни одна страна не сможет развиваться в отрыве

от других стран, никто не сможет обе-спечить собственную безопасность без взаимодействия с другими странами. Угрозы международной безопасности затрагивают интересы различных сто-рон. На этом фоне проведение очеред-ной конференции Министерством обо-роны Российской Федерации и широкое обсуждение важных вопросов между-народной безопасности имеют особое значение.Пользуясь случаем, хотел бы поделить-ся нашим мнением о глобальном и ре-гиональном аспектах безопасности и о мирном развитии Китая.В настоящее время безопасность, раз-витие и взаимовыгодное сотрудничество стали веяниями эпохи, однако наш мир до сих пор нестабилен: одни актуальные проблемы решаются, другие приходят им на смену. Можно сказать: «Дерево желает покоя, да ветер не прекращает-ся». Факторов неопределенности и не-стабильности, влияющих на ситуацию как во всем мире, так и в регионе, ста-новится все больше. Задачи обеспече-ния мира и содействия международному развитию остаются нерешенными.В некоторых странах АТР многие по-литики склоняются вправо. Отрица-ние ими результатов Второй мировой войны, оправдание своей агрессивной истории, попытки нарушить установлен-ный послевоенный мировой порядок — все это серьезно ранит чувства наро-дов стран, пострадавших от фашистов. К тому же некоторые страны, пользуясь моментом, провоцируют споры вокруг принадлежности островов и размеров территориальных вод, что само собой угрожает стабильности в регионе. Этот год является ключевым в переход-ном периоде Афганистана. После вы-вода международных сил Афганистану предстоит пройти серьезные испытания в таких сферах, как политика, безопас-ность и экономика.

Процесс мирного урегулирования в Си-рии будет трудным и извилистым. Чтобы найти широкоприемлемое решение ка-ждой стороне нужно будет приложить огромные усилия. Вызывает беспокойство и ситуация на Украине. Украинский кризис имеет сложные исторические и современные причины. В этих сложных условиях един-ственно возможный способ разрешения конфликта — диалог и переговоры. Ки-тайская сторона надеется, что все сто-роны конфликта на основе женевских договоренностей найдут способ всесто-роннего политического решения этого кризиса и как можно скорее восстановят стабильность на территории этой страны. По-прежнему сохраняется сложная си-туация в борьбе с международным тер-роризмом. Ряд терактов, произошедших недавно в Китае и Центральной Азии, показали, что терроризм и экстремизм остаются острейшими угрозами безопас-ности в этом регионе.За последние столетия китайский народ испытал на себе горечь войны и бед-ности, и тем самым осознал цену мира и необходимость развития. Мы поняли, что мир — это условие развития, а раз-витие — основа мира. Без мира невоз-можно развитие, а без развития невоз-можно добиться полноценного мира. Китай неуклонно придерживается пути мирного развития. По прошествии более чем 30 лет со времени политики реформ и открытости, Китай занял второе место в мире по экономическим показателям. Тем не менее наша страна обладает чис-ленностью населения в 1,3 млрд чело-век, и каким бы большим не был ВВП, если его разделить на это число, ВВП на душу населения будет уже значитель-но меньше. Таким образом, в стране с многочисленным населением решить проблему благосостояния не так легко. Экономика и общество Китая сдела-ли огромный скачок в своем развитии


40


именно благодаря тому, что мы с самого начала придерживались мирного пути развития. С одной стороны, развитие Китая зависит от безопасности в мире, а с другой — развитие Китая способ-ствует безопасности всего мира. Такой путь, вытекающий из идей, лежащих в основе китайской цивилизации, прини-мает во внимание концепцию и условия развития нашей страны, а также тенден-ции мирового развития.Китай неизменно придерживается поли-тики оборонительного характера. Исто-рия Китая и его армии говорит о том, что основные цели укрепления обороны — это сохранение суверенитета, безопас-ности и территориальной целостности, а также обеспечение мирного развития государства, охрана труда и жизни насе-ления. Военную политику оборонитель-ного характера и пути мирного развития связывают узы духовного родства, в ко-торых китайская армия выступает силой обеспечения мира во всем мире. Китай твердо защищает свой суверенитет, без-опасность и интересы развития. Пусть ни одно государство не рассчитывает на то, что Китай допустит нарушение своего суверенитета, безопасности или инте-ресов развития.Китай неуклонно содействует всеобще-му развитию. В современном мире го-сударства и их интересы тесно связаны друг с другом. Это можно назвать сооб-

ществом, образованным по воле судь-бы, идею которого можно описать как «в Вас есть частичка меня, а во мне есть частичка Вас». Китай будет продолжать действовать в духе открытости, осу-ществлять взаимовыгодное сотрудни-чество со всеми странами, находить и расширять точки соприкосновения ин-тересов, путем собственного развития содействовать общему развитию, а из общего развития извлекать пользу для собственного развития.Китай призывает создать новую кон-цепцию безопасности в Азии на ос-нове комплексной, общей и долго-временной системы безопасности. Безопасность является комплексной, когда в ее состав входит не только во-енная, но и экономическая, информа-ционная, энергетическая, космическая безопасность и т.д. Безопасность долж-на достигаться через равноправное сотрудничество и быть коллективным делом всех заинтересованных сторон, а не являться безопасностью одного. Как один из постоянных членов Совета Безопасности ООН Китай неукоснитель-но придерживается основных принципов и положений Устава ООН, защищает ее авторитет и роль в международных де-лах, активно принимает участие в ре-шении таких задач, как миротворчество, борьба с пиратством, совместное конво-ирование и т.д. Китай неизменно под-

держивает интеграционные процессы в Европе, и мы с одобрением относимся к тому, что ЕС играет конструктивную роль в международных делах; мы го-товы продолжать углублять всеобъем-лющие отношения стратегического пар-тнерства с ЕС, стимулировать развитие дружественных военных отношений Китая с европейскими странами. Со дня создания ШОС сотрудничество в обла-стях политики, безопасности, экономи-ки и в гуманитарных вопросах сделало значительный шаг вперед, что сыграло важную роль в деле защиты мира, без-опасности и стабильности, содействия всеобщему развитию в регионе.В настоящее время китайский народ бо-рется за реализацию китайской мечты великого возрождения китайской на-ции. Чтобы осуществить эту китайскую мечту, мы запустили новый процесс всесторонней углубленной реформы. Путем реформирования мы хотим про-должить раскрепощение общественного сознания, развивать производительные силы и стимулировать гармонию и ста-бильность общества. И это не вызов для стран мира, а шанс. Развитие Китая вне-сет значительный вклад во всемирное развитие и мир на планете. Китай готов плыть в одной лодке со всеми миролю-бивыми народами мира, совместно дви-гаться вперед, общими усилиями созда-вая прекрасное будущее.

41


А. К. БИШНОЙЗаместитель Министра обороны Республики Индии

РОЛЬ ИНДИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Начальник Генерального штаба Во-оруженных Сил Российской Федера-ции Валерий Герасимов, заместитель Министра обороны Российской Феде-рации Анатолий Антонов, позвольте мне начать с поздравлений и наилуч-ших пожеланий в адрес Министер-ства обороны по случаю Московской конференции по международной без-опасности. Представлять Министер-ство обороны Индии на этой конфе-ренции для меня большая честь. Мы благодарим вас за приглашение и рады присутствовать здесь для об-суждения основных проблем безо-пасности, с которыми сталкиваются регион и весь мир, а также обсуж-дения планов на будущее с нашими коллегами.Всем нам понятно, что в настоящее время на мир и стабильность в мире влияет ряд динамичных факторов. Масштабные геополитические и эко-номические изменения трансформи-руют картину глобальной безопас-ности в сторону неопределенности и волатильности. За последние 10 лет благодаря глобализации были соз-даны сложные экономические вза-имозависимости среди государств на фоне соперничества между ними же в области безопасности. Однако взаимозависимость также создает возможности для укрепления безо-пасности. Тем не менее в условиях экономического кризиса проблемы национальной, региональной и гло-бальной безопасности должны обсто-ятельно обсуждаться, чтобы можно

было находить путь к национально-му, социальному и экономическому развитию.

Угроза афганского терроризма По значимости самой серьезной угро-зой миру, стабильности и безопасно-сти нашего региона является пробле-ма терроризма. Среди представленных здесь государств вряд ли есть страна, не познавшая на себе разрушительное воздействие терроризма. Индия посто-янно призывает к стандартизации усло-вий глобальной борьбы с терроризмом. Мировое сообщество должно принять решительные меры по ликвидации убе-жищ террористов, сетей финансовой и материально-технической поддержки террористических групп и элементов. Мы неоднократно подчеркивали, что ни одна страна не должна предоставлять свою территорию террористическим группам в качестве плацдарма для действий против любой другой стра-ны. Необходимы истинный консенсус и приверженность этой идее наряду с сильным международным давлением. Так как государства все чаще сталки-ваются с угрозами, исходящими от не-государственных элементов, а также с широким спектром традиционных и нетрадиционных вызовов безопасно-сти, существует необходимость более тесного сотрудничества и укрепления атмосферы доверия. В связи с этим я хотел бы упомянуть Аф-ганистан. Мир и стабильность в этом го-сударстве, а также благосостояние его народа пострадали от деятельности тер-рористов, действующих из убежищ за пределами афганских границ. Грядущий год в Афганистане обещает быть пробле-матичным — с точки зрения политиче-ского перехода, сокращения гарнизона международных боевых сил и передачи всего бремени национальной безопас-ности соответствующим афганским орга-

нам. Международное сообщество и те из нас, кто живет в этом регионе, должны и впредь оказывать любую помощь пра-вительству Афганистана в течение пере-ходного периода. Традиционно Индия имеет братские отношения с Афганиста-ном и с афганским народом, и события в Афганистане оказывают серьезное вли-яние на нашу страну. Мы вносим вклад в усилия по восстановлению Афганистана, и продолжим свою работу, помогая аф-ганскому правительству и народу создать собственную государственность.

Проблемы безопасности в АТРВ АТР нарастает конфликтность, что отражается в силовых противостоя-ниях, новых конфигурациях военного потенциала и территориальных спорах. Все это усугубляет состояние регио-нальной безопасности. На фоне этого появление многосторонних форумов, таких как Восточноазиатский саммит, региональный форум АСЕАН и Сове-щание министров обороны АСЕАН-плюс позволяет решать спорные вопросы пу-тем диалога и консенсуса. Индия под-держивает инициативы, направленные на создание инклюзивных структур без-опасности, работающих в духе консен-суса над всеми вопросами глобального значения. Мы последовательно высту-паем против применения или угрозы применения силы и надеемся, что сто-роны будут направлять усилия на мир-ное разрешение споров в соответствии с международным правом. Индия также обеспокоена распростра-нением оружия массового уничтоже-ния в регионе, особенно в контексте ядерной программы КНДР. Мы поддер-живаем денуклеаризацию Корейского полу острова и возобновление шести-сторонних переговоров. Западная Азия продолжает сталкиваться с волатиль-ностью и нестабильностью в результате событий, вызванных так называемой


42


«арабской весной». Число негосудар-ственных элементов разрослось, и линии сектантской разрозненности в регионе углубились, нарушая стабиль-ность и внутреннюю сплоченность неко-торых стран региона. Индия поддержи-вает призывы к прекращению насилия и урегулированию конфликтов поли-тическими средствами. Продолжение нестабильности в Западной Азии может не только поставить под угрозу энерге-тическую безопасность, но и породить радикализм, терроризм, распростра-нение оружия и межконфессиональные

конфликты, которые могут коснуться стран за пределами региона. Морская сфера стала источником оза-боченности касательно безопасности на волне таких факторов, как пират-ство, терроризм, торговля людьми и конкуренция за морские ресурсы. Поддержание безопасности морских коммуникаций и свободного судоход-ства имеет жизненно важное значение для нашей безопасности и процвета-ния, для этого необходимо, чтобы все страны действовали в соответствии с принятыми принципами.

По мере того как факторы нестабиль-ности и конфликта продолжают бросать нам вызовы и препятствовать решению крупных национальных проблем в об-ласти развития, чтобы обеспечить про-цветание нашего народа, необходимы диалог, обмен информацией и опытом, а также укрепление доверия. Таким образом, эта конференция по безопас-ности является своевременной иници-ативой, позволяющей нам обменяться мнениями и укрепить взаимопонимание по нетривиальным проблемам нашего времени.

43



44

ДИСКУССИЯПоиск путей стабилизации обстановки на Ближнем Востоке и севере Африки

ОБЗОР КОНФЕРЕНЦИИ

45


46


МОДЕРАТОР

В. В. НАУМКИНДиректор Института востоковедения Российской академии наук, член-корреспондент Российской академии наук

СПИКЕРЫ

ГЕНЕРАЛ-ПОЛКОВНИК В. Б. ЗАРУДНИЦКИЙНачальник Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации

М. Л. БОГДАНОВСпециальный представитель Президента Российской Федерации по Ближнему Востоку, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации

КОРПУСНОЙ ГЕНЕРАЛ М. АБДЕЛЬВАХАБ АШ-ШАВАЗаместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Сирийской Арабской Республики

У. ДЕКЕЛЬЗаместитель директора Института исследований национальной безопасности при Тель-Авивском университете (Государство Израиль)

БРИГАДНЫЙ ГЕНЕРАЛ Э. ФАДЕЛЬНачальник Главного управления военной разведки и контрразведки Ливанской армии

К. БАРЗЕГАРДиректор Института стратегических исследований Ближнего Востока (Исламская Республика Иран)

47

ПОИСК ПУТЕЙ СТАБИЛИЗАЦИИ ОБСТАНОВКИ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ И СЕВЕРЕ АФРИКИ

ГЕНЕРАЛ-ПОЛКОВНИК В. Б. ЗАРУДНИЦКИЙНачальник Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации

Прокатившаяся волна «цветных рево-люций» вызвала серьезные изменения в мировой политике, в расстановке сил в мире и в регионах. Существенно изме-нился характер военных угроз и вызовов безопасности, а также формы и методы противодействия им.На Западе «цветные революции» рассма-триваются как способ распространения демократии, заключающийся в ненасиль-ственном свержении «недемократиче-ских» режимов.Однако военный анализ событий, прои-зошедших на Ближнем Востоке и в Се-верной Африке, позволяет утверждать обратное: фактор военной силы является неотъемлемым элементом «цветных ре-волюций». Он присутствует на всех этапах эскалации революции и вызванного ею внутринациональ ного конфликта.Сначала военный потенциал коалиции стран, организующих свержение неугод-

ного правительства, используется для открытого давления на него. Цель этого давления — не допустить использова-ния силовых структур государства для восстановления законности и порядка.Затем, с развертыванием оппозицией военных действий против правитель-ственных войск иностранные государства осуществляют военную и экономическую помощь мятежникам.Так, например, примерно три года про-должается война в Сирии. И все это время отряды вооруженной оппозиции и форми-рования наемников бесперебойно снаб-жаются из-за рубежа боеприпасами, во-оружением и другими материальными средствами, необходимыми для ведения активных боевых действий. Можно толь-ко предположить, экономика скольких стран работает на эту войну.В дальнейшем коалицией стран, при-нимающих участие в свержении закон-

ного правительства, может проводить-ся военная операция с целью разгрома правительственных войск и оказания содействия силам оппозиции и отрядам наемников в захвате власти.В этой связи было бы неверно представ-лять военные действия, являющиеся следствием «цветных революций», как исключительно внутренний вооружен-ный конфликт.За спиной оппозиционеров-мятежников всегда стоят военный и экономический потенциал, финансовые ресурсы стран, заинтересованных в устранении не угод-ного им режима.Другой довод в опровержении мирного и ненасильственного характера «цвет-ных революций» заключается в том, что состояние стран, подвергшихся военной агрессии в ее классическом понимании, и стран, переживших «цветные революции», практически идентично.

Цели агрессии

Цели агрессии

Агрессия в форме «цветной революции»

Классическая агрессия

1. Смена военно-политического руководства страны — жертвы агрессии и вовлечение ее в сферу своего влияния.2. Снижение ее экономического и военного потенциала.3. Навязывание агрессором своего военного присутствия.4. Получение доступа к ресурсам побежденной страны.

Результат1. Непрекращающаяся гражданская война, терроризм.2. Снижение статуса государства в регионе и мире.3. Частичная утрата контроля над территорией.4. Развал экономики, потеря контроля над экономическими ресурсами.5. Отбрасываение страны в развитии назад на 15–20 лет.


48


Действительно, в классическом понима-нии целями войны одного государства против другого, как правило, являют-ся смена военно-политического руко-водства страны — жертвы агрессии и вовлечение ее в сферу своего влияния, снижение ее экономического и военно-го потенциала, навязывание агрессором своего военного присутствия и получение им беспрепятственного доступа к ресур-сам побежденной страны.Если мы посмотрим на страны, в кото-рых победили «цветные революции», вряд ли можно утверждать, что, сме-нив политические режимы, они стали на путь процветания и стабильности, а региональная безопасность существен-но укрепилась.В результате мы видим страны, разди-раемые внутренними противоречиями, с разобщенными народами, с несконча-емой чередой переворотов, резкой кри-минализацией и высокой террористи-ческой активностью. Они политически неустойчивы, несамостоятельны, пер-спективы их экономического развития весьма и весьма сомнительны. Таким образом, «цветные революции», особенно в том виде, в котором они проведены в Ливии или проводятся в Сирии — это закамуфлированная

агрессия с применением новых тех-нологий сокрушения неугодных госу-дарств и устранения их с политической арены.Технологии «цветных революций» осно-вываются на том, что сегодня, в эпоху глобализации, государство стало мо-рально уязвимым, ослабли его значе-ние и авторитет. Вследствие этого раз-ложить государство изнутри легче, чем покорить его оружием. Механизм агрессии заключается в том, что государство-агрессор (или коали-ция стран) раскалывает страну-жертву изнутри. Для этого всячески инспири-руются, разжигаются имеющиеся вну-тренние противоречия, неважно какие — национальные, религиозные, соци-альные или территориальные. Затем эти противоречия трансформируются в открытое противостояние оппозици-онных сил и правительства. Если правя-щий режим пытается сохранить власть, следующим этапом становится граж-данская война.Все коварство «цветных революций» состоит в том, что страна — жертва агрессии при руководстве и поддерж-ке извне сама себя убивает. В ходе внутреннего вооруженного конфлик-та уничтожается людской потенциал

государства, разрушается его эконо-мика, теряется политическая самосто-ятельность. У населения страны — жертвы агрес-сии происходит полная потеря ориента-ции в системе координат «свой–чужой». Вместо того чтобы объединиться перед лицом внешней агрессии, часть населе-ния вступает в борьбу против другой части своего народа.Агрессор при этом выступает в роли «защитника» одной из сторон внутрен-него конфликта, им же спровоцирован-ного.Страны-жертвы, зачастую так и не осоз-нав, кто агрессор, оказываются по-бежденными и отброшенными в своем развитии на 15–20 лет назад.Военные действия, происходящие в рам-ках «цветных революций», носят двой-ственный характер.С одной стороны, им присущи черты клас-сической войны. Так, военные действия в Ливии представляли современную воен-ную операцию. Ее содержание состави-ли широкомасштабные действия воору-женных формирований оппозиции, удары авиации, ракетные удары, боевые дей-ствия ВМС, действия сил специальных операций заинтересованных государств.Военные действия велись во всех сре-

ПОКАЗАТЕЛИ КЛАССИЧЕСКАЯ АГРЕССИЯ

АГРЕССИЯ В ФОРМЕ «ЦВЕТНОЙ РЕВОЛЮЦИИ»

Субъекты противоборства

Армии воюющих государств

Правительственные войска против сил оппозиции, поддерживаемых вооруженными силами иностранных государств

Идентификация противника

Противник (агрессор) очевиден

Противник (агрессор) не очевиден; выступает на стороне одного из участников конфликта

Размах военных действий

Наличие фронта и тыла, боевые действия развертываются по направлениям

Отсутствие фронта и тыла, боевые действия ведутся на всей территории государства

Действия нации, подвергшейся агрессии

Сплачивается перед лицом внешней агрессии

Раскалывается и уничтожает друг друга

Ресурсные затраты агрессора для достижения целей

Относительно высокие Относительно низкие

Сравнительный анализ видов агрессии

49


дах: на суше, в воздухе, на море, в ин-формационном пространстве и кибер-пространстве. Широко использовались космические средства и беспилотные ле-тательные аппараты.При этом нельзя не заметить, что все дей-ствия вооруженных отрядов мятежников, удары тактической авиации, ракетные удары высокоточным оружием были чет-ко организованы, согласованы и увязаны между собой по целям, задачам, време-ни, объектам.Как руководитель органа военного управления, осуществляющего планиро-вание применения Вооруженных Сил Рос-сии, отмечу, что организовать действия таких разнородных сил, включавших во-енно-воздушную и военно-морскую груп-пировку, силы специальных операций, от-ряды оппозиции и бандформирования, а также частные военные компании, весь-ма сложно. Оно под силу только высокоподготовлен-ному органу управления, обладающему современными техническими возможно-стями и опытом планирования.Военные действия, инспирированные «цветными революциями», значитель-но отличаются от классических военных действий. Я остановлюсь на этих особен-ностях подробнее.

Прежде всего в военных действиях сти-раются характерные для традиционной войны грани между обороной и наступле-нием, стратегией и тактикой. Отсутствуют фронт и тыл. Боевые действия разворачи-ваются не в определенном районе или на каком-либо направлении, а на всей тер-ритории страны, по принципу сети. Вме-сто классического сосредоточения сил на главном направлении регулярные войска вынуждены вести боевые действия рас-средоточенными тактическими группи-ровками, использовать формы и способы действий, применяемые мятежниками, переходить на методы контрпартизан-ской войны, уточнять организационную структуру войск. Другая особенность — военные действия ведутся в основном в населенных пунктах. Отряды наемников и бандформирования целенаправленно используют граждан-ское население как живой щит, что при-водит к большим потерям среди мирных, не участвующих в конфликте граждан. Третья особенность заключается в том, что военные действия выходят за рам-ки гуманитарного права и приобретают характер войны без правил. «Цветные революции» создают условия для нео-бязательного соблюдения норм между-народного права, регулирующих ведение

войны. Это обусловлено тем, что воору-женные формирования оппозиции и на-емников являются негосударственными образованиями, поэтому находятся вне рамок правового поля и не несут никакой ответственности за нарушение междуна-родного законодательства. Несоблюде-ние законов и обычаев войны делает ее крайне беспощадной и жестокой. Четвертая особенность — криминализа-ция войны. В ней принимают активное участие криминальные структуры. Без-наказанность и вседозволенность ведет к тому, что боевые действия ведутся бан-дитскими и террористическими метода-ми. Причем террор принимает массовый характер. Идет планомерное и целена-правленное разграбление религиозных ценностей и уничтожение памятников культуры и истории, что прямо способ-ствует разрушению национального са-мосознания народа и его исторической памяти.Последняя особенность заключается в широком использовании частных воен-ных формирований и сил специальных операций. При ведении войн против го-сударства по технологиям «цветных ре-волюций» возникает потребность в во-енных формированиях, позволяющих скрыть явно выраженное вмешатель-

Агрессия против Ливии

Неаполь

Измир

Триполи Бенгази

Мисурата

Средиземное море

Черное мореРим

Группировки ВВССамолеты — около 300

Корабельная группировкаБоевые корабли — около 40

Десантные корабли — 4

Страны-участницыкоалиционной группировки

Объединенный комитетоброны Ливии

Район действияподразделений,спецоперацийи представителейспецслужбзападныхгосударств

НАТО1. Бельгия2. Болгария3. Великобритания4. Греция5. Дания6. Испания7. Италия8. Канада9. Нидерланды10. Норвегия11. Румыния12. США13. Турция14. Франция

Не входящие в НАТО1. Иордания2. Катар3. ОАЭ4. Швеция

Командование операции«Объединенный защитник»


50


ство одного государства в дела дру-гого. В этих условиях возрастает роль сил спецподразделений, выполняющих задачи диверсионно-разведыватель-ными методами. Кроме того, к ведению боевых действий широко привлека-ются частные военные компании, ко-торые представляют формирования наемников. Отмечу, что проведенные ими боевые операции отличаются не-разборчивостью в средствах, большим количеством убитых и раненых среди гражданского населения.В целом приходится констатировать, что войны, инициированные в рамках «цветных революций», ведутся самыми низменными способами. С точки зрения международного права и морали, они больше соответствуют Средневековью, а не XXI веку.Это понимают все. Тем не менее про-гноз таков, что география «цветных

революций» будет расширяться. Их проведение позволяет при минималь-ных затратах ресурсов и ограниченном использовании собственных вооружен-ных сил сокрушать региональные дер-жавы, достигая политические и эконо-мические цели.Ключевые вопросы: куда будет направ-лен вектор распространения «цветных революций»? где пройдет и кого за-хватит «дуга нестабильности»? Иными словами, кто следующий?«Цветные революции» наиболее вероят-ны в экономически слабых государствах, в которых есть сильные социальные противоречия.Но главный критерий при определе-нии очередного объекта для экспор-та «цветной революции» — это наци-ональные интересы конкретных стран, организующих очередной переворот. Поэтому революции организуются, как

правило, в странах, обладающих при-родными ресурсами, в странах, имею-щих важное стратегическое положение в регионе и проводящих относительно независимую политику, в странах, де-стабилизация которых позволяет изме-нить расстановку сил в регионе.В заключение хочу отметить, что «цветные революции» — относительно новый феномен международной жизни. Они требуют всестороннего анализа, в том числе политического и военно-го. И в этой связи весьма ценно, что на конференции мы имеем возможность услышать различные мнения о роли «цветных революций» в международ-ной жизни и их влиянии на безопас-ность в мире и регионах.В конечном счете это будет способ-ствовать росту понимания и доверия между странами, которые представ-ляют участники конференции.

Особенности военных действий

Стирание граней между обороной и наступлением, стратегией и тактикой, фронтом и тылом.Боевые действия разворачиваются по всей территории страны по принципу сети

Полная делегитимизация военных действий.Делегитимизация войны делает ее крайне беспощадной и жестокой, выводя из-под запретов, налагаемых гуманитарным правомв отношении военнопленных, раненыхи населения

Широкое использование частных военных компаний. Проводимые ими боевые операции отличаются неразборчивостью в средствах, большим количеством убитых и раненых среди гражданского населения.

Криминализация войны.Безнаказанность и вседозволенность ведет к тому, что боевые действия ведутся криминальными и террористическими методами. Террор принимает массовый характер.

Военные действия ведутся в основном в населенных пунктах

Особенности военных действий, ведущихся в

рамках «цветных революций»

51


М. Л. БОГДАНОВСпециальный представитель Президента Российской Федерации по Ближнему Востоку, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации

Уважаемый Виталий Вячеславович, ува-жаемые дамы и господа, коллеги, не-которые ключевые моменты, которые переживает регион, в данном случае Ближний Восток и Северная Африка, уже затронул в своем выступлении Ми-нистр иностранных дел России Сергей Викторович Лавров, но я попытаюсь вы-делить, может быть, узловые моменты. Как здесь говорили, уже более трех лет на обширном геополитическом про-странстве Ближнего Востока и Север-ной Африки происходят сложные транс-формационные процессы. Они вызваны целым рядом объективных причин.

Причины и предпосылки обще-ственно-политических изменений на Ближнем ВостокеУже к началу XXI века стало ясно, что прежняя модель развития ближнево-сточных обществ во многом себя исчер-пала. В арабских странах все более от-четливо начали проявляться признаки застоя, оппозиционные партии и инсти-туты гражданского общества в послед-ние годы занимали маргинальные пози-ции, экономическая жизнь пребывала в плену административно-командных механизмов, современные наукоем-кие производства так и не были созда-ны, усилилось разочарование среднего класса перспективами общественно-по-литических процессов, серьезное значе-ние имели и демографические сдвиги.Данные факторы были усилены послед-ствиями мирового финансового эконо-мического кризиса. Несмотря на эти тенденции, социальный взрыв стал во многом неожиданным для представи-телей и правящих элит, и лидеров оп-позиции. На начальном этапе событий в Египте и Тунисе у революции не было руководящих политических сил, зато большую роль сыграли современные СМИ, Интернет и социальные сети. При этом нельзя исключать, что некоторые

влиятельные международные игроки и транснациональные центры силы спо-собствовали развитию событий по нега-тивному сценарию, но, я думаю, что так оно и было, конечно. Протест народных масс очень скоро обернулся выходом ситуации из-под контроля, вспышками насилия и приходом во власть исла-мистских организаций. При этом можно констатировать, что ни одна из постре-волюционных стран не приблизилась к решению глубинных проблем, которые спровоцировали драматические транс-формации. К прежним конфликтным ситуациям, ко-торые накапливались десятилетия, на революционной волне добавились но-вые вызовы. В частности, процесс сме-ны авторитарных режимов на ближ-невосточном пространстве привел к расшатыванию системы региональной безопасности. В разных частях региона возникли «серые зоны», из которых и в которые свободно перемещаются бо-евики и оружие. Заметно обострились этноконфессиональные отношения. Осо-бый резонанс приобретает рост напря-женности между суннитами и шиитами, подогреваемый сирийскими событиями.

Сирийский конфликт Кризис Сирийской Арабской Республи-ки некоторыми влиятельными СМИ, на Западе особенно, да и не только, и в некоторых странах региона подается как борьба за демократию суннитского большинства против правящего алавит-ского меньшинства. На деле же мы ви-дим, что на территории Сирии действуют такие ассоциированные с «Аль-Каидой» террористические группировки, как «Джабхат-ан-Нусра», Исламское госу-дарство Ирака и Леванта и многие дру-гие. Именно по вине экстремистов про-исходят срывы поставок гуманитарной помощи. Исходящая с их стороны угроза нормальному ходу транспортировки си-

рийского химического оружия выступает в качестве одной из причин, влияющей на темпы его вывоза за пределы стра-ны. Среди радикальных элементов, вою-ющих в Сирии, есть и выходцы из России. Происходит массовый исход из Сирии различных этнических и религиозных меньшинств, прежде всего христиан. Эхо сирийского конфликта способствует росту религиозной нетерпимости в Ли-ване и других странах Ближнего Восто-ка. Мы исходим из того, что резонанс от продолжающихся на Ближнем Востоке политических и социальных потрясений будет ощущаться еще продолжитель-ное время. С учетом этого российская дипломатия ведет кропотливую рабо-ту по минимизации их негативных по-следствий как для нашей страны, так и для всего международного сообщества, в том числе самого Арабского региона. Основное внимание в последние годы мы, понятно, уделяем переводу ситуа-ции в русло политико-дипломатическо-го урегулирования и недопущения сило-вого вмешательства в события в Сирии. Реальная угроза внешней интервенции возникла в связи с произошедшими 21 августа 2013 г. инцидентами с приме-нением химического оружия в юго-вос-точном пригороде Дамаска. Российской стороной были приложены активные усилия для предотвращения любых по-пыток использовать данный эпизод для обоснования военного вмешательства в сирийский конфликт. Ключевой вехой стала состоявшаяся на полях саммита «Группы 20» в Санкт-Петербурге в сен-тябре прошлого года беседа Президен-та России Владимира Владимировича Путина с Президентом США Бараком Обамой, в ходе которой была сформули-рована цель поставить химический ар-сенал Сирии под международный кон-троль с его последующим уничтожением. 10 сентября прошлого года находив-шийся в Москве с визитом вице-премьер,


52


Министр иностранных дел Сирийской Арабской Республики Валид Муаллем официально подтвердил поддержку данной инициативы. В развитие наших предложений в сентябре прошлого года в Женеве состоялись переговоры Сер-гея Викторовича Лаврова с госсекрета-рем США Джоном Керри, в ходе которых была выработана рамочная договорен-ность по модальностям инвентаризации и ликвидации всех составляющих сирий-ской химической программы до 1 июля 2014 г. Вслед за напряженным диалогом с аме-риканцами в сентябре прошлого года были приняты соответствующие реше-ния Организации по запрещению хими-ческого оружия и резолюция № 2118 Совета Безопасности ООН. Во многом благодаря нашим усилиям по разреше-нию сирийского кризиса 22 января это-го года в Монтре открылась междуна-родная конференция по Сирии, а через два дня, 24 января, в Женеве старто-вал процесс межсирийских переговоров. Вы знаете, что к настоящему времени состоялось только два раунда перего-ворной работы. Несмотря на достигну-тые договоренности между делегаци-ями правительства Сирии и оппозиции по повестке дня третьего раунда, пока переговоры в Женеве возобновить не удается. Между тем, как мы знаем, в Дамаске правительство Сирии готово продол-жить диалог, но для создания условий, для поступательного продвижения пе-реговорного процесса необходимо при-дать делегации от оппозиции в Женеве более репрезентативный характер. Надо, чтобы сирийская оппозиция была дей-ствительно нацелена на политические решения, а не на бесконечные просьбы к своим внешним спонсорам по поставке все более опасных видов вооружения. 13 мая этого года Генеральный секре-тарь ООН Пан Ги Мун принял отставку специального представителя по Сирии Лахдара Брахими. Мы в Москве отдаем должное усилиям, которые этот уважае-мый алжирский дипломат приложил для урегулирования сирийского кризиса. Мы готовы продолжать уделять самое се-рьезное внимание проблематике гума-нитарного досье в контексте сирийско-го кризиса. Неоднократно поставляли

спецрейсами МЧС России в Сирийскую Арабскую Республику и в соседние стра-ны груз и гуманитарную помощь для си-рийских граждан и сирийских беженцев в регионе. Также считаем необходимым поддерживать практику локальных за-мирений в Сирии как важного пролога к последующему и всеобъемлющему пре-кращению огня. Российская дипломатия приложила немало сил для достиже-ния договоренностей между сирийскими властями и оппозицией о гуманитарном доступе в занятые боевиками районы, блокированные правительственными войсками, в частности в Хомсе в февра-ле этого года, и эвакуации оттуда мир-ных жителей. В отношении предстоящих 3 июня президентских выборов в Си-рии мы выстраиваем свою линию, от-талкиваясь от тезиса о необходимости сохранения сирийских государственных институтов. Деградация госструктур и дальнейшее углубление кризиса только усугубят обстановку в этой стране.

Политические процессы в Арабской Республике Египет Не ослабляем внимание мы и к развитию ситуации в дружественном нам Египте, поддерживаем настрой египетского ру-ководства на последовательную реали-зацию дорожной карты политического процесса в Арабской Республике Египет. Надеемся, что предстоящие президент-ские и парламентские выборы позволят сформировать эффективно действую-щие институты власти, упрочить наци-ональное единство страны на платфор-ме реализации программ социальной и экономической модернизации египет-ского общества. Мы заинтересованы в том, чтобы Египет продолжал играть стабилизирующую роль на Ближнем Востоке, в арабском и исламском мире в целом, вносил вклад в укрепление ре-гиональной безопасности и стабильно-сти. Поддерживаем деятельность Каира на антитеррористическом направлении, включая усилия по нормализации ситу-ации на Синайском полуострове.

Ливийский кризис Ситуация в Ливии является ярким при-мером непродуманной политики стран НАТО. В результате кровопролитно-го гражданского конфликта, ставшего

следствием неправомерных действий внешних игроков, в этой стране была полностью демонтирована система го-сударственного управления, разрушены армия и силы правопорядка, разбалан-сированы межплеменные отношения. Правительство в настоящее время не контролирует обстановку на большей части территории страны, не может за-ставить сдать оружие бывшие револю-ционные бригады, которые все чаще прибегают к использованию силы для достижения своих целей. За последние годы в разы возрос уровень преступно-сти, усилились террористические угро-зы, не решена проблема сохранности ливийского оружия. Неразбериха отмечается и в самом пра-вительстве. После вынужденной отстав-ки в марте этого года премьер-министра Али Зейдана вопрос о его преемнике до сих пор так и не решен. Легитимность из-брания парламентом в начале мая этого года нового премьер-министра, Ахмеда Майтиге, оспаривается многими ливий-скими политическими силами. На этом фоне серьезную озабоченность вызыва-ет эскалация напряженности в Бенгази, где 16 мая произошли масштабные бое-вые действия между местными военны-ми формированиями с использованием тяжелой военной техники, артиллерии и авиации. Сообщается о десятках по-гибших и сотнях раненых. 18 мая боевые столкновения имели место и в Триполи. В результате вооруженного нападения приостановлены работы Всеобщего на-ционального конгресса Ливии. Считаем, что необходимо усилить международ-ную поддержку Ливии для нормализа-ции внутриполитической обстановки в этой стране и продвижения там поли-тического процесса. Исходя из этого мы приняли активное участие в Междуна-родной конференции по Ливии в Риме 6 марта, в ходе которой ливийцам был направлен ясный сигнал о готовности мирового сообщества оказывать им по-мощь в решении насущных задач.

Палестино-израильское урегулирование Мы убеждены¸ что необходимость адек-ватного реагирования на исходящие из ближневосточного ареала новые вызо-вы и угрозы никоим образом не должна

53


заслонять собой усилия по разрешению застарелых региональных конфликтов, прежде всего арабо-израильского. Рос-сия активно поддержала возобновление летом прошлого года палестино-изра-ильских переговоров, продолжавшихся до апреля этого года. К сожалению, по-зитивных результатов на них достигнуто так и не было. Разрывы в позициях пале-стинцев и израильтян сузить не удалось. Понимание отсутствовало практически по всем пунктам: по границам будущего палестинского государства, безопасно-сти, статусу Иерусалима, беженцам, во-дным ресурсам. Израильтяне были ка-тегоричны в том, чтобы сохранить свое, по сути, неограниченное военное при-сутствие в долине реки Иордан даже после подписания эвентуального мир-ного соглашения. Наконец ими с особой настойчивостью педалировалось требо-вание о том, чтобы палестинцы призна-ли так называемый еврейский характер государства Израиль. Сильно отравляло ситуацию на перего-ворах и продолжающееся строитель-ство на оккупированных палестинских территориях. За несколько дней до ис-течения срока окончания переговоров израильская сторона приняла решение об их приостановке, увязав это в том числе с поданной президентом Пале-стины Махмудом Аббасом заявкой на участие в ряде международных догово-ров и конвенций, а также с продвиже-нием по пути палестинского единства. В данном контексте важно озвученное на заседании центрального совета Органи-зации освобождения Палестины (ООП) в Рамалле 26 апреля заявление Махмуда Аббаса о том, что будущее палестинское технократическое правительство будет привержено принципам отказа от на-силия, признанию государства Израиль и ранее достигнутым договоренностям по ближневосточному урегулированию.Как известно, 22 апреля этого года в ходе поездки в Сектор Газа делегаци-ей ООП в основном с ФАТХА и други-ми палестинскими группировками было достигнуто понимание с главой хама-совского правительства в Секторе Газа Исмаилом Хани по вопросу формирова-

ния технократического кабинета. Затем эти договоренности были подтвержде-ны в начале мая во время встреч Мах-муда Аббаса в Дохе с представителем политбюро ХАМАС Халедом Машалем. Мне довелось в эти дни находиться в катарской столице и встречаться с обо-ими палестинскими руководителями. У нас сложилось впечатление, что и тот, и другой вполне серьезно настроены на практическую реализацию межпа-лестинских договоренностей. Возможно, уже в ближайшее время будут видны конкретные результаты этого процесса. В Москве всегда исходили из того, что без консолидации палестинских рядов на платформе ООП и Арабской мирной инициативы невозможно добиться за-конных чаяний палестинского народа, справедливого и прочного урегулиро-вания палестинской проблемы. Что касается ближайших перспектив развития ситуации на палестино-из-раильском переговорном треке, в ны-нешний драматической момент край-не важно не допустить нагнетения обстановки и сохранить на плаву дву-государственные решения. Для этого необходимо, чтобы стороны воздер-живались от односторонних шагов, способных еще более усугубить по-ложение дел. В первую очередь это касается израильской поселенческой активности, а также замораживания Тель-Авивом причитающихся пале-стинцам таможенных сборов и нало-говых поступлений. Россия будет про-должать работу по восстановлению мирного процесса как по двусторон-ним каналам, так и на международных площадках, прежде всего в формате ближневосточного «квартета меж-дународных посредников». Мы от-мечаем определенную активизацию деятельности квартета, и буквально 20 мая в Брюсселе состоялось очеред-ное заседание на уровне спецпредста-вителей «квартета».

Положение христиан на Ближнем ВостокеВ заключение хотел бы затронуть такую важную тему, как положение

христиан на Ближнем Востоке. В ос-новном ухудшение ситуации связно с хаосом, возникшим из-за неконтро-лируемого развития событий в госу-дарствах «арабской весны», выходом на политическую арену радикально настроенных исламистских сил. За-креплению данной темы в междуна-родной повестке дня способствовала встреча Президента России Влади-мира Владимировича Путина с Па-пой Римским Франциском в ноябре прошлого года. В развитие этих идей в конце февраля этого года уже со-стоялась поездка в Ватикан делега-ции Императорского православного палестинского общества во главе с Сергеем Владимировичем Степаши-ным. Проведенные контакты, включая краткую беседу с понтификом, проде-монстрировали близость наших под-ходов. Договорились о взаимодей-ствии с ватиканской стороной в деле защиты прав христиан на Ближнем Востоке. В особо сложном положении оказались сирийские христиане. Из-за продолжающейся гражданской войны, до начала которой в стране прожива-ло порядка 2 млн христиан, до 0,5 млн из их числа были вынуждены покинуть места своего проживания. Разрушено или повреждено значительное число храмов и монастырей, принадлежа-щих различным христианским конфес-сиям. Нападениям подвергся ряд об-щехристианских святынь, в том числе город Маалюле, где проживают чуть ли не единственные в мире носители живого арамейского языка, на кото-ром говорил Христос.Россия проводит комплексную раз-ноплановую работу, направленную на улучшение положения христиан на Ближнем Востоке и в Северной Аф-рике. Особый упор делается на при-влечение внимания междугородно-го сообщества к сложной ситуации, в которой находятся ближневосточные христиане и на необходимость приня-тия шагов по противодействию хри-стианофобии, обеспечению свободы вероисповедания, развитию между-народного диалога.


54


КОРПУСНОЙ ГЕНЕРАЛ М. АБДЕЛЬВАХАБ АШ-ШАВАЗаместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Сирийской Арабской Республики

Уважаемые господа, данная конферен-ция проходит в исключительных, весь-ма сложных обстоятельствах, угрожа-ющих международной безопасности и стабильности. Угроза заключается в не-бывалом росте терроризма. Терроризм охватывает все страны без исключения, но в нашем регионе он принимает наи-более опасную, горячую и кровопролит-ную форму, что угрожает не только без-опасности наших стран и народов, но и их существованию. На территории наших стран наблюдают-ся укрепление экстремистской террори-стической идеологии и небывалый рост числа преступных бандформирований и организаций, всесторонне поддержива-емых рядом арабских, региональных и западных правительств, которые нани-мают и готовят террористические груп-пировки для использования в качестве инструментов разрушения государств и свержения режимов, имеющих иные по-литические и идеологические воззрения.Пожалуй, наиболее ярким примером этого является то, что происходит в Си-рии. Эта арабская страна, ставшая иде-альным примером безопасности и ста-бильности, а также сосуществования различных религиозных сообществ, уже более трех лет подвергается наиболее жестокому агрессивному вмешательству в истории человечества. Причиной такой агрессии является непринятие амери-канского и сионистского диктата пра-вительством Сирии и приверженность независимой политике, что привело к принятию решения о его свержении. В результате этого началась открытая агрессия против моей страны, которая подвергается всесторонним вооружен-ным, политическим, экономическим и информационным атакам со стороны правительств и организаций, выделяю-щих средства для поддержки неспра-ведливых боевых действий против на-шего народа.

Вооруженные преступные группировки были привлечены из более чем 84 стран мира и переправлены в Сирию через гра-ницы соседних стран, предоставивших им необходимую помощь и поддержку с целью совершения самых диких пре-ступлений против сирийского народа и сирийского государства. Рост терроризма принимает высокий темп, он уже достиг небывалых масшта-бов в форме умышленных нападений на жилые кварталы, школы, больницы, ре-лигиозные исламские и христианские места с использованием минометных об-стрелов и заминированных автомобилей. Кроме того, бандгруппировки в местах их нахождения совершают ежедневные убийства среди мирного населения лишь по причине того, что те имеют иное ми-ровоззрение.Несмотря на жестокость и преступления, которым мы подвергаемся на протяже-нии более трех лет, сирийское руковод-ство прилагало и прилагает огромные усилия и осуществляет полноценное сотрудничество со всеми сторонами, занятыми поиском политического ре-шения кризиса в Сирии, которое отве-чало бы устремлениям нашего народа и не противоречило бы нашему суве-ренитету и независимости. Поэтому мы участвовали в работе Женевской кон-ференции–2, где подтвердили необхо-димость соблюдения пунктов Женев-ской конференции–1 и прежде всего борьбы с терроризмом. Однако страны, поддерживающие терроризм в Сирии, отказались от политического решения и потребовали от преступных бандформи-рований интенсифицировать конфликт. В этих условиях нашей армии и нашим структурам безопасности оставалось лишь продолжать выполнение своего конституционного долга по защите на-селения путем разгрома террористов, где бы они ни находились на территории Сирии. Терроризм не признает ни веры,

ни идентичности, ни границ, он имеет свойство распространяться, и если се-годня он атакует Сирию, то завтра мо-жет ударить по другим государствам. Угроза терроризма касается всех. Это и есть суть терроризма. Дружественной Российской Федера-ции принадлежит заслуга в понимании и определении характера и опасности терроризма. Она постоянно заявляла и заявляет, что терроризм угрожает всем и что борьба с ним и победа над ним возможны лишь объединенными уси-лиями всего международного общества. Исходя из этого ею был принят ряд соот-ветствующих мер, однако в большинстве случаев реакция западных стран на та-кие меры по борьбе с терроризмом была отрицательной. Более того, они продол-жили расширение НАТО на Восток, со-вершили агрессию против Югославии, поддержали терроризм на Кавказе. Не-которые ответственные лица в Лондоне и Вашингтоне организовывали встречи с чеченскими террористами и в открытую проводили с ними переговоры. Они же сегодня пытаются распространять бес-порядок и нестабильность на Украине путем вмешательства в ее внутренние дела и поощрения розни и междоусо-бицы среди граждан одного государ-ства вплоть до разжигания гражданской войны в этой стране. Тем не менее все вышесказанное не отвлекло наших рос-сийских друзей от их работы по сосредо-точению усилий в борьбе с терроризмом.Соучастники в совершении террористи-ческих актов — страны колониалист-ского Запада — в последнее время осознали тот факт, что терроризм, соз-данный ими вчера и поддерживаемый ими сегодня в Сирии, придет к ним зав-тра. Такова оценка разведывательных служб этих стран. Они предупрежда-ли об опасности терроризма в Сирии и выражали опасения, что возвращение иностранных террористов в страны, от-

55


куда они прибыли, чревато дальнейши-ми террористическими актами в этих странах. Это заставило ряд указанных государств, в частности европейских, принимать жесткие меры, не позволя-ющие этим преступникам вернуться, а в случае их возвращения арестовы-вать их и лишать гражданства. Перед возрастающей угрозой такфирист ского терроризма в Сирии неизбежно меж-дународное и региональное сотруд-ничество по борьбе с ним с его после-дующей ликвидацией, что потребует:• принятия карательных мер против

государств, поддерживающих тер-роризм в Сирии, в рамках исполне-ния соответствующих резолюций по борьбе с терроризмом;

• перекрытия всеми странами, сосед-ствующими с Сирией, своих границ для блокирования передвижения тер-рористов и принятия мер по запрету их размещения, недопущения пере-броски оружия и денежных средств террористам на территорию Сирии;

• прекращения актов информацион-ной войны против Сирии и закрытия всех СМИ, поддерживающих такфи-ристскую экстремистскую идеологию терроризма;

• пересмотра государствами и органи-зациями своих действий, принимае-мых против сирийского правитель-ства, что будет своего рода вкладом в борьбу с терроризмом.

Организаторы агрессии против Си-рии думали, что они смогут свер-гнуть ее правительство за короткое время за счет совершенных и совер-шаемых нападений, разрушитель-ных и диверсионных действий. Но они столкнулись со стойкостью на-шего народа и отвагой нашей армии, а также с позициями дружественных стран, вставших на сторону Сирии и оказывающих ей помощь для выхода из кризиса. Во главе этих государств стоят Российская Федерация, Китай-ская Народная Республика, Ислам-ская Республика Иран, Венесуэла, и

другие правительства, организации и сообщества.Наш народ никогда не забудет, как Рос-сийская Федерация и Китайская Народ-ная Республика неоднократно использо-вали право вето в Совете Безопасности ООН против западных проектов резолю-ций, нацеленных на уничтожение Сирии и свержение сирийского правительства. Эти действия навсегда останутся в памя-ти нашего народа. Благодаря этой под-держке с вашей стороны, наши дорогие друзья, наша армия и наш народ смогли дать отпор террористам и их сторонни-кам, разоблачить их планы и нанести им поражение.Наша армия будет продолжать противо-стояние терроризму вплоть до достиже-ния победы Сирии. Победа Сирии — это победа всех народов мира над терро-ризмом и террористами, это победа цен-ностей справедливости и равноправия. Нам всем необходимо поддерживать Сирию в ее борьбе против террористов во благо всего мира.


56


У. ДЕКЕЛЬЗаместитель директора Института исследований национальной безопасности при Тель-Авивском университете (Государство Израиль)

Израиль сталкивается с различными угрозами региональной безопасности. Я остановлюсь на четырех основных.

Ядерный ИранРезультатом переговоров, проводимых Ираном и шестеркой международных посредников о соглашении, призван-ном не позволить Тегерану обрести ядерное оружие, стала иранская ядер-ная программа, которую можно срав-нить с машиной, которая притормози-ла, но припарковалась неподалеку от знака «Ядерная держава». Мы должны признать, что Иран является околоя-дерным государством, находящимся в считанных месяцах от разработки ядерной бомбы. В целом Израиль поддерживает уси-лия международного сообщества по достижению окончательного урегули-рования этого вопроса, при котором Иран оказался бы отброшен на много лет назад от обретения ядерных сил и средств и возможности нанесения ядерного удара. Однако если со вре-менем станет ясно, что имеющееся промежуточное соглашение и веде-ние бесконечных переговоров по окон-чательному урегулированию есть не что иное, как уловка Тегерана и обман, то Израиль рассчитывает, что Соеди-ненные Штаты Америки и остальной мир возьмут на себя обязательство по применению силы. Для того чтобы убедить Иран принять условия прием-лемого соглашения (по которому он будет обладать ограниченными воз-можностями по обогащению урана (до 5% и под жестким контролем, иметь ограниченное количество центрифуг и подчиняться ограничениям по количе-ству ядерных материалов, хранящих-ся на территории Ирана), он должен верить, что угроза применения силы со стороны США и Израиля реальна. России принадлежит ключевая роль

в том, чтобы убедить Иран придер-живаться договоренностей, которые могут быть достигнуты, вместо того чтобы обманывать весь мир. Помимо этого необходимо использовать и кнут, коим являются международные санк-ции, и последовательно следить за их соблюдением.

Палестинский вопросНа ежегодном собрании Института исследований национальной безо-пасности премьер-министр Биньямин Нетаньяху подчеркнул, что «формула мирного урегулирования заключает-ся в демилитаризованном палестин-ском государстве, которое признает еврейское государство», «двух наци-ональных государствах и взаимном их признании друг друга», а также в «стабильном механизме безопасности, подразумевающем долгосрочное при-сутствие Армии обороны Израиля на территориях вдоль реки Иордан». Последний раунд переговоров завер-шился без достижения какого-либо прорыва и во взаимных обвинениях в срыве мирного процесса. Это лишний раз подчеркивает, что Израилю сле-дует прорабатывать дополнительные варианты в рамках дипломатическо-го процесса. В случае, если Палестин-ская автономия откажется вернуться за стол переговоров и обсуждать окон-чательное урегулирование или проме-жуточные соглашения, эти дополни-тельные варианты позволят Израилю самостоятельно реализовать план соз-дания двух государств, сохранив при этом свободу действий в вопросах без-опасности.

Обстановка в регионе Ситуация на Ближнем Востоке стреми-тельно меняется в результате массовых волнений и политической нестабиль-ности во многих странах региона. Это

требует системного и концептуального изменения подходов к безопасности, поскольку растет количество вызовов и пространств, на которых они могут быть реализованы. Израиль находит-ся под прицелом 170 тыс. ракет. Сейчас они расположены на более обширной территории, они стали точнее и об-ладают большей поражающей силой, причем большинство из них находится в руках негосударственных игроков, которые не несут государственной от-ветственности и не придерживаются международных норм. Царящая в регионе смута выражается в крахе системы управления в отдельных странах. Одновременно она предоста-вила больше власти широкой арабской общественности. Она также привела к свободному перемещению оружия и террористов через плохо охраняемые границы. Большие отрезки границы Израиля вы-ходят на территории, система управле-ния в которых в настоящий момент не функционирует вообще или функцио-нирует очень слабо. Ярким примером является отрезок границы на Голан-ских высотах, который находится под контролем уже не только сирийской армии, но и нескольких террористи-ческих групп и организаций. В Сирии в настоящий момент находятся по-рядка 30 тыс. активистов радикаль-ных исламистских движений. Сейчас они стекаются туда со всего мира, но не останутся там навсегда. «Аль-Каида» укрепляет свои позиции в Западном Ираке, Северной, Восточной и Южной Сирии, в Ливане, на севере Иордании, а приверженцы всемирного джихада за-крепляются на Синайском полуострове, в Секторе Газа и на западном берегу реки Иордан. Гражданская война в Сирии приво-дит к усилению наиболее опасных тенденций в регионе. Она подпиты-

57


вает радикальный Ислам, особенно «Аль-Каиду», разжигает конфликт между суннитами и шиитами и дает возможность Ирану увеличить свое влияние. Это противостояние, которо-му не видно конца и чьи последствия пока неясны. Общество в странах арабского мира в конце концов станет свободным, но это произойдет постепенно и в свое время. Этот процесс уже начался, он

идет снизу вверх и уже приводит к ро-сту политической свободы. Но его не-возможно ускорить, силой навязывая западные идеи извне.

США и Ближний Восток Хотя будущие вызовы для Соединен-ных Штатов Америки в основном исхо-дят из Китая и Азии, по соображениям экономики и безопасности маловеро-ятно, чтобы США разорвали свои связи

с Ближним Востоком, поскольку боль-ше некому занять их место в регионе и выступать в роли «ответственного взрослого человека». Координация усилий между США и Россией скорее будет способствовать спокойствию и стабильности в регио-не, чем их взаимное сопротивление политике друг друга, что наглядно показал пример договоренностей по сирийскому химическому оружию.


58


БРИГАДНЫЙ ГЕНЕРАЛ Э. ФАДЕЛЬНачальник Главного управления военной разведки и контрразведки Ливанской армии

Ваше превосходительство Министр обороны Российской Федерации, ге-нерал армии Сергей Шойгу, Ваше пре-восходительство начальник Генераль-ного штаба Вооруженных Сил и первый заместитель Министра обороны Рос-сийской Федерации, генерал армии Валерий Герасимов, уважаемые кол-леги, благодарю за предоставленную мне возможность кратко изложить вам позицию Ливанских вооруженных сил в отношении стабилизации ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Понимая, что столь обширная темати-ка не может быть рассмотрена в обоб-щающих терминах и за такой короткий период времени, я вместе с тем не со-мневаюсь, что фактически все мы осоз-наем, что нестабильность на Ближнем Востоке и в Северной Африке оказыва-ла и продолжает постоянно оказывать негативное влияние на всеобщую меж-дународную безопасность. Поэтому я считаю, что очень важно определить основные проблемные зоны и вопросы в этом регионе, надеюсь, что к концу конференции мы успешно рассмотрим эти вопросы в свете многочисленных событий и изменений последних лет и достигнем максимально полного пред-ставления о ситуации в целом, что соз-даст почву для комплексного подхода к решению рассматриваемых задач. Ключевые вопросы, которые я хотел бы рассмотреть, включают палестинский вопрос, суннито-шиитский конфликт, экстремистский исламский терроризм и восстания.

Палестинский вопросВ мае 2014 г. палестинцы по всему миру отметили 66-ю годовщину Накбы, ког-да сотни тысяч палестинцев были из-гнаны из своей родины. Несомненно, палестинский вопрос послужил осно-ванием для арабо-израильского кон-фликта, он также стал основной при-

чиной нестабильности и волнений на Ближнем Востоке в целом и катализа-тором гражданских конфликтов в не-скольких странах, таких как Ливан и Иордания. Право палестинцев на неза-висимое государство и их право на воз-вращение на родную землю остаются в силе. Я убежден, что только справед-ливое решение палестинского вопро-са приведет к разрешению арабо-из-раильского конфликта и достижению всеобъемлющего мира в регионе.

Суннито-шиитский конфликтСуннито-шиитский конфликт — это серьез ная угроза не только региональ-ной безопасности, но и международ-ной. Мы считаем, что крайне необхо-димо срочно погасить этот конфликт между двумя крупнейшими направ-лениями в исламе, ощущаемый во многих арабских странах и все чаще встречающийся в более широком му-сульманском мире. Рассматриваемые через призму враждующих религиоз-ных группировок политика и борьба за власть в нашем регионе, скорее все-го, толкуются в негативном ключе. Бо-лее чем когда-либо прежде мудрые и ответственные руководители с обеих сторон должны исповедовать терпи-мость, способствовать развитию мир-ных межобщинных отношений и искать точки сближения друг с другом. Да, это непростая задача, но без понимания суннитами и шиитами своего прошло-го трудно представить, что их будущее станет лучше их настоящего.

Экстремистский исламский тер-роризм Транснациональная угроза экстре-мистского исламского терроризма, исходящая от децентрализованной сети «Аль-Каиды» и ее ответвлений на Ближнем Востоке и в Северной Аф-рике, беспрецедентно разрастается

на протяжении последних нескольких лет, особенно в Сирии, Ираке, Йеме-не и Северной Африке. Крупные неу-правляемые территории в проблемных странах во всем регионе предостав-ляют «Аль-Каиде» достаточно места, времени и ресурсов для консолида-ции ее сил, а также расширения ее географических оплотов. Такие рай-оны становятся точками притяжения иностранных боевиков со всех кон-тинентов. Вдохновленный «Аль-Каи-дой» терроризм разжигает вышеупо-мянутый конфликт между суннитами и шиитами в настоящий пожар. Воз-вращающиеся из театра боевых дей-ствий джихада боевики представляют непосредственную угрозу в их род-ных странах. Ни одна страна не может защитить себя от терроризма в стиле «Аль-Каиды» в одиночку. Очень важно направить сплоченные усилия и ско-ординированную работу между ком-петентными органами наших стран на борьбу с экстремистским исламским терроризмом на качественно новом уровне.

ВосстанияОчень много было написано и сказано о восстаниях по всему региону Ближ-него Востока и Северной Африки, а также о социально-экономической и политической динамике, побудив-шей народы восстать против прави-тельств в разных арабских странах. Тем не менее потребуется еще како-е-то время, чтобы полностью понять ошеломляющие изменения и историю, которые продолжают развиваться. И все же независимо от всех перипетий в истории и политике каждой затро-нутой страны восстания в своей сово-купности высветили и подчеркнули необходимость перемен, с нетерпени-ем ожидаемых молодым поколением во всем регионе:

59


1) более представительных прави-тельств, 2) преобладания принципа верховенства права, 3) социально-э-кономического развития и 4) функци-ональных институтов, относительно свободных от коррупции и кумовства. Более того, влиятельные региональ-ные и международные игроки должны приложить дополнительные усилия,

содействуя созданию гражданского общества, религиозной терпимости и защите религиозных и этнических меньшинств. Повторю, я глубоко убежден в том, что адекватное рассмотрение вы-шеуказанных проблем между со-ответствующими государствами на международном, региональном и су-

брегиональном уровнях окажет дол-госрочное положительное влияние на региональную и международную без-опасность и стабильность. И, наконец, позвольте мне сказать, что Ливан обязуется быть эффектив-ным партнером по борьбе с транс-национальной угрозой терроризма и вносить свой вклад в этот процесс.


60


К. БАРЗЕГАР Директор Института стратегических исследований Ближнего Востока (Исламская Республика Иран)

С тех пор как закончилась холодная во-йна, слово «безопасность» принимает на Ближнем Востоке все более регио-нально-ориентированный характер. Это означает, что сохранение безопасности в различных регионах и составляет по-нятие безопасности. «Арабская весна» здесь является поворотным моментом. Если с геополитической точки зрения рассмотреть влияние «арабской весны» на ближневосточную безопасность, я бы сказал, что безопасность и стабильность на Ближнем Востоке зиждутся на даль-нейшей регионализации. Почему? Ду-маю, тому есть три причины.

Причины влияния «арабской вес-ны» на безопасность Ближнего ВостокаВо-первых, роль масс в арабском мире. Роль арабской общественности и масс в формировании конкурентной конъ-юнктуры в сферах геополитики и без-опасности продолжает возрастать. Это, пожалуй, нечто новое, потому что ранее этот элемент — арабские массы и сред-нестатистические граждане, пытающи-еся реально сформировать политику в арабском мире — не участвовал в фор-мировании внешней государственной политики. До «арабской весны» геопо-литику в этом регионе контролировали скорее элиты и зарубежные элементы.Второй момент заключается в укрепле-нии государственной системы более независимыми и националистически-ми характеристиками. Бытует мнение, что «арабская весна» напомнила госу-дарствам, соперничающим в геополити-ческой сфере, о социальном контракте, выявив некомпетентность некоторых правительств. Но это доминирующая по-зиция западных стран: что существует разрыв между государствами и нациями. Реальность же — опять-таки в контек-сте событий «арабской весны» — скорее государственно-центрична. На данный

момент безопасность и стабильность становятся все более важными прио-ритетами. В начале «арабской весны» присутствовала некоторая эмоциональ-ность, взволнованность, но постепенно акцент сместился в сторону сохранения государственной системы в регионе.Возможно, для этого есть две причины. Во-первых, это досада, которую испы-тывают страны региона, наблюдая роль иностранных элементов в решении их государственных проблем. Считаю, что страны ориентированы на собственные возможности в рамках регионального сотрудничества, и это очень важно. Мы видим, как много стран пытается сосре-доточить власть собственных государств и правительств, несмотря на предыду-щие ожидания, и это результат «араб-ской весны».Вторая причина — распространение экстремизма и терроризма. Это важ-но, потому что все стороны беспокоят-ся о гражданской войне и крахе госу-дарственной системы, террористы же по природе своей иные: они выступают против нации и государства, против по-литических границ, против международ-ных норм и регламентов. Они стремятся к монополии, т.е. желают тотально кон-тролировать власть исходя из идеологи-ческой подоплеки. Этот подход направ-лен против государственной системы, и это беспокоит далеко не одну страну в регионе, а конкретно всех действующих лиц. Страны региона, похоже, пытаются укрепить и упрочить новый вид государ-ственного устройства и национализма, и это еще одна геополитическая реалия, вытекающая из «Арабской весны».Третья причина касается влияния пре-дыдущих двух элементов на роль мест-ных игроков в решении региональных проблем. Нет никаких сомнений в том, что роль региональных игроков намно-го существеннее зарубежных, точнее западных игроков, и это понятно. Хотя

и региональное соперничество между некоторыми региональными игроками, такими как Иран и Саудовская Аравия, имеет место, и это проблематично, на-лицо укрепление возможностей и потен-циала регионального сотрудничества. Этот новый феномен вытекает из геопо-литических последствий «арабской вес-ны». С точки зрения влияния на полити-ческий курс, я считаю его очень важным, так как он связан с дискуссией о степени и характере влияния иностранных игро-ков на региональные вопросы.

Последствия «арабской весны»Возможно, в Америке доминирует мнение о том, что Соединенные Штаты должны быть ключевым фактором обе-спечения безопасности и стабильности в различных регионах мира. Однако опыт «арабской весны» показывает, что изо дня в день, шаг за шагом, поощряя со-трудничество, мы сами можем достичь большей региональной стабильности и безопасности. Кризисы Египта и Сирии представляются наглядными примерами изложенной идеи.После «арабской весны» усиливается ориентация на государство, и по про-шествии двух-трех лет ключевыми по-прежнему остаются вопросы стабиль-ности и безопасности. Конечно же, во-просы социального контракта важны, но египетский опыт показывает, что люди возвращаются к государственно-цен-тричной модели, предполагающей го-сударство более националистическое и независимое. Похоже, мы на пути к своего рода регионализации стабиль-ности и безопасности. Если учесть, что безопасность в мире в настоящее время регионализирована и что начали мы с иракского кризиса в 1991 г., кризиса в Афганистане в 2011 г., иракского кризи-са в 2003 г. и сирийского кризиса в 2011 г., очевидно, что легитимность стремле-ния к политическим решениям в регио-

61


не лишь укрепляется. Это указывает на то, что мы, скорее всего, станем свиде-телями большей регионализации путей установления безопасности на Ближнем Востоке.Если рассмотреть возможные геополи-тические последствия сирийского кри-зиса, я бы сказал, что на данный момент легитимность политического решения так или иначе принимается. К этому не-легко было прийти. Теперь мы видим необходимость политического консен-суса между различными региональными игроками. Мы увидели необходимость общего баланса интересов в регионе,

конкретно между региональными и трансрегиональными игроками. В на-чале сирийского кризиса этого не было.С самого начала кризиса война шла за то, чтобы заполнить вакуум власти. Те-перь она идет в форме борьбы с терро-ризмом. Сначала это была война за то, чтобы сменить сирийское правитель-ство; теперь это война за то, чтобы сменить конкретное лицо и правящее окружение. Вначале была война, ос-нованная на поиске военного решения всех вопросов, теперь это война за из-менение ситуации путем дипломатиче-ских решений.

Во время утренней части конферен-ции всеми должностными лицами было отмечено, насколько проблема терроризма важна для всех участников. Мой вывод состоит в том, что наиболее важным геополитическим результатом «арабской весны» является региона-лизация стабильности и безопасности на Ближнем Востоке. Я думаю, что это будет иметь большое геополитическое влияние на глобальную безопасность. По моему убеждению, региональное сотрудничество является ключевым элементом в деле построения между-народной безопасности.


62


С. А. РЯБКОВЗаместитель Министра иностранных дел Российской Федерации

Я хотел бы высказаться несколько в другом ракурсе, немного отличающем-ся от того, что прозвучало со стороны участников панельной дискуссии. Тема мероприятия сформулирована так, что нам неизбежно предстоит обменяться мнениями о перспективах создания в регионе Ближнего Востока зоны, сво-бодной от оружия массового уничто-жения и средств его доставки. Мы все понимаем, что вопрос этот имеет дол-гую историю, на него завязаны очень многие политические и дипломатиче-ские задачи. И в значительной мере этот вопрос выходит за рамки обеспечения региональной безопасности. При всей кажущейся нереальности этого проек-та нам, я уверен, предстоит активно и плотно заниматься этой проблемой в предстоящие годы, в том числе потому, что от продвижения в этом направле-нии, по нашей оценке, зависит устойчи-вость режима нераспространения ядер-ного оружия, устойчивость Договора о нераспространении ядерного оружия. Российская Федерация последова-тельно на различных многосторонних площадках, в двусторонних контактах с партнерами в регионе ведет работу по

реализации договоренностей, которые были достигнуты на Обзорной конфе-ренции ДНЯО в 2010 г., работает в поль-зу созыва международной конференции по зоне, свободной от оружия массо-вого уничтожения. Говоря о важности этого процесса, я хотел бы акцентиро-вать внимание на новом обстоятельстве, возникшем в ближневосточном регионе буквально за последние месяцы. Мы на-ходимся на пороге завершения ликви-дации военно-химического потенциала Сирии. По большому счету, речь идет о том, чтобы завершить вывоз одного из объектов остающихся прекурсоров боевых отравляющих веществ, и после этого, а мы надеемся, что такой вывоз произойдет буквально в считанные дни, можно будет считать решенной задачу ликвидации военно-химического по-тенциала этой страны. Что это означает для региона в целом? На мой взгляд, это означает, что другие страны, пока не сделавшие это, просто обязаны в этой ситуации взвесить це-лесообразность официального присо-единения к конвенции о запрещении химического оружия. Израиль, на мой взгляд, вполне мог бы рассмотреть воз-

можность ратификации Конвенции. Еги-пет мог бы подписать и ратифициро-вать… Я не буду перечислять поименно, просто скажу, что есть и такое измере-ние успеха ликвидации военно-хими-ческого потенциала Сирии. Возвращаясь к вопросу о зоне, свобод-ной от оружия массового уничтожения, и проведении конференции по этому во-просу, мы считаем, что в любом случае мероприятие нужно провести до кон-ца текущего года. Без решения этого вопроса не только страны региона, но и соорганизаторы конференции в лице государств — депозитариев ДНЯО не выполнят то, о чем была достигнута до-говоренность в 2010 г., а это отбросит тень на предстоящую в 2015 г. Обзорную конференцию ДНЯО. Хотелось бы услы-шать, прежде всего от представителей государств ближневосточного региона, как они смотрят на эту ситуацию, что нужно сделать для того, чтобы участ-ники процесса, и прежде всего сами региональные державы, страны ближ-невосточного региона, выработали об-щеприемлемую повестку дня и в конце концов договорились об условиях про-ведения этого форума.

63


В. А. ОРЛОВПрезидент ПИР-Центра (Российская Федерация)

Регион Ближнего и Среднего Востока (БСВ) и Северной Африки (СА) на сегод-няшний день остается ключевым источ-ником глобальных угроз и вызовов, связанных с распространением оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки. Принимая во внимание тот факт, что регион находится в состоянии брожения, высокой степени внутренней нестабильности, насыщен внутриреги-ональными конфликтами, приходится констатировать, что риски, связанные с распространением ОМУ из региона, а также с терроризмом с использованием компонентов ОМУ (ОМУ-терроризмом) в последнее время возросли и не имеют тенденции к снижению.

Роль Ирака в нераспространении ОМУОдной из наиболее тревожных тенден-ций последних полутора десятилетий стало «нераспространенческое мисси-онерство», когда под предлогом борь-бы с распространением осуществлялось вторжение и проводилась смена режи-ма. С наибольшей наглядностью это про-явилось в Ираке (2003). Правда, после американского вторжения найти в Ираке ОМУ так и не удалось. Сами ценности и принципы режимов нераспространения были дискредитированы. Одновременно под ширмой борьбы с распространением Соединенные Штаты решили свою геопо-литическую задачу, поставив Ирак под свой контроль.Однако международная операция в Ира-ке, осуществленная после Первой войны в Заливе (1991), с наличием соответству-ющего мандата СБ ООН и при участии инспекторов МАГАТЭ, а также двух ко-миссий — UNSCOM и UNMOVIC — ста-ла примером международных, сбалан-сированных и продуманных усилий по обеспечению нераспространения ядер-ного, химического, биологического ору-жия и средств его доставки. Именно в

этом случае можно было говорить о ве-рифицируемом и в целом политически не предвзятом процессе предотвращения распространения.

Интервенция в ЛивиюДругой тревожной тенденцией ста-ла интервенция сил НАТО в Ливию. В этом случае, предварительно на осно-ве секретных договоренностей США и Великобритании с М. Каддафи, были ликвидированы или минимизированы элементы имитационных программ ОМУ этой страны, после чего уже не вызыва-ли проблемы интервенция и смещение режима. Ливийская ситуация преподала значимый урок тем государствам, кото-рые (как, например, КНДР) имеют или же намереваются создать свой ОМУ-по-тенциал: не идите на переговоры, а если вы соглашаетесь на них, не идите на од-носторонние уступки, не отказывайтесь от имеющегося у вас ОМУ, потому что в этом случае вас будет легче уничтожить после такого «добровольного разору-жения».

Израиль и проблема нераспространения С точки зрения нераспространения, ос-новной проблемой в регионе БСВ явля-ется отказ Израиля присоединиться к Договору о нераспространении ядер-ного оружия (ДНЯО), более того, отказ открыто признать наличие собственного ядерного арсенала, хотя в последнем нет ни малейших сомнений. Совершенно нетранспарентный, направленный про-тив соседей по региону ядерный арсе-нал Израиля служит источником высокой напряженности, а поведение Израиля до последнего времени препятствовало созыву международной конференции по вопросам создания зоны, свободной от ядерного оружия и других видов ОМУ (ЗСОМУ), на Ближнем Востоке. В дол-госрочных интересах Израиля — отказ

от ядерного оружия, его демонтаж по примеру Южной Африки и присоедине-ние к ДНЯО в качестве неядерного госу-дарства. Однако приходится констатиро-вать, что эту точку зрения в Тель-Авиве не разделяют. Международное сооб-щество, прежде всего в лице основного союзника и спонсора Израиля — Сое-диненных Штатов, должно предпринять дополнительные усилия, чтобы изменить позицию Израиля по данному вопросу. Конечно, и соседи Израиля по региону должны внести свою лепту, с большим пониманием относясь к озабоченности Израиля по вопросам региональной без-опасности.

Ядерная программа ИранаИран является влиятельным и самосто-ятельным игроком на региональной и мировой арене, обеспечивая собствен-ный суверенитет и последовательно за-щищая свои интересы. Иран, насколько можно судить, никогда не принимал по-литического решения о создании ядер-ного оружия. Действительно, некоторые несистемные работы военно-прикладно-го характера имели место, а их старт был мотивирован тем, что во время ирано-и-ракской войны противник Ирана — сад-дамовский Ирак — использовал против Ирана химическое оружие, на что меж-дународное сообщество закрыло гла-за. Начиная с середины 1990-х гг. Сое-диненные Штаты и Израиль оказывали на Иран колоссальное давление с тем, чтобы он отказался от развития мирной атомной энергетики — своего пропуска в первые ряды технологически разви-тых государств XXI в. К чести Ирана, он выдержал это давление, причем Россия неоднократно приходила на помощь сво-ему партнеру как в строительстве Бу-шерской АЭС, так и при поиске взаимо-приемлемых дипломатических развязок вокруг иранской ядерной проблемы (ИЯП). В то же время нетранспарентный


64


характер некоторых действий Ирана не встречал понимания со стороны России, хотя, вероятно, он отчасти объяснялся стремлением Ирана обезопасить свою продвинутую мирную ядерную програм-му от внешних воздействий. В интере-сах России было и остается видеть Иран без ядерного оружия, Иран предсказу-емый, с ядерной инфраструктурой под гарантиями МАГАТЭ. На это направле-ны и последние шаги по международ-ному и всеобъемлющему решению ИЯП. Сегодня имеются возможности, чтобы полно охватная дипломатическая раз-вязка по Ирану, промежуточные конту-ры которой были обрисованы в Женеве в ноябре 2013 г., была достигнута уже в середине года. В то же время жизнь показала, что давление на Иран, что-бы любой ценой добиться сворачивания его обогатительной программы, — дело бесперспективное, и если стороны пере-говоров начнут срываться на требование дополнительных уступок от Ирана, вся выработанная на сегодняшний момент архитектура договоренностей даст тре-щину или же просто обрушится. На дан-ный момент, однако, поиск развязок по ИЯП — редкий позитивный пример воз-можностей многосторонней дипломатии в области нераспространения.

Химическое оружие Сирии Уничтожение более 90% химическо-го оружия (ХО) в Сирии — другой при-мер, когда дипломатия смогла, пусть и на время, пересилить тенденцию к во-енным решениям. В основу решений об уничтожении ХО в Сирии были положе-ны российские предложения. Они по-зволили избежать внешней интервен-ции, эскалации сирийского конфликта, придать ему международный характер. Руководство Сирии проявило последова-тельность, присоединившись к Организа-ции по запрещению химического оружия (ОЗХО) и обеспечив выполнение решений по уничтожению ХО в условиях длящей-ся гражданской войны. Но вопросы, свя-занные с дипломатическим решением по Сирии, остаются. Во-первых, насколь-ко оно устойчиво? Не получится ли так, что, отказавшись от арсенала ХО, ны-нешнее правительство Сирии потеряло свой последний козырь, и приближается его последний час, который просто был

отсрочен, но не отменен? Во-вторых, что стояло за прошлогодними обвинениями сирийского правительства в применении ХО против собственного населения? Не была ли это грамотно разыгранная, хо-рошо воздействующая на общественное мнение провокация? Проведенные рас-следования не позволяют сделать од-нозначный вывод. Такой анализ, между тем, требуется. В-третьих, почему, в то время как Сирия ратифицировала КЗХО, ее сосед — Израиль — до сих пор не пошел на аналогичный шаг? Двойные стандарты всегда присутствовали на БСВ, и удивляться им не приходится. Но имен-но они и являются опасными «минами замедленного действия».

Королевство Саудовская Аравия и ядерный потенциалДо сих пор нам известна лишь верхуш-ка айсберга в том, что касается сотруд-ничества Пакистана (д-р А.К. Хан) и Ко-ролевства Саудовской Аравии (КСА) в области ядерного оружия. У КСА нет ни ядерного оружия, ни технологических возможностей для его создания. Однако в определенные периоды КСА, вероят-но, рассматривала возможность получе-ния от Пакистана за щедрое финансовое вознаграждение готовых ядерных бое-припасов — о таких намерения косвенно свидетельствуют и средства доставки, которыми в свое время обзавелось Ко-ролевство.

Проблема ДВЗЯИВ регионе остается ряд государств, не ратифицировавших Договор о всеобъ-емлющем запрещении ядерных испы-таний (ДВЗЯИ). Это Израиль, Египет и Иран. Для этих государств не должно составить большого труда ратифициро-вать этот важный договор, что послужи-ло бы формированию климата доверия в регионе. В то же время понятно, что не-готовность ядерной державы — Соеди-ненных Штатов — к ратификации ДВЗЯИ действует негативно на готовность нея-дерных государств предпринять соот-ветствующий шаг.

Угроза ОМУ-терроризма Высокая конфликтогенность региона, наличие в нем «серых зон», где фак-тически отсутствуют эффективные го-

сударственные институты (Ливия, Со-мали), наличие по периметру региона протяженных «серых зон» (в Сахеле, Аф-ганистане) позволяют говорить о значи-тельных рисках появления здесь него-сударственных субъектов, пытающихся получить доступ к компонентам ОМУ, прежде всего химического и биологиче-ского. Наиболее влиятельные междуна-родные террористические организации, действующие в регионе, заинтересова-ны в новых, не похожих на предыдущие видах терактов, которые бы с наиболь-шей силой воздействовали на мировое общественное мнение. Угроза ОМУ-тер-роризма носит трансграничный, надре-гиональный характер.

Развитие атомной энергетикиРяд государств БСВ и СА (Турция, ОАЭ, Иордания и др.) начали движе-ние в сторону развития у себя атом-ной энергетики. Некоторые эксперты относятся к таким шагам с заведомым подозрением. Я же придерживаюсь противоположной точки зрения. Вов-лечение государств региона в совре-менные высокотехнологичные устой-чивые энергетические решения, если оно сопровождается контролем со сто-роны МАГАТЭ, несет государствам бла-га XXI в. и, напротив, снижает риски. Концепция «цепочек распространения» в регионе фальшива. Ни Турция, ни Египет не будут создавать собствен-ное ядерное оружие просто потому, что пойдут слухи о том, что над созданием ядерного оружия работает кто-то из их соседей. Формирование ответов на вызовы национальным интересам — куда более тонкий процесс. По моему мнению, развитие атомной энергии в регионе в перспективе дает больше возможностей государствам региона для сотрудничества, нежели для со-перничества. Конечно, для этого дол-жен быть ликвидирован очаг деста-билизации в БСВ — ядерное оружие Израиля.В настоящее время затруднительно значительно снизить риски, связан-ные с распространением ОМУ на БСВ и в СА. Однако действенной практи-ческой мерой должна стать междуна-родная конференция по обсуждению вопросов, связанных с формировани-

65


ем ЗСОМУ на Ближнем Востоке, реше-ние о созыве которой было принято Обзорной конференцией ДНЯО в 2010 г. К сожалению, прогресс здесь пока минимальный. Однако какое-то дви-жение в сторону созыва такой конфе-ренции все-таки наметилось. Не яв-ляясь панацеей, конференция смогла бы запустить региональный диалог о формировании ЗСОМУ, ведь только в этом случае можно будет говорить о существенном снижении ОМУ-угроз в регионе.

РекомендацииВ этой связи я хотел бы обозначить те конкретные шаги, а их 10, которые мог-ли бы приблизить появление Ближне-го Востока, свободного от ядерного и других видов ОМУ. Это:• Совместное заявление всех стран ре-

гиона, в котором страны примут обя-зательство воздерживаться от атак на все задекларированные ядерные объекты друг друга, находящиеся

под гарантиями МАГАТЭ, равно как и от угрозы таких атак.

• Разработка «дорожной карты», указывающей путь к постепенной постановке всех объектов ядерной инфраструктуры региона под гаран-тии МАГАТЭ.

• Ратификация ближневосточными странами Дополнительного про-токола к Соглашению о гарантиях МАГАТЭ.

• Формирование постоянно действу-ющего регионального механизма по мерам доверия в ядерной области, а также в области химического и биологического оружия и отдельных типов средств доставки.

• Ратификация всеми странами ре-гиона Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

• Заключение договоренностей о за-прещении ракет с дальностью свыше 3500 км.

• Формирование межгосударственной комиссии по выработке текста Дого-

вора о зоне, свободной от ядерно-го оружия, на Ближнем Востоке, в процессе разработки договора все государства региона должны присо-единиться к Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении биологического и ток-синного оружия.

• Интернационализация и регионали-зация ядерного топливного цикла.

• Институционализация сотрудниче-ства в атомной области, создание единой региональной структуры.

• Создание на Ближнем Востоке эф-фективных механизмов раннего оповещения о ядерном инциденте.

Приятно, что эти рекомендации были поддержаны и представителями ООН, и представителями государств реги-она, и представителями стран — де-позитариев ДНЯО: России, Велико-британии, США. Мы считаем, что этот процесс должен быть продлен и кон-ференция должна быть созвана до конца этого года.


66

ДИСКУССИЯАфганистан и региональная безопасность

ОБЗОР КОНФЕРЕНЦИИ

67


68


МОДЕРАТОР

А. И. АНТОНОВЗаместитель Министра обороны Российской Федерации

СПИКЕРЫ

ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТ И. Д. СЕРГУННачальник Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации

З. Н. КАБУЛОВСпециальный представитель Президента Российской Федерации по Афганистану, директор Второго департамента Азии Министерства иностранных дел Российской Федерации

ПОЛКОВНИК З. К. СУЕРКУЛОВПервый заместитесь Министра обороны Кыргызской Республики

ГЕНЕРАЛ-МАЙОР К. А. ДУШЕБАЕВЗаместитель Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества

С. АМИНПрезидент Исламабадского института политических исследований (Исламская Республика Пакистан)

П. СТОБДАНВедущий аналитик Института оборонных исследований и анализа (Республика Индия)

69

АФГАНИСТАН И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ГЕНЕРАЛ-ЛЕЙТЕНАНТ И. Д. СЕРГУННачальник Главного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации

Дамы и господа, в своем выступлении я хотел бы продемонстрировать резуль-таты проведенного Главным управле-нием математического моделирования трех наиболее вероятных сценариев развития военно-политической обста-новки в Афганистане, а также хода и перспектив завершения вывода Меж-дународных сил содействия безопас-ности с афганской территории.При построении прогноза, помимо продемонстрированных и уже став-ших перманентными факторов неста-бильности, во внимание принимались и сформировавшиеся в последнее время тенденции.В частности, решение о сокращении масштабов иностранного военного присутствия в Афганистане талибы вос-приняли как свою безусловную побе-ду. Данный факт укрепил их намерение добиваться выдворения с афганской территории воинских контингентов зарубежных стран и захвата власти в стране. Именно по этой причине усилия Соеди-ненных Штатов и их союзников, а также афганского руководства по организа-ции диалога с талибами не дают прак-тических результатов. Лидеры движе-ния убеждены в неизбежности своей победы и считают, что бессмысленно вести переговоры с противником. Безусловно, большое влияние на раз-витие ситуации в Афганистане оказы-вают проходящие выборы нового гла-вы государства. Вместе с тем анализ программ основных кандидатов, пре-тендующих на пост президента Афга-нистана, свидетельствует о том, что независимо от того, кто победит во втором туре выборов, военно-поли-тический курс Кабула кардинальных изменений не претерпит. Объектив-ная зависимость Афганистана от зару-бежной финансовой и военной помощи предопределяет в качестве приорите-

та внешнеполитической деятельности нового афганского правительства на-ращивание сотрудничества с Соеди-ненными Штатами.Также дополнительными факторами, влияющими на развитие обстановки в Афганистане, стали активизация про-пагандистской деятельности талибов и отсутствие прогресса в организации мирного диалога с вооруженной оппо-зицией. С учетом данных обстоятельств резуль-таты исследования показывают, что си-туация в Афганистане в среднесрочной перспективе может развиваться по сле-дующим основным сценариям: • сохранение текущей расстановки вну-

триполитических сил при ограниченном иностранном военном присутствии;

• захват власти Исламским движением талибов;

• распад Афганистана на национальные анклавы.

Прежде чем перейти к рассмотрению содержания сценариев, хотел бы отме-тить, что при построении модели при-нято во внимание свыше 3000 факто-ров, способных в той или иной степени оказать влияние на обстановку. Среди них потенциал и текущие возможности различных внутриполитических сил, экс-тремистских группировок, интересы и деятельность иностранных государств по их отстаиванию, а также физико-ге-ографические и социально-экономиче-ские особенности Афганистана. Сохранение текущей расстановки вну-триполитических сил при ограниченном иностранном военном присутствии в це-лом обеспечит существующий баланс ин-тересов, а вооруженное противостояние между официальным Кабулом и талиба-ми продолжится. При этом исламистам удастся значительно нарастить числен-ность боевых формирований, а также расширить зону своего влияния на цен-тральные и западные районы страны.

Основным условием, гарантирующим устойчивость правительства в Кабуле, останется военное присутствие США и их союзников на афганской территории.Афганистан по-прежнему будет являться источником повышенной террористиче-ской, религиозно-экстремистской и нар-котической угрозы для всех государств Центральноазиатского региона. Вероят-ность развития ситуации по такому сце-нарию составляет 0,39%.Захват власти Исламским движением та-либов возможен в случае полного отказа зарубежных стран от размещения своих войск в Афганистане или существенного ограничения полномочий иностранных воинских контингентов. В этом случае прогнозируется резкое расширение вли-яния и наращивание масштабов дивер-сионно-террористической деятельности талибов, что позволит им установить свой контроль практически над всей террито-рией страны.При таком сценарии сохранится высо-кий потенциал незаконных вооруженных формирований, обладающих разветвлен-ной сетью лагерей подготовки боевиков международных террористических ор-ганизаций. Это обстоятельство создаст реальную угрозу переноса боевой актив-ности исламистов на территории сопре-дельных, прежде всего центральноазиат-ских государств, в целях захвата власти в этих республиках. Развитие ситуации по такому сценарию возможно с вероят-ностью 0,27%.Распад Афганистана на национальные анклавы возможен, если Исламское дви-жение талибов и его союзники предпри-мут попытку установления контроля над всей территорией Афганистана. В этом случае национальные меньшинства, пре-жде всего таджики, узбеки, туркмены и хазарейцы, проживающие преимуще-ственно в северных и западных райо-нах страны, могут оказать вооруженное сопротивление талибам, что приведет к


70


территориально-политическому разме-жеванию страны с возможностью распада Афганистана на квазигосударственные образования.Это обстоятельство обусловит обостре-ние конкурентной борьбы за расшире-ние сфер влияния в Центральноазиат-ском регионе. Вероятность развития обстановки по данному сценарию не превышает 0,31%.Одновременно нами проведен анализ возможных вариантов сокращения иностранного военного присутствия в Афганистане. Данное исследование показывает, что к исходу текущего года странам — участницам коали-ции необходимо вывести с афганской территории не менее 40 тыс. человек личного состава, свыше 40 тыс. еди-ниц бронетанковой и автомобильной техники, около 300 вертолетов. В этих целях задействуются южное, централь-ное и северное коммуникационные на-правления.Оценка хода сокращения Международ-

ных сил содействия безопасности пока-зывает, что к концу 2014 г. американ-цам и их союзникам удастся вывести только личный состав. Западные госу-дарства испытывают серьезные труд-ности с вывозом имущества и военной техники. При сохранении текущих темпов от-правки грузов к местам постоянной дислокации, в том числе в условиях функционирования северного марш-рута снабжения, полностью завершить намеченные планы удастся не раньше 2017 г. В случае блокирования цен-трального или северного коммуника-ционных направлений окончание вы-воза имущества может быть продлено до 2018 и 2020 гг. соответственно, а при обострении ситуации в Пакиста-не и закрытии южного маршрута — не ранее 2022 г.Полученные результаты свидетель-ствуют о том, что, несмотря на гром-кие политические заявления, Соеди-ненным Штатам не удастся завершить

вывод войск из Афганистана до конца 2014 г. В этих условиях Вашингтон бу-дет вынужден развернуть очередную информационную кампанию, направ-ленную на убеждение мирового сооб-щества и прежде всего населения США в необходимости корректировки пла-нов военного присутствия на афган-ской территории. Поводом для этого может послужить и якобы обострение внутриполитической обстановки в Аф-ганистане в результате активизации деятельности вооруженной оппозиции.Таким образом, можно с уверенно-стью говорить, что военное присут-ствие США в Афганистане сохранится как минимум до 2024 г. Вместе с тем это не окажет значительного влияния на снижение боевого потенциала во-оруженной оппозиции. Действующие на территории страны радикальные исламские группировки по-прежнему будут являться главным источником террористической угрозы для Цен-тральной Азии.

Варианты вывода Международных сил содействия безопасности

По плану

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

В соответствии с реальным графиком

При блокировании центрального маршрута

При блокировании северного маршрута

При блокировании южного маршрута

71


З. Н. КАБУЛОВСпециальный представитель Президента Российской Федерации по Афганистану, директор Второго департамента Азии Министерства иностранных дел Российской Федерации

В наше время ведется много разговоров о пресловутом «факторе 2014», который подавляющим большинством политиков, дипломатов и аналитиков рассматрива-ется главным образом в контексте того, что может произойти после вывода из Афганистана в конце этого года боевых подразделений США и руководимых ими Международных сил содействия безо-пасности (МССБ). Как мне представля-ется, строить прогнозы насчет того, что будет после 2014 г., лучше, опираясь на ясное понимание того, что было или не было сделано в этой стране за послед-ние 12 лет.Когда осенью 2001 г. США после авиа-бомбардировок военной инфраструкту-ры «Движения талибов» (ДТ) высадили в Афганистане около 2000 военнослужа-щих, талибское войско (порядка 70 тыс. боевиков) разбежалось, спрятавшись в кишлаках и на сопредельной пакистан-ской территории. В 2002 г. американцы увеличили свое военное присутствие до 5000 человек, постоянно наращивая его численность не для противодействия ДТ, боевой потенциал которого был равен нулю, а для создания противовеса во-оруженным формированиям бывшего «Северного альянса», составлявшим костяк афганских вооруженных сил. Они так увлеклись выполнением этой задачи, что просмотрели реанимацию талибских отрядов в юго-восточных про-винциях Афганистана. К 2005 г. америка-но-натовский контингент разбух до 40 тыс. солдат и офицеров, а параллель-но этому зона влияния ДТ расширилась до нескольких провинций юга и восто-ка. Пиковая численность МССБ в 2012 г. составляла 150 тыс. человек, а тали-бы обладали влиянием в более чем 10 провинциях, имея под ружьем до 40 тыс. боевиков (сегодня они в состоянии мо-билизовать до 70 тыс. боевиков). Таким образом, за 12 лет западного военно-го присутствия в Афганистане талибы

практически восстановили свой боевой потенциал. И это при том, что Вашинг-тон за эти годы потратил на содержа-ние своих войск в Афганистане 600 млрд долларов.Традиционным предметом гордости западных партнеров является то, что при их поддержке в стране созданы 350-тысячная армия, полиция и спец-службы. Напрашивается закономерный вопрос, почему столь многочисленные национальные вооруженные силы, под-держиваемые почти 50-тысячным на сегодняшний день иностранным кон-тингентом, все еще не в состоянии по-давить в 5–6 раз меньшую по числен-ности вооруженную оппозицию?! Может быть дело в том, у афганской армии нет ВВС, но их нет и у талибов. Далеко не все благополучно обстоит с вооруже-нием национальной армии и полиции, однако талибские отряды оснащены ни-чуть не лучше. Невольно напрашивается мысль о том, что проблема заключается в моральном состоянии личного соста-ва вооруженных сил, который не убе-жден в том, что он воюет за подлинно национальные интересы. В его среде находит отклик тезис талибов о нацио-нально-освободительном характере их борьбы против иноверных оккупантов.Теперь кратко опишем положение дел в экономике и социальной сфере Аф-ганистана, на поддержку которых, как утверждают, США потратили более 100 млрд долларов. С учетом дополнитель-ных крупных вливаний других западных стран эта цифра вполне сопоставима с расходами СССР в 1960–1980-х гг. на сооружение более 140 крупных и сред-них социально-экономических проек-тов. Покажите мне сегодня хотя бы де-сяток таких объектов, построенных на американские деньги. Нам говорят, что проблема заключается в безудержной коррупции и вороватости афганских властей. Давайте обратимся к фактам.

Вплоть до 2012 г. только 20% запад-ной помощи осваивалось через прави-тельство Афганистана под присмотром иностранных советников, а остальные средства распределялись самими до-норами через собственные НПО, создав-шие широкую и многоуровневую систему откатов. В итоге единственно устойчи-вым источником поддержания на плаву афганской экономики остаются нарко-доходы. С сокращением иностранного военного присутствия сворачиваются объемы сферы обслуживания, в резуль-тате чего темпы роста ВВП Афганистана упали с 12% в 2012 г. до 3,3% в 2013 г. Другими словами, за 12 лет Запад не создал жизнеспособную экономику, ко-торая могла бы обеспечить устойчивое развитие страны. Любят западные партнеры поговорить и о построенных сотнях школ и медпун-ктов, умалчивая при этом о том, что в большинстве их нет учителей и медпер-сонала. Из-за экономической стагнации десятки тысяч выпускников универси-тетов ежегодно пополняют ряды без-работных (более 60% трудоспособного населения).Западным правительствам сильно по-везло со своими налогоплательщиками, которых, видимо, не интересует, почему потраченный в Афганистане триллион долларов не привел к созданию устой-чивого государства с самодостаточной экономикой и боеспособными воору-женными силами.Запад уже объявил афганскую миссию успешно завершенной и поспешно вы-водит боевые части, но уходить оттуда вовсе не собирается. Об этом красноре-чиво свидетельствует проект афгано-а-мериканского соглашения о сотрудни-честве в сфере безопасности, который Вашингтон безуспешно пытается под-писать с Кабулом в течение последне-го года. Соглашение предусматривает сохранение за США права на исполь-


72


зование как минимум девяти крупных созданных ими военных баз в Баграме, Кандагаре, Шинданде, Кабуле, Маза-ри-Шарифе, Герате, Джелалабаде, Хо-сте и Шурабаке. В случае необходимо-сти Пентагон будет вправе сохранить и использовать для своих нужд и другую инфраструктуру. На днях натовцы так-же объявили о готовности разместить свой персонал на этих объектах. Вся эта военно-инженерная махина скром-но подается как сеть тренировочных центров для вооруженных сил. Однако при уточнении ее задач выясняется, что тренироваться там будут только стар-шие офицеры Минобороны и Генштаба ВС Афганистана, общее число которых вряд ли превышает 600 человек! Оче-видно, что для таких целей за глаза хва-тило бы и одного учебно-тренировоч-ного центра средних масштабов. Когда же мы обращаем внимание партнеров на эти странности, нас, как это было и в случае с обещаниями о нерасширении НАТО на Восток, заверяют в том, что эта инфраструктура не направлена-де про-тив безопасности России и других реги-ональных государств.Думаю, что любому беспристрастному аналитику не составит большого тру-да сделать заключение о том, что столь мощная сеть баз будет удобным плац-дарм для повторного разворачивания в случае необходимости крупного во-енного контингента, способного решать геостратегические задачи на простран-стве от Персидского залива, Каспийско-го моря, Центральной Азии и до Китая. Такая логика вполне вписывается и в заявленные Вашингтоном планы по пе-реносу центра тяжести военно-полити-

ческой и экономической стратегии США в АТР. Поэтому совсем не случаен отказ президента Афганистана Хамида Карзая поставить свою подпись под афгано-а-мериканским соглашением о безопас-ности из-за нежелания, чтобы его имя ассоциировалось в истории с таким до-кументом. Он и многие другие афганские политики неоднократно публично стави-ли под сомнение тезис о том, что США пришли в Афганистан для борьбы с тер-роризмом. Среди афганцев популярно мнение о том, что Вашингтон намеренно поддерживает внутреннюю нестабиль-ность в Афганистане для оправдания своего военного присутствия.На фоне звучавших в последнее время угроз свернуть взаимодействие НАТО с Россией стоит на примере Афганистана повнимательнее приглядеться к тому, кто остался в выигрыше от такого со-трудничества. Мы рассчитывали на то, что предоставление США и НАТО тран-зита военного имущества через рос-сийскую территорию, осуществление совместных программ по подготовке афганских военных и полицейских ка-дров и поставки по американскому за-казу крупной партии вертолетов Ми-17 будут способствовать стабилизации во-енно-политической обстановки в Афга-нистане, снизят террористическую и нар-котическую угрозы интересам России и ее союзников в Центральной Азии. На деле же о стабильности в Афганистане и прекращении наркопотока по север-ному маршруту говорить не приходит-ся. Вдоль северного периметра афган-ской границы в провинциях Бадахшан и Бадгис возникли два внушительных плацдарма, на которых базируются не-

сколько тысяч боевиков исламских экс-тремистских организаций, готовящихся к броску в Центральную Азию. К слову, поставленные нами более 30 вертолетов так и не переданы афганской армии и интенсивно эксплуатируются американ-цами исключительно для собственных нужд до такой степени, что они скоро выработают технический ресурс и по-требуют капремонта. Все эти факты свидетельствуют о лу-кавстве американского тезиса о том, что военное присутствие НАТО в Аф-ганистане якобы страхует от перелива нестабильности в Центральную Азию и отвечает интересам национальной безопасности России. К этой же кате-гории можно отнести и излюбленный довод американцев о том, что их уход из Афганистана приведет-де к полному обрушению там ситуации. Существу-ющие афганские реалии показывают, что именно затянувшееся военное при-сутствие США в этой стране привело к возрождению военно-политическо-го потенциала талибов и других ис-ламских радикалов. Сохранение там американских военных баз будет оста-ваться «красной тряпкой», стимулиру-ющей активность местных и пришлых экстремистов.Афганское урегулирование надо ис-кать на путях поддержки продвижения подлинного процесса национального примирения самими афганцами, без вмешательства иностранцев. Между-народное же сообщество может реаль-но помочь Афганистану выполнением ранее данных обещаний на деле спо-собствовать социально-экономическо-му развитию страны.

73


ПОЛКОВНИК З. К. СУЕРКУЛОВПервый заместитель Министра обороны Кыргызской Республики

Уважаемые дамы и господа, в первую очередь, хотел бы поприветствовать участников конференции и поблагода-рить ее организаторов в лице Министер-ства обороны Российской Федерации за приглашение и предоставленную воз-можность обменяться мнениями по ак-туальным проблемам международной безопасности.Безусловно, стабилизация обстановки в Афганистане является ключевой про-блемой международного сообщества в решении вопросов противодействия новым вызовам и угрозам.Кыргызстан неукоснительно придер-живается курса на укрепление внешне-политического взаимодействия, коор-динацию и выработку общих подходов к развитию современной обстановки в Афганистане. В этом плане наш форум является хо-рошей площадкой для координации позиций и определения направлений совместных усилий заинтересованных сторон и международных организаций по сохранению мира и стабильности в Центральноазиатском регионе и в мире в целом.Уважаемые участники конференции, прежде всего, я хотел бы отметить, что истекший 2013 г. стал знаковым для Кыр гызской Республики именно с точки зрения обеспечения безопас-ности.Председательство нашего государства сразу в двух международных органи-зациях — ОДКБ и ШОС, организация и проведение заседаний их уставных ор-ганов позволили нам на самом высоком уровне скоординировать позиции на-ших государств по мировым глобаль-ным проблемам.При этом вопрос сохранения мира и стабильности в регионе ввиду пред-стоящего вывода войск основного контингента Международных сил содействия безопасности явился од-

ним из значимых моментов, требую-щих совместных усилий сторон для его решения.Говоря об основных предпосылках прогнозируемого роста напряженно-сти обстановки в регионе, хотел бы отметить, что наиболее острыми про-блемами, требующими адекватной ре-акции со стороны государств региона и международных организаций, явля-ются следующие:• расширение масштабов междуна-

родного терроризма и религиозного экстремизма, деятельность междуна-родной наркомафии и других органи-зованных преступных группировок;

• обострение водно-энергетических проблем;

• незавершенность международного оформления государственной гра-ницы.

Полагаю, что одним из важнейших направлений нашей деятельности по решению данных задач должна стать работа, направленная на обеспечение своевременного и адекватного реа-гирования на малейшие изменения военно-политической обстановки в регионе с принятием конкретных мер.Это взаимодействие должно носить взаимодополняющий характер и быть направлено на достижение следую-щих целей:• своевременное (упреждающее) по-

лучение достоверной информации о намерениях (замыслах) между-народных террористических орга-низаций;

• оперативность в принятии решений;• оперативность совместных действий

по нейтрализации и устранению вне-запно возникающих задач;

• совершенствование взаимодействия между силовыми структурами при совместном решении задач обеспе-чения военной безопасности;

• совершенствование подготовки во-

оруженных сил и других воинских формирований к боевому приме-нению и др.

Возвращаясь к основной теме нашей конференции, хотел бы подтвердить нашу позицию о том, что Кыргызстан поддерживает мировое сообщество в вопросах постконфликтного обустрой-ства Афганистана.Исходящие с территории данного госу-дарства угрозы вызывают определенные опасения со стороны государств региона в дестабилизации обстановки, связанные со следующими основными факторами:• во-первых, сам по себе Афганистан

является очагом нестабильности, а находящиеся на его территории хорошо вооруженные террористические груп-пировки, время от времени вступающие в боестолкновения против правитель-ственных сил, усугубляют ситуацию;

• во-вторых, не прекращают свою дея-тельность функционирующие на терри-тории Афганистана лагеря подготовки боевиков, причем многие из них — вы-ходцы из государств Центральной Азии, в том числе из Кыргызстана;

• в-третьих, растущие объемы наркотра-фика и активизация встреч полевых командиров с наркодельцами, сви-детельствующие о налаженном не-прекращающемся финансировании организаций террористического и экстремистского толка;

• кроме того, плановый вывод войск НАТО из Афганистана и сворачива-ние Центра транзитных перевозок с территории Кыргызстана могут быть использованы деструктивными силами для достижения своих целей.

Все вышеперечисленные факторы не могут не тревожить нас, так как от эф-фективной нейтрализации угроз зави-сит спокойствие народов не только со-предельных государств, находящихся в непосредственной близости от очагов напряженности, но и в мире в целом.


74


В этом плане немаловажное значение имеет исход президентских выборов, так как только сильное правительство Афганистана, способное влиять на про-исходящие политические процессы, ре-ализовать меры, направленные на со-циально-экономическую реабилитацию государства, будет способствовать про-грессу в этом государстве. Важно, чтобы результаты проведенных выборов президента позволили Афга-нистану урегулировать внутренние про-тиворечия во благо развития страны и улучшения благосостояния местного населения. Несмотря на это, государствам регио-на необходимо также предпринимать упреждающие шаги по адекватному ре-агированию на возникающие вызовы и угрозы, проводить работу по укрепле-нию границ, усилить контроль миграци-онных потоков, налаживать взаимодей-ствие между специальными службами, правоохранительными и другими ор-ганами, совершенствовать механизмы военно-технического сотрудничества и

оказания военно-технической и другой имущественной помощи на случай воз-никновения кризисных ситуаций.Со своей стороны мы готовы к осущест-влению как многосторонних, так и соб-ственных проектов, направленных на реализацию поставленных перед нами задач.В этом направлении со стороны Кыргыз ской Республики в отноше-нии внешней политики, безопасности и обороны проводятся следующие ме-роприятия:• реформирование вооруженных сил с

формированием единого органа во-енного управления — Генерального штаба Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

• реализуются мероприятия опера-тивной и боевой подготовки Воору-женных Сил Кыргызской Республики, самостоятельно и на двусторонней основе и в рамках международных организаций;

• проводятся мониторинг и опреде-ление направлений сотрудничества

при решении наиболее актуаль-ных вопросов глобальной и регио-нальной безопасности, особенно в Центрально азиатском регионе;

• прорабатываются планы по реаги-рованию на возможную эскалацию обстановки в регионе с учетом скла-дывающейся ситуации в Афганиста-не и вывода Международных сил содействия безопасности;

• развивается военно-техническое сотрудничество со странами-партне-рами для оснащения Вооруженных Сил Кыргызской Республики совре-менными образцами вооружения и военной техники.

Завершая свое выступление, хотел бы еще раз подтвердить, что мы всегда готовы к конструктивному и откры-тому диалогу и активному участию в реализации мер по сохранению меж-дународного мира и безопасности. Уверен, что наши совместные усилия позволят найти общие для всех реше-ния во благо стабильности и процве-тания Афганистана и региона в целом.

75


ГЕНЕРАЛ-МАЙОР К. А. ДУШЕБАЕВЗаместитель Генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества

Уважаемые дамы и господа, уважаемые участники конференции, разрешите при-ветствовать вас от имени Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и ее Генерального секретаря Дмитрия Федо-ровича Мезенцева, а также поблагода-рить Министерство обороны Российской Федерации за теплый прием и прекрас-ные условия для нашей работы.За 13 лет своего существования ШОС добилась заметных успехов, она утвер-дилась как авторитетное международ-ное объединение, стала фактором реги-ональной и мировой политики. В рамках организации наработана по-своему уни-кальная практика многостороннего вза-имодействия. Сложившаяся система со-трудничества в рамках ШОС затрагивает практически все направления взаимо-действия государств — членов Органи-зации по обеспечению безопасности и стабильности в регионе ответственности. На первый план выходят задачи эффек-тивного солидарного противодействия глобальным угрозам и вызовам, обеспе-чения устойчивого социально-экономи-ческого развития на пространстве ШОС. Это включает последовательную борьбу с тремя силами зла: терроризмом, сепа-ратизмом и экстремизмом, а также неза-конным оборотом наркотиков и оружия, с другими видами транснациональной преступности и незаконной миграцией. На фоне усиливающихся новых угроз и вызовов объединение усилий против этих «сил зла» подтверждает особую актуальность Организации и делает ее более значимой.Особое место в повестке дня ШОС за-нимает ситуация внутри и вокруг Афга-нистана. Решением Пекинского самми-та глав государств 2012 г. Афганистану, минуя статус партнера по диалогу, был предоставлен статус государства — на-блюдателя при ШОС. По-своему это бес-прецедентное решение, принятое пре-зидентами.

Вместе с тем продолжающаяся эска-лация противостояния в Афганистане и, как следствие, исходящие от него терроризм, наркотрафик и транснацио-нальная организованная преступность на сегодняшний день остаются серьез-ными источниками угроз для всех. Госу-дарства-члены, которые географически и исторически являются непосредствен-ными соседями Афганистана, уделяют пристальное внимание положению дел в этой стране. Нас не может не беспо-коить нестабильность Афганистана, не-реализованность плана национального примирения и дальнейшее развитие си-туации в свете вывода Международных сил содействия безопасности в 2014 г.В итоговых документах ежегодных за-седаний Совета глав государств — чле-нов ШОС неизменно отмечается, что Организация выступает за становление Афганистана в качестве независимого нейтрального мирного и процветающего государства. Достижение мира и ста-бильности в Афганистане является од-ним из главных факторов обеспечения региональной и международной без-опасности. ШОС исходит из важности проявления полного уважения к глубо-ким, историческим и этнодемографиче-ским корням многонационального на-рода Афганистана, его традиционным и религиозным ценностям.Государства — члены ШОС уверены, что решить афганскую проблему невозмож-но только за счет использования воору-женных сил, военных средств и роста милитаризации без вовлечения в этот процесс самих афганцев, а также се-рьезно продуманного и организован-ного переговорного процесса под эги-дой Организации Объединенных Наций, достижения консенсуса между противо-борствующими сторонами и укрепления вертикали власти. Делегация ШОС во главе с Генеральным секретарем приняла участие в 2013 г.

в Дне безопасности ОБСЕ по афганскому вопросу в Вене, участвовала в откры-тых дебатах в Совете Безопасности ООН в Нью-Йорке, была представлена на III конференции в рамках Стамбульского процесса в Алматы. Утвержденный в 2013 г. в Пекине по предложению заме-стителя Министра иностранных дел КНР господина Чэн Гопина Дипломатический клуб ШОС на свое первое заседание в сентябре 2013 г. имел честь пригласить к развернутому разговору Президента Афганистана господина Хамида Карзая. Это тоже серьезный знак внимания ШОС к афганскому вопросу.Сегодня ШОС расширяет взаимодей-ствие с миссией ООН по содействию Аф-ганистану и Программой развития ООН в интересах обеспечения мира и стабиль-ности в этой стране. Совместная декларация о сотрудни-честве между ООН и ШОС от апреля 2010 г., а также резолюция Генассам-блеи ООН «Сотрудничество между ООН и ШОС», принятая в ноябре 2012 г., нацеливают на более тесное взаимо-действие с Управлением ООН по нар-котикам и преступности (ЮНОДК) в рамках реализации положений Прото-кола о сотрудничестве между ЮНОДК и Региональной антитеррористической структурой ШОС.Устойчивая безопасность в Афганиста-не — это, с одной стороны, результат определенных договоренностей в аф-ганском обществе, а с другой — го-товность большинства поддерживать не только усилия власти, но и так на-зываемые гуманитарные основы мир-ного урегулирования. Важно, чтобы внешние партнеры ИРА учитывали и уважали исторические, культурные, религиозные особенности афганского общества, афганской истории.14–16 мая сего года в Душанбе состоя-лась Международная научно-практи-ческая конференция «ШОС в обеспе-


76


чении региональной безопасности: проблемы и перспективы», посвя-щенная вопросам региональной без-опасности. В июне в Бишкеке в 9-й раз собрались эксперты наших стран, стран — членов ШОС, стран-наблю-дателей, стран-партнеров по диалогу в рамках Форума ШОС, так называемой «второй дорожки», для обсуждения наиболее насущных вопросов не про-сто жизни Организации, но и будущего региона. Мы убеждены, что на этих экс-пертных форумах, включая сегодняш-нее мероприятие, очень важно, чтобы обсуждение вопросов региональной

безопасности, комплексных подходов было своевременным и масштабным. Именно на этих трибунах можно пред-метно обсудить вопросы учета исто-рических, культурных, религиозных традиций, социальной памяти, что на-коплены и сохраняются в афганском обществе не один десяток лет живущи-ми в условиях системной нестабильно-сти, а порой и военных действий. В заключение позвольте еще раз под-черкнуть, что вопросы, внесенные в повестку дня сегодняшней конфе-ренции, весьма значимы для нашей Организации. Я убежден, что автори-

тетные мнения присутствующих здесь представителей оборонных ведомств, международных организаций и непра-вительственных экспертов будут вос-требованы и на пространстве ШОС. Убежден, что все предложения, оцен-ки, подходы, инициативы, прозвучав-шие в рамках пленарного заседания и тематических дискуссий III Московской конференции по международной без-опасности, станут важным вкладом в поиске ответов на ключевые вопросы глобальной безопасности и укрепле-ние мира и стабильности во благо на-родов наших стран.

77


С. АМИНПрезидент Исламабадского института политических исследований (Исламская Республика Пакистан)

Уважаемые дамы и господа, для меня большая честь выступить на этой конфе-ренции по международной безопасно-сти, посвященной идеалам достижения прочного мира и безопасности во всем мире и разрешения международных конфликтов мирным путем. Я бы хотел поблагодарить его превосходительство, заместителя Министра обороны Россий-ской Федерации Анатолия Антонова, за предоставление мне такой возможности. Ситуация в Афганистане после 2014 г. будет определять положение дел не только в регионе, но и за его предела-ми. Мир и стабильность в Афганистане необходимы для полного раскрытия эко-номического потенциала Центральной, Южной и Юго-Западной Азии, а также Азиатско-Тихоокеанского региона. Бу-дущая безопасность и стратегическая стабильность этих регионов также зави-сят от мира и спокойствия в Афганистане. Афганистан является непосредственным соседом Пакистана, у нас общая граница. В Пакистане в настоящий момент прожи-вают свыше 3 млн афганских беженцев. Пакистан больше других стран, не считая самого Афганистана, страдает от про-должающегося конфликта в этой стране. Поэтому мир у наших западных границ жизненно необходим нам для обеспе-чения стабильности и экономического развития. Пакистан оценивает ситуацию в Афгани-стане исходя из реализма и прагматизма. До конца 2014 г. в Афганистане одновре-менно осуществляются три процесса по полному переходу политической, эко-номической власти и ответственности за безопасность в стране в руки самих афганцев, после чего должно начаться десятилетие преобразований. Успешный переход власти в области безопасности и экономики имеет ключевое значение для стабильности внутри Афганистана и ре-гиона в целом. На этот раз международ-ное сообщество не покинет Афганистан

одним махом и не оставит его без своего внимания. Выход международных сил и структур из Афганистана осуществляется постепенно, по заранее продуманному плану. Предусмотрено использование различных двусторонних и региональных механизмов для облегчения трудностей переходного периода. Если весь процесс перехода власти будет осуществлен уме-ло и ответственно, в Афганистане, а за-одно и во всем регионе начнется период безопасности и стабильности.Сразу после своего прихода к власти премьер-министр Наваз Шариф пред-принял инициативу по улучшению отно-шений с Афганистаном. Затем президент Хамид Карзай посетил Пакистан с офици-альным визитом. Прошедшие тогда пере-говоры положили основу стратегическо-му парт нерству между двумя странами после 2014 г. Международное сообщество ожида-ет от Пакистана, что тот сыграет свою роль в процессе мирного урегулирова-ния внутри Афганистана. Пакистан не-однократно заявлял, что этот процесс должен осуществляться под руковод-ством самих афганцев и ответственность за него должна лежать на афганцах. Па-кистан готов оказать любое содействие, которое может потребоваться Афгани-стану. Однако только афганский народ и его правительство могут разработать «дорожную карту» для достижения на-ционального примирения и определить свое будущее. Пакистан никогда не при-нимал и не будет принимать участия в афганских делах закулисно. Пакистан также заявлял, что странам региона не следует поддерживать своих фаворитов, а следует помогать всему афганскому правительству. Страны региона должны выполнять функцию содействия. Созда-ние внешней благоприятной обстановки поможет Афганистану справиться со сво-ими внутренними проблемами. Пакистан также убежден, что необхо-

димо вести консультации со всеми эт-ническими группами в Афганистане и сделать их частью будущей политиче-ской системы страны. Пакистан полагает, что все заинтересованные силы Афга-нистана должны включиться в полити-ческий процесс. Наилучший путь — на-ладить жизнеспособный политический процесс. Инклюзивность может гаран-тировать успех. Необходимо заручиться поддержкой и обеспечить участие всех ключевых игроков. В апреле этого года народ Афганистана в третий раз с начала Боннского про-цесса принимал участие в выборах пре-зидента и членов региональных советов. Эти выборы были организованы и про-ведены Афганистаном самостоятельно, а ведущая роль во всем процессе при-надлежала соответствующим афганским структурам. Несмотря на угрозы со сто-роны экстремистов, явка на этих выборах была рекордно высокой. Лидеры прези-дентской гонки — это люди, получив-шие современное образование и при-держивающиеся современных взглядов. Многое теперь будет зависеть от нового политического расклада в Афганиста-не. Приоритетом для него должно стать завоевание поддержки правительства со стороны широких масс населения для достижения национального единства пу-тем вовлечения людей различных взгля-дов. Пакистан приветствует постепенную передачу ответственности за безопас-ность в стране от Международных сил содействия безопасности (МССБ) к Аф-ганским национальным силам безопас-ности (АНСБ). Контингент численностью в 150 тыс. человек не мог обеспечить ста-бильность, и теперь эта ответственность переходит к АНСБ. Нам еще предстоит убедиться, смогут ли они справиться с этой сложной задачей. Международному сообществу придется положиться на спо-собность АНСБ поддерживать безопас-


78


ность и стабильность в Афганистане, что, в свою очередь, позволит политическому руководству страны сконцентрироваться на управлении и других ключевых сфе-рах, имеющих экономическое и социаль-ное значение.АНСБ потребуют постоянной модерни-зации. Перед международным сообще-ством стоит задача обеспечить необхо-димое финансирование для содержания АНСБ численностью 350 тыс. человек. Эти силы должны сохранить свой численный состав и после 2014 г. Международное сообщество должно сделать все, чтобы не допустить раз-вала АНСБ, поскольку это будет иметь разрушительные последствия для стра-ны и всего региона. Россия уже взяла на себя обязательство продолжать обуче-ние личного состава афганской нацио-нальной армии и полиции и снабжать их стрелковым оружием. Пакистан тоже вносит свой вклад в укрепление безо-пасности, установив 1 тыс. дополнитель-ных постов на границе с Афганистаном. Свыше 140 тыс. пакистанских военнослу-жащих дислоцированы с нашей стороны границы, на что расходуется значитель-ная часть бюджета страны.Ключевую роль в налаживании проч-ного мира в Афганистане играет и го-товность международного сообщества продолжать оказывать экономическое содействие этой стране. Почти 80% всех правительственных расходов и 100% стоимости содержания АНСБ покрыва-ются за счет международной помощи. Финансовые обязательства, которые взяли на себя международные доно-ры после 2014 г., должны быть выпол-нены. Согласно Токийской декларации, Афганистан должен получить 16 млрд долларов до 2015 г. Любое сокращение финансовой помощи будет иметь ката-строфические последствия для хрупкой афганской экономики. Международное сообщество должно будет проявить тер-пение, пока экономика Афганистана не встанет на ноги. Безопасность и мир в Афганистане имеют огромное значение для Пакистана. Паки-стан вовлечен в усилия международного сообщества в рамках двусторонних, трех-сторонних, четырехсторонних и других многосторонних форумов, призванных содействовать установлению прочного

мира в Афганистане и полномасштабно-му восстановлению этой страны. Мы пока не знаем, кто войдет в состав нового правительства Афганистана, но кто бы это ни был, Пакистан будет стре-миться налаживать и укреплять двусто-ронние отношения. Помимо всего проче-го, это и в наших интересах, поскольку мирный и стабильный Афганистан не-обходим для мира и прогресса внутри Пакистана. К тому же это откроет воз-можности для экономического сотрудни-чества, создания совместных предприя-тий и развития торговли с Центральной Азией, к чему мы активно стремимся. Кратчайший наземный маршрут из Па-кистана в страны Центральной Азии и далее проходит через Афганистан. Мир в Афганистане позволит Пакиста-ну начать импортировать столь нужный ему туркменский газ. Соглашение между странами ТАПИ на поставку газа из Турк-менистана в Пакистан начиная с 2017 г. так и останется нереализованным, если ситуация в Афганистане не стабилизи-руется. То же относится и к соглашению, подписанному Пакистаном, Кыргызста-ном, Афганистаном и Таджикистаном в рамках проекта CASA–1000, о поставке начиная с 2016 г. 700 МВт электричества в Пакистан через территорию Афганиста-на. Пакистан испытывает дефицит энер-гии, нам жизненно важны эти поставки, для осуществления которых необходима стабильная безопасность в Афганистане. Как и Россия, Пакистан хочет видеть Аф-ганистан процветающей и мирной стра-ной. Оба наших государства выступают за создание условий, в которых народ Афганистана сможет достичь мира. Как и Пакистан, Россия убеждена, что ли-дирующая и направляющая роль в этом процессе принадлежит афганскому на-роду. Россия придает большое значение роли Пакистана в качестве транзитного маршрута и связующего звена с государ-ствами Центральной Азии, а также в на-правлении Восточной и Западной Азии. Со своей стороны, Пакистан разделяет желание России развивать новые транс-портные и энергетические коридоры в Южной и Центральной Азии, призванные содействовать экономическому развитию стран региона и укреплению безопасно-сти в нем. Россия поддерживает реали-зацию проекта CASA–1000 по созданию

новой системы линий электропередач из Кыргызстана и Таджикистана в Афгани-стан и Пакистан и строительство газопро-вода из Туркменистана в Пакистан и Ин-дию через территорию Афганистана. Для реализации всех этих проектов в Афга-нистане должен быть восстановлен мир. Афганистан является важным членом Ас-социации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), которая обладает огромным потенциалом в развитии вну-трирегиональной торговли и экономиче-ской деятельности. Мир и безопасность в Афганистане в сочетании с урегулиро-ванием неразрешенных споров между странами Южной Азии сделают СААРК более продуктивной организацией. Пока Афганистан проходит период передачи всей полноты власти в руки афганцев, особого прогресса в урегулировании не-разрешенных разногласий между Инди-ей и Пакистаном нет. Мир и безопасность в Южной Азии бу-дут оставаться недостаточно прочными до тех пор, пока не будет разрешен спор между Пакистаном и Индией о принад-лежности Кашмира. Пакистан стремится к миру, стабильности и благополучию в регионе путем экономического сотруд-ничества и мирного разрешения всех вопросов. Мы также хотим возобновить всесторонний диалог с Индией, целена-правленный и устремленный в будущее, для того чтобы найти мирное решение всех пока еще нерешенных вопросов. Па-кистан надеется, что комплексный диа-лог приведет к мирному урегулированию всех вопросов в двусторонних отноше-ниях на взаимовыгодной основе. Политическая жизнь Индии сейчас на-ходится в переходном периоде. В стра-не идут выборы. Пакистан надеется на скорейшее формирование нового пра-вительства Индии, с которым он сможет быстро вступить в переговоры по всем вопросам двусторонней повестки дня. Регион Южной Азии, к которому относит-ся Афганистан, — один из крупнейших в мире, на него приходится практиче-ски одна пятая часть всего населения планеты. Мы твердо убеждены, что без мира внутри и вокруг нашего региона не может быть прочной и долгосрочной стабильности, столь необходимой для достижения экономического и социаль-ного благополучия.

79


П. СТОБДАНВедущий аналитик Института оборонных исследований и анализа (Республика Индия)

Прежде всего, хотелось бы высказать некоторые соображения относительно оценки Индией продолжающегося по-литического противостояния на Украине. В целом подход Индии основан на по-нимании исторических и политических реалий, обусловливающих позицию Рос-сийской Федерации, а также цивилиза-ционные обязательства этой страны на евразийском пространстве. Мало кто в правящих кругах Индии и за их предела-ми подвергает сомнению фундаменталь-ный характер стратегических интересов и роли России на Украине.

Россия в политике ИндииСобственные стратегические интересы Индии во многом тесно переплетены с интересами России. Индию и Российскую Федерацию связывают десятилетия тес-ных, разветвленных, проверенных вре-менем отношений, отличающихся глу-биной и четким видением взаимных интересов. Партнерство наших двух стран, основанное на богатом истори-ческом наследии, взаимном уважении и доверии, не ослабевает, а лишь раз-вивается с течением времени. Эти тща-тельно выстроенные отношения тради-ционно служат делу укрепления мира и стабильности как в регионе, так и во всем мире.По моему мнению, нынешняя политика Запада, во многом преследующая цель смены режимов и подкрепленная ин-формационными войнами, является не только порочной, но и безответствен-ной. Эта политика, направленная на рас-ширение границ Европы, имеет своей целью ограничение влияния Москвы за счет игры на разногласиях внутри Укра-ины. Не думаю, что подобная политика мелких уколов, совместно проводимая США и ЕС в попытке использования сла-бостей России для ущемления ее закон-ных интересов, может служить долго-срочным целям мира во всем мире.

Если нынешняя эскалация направлена в долгосрочной перспективе на некий геополитический сдвиг в Евразии, ее возможных последствий следует опа-саться всем. В прошлом таким государ-ствам, как Индия, а возможно и всему миру, включая страны Запада, уже при-шлось поплатиться за ущемление инте-ресов Советского Союза в Афганиста-не. Вероятно, многие на Западе до сих пор сожалеют о неразумной политике, проводившейся в то время в Афгани-стане. Западный мир не осознавал, что СССР несет в Афганистан цивилизацию. Эта страница истории уже перевернута. Однако сейчас, когда Советского Союза давно нет, какие доводы можно при-вести для оправдания идеологической войны, развязанной Западом против России?Во-первых, на мой взгляд, нынешний накал конфронтации не может сохра-няться долго, учитывая существующую экономическую взаимозависимость го-сударств. Россия — это не Иран и не Мьянма. Во-вторых, элиты ряда несостояв-шихся или деградирующих государств по-прежнему используют Российскую Федерацию в качестве идеологического жупела или мальчика для битья. Эли-ты этих государств (в основном бывших республик СССР) привычно выставляют Россию агрессором, с тем чтобы зару-читься вниманием и поддержкой Запа-да. Впрочем, история показывает, что смена режима путем уличных протестов, сопряженных с насилием, вовсе необя-зательно приводит к политической ста-бильности, не говоря уже об истинной демократии и, что немаловажно, после-дующей лояльности таких стран к За-падному миру. Известны случаи, когда правительства, пришедшие к власти при помощи Запада, впоследствии требо-вали от США убрать объекты военного транзита со своей территории.

В-третьих, существуют государства, в совершенстве овладевшие ролью про-водников интересов США. Такие страны постоянно стремятся приобрести стра-тегический вес в глазах Запада. США считает их своими союзниками и пар-тнерами, с готовностью участвующими в боевых операциях в обмен на опреде-ленные выгоды. Данная тактика хорошо известна со времен холодной войны. В-четвертых, даже если противостоя-ние подразумевает использование та-ких нетрадиционных методов, как санк-ции и влияние со стороны политических альянсов, что можно наблюдать на при-мере Ирана, такие действия могут иметь неблагоприятные политические и эконо-мические последствия. Известны приме-ры, когда проведение подобной поли-тики вредило интересам политической и энергетической безопасности Индии. Наконец, самое важное — принципи-альная позиция Индии связана с неприя-тием любого политического противосто-яния, связанного с эскалацией насилия. Индия отдает предпочтение политиче-скому и дипломатическому урегулиро-ванию, основанному на соблюдении за-конных интересов всех сторон. Насилие не является оптимальным методом воз-действия на режим, каким бы плохим и антинародным он ни был.

Ситуация в Афганистане после 2014 г. Афганистан и Средняя Азия являются зо-ной первоочередного интереса как для Индии, так и для России. На развитие ситуации в Афганистане могут повли-ять внутренние и внешние факторы. В обоих случаях прогноз не слишком оп-тимистичен.Что касается внутриполитической ситу-ации, не наблюдается явных признаков того, что следующий президент Афгани-стана будет пользоваться поддержкой большинства населения. Очевидного


80


победителя в президентской гонке не просматривается. Любые разногласия в трактовке результатов выборов спо-собны подтолкнуть страну к политиче-скому хаосу. Существует опасение, что отсутствие сильного кандидата может способствовать возвращению «Талиба-на» на политическую арену страны.Может случиться так, что результаты выборов не станут универсальным от-ветом на проблемы Афганистана. Более того, различия в этническом, политиче-ском и социальном составе избирате-лей, поддерживающих того или иного кандидата, сами по себе могут поро-дить новые проблемы. Учитывая про-исхождение, политические пристрастия и взгляды обоих кандидатов — Абдул-лы Абдуллы и Ашрафа Гани, достиже-ние ими политического компромисса по результатам второго тура маловероятно. Будем надеяться, что здравый смысл восторжествует и политики смогут до-говориться. Не до конца понятны и теку-щие взаимоотношения между основны-ми этническими группами в Афганистане, особенно между пуштунами, хазарейца-ми и туркменами Каркина. Существует вероятность того, что после завершения выборов вновь может обостриться про-тивостояние между пуштунами и таджи-ками. Такое развитие событий сыграло бы на руку «Талибану».Что касается внешнеполитической со-ставляющей, нельзя быть уверенным в отсутствии связи между кризисом на Украине и афганским вопросом. Афга-нистан вполне может стать следующим полем боя для нового типа геополи-тической игры, которая ведется после наступления «арабской весны». Любой вакуум безопасности после 2014 г. спо-собен привести к новой опосредован-ной войне, которая в основном будет вестись в Афганистане — здесь умест-но вспомнить пример Сирии и других стран. В суннитском мире нарастает паранойя по поводу реабилитации Ирана в глазах Западного мира. Раз-умеется, у Ирана в Афганистане есть собственные законные интересы. Од-нако в случае расширения территории междоусобных конфликтов до евра-зийского пространства может после-довать цепная реакция по всей Азии. В Евразии, в том числе в Западном Ки-

тае и Западной Монголии, проживают почти 100 млн мусульман, в основном суннитов-ханафитов.В последние годы в странах региона, включая Китай и Россию, отмечается рост числа террористических актов. Осо-бенно частыми стали проявления тер-роризма и преступления, связанные с насилием, в отдельных районах Китая. Вооруженные радикальные элементы проникают в Среднюю Азию через насе-ленные речные долины. Внешние силы пытаются подстегнуть радикальные исламские настроения в России. Взры-вы, совершенные в России террориста-ми-смертниками в начале текущего года, вызвали опасения относительно усиления активности радикальных эле-ментов на Кавказе и в других регионах страны.Переход Афганистана к мирной жизни происходит на фоне конфронтации меж-ду США и Россией на нескольких гео-политических фронтах одновременно, в том числе на Украине. Этой ситуацией могут воспользоваться антироссийские силы в связке с радикальными элемен-тами. Развязывание любой негласной войны в Евразии может привести к ка-тастрофическим последствиям для всего региона. У многих государств сохраня-ются прямые или опосредованные инте-ресы в южных регионах России. Однако Западу следует опасаться того, что за-действование радикальных элементов может иметь негативные последствия для него самого, как это произошло в результате антисоветской военной кам-пании в Афганистане.

Роль регионального сотрудничестваПомимо внутренних политических аспектов, на процесс перехода Афга-нистана к мирной жизни может повлиять стремление региональных держав как к обеспечению безопасности, так и к полу-чению экономических выгод. У каждой из стран региона после 2014 г. неизбеж-но обнаружатся собственные интересы в Афганистане. Нестабильность в этой стране и в Центральной Азии в целом может поставить под угрозу экономи-ческие интересы разных стран, вклю-чая Пакистан. Негативные последствия могут заключаться в прекращении то-

варооборота стоимостью в миллиарды долларов, а также в срыве проектов строительства энергетических и транс-портных коммуникаций, таких как га-зопровод TAPI, проект экспорта элек-тричества CASA–1000 или стратегия «Нового Шелкового пути», предлагае-мые США и Китаем. Наиболее серьезны-ми могут оказаться последствия именно для Пакистана, особенно с точки зрения потенциала этой страны в торговых от-ношениях с Афганистаном и странами Центральной Азии.С точки зрения Индии, цели перехода Афганистана в мирное русло представ-ляются четкими и неизменными. Индия хочет видеть Афганистан сильным, ста-бильным и независимым государством. Чтобы достичь этих целей и позволить стране встать на ноги, Индия проводит последовательную политику наращива-ния внутреннего потенциала Афганиста-на в области экономики и безопасности.По всей видимости, после вывода из Афганистана коалиционных сил под руководством НАТО в конце текущего года страна останется без какого-либо реалистичного варианта обеспечения безопасности. Сроки подписания дву-стороннего соглашения о безопасности между США и Афганистаном остаются неизвестными. Разумеется, многое бу-дет зависеть от исхода президентских выборов в Афганистане. Однако по различным политическим причинам, а также с целью предотвращения эска-лации регионального конфликта при-сутствие в Афганистане региональных сил безопасности невозможно. Индия выступает решительно против иностран-ного вмешательства в дела Афганистана и полностью отдает себе отчет в воз-можных последствиях ввода собствен-ных войск в эту страну. Таким образом, все заинтересованные стороны, включая США, признают, что единственным способом достижения прочного мира и безопасности в стране является укрепление Сил националь-ной безопасности Афганистана (СНБА). Индия стремится играть катализирую-щую роль в этом процессе. Соглашение о стратегическом партнерстве, подпи-санное Индией и Афганистаном в 2011 г., предусматривает содействие в обучении персонала, вооружении и повышении

81


боеспособности СНБА. Вместе с тем Ин-дия выступает принципиально против прямых поставок в Афганистан оружия поражающего действия и отправки в эту страну своих военных инструкторов. Возможна организация обучения афган-ского персонала проведению специаль-ных и контртеррористических операций на индийской территории. Сотрудниче-ство в области обеспечения связи и ло-гистики также могло бы способствовать повышению потенциала СНБА.В этой связи партнерство Индии с Рос-сией в области поставок вооружений для СНБА следует расценивать как шаг в верном направлении. У данного ме-ханизма, основанного на глубоком по-нимании технических, финансовых, ло-гистических и политических аспектов вопроса, имеется ряд неоспоримых плю-сов. Кроме того, финансирование Инди-ей поставок вооружений российского производства в Афганистан представ-ляет прозрачную схему, учитывающую как внутриполитические, так и внешне-политические факторы, не позволяющие Индии осуществлять прямые поставки вооружений в эту страну.Надеемся, что сотрудничество с Россией будет распространяться и на восстанов-ление и ремонт афганской военной тех-ники российского производства, вклю-чая танки. В данном процессе могли бы принять участие и страны Центральной Азии: Узбекистан, Таджикистан, Казах-стан и Кыргызстан. Ремонт и модерни-зацию афганской бронетехники можно было бы организовать на ремонтных предприятиях в Шымкенте, Кара-Балте, Астане и других городах Центральной Азии. При этом задействованные в про-

грамме центральноазиатские государ-ства получили бы возможность обеспе-чить приток капитала для модернизации собственной оборонной отрасли. Индия вносит значительный вклад в развитие ряда оборонных предприятий регио-на, таких как киргизская корпорация «Дастан» и казахстанский «Машиностро-ительный завод им. С. М. Кирова».На политическом уровне трехсторонние консультации между Индией, Китаем и Россией с целью выработки согласован-ной позиции по ситуации в Афганистане являются важным вкладом в региональ-ную дипломатию и в процесс афганско-го примирения. Не менее важна в этом смысле роль ШОС.На экономическом уровне Индия ока-зывает весомое содействие развитию Афганистана в виде инвестиций в разме-ре около 2 млрд долларов. Консорциум индийских компаний выиграл тендер на право разработки железорудного ме-сторождения Хаджигак. Индия рассчи-тывает и далее помогать Афганистану в восстановлении и модернизации эко-номики страны.Китай и Россия разделяют опасения Индии относительно вопросов, связан-ных с внутренней и внешней безопасно-стью Афганистана. Этим двум государ-ствам по силам сыграть ключевую роль в восстановлении Афганистана после 2014 г. Роль Китая, как представляет-ся, будет иметь особо позитивный эф-фект, а имидж Российской Федерации как наследницы СССР может оказать-ся положительным фактором. Многие афганцы по сей день с благодарностью вспоминают инфраструктурные проек-ты, реализованные в стране советскими

инженерами и экономистами. Известно, что посольство Российской Федерации в Кабуле недавно составило список из 140 производственных предприятий, по-строенных в Афганистане советскими специалистами, включая Кабульский строительный завод, которые плани-руется перезапустить или модернизи-ровать. Страны региона могли бы внести поло-жительный вклад в стабилизацию си-туации в Афганистане. Сотрудничество между Россией, Китаем и Индией по данному вопросу станет особо актуаль-ным после 2014 г. Не менее важную роль могут сыграть в этом процессе Иран, Па-кистан, Турция, Казахстан и Узбекистан. У всех этих стран имеются существенные экономические интересы, зависящие от стабильности в Афганистане. Более того, Афганистан мог бы превратиться из точ-ки регионального соперничества в один из центров регионального сотрудниче-ства. Всем заинтересованным государ-ствам пора отделить свои позиции по афганскому вопросу от двусторонних политических интересов. По мнению Ин-дии, безопасность Афганистана — это совершенно отдельная тема.Однако при наихудшем развитии со-бытий в Афганистан могут вернуться талибы, что способно дестабилизиро-вать весь регион. В этом случае Россия, Индия, Иран и другие страны обязаны будут без колебаний возобновить под-держку Северного альянса как антидота «Талибану». Безусловно, многое будет зависеть от того, какие внешние силы окажут в этом случае поддержку «Та-либану» и какие цели и задачи будет преследовать это движение.


82


А. Г. АРБАТОВРуководитель Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН, академик Российской академии наук

Я считаю, недаром Афганистан выде-лен в особую панель нынешней конфе-ренции. Он выделяется из ряда дру-гих конфликтов, о которых шла речь сегодня, таких как конфликт в Югос-лавии, Ираке, Ливии, Сирии, прежде всего потому, что операция в Афгани-стане была осуществлена на основе резолюции Совета Безопасности ООН, за которую голосовала Россия. Россия сыграла огромную роль в проведении успешной военной фазы этой операции, в организации Северного альянса, в обе-спечении его оружием и боевой техни-кой и по многим другим направлениям, а также впоследствии в организации афганского транзита, который стал очень важен. Я думаю, не будет преу-величением сказать, что роль Россия в этой операции больше, чем роль лю-бого из союзников США, которые не-посредственно были развернуты на месте действия, хотя российские во-йска в этой операции напрямую и не участвовали. Главный удар по всей афганской опе-рации нанесла авантюра США в Ираке и в экономическом, и в политическом, и в моральном отношении, развалив антитеррористическую коалицию, ободрив террористов, исламских ра-дикалов, потратив впустую огромные средства, принеся в жертву тысячи во-еннослужащих НАТО и десятки тысяч иракцев. Вот корень той проблемы, с которой мы сейчас сталкиваемся, в ре-зультате в общем-то безуспешной, не-плодотворной операции в Афганистане. Здесь присутствуют многие военные и гражданские, которые имеют очень большой опыт борьбы с террористами, с вооруженными экстремистами, на-пример, генерал армии Махмут Гаре-ев и многие другие. Я ни в коей мере не претендую на то, что мой скром-ный опыт может идти с ними в како-е-то сравнение, но хотел бы сказать

несколько слов об исламских экстре-мистах, с которыми сейчас сталкива-ется мир, в частности в Афганистане, с которыми придется столкнуться по-сле вывода оттуда контингентов ми-ротворческих сил. Это очень сильный и опасный противник. Недооценивать его ни в коем случае нельзя. Эти экстремисты, во-первых, в боль-шинстве своем фанатичные люди, которые не боятся смерти, тогда как регулярные войска, с которыми им приходится иметь дело, конечно, не хотят там умирать, особенно в таком месте, как Афганистан, выполняя те или иные миротворческие функции. Террористы имеют огромный боевой опыт, по существу в Афганистане уже несколько поколений живет в состоя-нии перманентной войны. Регулярные войска не могут иметь такой опыт, тем более если это призывная армия, но и контрактная армия все-таки опыт имеет более ограниченный. Терро-ристы имеют практически неограни-ченный резерв живой силы. Он огра-ничивается только их возможностью контролировать, управлять этими группировками, снабжать их. Ну и ре-льефом, спецификой боевых действий. Понятно, что регулярная армия не имеет неограниченного резерва жи-вой силы. Террористы не считаются с потерями среди своих группировок и с потерями среди мирного населения. Более того, их тактика зачастую на-правлена на то, чтобы среди мирного населения были как можно большие потери. Понятно, что регулярная ар-мия не может не считаться с потерями и сопутствующий ущерб жертв среди мирного населения — это очень се-рьезная проблема, которая подры-вает моральные устои, политическую поддержку в мире такого рода опера-ций. Террористы могут вести боевые действия неограниченное время. Ре-

гулярная армия не может бесконечно оставаться в районе боевых действий, что мы видим в Афганистане сейчас. Террористы в конце концов имеют огромный приток финансовых средств. Понятно, что регулярная армия не имеет неограниченных финансовых средств, потому что у посылающих ее стран много других задач. Наконец экстремисты оптимально вооружены для того типа боевых действий, кото-рые они ведут, выбирая время и место для ударов. Регулярная армия обычно обременена огромным объемом стан-дартных вооружений и техники, си-стемой управления и тылового обе-спечения, не находящих применения в операциях против боевиков.Ни в коем случае нельзя недооцени-вать морально-политические послед-ствия новой победы афганских исла-мистов. По всему миру политический ислам будет с огромным подъемом от-мечать этот триумф: после победы над Советской ядерной сверхдержавой в 1989 г. еще одна победа — над самым мощным в истории военно-политиче-ским союзом — НАТО и даже над ООН, которая санкционировала эту опера-цию в 2001 г.Значит, готовясь к выводу войск из Аф-ганистана, предстоит много сделать в предстоящие годы. Я ни в коей мере не претендую на то, чтобы дать исчер-пывающий список этих мероприятий и действий, я просто назову некоторые из них, которые мне кажутся наиболее важными. Мне думается, что страны, входящие в ОДКБ, Шанхайскую ор-ганизацию сотрудничества и БРИКС, должны принять участие в создании какого-то форума, конференции в обо-зримый период. Дипломатам пред-стоит согласовать формат такой кон-ференции с учетом всех тонкостей и нюансов, которые существуют в отно-шениях между этими тремя уважае-

83


мыми организациями, но мне думает-ся, что такого рода широкий форум с привлечением, конечно же, афганской стороны был бы полезен для выработ-ки общей стратегии на период после вывода оттуда контингентов НАТО. Что касается США и НАТО, их, конечно, можно было бы пригласить. Я думаю, они едва ли согласятся, но это их реше-ние. А если не согласятся, надо будет это делать без них. Далее, в рамках ОДКБ, которому при-надлежит здесь ведущая роль, корпуса сил быстрого реагирования недостаточ-но для того, чтобы иметь дело с воз-можными последствиями вывода войск НАТО из Афганистана, если произойдет реванш талибов. А в том, что они пойдут на север и попытаются дестабилизиро-вать Центральную Азию, я абсолютно не сомневаюсь. И для того чтобы противо-действовать этому, понадобятся более крупные силы, а организация этих сил

в рамках ОДКБ станет важной задачей. В свое время особая группа россий-ских пограничных войск на границе Таджикистана и Афганистана играла большую роль в борьбе с исламистами и потоком наркотиков. Сейчас ее там нет. Я понимаю, что в политическом отношении трудно себе представить ее возрождение, но какие-то новые формы более эффективного сотруд-ничества в рамках ОДКБ по защите границы Таджикистана и Афганиста-на, а также двух других границ, кото-рые отделяют Россию от этого района, были бы очень важны с точки зрения безопасности стран Центральной Азии и самой России. Еще один вопрос. Неплохо было бы еще раз пересмотреть государственную про-грамму вооружения, которая осущест-вляется у нас до 2025 г., и разобраться, что в ней нужно было бы акцентировать в смысле финансирования технических

разработок и закупок вооружений и тех-ники с учетом опыта советских и аме-риканских войск в Афганистане. Я не уверен, что, что сейчас планируется в рамках этой программы, учитывает по-требности, которые могут возникнуть у наших войск после вывода контингентов НАТО, и силам ОДКБ придется напрямую столкнуться с исламистами. И наконец последнее, об этом здесь уже говорили, я просто хочу еще раз об этом напомнить. Какая-то крупная программа военно-технического сотрудничества с Афганистаном для вооружения афган-ской армии российским оружием и по-иска соответствующих средств финанси-рования была бы очень важна. Того, что сейчас делается, конечно, недостаточно. Необходимо в гораздо большей степе-ни обеспечивать потребности сил аф-ганского правительства, которые станут первой линией обороны от наступления отрядов «Талибана».

III МОСКОВСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ23-24 мая, 2014

Материалы конференции

Министерство обороны Российской Федерации. Москва, 2014Под общей редакцией А. И. Антонова, заместителя Министра обороны Российской Федерации

Выпускающий редактор: М. В. Старчак, научный сотрудник ПИР-ЦентраКорректор: Е. И. МакееваТехнический редактор: Б. ХудилайненПодписано в печать: 01.06.2014Тираж: 500 экз.Печать брошюры осуществлена Компанией «Реденекс»Россия, Москва, ул. Щипок, дом 2 тел.: +7 (495) 780 71 18

ПАРТНЕРЫ КОНФЕРЕНЦИИ

МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИ...

Documents