МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

И.И. Золотарев А.А. Зайцев

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Утверждено редакционно-издательским советом академии в качестве конспекта лекций для студентов направлений 080502 «Экономика

и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма

и гостиничного хозяйства)»

Новосибирск СГГА 2009

УДК 33:504 З222

Рецензенты: кандидат географических наук, доцент

Н.В. Савченко кандидат экономических наук, доцент

М.А. Креймер Золотарев, И.И. З222 Экономика природопользования [Текст]: конспект лекций / И.И.

Золотарев, А.А. Зайцев. – Новосибирск: СГГА, 2009. – 107 с. ISBN 978-5-87693-354-6 Данное издание предназначено для студентов всех форм обучения

направлений 080502 «Экономика и управление на предприятии (в геодезическом производстве)», «Экономика и управление на предприятии (туризма и гостиничного хозяйства)».

В конспекте лекций изложены основные вопросы, входящие в стандартный курс дисциплины «Экономика природопользования». Издание может быть полезно всем изучающим сферу природопользования в ее приложении к экономическим задачам. В конспекте лекций приведены вопросы для самоподготовки по темам лекций, список рекомендуемой литературы.

Печатается по решению редакционно-издательского совета СГГА

УДК 33:504 ISBN 978-5-87693-354-6 © ГОУ ВПО «Сибирская государственная

геодезическая академия» (СГГА), 2009

СОДЕРЖАНИЕ Введение ............................................................................................................... 4 Лекция 1. Предмет, метод, задачи экономики природопользования и ее

взаимосвязь с другими дисциплинами ..................................................... 6

Лекция 2. Взаимодействие общества и природной среды в процессе производства .............................................................................................. 10

Лекция 3. Экономическая оценка природных ресурсов ................................ 17

Лекция 4. Экономическая и социальная эффективность осуществления природоохранных мероприятий .............................................................. 23

Лекция 5. Минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы ..... 28 Лекция 6. Земельные ресурсы .......................................................................... 32 Лекция 7. Водные ресурсы ............................................................................... 37

Лекция 8. Лесные ресурсы ............................................................................... 43

Лекция 9. Региональные проблемы комплексного освоения природных ресурсов ...................................................................................................... 48

Лекция 10. Законодательное управление природоохранной деятельностью ..................................................................................................................... 53

Лекция 11. Организация мониторинга окружающей природной среды ...... 58 Лекция 12. Управление природоохранной деятельностью. Экологическое

предпринимательство ............................................................................... 61

Лекция 13. Юридическая и экономическая ответственность предприятий, загрязняющих окружающую среду ......................................................... 69

Библиографический список рекомендуемой литературы ............................. 79

ВВЕДЕНИЕ

С развитием общества перед человечеством возникла проблема несоответствия фактического наличия ресурсов возрастающим потребностям людей. Огромный ущерб окружающей среде наносится в результате нерационального природопользования, что приводит к загрязнению окружающей среды и истощению природных ресурсов.

На современном этапе взаимодействия общества и природы основой (базой) для разрешения почти всех накопившихся экологических проблем является экономика, ее экологизация и эффективное функционирование в целом. В последние десятилетия сформировалась и развивается новая дисциплина «Экономика природопользования», которая призвана более детально изучать воздействие экономики на природу и определять пути рационального природопользования.

Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, это проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественно-исторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

В теоретическом плане экономика природопользования направлена на исследование и разработку основ концепции устойчивого эколого-экономического развития, а практическое применение находит в определении направлений рационального природопользования и обеспечении оптимальных условий существования человеческого общества.

В конспекте лекций определяются основные понятия и категории экономики природопользования, рассматриваются и классифицируются наиболее важные группы природных ресурсов, исследуется современная система платежей за природопользование, а также рассматриваются юридические аспекты природопользования и охраны окружающей природной среды.

Для удобства восприятия материала конспект лекций можно условно разделить на три основных раздела.

К первому разделу «Теоретические основы экономики природопользования» относятся лекции 1–4. Второй раздел «Основные виды природных ресурсов и проблемы рационального их использования» составляют лекции 5–8. Третий раздел «Управление природопользованием и природоохранной деятельностью» представлен лекциями 9–13.

После каждой лекции приводятся вопросы для самоподготовки, а в конце издания – библиографический список.

Освоение материала, изложенного в конспекте лекций, должно помочь студентам, изучающим дисциплину «Экономика природопользования»,

приобрести теоретические знания по курсу и сформировать собственное понимание современных экологических проблем.

ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ

ДИСЦИПЛИНАМИ

План 1. Определение основных понятий. 2. Проблемы взаимодействия общества и природы. 3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой

природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами.

1. Определение основных понятий Среда обитания человека – это совокупность различных абиотических и

биотических условий его жизни как биологического организма; понятие используется при рассмотрении социально-экономических вопросов экономики природопользования (например, в случае определения комфортности природных условий и расчета социально-экономического ущерба от заболеваемости населения).

С деятельностью человеческого общества связано другое понятие – «географическая среда». Географическая среда – это среда географической оболочки земли, которая состоит из четырех основных сфер:

− литосфера (земная кора); − гидросфера (водная оболочка); − атмосфера (воздушная оболочка); − биосфера (сфера жизни). Следующее понятие, окружающая среда, объемнее и шире понятия «среда

обитания человека», так как не ограничивается рассмотрением человека только как биологического организма.

Его содержание включает: − естественные экосистемы; − природные компоненты (воздух, вода, почвы, животный мир,

растительный мир); − территории; − ландшафты; − природные, исторические, культурные памятники и другие

материальные объекты, оказывающие влияние на качество жизни, жизнедеятельность и здоровье человека.

Под понятием природопользование понимают всю совокупность процессов взаимоотношения природы и человека.

В более узком значении природопользование понимают как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. При этом понятие природопользование включает:

− извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство;

− использование и охрану природных условий среды жизни;

− сохранение (восстановление, поддержание) экологического баланса (равновесия) природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития человеческого общества.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы понятия охрана природы, которое трактуется как:

1) совокупность мероприятий, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающих сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих вредное влияние результатов хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

2) комплексная межотраслевая дисциплина, разрабатывающая общие принципы и методы сохранения, восстановления и улучшения природной среды и природных ресурсов.

В задачи охраны природы входят: − эффективная эксплуатация природных ресурсов; − использование природных компонентов при условии их минимального

загрязнения; − сохранение уникальных объектов природного и культурного

значения. Таким образом, охрана природы имеет объекты, не входящие в круг

вопросов природопользования. Традиционно охрана природы осуществляется в форме ограничительно-

запретительных мероприятий. 2. Проблемы взаимодействия общества и природы Современное представление о взаимоотношениях в системе «Общество –

Природа» основано на анализе двух идей: минимизация воздействия человека на природу, т. е. сохранение ее в «нетронутом» виде, и, как альтернатива, неограниченное развитие, основанное на способности человека технически решать все возникающие проблемы, в том числе экологического характера. Эти крайние подходы условно называют экоцентризмом и техноцентризмом.

Основная ценность для экоцентристов заключается в процессе умиротворения природы, а цели развития общества видятся в консервации природы.

Техноцентризм сформировался на идеях научного рационализма, связанного с верой во всемогущество человеческого разума. В нем выразилось стремление профессиональной и управленческой элиты к самостоятельному распределению ресурсов без вмешательства политиков (которые запутывают дело) и привлечения общественности (эксплуатация ресурсов есть дело экспертов).

Кроме того, современная наука ставит задачу найти новые, в том числе психологические формы внедрения интеграции человека в экосистему, прежде всего, в ту, которая составляет его нынешнее окружение.

Современные техноцентристы в конце 1990-х гг. заявили о новой революции в истории человечества, связанной с генной инженерией и ее

достижениями. Успехи в области клонирования предполагают возможное решение проблемы сохранения биоразнообразия. Но, с другой стороны, ученые-экологи видят опасность для человеческого общества в перспективе его глубокой дифференциации на людей первого и второго сорта в зависимости от качественных признаков отдельных особей.

Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на идейные противоречия, научное общество и мировая общественность единодушны в признании взаимосвязи и взаимозависимости человека и природы.

При этом отношения в системе «Общество – Природа» основаны на двух противоречивых тенденциях.

С одной стороны, человек ослабляет свою зависимость от стихийных сил Природы, создавая «вторую природу».

С другой стороны, в сферу человеческой деятельности вовлекается всё больше природных веществ и явлений. Таким образом, человеческое общество втягивается во всё более тесные и многообразные связи с миром природы. Эта тенденция выражает возрастающую зависимость человека от природы.

Однако и сама окружающая человека природная среда зависит от него, от масштабов, форм и направлений его деятельности.

3. Определение проблем и задач, которые стоят перед экономикой природопользования. Взаимосвязь экономики природопользования с другими дисциплинами

Экономика природопользования – молодая научная дисциплина, которая открывает новые направления исследований для принятия научно-обоснованных решений по финансированию, планированию, законодательно-нормативному обеспечению управления социально-экономическими процессами в целом и в сфере природопользования в частности.

Экономика природопользования как наука отражает формы производственных отношений в процессе рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Таким образом, объектом экономики природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества, его социально-экономическим развитием. Предметом экономики природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.

Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования, можно объединить в две большие группы:

− проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов;

− проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнений окружающей среды.

Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественно-исторического характера, а также с учётом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования.

Под рациональным природопользованием следует понимать систему общественных мероприятий, направленных на планомерное поддержание и преумножение природных ресурсов, улучшение производительных основ продуктивности почв, вод, воздуха, растений, животных и других факторов производства.

Задачи экономики природопользования: − экономическая оценка природных ресурсов; − определение экономической и социальной эффективности

природоохранных мероприятий; − разработка методов экономии и рационального использования

природных ресурсов; − решение региональных проблем комплексного освоения природных

ресурсов; − исследование вопросов управления природопользованием и правовой

защиты природной среды. Как и другие экономические науки, экономика природопользования

изучает производственные отношения между людьми, в данном случае по поводу использования людьми сил и ресурсов природы.

Являясь общеэкономической наукой, экономика природопользования применяет данные конкретных экономических, а также естественных наук – геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии, демографии и других наук, их выводы и положения, которые необходимы для обоснования наиболее эффективных методов использования условий и ресурсов природы.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 1 1. Определите различие в трактовке понятий «среда обитания человека» и

«окружающая среда». 2. Что в себя включает понятие «природопользование»? 3. Что общего и различного в понятиях «природопользование» и «охрана

природы»? 4. Какие основные идеи представляют взаимоотношения в системе

«Общество – Природа»? Приведите их названия. В чём их основное различие?

5. В какие две основные группы можно объединить проблемы, стоящие перед дисциплиной «Экономика природопользования»?

6. Что понимается под рациональным природопользованием?

ЛЕКЦИЯ 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА

План 1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и

общества. 2. Экологические основы экономики природопользования. 3. Антропогенное воздействие. Классификации загрязнений. 4. Природные ресурсы как фактор развития общественного производства. 1. Понятие природной среды как фактора взаимодействия природы и

общества На основании анализа взаимоотношений в системе «Природа – Общество»

исходным понятием следует считать природу. Природа – совокупность естественных условий существования

человеческого общества, которое находится внутри природы. С понятием природы тесно связано понятие природной среды, т. е.

совокупности природных и незначительно измененных деятельностью людей различных естественных факторов, оказывающих влияние на человека. Ее отличительными признаками являются свойства саморегуляции и самоподдержания без корректирующего воздействия человека.

В настоящее время разработана следующая классификация природной среды:

− естественная – районы охраняемые, неосвоенные, почти не заселенные («дикая природа»);

− преобразованная – районы сельскохозяйственные, курортные, лесные угодья, некоторые внутренние водоемы («вторая природа»);

− искусственная (индустриально-городская) – районы строительства, населенные пункты, зоны урбанизированные, районы производственной инфраструктуры, истощения («третья природа»).

В зависимости от концентрации капиталовложений все районы планирования природоохранной и ресурсосберегающей деятельности условно можно разделить на три категории.

1. Районы высокой концентрации капиталовложений: городские промышленные агломерации, региональные центры, города и индустриальные центры; урбанизированные зоны и пригородные районы.

2. Районы низкой концентрации капиталовложений: сельскохозяйственные районы в целом; зоны эксплуатируемых и охраняемых лесов; зоны отдыха, туризма и курорты; некоторые внутренние водоемы.

3. Районы, почти лишенные капиталовложений: заповедники и национальные парки; охраняемые ландшафты для целей отдыха – ландшафтные и сельские парки; естественные неиспользуемые земли (скалистые горы, заболоченные земли, болота и торфяники); часть внутренних водоемов (реки, озера).

2. Экологические основы экономики природопользования Экономика природопользования основывается на ряде понятий экологии.

По В.И. Вернадскому, «экология – это познание природы, одновременное исследование всех взаимоотношений живого с органическими и неорганическими компонентами среды...»

Если в XIX в. понятие экология рассматривалось с точки зрения отдельных наук, таких как физиология, биология, то к концу XIX – началу XX в. оно выходит за эти рамки и проникает в сферу социологии, антропологии. Таким образом, в объекты экологии постоянно включается человек, и, как следствие, экологией называют весь комплекс взаимоотношений человека и его окружающей среды.

К началу XX в. накопление фактического материала о взаимосвязности природных явлений достигло той критической величины, когда требовалось привести в систему разрозненные по различным отраслям науки данные и осмыслить их в свете объединяющей теоретической концепции, которая охватила бы всю совокупность явлений, происходящих на земной поверхности.

В работах В.И. Вернадского нет универсального понятия биосферы, которого ученый придерживался бы как единственного, но весь ход его рассуждений позволяет считать, что биосфера – это целостная геологическая оболочка Земли, заселенная жизнью и качественно преобразованная ею в направлении формирования и повышения жизнепригодных свойств или условий.

Структурными единицами биосферы являются экологические системы и биогеоценозы.

Экологическая система (экосистема) – это образованный живыми организмами и средой их обитания единый природный комплекс, в котором живые и неживые элементы связаны между собой обменом веществ и энергии.

Биогеоценоз (греч. «bios» – жизнь + «geo» – земля + «сoinos» – сообщество) – это пространственная (территориальная) экологическая система, определенный однородный участок поверхности Земли с присущим ему составом живых организмов и абиотических компонентов, связанных процессом взаимодействия в виде обмена веществом и энергией.

Абиотические факторы биосферы – реки, озера, моря, океаны, ледники, снежники, воздушные массы, различные формы рельефа и т. д. сформировались задолго до появления жизни на Земле.

3. Антропогенное воздействие. Классификации загрязнений Антропогенное воздействие на природную среду – это прямое или

опосредованное влияние человеческого общества на природу, приводящее к точечным, локальным или глобальным изменениям окружающей среды.

Сущность антропогенного воздействия на биосферу заключается в потреблении человечеством в процессе жизнедеятельности в целях выживания первичной биологической продукции. Последствия антропогенного воздействия могут быть определены как образование отходов:

− первичных (непосредственных «остатков» неиспользованных продуктов биосферы, в том числе нарушенных);

− вторичных (загрязнений различного вида).

Антропогенное воздействие характеризуется понятием «антропогенная нагрузка». Это величина прямого или опосредованного антропогенного воздействия на природную среду в целом или на отдельные ее компоненты.

По расчетам специалистов антропогенная нагрузка на природную среду удваивается каждые 10–15 лет.

Загрязнение природной среды – это поступление в природную среду веществ (твердых, жидких, газообразных), биологических агентов, различных видов энергии в количествах и концентрациях, превышающих естественный для живых организмов уровень или фон.

Существует несколько подходов к классификации загрязнений.

Рис. 1. Классификации загрязнений

По происхождению выделяют природное и антропогенное загрязнение. Природное загрязнение – загрязнение окружающей среды, возникающее

без участия человека или как результат его отдаленного, косвенного влияния на природу. Основные источники природного загрязнения – стихийные, катастрофические природные процессы: сели, извержения вулканов, наводнения, пожары, землетрясения.

Антропогенное загрязнение – любое загрязнение, вызванное деятельностью человека.

1. По происхождению

Природное Антропогенное

2. По видам

Химическое

Механическое

Биологическое

Биотическое

Физическое

Тепловое

Световое

Шумовое

Радиоактивное

Электромагнитное

4. По масштабам

Локальное

Региональное

Трансграничное

Глобальное

3. По объектам

Воды

Атмосфера

Почвы

Ландшафт

5. По продолжительности

Временное Постоянное

По видам загрязнения подразделяют на химическое, биологическое, биотическое, механическое, физическое загрязнения.

Химическое загрязнение формируется в результате изменения химических свойств или при поступлении в природную среду химических веществ, не свойственных ей, а также в концентрациях, превышающих фоновые (естественные); по определению ООН, химическими загрязнителями считаются все вещества и соединения, обнаруживаемые в ненадлежащем месте в ненадлежащее время в ненадлежащих количествах. Основные источники: промышленность, транспорт, сельское хозяйство.

Биологическое загрязнение – это привнесение в экосистемы нехарактерных для них видов живых организмов, негативно влияющих на здоровье человека и его хозяйственную деятельность; этот вид загрязнения возникает в результате случайного естественного заноса чуждых для данной территории организмов, однако он чаще связан деятельностью людей. Особо опасными считаются загрязнения среды возбудителями инфекционных и паразитарных болезней человека, а также вредителями и конкурентами сельскохозяйственных растений.

Биотическое загрязнение – это нежелательное с точки зрения человека превышение в среде (почве, воде, воздухе) содержания определенных видов биогенов или появление новых видов для данной территории; основные источники биотического загрязнения: смыв в водоемы минеральных и органических удобрений, накопление в среде нечистот, выделений, отмерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ.

Механическое загрязнение – это загрязнение окружающей среды относительно инертными в физико-химическом отношении бытовыми и производственными отходами (строительный и бытовой мусор, упаковочные материалы и т. п.). В наибольшей степени этому виду загрязнения подвержены почвы и воды.

Физическое загрязнение – загрязнение, проявляющееся в отклонениях от нормы температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств природной среды. Этот вид загрязнения может быть представлен следующими формами:

− тепловое (термальное) загрязнение характеризуется периодическим или длительным превышением температуры среды выше естественного уровня; характерно для воздушной и водной сред (в результате выбросов/сбросов нагретых газов и отработанных вод);

− световое загрязнение связано с периодическим или продолжительным превышением уровня естественной освещенности местности за счет использования источников искусственного освещения; характерно для больших городов, агломераций; эта форма загрязнений самостоятельно или в сочетании с другими формами загрязнений приводит к аномалиям в развитии живых организмов, может стать причинами их миграции;

− шумовое загрязнение характеризуется превышением уровня естественного шумового фона; основной источник – технические устройства, транспорт и т. п.; характерно для городов, аэродромов, промышленных

объектов, приводит к утомляемости, стрессам, при достижении уровня шума более 120 децибел возможна потеря слуха;

− радиоактивное загрязнение – превышение естественного радиационного фона и уровня содержания в природной среде радиоактивных элементов и веществ; основные источники: ядерные установки, испытания, аварии и т. п.; относится к числу наиболее опасных загрязнений вследствие негативного влияния повышенных доз радиации на генетический аппарат и биологические структуры живых организмов;

− электромагнитное – форма физического загрязнения, связанная с нарушением электромагнитных свойств окружающей среды, основные источники: ЛЭП, теле- и радиоустановки и пр.; относится к особо опасным загрязнением, так как способно индуцировать нарушения в тонких биологических структурах живых организмов.

Засорение среды – одна из форм механического загрязнения. К данному виду загрязнения относится засорение околокосмического пространства. По современным данным, в ближнем космосе находится около 3 000 т космического мусора.

По объектам загрязнения различают: − загрязнения вод; − загрязнения атмосферы; − загрязнения почв; − загрязнения ландшафтов. По масштабу распространения загрязнения различают: − локальное; − региональное; − трансграничное; − глобальное. По продолжительности загрязнения делят на временные и постоянные. 4. Природные ресурсы как фактор развития общественного

производства Оптимальное соотношение общества и природы находит выражение в

развитии производительных сил как совокупности рабочей силы и средств производства. Следует различать:

− действующие производительные силы, которые активно участвуют в процессе воспроизводства;

− потенциальные производительные силы, которые включают незанятое население и неиспользуемые средства производства, в их числе и неэксплуатируемые природные ресурсы.

Первым и самым главным фактором экономического роста является население как источник важнейшей производительной силы – трудовых ресурсов.

Второй фактор экономического роста – созданные людьми средства производства: орудия труда, предметы труда, технологии, на которых основаны промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство.

Третий важный фактор развития производства – природные ресурсы (естественные свойства земли, плодородие почв, особенности климата, лесная и другая растительность, животный мир, воды рек, озер, океанов и морей, богатства недр, атмосфера).

Степень доступности природных ресурсов влияет на уровень производительности труда: она тем выше, чем богаче и доступнее природные ресурсы, чем меньше затраты труда, необходимые для производства конечного продукта. Природные условия, конечно, сами по себе ничего не создают, но они в той или иной мере используются обществом на разных стадиях развития.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 2 1. Приведите классификацию природной среды. 2. На какие категории можно подразделить районы планирования

природоохранительной и ресурсосберегающей деятельности в зависимости от концентрации капиталовложений?

3. Обоснуйте роль экономических знаний в экономике природопользования.

4. Определите характерные различия в трактовке понятий «экологическая система» и «биогеоценоз».

5. Что понимается под антропогенным и природным загрязнением окружающей среды? В чем их основное различие?

6. Каким образом классифицируются объекты загрязнений? 7. Приведите классификацию загрязнений по их продолжительности и

масштабу. 8. Приведите классификацию загрязнений по источникам и видам

загрязнителей. 9. Назовите особо опасные виды загрязнений. Объясните причины их

возникновения. 10. На какие основные группы можно подразделить производительные

силы? 11. Приведите факторы экономического роста. Какой их них считается

основным?

ЛЕКЦИЯ 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

План 1. Природные ресурсы и их классификация. 2. Типы экономических оценок природных ресурсов. 3. Основные подходы к оценке природных ресурсов и методы ее

определения. 4. Система платежей за природные ресурсы. 1. Природные ресурсы и их классификация Природные ресурсы (естественные ресурсы) – элементы природы, часть

всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения потребностей человека, общества и общественного производства.

Природные ресурсы (ПР) являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке.

Учитывая огромное экономическое значение природных ресурсов, разработано несколько видов их классификаций.

1. Природная (генетическая) классификация ресурсов по природным группам:

− минеральные (полезные ископаемые); − водные; − земельные (в том числе почвенные); − растительные (в том числе лесные); − животного мира; − климатические; − ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение,

внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т. п.). Часто ресурсы растительного и животного мира называют биологическими

ресурсами. 2. Экологическая классификация природных ресурсов, основанная на

признаках исчерпаемости и возобновимости запасов ресурсов. По данному признаку выделяют ресурсы:

− неисчерпаемые; использование их человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (ресурсы энергии природных процессов);

− исчерпаемые невозобновимые; их непрерывное использование может уменьшить данные ресурсы до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом ресурсы данной группы неспособны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (минеральные ресурсы);

− исчерпаемые возобновимые; им свойственна способность к восстановлению через размножение или другие природные циклы (биологические ресурсы, водные ресурсы). В этой подгруппе выделяют

ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

3. С точки зрения возможностей хозяйственного использования ПР классифицируют на две различные группы:

1) по технологическим возможностям эксплуатации природные ресурсы разделяют на два следующих типа:

− реальные ПР, используемые при данном уровне развития производственных сил;

− потенциальные ПР, установленные на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие, кроме точно установленных технически доступных запасов, еще и ту часть, которую нельзя освоить при существующих технических возможностях.

2) по экономической целесообразности замены ПР подразделяют следующим образом: заменимые (топливно-энергетические, могут быть заменены другими источниками энергии), незаменимые ресурсы (атмосферный воздух, пресная вода).

4. Классификация ПР по направлению и видам хозяйственного использования. Основным критерием подразделения ресурсов этой классификации является отнесение их к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы.

Группа ресурсов промышленного назначения включает все виды сырья, используемого в промышленности. В качестве примера можно привести классификацию энергетических ресурсов.

Энергетические ресурсы, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии:

− горючие полезные ископаемые (газ, нефть, уголь, битуминозные сланцы и др.);

− гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энергия и т. п.);

− источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);

− источники ядерной энергии (радиоактивные элементы). Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды

ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции: − агроклиматические – ресурсы тепла и влаги, необходимые для

продуцирования культурных растений и выпаса скота; − почвенно-земельные – земля и верхний слой почвы, обладающий

уникальным свойством продуцировать биомассу; − растительно-биологические ресурсы – кормовые ресурсы; − водные ресурсы – воды, используемые для орошения и пр. 5. По взаимоотношениям видов использования существует следующая

классификация: − ресурсы однозначного использования;

− ресурсы многоцелевого, в том числе взаимосвязанного (комплексного) использования (водные ресурсы);

− взаимоисключающего (конкурирующего) использования (земельные ресурсы).

6. По величине запасов и хозяйственной значимости условно выделяют три группы ПР:

− крупнейшие (общегосударственного значения); − крупные (межрайонного и регионального значения); − небольшие (местного значения). 7. В рыночных условиях практический интерес приобретает

классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности, характер торговли природным сырьем. Таким образом, можно выделить следующие виды ПР:

− ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля ими должна быть ограничена, так как ведет к подрыву обороноспособности государства (урановая руда и другие радиоактивные вещества);

− ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

− ресурсы внутреннего рынка, имеют повсеместное распространение (минерально-строительное сырье и др.).

Использование различных классификаций позволяет выявить закономерности формирования групп ресурсов, их генетические характеристики и возможности хозяйственного использования, сделать выводы о степени их изученности, а также выявить направления рационального использования и охраны.

2. Типы экономических оценок природных ресурсов Ценность ресурсов обусловлена человеческой потребностью в них и

характерными свойствами самих ресурсов. Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих

ресурсам, с критериями ценностей, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей, ценность природных ресурсов может быть материальной, социально-политической, эстетической и т. д.

С этой точки зрения можно выделить: экономическую оценку, т. е. определение полезности природных ресурсов как вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство и (или) потребление, выраженное в экономических показателях; внеэкономическую оценку, т. е. определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях, но которая может быть условно исчислена в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество на сохранение этого вида ресурса.

Вариантность оценок предполагает использование различных показателей: − натуральные (тонны, м³, гектары и др.); − баллы (в них, например, можно оценить относительную величину

источников ресурсов, их сравнительную хозяйственную значимость);

− стоимостные (денежная оценка для определения рыночной цены ресурса, плата за использование природных ресурсов, плата за экологический ущерб).

В качестве объекта оценки могут выступать источники отдельных видов ресурсов (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки и т. п.). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер.

Также применяется региональная оценка, т. е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории с точки зрения территориального сочетания природных ресурсов (ТСПР).

ТСПР определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной территории и объединяемых фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы ТСПР характеризуют природно-ресурсные возможности (или потенциал) территории района, региона, страны.

3. Основные подходы к оценке природных ресурсов и методы ее определения

Исходя из критериев оценки, можно выделить два основных подхода к оценке природных ресурсов:

1) затратный, когда ценность ресурсных источников определяется по суммарным затратам на их использование;

2) рентный, основанный на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника по сравнению с худшим.

Рассмотрим более подробно содержание указанных подходов. 1. Экономическую ценность природных ресурсов можно определить через

следующие затратные методы. Метод оценки по непосредственным (прямым) затратам – суммирование

затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника. Метод оценки по издержкам, где учитываются не только

непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты). Составными частями данного метода являются:

− оценка по принципу потерянной выгоды. Она подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории, т. е. упущенная выгода от неполучения продукции сельского хозяйства характеризует экономическую ценность земельного участка);

− оценка по стоимости заменителей, когда определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурсного источника другим, равноценным ему по значению. В этом случае издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую

разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурсного источника.

Метод оценки стоимости воссоздания, когда оцениваются затраты, необходимые для воспроизводства потерянного или деградировавшего вида ресурсов (например, биологического вида).

Метод, называемый «желание платить», когда через опросы, анкетирование населения выясняется желание людей платить за существование определенного вида ресурсов.

Метод «транспортных затрат», когда на основе стоимостных или временных затрат на достижение ресурсного объекта (экономического расстояния) определяется экономическая ценность ресурсного источника.

2. Рентный подход к экономической оценке природных ресурсов базируется на концепции существования дифференциальной ренты. В зависимости от количественных и качественных характеристик, ресурсные источники одного вида приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т. е. дифференциальную ренту:

ч

RS = ,

где S – цена земельного участка; R – дифференциальная годовая рента; ч – коэффициент (норматив эффективности) берется равным 1, и его

величина часто устанавливается в соответствии с банковским ссудным процентом.

Дифференциальная рента рассчитывается по принципу замыкающих затрат, т. е. предельно допустимых расходов, которые готово нести общество для получения единицы данного ресурса. Разность между замыкающими и индивидуальными фактическими затратами характеризует величину выигрыша экономики от эксплуатации единицы данного вида ресурсов.

На рентном подходе основана экономическая оценка по прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники (оценка по дифференциальной ренте обслуживающих предприятий). Доходы предприятий (субъектов хозяйствования) отражают ценность ресурсных источников (например, доходы от рекреационной деятельности заповедников, национальных парков).

4. Система платежей за природные ресурсы Современная система платежей за природные ресурсы начала

формироваться 70-е гг. ХХ в. Появились такие виды платежей, как попенная плата в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы, ставки возмещения затрат на геологоразведочные работы, применение штрафных санкций за нерациональное использование ресурсов.

В 1991 г. принцип платности использования ресурсов был закреплен как основополагающий в статье 20 Закона «Об охране окружающей среды».

Цели введения платного природопользования: − рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

− улучшение охраны окружающей среды; − выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при

использовании природных ресурсов; − формирование специальных фондов финансирования по охране и

воспроизводству природных ресурсов. Плата за пользование природными ресурсами – это цена потребляемого

количества или услуги, оказываемой при пользовании природными ресурсами. Система платежей за природные ресурсы включает в себя различные виды

платы за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес, растительность, животный мир, рекреационные и др. природные ресурсы).

1. Плата за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов. Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.

Законодательно плата включена в состав налоговой системы (т. е. платежи за природные ресурсы являются налогами).

2. Плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов. Плата за нерациональное использование природных ресурсов – это форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования.

3. Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов – это компенсация затрат организаций и ведомств, осуществляющих воспроизводство и охрану природных ресурсов. При определении размеров этого вида платежей учитывают:

− затраты на воспроизводство природного ресурса; − затраты на установку и эксплуатацию систем контроля и мониторинга

состояния природного ресурса; − затраты на охрану конкретных видов природных ресурсов от

отрицательных последствий хозяйственной деятельности. Этот вид платежей включается в себестоимость продукции. Вопросы для самоподготовки по теме лекции 3 1. В чем основное отличие природной классификации природных

ресурсов от экологической? 2. Назовите другие классификации природных ресурсов. Какие из них

наиболее актуальны на территории Сибири и Дальнего Востока? Обоснуйте почему?

3. В каких единицах измерения определяются те или иные оценки тех или иных видов природных ресурсов?

4. В каких случаях эффективно применение отраслевой оценки ПР, а в каких – региональной?

5. Назовите основные подходы в определении оценок ПР. 6. Назовите виды платежей за природные ресурсы.

ЛЕКЦИЯ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

План 1. Методологические направления оценки общественно необходимой

величины природоохранных затрат. 2. Структура природоохранных затрат. 3. Методика определения экономической эффективности

природоохранных затрат. 4. Экономические показатели социального эффекта природоохранных

мероприятий. 1. Методологические направления оценки общественно необходимой

величины природоохранных затрат Оценка общественно необходимой величины природоохранных затрат

основывается на выборе принципиальной позиции в отношении затрат на поддержание качества окружающей среды. Существует три различных методологических направления.

1. Экстенсивное, его сторонники считают сложившуюся практику техногенной экспансии неизбежной, а природоохранные усилия неэффективными, возможно бесполезными и даже замедляющими экономический рост; такой подход трактуется, как технократический.

2. Экономическое, представители этого направления ограничивают природоохранные затраты на уровне нормативных требований, сопоставляя их с текущими экономическими результатами, т. е. теоретически обосновывают не слишком большие объемы природоохранных затрат, согласованных с реальными возможностями затратной экономики. Подход основан на устаревших экологических нормативах, и, как правило, принимает долговременные эффекты и последствия только в виде оговорок. В результате недооцениваются экономические убытки, вызванные экологическим неблагополучием. Именно в рамках экономического подхода разработаны методы расчёта экономического ущерба, наносимого загрязнением, и методы расчёта платежей за пользование природными ресурсами и за загрязнение среды, а также критерии природоохранной деятельности.

3. Глобальное, которое опирается на идею эколого-экономической обоснованности и учитывает экономические, экологические и социальные составляющие природоохранной стратегии общества. При этом подходе размеры природоохранных затрат достигают максимальных значений.

По оценкам экономистов, совокупные затраты, гарантирующие сохранение качества окружающей среды, должны составлять 8–10 % валового национального продукта (ВНП). Для России эта доля должна быть существенно выше, поскольку состояние окружающей среды в данном случае квалифицируется как экоцид, т. е. чрезвычайно сложное.

Опыт бывшего СССР и стран Восточной Европы показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления экономикой.

Многие региональные и отраслевые экономические программы в СССР, разработанные и реализованные без учета экологического фактора, привели в долгосрочной перспективе к крайне негативным экономическим последствиям, сопровождающимся огромным экономическим и социальным ущербами. Здесь можно напомнить о наиболее обширных природоразрушающих программах, таких как создание каскада ГЭС на Волге, освоение целинных и залежных земель в Сибири и Казахстане, орошение пустынных земель в Аральском регионе. Уже спустя 15–20 лет после реализации этих программ возникшие экологические проблемы фактически свели на нет предполагаемые экономические и социальные выгоды.

Однако нельзя поддерживать иллюзии возможного выхода на устойчивое экономическое развитие только за счёт чисто рыночных механизмов. Исходя из этого, была разработана концепция устойчивого развития. Под ней понимают социально-экономическое и экологическое развитие, направленное на сохранение мира на всей планете, на разумное удовлетворение потребностей людей при одновременном улучшении качества жизни ныне живущих и следующих поколений, на бережное использование ресурсов планеты и сохранение природы.

2. Структура природоохранных затрат Природоохранные затраты – это расходы на мероприятия

природоохранного значения: охрану от загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов, охрану земли от загрязнения ее отходами, рекультивацию земель, расходы на ведение лесного хозяйства и т. п. В практике экономического анализа различают две категории затрат природоохранного назначения.

Капитальные затраты, которые представляют собой средства, овеществленные в основных доходах и материальных оборотных средствах экологического назначения (прежде всего, государственные капитальные вложения в строительство объектов и сооружений по охране природных ресурсов).

Капитальные вложения в природоохранные фонды могут достигать значительных размеров, например, затраты на газопылеочистное оборудование составляют более 20 % от стоимости основного технического оборудования. Помимо государственных капиталовложений на природоохранные мероприятия, осуществляются капиталовложения комплексного характера – это затраты собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность, при одновременном природоохранном эффекте (затраты на совершенствование техники и технологии, на организацию производства в направлении комплексности использования сырья, на создание санитарно-защитных зон).

Величина капитальных затрат экологического назначения зависит от отраслевой особенности производства (например, в 2002 г. в стройиндустрии на них приходилось 0,9 % от капитальных затрат общего назначения, а в чёрной металлургии – 4,5 %). Кроме того, распределение капитальных затрат определяется особенностями природоохранного объекта. Больше всего расходов приходится на охрану и рациональное использование водных

ресурсов, на охрану воздушного бассейна. Объём капиталовложений изменяется по годам, отраслям, природным объектам, а также по регионам.

Примечание. Объем ежегодных капиталовложений на природоохранные мероприятия меньше объема текущих (эксплуатационных) расходов.

К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения (в том числе: затраты на оплату труда обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетические расходы и т. д.), а также расходы на оплату сторонних услуг, связанных с охраной окружающей среды (экологический аудит, привлечение экспертов и т. д.). Удельный вес текущих природоохранных затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0,2–3 %. В целом, по отношению к размерам капитальных вложений, текущие затраты превышают последние почти в три раза.

Общая сумма затрат на природоохранную деятельность составила в 2002 г. (в текущих ценах) примерно 300 млрд. руб. В 2005 г. объем природоохранных затрат составил 0,8 % ВНП (капитальные затраты – 0,2 % ВНП, текущие – 0,6 % ВНП). В США этот показатель соответствует 1,5–2 % ВНП.

3. Методика определения экономической эффективности природоохранных затрат

Эффект природоохранных мероприятий представляет собой предотвращенный ущерб экономике страны, региона, отрасли, вызванный улучшением состояния окружающей среды.

Оценка экономической эффективности природоохранных затрат имеет особенности, которые проявляются в различных эффектах, а также в методах их определения.

В соответствии с имеющейся методикой различают первичный эффект, конечный (комплексный) и социально-экономический эффект от проведения природоохранных мероприятий.

Первичный эффект заключается в снижении загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов загрязнения и концентраций вредных примесей в атмосфере, водной среде и почве. Учитывая необходимость сочетания экономических и экологических интересов предприятий, первичный эффект следует выражать непосредственно в виде прироста продукции, выпущенной без нарушения экологических норм.

Конечный эффект выражается в повышении уровня жизни населения, эффективности производства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции, снижение потерь сырья и материальных ресурсов, экономия затрат из личных средств.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется для выявления экономической результативности природоохранных мероприятий на различных уровнях хозяйствования (государство, регион, отрасль, предприятие).

Абсолютная эффективность капиталовложений в природоохранные мероприятия определяется по формуле:

( )K

CRЭ

n

i

m

jij

общ

∑ ∑ −

= = =1 1 ,

где Эобщ – показатель общей эффективности капитальных вложений; Rij – результат (эффект) природоохранных мероприятий i-го вида от

предотвращенных потерь на j-м объекте; С – годовые текущие эксплуатационные расходы на обслуживание

основных фондов, вызвавших эффект; К – капитальные вложения в природоохранные мероприятия; n – число учитываемых видов эффекта; m – число объектов, находящихся в зоне улучшенного состояния

окружающей среды. Для оценки целесообразности природоохранных мероприятий

полученные в ходе расчетов показатели эффективности капитальных затрат (Эобщ) сравниваются с нормативными показателями (Ен). Рассматриваемые направления капитальных вложений признаются эффективными, если расчетные коэффициенты эффективности (Эобщ) удовлетворяют условию: Эобщ > Eн.

Сравнительная эффективность затрат необходима для экономического обоснования и отбора наиболее приемлемых (оптимальных) вариантов мероприятий природоохранного значения.

Примечания. 1. Методика расчета экономической эффективности природоохранных

мероприятий включает оценку предотвращенного ущерба как разности полных затрат сферы производства до проведения природоохранных мероприятий по улучшению качества окружающей среды и полных затрат сферы производства после проведения мероприятий по улучшению качества окружающей среды.

2. Методика расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды включает следующие этапы:

− расчет всей массы выбросов; − учет региональных особенностей, разбавления стоков и рассеивания

выбросов; − оценка натурального ущерба; − оценка денежного ущерба. 4. Экономические показатели социального эффекта

природоохранных мероприятий Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении

заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха, сохранении природных ландшафтов. Социальный эффект непосредственно не имеет стоимостной формы. Можно определить, сколько стоит лечение человека, но нельзя говорить, что здоровье, восстановленное лечением, имеет стоимость, равную затратам на лечение.

Экономические показатели социального эффекта исчисляются следующим образом.

Эффект от предотвращения потерь чистой продукции (Эч.п.) вследствие заболеваемости работников из-за загрязнения среды рассчитывается по формуле:

( )21 РРПБЭ ч.п.ч −××= ,

где Б – количество трудящихся, отвлеченных от производства по болезни или по уходу за больными;

Пч – чистая продукция на один человеко-день работы; Р1, Р2 – количество человеко-дней работы на одного трудящегося до и

после проведения природоохранного мероприятия. Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования в

результате заболеваний работников из-за загрязнения среды (Эс.с.) определяется по формуле:

( )21 РРВГЭ п.с.с −××= , где Г – количество работников, получающих пособия вследствие

заболевания из-за загрязнения среды; Вп – средний размер пособия. Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся,

заболевших в результате тех же причин (Эз.л.) исчисляется по формуле:

( ) ( )сссааа.л.з ЗДБЗДБЭ += ,

где Ба, Бс – число больных соответственно в поликлиниках и стационарах, лечившихся от заболеваний, вызванных загрязнением среды;

Да, Дс – среднее количество дней болезни одного больного в поликлинике и стационаре;

За, Зс – средние затраты на лечение, приходящиеся на одного больного в день, в поликлинике и в стационаре.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 4 1. Определите наиболее существенные различия в методологических

направлениях оценки общественно необходимой величины природоохранных затрат.

2. Чем обусловлена необходимость разработки и принятия «концепции устойчивого развития»?

3. Какова структура затрат природоохранного значения? 4. Каким образом подразделяются виды эффектов природоохранных

мероприятий? 5. В чем заключается сущность методики расчета общей и сравнительной

эффективности природоохранных мероприятий? 6. В чем заключается практическая значимость экономических

показателей социального эффекта?

ЛЕКЦИЯ 5. МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫЕ И ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ

План 1. Понятие и классификация минерально-сырьевых ресурсов. 2. Топливно-энергетические ресурсы, динамика их производства в РФ. 3. Оценка полезных ископаемых. 1. Понятие и классификация минерально-сырьевых ресурсов Под минерально-сырьевыми ресурсами понимают все полезные

ископаемые, использующиеся человеком. Минерально-сырьевыми ресурсами являются скопления минеральных

агрегатов в недрах Земли и на ее поверхности, которые современные достижения науки позволяют экономически выгодно извлекать сегодня и в обозримой перспективе.

Важное значение в геологоразведочной практике имеет точное определение состава полезных ископаемых, которое необходимо для разработки залежей полезных ископаемых по категориям заказов.

Комплексность использования ресурсов, особенно применительно к предметам труда, предполагает углубление переработки этих ресурсов и имеет большое значение в вопросах охраны окружающей среды.

Проблема ресурсной базы общества имеет также и количественный аспект, характеризующий содержание и движение абсолютных объемов ресурсов, их прирост и скорость изменения отдельных групп ресурсов.

Социально-экономическое значение полезных ископаемых может быть выражено следующим образом.

Полезные ископаемые играют важную роль в хозяйственной деятельности человека, 90 % всех изделий промышленности связаны с полезными ископаемыми, также важную роль играют полезные ископаемые в сельском хозяйстве.

Месторождения полезных ископаемых распределены крайне неравномерно. Это обусловлено геологическим строением земной коры территории РФ.

Недра страны содержат все виды полезных ископаемых. Минерально-сырьевые ресурсы подразделяются на несколько групп: − группа черных металлов; − цветные металлы; − благородные и драгоценные металлы и камни; − редкие и радиоактивные элементы и металлы; − агрохимическое сырье; − строительные материалы; − топливно-энергетическое сырье. В мировой практике принята следующая классификация всех видов

минеральных ресурсов (рис. 2).

На схеме классификаций индекс 1 фиксирует доказанные и обоснованно гарантированные запасы, индекс 2 – предварительно оцененные и возможные, индекс 3 – пока не выявленные запасы и ресурсы.

В нашей стране принято различать четыре категории запасов полезных ископаемых по степени их разведанности и количественной определенности:

А – детально разведанные месторождения с точно определенными границами залегания;

В – разведанные месторождения с примерно определенными границами залегания;

С1 – разведанные в общих чертах месторождения с запасами, подсчитанными с помощью экстраполяций;

С2 – предварительно оцененные запасы, качество которых определено по единичным пробам и образцам.

Как правило, запасы категорий А и В используются для выполнения текущих планов развития экономики страны. Запасы категорий С1 и С2 используются для обоснования проектов определения капиталовложений в строительство предприятий по добыче и переработке минерального сырья, учитываются при разработке перспективных заданий, для обоснования общих перспективных планов и для планирования геологоразведочных работ.

Рис 2. Схема международной классификации минеральных ресурсов (без нефти и газа): R – ресурсы общие; R – 1 – ресурсы в месторождениях, изученных с достоверностью, позволяющей установить условия залегания,

морфологию и качество полезных ископаемых (в некоторых случаях погрешность может составлять 50 %); R – 2 – ресурсы, оцененные

предварительно (величина погрешности может превышать 50 %); R – 3 – не выявленные ресурсы, используемые для выбора направлений поисковых работ и оценки перспектив отдельных районов; R – 1(2) – Е – ресурсы, которые могут эксплуатироваться в отдельной стране или регионе при существующих социально-экономических условиях и имеющихся технологиях; R – 1(2) – S – оставшаяся часть ресурсов, которая не представляет в настоящий момент интереса, но

может оказаться пригодной к освоению в будущем; R – 1(2) – М – ресурсы, представляющие интерес в ближайшем будущем

R – 1 R – 2 R – 3

R – 1 – E R – 1 – S R – 2 – E R – 2 – S

R – 1 – M R – 2 – M

R

2. Топливно-энергетические ресурсы, динамика их производства в РФ

Одной из характерных особенностей современного этапа научно-технического прогресса (НТП) является всевозрастающий спрос на все виды энергии. Россия – крупнейший в мире производитель топливно-энергетических ресурсов. На ее долю приходится примерно 15 % нефти, 25 % газа, 15 % каменного угля от добываемых в мире. Деятельность топливно-энергетического комплекса (ТЭК) приносит примерно 1/3 всех доходов федерального бюджета. В общем объеме товарной продукции страны на предприятия ТЭК приходится почти 30 % всех товаров, а экспорт энергоресурсов составляет более 40 % общего объема экспорта.

Добыча нефти, газа, угля, само функционирование и развитие ТЭК оказывают чрезвычайно большое дестабилизирующее влияние на воспроизводство природных ресурсов и состояние окружающей среды. На долю ТЭК приходится около 1/2 выбросов всех загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, более 15 % сбросов загрязненных сточных вод.

В настоящие время в стране наблюдается определенная тенденция к снижению потребления энергоресурсов и производства электроэнергии. Из данных табл. 1 хорошо видно, что, несмотря на это, более благополучно обстоит дело с добычей нефти и газа – в 2005 г. практически сохраняется уровень 2000 г.

Таблица 1. Добыча энергетических ресурсов

Виды ресурсов Годы

1990 1995 5

2000 2005

нефть, млн. т (включая газовый конденсат) 547 542 516 507

газ, млрд. куб. м 254 462 600 595

уголь, млн. т 391 395 395 263

3. Оценка полезных ископаемых Объем добычи полезного ископаемого во времени может быть изображен

схематично в следующем виде (рис. 3). Точки А и Д обозначают начало и конец добычи, линия А–В показывает

рост добычи по мере освоения мощности месторождения, линия В–С – объем добычи во время нормальной эксплуатации месторождения, С–Д – снижение добычи по мере его исчерпания. Такая динамика добычи ископаемого определяет и динамику ее себестоимости, которая максимальна в начале и конце добычи и снижается в период максимума добычи.

Рис. 3. Схема изменения объема добычи полезного ископаемого во времени

Для оценки месторождения определяют возможную величину дифференциальной ренты, связанной с местоположением и качеством сырья. Ее можно рассчитать, исходя из разности цен на добываемое сырье. Конкретные цены должны быть предварительно пересчитаны на стоимость единицы сырья установленного стандартного качества. Для этого нужно принять единый показатель качества. Например, цены угля должны быть пересчитаны на тонну в условном эквиваленте (допустим 6 600 ккал на 1 т угля, предназначенного к сжиганию в топках электростанций); цена 1 т железной руды должна быть пересчитана относительно руды с содержанием железа 40 % и т. д. На основе данных о средней величине ренты R, получаемой в течение эксплуатации месторождения, устанавливается его стоимость Р по следующей формуле:

t

t

ср EE

ERP

)1(

1)1(

+−+= ,

где Rср – средняя величина дифференциальной ренты; Е = 0,1 – коэффициент эффективности месторождения; t – период эксплуатации месторождения. Оценка полезных ископаемых позволяет более эффективно

эксплуатировать и использовать месторождения. Вопросы для самоподготовки по теме лекции 5 1. В чем сходство и различие отечественной и международной

классификаций минерально-сырьевых ресурсов (полезных ископаемых)? 2. Какими факторами может быть обусловлено социально-экономическое

значение полезных ископаемых? 3. Каковы особенности динамики добычи топливно-энергетических

ресурсов на территории РФ в настоящее время? 4. Каким образом можно графически отобразить объемы добычи полезных

ископаемых во времени? 5. Какие факторы влияют на величину стоимости месторождений

полезных ископаемых?

ОБ

ЪЕ

М Д

ОБ

ЫЧ

И

В С

ВРЕМЯ

А

Д

ЛЕКЦИЯ 6. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

План 1. Характеристика современного состояния земельных ресурсов России. 2. Воспроизводство плодородия. 3. Особенности платежей за использование земельных ресурсов в

современных условиях. 1. Характеристика современного состояния земельных ресурсов

России Земельный фонд России – один из крупнейших в мире, насчитывает 1 922

млн. га. Почти половину территории покрывают леса и древесно-кустарниковые насаждения (46 %). Пятая часть территории страны занята оленьими пастбищами. На урбанизированные территории, где расположены города, поселки, дороги и прочее приходится 1 % (табл. 2).

Особо ценная часть земельного фонда – сельскохозяйственные угодья. Их площадь составляет 194,0 млн. га (10,09 % земельного фонда России), в том числе пашня – 122,1 млн. га. Страна обладает огромными территориями плодороднейших в мире почв – черноземов, которые являются, возможно, самым ценным природным ресурсом России.

Наблюдаемый в настоящее время спад в сельском хозяйстве обусловлен ухудшающейся экономической ситуацией в аграрном секторе. Сохраняющиеся тенденции формирования техногенного природоразрушающего типа развития агропромышленного комплекса (АПК) ведут к экономическому кризису в сельском хозяйстве. Внешними проявлениями этого кризиса стали:

− крупномасштабная деградация почв; − потери сельскохозяйственных угодий из-за эрозии; − уменьшение содержания в почве гумуса (перегноя) и питательных

веществ; − засоление почв; − заболачивание почв; − разрушения структуры почв из-за перегрузки тяжелой техникой; − падение естественного плодородия; − загрязнение водных ресурсов химическими продуктами и отходами

животноводства.

Таблица 2. Распределение земельного фонда РФ по угодьям, млн. га

Угодья 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Изменение площади угодий в 2004 г. по сравнению с 2001 г.

сельскохозяйственные угодья, всего

221,0

220,9

220,8

194,0

–27,0

в том числе: пашня

123,9

123,5

122,6

122,1

–1,8

кормовые угодья 91,0 91,3 91,9 92,0 +1,0 земли под поверхностными водными объектами, всего

225,8

225,9

225,7

225,8

–

в том числе: реки, озера, водохранилища,

ледники, снежники

71,8

71,7

71,7

71,8

–

земли под болотами 154,0 154,2 154,0 154,0 – земли под постройками земли под дорогами, скотопрогонами

7,0

7,9

7,9

7,9

+0,9

леса и кустарники 896,9 897,2 897,5 897,2 +0,3 нарушенные земли 1,2 1,1 1,1 1,1 –

прочие земли 351,1 350,8 351,3 350,0 –1,1 В России только с 2001 г. выбыло из сельскохозяйственного оборота 27,0

млн. га сельхозугодий, в том числе 1,8 млн. га пашни. Сохранение техногенных процессов может привести к масштабному

экологическому кризису в большинстве аграрных районов России в ближайшие два десятилетия. По оценкам специалистов, только в результате переуплотнения почвы из-за тяжелой сельскохозяйственной техники в ближайшие годы может быть утеряно 10–15 % пашни и 5–10 % пастбищ. Истощающее сельскохозяйственное землепользование – основной фактор деградации почвенного покрова, представляющий реальную угрозу национальной безопасности России.

Уменьшение естественного плодородия выражается в уменьшении мощности самого плодородного, гумусного горизонта почвы и содержания гумуса в нем. С 1970 г. в России площадь пашни с эродированными, засоленными и кислыми почвами увеличилась примерно в 2 раза, с переувлажненными и каменистыми – в 3 раза. Потери органического вещества в пахотных почвах восполняются лишь на 1/3.

Допущенное за последнее время снижение естественного плодородия почв соответствует недобору зерна в среднем по 10 ц/га. Если взять за основу среднегодовую урожайность зерновых культур, то обеспечение только простого воспроизводства естественного плодородия почв позволило бы увеличить выход продукции с единицы площади более чем в 1,5 раза.

2. Воспроизводство плодородия Основой решения экологической и продовольственной проблемы в аграрном

секторе экономики являются повышение плодородия земельных ресурсов,

увеличение их продуктивности. Выделяют следующие виды плодородия: естественное, искусственное и экономическое.

Естественное (природное) плодородие – это результат протекающих в течение многих тысяч лет геологических, климатических, почвообразовательных процессов. От естественного плодородия, наличия в почве влаги, питательных веществ, их доступности для сельскохозяйственных растений зависит выход сельскохозяйственной продукции.

Реализация естественного плодородия почвы во многом определяется человеком, уровнем агрокультуры, развитием производительных сил. Учет этих факторов при эксплуатации почв позволяет существенно увеличить первоначальное природное плодородие земли. Создается дополнительное плодородие, целиком зависящее от антропогенных воздействий, – искусственное.

Совокупность естественного плодородия (Пе) и искусственного (Пи) образует экономическое плодородие (Пэ), которое отражает имеющиеся возможности земли продуцировать биомассу и которое можно записать в виде формулы:

Пэ = Пе + Пи. Количественно экономическое плодородие выражается в производстве

сельскохозяйственной продукции на единицу площади. Проблемой номер один в сельском хозяйстве большинства стран мира и

нашей страны стало падение естественного плодородия почв. Тип воспроизводства естественного плодородия определяет эколого-экономический тип развития сельского хозяйства и степень его устойчивости. Выделяют три типа воспроизводства почв:

− неполное суженное воспроизводство естественного плодородия или природоемкий тип ведения сельскохозяйственного производства, при котором наблюдается уменьшение естественного плодородия;

− простое воспроизводство естественного плодородия, или природоохранный тип сельскохозяйственного производства;

− расширенное воспроизводство естественного плодородия, или природоулучшающий тип сельскохозяйственного производства.

Первый тип воспроизводства естественного плодородия соответствует техногенному типу развития аграрного сектора, второй и третий – устойчивому развитию.

3. Особенности платежей за использование земельных ресурсов в современных условиях

Плата за землю регулируется Законом РФ «О плате за землю», а также другими нормативно-законодательными документами.

Эта плата взимается со следующими целями: − стимулирование рационального использования земли; − охрана и освоение новых земель; − выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на

землях разного качества;

− развитие инфраструктуры в населенных пунктах; − формирование специальных фондов финансирования этих

мероприятий. Плата за землю распространяется на земли всех категорий земельного

фонда РФ. Источником платы за землю является прибыль землепользователей. Формами платы за землю являются: − земельный налог; − арендная плата; − нормативная цена земли. Земельный налог – это плата за право пользования земельным участком.

Этим налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи. Основанием для установления налога являются документы, удостоверяющие право собственности, владения или пользования земельным участком.

Земельный налог введен с 1 января 1992 г. Плательщиками земельного налога являются юридические лица (в том

числе иностранные) и граждане, которым предоставлена земля в собственность, владение, пользование и аренду на территории России.

Размер данного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год, не зависит от результатов хозяйственной деятельности, но учитывает качественные характеристики земель.

Величина земельного налога зависит от вида земель. В земельном фонде России в соответствии с Земельным кодексом выделены следующие виды земель с учетом их целевого назначения:

− земли сельскохозяйственного назначения; − земли населенных пунктов (городов, рабочих, дачных поселков и

сельских населенных пунктов); − земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения; − земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и

историко-культурного назначения; Средние размеры налога с одного гектара пашни по субъектам РФ и

налог на земли городов и других населенных пунктов утверждаются Федеральным Законом.

Арендная плата – это плата, взимаемая за земли, переданные в аренду (пользование).

Арендная плата является формой реализации права собственника земельного участка на получение рентного дохода, образующегося при использовании данного участка земли, и формой финансового обеспечения натурального или экономического воспроизводства сдаваемого в аренду земельного участка.

С теоретической точки зрения, арендная плата определяется величиной земельной ренты (как абсолютной, так и дифференциальной), понимаемой как

цена, уплачиваемая собственнику земли за использование услуг земли в определенный период.

Размер арендной платы определяется, исходя из экономической оценки участка, предоставленного в аренду, затрат на воспроизводство (поддержание состояния), и устанавливается по взаимному соглашению арендодателя и арендатора в договоре.

Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Нормативная цена земли устанавливается на основании земельной ренты.

Цель введения этой формы платы – обеспечение экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность в случаях:

− установления коллективно-долевой собственности на землю; − передачи земли по наследству; − дарения земли; − получения банковского кредита под залог земельного участка. Таким образом, данный показатель не применяется как плата в бюджет за

землю. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается

Правительством РФ. Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

За нерациональное или сверхнормативное использование земли, нарушение природоохранного и земельного законодательств устанавливаются экономические санкции, штрафы и иски. Эти платежи исчисляются из расчета многократно увеличенных затрат, связанных с устранением негативных процессов в землепользовании. Источником покрытия является прибыль землепользователей.

В целом плата за землю не является в настоящее время эффективным экономическим инструментом, стимулирующим рациональное землепользование.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 6 1. Как можно охарактеризовать современное состояние земельных

ресурсов в РФ? 2. Какие виды земель входят в структуру Земельного фонда РФ? 3. Приведите классификацию земельного плодородия. 4. Какие из типов воспроизводства естественного плодородия земель

соответствуют природоохранному ведению сельскохозяйственного производства?

5. Какие формы платы за землю входят в систему платежей за земельные ресурсы?

ЛЕКЦИЯ 7. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

План 1. Водные объекты и их использование. 2. Государственное управление водохозяйственным комплексом. 3. Экономическое регулирование использования водных объектов. 1. Водные объекты и их использование Воды являются важнейшим компонентом окружающей природной среды,

возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Водные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории. Эти ресурсы обеспечивают экономическое, социальное, экономическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Водное законодательство РФ регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов. Основная цель – обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, а также сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

Объектом водных отношений является водный объект или его часть. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других

признаков, водные объекты подразделяются следующим образом: − поверхностные водные объекты; − внутренние морские воды; − территориальные моря РФ; − подземные водные объекты. Поверхностные водные объекты – постоянные или временные

сосредоточения вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющие границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

Поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на следующие группы: − поверхностные водотоки и водохранилища, воды которых находятся в

состоянии непрерывного движения. К ним относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов;

− поверхностные водоемы, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К ним относят озера, водохранилища, болота и пруды;

− ледники и снежники.

Ледники – движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности.

Снежники – неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ.

К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ. Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря РФ определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды – по линии максимального отлива. Прибрежная полоса – это территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю РФ.

Подземные водные объекты – сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима. К подземным водным объектам относятся:

− водоносный горизонт – воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

− бассейн подземных вод – совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах;

− месторождение подземных вод – часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;

− естественный выход подземных вод – выход подземных вод на поверхность земли (на суше или под водой).

Водные объекты могут использоваться для следующих целей: − питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; − здравоохранение; − промышленность и энергетика; − сельское хозяйство; − лесное хозяйство; − гидроэнергетика; − рекреация; − транспорт; − строительство; − пожарная безопасность; − рыбное хозяйство; − охотничье хозяйство; − лесосплав; − добыча полезных ископаемых, торфа и др.; − для иных целей.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды), либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов.

На водопользование устанавливаются лимиты, представляющие собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются на определенный срок.

Лимиты водопользования могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование.

Водные объекты предоставляются в пользование на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом и решения Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ о предоставлении водного объекта в особое пользование.

В РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты:

− право долгосрочного пользования (от 3 до 25 лет); − право краткосрочного пользования (до 3 лет); Право ограниченного пользования (водный сервитут) устанавливается в

целях: − забора воды без применения сооружений, технических средств и

устройств; − водопоя и прогона скота; − использования водных объектов в качестве водных путей для паромов,

лодок и других маломерных плавательных средств. 2. Государственное управление водохозяйственным комплексом Государственное управление в области использования и охраны водных

объектов основывается на следующих принципах: − устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и

улучшение состояния окружающей природной среды); − сочетание рационального использования и охраны всего бассейна

водного объекта и его части в границах территории отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

− разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного назначения.

Система органов исполнительной власти РФ в области использования и охраны водных объектов приведена на рис. 4.

Рис. 4. Структура исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Основные функции Правительства в области использования и охраны водных объектов:

− определение государственной политики; − владение, пользование и распоряжение водными объектами,

отнесенными к федеральной собственности; − разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов

РФ, контроль за их соблюдением; − проведение единой инвестиционной политики в области использования

и охраны водных объектов; − разработка, утверждение и реализация федеральных государственных

программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

− установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра;

− установление порядка использования водных объектов;

Правительство РФ

Субъекты РФ

Специальные государственные органы

Территориальные органы

Бассейны, предприятия, муниципальные органы, физические лица

− установление порядка выдачи, оформления, регистрации лицензий и сама выдача лицензий на водопользование;

− установление лимитов водопользования для субъектов РФ по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;

− перераспределение водных ресурсов, водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

− координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для сопоставления потребности в воде с имеющимися на данной территории ресурсами используются водохозяйственные балансы. Они предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ.

3. Экономическое регулирование использования водных объектов Основным принципом экономического регулирования использования,

восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования. Экономическое регулирование водопользования предусматривает создание следующих систем:

− платежи, связанные с пользованием водными объектами; − финансирование восстановления и охраны водных объектов; − экономическое стимулирование рационального использования,

восстановления и охраны водных объектов. Система платежей, связанных с водопользованием, включает в себя плату

за пользование водными объектами (водный налог) и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляются гражданами и юридическими лицами, имеющими лицензию на водопользование, и поступают в виде регулярных взносов.

Порядок установления и взимания платы, связанной с водопользованием, и ее предельные размеры определяются законодательством РФ.

Плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, на территориях которых осуществляется водопользование водных объектов и распределяется следующим образом: федеральный бюджет составляет 40 %; бюджет субъекта РФ равен 60 %.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за следующие виды водопользования:

− изъятие воды из водных объектов в пределах установленных лимитов; − сверхлимитное изъятие воды; − использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с

условиями лицензии на водопользование; − сброс сточных вод нормативного качества. Экономическое стимулирование рационального использования,

восстановления и охраны водных объектов предусматривает:

1) установление налоговых и иных льгот, предоставляемых гражданам и юридическим лицам, выполняющим работы по восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

2) установление налоговых, кредитных, и иных льгот, предоставленных водопользователям.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 7 1. Какие цели преследовало принятие водного законодательства в РФ? 2. Как могут быть классифицированы водные объекты в РФ? 3. Что служит основанием для предоставления пользования водными

объектами на территории РФ? 4. Какие структуры составляют систему органов исполнительной власти в

области использования и охраны водных ресурсов? 5. Что является основным принципом экономического регулирования

использования, восстановления и охраны водных объектов, и каким образом этот принцип реализуется на территории РФ?

ЛЕКЦИЯ 8. ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ

План 1. Характеристика лесного фонда и ресурсов древесины. 2. Рациональное использование и охрана лесных ресурсов. 3. Система управления лесопромышленным комплексом. 4. Воспроизводство растительного мира. Структура земель лесного

фонда. 1. Характеристика лесного фонда и ресурсов древесины Покрытая лесом площадь земной поверхности занимает 28 % территории

суши, или 36 млн. км2. Ежедневно в результате фотосинтеза растительность поглощает 200 млрд. т двуокиси углерода, а выделяет 150 млрд. т кислорода, образуя органические вещества, необходимые как самим растениям, так и всем другим живым существам.

Лесное хозяйство – самостоятельная отрасль общественного производства, занимающаяся выращиванием и охраной лесов, а также их эксплуатацией, созданием защитных лесонасаждений в оврагах, на пустырях, по берегам рек и водоемов, охраной и воспроизводством лесной фауны.

Лес – самовосстанавливающийся, при правильном ведении хозяйства, возобновимый природный ресурс, саморегулирующаяся экосистема, которая может существовать без вмешательства человека. Это также совокупность большого количества древесных растений и множества других организмов, влияющих друг на друга, а также занятое ими пространство, почва, подпочва, поверхностные воды и прилегающие слои атмосферы.

Леса страдают от загрязнения воздуха газами, пылью из дымовых труб промышленных объектов, электростанций, городского хозяйства, от кислотных дождей, в результате чего значительное количество деревьев засыхает.

Дешевизна древесины в нашей стране способствует расточительному к ней отношению.

Все леса России находятся в исключительной собственности государства и образуют единый государственный лесной фонд, который состоит из лесов государственного значения (т. е. находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, других министерств и ведомств). В основе организации процесса лесопользования лежит деление лесов на группы в соответствии с их народнохозяйственным значением, местом расположения и выполняемыми функциями. Леса подразделяют на три следующие группы.

1. Леса, выполняющие защитные, климаторегулирующие, водоохранные, санитарно-гигиенические функции: запретные лесные полосы по берегам водоемов и вдоль транспортных путей, защитные лесные полосы, противоэрозионные леса, леса зеленных зон вокруг городов, населенных пунктов и промышленных предприятий. В целом по стране на их долю приходится свыше 20 % площади лесного фонда. По занимаемой площади в этой группе выделяются притундровые леса, защитные полосы вдоль водоемов и леса зеленных зон. Большая часть лесов этой группы находятся в европейско-уральской части РФ. Так как ведущими функциями лесов первой группы

являются защитная и социальная, их эксплуатация резко ограничена, проводятся лишь санитарные рубки, рубки ухода и лесовосстановительные рубки (за исключением некоторых категорий лесов, например, заповедников).

2. Леса, обладающие не только защитной, но и ограниченной эксплутационной ценностью составляют 7 % площади лесного фонда страны. Большая часть этих лесов расположена в европейско-уральской зоне.

Преимущественно это леса промышленно-развитых районов, подвергавшиеся усиленной эксплуатации в прошлом и поэтому обладающие ограниченными сырьевыми ресурсами.

Высокая плотность населения в этих районах означает повышение требований не только к сохранению, но и к улучшению защитной и социальной функции лесов. В этих лесах допускается проведение промышленных лесозаготовок в масштабах и методами, не подрывающими возможности непрерывного и неистощительного пользования лесными ресурсами с учетом сохранений защитной функции.

3. Леса третьей группы являются основным источником получения древесины для нужд народного хозяйства. Они занимают свыше 70 % площади лесного фонда. В эту группу включены леса многолесных районов европейской части и Урала (Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская, Вологодская, Костромская и другие области), а также леса Восточной и Западной Сибири и Дальнего Востока.

2. Рациональное использование и охрана лесных ресурсов Основными задачами лесного хозяйства являются рациональное

использование, охрана и возобновление всех видов лесных ресурсов. В соответствии с этим, в сферу деятельности лесохозяйственных органов входят:

− организация и регулирование всех видов пользования лесными ресурсами с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса;

− охрана и защита лесов; − осуществление государственного надзора за использованием лесных

ресурсов; − осуществление комплекса лесохозяйственных мероприятий по

восстановлению, выращиванию и уходу за лесом; − повышение плодородия лесных земель; − улучшение качества и повышение продуктивности лесов. Под организацией природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий

понимается намечаемая хозяйственная деятельность в лесных массивах и рекреационных зонах – заповедниках, заказниках, национальных парках, зонах отдыха, ботанических садах, дендропарках и других лесохозяйственных объектах.

Организационно-технические мероприятия по рациональному лесопользованию и охране окружающей среды подразделяют следующим образом.

1. Промышленные мероприятия: − подготовка сырья и материалов к переработке; − разработка новых видов сырья и материалов; − изменение способов получения целевого продукта; − совершенствование технических процессов. 2. Санитарные мероприятия – выбор эффективных способов очистки

отходов и создание дополнительных технологических циклов при получении побочного продукта.

3. Мероприятия по развитию рекреационных зон: − планировка (строительство зданий, дорог); − обновление зеленых зон при строительстве каналов, прудов, очистке и

расширении рек в черте городов и крупных поселков; − озеленение (развитие парков, скверов, лесозащитных полос и т. д.). 3. Система управления лесопромышленным комплексом Схема, определяющая систему управления, координации и регулирования

деятельности предприятий лесопромышленного комплекса, сочетающую рыночный и административный методы, приведена на рис. 5.

Рис. 5. Структура управления лесопромышленным комплексом

Российская государственная лесопромышленная компания «Рослесинфорг» выполняет полномочия и функции государственного органа, осуществляющего государственное регулирование, межотраслевую и отраслевую координацию в лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Правительство РФ

Федеральная служба лесного хозяйства

Российская лесопромышленная компания «Рослесинфорг»

Объединения, компании

Предприятия, лесхозы

4. Воспроизводство растительного мира. Структура земель лесного фонда

Общая площадь земель лесного фонда России составляет 1 180,9 млн. га, или 69 % территории страны. В основе деления земель лесного фонда на категории лежит их современное состояние и хозяйственное использование (рис. 6).

Воспроизводство растительного мира можно рассматривать в широком биогеоценотическом, или экосистемном смысле, т. е. как возобновление сообщества. Воспроизводство может быть естественным, искусственным и комбинированным.

Естественное воспроизводство – процесс образования новых поколений экосистем естественным путем. Оно может происходить стихийно, как процесс самовозобновления, это пассивная форма воспроизводства. Но процесс воспроизводства может быть регулируемым, направляемым человеком, тогда это активная форма возобновления (выборочная рубка, мероприятия по сохранению лесного фонда и т. д.).

Искусственное воспроизводство заключается в том, что семена, растения или их части вводятся в почву не природой, а человеком (посев, посадка, интродукция растений).

Комбинированное возобновление – сочетание искусственного и естественного воспроизводства на одном и том же участке. Например, сосновый лес может быть вытеснен (заглушен) березой в результате ее стихийного естественного воспроизводства, поэтому необходимо своевременное вмешательство лесоводов в этот процесс.

Проблема сохранения и использования растительных экосистем как природного защитного фактора на благо человека приобрела глобальный характер. Это не означает, конечно, что лес вообще не должен подвергаться рубке, болота осушению и т. п. Определенные категории экосистем должны быть полностью запретными для эксплуатации, но значительная часть их может быть объектом рационального пользования с соблюдением научно обоснованного режима, обеспечивающего сохранение и улучшение природной среды. Пользование растительным миром как возобновляемым ресурсом может и должно быть неистощительным.

Рис. 6. Структура земель лесного фонда

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 8 1. Каким образом классифицируются леса в РФ? 2. Какие задачи стоят перед лесохозяйственными органами? 3. Каким образом подразделяются организационно-технические

мероприятия по рациональному использованию и охране лесных ресурсов? 4. Какие органы и организации составляют структуру управления

лесопромышленным комплексом? 5. На каких факторах основана классификация земель лесного фонда

РФ?

ЛЕКЦИЯ 9. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКСНОГО ОСВОЕНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

План 1. Территориальные подходы при решении природоохранных проблем. 2. Системный анализ и структурирование региональных проблем охраны

окружающей среды. 3. Особенности региональных программ природопользования и факторы,

влияющие на процесс их реализации. 1. Территориальные подходы при решении природоохранных

проблем Необходимость территориальной ориентации в управлении

природопользованием в современных условиях диктуется четырьмя условиями: − глубокими политическими преобразованиями в нашей стране,

вызванными распадом СССР на суверенные государства; − повышением значения социального аспекта в развитии экономики.

Человек – главная производительная сила, он проживает на определенной территории. Для качественного удовлетворения его потребностей в питании, жилище, отдыхе, лечении и отчасти образовании необходимо осуществлять мониторинг всей территории в целом;

− повышением значения комплексного развития территории (вместо бывшей ранее узкой специализации). Разные регионы имеют различную обеспеченность природными ресурсами и характеризуются различным состоянием окружающей среды, социально-политическими особенностями развития, национальным, социальным составом и плотностью населения. Все это предопределяет необходимость гармоничного комплексного развития территории;

− эффективным решением проблем природопользования, которое возможно только при территориальном подходе. Специфика природоохранных мероприятий требует их территориальной привязки.

Решение региональных проблем природопользования позволяет выделить три основные направления разработок:

1) отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с их подразделением по районам;

2) схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;

3) территориальные комплексные схемы охраны природной среды (ТКСОП).

По первому направлению примером может служить рабочая программа внедрения природоохранных мероприятий на металлургических заводах в 25 районах бывшего СССР. Она содержит мероприятия, направленные на рассеивание вредных примесей, их улавливание через газофильтры, создание служб по эксплуатации газоочистных установок по охране природы и др.

Пример второго направления разработок – более пригодные в методическом отношении схемы и проекты районной планировки. Проекты районной

планировки разрабатываются для отдельных частей территорий, областей, краев, республик, представляющих территориально-производственные комплексы, или включают группы административных районов с общими хозяйственными связями и одинаковыми проблемами в сфере природопользования.

Третье направление разработок представляет собой подготовку территориальных комплексных схем охраны природы (ТКСОП) для областей, республик, краев, городов и крупных промышленных узлов. Заказчиками ТКСОП являются территориальные подразделения Госкомэкологии РФ, которым переданы все функции государственного управления и контроля в области охраны природы и природопользования.

Сложность и комплексность проблем природопользования требует нормативного подхода к разработке ТКСОП, который должен обеспечивать увязку нормативов качества окружающей среды, определяющих уровень жизни населения, и систему конкретных природоохранных мероприятий.

Нормативные или целевые прогнозы строятся с учетом необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды, учитывая конечные цели социально-экономического развития в прогнозируемом периоде.

2. Системный анализ и структурирование региональных проблем охраны окружающей среды

Несмотря на то, что применение системного анализа в различных областях имеет свои особенности, общим является стремление воссоздать целостную картину исследуемых явлений.

Проблемы, требующие применения системного анализа, можно разделить следующим образом.

Количественные проблемы, которые можно решать с помощью математических процедур.

Качественные проблемы, их свойства и характеристики не поддаются формальному и зачастую логическому описанию.

Смешанные проблемы, в описании которых встречаются как качественные, так и количественные характеристики.

Количественно-качественные проблемы обладают следующими признаками:

− большой размерностью; − перспективностью; − высокой капиталоемкостью; − неопределенностью стоимостных и временных требований. Для решения таких проблем разрабатываются региональные программы

охраны окружающей среды, которые состоят из пяти основных этапов. 1. Анализ исходного состояния и формирование целей программы. На

этом этапе работы проблемы природопользования в регионе анализируются как ретроспективно, так и перспективно для четкой ориентации программы и подготовки исходного задания на ее разработку.

2. Формирование комплекса целей программы. На этом этапе конечная цель расчленяется на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы.

3. Формирование вариантов выполнения программы и выбор наиболее эффективного из них. Этап заключается в определении уровней альтернативности вариантов, выделяемых в соответствии с последовательностью решения проблем.

4. Детализация выбранного варианта. На этом этапе мероприятия программы детализируются в соответствии с требованиями системы управления, доводящей конкретные задания до конкретных исполнителей.

5. В качестве отдельного этапа разработки региональной программы природопользования следует выделить также формирование организационной структуры управления программой.

Конечная цель всех программ при решении региональных проблем природопользования – более рациональное освоение природных ресурсов, сохранение и улучшение состояния окружающей природной среды.

3. Особенности региональных программ природопользования и факторы, влияющие на процесс их реализации

Очевидно, что успех реализации региональной программы природопользования зависит от воздействия внешней среды в отношении поставок ресурсов энергии, кадров, а также от факторов развития производства на данной территории, научно-технического прогресса (НТП), развития уровня требований общества к качеству окружающей природной среды. Так как от руководства программы зависят возможности ее реализации, управленческий персонал обязан уметь выявлять существенные для программы факторы во внешней среде. Это позволяет прогнозировать дальнейшее развитие факторов внешней среды.

Факторы внешней среды (рис. 7) имеют ряд свойств, которые необходимо учитывать при анализе и прогнозировании. Перечислим эти свойства:

− взаимосвязанность факторов внешней среды; − сложность внешней среды, т. е. число факторов, на которое руководство

программы должно рассчитывать, а также уровень изменчивости каждого фактора;

− подвижность среды. Эта характеристика позволяет оценить скорость, с которой происходят изменения во внешней среде предприятия;

− неопределенность внешней среды. Эта характеристика является функцией качества информации, которой располагают предприятия по поводу конкретного фактора, а также функции достоверности этой информации.

Рис. 7. Классификация факторов внешней среды при решении задач региональных программ природопользования

Содержание внешней среды характеризуется существенными факторными элементами, которые потенциально могут воздействовать на природоохранную программу. Следовательно, через оценку этих факторов возможно провести анализ внешней среды в целом.

Вместе с факторами внешней среды на реализацию природоохранной программы оказывают влияние и внутренние условия, и факторы предприятия или организации.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 9 1. Чем обусловлена необходимость территориальной организации и

управления в сфере природопользования в современных социально-экономических условиях?

2. Каким образом подразделяются основные группы разработок при решении территориальных проблем природопользования?

3. Какие проблемы и соответствующие им признаки характерны для региональных программ природопользования?

4. Каковы основные этапы при разработке региональных программ природопользования?

5. В чем заключаются особенности региональных программ природопользования?

6. Какие факторы оказывают влияние при решении задач региональных программ в сфере природопользования?

ЛЕКЦИЯ 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

План 1. Экономический механизм охраны природы. 2. Система государственных природоохранных органов и их функции. 1. Экономический механизм охраны природы Основными законодательными актами по охране природы в нашей стране

являются Законы России «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах». Эти законы определяют регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и других видов деятельности человека, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды.

В качестве объектов охраны природы приняты: − естественные экологические системы; − озоновый слой атмосферы; − Земля, ее недра; − поверхностные и подземные воды; − атмосферный воздух; − леса и иная растительность; − животный мир; − микроорганизмы, генетический фонд; − природные ландшафты. Особой охране подлежат: − государственные природные заповедники; − природные заказники; − национальные природные парки; − памятники природы; − редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, виды растений и

животных и места их обитания. Законы России по охране природы дополняются рядом инструкций, таких,

как «Инструкция по применению Закона “О плате за землю”», «Рекомендации по взиманию платы за загрязнение природной среды».

Законодательно регламентированный экономический механизм охраны природы включает в себя девять элементов.

1. Обязательность учета и социально-экономической оценки природных ресурсов государственными органами статистики и природопользования.

2. Система планирования, финансирования и материально-технического обеспечения экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.

Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе прогнозов социально-экономического развития, государственных

экологических программ. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет:

− бюджета федерации и регионов; − средств предприятий, учреждений, организаций; − экологических фондов; − кредитов банков; − добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и

граждан; − других источников. 3. Механизм договоров и лицензий на комплексное природопользование. Договор заключатся между природопользователем и соответствующим

территориальным исполнительным органом. Этот договор предусматривает: − условия и порядок использования природных ресурсов; − права и обязанности пользователя; − размеры платежей за пользование природными ресурсами; − ответственность сторон; − возмещение вреда; − порядок разрешения споров. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование определяет

виды, объем хозяйственной деятельности, экологические требования и последствия их несоблюдения.

4. Система экологических ограничений по территориям, устанавливаемая для предприятий-природопользователей по предельным объемам использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов производства.

5. Платность использования природных ресурсов. Плата за загрязнение окружающей природной среды перечисляется

предприятиями-плательщиками на специальный счет внебюджетных государственных экологических фондов (90 %) и в доход республиканского бюджета финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды (10 %).

6. Создание систем внебюджетных государственных экологических фондов (федеральных, республиканских, краевых, окружных, областных, местных).

Фонды создаются для решения неотложных природоохранных задач по восстановлению потерь в окружающей природной среде и по компенсации причиненного окружающей природной среде вреда. На территории РФ образовано множество экологических фондов. Вместе с Федеральным экологическим фондом РФ они образуют единую систему внебюджетных государственных экологических фондов.

Основные задачи экологических фондов: − финансирование и кредитование программ и научно-технических

проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;

− мобилизация средств на природоохранные мероприятия и программы; − экономическое стимулирование бережного и эффективного

использования природоохранных ресурсов, внедрение экологически чистых технологий;

− содействие в развитии экологического воспитания и образования. Источники образования средств экологических фондов: − средства, поступающие от предприятий, организаций, учреждений,

отдельных граждан в виде платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

− средства, получаемые по искам о возмещении вреда, и штрафы за экологические правонарушения;

− добровольные отчисления и взносы; − средства в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским

депозитам, кредитов; − доходы от издательской, хозяйственной и иной коммерческой

деятельности фондов. 7. Общественные фонды охраны окружающей природной среды,

образованные за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников.

8. Система экологического страхования. Страховые организации на территории России создаются для защиты

гражданской (имущественной) ответственности предприятий, учреждений и организаций за ущерб, причиняемый в результате внезапного, непреднамеренного или неожиданного загрязнения окружающей природной среды. Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении предприятию имущественных претензий пострадавшими организациями о возмещении ущерба за загрязнение окружающей среды на территории действия конкретного договора страхования.

Договор страхования включает в себя следующие основные разделы: − наименование, адрес и телефон предприятия, характер экологического

риска; − размер занимаемых помещений; − объем годового оборота в денежном выражении; − сведения о производственной деятельности предприятия; − сведения о характере производственного процесса, используемых видах

сырья и материалов; − данные об окружающей природной среде (численность и плотность

населения, характер использования площадей, почвы, наличие наземных и подземных вод);

− сведения об основных выбросах/сбросах и отходах; − данные о нарушении предприятием требований, связанных с охраной

окружающей среды. Договор заключается на один год и может быть продлен по желанию

предприятия. При заключении договора определяется сумма страховых

платежей, которая устанавливается, как правило, в процентах от размера годового оборота предприятия.

Страховая организация выплачивает пострадавшим организациям или физическим лицам страховое возмещение, в состав которого входят:

− компенсация ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

− сумма убытков, связанная с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

− расходы по очистке загрязненной территории; − расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым

причинен вред; − расходы, связанные с судебным процессом. 9. Механизм стимулирования охраны окружающей природной среды

функционирует за счет следующих источников: − освобождение от налогообложения экологических фондов; − установление налоговых и иных льгот, предоставляемых

государственным и другим предприятиям, учреждениям, организациям; − передача части средств экологических фондов на договорных началах

под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

− введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

− применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей природой среды.

Введение платы за загрязнение окружающей среды позволяет сформировать фонд ресурсов, которые могут быть привлечены для решения проблемы обеспечения экологической безопасности. В структуру денежных средств, предназначенных для этих целей, входят:

− плата, вносимая предприятиями, загрязняющими окружающую среду; − дотации государственных и региональных органов; − дополнительные пожертвования различных организаций, не

облагаемые налогом; − штрафы за аварийные и залповые выбросы в соответствии с

установленным законодательством и принятыми на его основе постановлениями; − штрафы или поступления, связанные с трансграничными переносами

вредных выбросов в соответствии с международными соглашениями. 2. Система государственных природоохранных органов и их функции Формирование системы государственных природоохранных органов

началось в 1988 г. Основной орган управления, занятый природоохранной деятельностью, – это Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Министерство осуществляет:

− комплексное управление в области охраны окружающей природной среды в РФ, проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

− координацию деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

− оценку и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и возможностей использования природных ресурсов;

− формирование нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности;

− организацию единой государственной системы экологического мониторинга;

− организацию и проведение государственной экологической экспертизы; − обеспечение населения экологической информацией; − организацию природно-заповедной деятельности, ведение Красной

книги РФ; − реализацию обязательств РФ, вытекающих из членства России

в международных организациях и участия в международных договорах по охране окружающей среды и природных ресурсов;

− развитие и эффективное использование материально-технической базы территориальных органов и подведомственных организаций Министерства.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 10 1. Какие элементы составляют законодательно регламентированный

механизм охраны природы? 2. Какие разделы включает в себя типовой договор страхования? 3. Каковы источники финансирования механизма стимулирования охраны

окружающей среды? 4. Каковы основные функции Министерства природных ресурсов

и экологии РФ?

ЛЕКЦИЯ 11. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

План 1. Понятие экологического риска. 2. Сущность, понятие и виды мониторинга окружающей среды. 1. Понятие экологического риска Экологический риск – это вероятность деградации окружающей природной

среды или перехода ее в неустойчивое состояние в результате текущей или планируемой хозяйственной деятельности; возможность потери контроля за происходящими экологическими событиями.

Экосистема развивается сама, сама себя воспроизводит при отсутствии факторов, которые могут нарушить ее природное равновесие и устойчивость. Источниками неустойчивости, опасности могут быть природные стихийные явления (землетрясения, наводнения), живая природа (эпидемии, эпизоотии), а также антропогенный фактор (аварии, катастрофы). Экологический риск – это вероятность разрушения круговорота жизни вследствие деятельности человеческого общества, ошибок в деятельности людей. Стремясь к улучшению условий своей жизни, человек часто добивается противоположного эффекта, так как, улучшая какую-либо подсистему и не учитывая при этом возможности всей системы, он, тем самым, увеличивает ее неустойчивость.

Экологический риск возрастает при эксплуатации технических сооружений и коммуникаций. На территории России каждый день происходят крупные разрывы трубопроводов; раз в неделю случаются железнодорожные аварии; раз в месяц – крупные аварии в промышленности.

Считается, что человеческими ошибками обусловлено 45 % экстремальных ситуаций на АЭС, 60 % авиакатастроф, 80 % морских катастроф.

2. Сущность, понятие и виды мониторинга окружающей среды Экологический мониторинг – это система наблюдения, оценки и прогноза

изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия. Задачами мониторинга являются:

− количественная и качественная оценка состояния воздуха, поверхностных вод, климатических изменений, почвенного покрова, флоры и фауны, контроль стоков и пылегазовых выбросов на промышленных предприятиях;

− составление прогноза о состоянии окружающей среды; − информирование граждан об изменениях в окружающей среде. Основными функциями мониторинга являются контроль качества

отдельных компонентов окружающей природной среды и определение основных источников загрязнения. На основании данных мониторинга принимаются решения для улучшения экологической ситуации, сооружаются новые очистные сооружения на предприятиях, загрязняющих землю, атмосферу и воду, изменяется система рубок леса и сажаются новые леса, внедряются почвозащитные севообороты и т. д.

Мониторинг чаще всего осуществляют областные комитеты по гидрометеослужбе через сеть пунктов, проводящих приземные метеорологические, тепло-балансовые, гидрологические, морские и другие виды наблюдений окружающей среды.

В настоящее время в мире насчитывается 344 станции по мониторингу среды в 59 странах, которые образуют глобальную систему мониторинга окружающей среды. Эта система находится в ведении ЮНЕП – специального органа по охране окружающей среды при ООН.

В настоящее время существуют следующие классификации экологического мониторинга.

По масштабам обобщения информации различают: − глобальный мониторинг, т. е. слежение за мировыми процессами и

явлениями в биосфере и осуществление прогнозов возможных изменений; − региональный мониторинг, который охватывает отдельные регионы,

где наблюдаются процессы и явления, отличающиеся от естественных по природному характеру, или являющиеся следствием антропогенного воздействия;

− импактный мониторинг, который проводится в особо опасных зонах, непосредственно примыкающих к источникам загрязняющих веществ.

Вторая классификация мониторинга – классификация по методам его ведения.

Первый из видов по этой классификации – биологический мониторинг, выполняемый с помощью биоиндикаторов.

Биоиндикация – это обнаружение и определение антропогенных нагрузок по реакциям на них живых организмов и их сообществ. Сущность биоиндикации заключается в том, что определенные факторы среды создают возможность существования того или иного вида. Объектами биоиндикационных исследований могут быть отдельные виды животных и растений, а также целые экосистемы.

Биоиндикация позволяет своевременно выявлять еще не опасный уровень загрязнения и принимать меры по восстановлению экологического равновесия окружающей среды.

В некоторых случаях методу биоиндикации отдают предпочтение, так как он проще, чем, например, физико-химические методы анализа.

Второй – метод дистанционного мониторинга, выполняемый при помощи авиа- и космических средств наблюдения. Дистанционные методы используются в основном для ведения глобального мониторинга.

Третий – метод аналитического мониторинга, выполняемый при помощи химического и физико-химического анализа. Аналитические методы используются для мониторинга отдельных компонентов окружающей природной среды: почвы, воды, воздуха. Эти методы основаны на анализе отдельных проб.

Почвенный мониторинг предусматривает определение кислотности, потери гумуса, засоления. Кислотность почв определяют по значению водородного показателя (pH) в водных растворах почвы. Значение водородного

показателя измеряют с помощью pH-метра или потенциометра. Содержание гумуса определяют по окислению органического вещества. Количество окислителя оценивают титрометрическими или спектрометрическими методами. Засоление почв, т. е. содержание в них солей, определяют по значению электрической проводимости, так как известно, что растворы солей являются электролитами.

Загрязнение вод определяется химическим (ХПК) или биохимическим (БПК) потреблением кислорода, т. е. количеством кислорода, расходуемым на окисление неорганических и органических веществ, содержащихся в загрязненной воде.

Атмосферное загрязнение определяется газоанализаторами, которые позволяют получить информацию о концентрации в воздухе газообразных загрязнителей. Применяются также многокомпонентные методы анализа, которые дают непрерывные по времени характеристики загрязнения воздуха. Автоматизированные приборы для дистанционного анализа загрязнений атмосферы, сочетающие лазер и локатор, называют лидарами.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 11 1. Приведите определения понятия «экологический риск». 2. Каковы основные функции и задачи экологического мониторинга? 3. Каким образом классифицируется экологический мониторинг по

масштабам обобщения информации и методам его ведения?

ЛЕКЦИЯ 12. УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

План 1. Экологический лизинг. 2. Экологическое предпринимательство. 3. Экологический менеджмент. 1. Экологический лизинг За счет экологических и других фондов может быть развит экологический

лизинг, представляющий собой аренду предприятиями природоохранного оборудования. Экологический лизинг является, по сути, долгосрочным кредитованием, так как функционирует на основе принципов срочности и возвратности. В то же время он является и формой финансирования (инвестирования). При лизинге одновременно решается вопрос приобретения оборудования и финансирования, потому что арендатор освобождается от единовременной оплаты полной стоимости оборудования, и, тем самым, расширяются инвестиционные возможности фирмы.

Собственниками имущества, кроме экологических фондов, могут выступать:

− банк или его филиал; − специальная финансовая лизинговая компания; − любая фирма. При лизинге в аренду предоставляется основной капитал на длительный

срок. Происходит разделение функций (прав) собственности, собственником является одно лицо, а пользователем – другое. Сроки аренды могут быть от 1 до 20 лет. При краткосрочной аренде (со сроком аренды до 1 года) сделка называется рейтинг, среднесрочная (срок аренды более 1 года) – хайринг.

При классическом лизинге в сделке участвуют два лица – лизингодатель и лизингополучатель. В этом случае поставщик и лизингодатель являются одним юридическим лицом. Лизинг может выражать и трехсторонние отношения. Будущий лизингополучатель, нуждающийся в определенных видах имущества, четко знает, какого рода оборудование ему требуется. Вследствие отсутствия собственных средств и доступа к заемным средствам для приобретения этого имущества он обращается к будущему лизингодателю, имеющему необходимые средства, с просьбой о его участии в сделке. Лизингодатель получает от будущего пользователя готовый проект договора купли-продажи и подписывает его только в случае, если заключен договор лизинга. Лизингодатель становится собственником оборудования, но его роль ограничивается финансированием приобретения и передачей его в пользование лизингополучателю на заранее оговоренных условиях. В зависимости от экономических условий число участников сделки может расширяться или сокращаться. В сделке могут принимать участие и брокерские лизинговые фирмы, выполняющие роли посредников.

В зависимости от условий амортизации и степени окупаемости имущества различают два вида лизинга:

1) оперативный (3–5 лет), предполагающий неполную амортизацию оборудования во время аренды. После срока аренды оборудование может стать объектом нового лизинга или возвращается собственнику;

2) финансовый (5, 10, 20 лет), когда происходит полная амортизация оборудования или амортизация большей его части.

В свою очередь, финансовый лизинг может быть представлен тремя формами:

− лизинг «стандарт» – изготовитель оборудования продает его финансовой компании, которая через свою лизинговую фирму сдает в аренду;

− лизинг «лиз-бек» – собственник оборудования продает его лизинговой фирме и одновременно берет его у нее в аренду, если собственник испытывает финансовые затруднения;

− лизинг «поставщик» – арендатор является поставщиком оборудования, но арендованное оборудование передает в субаренду, в том числе и за границу.

Классификация лизинга может быть осуществлена и по другим критериям. По объему обслуживания различают:

− чистый лизинг; − лизинг с полным набором услуг («мокрый лизинг»); − лизинг с частичным набором услуг. В первом случае все обслуживание передаваемого имущества берет на себя

лизингополучатель. При «мокром лизинге» полное обслуживание возлагается на лизингодателя.

Кроме этого, в зависимости от места действия, выделяют внутренний и внешний лизинг. Внешний лизинг может быть:

− экспортный; − импортный. При экспортном лизинге зарубежной страной является лизингополучатель,

а при импортном – лизингодатель. По истечении срока контракта арендатор может: − вернуть объект аренды; − продлить или же пролонгировать на вновь согласованных условиях

договор аренды; − приобрести оборудование по остаточной стоимости. В лизинговом процессе выделяют три этапа. На первом этапе осуществляется вся подготовительная работа по

заключению договоров, т. е. подробно изучаются все условия и особенности каждой сделки. Кроме этого, изучается платежеспособность лизингополучателя, эффективность лизингового проекта и т. д.

На втором этапе заключается лизинговая сделка и оформляются: − договор купли-продажи объекта лизинга; − акт приемки объекта лизинга в эксплуатацию; − лизинговое соглашение;

− договор на техническое обслуживание передаваемого в лизинг оборудования;

− договор страхования объекта лизинга. Третий этап – это период собственно использования объекта лизинга. На

этом этапе лизинговые операции осуществляются на основе бухгалтерского учета и отчетности, производятся выплаты лизингодателю лизинговых платежей, а после окончания срока лизингового договора оформляются отношения по дальнейшему использованию оборудования.

Экологический лизинг представляет собой комплекс имущественных отношений, складывающихся в связи с передачей природоохранного оборудования во временное пользование. Этот комплекс, помимо собственно договора лизинга, включает договоры (купли-продажи, займа и др.), которые выполняют вспомогательную роль, но без них лизинговые отношения были бы неполноценными. Например, договор купли-продажи не только предшествует собственно передаче оборудования в лизинг, но может и завершить весь комплекс отношений лизинга (при приобретении пользователем оборудования после истечения срока аренды).

Лизинг является дополнением к традиционным источникам финансирования природоохранного оборудования. По своей экономической сути он наиболее близок к долгосрочному кредитованию. Преимуществом экологического лизинга является также порядок осуществления лизинговых платежей, так как сроки и размер выплат осуществляются по взаимной договоренности лизингодателя и лизингополучателя с учетом их взаимных интересов. Кроме того, можно применять и различные формы платежей за лизинг. Платежи из выручки от продажи продукции могут производиться не только в денежной форме, но и частично или полностью в виде товаров или встречных услуг.

Наряду с положительными сторонами у экологического лизинга есть и определенные недостатки, например, относительная дороговизна для лизингополучателя по сравнению с покупкой природоохранного оборудования за счет собственных или заемных средств. Поэтому до заключения лизинговой сделки необходимо осуществить всесторонний анализ всех положительных и отрицательных сторон экологического лизинга и дать оценку его последствий для финансового состояния предприятия. Лизинговый бизнес является довольно рискованным, особенно при ненадежном правовом обеспечении лизинговых сделок. Для лизингодателя риск возрастает при использовании оперативного лизинга, если после окончания срока лизингового договора не будет спроса на оборудование.

2. Экологическое предпринимательство Успех в предпринимательстве сопутствует тому, кто быстрее реагирует на

запросы общества. Такую задачу более оперативно могут решать предприятия малого и среднего бизнеса. Но выбор масштаба деятельности и размера предприятия в каждом конкретном случае предприниматель должен осуществить после сравнительной эколого-социально-экономической оценки результатов с учетом приоритетов, ограничений и критериев эффективности. При этом следует

иметь в виду, что общество не воспринимает бизнес, не удовлетворяющий потребности людей, и бизнес без прибыли.

В нашей стране экобизнес, формируясь и развиваясь, должен учитывать опыт других стран. Основные принципы экобизнеса, принятые в интересах его устойчивого развития, изложены в «Хартии предпринимательской деятельности», подготовленной Международной торговой палатой в 1990 г.

Сегодня все шире осознается, что защита окружающей среды должна быть одним из высших приоритетов любой деятельности в сфере бизнеса. В Хартии выдвинуты 16 принципов, целью которых является содействие тому, чтобы как можно больше предприятий в качестве обязательного взяли направление на совершенствование своих природоохранных действий. Наиболее важные из них:

− приоритетная для предприятий экологическая безопасность; − интегрированный менеджмент; − обучение персонала (массовость участия в мероприятиях по охране

природы); − обязательность предварительной экологической оценки; − исследование товаров и услуг на предмет экологической

безопасности. Но Хартия представляет собой только пожелания. Более конкретные

принципы были разработаны в 1989 г. некоммерческой организацией CERES (Коалиция за ответственное отношение экономики к природе). К 1996 г. принципы коалиции обязалась выполнять 81 компания. Основная задача сотрудничества в рамках CERES – приспособление меняющихся технологий к особенностям окружающей среды. Реализацию задач ответственного отношения экономики к природе предполагается осуществить, исходя из следующих принципов:

− защита биосферы; − поддержка сохранности природных ресурсов; − ликвидация и использование отходов; − эффективное и бережное использование энергии; − уменьшение риска; − безопасная продукция и услуги; − восстановление окружающей среды; − информирование общественности; − обязательства руководства; − аудиты и доклады. Формы экологического предпринимательства могут быть разнообразными.

Существует два основных вида экологического предпринимательства – основное и дополняющее, кроме того, экологическое предпринимательство может быть классифицировано по форме собственности, сфере деятельности и т. д.

Основное предпринимательство, связанное с экологическими требованиями и ограничениями, включает в себя производство экотехники,

оборудования, приборов и устройств и разработку новых и малоотходных технологий производства экологически безопасной продукции.

Дополняющее предпринимательство – это когда существующее неэкологичное производство увязано с повторно-последовательным использованием свойств и качеств ресурсов, с утилизацией отходов (рециклированием) и с мерами, способствующими увеличению объемов извлечения полезных компонентов из природных ресурсов.

Кроме вышеназванных форм, отдельно следует выделить предпринимательство в сфере производства экологически чистой продукции.

Экологическое предпринимательство должно занять свою нишу в бизнесе. Оно должно быть представлено как крупным, так средним и малым бизнесом. В целом, экологическое предпринимательство должно способствовать изменению поля производственных возможностей общества и использованию наличных ее ресурсов в полной мере.

Эффективность экологического предпринимательства можно определить на разных уровнях:

− на уровне общества – занятость (возможны как увеличение, так и снижение), дополнительная продукция;

− на уровне региона – использование вторичных ресурсов и т. п.; − на уровне фирмы – получение дополнительной прибыли. Эффективность экологического предпринимательства – это

сопоставление эффектов (экологического, социального и экономического) и необходимых для их достижения затрат.

Новые идеи по экологизации производства, как правило, приносят хорошие результаты. Особенно наглядно это проявляется при использовании отходов. Увеличивается производство товаров народного потребления из отходов, и, тем самым, уменьшаются платежи за загрязнение и размещение отходов, предотвращается ущерб окружающей среде. Кроме того, в результате использования дешевого вторичного сырья, фирмы получают дополнительную прибыль, уменьшаются затраты на добычу первичного сырья. В целом, общий эффект использования отходов складывается из эффектов предприятия, потребления населения, эффектов в сопряженных производствах и отраслях и социально-экологического эффекта.

Полные издержки на производство продукции из отходов других производств можно определить по формуле:

С = СМ + СН + Э, где С – полные издержки получения продукции из отходов; СМ – затраты на освоение компенсирующего (замыкающего)

месторождения, обеспечивающего получение дополнительного сырья; СН – затраты на добычу и переработку сырья нового месторождения; Э – затраты в природоохранной сфере, которые вычисляются по

формуле: Э = У + СЭ, где У – затраты на предотвращение экономического ущерба;

СЭ – затраты на природоохранные мероприятия при освоении и эксплуатации нового месторождения.

Опыт работы «зеленого бизнеса» за рубежом показывает, что многие фирмы получают солидную прибыль за счет снижения загрязнения окружающей среды, а потому разрабатывают различные проекты по уменьшению загрязнения окружающей среды, утилизации отходов. Защита окружающей среды становится надежным вложением капитала.

3. Экологический менеджмент В последнее время возрастает интерес к использованию менеджмента для

решения природоохранных проблем. Реализация такой концепции зависит от заинтересованности предприятия. Деятельность фирмы, при которой учитываются задачи рационального природопользования, выгодна только в определенных условиях. Кроме того, процесс формирования экологического менеджмента должен сопровождаться достижением определенного уровня экологической культуры (эколого-экономического мышления).

Экологическая деятельность предпринимателей зависит от их способности и возможности добиться интегрированных целей – экологических и хозяйственных, что возможно на основе выработки долгосрочной стратегии развития фирмы. При этом возникает ряд проблем: не увеличиваются ли издержки, как проникнется коллектив интересами экологии и т. д. Если предприятие не имеет своей целью экологическую ориентацию, то внедрение в него системы экоменеджмента теряет смысл.

В зависимости от побудительного мотива (цели) определяется вид экоменеджмента. Экологические цели могут выражать собственные интересы определенной группы сотрудников фирмы с целью обеспечения фирме «зеленого имиджа», снижения издержек, рисков и т. д. Внутренние стимулы проведения активной политики в области охраны окружающей среды могут быть как экономическими, так и неэкономическими. В зависимости от целей экологический менеджмент подразделяется на активный (наступательный) экоменеджмент, который строится на ясной цели, охватывает различные функции и ориентирован на рынок, и пассивный (реактивный) экоменеджмент, старающийся реагировать на требования законодательства, т. е. охраной окружающей среды этот вид экоменеджмента занимается по принуждению.

Существует несколько определений экологического менеджмента: − это система (или искусство) управления в целях улучшения

природоохранной деятельности предприятий и организаций в конкретных рыночных ситуациях;

− анализ, планирование, осуществление и контроль за проведением природоохранных мероприятий с целью получения прибыли и обеспечения экологически безопасного развития производства;

− система управленческих рычагов, обеспечивающая совокупный эффект скоординированной деятельности в области защиты окружающей среды.

Экоменеджмент является элементом системы менеджмента, ориентированным на вполне определенный объект (подобно кадровому, производственному или финансовому менеджменту). Целями экоменеджмента являются эффекты, оказываемые хозяйственной деятельностью предприятия на окружающую среду: предотвращение ущерба окружающей среде, энергосбережение и т. д.; причем экостратегия должна быть направлена на достижение конкурентных преимуществ, необходимых для обеспечения долгосрочного функционирования предприятия.

Менеджмент в условиях рыночной экономики строится на конкуренции и направлен на выигрыш. Поэтому главной его задачей становится знание и выполнение основных «золотых» принципов менеджмента:

− уметь определять возможность, последовательность выполняемых задач;

− не поручать другим самые существенные, «судьбоносные» вопросы, от решения которых зависит будущее фирмы;

− быть требовательным по отношению к подчиненным и к себе. Не допускать безответственности;

− действовать быстро и решительно в случаях, когда промедление смерти подобно;

− использовать проверенные источники информации. Главная задача менеджмента – знать эти правила, их понимать и уметь

применять. Экоменеджмент формируется не мгновенно. Требуется определенное время

для подготовки условий к внедрению инноваций. В современном менеджменте выделяют четыре функции: − планирование; − организация; − мотивация; − контроль. В задачу высшего менеджмента входит включение экологических целей в

стратегическое планирование, при котором обосновываются необходимые инвестиции, предусматриваются специальные маркетинговые стратегии. Основным элементом планирования служит бизнес-план. В структуре бизнес-плана по природоохранной и ресурсосберегающей деятельности содержатся следующие разделы:

− возможности эколого-экономических систем; − виды ресурсов (первичных и вторичных), экологический потенциал,

наличие экологических ограничений; − рынок сбыта продукции, полученной из отходов производства и

услуг; − конкуренция на рынке сбыта продукции и услуг по осуществлению

природоохранной и ресурсосберегающей деятельности; − план маркетинга; − план природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;

− организационный план по кооперации производств и объектов инфраструктуры для увеличения эколого-экономического эффекта;

− правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберегающей деятельности;

− социально-экономическая оценка риска для страхования субъектов и объектов от возможных экологических катастроф;

− финансовый план; − план капитального строительства природоохранных объектов, их

реконструкции и стратегия финансирования. Одним из основных элементов экоменеджмента является экологический

маркетинг. В центре маркетинга находится потребитель, к потребностям которого необходимо приспосабливаться. Ядром экомаркетинга является то, что экологичность продукта во всех его фазах (от производства до конечной утилизации) становится значимой при его продаже. Экологический маркетинг, опираясь на концепцию рециклирования, показывает, что меньший оборот материалов и энергии приносит больше выгоды потребителю. Имея информацию о рынке и определяя маркетинговую стратегию, фирма для предпринимательского успеха должна использовать набор маркетинговых инструментов, модифицированных и дополненных с учетом экологических целей.

Отмечая положительные моменты экоменеджмента, следует иметь в виду, что он имеет и недостатки. Эколого-экономический эффект связан с высокими инвестиционными и производственными издержками, возникновением рыночных и инвестиционных рисков (преувеличение оценки спроса на экопродукты, недоработанные природосберегающие технологии и т. п.).

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 12 1. В чем заключается сущность экологического лизинга? Дайте основные

определения. 2. Какова классификация экологического лизинга? 3. Назовите основные принципы экологического предпринимательства? 4. Каковы основные формы экологического предпринимательства? 5. В чем заключается сущность и методика определения эффективности

экологического предпринимательства? 6. Каким образом можно определить сущность, основные принципы и

функции экологического менеджмента?

ЛЕКЦИЯ 13. ЮРИДИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

План 1. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. 2. Возмещение вреда, причиненного здоровью человека. 3. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде. 4. Экологическая оценка производств и предприятий. 1. Юридическая ответственность в области охраны окружающей

среды Юридическая ответственность – это обязательство юридических и

физических лиц перед обществом и государством по соблюдению действующих законов по охране окружающей среды. При отсутствии мер наказания, предусмотренных за невыполнение законов, эти законы действовать не будут. Правовая система нашей страны предусматривает четыре формы ответственности, такие как:

− дисциплинарная (включая материальную); − административная; − гражданско-правовая; − уголовная. Физические лица могут нести все виды ответственности, юридические

лица, т. е. предприятия, учреждения и организации, привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Все виды правонарушений в сфере охраны окружающей природной среды имеют общие черты:

− виновность и противоправность деяния (действия или бездействия); − нарушение природоохранного законодательства; − причинение вреда здоровью человека или окружающей природной

среде; − причинная связь между элементами состава правонарушения. Все имеющиеся виды ответственности наступают в соответствии

с Трудовым кодексом, Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП), Уголовным кодексом РФ (УК), Гражданским кодексом РФ (ГК), а также в соответствии с природоресурсными и природоохранными нормативными актами.

Рассмотрим административную и гражданско-правовую ответственность предприятий-загрязнителей.

Административная ответственность Согласно КоАП административным проступком признается действие,

посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. КоАП группирует экологические правонарушения по нескольким направлениям.

К проступкам, посягающим на государственную собственность, относятся, например:

− нарушение права государственной собственности на недра; − самовольная добыча янтаря; − нарушение права государственной собственности на воды; − нарушение права государственной собственности на леса; − нарушение права государственной собственности на животный мир. Как уже отмечалось выше, природные ресурсы могут находиться в

разных формах собственности: государственной, муниципальной, частной и др. Действующим законодательством определены объекты, которые могут находиться только в государственной форме собственности.

Следует различать право собственности на природные ресурсы и право природопользования. Природопользование может осуществляться в двух формах: общей и специальной. Общее природопользование осуществляется всеми гражданами свободно, т. е. граждане могут пользоваться водными объектами (брать воду, купаться, ловить рыбу), лесами (собирать грибы и ягоды, гулять). Специальное природопользование осуществляется при наличии лицензии.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов:

− в отношении земель – их бесхозяйственное использование, порча, самовольное отступление от проекта внутрихозяйственного землеустройства;

− в отношении недр – нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение действующих стандартов, норм, правил, условий лицензии;

− в отношении водных ресурсов – нарушение правил их охраны и водопользования;

− в отношении лесных ресурсов – незаконное использование земель лесного фонда, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами;

− в отношении атмосферного воздуха – выброс загрязняющих веществ в атмосферу с нарушением нормативов или без разрешения, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации;

− в отношении животного мира – нарушение правил охраны среды обитания, порядка пользования животным миром, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, нарушение правил охоты и рыболовства.

Законом «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены более общие экологические правонарушения, среди которых можно отметить следующие:

− несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

− неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

− превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней вредного воздействия (шума, вибрации, радиации, магнитных полей);

− незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью;

− невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов.

На руководителей или собственников предприятий, деятельность которых можно квалифицировать как административное правонарушение, могут накладываться предупреждения или штрафы. Максимальный размер штрафа составляет 20 минимальных размеров оплаты труда.

Право привлекать к административной ответственности имеют специально уполномоченные органы по охране окружающей природной среды, т. е. городские и областные комитеты по охране окружающей среды, рыбоохрана, лесная охрана, морские инспекции и т. д. Должностные лица органов экологического контроля имеют право посещать предприятия независимо от форм их собственности, проверять соблюдение предприятиями нормативов сбросов и выбросов, работу очистных сооружений. В случае обнаружения каких-либо нарушений служба экологического контроля принимает соответствующие меры.

Гражданско-правовая ответственность Этот вид ответственности предполагает имущественную ответственность

предприятия-загрязнителя за вред, который может быть нанесен вследствие его хозяйственной деятельности окружающей природной среде или здоровью человека.

При рассмотрении экономического механизма охраны окружающей среды говорилось об оплате за природопользование и за загрязнение окружающей природной среды. Однако эти платежи не освобождают от возмещения вреда, возникшего в результате экологического правонарушения, т. е. по вине его причинителя.

Вопрос о возмещении вреда регулируется гражданским законодательством, которое предусматривает полное возмещение вреда, причиненного противоправным и виновным поведением, т. е. правонарушением. В законе «Об охране окружающей природной среды» говорится о вреде, причиненном загрязнением окружающей природной среды, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.

Причинителями вреда являются юридические и физические лица, предприниматели (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности предприятий-правонарушителей), совершившие экологические правонарушения. Причинителем вреда может быть и сама природа, ее стихийные силы, катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, оползни и т. п.). Потерпевшими также могут быть юридические и физические лица, сама окружающая природная среда с ее объектами, ресурсами.

Итак, вследствие экологического правонарушения может быть нанесен вред окружающей природной среде и здоровью человека. В этом случае причинитель вреда обязан этот вред возместить. Законодательством предусмотрены разные формы и порядок возмещения ущерба.

Если вред нанесен окружающей природной среде, то от имени «потерпевшей» природы истцами выступают соответствующие органы власти, экологические органы, которые в судебном порядке взыскивают с причинителя вреда денежную компенсацию на восстановление природных объектов.

Если вследствие загрязнения окружающей среды нанесен ущерб здоровью людей, то пострадавшие имеют право на компенсацию, которая выплачивается либо государством, либо причинителем вреда. Порядок возмещения ущерба, сумма компенсации зависят от конкретных условий и будут рассмотрены далее.

2. Возмещение вреда, причиненного здоровью человека Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия

окружающей природной среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих (биологических) функций его организма.

Безусловно, здоровье нельзя купить, поэтому гражданское законодательство предусматривает возмещение потерь, связанных с утратой здоровья, если эти потери можно оценить в денежном выражении. Возмещению подлежат материальные потери, возникающие в связи:

− с расстройством здоровья; − со смертью кормильца; − с полной или частичной потерей трудоспособности; − с моральными травмами; − с психическими отклонениями; − с генетическими дефектами; − с иными потерями здоровья человека, вызванными неблагоприятными

изменениями окружающей природной среды. При возмещении вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением и

иными экологически вредными воздействиями окружающей природной среды, компенсации по общему правилу подлежат следующие расходы:

− затраты на лечение и восстановление здоровья; − расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой

работоспособности; − иные убытки, такие, как вынужденный переезд на новое место

жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные профессиональные возможности, а также ущерб, вызванный психическими отклонениями из-за негативного воздействия окружающей среды, моральный вред.

Решающее значение при принятии решений о возмещении вреда имеет причинная связь между вредом здоровью и источником его причинения, наличие которой доказывается результатами медико-социальной экспертизы.

Действующее законодательство предусматривает исковую и административную формы возмещения вреда (рис. 8).

Рис. 8. Формы возмещения вреда, причиненного здоровью человека

Возмещение вреда здоровью граждан в исковом порядке Иск о возмещении вреда здоровью может быть предъявлен самим

потерпевшим, членами семьи, потерявшей кормильца, профсоюзной организацией, природоохранными органами, общественными экологическими объединениями. При отсутствии сведений об источниках причинения вреда здоровью иск предъявляется государству в целом в лице его специально уполномоченных органов, например, городскому комитету по охране природы.

Основанием для вынесения судом решения о полном или частичном возмещении вреда служит юридический факт причинения вреда гражданину, подтвержденный следующими документами:

− акт о факте загрязнения; − акт медицинского освидетельствования, проведенного медицинским

учреждением, либо выписка из истории болезни, подтверждающая факт расстройства здоровья от загрязнения окружающей природной среды;

− заключение медико-социальной экспертизы о наличии или отсутствии причинной связи между фактом загрязнения или иного вредного воздействия и расстройством здоровья (смертью) потерпевшего с указанием степени расстройства здоровья.

Компенсация расходов и убытков потерпевшему производится по решению суда либо в единовременном порядке, либо путем выплаты ежемесячных сумм до указанного в медицинском экспертном заключении срока переосвидетельствования или пожизненно. При массовом причинении вреда здоровью граждан предприятия, являющиеся причинителями вреда,

перечисляют исковые суммы в экологические фонды, откуда выплачиваются индивидуальные компенсации гражданам.

По соглашению сторон денежная компенсация может быть заменена (полностью или частично) натуральной компенсацией, т. е. предоставлением возможности для эффективного лечения, восстановления здоровья, обучения новой профессии или специальности и предоставлением других льгот за счет материальных ресурсов ответчика.

Пока судебная практика рассмотрения подобных дел не получила в России широкого распространения. Одной из причин является невысокий уровень экологизации общественного сознания. Граждане должны проявлять больше активности для защиты своих прав, в том числе и права на здоровую и благоприятную окружающую среду, которое отражено в Конституции РФ.

Административно-правовая форма возмещения вреда здоровью При массовых заболеваниях людей, когда не возникает сомнений ни в

источнике воздействия, ни в объеме причиненного вреда, наиболее оперативным становится административный порядок компенсации гражданам причиненного вреда, когда государство берет на себя соответствующие обязательства.

Согласно действующему законодательству для граждан, проживающих в районах, признанных в установленном порядке экологически неблагоприятными, устанавливаются следующие льготы:

− бесплатная медицинская помощь; − медико-генетические и другие обследования при вступлении в брак; − санитарно-курортное и восстановительное лечение; − обеспечение на льготных условиях лекарственными препаратами. Пострадавшим выплачивается экологическое пособие. Оно может быть

единовременным или периодическим. Материальными источниками пособия являются централизованные ассигнования государства, средства экологических фондов, другие поступления.

3. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде Вред, причиняемый окружающей природной среде, и вред, причиняемый

неблагоприятным воздействием самой этой среды (стихийные бедствия и др.), являются по своему характеру экологическими.

Экологический вред устраняется путем восстановления природных свойств окружающей среды, но для этого необходимо длительное время и прекращение вредного воздействия. Если вредное воздействие не уменьшается, природа не успевает самовосстановиться и постепенно деградирует.

В таких случаях необходимо прибегать к крайним мерам: приостанавливать или закрывать вредные предприятия (производства), перепрофилировать их, выводить в безопасные для населения территории. Но для принятия таких мер применяется имущественная ответственность. Только угроза имущественных затрат несколько спасает окружающую природную среду от действий предприятий-загрязнителей, сдерживая ее окончательную деградацию.

Гражданско-правовая имущественная ответственность за причинение экологического вреда осуществляется путем разрешения экологических споров в суде, в том числе и арбитражном. В качестве истцов по многим спорам выступают комитеты по охране окружающей природной среды или природопользователи, чьим имущественным интересам нанесен ущерб. Ответчиками являются предприятия, хозяйственная деятельность которых нанесла ущерб окружающей природной среде.

Основаниями для возмещения ущерба являются: − противоправность поведения причинителя вреда; − наличие имущественного экологического ущерба; − наличие прямой причинной связи между поведением причинителя и

ущербом; − вина причинителя. В случае причинения вреда источником повышенной экологической

опасности (природные и техногенные экологические катастрофы и др.) вина не является обязательным условием ответственности.

Вред окружающей природной среде, с точки зрения последствий, может быть экономическим и экологическим. Под экономическим вредом подразумевается причинение ущерба экономическим интересам экологопользователя – гибель урожая на полях вследствие загрязнения земли и т. п. Экологический вред – нарушение интересов общества, которое заинтересовано в благоприятном состоянии окружающей природной среды.

Возмещение ущерба производится добровольно либо по решению суда (в том числе и арбитражного) в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды.

Экономический ущерб природопользователю возмещается с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Если природный объект находится в общем пользовании, то сумма ущерба перечисляется в экологический фонд. В отдельных случаях вред может быть возмещен в натуре, т. е. с согласия сторон на ответчика возлагаются обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств.

4. Экологическая оценка производств и предприятий В предыдущих лекциях уже рассматривалось понятие экологического

риска, под которым подразумевается соотношение величины возможного ущерба при воздействии экологического фактора и вероятности реализации этого воздействия. Иными словами, любая антропогенная деятельность оказывает отрицательное воздействие на окружающую природную среду, т. е. является экологически опасной. Этот принцип «презумпции экологической опасности» является аксиомой и доказательству не подлежит.

Таким образом, государственное регулирование должно быть направлено на то, чтобы свести экологический риск к минимуму, поскольку полностью избежать этого фактора невозможно. Одной из функций государственного

регулирования является предотвращение ведения хозяйственной деятельности, которая угрожает экологической безопасности общества.

Чтобы оценить степень экологической опасности, проводят оценку воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) и государственную экологическую экспертизу отдельных производств и предприятий. ОВОС – это процедура учета экологических требований при планировании хозяйственной деятельности, а государственная экологическая экспертиза – это обязательная процедура контроля за учетом экологических требований при подготовке решения о реализации этой деятельности. Государственная экологическая экспертиза является формой контроля за соблюдением правил ОВОС, поэтому она осуществляется после проведения ОВОС.

Оценка воздействия на окружающую природную среду организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достоверных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий, которые могут возникнуть при реализации хозяйственной и иной деятельности.

ОВОС проводится при подготовке и принятии решений о развитии хозяйственных и иных объектов деятельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Существует утвержденный перечень, который содержит 33 наименования различных видов деятельности, когда проведение ОВОС является обязательной процедурой. К числу таких видов хозяйственной деятельности относятся, например, добыча нефти, производство целлюлозы и бумаги, химическая промышленность, строительство метрополитена и т. п.

При планировании таких объектов заказчик проекта обязан представить в соответствующие государственные органы документацию, в которой анализируются экологические и другие последствия от реализации проекта. В этой документации должны быть отражены характер и степень воздействия на природные комплексы, а также экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия намечаемой хозяйственной деятельности. Необходимо также провести анализ экологической ситуации в зоне возможного воздействия намечаемой деятельности, т. е. дать оценку и составить прогноз возможных изменений в природной среде вследствие строительства и эксплуатации объекта. Следует учитывать также вероятность возникновения аварийных ситуаций.

В представляемой документации должны быть проработаны природоохранные мероприятия по предотвращению экологически вредного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности, по оздоровлению окружающей среды с учетом ликвидации последствий аварий.

При проведении ОВОС заказчик проекта обязан обеспечить участие заинтересованной общественности, которая уведомляется через средства массовой информации, с целью выявления всех возможных неблагоприятных последствий реализации намечаемой деятельности.

Окончательное решение о реализации проекта принимается после проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности условиям соблюдения экологической безопасности общества.

Основными принципами ее проведения являются: − обязательность как мера охраны окружающей природной среды; − широкая гласность и участие общественности; − ответственность за нарушения организации экспертизы в виде штрафа,

налагаемого в административном порядке. Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством

природных ресурсов и экологии РФ и его территориальными органами. Членами экспертной комиссии являются высококвалифицированные

специалисты, которые несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений.

Среди материалов, которые заказчик проекта обязан представить на экспертизу, кроме ОВОС должны также содержаться положительные заключения и согласования органов федерального контроля и надзора и органов местного самоуправления, материалы обсуждения проекта с гражданами и общественными объединениями. В случае положительного заключения экологической экспертизы хозяйственная деятельность должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом.

При наличии отрицательного заключения финансирование и реализация проекта запрещаются. Подобный проект после доработки и учета замечаний экспертной комиссии может быть направлен на повторную экспертизу. Руководители предприятий, учреждений, организаций, другие должностные лица несут ответственность за невыполнение требований экспертизы.

Действующим законодательством предусматривается участие общественности в проведении государственной экспертизы. Граждане и общественные объединения имеют право: выдвигать предложения о проведении экспертизы, направлять в письменной форме в государственные органы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности, получать информацию о результатах проведения экспертизы, обжаловать выводы экспертной комиссии в суд (в том числе и арбитражный).

Кроме того, общественные объединения и граждане имеют право проводить общественную экологическую экспертизу, правовой статус которой закреплен в законодательном порядке наряду с государственной экологической экспертизой. Общественная экологическая экспертиза проводится по их инициативе. Она становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Несмотря на то, что государственная экологическая экспертиза начала действовать в России сравнительно недавно (с 1988 г.), уже накоплен достаточно богатый опыт в ее проведении.

Не всегда решение экспертной комиссии удовлетворяет общественность, и в этом случае граждане пользуются своим правом на участие в принятии экологически значимых решений и проводят альтернативную общественную экологическую экспертизу.

Таким образом, экологическая оценка производств и предприятий, которая производится посредством проведения ОВОС и государственной экологической экспертизы, является эффективным средством, позволяющим предотвратить ведение хозяйственной деятельности, угрожающей экологической безопасности общества и окружающей природной среде.

Вопросы для самоподготовки по теме лекции 13 1. Каковы основные черты правонарушений в сфере охраны природной

среды, и какие формы ответственности им соответствуют? 2. В каких случаях в сфере природопользования физические и

юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности?

3. Дайте определение гражданско-правовой ответственности. 4. В каких формах может осуществляться возмещение вреда,

причиненного деятельностью человека? 5. Каким образом осуществляется возмещение вреда здоровью граждан в

исковом порядке? 6. В чем заключается сущность оценки воздействия на окружающую

природную среду? 7. Каковы основные цели, задачи и функции Государственной

экологической экспертизы?

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нестеров, П.М. Экономика природопользования и рынок [Текст] / П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. – М.: Высшая школа, 2005. – 319 с.

2. Арустамов, Э.А. Природопользование [Текст] / Э.А. Арустамов. – М.: Издательский дом «Дашков и К», 2004. – 275 с.

3. Арустамов, Э.А. Экологические основы природопользования [Текст] / Э.А. Арустамов, И.В. Левакина, Н.В. Баркалова.– М.: Издательский дом «Дашков и К», 2004. – 235 с.

4. Веснин, В.Р. Популярная экономика природопользования [Текст] / В.Р. Веснин.– М.: Наука, 1991. – 112 с.

5. Гирусов, Э.В. Экология и экономика природопользования [Текст] / Э.В. Гирусов. – М.: ЮНИТИ, 2003. – 455 с.

6. Голуб, А.А. Экономика природопользования [Текст] / А.А. Голуб, Е.Б. Струкова. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 188 с.

7. Макар, С.В. Основы экономики природопользования [Текст] / С.В. Макар. – М.: ИМП, 2003. – 192 с.

8. Рябчиков, А.К. Экономика природопользования [Текст] / А.К. Рябчиков. – М.: Элит, 2005. – 192 с.

9. Хачатуров, Т.С. Экономика природопользования [Текст] / Т.С. Хачатуров. – М.: МГУ, 2002. – 271 с.

10. Чапек, В.Н. Экономика природопользования [Текст] / В.Н. Чапек. – М.: Приор, 2005. – 208 с.

11. Чепурных, Н.В. Планирование и прогнозирование природопользования [Текст] / Н.В. Чепурных, А.Л. Новоселов. – М.: Интерпракс, 2001. – 288 с.

12. Глухов, В.В. Экономические основы экологии [Текст]: учебник / В.В. Глухов, Т.В. Лисочкина, Т.П. Некрасова. – СПб.: Специальная литература, 1997. – 304 с.

13. Шимова, О.С. Экономика природопользования [Текст]: учеб. пособие / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 377 с.

14. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования [Текст]: учебник / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 501 с.

15. Ялбулганов, А.А. Природоресурсные платежи [Текст]: учеб.-практ. пособие / А.А. Ялбулганов. – М.: КНОРУС, 2004. – 256 с.

16. Холина, В.Н. Основы экономики природопользования [Текст]: учебник для вузов / В.Н. Холина. – СПб.: Питер, 2005. – 672 с.

17. Глушкова, В.Г. Экономика природопользования [Текст]: учеб. пособие / В.Г. Глушкова, С.В. Макар. – М.: Гардарики, 2005. – 448 с.

18. Воронцов, А.П. Экономика природопользования [Текст]: учебник / А.П. Воронцов. – М.: ЭЛИТ, 2004. – 377 с.

19. Игнатов, В.Г. Экология и экономика природопользования [Текст] / В.Г. Игнатов, А.В. Кокин. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 512 с.

20. Лукьянчиков, Н.Н. Экономика и организация природопользования [Текст] / Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 591 с.

21. Территориальные основы управления. Ч. 1. Территориальная (региональная) экономика и управление [Текст]: учебное пособие / Г.Г. Шалмина, Е.В. Катункина, В.И. Татаренко и др. / Под ред. Г.Г. Шалминой. – Новосибирск: СГГА, 2003. – 350 с.