出國考察報告書

105 年度議長率團赴日本南九州經建考察

服務機關：新竹市議會

姓名職稱：謝議長文進等 33人

派赴國家：日本

出國期間：105年 10月 11日至 15日

報告日期：106年 1月 15日

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出國報告綱要

出國報告名稱：105年度議長率團赴日本南九州經建考察報告書

頁數：37頁含附件：是

出國計畫主辦機關/聯絡人/電話：新竹市議會/陳美蘭、駱淑娟、黃馨逸、

張馨云、林采潔/03-5213281

出國人員姓名：謝議長文進等 33人（如後附名冊）

出國類別：考察

出國期間：105年 10月 11日至 10月 15日

出國地區：日本南九州地區。

關鍵詞：赴日本南九州經建考察。

內容摘要：

本次考察由本會議長親自率團，擇定與台灣同為東方國家的日本，日本

有著許多與台灣相似之處，屬亞洲地區已發開發的國家，先進文明的程度在

亞洲地區成效頗為顯著。

近年來各機關出國考察擇定日本為考察地點的機率甚高，日本的科

技、產業、交通、教育、建築、社會、文化、觀光、生態保護等領域的發展，

在亞洲成效不容小覷，尤其在觀光休閒產業上，有許多景點被列為世界文化

遺址等級，而台灣宥於相關因素至今都卻付之闕如，未來如能取得類似相關

國際觀光等級之認證，應可增加台灣之能見度與觀光產值及規模，帶動地方

的發展，日本經驗，值得學習。

選擇日本較偏離都會區南九洲的鹿兒島縣及宮崎縣，主要因本市香山

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區與南九洲的鹿兒島縣及宮崎縣的在地形地貌有些相似處。香山區處於本市

邊陲，幅員大，占本市面積 52%，地形地貌多元豐富，有許多丘陵，連接 17

公里海岸線，非常具備條件可以發展為特色的帶狀觀光休閒區。

南九洲的地形地貌多樣化，具有火山地質，植物不容易生長，本次考

察所見的櫻島火山，火山隨時有可能爆發，島上仍住著人，面對嚴峻生活環

境，將環境劣勢，轉換為優勢，發揮當地地質的特色，當地人將溶岩製成烹

調器具料理美食，發展特殊食的文化。以特有的火山溫泉地質，發展出民宿

與旅館業，更標榜該區的溫泉具療效，可治療胃病、糖尿病、神經損傷等疾

病，則是另一種發揮在地特色與優勢的表現，深深吸引來自世界各地遠道而

來的旅客，鹿兒島縣自然天成景致，結合當地的地形地貌特色。

再者本次考察南九洲宮崎縣的綾之照葉大橋建築，它是一座步行專用

橋，於 2010 年因橋體老化而重建，但重建後仍保有重建前的規模，甚至發

揚光大，巧奪天工將吊橋以網狀設計透視足下的路，讓吊橋充滿大自然綠色

之美。同時在開發觀光產業之餘，也能兼顧著重致力於生態保護及自然環境

的維護，能周延考量整體性，使政策不至於偏頗傾斜，而造成環境生態的衝

擊及失衡，陷入魚與熊掌難以兼得的窘境。

日本鹿兒島地區主要的經濟作物是黑豬，被當地人稱為「黑鑽石」，俗

稱「六白豬」，以鹿兒島特產「薩摩芋（地瓜）」為主要飼料飼養，且飼養期

長，使其肉質纖細柔嫩，已成為世界公認的完美豬肉品種代表。宮崎牛，是

不少饕客公認的美食，連赫赫有名的神戶牛、松阪牛，都是從宮崎購買幼牛

3

豢養，被日本人視為和牛之首。其他還有小橘子及蘿蔔係於櫻島上火山地形

克難種出作物。薩摩芋即地瓜，薩摩芋日本的番薯，以九州鹿兒島出產的最

出名。鹿兒島人把薩摩芋製成多種食品，甚至以番薯燒酒取代了米酒來飲

用。以此觀之，日本鹿兒島地區隨著觀光休閒的發展，配合當地農特產品的

產出，透過精緻包裝將有效的帶動當地產業，增加傳統產業及觀光產業的產

值，前揭產業不僅供給日本國內市場之需求，更將它推向國際化。

本次考察行程中看見關之尾瀑布，以豐富的故事性內容，擬人化的把

瀑布分為男瀑布與女瀑布，結合淒美的愛情故事訴說 600年前的故事，此種

非典型的行銷手法，令人印象深刻，即使於如此文明的現今社會，神秘仍不

減當年，深深吸引著世界各地慕名而來的觀光客，不辭千里到此覽勝。

在日本鹿兒島地區五日考察發現，沿途中街道、街廓及各項建築、建

物各類植物，各有景致，井然有序，隨處可見百年樹木，即使是一棵樹，在

日本都管理保護得非常好，小處著眼，可見日本地區在執行任何政策，應是

落實貫徹的。

其他有關交通、民生、建築、歷史、文化、環境、衛生等公共政策，

日本政府的政策發展成效斐然，有目共睹。

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目錄

頁次

壹、考察前言、預期效益及目的……………………… 5

貳、考察出國名單……………………………………… 9

參、考察行程…………………………………………… 11

肆、考察地點日本九州行政區域及相關簡介………… 12

伍、考察行程地點簡介………………………………… 18

陸、考察心得、效益與建議…………………………… 25

柒、參考資料………………………………………………29

捌、附件（考察相片）……………………………………30

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壹、前言、預期效益及目的

一、前言：

公部門的公務人員在執行公共政策時不管在政策規劃或政策評估階

段都必須具備專業的素養，其中實務的考察更是不可缺乏。本次考察由本會

議長親自率團，擇定與台灣同為東方國家的日本，日本有著許多與台灣相似

之處，屬亞洲地區已發開發的國家，先進文明的程度在亞洲地區成效頗為顯

著。日本的科技、產業、交通、教育、建築、社會、文化、觀光、生態保護

等領域的發展，在亞洲成效不容小覷。

本次考察日本選擇較偏離都會區南九洲的鹿兒島縣及宮崎縣，係因前

揭 2縣之地形地貌與本市香山區有些相似處。南九洲的地形地貌多樣化，具

有火山地質，火山隨時有可能爆發，島上仍住著人，日本當地面對嚴峻生活

環境，將環境劣勢，轉換為優勢，發揮當地地質的特色，發展特殊食的文化、

民宿與旅館業，成功附加延伸的觀光產值，使鹿兒島縣成為世界級的觀光大

縣。

本市香山區處於本市邊陲，幅員大，占本市面積 52%，地形地貌多元豐

富，有許多丘陵，以及 17 公里海岸線，非常具備條件可以發展為具特色的

帶狀觀光休閒區，期望於考察中，學習當地發展經驗，協助本會議員問政，

建設本市香山區。日本地區在觀光休閒的產業發展規模及水平，確為本市本

應學習。

二、預期考察效益與目的：

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（一）日本的科技、產業、交通、教育、建築、社會、文化、觀光、生態保

護等領域的發展，在亞洲成效可見。值得仿效。

（二）日本在觀光休閒產業上，有許多景點被列為世界文化遺址等級，而台

灣宥於相關因素至今付之闕如，未來如能取得類似相關國際觀光等級

之認證，應可增加台灣之能見度與觀光產值與規模，帶動地方的發

展，日本經驗，值得學習。

（三）本市香山區位處本市邊陲，幅員大，占本市面積 52%，本次考察選擇

日本較偏離都會區的南九洲鹿兒島縣及宮崎縣，期望於參觀中學得當

地發展經驗，協助本會議員問政，建設香山區。學習日本民族將當地

的環境劣勢轉換為優勢，使鹿兒島縣成為世界級的觀光大縣，這是本

次考察中要學習的政策策略。

（四）在台灣各縣市常常見一些公共建設的開發，乃至於本市客雅溪以東延

伸工程至今遲未開發，部分因素存有生態保護及自然環境的維護的衝

突，日本對公共設施的保存及建築與在生態保護及自然環境的維護的

政策上的成效，足堪本市借鏡。

（五）南九洲的地形地貌多樣化，具有火山地質，本次考察所見的櫻島火山

，火山隨時有可能爆發，日本當地面對嚴峻生活環境，將環境劣勢，

轉換為優勢，發揮當地地質的特色，將溶岩製成烹調器具料理美食，

發展特殊食的文化，以特有的火山溫泉地質，發展出民宿與旅館業，

更標榜該區的溫泉具療效，是另一種發揮在地特色與優勢的表現，鹿

兒島縣自然天成景致，結合當地的地形地貌特色，成功附加延伸的觀

光產值，使鹿兒島縣成為世界級的觀光大縣，這也是本次考察中要學

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習的政策執行的策略。

（六）九洲宮崎縣的綾之照葉大橋建築，它是一座步行專用橋，於 2010 年

因橋體老化而重建，但重建後仍保有重建前的規模，甚至發揚光大，

巧奪天工將吊橋以網狀設計透視足下的路，在開發觀光產業之餘，也

能兼顧著重致力於生態保護及自然環境的維護，能周延考量整體性，

使政策不至於偏頗傾斜，而造成環境生態的衝擊及失衡，日本對公共

設施的保存開發與在生態保護及自然環境維護的平衡政策成效，足堪

本市借鏡。

（七）日本鹿兒島地區主要的經濟作物是黑豬，被當地人稱為「黑鑽石」。

肉質纖細柔嫩，已成為世界公認的完美豬肉品種代表。宮崎牛被日本

人視為和牛之首。其他還有小橘子及蘿蔔、薩摩芋即地瓜，鹿兒島人

把薩摩芋製成多種食品，以此觀之，日本鹿兒島地區隨著觀光休閒的

發展，配合當地農特產品的產出，透過精緻包裝將有效的帶動當地產

業，增加傳統產業及觀光產業的產值，前揭產業不僅供給日本國內市

場之需求，更將它推向國際化，成功行銷日本，值得本市學習。

（八）政策行銷，是各級機關政府在推展公共事物時，所使用的策略，即行

銷的方式，透過各種活動，甚至以大眾傳播等媒體方式為工具，增加

知名度，以達到預期的政策目標。關之尾瀑布，以豐富的故事性內容，

擬人化的非典型的行銷手法，令人印象深刻，這是完美成功的行銷例

子，值得本市參考。

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（九）在日本鹿兒島地區五日考察期間發現，沿途中街道、街廓及各項建築

、建物各類植物，各有景致，井然有序，隨處可見百年樹木，即使是

一棵樹，在日本都管理保護得宜，小處著眼，可見日本地區在執行任

何政策，應是落實貫徹的，足堪效尤。

（十）其他有關交通、民生、建築、歷史、文化、環境、衛生等公共政策，

日本政府的政策發展成效斐然，有目共睹，絕對具有學習的正向價

值，而永續經營的信念是使國家治理長治久安的內涵與基礎，更是國

家治理的核心價。此項成效也是本市學習的標竿。

（十一）汲取之考察當地經驗及前開各項學習所得，期望能提供予本會議員

問政所需資訊，做為議員問政基礎，落實地方建設之發展。

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貳、考察出國人員名單

序號 服務單位 職稱 姓名

1 新竹市議會 議長 謝文進

2 新竹市議會 副議長 許修睿

3 新竹市議會 議員 張祖琰

4 新竹市議會 議員 曾資程

5 新竹市議會 議員 劉聲正

6 新竹市議會 議員 段孝芳

7 新竹市議會 議員 許文棟

8 新竹市議會 議員 鄭正宗

9 新竹市議會 議員 黃美慧

10 新竹市議會 議員 陳啓源

11 新竹市議會 議員 林慈愛

12 新竹市議會 秘書長 林芳婷

13 新竹市議會 總務組主任 彭鏡琴

14 新竹市議會 法制室主任 汪天寶

15 新竹市議會 人事室主任 鄭國政

16 新竹市議會 會計室主任 黃錦桂

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17 新竹市議會 機要 吳桂芬

18 新竹市議會 機要 董玉楨

19 新竹市議會 組員 陳美蘭

20 新竹市議會 組員 王尤玲

21 新竹市議會 組員 張莉楨

22 新竹市議會 組員 柳愛嬌

23 新竹市議會 雇員 駱淑娟

24 新竹市議會 約聘人員 陳珮瑜

25 新竹市議會 約僱人員 孫雅惠

26 新竹市議會 約僱人員 黃馨逸

27 新竹市議會 約僱人員 張馨云

28 新竹市議會 約僱人員 林采潔

29 新竹市議會 約僱人員 彭馨葦

30 新竹市議會 約僱人員 蕭慈樺

31 新竹市議會 約僱人員 曾柏華

32 新竹市議會 隨扈 徐仁海

33 新竹市議會 隨扈 鄭祥安

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參、考察行程

出國事由 105年度議長率團赴日本南九州（鹿兒島、宮崎縣）經建考察

日

期

月/日 星期 地點 紀事

10/11 二 新竹、鹿兒島

啟程

入境日本南九州鹿兒島，參觀

石橋紀念公園。

10/12 三 鹿兒島

參觀

搭乘當地公共運輸工具特急

指宿之玉手箱列車與島津、天

文館。

10/13 四 鹿兒島

參觀

櫻島火山、櫻島有村熔岩展望

台與關之尾瀑布。

10/14 五 鹿兒島、宮崎

參觀

VIEWER號海上賞鷹船、鵜戶神

宮、鬼之洗衣板。

10/15 六 宮崎

新竹

回程

參觀綾之照葉大橋之建築。

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肆、考察地點日本九州行政區域及相關簡介

一、日本九州：

（一）行政區域之劃分：

日本南九州包括：福岡、佐賀、大分、長崎、熊本、宮崎、鹿兒

島、及沖繩等八縣市。而本會本次考察地點南九州係一般指的是九州

地方南部的鹿兒島縣和宮崎縣兩縣。日本當地有時也會將大分縣、熊

本縣和沖繩縣納入。1963年北九州市成立後，北九州更常用於表示北

九州市而非北部的九州地區。同樣的在 2007年 12月 1日南九州市成

立後，「南九州」也可能是指南九州市。

（二）人口結構：

1、人口數：13,108,027人（2013年 10月 1日）。

2、人口密度：310.7人/km²。

3、族群：日本人、琉球人。

（三）地理：

九州是日本西南部的一個島，為日本本土四大島之一，也是日

本的第三大島、屬世界第 37大島，面積 36,752.6平方公里，次於本

州和北海道，而比四國稍大。古名筑紫島，其北面的關門海峽將九州

和本州分隔，而東北面則隔豐後水道與四國相對。

廣義上的九州則指九州地方，包括九州本島上的大分縣、宮崎

縣、福岡縣、佐賀縣、長崎縣（含五島列島和對馬島）、熊本縣和鹿

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兒島縣（含大隅群島和奄美群島）等 7縣、以及琉球群島上的沖繩縣，

人口約 13,013,573人（2016年 2月 1日），面積約 3.79萬平方公里，

目前是日本高科技產業的主要集中地。

（四）地質地貌：

由於整個日本列島位處於歐亞大陸板塊和菲律賓板塊之間，這兩

個活躍板塊活動使九州以至全日本的地形顯得破碎。九州的海岸線曲

折多彎，形成不少零碎島嶼，九州的海岸除宮崎日南海岸較平直外，

其餘曲折異常，多內海及港灣。九州中部的熊本縣境內，為著名的阿

蘇火山所在地。北部有筑紫平原，中部有熊本平原，東部有宮崎平原。

（五）經濟：

主要的農產品有米、茶、菸草、甘薯和大豆；絲也被廣泛生產。

另外九州以種類繁多的日本瓷器聞名。重工業主要集中在北部的北九

州和大分一帶，主要是化學和金屬加工。

九州最大的城市為福岡，是一個港口和主要的重工業中心。北九

州市也是一個工業中心。長崎是主要的港口。

（六）教育：

九州的大學包括：久留米大學、九州大學、長崎大學、熊本大學、

鹿兒島大學、大分大學、宮崎大學、立命館亞洲太平洋大學等所大學。

二、宮崎縣

（一）行政區域、政治與相關自治事項：

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宮崎縣於九州東南部，東瀕太平洋、南接鹿兒島縣、西接熊本縣、

北接大分縣。首府位於宮崎市。轄下行政區為郡、市町村。為日本對

於市、町、村等「基礎自治體」（基礎的地方公共團體；根據日本《地

方自治法》第 2條第 3項）的總稱，也是日本最底層的地方行政單位。

其上有廣域自治體的都、道、府及縣等地方公共團體。此外，都之下

的特別區也同樣是最基層的地方公共團體，全部合稱為市區町村。至

2011年（平成 23年）4月 1日為止，日本全國有 786市、754町、184

村，合計市町村總數為 1,724 個，如加上 23 個特別區，則為 1,747

個。

1、郡：1929 年日本政府修法，擴大民眾的政治參與以達到中央到地

方的國民統合，使人民配合帝國之政策與動員，但同時也強

化知事對市町村、市町村會、市參事會的權限，而由於擴大

府縣知事對町村長的指揮監督，被視為是廢止郡役所的回

應。而郡制廢止後，目前郡只作為「地理名詞」，但在 1936

年時 31 府縣知事認為有設置中間機關之必要性而向內務省

提出〈中間機關設置意見書〉，內務省則在 1940年公布〈府

縣現地實行機關設置綱要（府縣の現地實行機關設置要綱）〉，

而該實行機關原則上以郡的區域為準進行配置，為府縣的派

出機關，使得某方面來說「郡」隨時能視時局發展而恢復設

置。而由於小型市町村逐漸無力承擔不斷增加的國政委任事

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務，各府縣在 1942年成立「地方事務所」，輔助行政事務並

監督町村，為中間機關的復設。

2、市町村：

（1）市：人口 5 萬以上，並且戶數的六成集中在市中心區域，或

者是有六成的人口從事該市的產業，此外還需具有該都

道府縣的條例中所規定的必須設施。2004 年（平成 16

年）所制定市町村合併特別條例中，允許人口 3 萬人以

上市制實施。

（2）町：需具備在該都道府縣的條例中所規定的「町」的必備條

件，町村要改制為市，或村要改制為市，需送都道府縣

知事，經都道府縣議會決議通過，並向總務大臣申報。

（3）村：在法律上並沒有特別的必要條件規定。

（4）其他自治事項：

A、地方自治法中，法律中對於市町村並沒有太大的差異。不

過，其中的政令指定都市就有事務分配和行政區制度的特

例。

B、町村可以不設置議會，而以直接民主方式的町村大會替

代。但目前並沒有實際設置町村大會的例子（另有見解認

為東京都八丈支廳宇津木村有設置）)。2006 年長野縣木

曾郡王瀧村因多重債務問題曾提出此案，但被村議會否決。

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C、市町村的轄區內會使用「～町」作為地名。

D、市町村有進行自治事務、制定條例、規則等自治立法權等。

E、市町村的機關，包括作為表決機關的市町村議會，作為執

行機關的市町村長，及各種行政委員會。町村也可以不設

置議會，以全體町村民的大會替代。首長（市長、町長和

村長）以及議會議員，皆由居民選舉產生。

F、首長（市町村長）

（二）面積：7,734.81km²。

（三）人口數：1,114,606人，人口密度，144人/km²。

三、鹿兒島縣

（一）行政區域、政治與相關自治事項：

鹿兒島縣位於日本九州島的最南端，除了九州島的部分，還包括

薩摩半島和大隅半島，以及薩南群島。古屬薩摩國以及大隅國，鹿兒

島市為縣政府所在地。

海岸線長 2,722 公里，共有島嶼 605 個。該縣由 19 個市、20 個

町和 4 個村共 43 個市町村組成。鹿兒島縣分布著許多火山，約一半

的土地被火山灰所覆蓋。

1、市部如下：

市部：鹿兒島市、鹿屋市、枕崎市、阿久根市、出水市、指宿市、

西之表市、垂水市、薩摩川內市、日置市、曾於市、霧島

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市、市來串木野市、南薩摩市、志布志市、奄美市、南九

州市、伊佐市、姶良市等。

2、郡部如下：

鹿兒島郡下轄三島村、十島村。

薩摩郡下轄薩摩町。

出水郡下轄長島町。

姶良郡下轄湧水町。

曾於郡下轄大崎町。

肝屬郡下轄東串良町、錦江町、南大隅町、肝付町。

熊毛郡下轄中種子町、南種子町、屋久島町。

大島郡下轄大和村、宇檢村、瀨戶內町、龍鄉町、喜界町、德之

島町、天城町、伊仙町、和泊町、知名町、與論町。

（二）土地面積：總面積 9187平方公里。

（三）人口結構：人口數：1,669,053人（2014年 11月 1日）。

人口密度：182人/km²。

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伍、考察行程地點簡介

一、第一天行程（105年 10月 11日）：石橋紀念公園

流經鹿兒島市中心的甲突川曾經有五座石橋橫跨這條河川，從上流開始

分別是玉江橋、新上橋、西田橋、高麗橋及五之橋，甲突川的這五座石橋非

常貼近縣民的生活。

這五座石橋是在江戶時代後期，為了維護城堡而被架設，可從這五座石

橋上看到薩摩蕃當初財政改革的成功，也是座可看到熊本縣名石匠「岩永三

五郎」高超技術的歷史產物。

石橋融合了從中國傳來的架橋技術及在地石垣傳統技術，是代表日本的

石橋群，在建造後持續被使用了 150年。

但是在平成五年(1993年)8月 6日，因為大豪雨而引發大洪水。這場洪

水讓在市內約 1 萬 2 千戶都被淹沒，且這場大洪水也淹沒了武之橋和新上

橋。因此，剩下的三座橋是當時存留下來的貴重文化財產，為了讓他們確實

留存，當地配合河川改修將這三座橋移設到目前位置並加以保存。

搬遷修復工程採用了文化遺產、土木工學等專家的指導及建言，除了將

西田橋、高麗橋及玉江橋搬來此處，也在園區內蓋設可傳承五座石橋歷史及

技術石橋紀念館，在平成 12年(2000年)開幕石橋紀念公園，園內五座石橋

介紹如下：

（一）玉江橋：橋長 50.7ｍ、幅員 4.0ｍ、架設於 1849 年，距今（2017）

168年。

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（二）新上橋：橋長 46.8ｍ、幅員 4.8ｍ、架設於 1845 年，距今（2017）

172年。

（三）西田橋：橋長 49.5ｍ、幅員 6.2ｍ、架設於 1846 年，距今（2017）

171 年。係岩永三五郎的代表作，橋柱上的青銅製及精巧高欄讓當初

西田橋的建設經費比其他四座石橋的多 3倍。

（四）高麗橋：橋長 54.9ｍ、幅員 5.4ｍ、架設於 1847 年，距今（2017）

170年。

（五）武之橋：橋長 71.0ｍ、幅員 5.5ｍ、架設於 1848 年，距今（2017）

170年。

二、第二天行程（105年 10月 12日）：指宿

由指宿搭乘觀光特急列車玉手箱號只掛兩節車箱(乘客人數 60名)，一

天 3班次往返之間，須要預約。搭乘當地公共運輸工具特急指宿之玉手箱列

車至島津、天文館。

三、第三天行程（105年 10月 13日）：櫻島火山、櫻島有村熔岩展望台與關

之尾瀑布。

（一） 日本櫻島火山：

島火山是由北嶽（海拔 1117米）、中嶽（海拔 1060米）與南嶽

（海拔 1040米）所組成，面積約為 77平方公里，在鹿兒島市街頭就

可以看到的世界著名的櫻島火山。昭和火山口 2006 年首次噴發，先

前已沉寂 58年。

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櫻島的主峰御岳形狀如富士山，雖然櫻島已經減少噴火的次數，

但是仍然有小規模的火山爆發，火山口每日不斷變幻的火山雲煙霧是

這裡最特別的景致。這座火山在約 1萬 3千年前形成，原先也是海底

火山，在 3000 年前開始爆發，大規模噴發有過 4 次，最大規模的一

次發生於 1914 年，當時的濃霧直衝上 8 千米高空，流出的熔岩超過

30億噸，將附近的村莊和大海吞沒，填平了當時櫻島和大隅半島之間

的海峽，使兩者相連，而不再是寂寞的孤島。最近的一次大規模噴發

是 1946 年，隨時有再爆發的危機，沿山坡堆積了大量火山灰、砂、

碎屑，一旦暴雨來臨，就可能發生泥石流。但島內依然住了人，大部

分依靠遊客生意維生，他們同時亦將島內的土產發揚光大。流出的岩

漿在冷卻后讓櫻島形成奇特的景觀，溶岩更是成了居民們拿來製作美

味料理為溶岩燒的道具。

（二）櫻島有村熔岩展望台：

往鹿兒島港及櫻島港之間的渡輪，需仰賴渡輪，24小時營運。這

個渡輪不只載人，舉凡轎車、貨車甚至遊覽車都會搭乘渡輪到櫻島，

在步道旁，有一座日本文學家海音寺潮五郎的歌碑，寫著在我們眼前

的櫻島火山，是西鄉、大久保也曾目睹的噴火之山。

島上建有火山知識展示中心，展示了大量與火山有關的相關知

識，也可以看到 1914 大噴發後所留下的遺迹（被淹沒的鳥居等）。

有村展望所位於櫻島南端的主要道路旁，是由 1946 年櫻島火山爆發

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時所噴發出來的溶岩所形成的小型山丘，在這個特意規劃的設施內，

櫻島火山清晰地矗立眼前，還不時看到噴發出來的火山煙雲，散步走

在全長 1公里的溶岩道中讓人親近認識火山的地質景觀，可以了解火

山活動的構成組織及火山對居民的關係等。

（三）關之尾瀑布

關之尾瀑布為日本百大瀑布之一，瀑布寬 40公尺、高 18 公尺。

在瀑布上流有聞名世界的甌穴群，長 600公尺，最大寬度 80公尺。

在關之尾公園內共有三個瀑布，分別為大瀑布(寬 40公尺、高 18公

尺)、男瀑布、女瀑布。

日本觀光多結合傳說故事配合當地行銷，在此處也同樣有一個淒

美愛情故事。距今六百年前，當時的城主北鄉資忠公與其家臣們在

瀑布前 舉辦賞月宴會，欣賞著映出月亮倒影的美麗瀑布，為這些從

甌穴群流 出的不可思議的水流而著迷。

但在這個宴會上，有個名為小雪的侍女因為太緊張，在給城主斟

酒時不小心打翻了酒，因為太自責在宴會結束後就跳瀑布自盡了。

小雪的戀人經幸日日夜夜都在對著瀑布哭喊小雪的名字思念她，甚

至在石頭上刻了首詩想念她。

因為經幸深刻的思念，每年中秋的夜晚都會有個紅漆的酒杯從瀑

布中浮出。此處的男瀑布、女瀑布就是因此盛名。

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在地觀光行銷手法不只傳說故事而已，在每年七月的第三、第

四個星期日，都會在這裡舉辦「小雪祭典」，吸引更多觀光客前來。

在關之尾瀑布上流有長 600 公尺、寬 80 公尺的甌穴群。甌穴是約

11 萬年前在河床上的大融結凝灰岩(火山碎屑岩石的一種)被強大

的水力經過長年沖刷侵蝕後形成的特殊石頭景觀。在此處可看到最

大的石頭甚至有超過 3公尺，關之尾瀑布上流散布數千個甌穴。在

日本境內的木曾川或是庄內川上流也有一些小的甌穴，但像這麼大

規模的甌穴群只有關之尾瀑布，在日本境內的木曾川或是庄內川上

流也有一些小的甌穴，但像這麼大規模的甌穴群只有關之尾瀑布。

四、第四天行程（105年 10月 14日）：霧島溫泉、鵜戶神宮與鬼之洗衣板

（一）霧島溫泉：

霧島溫泉在霧島山的山腰，可遙望鹿兒島海灣和櫻島。區域由十

二個溫泉而成，其中最大的一個是丸尾溫泉，以它的中央位置及集中

多間旅館，丸尾溫泉代表了整個霧島溫泉區。霧島溫泉周圍的溫泉鎮

有各種各樣的大小民宿、旅館及酒店。 他們的許多泉源是輪流動的，

每輪蒸汽滾滾看似大煙堆。

這火山帶有許多溫泉來源，相傳在文政 2年（1819 年）被發現。

泉質有食鹽泉、單純硫化水素泉、硫黄泉等，這類泉水可緩和疾病例

如胃病，神經損傷和糖尿病等。 雖然霧島已被極度開發，但它有高

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質量的水和與霧島自然秀麗的接近度，讓霧島為探索國家公園的一個

好基地。此外，它和 Ebino高原及霧島神社相近。

（二）鵜戶神宮：

鵜戶神宮位在日本宮崎縣日南市的神社，舊社格為官幣大社，延

曆元年（782年），天台宗僧光喜坊快久受勅命，再興神殿，同時建

立寺院，賜勅號「鵜戶山大權現吾平山仁王護國寺」。明治維新時，

廢權現號・寺院，改稱「鵜戶神社」。明治 7年（1874年），改稱「鵜

戶神宮」。

（三）鬼之洗衣板：

宮崎市東南部海岸附近的青島(周長 860公尺，高約 6公尺)的周

圍環繞著一片長達 8公里的波狀岩。從海中隆起的水成岩長時間受到

海浪的侵蝕，砂岩層層層堆積形成現今如洗衣板的形狀，因而得名，

退潮後還可以找到許多蝦蟹。

五、第五天行程（105年 10月 15日）：綾之照葉大吊橋

興建於 1984 年 3 月 28 日係因應 1982 年成立的九州中央山地國家公園

而架設的步行專用吊橋。高 142公尺，長 250公尺。在橋上可望見遍布在綾

南川的照葉林。作為世界上最大級別的步行吊橋，其長度和寬度都讓人引以

為傲。

曾是日本最大吊橋，入口處寫著世界一吊橋，2011年是當時日本最大規

模的吊橋，現在已經退居第二(第一名為大分縣的九重夢吊橋)。

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2010 年，因為橋體老化實施了重建工程，總花費 3 億 2 千萬元，2011

年完成，改修後規模與從前相同，但腳下的路有一部分變成了網狀，於是連

腳底的風景也能一覽無遺。也因此成為了不僅擁有絕色美景，還同時充滿了

冒險之感的著名吊橋。

綾之照葉大吊橋「照葉」的意思是散發光輝的樹葉，貼切形容了圍繞在

綾之照葉大吊橋四周的常綠闊葉樹。綾町周圍充滿了大自然之美，由於對自

然環境的維護及對生物多樣性的保護措施獲得肯定，於 2013年被列入生物圈

保護區。除了喜愛大自然的人之外，熱愛冒險的人也可以由綾之照葉大吊橋

充滿刺激的高度欣賞綾町之美。

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陸、考察心得、效益與建議

本次考察由本會議長親自率團，擇定與台灣同為東方國家的日本，日

本有著許多與台灣相似之處，屬亞洲地區已發開發的國家，先進文明的程度

在亞洲地區成效頗為顯著。

近年來各機關出國考察擇定日本為考察地點的機率甚高，日本的科

技、產業、交通、教育、建築、社會、文化、觀光、生態保護等領域的發展，

在亞洲成效不容小覷，尤其在觀光休閒產業上，有許多景點被列為世界文化

遺址等級，而台灣宥於相關因素至今都卻付之闕如，未來如能取得類似相關

國際觀光等級之認證，應可增加台灣之能見度與觀光產值及規模，帶動地方

的發展，日本經驗，值得學習。

本次考察捨去日本都會型城市如東京、大阪、京都等地區，而選擇日

本較偏離都會區南九洲的鹿兒島縣及宮崎縣。因本市香山區與南九洲的鹿兒

島縣及宮崎縣的在地形地貌有些相似處，是本次考察擇定此地點的原因。

本市香山區處於本市邊陲，幅員大，占本市面積 52%，地形地貌多元豐

富，有許多丘陵，以及 17 公里海岸線，非常具備條件可以發展為特色的帶

狀觀光休閒區，期望於考察中，學習當地發展經驗，協助本會議員問政，建

設本市香山區。

南九洲的地形地貌多多樣化，具有火山地質，植物不容易生長，本次

考察所見的櫻島火山，火山隨時可能爆發，島上仍住著人，持續不斷小規模

的火山爆發，充滿迷漫的煙霧景致，日本面對嚴峻生活環境，將環境劣勢，

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轉換為優勢，發揮當地地質的特色，將熔岩製成烹調器具料理美食，發展特

殊食的文化。以特有的火山溫泉地質，發展出民宿與旅館業，更標榜該區的

溫泉具療效，可治療胃病、糖尿病、神經損傷等疾病，則是另一種發揮在地

特色與優勢的表現，深深吸引來自世界各地遠道而來的旅客。鹿兒島縣景致

自然天成，結合當地的地形地貌特色，成功附加延伸的觀光產值，使鹿兒島

縣成為世界級的觀光大縣，這也是本次考察中要學習的政策執行的策略。

再者本次考察南九洲宮崎縣的綾之照葉大橋建築，它是一座步行專用

橋，於 2010 年因橋體老化而重建，但重建後仍保有重建前的規模，甚至發

揚光大，巧奪天工將吊橋以網狀設計透視足下的路，讓吊橋充滿大自然綠色

之美。同時在開發觀光產業之餘，也能兼顧著重致力於生態保護及自然環境

的維護，能周延考量整體性，使政策不至於偏頗傾斜，而造成環境生態的衝

擊及失衡，陷入魚與熊掌難以兼得的窘境。

在台灣各縣市常見一些公共建設的開發，乃至於本市客雅溪以東延伸

工程至今遲未開發，部分因素係存有生態保護及自然環境的維護的衝突，日

本對公共設施的保存、開發與在生態保護及自然環境維護的平衡政策成效，

足堪本市借鏡。

日本鹿兒島地區主要的經濟作物是黑豬，被當地人稱為「黑鑽石」，俗

稱「六白豬」，以鹿兒島特產「薩摩芋（地瓜）」為主要飼料飼養，且飼養期

長，使其肉質纖細柔嫩，已成為世界公認的完美豬肉品種代表。宮崎牛，是

不少饕客公認的美食，連赫赫有名的神戶牛、松阪牛，都是從宮崎購買幼牛

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豢養，被日本人視為和牛之首。其他還有小橘子及蘿蔔係於櫻島上火山地形

克難種出作物。

薩摩芋即地瓜，薩摩芋日本的番薯，以九州鹿兒島出產的最出名。鹿

兒島人把薩摩芋製成多種食品，甚至以番薯燒酒取代了米酒來飲用。以此觀

之，日本鹿兒島地區隨著觀光休閒的發展，配合當地農特產品的產出，透過

精緻包裝有效的帶動當地產業，增加傳統產業及觀光產業的產值，不僅供給

日本國內市場之需求，更將它推向國際化，成功行銷日本。

政策行銷，是各級機關政府在推展公共事物時，所使用的策略，即行

銷的方式，透過各種活動，甚至以大眾傳播等媒體方式為工具，增加知名度，

以達到預期的政策目標。

本次考察行程中看見關之尾瀑布，以豐富的故事性內容，擬人化的把

瀑布分為男瀑布與女瀑布，結合淒美的愛情故事訴說 600年前的故事，此種

非典型的行銷手法，令人印象深刻，即使於如此文明的現今社會，神秘仍不

減當年，深深吸引著世界各地慕名而來的觀光客，不辭千里到此覽勝，這是

完美成功的行銷例子，值得本市參考。

在日本鹿兒島地區五日考察發現，沿途中街道、街廓及各項建築、建

物各類植物，各有景致，井然有序，隨處可見百年樹木，即使是一棵樹，在

日本都管理保護得宜，小處著眼，可見日本地區在執行任何政策，應是落實

貫徹的。

其他有關交通、民生、建築、歷史、文化、環境、衛生等公共政策，

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其政策的發展成效斐然，有目共睹，絕對具有讓本市學習的正向價值，而永

續經營的信念則成為國家治理長治久安的內涵與基礎，更是國家治理的核心

價值。

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柒、參考資料。

（一）http://www.seika-spc.co.jp/ishi/

（二）https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E9%B9%BF%E5%85%92%E5%B3%B6

%E6%A9%9F%E5%A0%B4維基百科

（三）3.http://www.seika-spc.co.jp/ishibashi/park01.html

（四）宮崎市觀光協會

（五）http://www.miyazakicity.tourism.or.jp/tourism/spot/11.html

（六）http://magazine.chinatimes.com/ctweekly/20151113004334-300106

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捌、附件：考察相片。

鹿兒島

石橋紀念公園

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指宿砂浴

指宿車站

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特急指宿之玉手箱列車

仙巌園

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天文館

鹿兒島

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參訪關之尾瀑布

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參訪”醋”之製作

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參訪鵜戶神宮

宮崎

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參訪綾之照葉大橋