oda 政策における平和構築をどう読むか
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ODA 政策における平和構築をどう読むか. 政治的利益か?人々のニーズか? 日本国際ボランティアセンター 高橋清貴. 三つのレベルで検証. 概念・考え方について 日本の政策、政府の対応について プロジェクト実施上の留意点について. 国際社会の議論. カナダ イギリス スウェーデン EU CPR. カナダ. 平和構築の重要課題 戦争により影響を受けた子供たち 平和構築におけるジェンダー問題 小火器拡散 平和構築のための多国間メカニズムの強化 平和支援活動のコーディネート. イギリス. 紛争減少( Conflict Reduction) の推進 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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ODA政策における平和構築をどう読むか
政治的利益か?人々のニーズか?
日本国際ボランティアセンター高橋清貴
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三つのレベルで検証
概念・考え方について
日本の政策、政府の対応について
プロジェクト実施上の留意点について
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国際社会の議論
カナダ イギリス スウェーデン EU CPR
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カナダ
平和構築の重要課題 戦争により影響を受けた子供たち 平和構築におけるジェンダー問題 小火器拡散 平和構築のための多国間メカニズムの強化 平和支援活動のコーディネート
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イギリス
紛争減少( Conflict Reduction )の推進 社会的結合・抱合の促進 争議の解決と紛争防止のための国際的メカニズム
の改善 戦争に訴える手段の抑制 安全保障セクターの改革 紛争状況における人権の保護 ポストコンフリクト国の平和構築
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スウェーデン
「権利は権力に先行する」という考え方の下、 5 つの目標
予防的環境の醸成 構造的な危機要因の把握 国際的規範の確立とその履行 国際的な制度的枠組み及び予防手段の強化 多様な政策分野におけるスウェーデンの国際的紛
争予防能力の強化
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EU
紛争予防と平和構築に関わる援助の原則 オーナーシップ( Ownership ) 予防( Prevention ) 統一性( Coherence ) 早期対応( Early Action ) 協調( Co-ordination )
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CPR(Conflict Prevention and Post-Conflict Reconstruction Network)
紛争予防、早期警戒 紛争分析、リスク管理 平和配慮( Conflict Sensitive Approach ) 紛争処理( transform )、紛争マネージメント
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国内議論
1999 年 9 月 日カ平和構築合同シンポジウム 2001 年 4 月 JICA 「平和構築」調査研究報告書 2002 年 12 月 国際平和協力懇談会 2003 年 1 月 JBIC 「紛争と開発」調査研究報告
書 2003 年 8 月 ODA 大綱見直し 2003 年 10 月 緒方イニシアチブ
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日本における「平和構築」に対する多様な理解
外務省: 国際的プレゼンスを示すための外交政治ツールとしての有効性、日米関係の強化、予算確保
JICA ・ JBIC :新イニシアチブで正統性確保、しかし内部で mainstream するのに苦労
NGOs :混乱、統一した見解はない。資金獲得の手段
市民:ほとんど理解していないか、“危うさ”による全面否定
=> このギャップをどう埋めるための議論の場をどう作るか?
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概念・考え方について
「祈る平和」から「創る平和」へ、しかしどのような原則で? 「平和」についての考え方:
構造的暴力から暴力的紛争への連続性 「平和構築」でなく「紛争削減」( Conflict Reduction )
へ「紛争は社会変革の一部」( Oxfam ) vs. 「平和構築は社会変革の一部」( JBIC )
紛争と開発:開発援助を見る視点/レンズConflict Sensitive Approach, PCIA, PNA, etc.
複 合 的 人 道 危 機 ( Complex Humanitarian Emergencies )の中で予防的意味を帯びる
「人間の安全保障」との違い:個人 vs. 社会制度
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日本の政策、政府の対応
平和憲法を持つ国の役割は何か? 「平和構築」にまつわるジレンマ:秩序 vs. 人権、 etc.
=>人権意識の薄い日本は「秩序」を優先 Work around Conflict (紛争を避けて援助) / Work in
Conflict (紛争に配慮しながら援助) / Work on Conflict (紛争を解決するために援助)=>日本は一気に around から on へ、人材・制度の不足
平和配慮( Do No Harm )には二つの考え方:Proactive (援助を能動的にテコとして使う) vs. Safeguard (紛争を助長しないように配慮する)=>日本は Safeguard 対策が不徹底。
戦略性の欠如:「民主化」にも「介入」にも距離を置き、当事者から離れていく日本
「平和構築」における政府・ JICA と NGO の関係
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プロジェクト実施上の留意点
Divider と Connector :中間リーダーへのアクセスを
平和構築とジェンダー:社会的・文化的構造をどう乗り越える?
地域の伝統的紛争処理・管理能力の強化と長期的関与:いつから?
「平和(何も起こらない)状態」の評価は可能か?
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「平和構築」における課題
政策の一貫性と透明性: too much ideal ? ギャップの問題:依存性を生まない緊急援助は可
能か? 治安との関係:軍と人道支援の関係( CIMIC ) 紛争分析・評価( PCIA )などの制度整備:当事
者参加は可能か? 援助の政治性・戦略性: NGOは ODAと補完関係
になるべきか? 国際的枠組みの強化
=>現場(ローカル)での紛争解決・平和構築と、グローバルな紛争助長要因削減への取り組み
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日本国内で「平和構築」を進めるにあたって
特に、 ODAとの関連で Do No Harmの視点: PCIA、 PNAの見直し 「平和」は「対話」から: Peacebuilding
Annual Consultation の立ち上げ 「次世代」への継承という視点 「紛争と経済( Greed & Grievance )」を通し
て市民の意識喚起:市場確保のための「平和構築」の問題性
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PNAの主なフロー
②紛争分析
国レベル
④スクリー
ニ
ング
③支援策一覧
抽出
⑤平和構築支援プロ
グラム
プロジェクトレベル
要望調
査 案件採
択
実施計画
策定
案件実
施
①背景・現状
分析
⑥対象地域での現状把握
⑦ステークホルダー分析
紛争予防配慮
紛争予防配慮
支援メニュー
国別事業実施計画
支援メ
ニュー
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イギリスの SCA
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911後 - シフトする世界の外交政策
• 軍事的手段によるテロの増加、悪化する状況-「新しい脅威」であるテロと大量破壊兵器(WMD) へのフォーカス-法的強制力で根絶できない「エイズ」
「忘れられた危機」がさらに看過される-ヘッドラインの影に隠れた紛争に苦しむ何百万人もの人々-資金配分の偏り
↑↓(悪循環)
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国民ひとりあたりで頭割りした
ときの人道援助の額