МОСКВА • ЮРАЙТ • 2010

Òåîðèÿãîñóäàðñòâà

è ïðàâà

Ó×ÅÁÍÈÊ ÄËß ÂÓÇÎÂ

Ì. Ì. Ðàññîëîâ

Допущено УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) «Юриспруденция»,

по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 521400 (030500) «Юриспруденция (бакалавр)»

ISBN 978-5-9916-0646-2 (Издательство Юрайт)ISBN 978-5-9692-0895-7 (ИД Юрайт)

Р24

© Рассолов М. М., 2010© ООО «ИД Юрайт», 2010

УДК 340.12ББК 67.0я73 Р24

Автор:Рассолов Михаил Михайлович, заведующий кафедрой теории и

истории государства и права Российской правовой академии Минюста России, доктор юридических наук, профессор.

Рецензенты:Оксамытный В. В., доктор юридических наук, профессор;Соколов Н. Я., доктор юридических наук, профессор.

Рассолов, М. М.Теория государства и права : учебник для вузов / М. М. Рассо-

лов. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. — 635 с. — (Ос-новы наук).

ISBN 978-5-9916-0646-2 (Издательство Юрайт)ISBN 978-5-9692-0895-7 (ИД Юрайт)

Рассматриваются предмет, методы, основные тенденции развития науки о государстве и праве, ее современное состояние и преследу е-мые ею цели, а также пути их достижения. Раскрываются основные понятия и категории этой фундаментальной юридической науки. Подробно рассказывается о происхождении государства, его сущно-сти, содержании, формах, политической системе общества, о нормах и источниках права, о системе права и системе законодательства, юри-дической ответственности. Излагаются концепции правосознания и правовой культуры в современном обществе.

Учебник соответствует Государственному образовательному стан-дарту высшего профессионального образования и подготовлен в соот-ветствии с программой курса «Теория государства и права».

Для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030505 (023100) «Правоохранитель-ная деятельность», 030502 (250600) «Судебная экспертиза», 050402 (032700) «Юриспруденция (учитель права)», 521400 (030500) «Юрис-пруденция (бакалавр)», а также для аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов. Книга будет полезна государст-венным и муниципальным служащим, а также всем, кто интересуется проблемами теории государства и права.

УДК 340.12ББК 67.0я73

Ïðèíÿòûå ñîêðàùåíèÿ

1. Нормативные правовые актыКонституция РФ — Конституция Российской Федерации,

принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом попра-вок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Россий-ской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ

ТамК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

2. Органы властиМВД России — Министерство внутренних дел Российской

ФедерацииМинфин России — Министерство финансов Российской Фе-

дерацииМинобороны России — Министерство обороны Российской

ФедерацииМинобрнауки России — Министерство образования и науки

Российской ФедерацииМинюст России — Министерство юстиции Российской Феде-

рацииСВР России — Служба внешней разведки Российской Феде-

рации

8 Ïðèíÿòûå ñîêðàùåíèÿ

ФНС России — Федеральная налоговая службаФСБ России — Федеральная служба безопасности Россий-

ской ФедерацииФСО России — Федеральная служба охраны Российской Фе-

дерацииЦБ России — Центральный банк Российской Федерации

3. Прочие сокращенияабз. — абзацВНП — валовой национальный продуктГАТТ — Генеральное соглашение по торговле и тарифамГДР — Германская Демократическая Республикагл. — глава (-ы)ЕС — Европейский Союзкв. км — квадратный (-е) километр (-ы)КНДР — Корейская Народно-демократическая РеспубликаКНР — Китайская Народная Республикакм — километр (-ы)куб. м — кубический (-е) метр (-ы)МБРР — Международный банк реконструкции и развитияМВФ — Международный валютный фондМОТ — Международная организация трудам — метр (-ы)ООН — Организация Объединенных НацийОЭСР — Организация экономического сотрудничества и раз-

витияп. — пункт (-ы)подп. — подпункт (-ы)разд. — раздел (-ы)РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-

ческая РеспубликаРФ — Российская ФедерацияСБСЕ (ОБСЕ) — Совещание по безопасности и сотрудниче-

ству в ЕвропеСМИ — средства массовой информацииСНГ — Содружество Независимых ГосударствСCCP — Союз Советских Социалистических РеспубликСША — Соединенные Штаты Америкист. — статья (-и)т — тонна (-ы)ФРГ — Федеративная Республика Германияч. — часть (-и)ЭКОСОС — Экономический и Социальный Совет ООН

Ãëàâà 1

ÒÅÎÐÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÊÀÊ ÍÀÓÊÀ

1.1. Ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà

Анализ учебной и научной литературы по теории госу-дарства и права показывает, что предмет теории государства и права — одна из непростых и довольно слабо изученных проблем. А в некоторых учебниках ученые просто уходят от четкого определения предмета этой науки и поступают так: перечисляют перечень тем и проблем, которые изучает теория государства и права, и утверждают, что они-то и со-ставляют ее предмет1.

Выяснить суть предмета теории государства и права было всегда не просто, а, тем более, сейчас, когда после распада социалистической системы и СССР низвергаются многие идеи и концепции государства и права, считавшиеся незыб-лемо прочными, а новые еще слабы и не оформились. И это вполне естественно. Ведь еще Г. В. Ф. Гегель в предисловии к своей «Философии права» писал: «Понятие предмета не является природным нашим достоянием… Мысль о праве не есть нечто такое, чем каждый обладает непосредственно; лишь правильное мышление есть знание и познание пред-мета, и наше познание должно быть, поэтому научным»2.

Однако, если придерживаться этой мысли Г. В. Ф. Геге-ля, то встает вопрос: что есть предмет теории государства и права, если до сего времени у юристов не выработалось четкого и «правильного мышления… знания и познания»

1 Мартышин, О. В. Предмет теории государства и права / О. В. Мар-тышин // Теория государства и права / под ред. О. В. Мартышина. — М., 2007. — С. 15.

2 Гегель, Г. В. Ф. Соч. Т. VII. / Г. В. Ф. Гегель. — М., 1962. — С. 19.

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 10

предмета этой науки? И, в частности, ярким свидетельст-вом того являются самые разные, самые противоположные определения предмета теории государства и права. Вот не-которые из них:

— в рамках предмета теории государства и права выяв-ляется, определяется и разрабатывается вся научная (об-щетеоретическая) проблематика юриспруденции в целом, проблематика ее научной концепции и понятийного аппа-рата, ее системы и структуры, ее онтологических, гносеоло-гических и аксиологических характеристик, ее места и роли в системе других наук;

— предметом теории государства и права являются пра-вовые и государственные явления, закономерности их воз-никновения и развития, а также объективные социальные закономерности, определяющие особые свойства, черты, признаки права и государства, их взаимосвязь и взаимодей-ствие, их назначение и отношение к другим явлениям;

— теория государства и права имеет дело с такими сто-ронами и процессами государственно-правовой жизни, как процессы возникновения, становления и развития государ-ства и права;

— предметом теории государства и права являются по-литические процессы в государстве и обществе, их юриди-ческое оформление;

— предметом теории государства и права выступают та-кие явления общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и правового сознания и правового регулирования1.

Очевидно, что эти определения, несмотря на то, что в них концентрируется внимание на государстве, праве во-обще, научной концепции юриспруденции в целом, все же разноплановые — и по характеру, и по набору проблем и вопросов, и по объему, и по направленности. Поэтому оста-ется открытым вопрос, что является предметом теории го-сударства и права применительно к современным условиям общественной жизни.

Чтобы выяснить предмет любой науки на современном этапе, необходимо установить, что является объектом ее

1 Рассолов, М. М. Теория государства и права. Курс лекций. Часть 1. Теория государства / М. М. Рассолов. — М. : РПА, 2007. — С. 6.

1.1. Ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà 11

исследования, каков круг вопросов, которые в ней рассма-триваются, каковы место, значение и роль данной науки в общей системе наук.

При классификации наук необходимо руководствовать-ся следующим критерием: выяснить, какие именно явления реального мира, какие предметы и какие стороны явлений и предметов изучает данная наука. Этим определяются ее характер и предмет, ее место и назначение. От этого зависит и ее взаимоотношение с другими науками. Такой критерий является не произвольным, а строго научным, так как он исходит из объективного мира явлений, из особенностей са-мих объектов исследования каждой науки. Многообразию мира явлений соответствует многообразие наук. И чем бо-лее разносторонним и глубоким становится познание чело-веком объективного мира, тем больше дифференцируется и специализируется накопленный наукой материал. В связи с этим появляются новые самостоятельные отрасли науки.

Так как наука отражает деятельность людей и призвана помогать решению практических вопросов, то система наук находится в тесной связи с практикой, которая вызывает к жизни новые явления и устраняет старые, в тесной связи с развитием природы, общественных отношений, культуры, духовной среды, учреждений, информационной техники. Из этого следует, что нет и не может быть вечной, неизмен-ной и пригодной для всех времен и народов системы наук. Система научных дисциплин меняется и развивается вме-сте с развитием общества. Изменения, происходящие в сис-теме наук, в характере, в предмете каждой науки, имеют под собою объективные основания, а не являются следствием какой-либо произвольной группировки знаний и проблем отдельными учеными и преподавателями.

Установить сегодня предмет теории государства и пра-ва — значит выяснить, какие явления действительности, какие стороны этих явлений изучаются в данной отрасли знания. Уже из самого названия этой дисциплины, да и из приведенных выше определений, ясно, что она относится к группе общественных наук. Ее предмет — государство и право как общественные явления.

Государство — это особая универсальная политическая организация общества, не только обладающая публичной государственной властью и специализированным аппара-том регулятивного воздействия на общественные отноше-ния, выражающие, прежде всего интересы доминирующего

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 12

социального слоя людей (класса, элиты), но и выполня -ющая также «общие управленческие дела» для всех граж-дан и осуществляющая специфический арбитраж в общест-ве. Право — это совокупность или система правил поведе-ния (норм), выражающих государственную волю общества, направленных на регулирование общественных отношений и охраняемых в случае нарушения силой государственного аппарата.

Из этих определений, сущность которых требует деталь-ного, более глубоко рассмотрения, видно, что теория госу-дарства и права имеет дело с определенной частью обще-ственных явлений, государствоведческих и правовых, т.е. она имеет дело с государством и правом в их взаимосвязи и взаимодействии.

Встает вопрос: не пересекается ли теория государства и права с другими общественными науками?

Сопоставим эту науку с такими общественными нау-ками, как экономическая теория (ее предмет — экономи-ка, экономические отношения в обществе), политология (ее предмет — политические системы и политическое соз-нание общества), психология (ее предмет — механизмы ре-гулирования психологического поведения личности), эти-ка (ее предмет — этические правила и отношения членов общества). Нетрудно понять, чем она отличается от других наук. У нее свой особый предмет — государство и право. Это общественные явления, отличающиеся от экономики, политических систем, политического сознания, этических отношений.

Сопоставим теорию государства и права с такой всеох-ватывающей наукой, как философия. Последняя изучает наиболее общие закономерности развития природы обще-ства и мышления. Теория государства и права в отличие от философии изучает только закономерности развития общества, и притом в части его государственно-правовой формы существования. Решая свои собственные вопросы, теория государства и права опирается на выводы философ-ской науки, в значительной мере черпает из нее свои идеи и воззрения. Философские представления (например, о том, каким должно быть гражданское общество) во многом определяют суждения и выводы правоведов о конкретных государственно-правовых явлениях, о государстве и праве в целом. Вместе с тем, поскольку государство и право име-ют свои специфические закономерности, то на их иссле-

1.1. Ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà 13

довании и акцентирует свое внимание теория государства и права.

Выясняя вопрос о возникновении государства и права, мы видим, что они появляются одновременно, вследствие появления классов, неравенства, эксплуатации людей в обществе, необходимости регулирования усложняющихся социальных отношений, конфликтов. Существование госу-дарства и права неотделимо от существования последних факторов. А поскольку люди, неравенство между ними, ре-гулирование отношений между людьми, социальные кон-фликты, социальные противоречия, правонарушения веч-ны, то и государство и право в том или ином виде, как мы считаем, никогда не отомрут. Они могут исчезнуть лишь с исчезновением людей, с исчезновением человечества.

В связи с этим является спорным долгое время при-знававшееся абсолютной истиной определение предмета теории государства и права как теории о возникновении, развитии и отмирании (именно отмирании!) государства и права и как теории, выражающей интересы только гос-подствующего класса, которым не противоречат интересы науки о государстве и праве1. Однако, и сегодня есть еще немало теоретиков государства и права, для которых по-прежнему государство и право — не вечны, появляются с классами, неравенством людей, их эксплуатацией и с ис-чезновением классов, неравенства, эксплуатации отомрут, исчезнут. А некоторые авторы утверждают, будто они скоро начнут «засыпать», превращаться в элементы общественно-го самоуправления. Думается, что эти и им подобные выво-ды не подтверждаются всей сегодняшней жизнью.

Государство и право неразрывно связаны и переплета-ются в своем построении и в своем непрекращающемся действии. Устройство государства, организация его меха-низма, его органов, учреждений находят свое выражение и закрепление в правовых нормах. Повседневная деятель-ность государства, осуществление его функций непременно включают в себя разработку и принятие правовых норм, их непосредственное применение, обеспечение их действия. Право сегодня немыслимо и невозможно без государства, которое силой своей власти придает правовым нормам об-щеобязательный и регулятивный характер. Оно тесно свя-зано, прежде всего, с аппаратом, способным принуждать

1 Теория государства и права. — М., 1949. — С. 13.

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 14

к соблюдению соответствующих норм. А таким аппаратом может быть и является государство, его органы.

Каждому известно, какую большую роль играют в жиз-ни нашего общества государство и право. Понятно отсюда, почему вопросы государства и права привлекали к себе ог-ромное внимание людей, начиная еще со времен глубокой древности. Особенно большое значение приобретают эти вопросы в наш век в связи с демократизацией российского общества, развитием рыночных отношений, бизнеса, вне-дрением в нашу жизнь технологий Интернет, глобальным изменением климата, борьбой с неизлечимыми болезнями.

Теория государства и права, дающая подлинно научное знание этих важных общественных явлений, есть одна из основных общественных наук. Но как теория государства и права связана с другими юридическими науками?

Как известно, государство и право изучаются не толь-ко данной наукой — теорией государства и права. Помимо нее существует ряд других юридических дисциплин: госу-дарственное, административное, уголовное, гражданское, предпринимательское, семейное, международное право, уголовный процесс, гражданский процесс, финансовое, информационное право. Эти дисциплины называют от-раслевыми, или специальными, дисциплинами. Само их наименование указывает на то, что каждая из них изучает отдельную отрасль права, отдельную часть правового ма-териала, отдельную группу правовых отношений, а не всю систему права как определенную совокупность и единство всех отдельных отраслей права.

Каждая из таких дисциплин изучает определенную, более или менее ограниченную систему норм и, понятно, область деятельности государства, например его деятель-ность по борьбе с преступностью (уголовное право), его деятельность в области собирания и распределения денеж-ных средств (финансовое право), его деятельность по орга-низации и регулированию информационных систем и отно-шений (информационное право). Дисциплина может иметь своим предметом устройство и задачи отдельных органов государства, деятельность органов государства, например судоустройство, устройство и задачи судебных и прокурор-ских органов, устройство, задачи и деятельность органов управления (административное право).

В отличие от отраслевых дисциплин теория государства и права имеет своим предметом государство и право, взя-

1.1. Ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà 15

тые в целом. В связи с этим она по отношению к отдель-ным отраслевым дисциплинам выступает как наука общего характера, как общая фундаментальная теория. Она изуча-ет вопросы, которые имеют общее методологическое зна-чение для всех наук о государстве и праве. Это вопросы, которые связаны с тем общим, что имеется в самых разли-чных отраслях данного государства и права. Или, как писал В. С. Нерсесянц, в этом случае речь идет о теории права и государства, предметом которой является «общая теория всей юриспруденции как единой самостоятельной, систем-но целостной науки». Или предметом этой общей науки «являются общенаучные основы всей юриспруденции, ее предмет и методология, ее система и структура, ее онтоло-гия, гносеология и аксиология»1.

Существует тесная связь между теорией государства и права и историей государства и права. Предметом послед-ней является фактическое, длившееся в течение известного периода времени развитие государства и права в отдельно взятой стране или в группе стран. Задача истории — точное, научное, систематическое изложение и объяснение процес-сов, фактов, событий, имевших место в определенный пери-од времени. Ее материал располагается в хронологическом порядке, по периодам. Подлинно научная история государ-ства и права — ее периодизация, характеристика каждого периода, оценка того или иного юридического памятника, выяснение причин, вызвавших изменения в данном госу-дарстве, в законодательстве, в правовой системе, предпола-гает правильное понимание самой сущности государства и права, значение общих закономерностей их развития. В то же время теория государства и права приходит к своим ут-верждениям путем изучения и теоретического обобщения исторического материала, путем анализа конкретных исто-рических событий, процессов, фактов.

Близкой по содержанию к теории государства и права является предмет истории политических и правовых уче-ний. По существу, история политических и правовых уче-ний — это история самой теории государства и права в ее развитии. В этой истории теория предстает в виде разли -чных концепций анализа государственно-правовой действи-тельности. Взгляды мыслителей древности, Средневековья

1 Нерсесянц, В. С. Предмет и метод общей теории права и государст-ва. Проблемы общей теории права и государства / В. С. Нерсесянц. — М. : Норма, 2001. — С. 2.

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 16

и позднейших исторических эпох на те или иные явления государства и права позволяют выявить историческую значимость соответствующих проблем, показать преемст-венность в возникновении и развитии государственно-пра-вовых идей, раскрыть истоки зарождения государственно-правовых ценностей, показать механизмы их закрепления в общественном сознании.

Однако здесь сразу встает вопрос: каково же место об-щей теории права и государства во всей системе научного правового знания и какие острые научные проблемы ста-вятся сегодня перед этой теорией?

Теоретиками права и государства давно установлено, что необходимость исследования государства и права обще-научными средствами имеет теоретическое и практическое значение не только для общей теории права и государства, но и для всего комплекса юридических наук. Оно важно в целях обогащения иных научных дисциплин знаниями о функционировании государства и общества в их непосред-ственной данности, в том числе повседневной жизни лю-дей, складывающихся между ними отношений, т.е. всего того, что получает выражение в правовой сфере. Организуя управление, регулируя отношения между людьми, государ-ство и право учитывают социальные, психологические, ин-теллектуальные, моральные и иные особенности людей, их разнообразные возможности, интересы, устремления, тем самым ориентируя комплекс наук на изучение этих осо-бенностей в их взаимосвязи и единстве. Государственная деятельность, правовое регулирование соответствующих отношений выступают в качестве инструмента познания всего комплекса естественных, технических и обществен-ных наук.

Человек не только часть природы, но и социальное су-щество, участник правоотношений. Он является сознатель-ным производителем материальных и духовных ценностей, а мотивы этой созидательной деятельности обусловлены и его сущностью, и образованием, и моральным обликом, и ценностными ориентациями, и характером общения с дру-гими людьми, и поведением. А все это — область общест-венных наук, призванных на основе биосоциальных данных исследовать человека как субъекта познания, деятельности и общения. Действительно, невозможно плодотворное ре-шение проблем общей теории государства и права без про-фессиональных знаний философии, социологии и этики;

1.1. Ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà 17

государственного и административного права — без взаи-модействия с политологией и наукой управления; граж-данского, трудового и предпринимательского права — вне органической связи с общей и отраслевой экономикой; уголовного и исправительного права — без психологии, пе-дагогики, этики; международного права — без теории меж-дународных отношений, вне глобальных проблем мирового сообщества.

Из сказанного не следует, что общая теория государства и права сливается, растворяется во всех науках. Ее отличие от них состоит в том, что право и государство имеют дело с человеком и обществом, с теми или иными особенностями, возможностями и правовым поведением человека. С дру-гой стороны, право отражает и тот интерес, который про-являет человек к государственным структурам, нуждаясь в их поддержке в обеспечении охраны. Игнорирование этих отличий общей теории государства и права от иных наук, отказ от ее гуманного аспекта опасно в переживаемый нами исторический период, когда стоит задача обновления обще-ства на демократических принципах, когда главной целью государства и права должна быть забота о своих гражда-нах, борьба за выживание человечества, с раком, СПИДом, природными катаклизмами. Чрезмерная нормативизация общей теории государства и права отрицательно сказалась на раскрытии государства и права в их гуманитарном изме-рении, на познании особенностей человеческого фактора в правовом регулировании отношений между людьми. В этой связи представляется важным восстановить в российской теории права и государства традиции и все ценное, чем бо-гаты не только естественно-правовая школа, историческая и психологическая концепции права, этико-правовые иссле-дования, но и экспериментальная юриспруденция и другие новейшие направления юридической мысли и практики1.

Общая теория права и государства как фундаменталь-ное направление юридической науки занимает весьма важ-ное место в системе научного правового знания, а также она всемерно способствует развитию предмета самой тео-рии государства и права и методологии всех других наук о государстве и праве. Она, как высшая ступень познания проблем государства и права, объединяет в себе весь набор

1 Керимов, Д. А. Проблемы общей теории права и государства / Д. А. Керимов. — М., 2001. — С. 25—29.

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 18

отраслей российского права и устраняет ту неразбериху в нашей юриспруденции, которая возникает, когда та или иная отрасль либо подотрасль правового знания безосно-вательно объявляется то отдельной теорией, то самостоя-тельной наукой.

Теория государства и права выясняет общесоциальный, демократический характер, свойственный российскому праву, взятому в целом, и, тем самым, разрабатывает про-блемы и вопросы, имеющие всеобщее значение для всех отраслевых юридических наук. Эти черты обычно прояв-ляются в отдельных отраслях права и государства по-осо-бому, находят свое конкретное, специфическое выражение, сохраняя, однако, при этом одну и ту же общую им соци-альную сущность, одни и те же общие принципы. Вопрос об особых чертах российского права, о его отличиях от дру-гих регуляторов общественных отношений изучается все-ми правовыми дисциплинами, но изучение это не во всех случаях одинаково. Теорией государства и права этот во-прос исследуется для характеристики государства и права в целом; в отраслевых дисциплинах — для выяснения того, как в данной отдельной области права конкретно проявляет себя характер, сущность, назначение государства и права, какова их роль в жизни общества.

Нет и не может быть права вообще как чего-то вечного, неизменного, застывшего. Есть право определенного обще-ства, определенной страны, определенной эпохи. Право — явление динамичное, саморегулирующееся, самоуправля-емое. Вот почему теория государства и права не трактует государства и права «вообще», «вечные» и «неизменные» ка-тегории и принципы права, а проводит четкое различие ме-жду известными истории и современности историческими типами государства и права, концентрируя свое внимание на выявлении всех признаков и особенностей российского государства и права как определенного типа государства и права (постсоветского цивилизационного типа).

Без общих теоретических понятий, таких как, напри-мер, понятия государства, права, механизма государства, его функций, правовой нормы, правоотношений, правового регулирования, юридической ответственности, правовой информации, невозможно правильно установить различия между государством и правом разных эпох и стран, выявить признаки и особенности российского государства и права, государства и права других стран. Без этих общих поня-

1.1. Ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà 19

тий нельзя обойтись при изучении любой отрасли права. Такими отправными для любой отраслевой дисциплины в системе юридических наук и являются те общие, фунда-ментальные понятия, теоретические положения, которые выработаны современной теорией государства и права.

Итак, мы установили, что данная наука включает в себя теоретические положения, общие, обязательные для всех отраслевых дисциплин. Но было бы неверно полагать, что теория государства и права является наукой подсобной, вспомогательной по отношению к отраслевым дисципли-нам, что она лишь «выводит за скобки» те общие, фунда-ментальные вопросы, которые содержатся в различных юридических дисциплинах, и, отвечая на эти вопросы, лишь «дополняет» собой эти дисциплины в учебных, методиче-ских целях только для того, чтобы не возвращаться к этим общим проблемам в каждой отраслевой дисциплине.

Теория государства и права разрабатывает и освещает такие коренные вопросы, как вопрос о понятии, сущности и формах государства и права, о причинах и условиях их возникновения, о закономерностях их развития в связи с развитием общества, о различных исторических типах и формах государства и права, о характере и задачах россий-ского государства и права, о судьбах государства и права в свете мировой глобализации. Теория государства и права выясняет природу государства и права как общественных явлений, их связь с другими общественными явлениями: экономикой, политикой, правосознанием, духовностью, нравственностью, этикой, информатикой, управлением. Она выясняет формы, в которых создается и выражается право, способы, которыми обеспечивается соблюдение его норм, его роль и значение в регулировании различных об-щественных отношений. Благодаря этому теория государ-ства и права дает самые значимые исходные положения для всех отраслевых юридических дисциплин. Последние при исследовании и изложении своих основных проблем исхо-дят из тех положений, принципов, понятий, которые она формулирует.

В силу сказанного ясно, что теория государства и пра-ва не может основываться лишь на том материале, кото-рый содержится в отдельных юридических дисциплинах и ею обобщается. Это обусловлено широтой предмета этой юридической науки, который охватывает такие явления общественной жизни, как государство и право, их законо-

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 20

мерности возникновения, функционирования и развития, а также особенности правового регулирования в обществе на основе разнообразной информации. Установив обозначен-ные закономерности, люди, затем строят в соответствии с ними свои отношения.

Закономерности возникновения государства и права рас-крывают, почему и на какой стадии развития человеческого общества появляются государство и право. Закономерно-сти функционирования показывают, как и каким образом действуют составные элементы государственно-правово-го механизма, как они воздействуют на иные социальные явления. Наконец, закономерности развития государства и права должны выявить, почему и в каком направлении изменяются эти явления. Соответственно, важно различать общие и специфические закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права. Общие закономерности присущи государству и праву как общест-венным явлениям и изучаются философией, социологией, экономической теорией, теорией управления, информати-кой и другими науками. Это означает, что теория государ-ства и права опирается в своих выводах на данные этих и других наук, конкретизирует выработанные ими понятия применительно к исследованию государственно-правовой сферы. Вместе с тем, поскольку государство и право — это специфические общественные явления, для них характер-ны закономерности, свойственные только им. Теория го-сударства и права изучает специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права.

Предмет теории государства и права не ограничивается только закономерностями. Он включает также разнообраз-ные специфические вопросы, характеризующие государст-во и право с точки зрения целеполагания, формы, функций, механизмов регулирования, информирования, эффектив-ности, а также основные понятия, общие для всех юридиче-ских наук и отдельных дисциплин. Соответственно, предмет теории государства и права — это динамичная категория, которая постоянно уточняется. В течение последних лет в юридической науке идет дискуссия о возможности выделе-ния из состава теории государства и права сначала теории государства и теории права либо философии государства и права и социологии государства и права. Иногда можно слышать и более радикальное предложение изучать вопро-

1.1. Ïðåäìåò òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà 21

сы теории государства и права исключительно в рамках теории права. В этом случае вопросы теории государства были бы фактически отданы конституционному праву и другим отраслевым наукам. Ближе к истине здесь, на наш взгляд, стоит Б. Н. Мальков, который справедливо ставит вопрос о выделении из теории государства и права только философии права1. Однако и это утверждение нуждается в серьезном обосновании.

Необходимо подчеркнуть, что хотя теория государст-ва и теория права действительно имеют свои собственные проблемы (например, касающиеся механизма государст-венного управления — в теории государства и касающие-ся структуры правовой системы — в теории права), тем не менее, они не могут успешно развиваться вне рамок единой науки и вне связанных с ней наук. Это обусловлено тем, что государство и право не только возникают одновременно и существуют в силу одних и тех же социальных причин, но и функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом, с иными явлениями и процессами. Недаром долгое время в юридической науке обсуждалась идея о том, что государст-во создает право. В структуре любого учебного курса обы-чно выделяются теория государства и теория права. Но эта дифференциация проводится исключительно в учебных целях. Она вовсе не говорит о том, что в рамках теории го-сударства и права мы имеем дело с двумя науками. Ключе-вые проблемы (например, проблема сущности государства и права) раскрываются посредством анализа одних и тех же социально-экономических, исторических, нормативных и иных факторов, которые обусловливают происхождение, функционирование и развитие одновременно и государст-ва, и права.

Исходя из сказанного выше, можно говорить о единой науке и учебной дисциплине теории государства и права, а также о самостоятельном существовании и преподавании общей теории государства и права, социологии права, фи-лософии права. И при этом не будет ничего предосудитель-ного, если в рамках отраслевых юридических наук также будут разрабатываться и преподаваться частные отрасле-вые теории — государственного права, административного права, гражданского права, предпринимательского права,

1 Мальков, Б. Н. Философия права : Курс лекций / Б. Н. Мальков. — М., 2006. — С. 18—37.

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 22

уголовного права, гражданско-процессуального права. Та-ким образом, найдут свое место в науке и своих сторон-ников разрабатываемые ныне либертарная теория права и государства, теория государственной власти, теория пра-вотворчества и систематизации законодательства, теория правоотношений, теория юридической процедуры, теория правового государства, теория прав и свобод человека и гражданина и многие другие.

Кратко резюмируя изложенное, мы можем сказать: не-смотря на многие нерешенные проблемы, предметом теории государства и права являются государство и право, рассмат-риваемые с точки зрения самых разнообразных приемов, методов и средств; в рамках этого предмета государство и право исследуется с позиции их социальной сущности, их назначения и роли в жизни общества, их взаимоотношения, основных принципов и закономерностей развития.

Теория государства и права является всеобщей, единой и цельной наукой. Она дает ответ на основные, коренные вопросы всей системы наук о государстве и праве, приме-няя положения всех общественных (а, где необходимо, и естественных) наук к изучению, объяснению государства и права. Объединяя в концептуальном отношении все облас-ти наших знаний о государстве и праве, теория государства и права способствует повышению теоретического уровня практической, научной и педагогической работы юристов.

1.2. Ìåòîäîëîãèÿ òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà

Характерной особенностью практически любого серь-езного научного труда по теории государства и права как науки является обращение к анализу понятия и сущности методологии. Среди теоретиков государства и права воз-никло немало различных подходов к толкованию методо-логии вообще и методологии теории государства и права в частности1. Основными проблемами (если проанализиро-вать современные публикации по этой сложнейшей теме, требующей дополнительного исследования и осмысления) являются: предмет методологии в теории государства и права, ее структура, уровни, взаимосвязь и взаимодействие

1 Керимов, Д. А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права / Д. А. Керимов. — М., 2003. — С. 60—91.

1.2. Ìåòîäîëîãèÿ òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà 23

с другими науками; ее роль в познании государства и права и юридической практики; соотношение объективных зако-нов и субъективных факторов в праве. Не останавливаясь подробно на всех аспектах данной проблемы, рассмотрим лишь те из них, которые имеют отношение к основам тео-рии государства и права и являются предметом дискуссии и различного толкования некоторыми теоретиками государ-ства и права.

В отличие от многих юристов-теоретиков мы различа-ем ряд уровней методологии вообще и в теории государст-ва и права в частности (это философский, общенаучный и конкретно-научный) и считаем, что сегодня, когда многим наукам вместе, общими усилиями приходится решать круп-ные, фундаментальные проблемы природы, общества и по-вседневной жизни людей, это совершенно правильно.

В частности, философия как методология вооружает теоретика государства и права знанием наиболее общих законов развития природы, общества и мышления, позво-ляет охватить мир в его целостности, определить место изу-чаемой той или иной проблемы государства и права среди множества других, ее связи с ними. По существу, филосо-фия как методология является своеобразным прожектором, освещающим путь юриста в неизвестное. Разумеется, речь идет о научной философии, о диалектике, для которой су-щественно то, что она берет вещи в их взаимной связи, в их движении, в их возникновении и развитии.

Философия в этом смысле становится методологией в процессе действия, в процессе ее применения в юридиче-ской науке и практике, использования для проникновения в тайны правовой материи. Знание философских истин само по себе дает новое обогащение. Но это духовное богат-ство нередко лежит мертвым грузом, не оказывая никакого влияния на непосредственную работу юриста, на юридиче-скую практику. И лишь используемое в этой работе, прак-тике, оно проявляет свою силу. Философия пронизывает всю жизнь государства и права, всю деятельность юриста. Какой бы деятельностью юрист ни занимался, он неизбеж-но опирается на наиболее общие понятия, принципы, выра-ботанные им самим, заимствованные из непосредственного окружения или полученные из сокровищницы знаний, до-бытых трудом поколений других людей.

Трактовка философии как методологии имеет следу -ющие преимущества: во-первых, философия рассматрива-

Ãëàâà 1. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê íàóêà 24

ется как теоретико-мировоззренческий фундамент и как исходная совокупность методов в государственно-правовых исследованиях; во-вторых, можно применять общенаучные положения и выводы междисциплинарных исследований в процессе познания государства и права; в-третьих, происхо-дит ориентация на широкое использование в ходе государ-ственно-правового исследования частнонаучных методов, как самостоятельно выработанных, так и тех, которые раз-работаны юридическими и другими науками; в-четвертых, расширяется проблематика методологии, что позволяет до-вести ее до логической завершенности; в-пятых, происходит субъективное превращение в объективное, абстрактное — в конкретное, теория государства и права становится сред-ством эффективного воздействия на общественные отно-шения; в-шестых, весь комплекс компонентов методологии значительно расширяет и углубляет средства обоснования и доказывания результатов, достигнутых в процессе иссле-дования проблем государства и права, внедрения научных знаний в юридическую практику. Из изложенного вытекает и понимание методологии теории государства и права.

Методология теории государства и права — общенауч-ный феномен, объединяющий всю совокупность методов, принципов и средств познания (мировоззрение, философ-ские методы познания и учения о них, обще- и частнонауч-ные понятия и методы), выработанных всеми общественны-ми науками, в том числе и комплексом юридических наук, и применяемых в процессе познания специфики проблем государства и права, их практического преобразования1.

В приведенном определении отражены основные эле-менты, составляющие методологию теории государства и права. Важно обратить внимание на первостепенную зна-чимость всех идей философии, философского подхода и всего философского мировоззрения. Именно философия, как уже говорилось, создает здесь фундамент, основу пони-мания общих направлений развития государства и права; это своего рода ключ к их осмыслению.

К числу основных философских методов, традиционно выделяемых сегодня наукой теории государства и права, относятся диалектико-материалистический и идеалистиче-ский подходы.

1 Керимов, Д. А. Методология права : Предмет, функции, проблемы философии права / Д. А. Керимов. — М., 2003. — С. 88.