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1

Panorama Regional de la

Violencia contra las Mujeres en el

Estado de Puebla

Responsable del proyecto: Dr. Carlos Javier Echarri Cánovas

Con la colaboración de la Mtra. Karla Ramírez Ducoing

2

Contenido Listado de siglas y acrónimos ................................................................................................. 8

Índice de cuadros y gráficas ................................................................................................. 10

Cuadros ............................................................................................................................. 10

Gráficas ............................................................................................................................. 25

Índice de mapas (en anexo) .............................................................................................. 27

1. Introducción .................................................................................................................. 31

1.1. Antecedentes .......................................................................................................... 31

1.2. Justificación ........................................................................................................... 33

1.2.1. Marco normativo de la violencia contra las mujeres en Puebla ..................... 35

1.3. Caracterización de la población del estado de Puebla ........................................... 84

2. Marco conceptual de la violencia contra las mujeres en Puebla .................................. 98

2.1. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ................ 98

2.2. Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de

Puebla ............................................................................................................................. 100

2.3. Código penal del estado libre y soberano de Puebla ............................................ 102

2.4. Definiciones que se incluyeron en los términos de referencia del presente estudio.

103

3. Metodología para el análisis de la disponibilidad de información ............................. 105

3.1. Fuentes de información disponibles..................................................................... 106

3.1.1. Fuentes de información públicas .................................................................. 106

3.1.2. Fuentes de información gubernamental no pública ...................................... 107

3.2. Análisis de fuentes de información públicas ....................................................... 108

3.2.1. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) del INEGI

108

3

3.2.2. Secretaría de Gobernación (SEGOB) / Subsecretaría de Derechos Humanos

(SDH) / Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos

(DGEADH) ................................................................................................................. 127

3.2.3. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud

135

3.2.4. Centro Estatal de datos e información referente a los casos de Violencia contra

las mujeres (CEDA) del estado de Puebla .................................................................. 143

3.3. Vacíos de información identificados ................................................................... 145

3.4. Indicadores seleccionados .................................................................................... 149

4. Panorama general de la violencia contra las mujeres en el estado de Puebla ............ 155

4.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en Puebla ................... 155

4.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA .. 159

4.3. Violencias contra las mujeres en Puebla .............................................................. 163

4.3.1. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario

Estatales ...................................................................................................................... 163

4.3.2. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal ...................................... 168

4.3.3. Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal ....................................... 171

4.3.4. Prevalencia de la violencia en Puebla según la ENDIREH 2016 ................. 173

4.3.5. Violencia registrada en el Sector Salud en el estado de Puebla ................... 190

4.3.6. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional

de Seguridad Pública en Puebla ................................................................................. 198

4.3.7. Violencia registrada por las policías municipales en el estado de Puebla .... 199

4.3.8. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado de Puebla ................ 201

4.3.9. Violencia registrada en el sistema CEDA .................................................... 207

5. La violencia contra las mujeres en la Región I Sierra Norte ...................................... 210

4

5.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región I Sierra Norte

210

5.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el sistema CEDA

en la Región I Sierra Norte ............................................................................................. 214

5.3. Violencias contra las mujeres en la Región I Sierra Norte .................................. 218

5.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud ........................................................ 218


de Seguridad Pública .................................................................................................. 225

5.3.3. Violencia registrada por las policías municipales ........................................ 226

5.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado ................................ 227


6. La violencia contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental ........................... 231

6.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región II Sierra

Nororiental ...................................................................................................................... 231

6.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA .. 234

6.3. Violencias contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental ....................... 239



de Seguridad Pública en la región Sierra Nororiental ................................................ 245

6.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la región Sierra Nororiental

246


6.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región II Sierra Nororiental

249

7. La violencia contra las mujeres en la Región III Serdán ............................................ 251

5

7.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región III Serdán

251


en la Región III Serdán ................................................................................................... 255

7.3. Violencias contra las mujeres en la Región III Serdán ........................................ 259







8. La violencia contra las mujeres en la Región IV Angelópolis ................................... 272

8.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región IV

Angelópolis ..................................................................................................................... 272

8.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA en

Angelópolis ..................................................................................................................... 275

8.3. Violencias contra las mujeres en la región IV Angelópolis ................................. 280



de Seguridad Pública en la Región IV Angelópolis ................................................... 286

8.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región IV Angelópolis

287

8.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región IV

Angelópolis ................................................................................................................. 288

8.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región IV Angelópolis ..... 290

9. La violencia contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros ....... 293

6

9.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región V Valle de

Atlixco y Matamoros ...................................................................................................... 293


en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros .............................................................. 297

9.3. Violencias contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros .... 301







10. La violencia contra las mujeres en la Región VI Mixteca ....................................... 315

10.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región VI Mixteca

315

10.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema CEDA en

la Región VI Mixteca ..................................................................................................... 318

10.3. Violencias contra las mujeres en la Región VI Mixteca .................................. 323

10.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud en la Región VI Mixteca ............ 323

10.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema

Nacional de Seguridad Pública en la Región VI Mixteca .......................................... 329

10.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región VI Mixteca

330

10.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región VI

Mixteca 331

10.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región VI Mixteca ........ 333

7

11. Panorama general de la violencia contra las mujeres en la Región VII Tehuacán y

Sierra Negra ........................................................................................................................ 335

11.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región VII

Tehuacán y Sierra Negra ................................................................................................ 335


en la Región VII Tehuacán y Sierra Negra..................................................................... 339

11.3. Violencias contra las mujeres en la Región VII Tehuacán y Sierra Negra ...... 343

11.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud .................................................... 343


Nacional de Seguridad Pública ................................................................................... 350

11.3.3. Violencia registrada por las policías municipales ..................................... 351

11.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado ............................. 353

11.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA ................................................. 354

12. Hallazgos y recomendaciones ................................................................................. 357

Bibliografía ..................................................................................................................... 364

8

Listado de siglas y acrónimos

AVGM: Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres

BANAVIM: Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres

CEDAW (por sus siglas en inglés): Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer

CEDA: Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres

CIEISP: Formato Comité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad Pública

CLUES: Catálogo de Clave Única de Establecimientos de Salud

CNI: Centro Nacional de Información del SESNSP

CNGMD: Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales

CNGSPSPE: Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal

CNPJE: Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal

CNIJE: Censo Nacional de Impartición de Justicia

CNSP/38/15: Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas

Convención de Belem do Pará: Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer

CONAPO: Consejo Nacional de Población

CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social

DGIS: Dirección General de Información en Salud

EJMP: Estadísticas Judiciales en Materia Penal

ENDIREH: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares

EV: Estadísticas vitales

ENVIM: Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres

ENVIPE: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública

FGJEP: Fiscalía General de Justicia del Estado de Puebla

INMUJERES: Instituto Nacional de las Mujeres

INEGI: Instituto Nacional de Información Estadística y Geográfica

IDH: Índice de Desarrollo Humano

IDG: Índice de Desigualdad de Género

ISSSTE: Instituto Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social

9

IMSS Prospera: Instituto Mexicano del Seguro Social que participa en el Programa de Inclusión

Social y se prestan servicios a las personas afiliadas al Seguro Popular.

LGAMVLV: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

LAMVLVEP: Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla

Lesiones y Violencia: Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia

ONU MUJERES: Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer

PEDP: Plan Estatal de Desarrollo de Puebla

PIPASEVM: Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

las Mujeres

PND: Plan Nacional de Desarrollo

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

RMM: Razón de Mortalidad Materna

RNPED: Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas

SAEH: Subsistema Automatizado de Egresos Hospitalarios

SEED: Subsistema Epidemiológico y Estadístico de Defunciones

SEGOB: Secretaría de Gobernación

SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

SINAC: Subsistema de Información sobre Nacimientos-Certificados de Nacimiento

SINAIS: Sistema Nacional de Información en Salud

SNIDS: Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social

SNIEG: Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

SNIEV: Subsistema Nacional de Información Estadística sobre Violencia

SNIGSPIJ: Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de

Justicia

Urgencias Médicas: Subsistema automatizado de urgencias médicas

10

Índice de cuadros y gráficas

Cuadros

Cuadro 1 Puebla: Población de 12 años y más que tiene alguna limitación física o mental

que le impide trabajar, por sexo y región, 2015 ................................................................... 89

Cuadro 2 Puebla: Población de 5 años y más que habla lengua indígena, por sexo y región,

2015 ...................................................................................................................................... 90

Cuadro 3 Puebla: población femenina por regiones, 2009-2018.......................................... 97

Cuadro 4 Puebla: Iindicadores correspondientes a cada uno de los objetivos del PIPASEVM

............................................................................................................................................ 149

Cuadro 5 Estado de Puebla: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,

estado de Puebla y promedio nacional, 2010 ..................................................................... 155

Cuadro 6 Estado de Puebla: Índice de Desigualdad de Género por sexo, promedio nacional,

Puebla y regiones, 2010 ...................................................................................................... 156

Cuadro 7 Estado de Puebla: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, 2015 . 157

Cuadro 8 Estado de Puebla: Indicadores de infraestructura, 2015 ..................................... 158

Cuadro 9 Estado de Puebla: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, 2016

............................................................................................................................................ 159

Cuadro 10 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según

dependencia ........................................................................................................................ 159

Cuadro 11 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupos

de edad ................................................................................................................................ 160

Cuadro 12 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado

conyugal ............................................................................................................................. 160


escolaridad .......................................................................................................................... 161


actividad económica ........................................................................................................... 161

Cuadro 15 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua

indígena .............................................................................................................................. 162

11

Cuadro 16 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor

............................................................................................................................................ 163

Cuadro 17 Puebla 2011: Víctimas registradas en los presuntos delitos según sexo y tipo de

delitos ................................................................................................................................. 164

Cuadro 18 Puebla 2012: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de

Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013 ............................... 165







Cuadro 22 Puebla: víctimas involucradas en los presuntos delitos en los procesos iniciados

por sexo y tipo de delito, 2011 a 2016, Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal

............................................................................................................................................ 170

Cuadro 23 Puebla: víctimas de delitos en procesos iniciados por sexo y tipo de delito, 2011

a 2016, Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal ................................................ 172

Cuadro 24 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en

el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ......................................... 174

Cuadro 25 Estado de Puebla: Violencia laboral por tipo a lo largo de la vida en el estado y

municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016............................................................ 176

Cuadro 26 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la

vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ............................. 177

Cuadro 27 Estado de Puebla: Discriminación en el trabajo por razones de embarazo según

periodo de referencia en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 .. 179

Cuadro 28 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por

tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

............................................................................................................................................ 180

Cuadro 29 Estado de Puebla: Violencia escolar por tipo en los últimos 12 meses en el estado

y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016......................................................... 181

12

Cuadro 30 Estado de Puebla: Violencia laboral por tipo en los últimos 12 meses en el estado


Cuadro 31 Estado de Puebla: Violencia comunitaria por tipo en los últimos 12 meses en el

estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ............................................. 184

Cuadro 32 Estado de Puebla: Violencia familiar por tipo en los últimos 12 meses en el estado


Cuadro 33 Estado de Puebla: Violencia de pareja por tipo en los últimos 12 meses en el estado


Cuadro 34 Estado de Puebla: Estimación de la población femenina en situación de violencia

en los últimos 12 meses, según tipo y modalidad de violencia, 2016 ................................ 187

Cuadro 35 Estado de Puebla: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas

externas, promedio 2008-2015 ........................................................................................... 191

Cuadro 36 Estado de Puebla: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, 2015

............................................................................................................................................ 191

Cuadro 37 Estado de Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,

2010-2015 ........................................................................................................................... 192

Cuadro 38 Estado de Puebla: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia

familiar y no familiar, promedio 2010-2015 ...................................................................... 192

Cuadro 39 Estado de Puebla: Establecimientos de salud de atención al público, según

atenciones a mujeres por violencia familiar y no familiar y aviso al Ministerio público de

violencia contra las mujeres. .............................................................................................. 193

Cuadro 40 Estado de Puebla: Indicadores de salud reproductiva, promedio 2010-2016 ... 194

Cuadro 41 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos

y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016 ............. 195

Cuadro 42 Estado de Puebla: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de

homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, estado de Puebla y regiones,

1990-2016 ........................................................................................................................... 198

Cuadro 43 Estado de Puebla: Mujeres desaparecidas en el estado de Puebla y en el país, 2005-

2018 .................................................................................................................................... 199

13

Cuadro 44 Estado de Puebla: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos

Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2012, 2014 y 2016 ................... 200

Cuadro 45 Estado de Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por

diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasa por cada 100,000 mujeres,

2015-2018 ........................................................................................................................... 202

Cuadro 46 Estado de Puebla: Casos de violencia contra las mujeres, según tipo y modalidad

registrados en el CEDA por dependencia, según tipo y modalidad de violencia ............... 208

Cuadro 47 Estado de Puebla: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,

registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las

mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres ..................................................... 209

Cuadro 48 Región Sierra Norte: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,

estado de Puebla y región, 2010 ......................................................................................... 210

Cuadro 49 Región Sierra Norte: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y

región, 2010 ........................................................................................................................ 210

Cuadro 50 Región Sierra Norte: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado

de Puebla y región, 2015 .................................................................................................... 212

Cuadro 51 Región Sierra Norte: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región,

2015 .................................................................................................................................... 213

Cuadro 52 Región Sierra Norte: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal,


Cuadro 53 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según

dependencia, estado de Puebla y región. ............................................................................ 214


grupo de edad, estado de Puebla y región. ......................................................................... 215


estado conyugal, estado de Puebla y región. ...................................................................... 216


escolaridad, estado de Puebla y región. .............................................................................. 216


actividad económica, estado de Puebla y región. ............................................................... 217

14


lengua indígena, estado de Puebla y región. ....................................................................... 217


agresor, estado de Puebla y región. .................................................................................... 218

Cuadro 60 Región Sierra Norte: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas

externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................................................ 220

Cuadro 61 Región Sierra Norte: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado


Cuadro 62 Región Sierra Norte: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,

absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 220

Cuadro 63 Región Sierra Norte: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia

familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 ........................... 220

Cuadro 64 Región Sierra Norte: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región,

promedio 2010-2016 .......................................................................................................... 221

Cuadro 65 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos

y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 .................................. 222

Cuadro 66 Región Sierra Norte: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de

homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-

2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 225

Cuadro 67 Región Sierra Norte: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla,

2005-2018 ........................................................................................................................... 226

Cuadro 68 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos

Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016 .................... 227

Cuadro 69 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación

por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,

2015-2018 ........................................................................................................................... 228

Cuadro 70 Región Sierra Norte: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,


mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..................... 229

15

Cuadro 71 Región Sierra Norte: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y

modalidad de violencia ....................................................................................................... 230

Cuadro 72 Región Sierra Nororiental: Porcentaje y número de personas por indicador de

pobreza, estado de Puebla y región, 2010 .......................................................................... 231

Cuadro 73 Región Sierra Nororiental: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo,


Cuadro 74 Región Sierra Nororiental: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres,


Cuadro 75 Región Sierra Nororiental: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y

región, 2015 ........................................................................................................................ 233

Cuadro 76 Región Sierra Nororiental: Indicadores de recursos humanos de la policía

municipal, estado de Puebla y región, 2016 ....................................................................... 234

Cuadro 77 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA

según dependencia, estado de Puebla y región. .................................................................. 235


según grupo de edad, estado de Puebla y región. ............................................................... 236


según estado conyugal, estado de Puebla y región. ............................................................ 237


según escolaridad, estado de Puebla y región..................................................................... 238


según actividad económica, estado de Puebla y región. ..................................................... 238


según lengua indígena, estado de Puebla y región. ............................................................ 238


según agresor, estado de Puebla y región. .......................................................................... 239

Cuadro 84 Región Sierra Nororiental: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por

causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ..................................... 240

Cuadro 85 Región Sierra Nororiental: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas,


16

Cuadro 86 Región Sierra Nororiental: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de

Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .............. 241

Cuadro 87 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según

violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......... 241

Cuadro 88 Región Sierra Nororiental: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y

región, promedio 2010-2016 .............................................................................................. 242

Cuadro 89 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio,

casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ........................ 243

Cuadro 90 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción

de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones,

1990-2016, 1990-2016 ....................................................................................................... 245

Cuadro 91 Región Sierra Nororiental: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de

Puebla, 2005-2018 .............................................................................................................. 246

Cuadro 92 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos


Cuadro 93 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas registradas en carpetas de

investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por

100,000 mujeres, 2015-2018 .............................................................................................. 249

Cuadro 94 Región Sierra Nororiental: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y

modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia

contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..... 250

Cuadro 95 Región Sierra Nororiental: Casos registrados en el CEDA por institución, según

tipo y modalidad de violencia ............................................................................................. 250

Cuadro 96 Región Serdán: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado


Cuadro 97 Región Serdán: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y

región, 2010 ........................................................................................................................ 251

Cuadro 98 Región Serdán: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de

Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 253

17

Cuadro 99 Región Serdán: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

............................................................................................................................................ 254

Cuadro 100 Región Serdán: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado


Cuadro 101 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según


Cuadro 102 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo

de edad, estado de Puebla y región. .................................................................................... 256

Cuadro 103 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado

conyugal, estado de Puebla y región. ................................................................................. 257





Cuadro 106 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua

indígena, estado de Puebla y región. .................................................................................. 258

Cuadro 107 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor,

estado de Puebla y región. .................................................................................................. 259

Cuadro 108 Región Serdán: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas


Cuadro 109 Región Serdán: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de

Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 260

Cuadro 110 Región Serdán: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,


Cuadro 111 Región Serdán: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia

familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 ........................... 261

Cuadro 112 Región Serdán: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región,

promedio 2010-2016 .......................................................................................................... 261

Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y

tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ..................................... 262

18

Cuadro 114 Región Serdán: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de


2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 265

Cuadro 115 Región Serdán: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-

2018 .................................................................................................................................... 266

Cuadro 116 Región Serdán: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales

de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016....................................... 267

Cuadro 117 Región Serdán: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por

diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,

2015-2018 ........................................................................................................................... 269

Cuadro 118 Región Serdán: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,



Cuadro 119 Región Serdán: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y


Cuadro 120 Región Angelópolis: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,


Cuadro 121 Región Angelópolis: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado


Cuadro 122 Región Angelópolis: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres,


Cuadro 123 Región Angelópolis: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región,

2015 .................................................................................................................................... 274

Cuadro 124 Región Angelópolis: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal,


Cuadro 125 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según



grupo de edad, estado de Puebla y región. ......................................................................... 277

19


estado conyugal, estado de Puebla y región. ...................................................................... 277






lengua indígena, estado de Puebla y región. ....................................................................... 279



Cuadro 132 Región Angelópolis: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas


Cuadro 133 Región Angelópolis: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas,


Cuadro 134 Región Angelópolis: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,


Cuadro 135 Región Angelópolis: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia

familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 282

Cuadro 136 Región Angelópolis: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y

región, promedio 2010-2016 .............................................................................................. 283

Cuadro 137 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos


Cuadro 138 Región Angelópolis: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de


2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 286

Cuadro 139 Región Angelópolis: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla,

2005-2018 ........................................................................................................................... 287

Cuadro 140 Región Angelópolis: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos


20

Cuadro 141 Región Angelópolis: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación

por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,

2015-2018 ........................................................................................................................... 290

Cuadro 142 Región Angelópolis: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,



Cuadro 143 Región Angelópolis: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo

y modalidad de violencia .................................................................................................... 291

Cuadro 144 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje y número de personas por

indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010...................................................... 293

Cuadro 145 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Índice de Desigualdad de Género (IDG),


Cuadro 146 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de desigualdad entre mujeres

y hombres, estado de Puebla y región, 2015 ...................................................................... 295

Cuadro 147 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de infraestructura, estado de

Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 296

Cuadro 148 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de recursos humanos de la

policía municipal, estado de Puebla y región, 2016 ........................................................... 296

Cuadro 149 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en

el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región. .................................................. 297


el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región. ............................................... 298


el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región. ............................................ 299


el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región. .................................................... 299


el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región. ..................................... 300


el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.............................................. 300

21


el CEDA según agresor, estado de Puebla y región. .......................................................... 301

Cuadro 156 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de egresos hospitalarios de

mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................. 302

Cuadro 157 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de niñas de 12 a 17 años

casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015 ............................................................ 302

Cuadro 158 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres atendidas por agresiones en la

Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

............................................................................................................................................ 303

Cuadro 159 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de aviso al Ministerio Público

según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 . 303

Cuadro 160 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de salud reproductiva, estado

de Puebla y región, promedio 2010-2016 ........................................................................... 304

Cuadro 161 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción

de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 . 305

Cuadro 162 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de defunciones femeninas con

presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla

Regiones, 1990-2016, 1990-2016 ....................................................................................... 308

Cuadro 163 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres desaparecidas en la región y el

estado de Puebla, 2005-2018 .............................................................................................. 309

Cuadro 164 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas de delitos registrados

en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016

............................................................................................................................................ 310

Cuadro 165 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas registradas en carpetas

de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por

100,000 mujeres, 2015-2018 .............................................................................................. 312

Cuadro 166 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos de violencia contra la mujer, según

tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de

violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y

región .................................................................................................................................. 313

22

Cuadro 167 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos registrados en el CEDA por

institución, según tipo y modalidad de violencia ............................................................... 314

Cuadro 168 Región Mixteca: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza,


Cuadro 169 Región Mixteca: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de

Puebla y región, 2010 ......................................................................................................... 315

Cuadro 170 Región Mixteca: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de

Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 316

Cuadro 171 Región Mixteca: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

............................................................................................................................................ 317

Cuadro 172 Región Mixteca: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal,


Cuadro 173 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según


Cuadro 174 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo

de edad, estado de Puebla y región. .................................................................................... 320

Cuadro 175 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado

conyugal, estado de Puebla y región. ................................................................................. 320





Cuadro 178 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua

indígena, estado de Puebla y región. .................................................................................. 322



Cuadro 180 Región Mixteca: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas


Cuadro 181 Región Mixteca: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado


23

Cuadro 182 Región Mixteca: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud,


Cuadro 183 Región Mixteca: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia

familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 .......................... 325

Cuadro 184 Región Mixteca: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región,

promedio 2010-2016 .......................................................................................................... 326

Cuadro 185 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y


Cuadro 186 Región Mixteca: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de


2016, 1990-2016 ................................................................................................................. 329

Cuadro 187 Región Mixteca: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-

2018 .................................................................................................................................... 330

Cuadro 188 Región Mixteca: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos


Cuadro 189 Región Mixteca: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por

diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres,

2015-2018 ........................................................................................................................... 333

Cuadro 190 Región Mixteca: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad,



Cuadro 191 Región Mixteca: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y


Cuadro 192 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje y número de personas por indicador

de pobreza, estado de Puebla y región, 2010 ...................................................................... 335

Cuadro 193 Región Tehuacán y Sierra Negra: Índice de Desigualdad de Género (IDG),


Cuadro 194 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de desigualdad entre mujeres y

hombres, estado de Puebla y región, 2015 ......................................................................... 337

24

Cuadro 195 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de infraestructura, estado de

Puebla y región, 2015 ......................................................................................................... 338

Cuadro 196 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de recursos humanos de la policía

municipal, estado de Puebla y región, 2016 ....................................................................... 338

Cuadro 197 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el

CEDA según dependencia, estado de Puebla y región. ...................................................... 339


CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región. ................................................... 340


CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región. ................................................ 341


CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región. ........................................................ 341


CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región. ......................................... 342


CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región. ................................................ 342


CEDA según agresor, estado de Puebla y región. .............................................................. 343

Cuadro 204 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de egresos hospitalarios de

mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015 ................. 344

Cuadro 205 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas

o unidas, estado de Puebla y región, 2015 .......................................................................... 344

Cuadro 206 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres atendidas por agresiones en la

Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

............................................................................................................................................ 345

Cuadro 207 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según

violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015 ........... 345

Cuadro 208 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de salud reproductiva, estado de

Puebla y región, promedio 2010-2016 ............................................................................... 346

25

Cuadro 209 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de

homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ...... 347

Cuadro 210 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de defunciones femeninas con

presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y

Regiones, 1990-2016, 1990-2016 ....................................................................................... 350

Cuadro 211 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres desaparecidas en la región y el estado

de Puebla, 2005-2018 ......................................................................................................... 351

Cuadro 212 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas de delitos registrados en los

Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016 ....... 352

Cuadro 213 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas registradas en carpetas de

investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por

100,000 mujeres, 2015-2018 .............................................................................................. 354

Cuadro 214 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos de violencia contra la mujer, según tipo

y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia

contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del estado y región ..... 355

Cuadro 215 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos registrados en el CEDA por institución,

según tipo y modalidad de violencia .................................................................................. 356

Cuadro 216 Puebla: resumen de indicadores regionales de violencia contra las mujeres .. 358

Cuadro 217 Puebla: Correlaciones entre indicadores municipales e indicadores de violencia

contra las mujeres ............................................................................................................... 361

Gráficas

Gráfica 1 Puebla: tasa global de fecundidad y comparación con el valor nacional, 1990-2030

.............................................................................................................................................. 85

Gráfica 2 Puebla: esperanza de vida por sexo, 1990-2030 ................................................... 86

Gráfica 3 Puebla: tasa de crecimiento total, 1990-2030 ....................................................... 87

Gráfica 4 Puebla: razones de dependencia infantil, adulta y de envejecimiento, 1990-2030

.............................................................................................................................................. 88

Gráfica 5 Puebla: Población de 5 años y más que tiene se considera indígena, por sexo y

región, 2015 .......................................................................................................................... 90

26

Gráfica 6 Puebla: Pirámide de población 2015 .................................................................... 91

Gráfica 7 Región Sierra Norte: Pirámide de población 2015 ............................................... 92

Gráfica 8 Región Sierra Nororiental: Pirámide de población 2015...................................... 92

Gráfica 9 Región Serdán: Pirámide de población 2015 ....................................................... 93

Gráfica 10 Región Angelópolis: Pirámide de población 2015 ............................................. 93

Gráfica 11 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Pirámide de población 2015 ................ 94

Gráfica 12 Región Mixteca: Pirámide de población 2015 ................................................... 94

Gráfica 13 Región Tehuacán y Sierra Negra: Pirámide de población 2015 ......................... 95

Gráfica 14 Puebla: Porcentaje de la población que residía en la otra entidad cinco años antes,

por sexo y región, 2015 ....................................................................................................... 96

Gráfica 15 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en

el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ......................................... 173

Gráfica 16 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la

vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016 ............................. 178

Gráfica 17 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por

tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

............................................................................................................................................ 180

Gráfica 18 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos

y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016 ............. 196

Gráfica 19 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Homicidios

dolosos, culposos y feminicidios mensuales, 2015-2018 ................................................... 204

Gráfica 20 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Lesiones

dolosas, culposas y otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal mensuales,

2015-2018 ........................................................................................................................... 204

Gráfica 21 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Secuestro,

rapto y otros delitos que atentan contra la libertad personal mensuales, 2015-2018 ......... 205

Gráfica 22 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Corrupción

de menores, trata de personas y otros delitos contra la sociedad mensuales, 2015-2018 .. 205

Gráfica 23 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Acoso

sexual, hostigamiento sexual y abuso sexual mensuales, 2015-2018 ................................ 206

27

Gráfica 24 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violación,

violación equiparada y otros delitos que atenten contra la libertad sexual y la seguridad, datos

mensuales, 2015-2018 ........................................................................................................ 206

Gráfica 25 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violencia

familiar, incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y otros delitos contra la

familia datos mensuales, 2015-2018 .................................................................................. 207

Gráfica 26 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos


Gráfica 27 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio,

casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ........................ 244

Gráfica 28 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y


Gráfica 29 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos


Gráfica 30 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción

de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 . 306

Gráfica 31 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y


Gráfica 32 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de

homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016 ...... 348

Índice de mapas (en anexo)

Mapa 1 Región Sierra Norte: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018 Mapa 2 Región Sierra Nororiental: unidades de salud de consulta externa y hospitalización,

2018 Mapa 3 Región Serdán: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018 Mapa 4 Región Angelópolis: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018 Mapa 5 Región Valle de Atlixco y Matamoros: unidades de salud de consulta externa y

hospitalización, 2018 Mapa 6 Región Mixteca: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018

28

Mapa 7 Región Tehuacán y Sierra Negra: unidades de salud de consulta externa y hospitalización, 2018

Mapa 8 Puebla: Índice de desigualdades Mujer Hombre 2015 Mapa 9 Puebla: Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 2015 Mapa 10 Puebla: Recursos humanos policía municipal / 100,000 2016 Mapa 11 Puebla: Egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres,

promedio 2008-2015 Mapa 12 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por

Abandono y/o Negligencia Mapa 13 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por

Violencia física Mapa 14 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por

Violencia sexual Mapa 15 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por

Violencia psicológica Mapa 16 Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 por

Violencia económica / patrimonial Mapa 17 Puebla: Muertes maternas 2010-2016 Mapa 18 Puebla: Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 Certificado de Nacimiento Mapa 19 Puebla: Porcentaje de nacimientos en Menores de edad 2009-2016 CN Mapa 20 Puebla: Cumplimiento NOM007 2009-2016 Certificado de Nacimiento Mapa 21 Puebla: Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 Estadísticas Vitales Mapa 22 Puebla: Porcentaje de nacimientos en Menores de edad 2009-2016 Estadísticas

Vitales Mapa 23 Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio 2016 Mapa 24 Puebla: Tasas de Defunciones femeninas con presunción de homicidio por 100,000

mujeres 2016 Mapa 25 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE homicidio doloso 2015-2018 Mapa 26 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE homicidio culposo 2015-2018 Mapa 27 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE feminicidio 2015-2018 Mapa 28 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE lesiones dolosas 2015-2018 Mapa 29 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE lesiones culposas 2015-2018 Mapa 30 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos que atentan contra la vida y

la integridad corporal 2015-2018 Mapa 31 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE secuestro 2015-2018 Mapa 32 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE rapto 2015-2018 Mapa 33 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos que atentan contra la libertad

personal 2015-2018 Mapa 34 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE extorsión 2015-2018

29

Mapa 35 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE corrupción de menores 2015-2018 Mapa 36 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE trata de persona 2015-2018 Mapa 37 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos contra la sociedad 2015-

2018 Mapa 38 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE acoso sexual 2015-2018 Mapa 39 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE hostigamiento sexual 2015-2018 Mapa 40 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE violación 2015-2018 Mapa 41 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE violación equiparada 2015-2018 Mapa 42 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos que atenten contra la libertad

y la seguridad sexual 2015-2018 Mapa 43 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE violencia familiar 2015-2018 Mapa 44 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE incumplimiento de obligaciones de

asistencia familiar 2015-2018 Mapa 45 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE otros delitos contra la familia 2015-2018 Mapa 46 Puebla: Víctimas del sexo femenino FGE abuso sexual 2015-2018 Mapa 47 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia económica Mapa 48 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia física Mapa 49 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia otro Mapa 50 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia patrimonial Mapa 51 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia psicológica Mapa 52 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia sexual Mapa 53 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia en la comunidad Mapa 54 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia familiar Mapa 55 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia institucional Mapa 56 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia laboral y docente Mapa 57 Puebla: Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia Total Mapa 58 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema ceda por violencia

económica Mapa 59 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia

física Mapa 60 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia

otro Mapa 61 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia

patrimonial Mapa 62 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia

psicológica Mapa 63 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia

sexual

30

Mapa 64 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia en la comunidad

Mapa 65 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia familiar

Mapa 66 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia institucional

Mapa 67 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia laboral y docente

Mapa 68 Puebla: Tasas por 100,000 Mujeres registradas en el sistema CEDA por violencia Total

Mapa 69 Puebla: establecimientos de consulta externa y de hospitalización, según institución

31

1. Introducción

El presente estudio busca dar cumplimiento a la primera medida de la Resolución de la

Secretaría de Gobernación respecto a la Solicitud de Alerta de Violencia de Género contra

las Mujeres: “Elaborar un diagnóstico estatal sobre todos los tipos y modalidades de violencia

contra las mujeres, que busque identificar las problemáticas particulares de cada región, con

la finalidad de generar acciones específicas de prevención de violencia contra las mujeres en

el estado de Puebla, en coordinación con la Conavim”.

El estudio ofrece un análisis del panorama regional de la violencia contra las mujeres en el

Estado de Puebla, proveyendo así de elementos necesarios para el fortalecimiento de las

acciones con perspectiva de género y de coordinación entre el Estado y los municipios para

implementar medidas a nivel local de prevención y de protección multidisciplinarias en favor

de las mujeres. El estudio considera múltiples ópticas relacionadas con los distintos

quehaceres y obligaciones de las instituciones del estado y sus municipios con el fin de

analizar las distintas manifestaciones de este problema. Se buscó identificar algunos factores

de riesgo de la violencia contra las mujeres relacionados con las características

sociodemográficas de la población.

El estudio será la base para dar cumplimiento a la normatividad internacional, nacional y

estatal en materia del establecimiento de políticas públicas adecuadas para la prevención,

atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

1.1. Antecedentes

En el estado de Puebla, en el marco del procedimiento para la atención de las solicitudes de

Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (SAVGM) establecida en el Reglamento

de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)

(Reglamento de la Ley General de Acceso), el 28 de junio de 2016, el Gobierno del Estado

de Puebla recibió de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres el Informe del Grupo de Trabajo conformado para atender la Solicitud de Alerta de

32

Violencia de Género contra las Mujeres en el Estado de Puebla. El Informe, estableció 11

conclusiones y propuestas con 43 indicadores de cumplimiento, en un corto, mediano y largo

plazo.

El 11 de julio de 2016, el C. Rafael Moreno Valle, Gobernador Constitucional del Estado

Libre y Soberano de Puebla, aceptó implementar las conclusiones y propuestas contenidas

en el Informe del grupo de trabajo de la SAVGM, motivo por el cual, a partir de ese momento,

el Gobierno del Estado de Puebla contó con seis meses para implementar las acciones

propuestas, el plazo venció el 11 de enero de 2017.

El 13 de enero de 2017, mediante Oficio No. CNPEVM/023/2017, la Conavim solicitó la

información sobre las acciones llevadas a cabo para implementar las propuestas contenidas

en dichas conclusiones, con plazo de entrega del 20 de enero. El Gobierno del Estado,

mediante oficio SGG/029/2017 entregó el informe el 17 de enero.

El 12 de julio de 2017, mediante oficio No. CNPEVM/954/2017, la Conavim hizo del

conocimiento del Gobernador del Estado, José Antonio Gali Fayad, la Resolución de la

Secretaría de Gobernación respecto a la SAVGM, la cual resolvió con base en las

consideraciones del dictamen del grupo de trabajo, que no se actualizan elementos objetivos

suficientes para declarar procedente la alerta de violencia de género contra las mujeres en el

Estado de Puebla de conformidad con el artículo 25 de la Ley General de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencias (Ley General de Acceso) y 38, párrafos séptimo y

noveno, del Reglamento de la Ley General de Acceso.

No obstante, lo anterior, se deberán continuar las acciones reportadas en un mediano y largo

plazo, así como adoptar ocho medidas específicas, necesarias para seguir impulsando

políticas públicas que permitan enfrentar la problemática de la violencia contra las mujeres.

En este sentido, la primera medida estableció “Elaborar un diagnóstico estatal sobre todos

los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, que busque identificar las

problemáticas particulares de cada región, con la finalidad de generar acciones específicas

de prevención de violencia contra las mujeres en el estado de Puebla, en coordinación con la

33

Conavim”. Es por ello que el Gobierno del Estado de Puebla, con el firme compromiso de

promover y proteger los derechos humanos de las mujeres y consciente del impacto de este

tipo de delitos a nivel social, familiar e individual, le resulta indispensable e inaplazable

iniciar la contratación de este servicio para fortalecer las acciones y programas orientadas a

prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres por razones de género

acorde a las problemáticas focalizadas a nivel municipal o regional.

1.2. Justificación

El Gobierno mexicano, en distintos instrumentos ha establecido su compromiso de generar

estadísticas específicas sobre la violencia contra las mujeres, a través de dos fuentes

principales: encuestas y registros administrativos. A partir de esto, tanto el Gobierno

mexicano como las organizaciones de la sociedad civil, los organismos internacionales, así

como las y los investigadores han llevado a cabo esfuerzos importantes para la recopilación

de estadísticas con perspectiva de género, el conocimiento de las causas y efectos de la

violencia que viven miles de niñas y mujeres en nuestro país, así como la creación y

modificación de marcos normativos en favor de la erradicación de la violencia contra las

mujeres.

Tal y como lo señalan las convenciones y acuerdos internacionales la violencia contra las

mujeres es una violación de derechos humanos y una forma de discriminación, que se debe

prevenir, atender, sancionar y erradicar tanto en el ámbito público como en el privado. Para

ello es indispensable medir el alcance y gravedad de la violencia que viven las mujeres a lo

largo de sus vidas y con ello diseñar política pública adecuada.

A pesar de los constantes esfuerzos realizados en el país, aún persisten lagunas en el

conocimiento de la magnitud de este problema en particular cuando se trata de visibilizarla

en sus diferentes dimensiones y con mayor desagregación geográfica; además su medición

periódica es todavía un desafío importante y significativo. Se han llevado a cabo varias

encuestas sobre violencia contra las mujeres con distintos enfoques que han generado

información estadística sobre la frecuencia y magnitud de la violencia que sufren las mujeres

34

en diferentes ámbitos, ejemplos importantes son la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de

las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) y Encuesta Nacional sobre Violencia contra las

Mujeres (ENVIM). En relación con los registros administrativos se tienen esfuerzos

importantes, algunos de ellos son: la implementación del Banco Nacional de Datos e

Información sobre casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM), la creación de bancos

estatales, que aún se encuentran en constante fortalecimiento, El Subsistema Lesiones y

Causas de Violencia de la Secretaría de Salud, todos ellos impulsados por la normatividad

específica del tema.

Lo anterior aunado a la necesidad de identificar las problemáticas regionales de violencia

contra las mujeres en el estado de Puebla con la finalidad de generar acciones específicas de

prevención derivada de la resolución de la Solicitud de Declaratoria de Alerta de Violencia

de Género contra las Mujeres para el estado de Puebla, el Estado de Puebla se propuso

encargar la elaboración del presente estudio. Con la realización del estudio para conocer el

“Panorama regional de la violencia contra las mujeres en el Estado de Puebla”, se da

cumplimiento a la legislación nacional y estatal en materia del establecimiento de políticas

públicas de prevención y erradicación de la violencia hacia las mujeres víctimas, así como

también a recomendaciones internacionales, al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el

Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres 2014-2018, el Plan Estatal de Desarrollo Puebla 2017-2018, así como a la Primera

Medida de la Resolución de la Secretaría de Gobernación respecto a la Solicitud de Alerta de

Violencia de Género contra las Mujeres.

El objetivo general del presente estudio es generar información estadística y geográfica sobre

los tipos y modalidades de violencia que viven las mujeres de 15 años y más en el Estado de

Puebla, a fin de estimar la prevalencia y gravedad de dichas violencias, para contribuir al

conocimiento del problema a nivel municipal y regional, así como al diseño y aplicación de

políticas públicas locales orientadas a prevenir y eliminar todas las formas de violencia contra

las mujeres. Para ello se establecieron los siguientes objetivos específicos:

35

a. Realizar un análisis exploratorio de la geografía de la violencia contra las mujeres

en el Estado de Puebla con representatividad a nivel regional y municipal,

conforme a las características socioeconómicas, culturales y sociodemográficas

en que se encuentren las víctimas, en el cual se incluya un componente relativo a

la condición de vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres indígenas,

migrantes, con discapacidad o adultas mayores.

b. Identificar la magnitud y gravedad de la ocurrencia de la violencia contra las

mujeres, según tipo y modalidad, tanto en el ámbito público como privado,

particularmente en lo relativo a los municipios de mayor ocurrencia de dichas

violencias, para elaborar el mapeo geográfico respectivo.

c. Obtener información del vínculo o relación de las mujeres víctimas con el o los

agresores, así como la condición de vulnerabilidad de las mujeres indígenas,

migrantes, con discapacidad o adultas mayores.

d. Generar información sobre los factores de riesgo y determinantes que perpetuán

o inciden en la vulnerabilidad de las mujeres ante la violencia de género.

El estudio utilizó metodología transversal para obtener el panorama municipal y regional de

la violencia contra las mujeres en el Estado de Puebla, considerando condición de

vulnerabilidad de las mujeres (pertenencia a la población indígena, migrante, con

discapacidad o adultas mayores).

1.2.1. Marco normativo de la violencia contra las mujeres en Puebla

La violencia contra las mujeres es una de las manifestaciones más evidentes de la violación

de los derechos de las mujeres y del desequilibrio de poder entre hombres y mujeres en las

distintas esferas de la vida, jurídica, social y familiar. La lucha por buscar ese equilibrio y

lograr la igualdad de las mujeres y hombres tuvieron sus primeros frutos en las convenciones

y acuerdos internacionales que protegen los derechos de las mujeres.

1.2.1.1. Marco normativo internacional

36

La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

(CEDAW por sus siglas en inglés) fue el parteaguas en la protección de los derechos de las

mujeres, la Asamblea de Naciones Unidas la aprobó en 1979. El Comité de la CEDAW ha

emitido a partir de entonces distintas recomendaciones respecto a la producción de

información necesaria para cumplir con los mandatos de la convención. México ratificó la

Convención el 23 de marzo de 1981, obligándose, por lo tanto, a seguir las recomendaciones

que el Comité emita.

En 1989 emitió la Recomendación General Nº 12 donde exhorta se los Estados Parte a incluir

en sus informes periódicos al Comité: "datos estadísticos sobre la frecuencia de cualquier

tipo de violencia contra la mujer y sobre las mujeres víctimas de violencia" (Naciones

Unidas, 2009).

En 1992 emitió la Recomendación General Nº 19, donde se estableció que "La violencia

contra la mujer es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de derechos

y libertades en pie de igualdad con el hombre".

La convención específica para el combate y erradicación de la violencia contra las mujeres

se celebró quince años después de la CEDAW, en 1994 la Organización de los Estados

Americanos (OEA) aprobó la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer conocida como la Convención de Belem do Pará. A

partir de esta convención se obtuvieron bases específicas para la implementación de políticas

públicas para prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer.

La Convención fue ratificada por México el 19 de junio de 1998, obligándose así a cumplir

con las recomendaciones que emanan de ella.

El derecho de las mujeres a vivir una vida libre de discriminación; de ser valorada y educada

libre de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y culturales basadas

en conceptos de inferioridad o subordinación es plenamente reconocido por la Convención

Belem do Pará. Uno de los aciertos más relevantes de la Convención es que no sólo las

acciones del Estado son su responsabilidad, sino también sus omisiones en materia de

37

violencia contra las mujeres, asimismo es responsable directamente en los casos donde se

ejerce por agentes estatales y de forma indirecta cuando la ejercen particulares.

Además, la Convención plantea en su artículo 12 la alternativa de presentar ante la Comisión

Interamericana de los Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de

violaciones al artículo 7 de la Convención, el cual especifica los puntos que deben cubrir los

Estados Parte respecto a políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia

(OEA, 1994).

Esto es de gran relevancia en el marco de la solicitud de Violencia de Género contra las

Mujeres ya que es el mecanismo por el que la LGAVLV replica estas responsabilidades al

interior del país.

En relación con otros compromisos que tiene el Estado Mexicano sobre generar información

estadística sobre violencia de género se en primer lugar que la Convención Belem do Pará,

en su Artículo 10 señala que, en los informes de los Estados Partes, enviados a la Comisión

Interamericana de Mujeres (CIM), deberán incluir información sobre las medidas adoptadas

para: prevenir y erradicar la violencia contra la mujer; asistir a la mujer afectada por la

violencia; así como sobre las dificultades que observen para su aplicación y los factores que

contribuyan a la violencia contra la mujer. Para ello es necesario contar con información

estadística, de manera que la Convención obliga a los Estados Parte a contar con información

estadística e incluso sistemas estadísticos que permitan dar seguimiento a los temas de

violencia contra la mujer.

Derivado de los retos que diversos países mostraron para dar cumplimiento a los

compromisos de la Convención, fue necesario desarrollar un proceso de evaluación y apoyo,

continuo e independiente, denominado Mecanismo de Seguimiento de la Convención de

Belém do Pará (MESECVI). El mecanismo es el responsable de analizar los avances de los

Estados Parte mediante una metodología de evaluación sistemática y permanente y a partir

de dicho análisis es posible conocer los retos que enfrentan los Estados en su lucha contra la

violencia de género. Asimismo, se estableció el Comité de expertas/os (CEVI) para elaborar

recomendaciones y lineamientos, y así verificar la implementación de la Convención.

38

Para apoyar a los Estados parte se generó un documento en 2008 sobre el diseño de

indicadores para seguimiento de las recomendaciones del CEVI. En él se plantea

específicamente la elaboración de indicadores de proceso con la finalidad de monitorear el

cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Convención. Los indicadores dan cuenta

del avance en la armonización normativa (existencia de marcos legislativos, programas

gubernamentales), disponibilidad de recursos, seguimiento a la situación de violencia contra

las mujeres, y la generación de estadísticas adecuadas (OEA, 2008). El documento pone de

manifiesto la necesidad de que se cuenten con sistemas de información que permitan generar

mediciones adecuadas para conocer la magnitud de la violencia contra las mujeres a nivel

nacional.

México es signatario de otras declaratorias y convenciones que generan obligaciones

similares a las mencionadas en los párrafos anteriores. Por ejemplo, la Declaratoria y

Plataforma de Acción de Beijing de 1995, que incorpora los logros y avances de diversos

documentos, en materia de derechos de las mujeres, tales como la Declaración Universal de

los Derechos Humanos, la Declaración de Viena y el Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales. De conformidad con lo establecido en esta Plataforma de

Acción, se realizan conferencias mundiales de seguimiento y Naciones Unidas elabora cada

cinco años informes titulados “La Situación de la Mujer en el Mundo”. Uno de estos informes

estuvo enfocado en necesidades y avances estadísticos (Naciones Unidas, 2006a). También

se realizan conferencias regionales, de entre las cuales México participa en las de América

Latina y El Caribe. Algunas de estas conferencias generan recomendaciones generales sobre

información estadística, por ejemplo, el llamado Consenso de Brasilia derivado de la última

conferencia regional (e.g., Naciones Unidas, 2004, 2005, 2009).

Al firmar declaratorias y convenios internacionales, el Estado Mexicano se obliga a cumplir

con dichas recomendaciones y requerimientos de información plasmados en estos

documentos; en este sentido, tiene la responsabilidad expresa de generar cierta información

derivada de las recomendaciones internacionales.

39

1.2.1.1.1. Recomendaciones internacionales sobre las estadísticas con perspectiva de

género y violencia contra la mujer.

1.2.1.1.1.1. Comité para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la

mujer (CEDAW)1

1.2.1.1.1.1.1. Recomendación General No. 9 (Octavo período de sesiones, 1989) Estadísticas relativas a la condición de la mujer

Considerando que la información estadística es absolutamente necesaria para comprender la situación real de la mujer en cada uno de los Estados Partes de la Convención. Habiendo observado que muchos de los Estados Parte que someten sus informes al Comité para que los examine no proporcionan estadísticas. Recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo posible para asegurar que sus servicios estadísticos nacionales encargados de planificar los censos nacionales y otras encuestas sociales económicas formulen cuestionarios de manera que los datos puedan desglosarse por sexo, en lo que se refiere a números absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan obtener fácilmente información sobre la situación de la mujer en el sector concreto en que estén interesados.

1.2.1.1.1.1.2. Recomendación General No. 12 (Octavo período de sesiones, 1989) Violencia contra la mujer

Recomienda que los Estados Partes incluyan en sus informes periódicos al Comité información sobre: 4. Datos estadísticos sobre la frecuencia de cualquier tipo de violencia contra la mujer y sobre las mujeres víctimas de la violencia.

1.2.1.1.1.1.3. Recomendación General No. 19 (11º período de sesiones, 1992) La violencia contra la mujer

24. […] el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer recomienda que:

c) Los Estados Partes alienten la recopilación de estadísticas y la investigación de la amplitud, las causas y los efectos de la violencia y de la eficacia de las medidas para prevenir y responder a ella.

s) Los Estados Partes informen acerca de la amplitud de la violencia en el hogar y el abuso deshonesto y sobre las medidas preventivas, punitivas y correctivas que hayan adoptado.

1 La CEDAW fue firmada en 1979 y ratificada por México en 1981. Disponible en:

http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx. Las recomendaciones que se citan

enseguida están disponibles en: https://www.ohchr.org/SP/HRBodies/CEDAW/Pages/Recommendations.aspx

40

f) Los Estados Partes adopten todas las medidas jurídicas y de otra índole que sean necesarias para proteger eficazmente a las mujeres contra la violencia, entre ellas;

u) Los Estados Partes informen sobre todas las formas de violencia contra la mujer e incluyan todos los datos de que dispongan acerca de la frecuencia de cada una y de sus efectos para las mujeres víctimas.

v) Los informes de los Estados Partes incluyan información acerca de las medidas jurídicas y de prevención y protección que se hayan adoptado para superar el problema de la violencia contra la mujer y acerca de la eficacia de esas medidas.

1.2.1.1.1.1.4. Recomendación General No. 25 (30° período de sesiones, 2004) sobre el párrafo 1 del artículo 4 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, referente a medidas especiales de carácter temporal

IV. Recomendaciones a los Estados Partes

35. El Comité recuerda y reitera su recomendación general No. 9 sobre datos estadísticos relativos a la situación de la mujer, y recomienda que los Estados Partes presenten datos estadísticos desglosados por sexo a fin de medir los progresos realizados en el logro de la igualdad sustantiva o de facto de la mujer y la eficacia de las medidas especiales de carácter temporal.

1.2.1.1.1.1.5. Recomendación General No. 27 (42° período de sesiones, 2010) sobre las mujeres de edad y la protección de sus derechos humanos

Cuestiones generales

32. Para apoyar la reforma jurídica y la formulación de políticas, se insta a los Estados partes a que recopilen, analicen y difundan datos desglosados por edad y sexo, a fin de disponer de información sobre la situación de las mujeres de edad, particularmente las de medio rural, las que viven en zonas de conflicto, las que pertenecen a grupos minoritarios y las afectadas por discapacidad. Dichos datos deberían referirse especialmente a la pobreza, el analfabetismo, la violencia, el trabajo no remunerado, incluida la atención prestada a las personas que viven con el VIH/SIDA o están afectadas por él, la migración, el acceso a la atención de la salud, la vivienda, las prestaciones sociales y económicas y el empleo, entre otras cuestiones.

1.2.1.1.1.1.6. Recomendación General No. 28 (47° período de sesiones, 2010) Las obligaciones básicas de los Estados Partes en virtud del artículo 2 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer

II. Naturaleza y alcance de las obligaciones de las obligaciones de los Estados partes

10. Los Estados partes tienen la obligación de no discriminar a la mujer por acción u omisión; además, están obligados a reaccionar activamente ante la discriminación contra la mujer,

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independientemente de que esas acciones u omisiones sean cometidas por el Estado o por actores privados. La discriminación puede ocurrir cuando los Estados no adoptan las medidas legislativas necesarias para asegurar la plena efectividad de los derechos de la mujer, no aprueban políticas nacionales para alcanzar la igualdad entre el hombre y la mujer y no dan cumplimiento a las leyes pertinentes. Además, los Estados partes tienen la responsabilidad internacional de crear y mejorar constantemente sus bases de datos estadísticos y profundizar el análisis de todas las formas de discriminación contra las mujeres en general y en particular, contra las mujeres de determinados grupos vulnerables.

1.2.1.1.1.1.7. Recomendación General No. 35 (67° período de sesiones, 2017) sobre la violencia por razón de género contra la mujer, por la que se actualiza la recomendación general núm. 19

28. El Comité también recomienda que los Estados partes adopten las siguientes medidas en las esferas de la prevención, la protección, el enjuiciamiento y el castigo, la reparación, la recopilación y supervisión de los datos y la cooperación internacional a fin de acelerar la eliminación de la violencia por razón de género contra la mujer. Todas las medidas deberían aplicarse con un enfoque centrado en la víctima o superviviente, reconociendo a las mujeres como titulares de derechos y promoviendo su capacidad para actuar y su autonomía, en particular la evolución de la capacidad de las niñas, desde la infancia hasta la adolescencia. Además, las medidas deberían concebirse y aplicarse con la participación de la mujer, teniendo en cuenta la situación particular de las mujeres afectadas por las formas interrelacionadas de discriminación.

34. El Comité recomienda que los Estados partes apliquen las siguientes medidas con respecto a la coordinación, vigilancia y recopilación de datos relativos a la violencia por razón de género contra la mujer:

a) Elaborar y evaluar todas las leyes, políticas y programas en consulta con las organizaciones de la sociedad civil, en particular las organizaciones de mujeres, incluidas aquellas que representan a las mujeres afectadas por las formas interrelacionadas de discriminación. Los Estados partes deberían fomentar la cooperación entre todos los niveles y ramas del sistema de justicia y las organizaciones que trabajan para proteger y apoyar a las víctimas y supervivientes de la violencia por razón de género contra la mujer, teniendo en cuenta sus opiniones y conocimientos [Yildirim c. Austria y Goekce (fallecida) c. Austria.]. Los Estados partes deberían alentar la labor de las organizaciones de derechos humanos y las organizaciones no gubernamentales de mujeres [Recomendación general núm. 28, párr. 36.];

b) Establecer un sistema para recabar, analizar y publicar periódicamente datos estadísticos sobre el número de denuncias de todas las formas de violencia por razón de género contra la mujer, incluida la violencia ejercida mediante las tecnologías, el número y tipo de órdenes de protección dictadas, las tasas de desestimación y retirada de denuncias, el enjuiciamiento y la condena y la cantidad de tiempo necesario para la resolución de las causas. El sistema debería incluir información sobre las condenas impuestas a los autores y las reparaciones, en particular las

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indemnizaciones, concedidas a las víctimas y supervivientes. Todos los datos deberían desglosarse según el tipo de violencia, la relación entre la víctima o superviviente y el autor y en relación con las formas interrelacionadas de discriminación contra la mujer y otras características sociodemográficas pertinentes, como por ejemplo la edad de la víctima o superviviente. El análisis de los datos debería permitir la identificación de errores en la protección y servir para mejorar y seguir desarrollando medidas de prevención, que, en caso de ser necesario, deberían incluir la creación o la designación de observatorios para la recopilación de datos administrativos sobre los asesinatos de mujeres por razón de género, también conocidos como “femicidio” o

“feminicidio”, y los intentos de asesinato de mujeres;

c) Realizar o apoyar encuestas, programas de investigación y estudios sobre la violencia por razón de género contra la mujer, a fin de, entre otras cosas, evaluar la prevalencia de la violencia por razón de género contra la mujer y las creencias sociales o culturales que exacerban esa violencia y dan forma a las relaciones entre los géneros. Los estudios y las encuestas deberían tener en cuenta las formas interrelacionadas de discriminación, sobre la base del principio de la autoidentificación;

d) Velar por que el proceso de recopilación y mantenimiento de los datos sobre la violencia por razón de género contra la mujer se ajuste a las normas y salvaguardias internacionales establecidas [Resolución 68/261 de la Asamblea General sobre los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales], incluida la legislación sobre protección de datos. La recopilación y la utilización de datos y estadísticas deben ajustarse a las normas aceptadas internacionalmente para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales y los principios éticos;

e) Establecer un mecanismo o un órgano, o atribuir dichas funciones a un mecanismo u órgano ya existente, para coordinar, supervisar y evaluar periódicamente la aplicación nacional, regional y local y la eficacia de las medidas, en particular las recomendadas en la presente recomendación y en otras normas y directrices internacionales, a fin de prevenir y eliminar todas las formas de violencia por razón de género contra la mujer;

f) Asignar recursos humanos y financieros apropiados en los planos nacional, regional y local para aplicar efectivamente leyes y políticas para la prevención de todas las formas de violencia por razón de género contra la mujer, la prestación de protección y apoyo a las víctimas y supervivientes, la investigación de los casos, el enjuiciamiento de los autores y la reparación a las víctimas y supervivientes, en particular el apoyo a las organizaciones de mujeres.

1.2.1.1.1.1.8. Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer Asamblea General de UNHR 1993

Artículo 4 (Violencia)

k) Promover la investigación, recoger datos y compilar estadísticas, especialmente en lo concerniente a la violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia, así como sobre la eficacia de las

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medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos; se deberán publicar esas estadísticas, así como las conclusiones de las investigaciones;

1.2.1.1.1.1.9. Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer “Convención Belém do Pará” en 1994.


Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas específicas, inclusive programas para: h. Garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás información pertinente sobre las causas, consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios…


Con el propósito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre de violencia, en los informes nacionales a la Comisión Interamericana de Mujeres, los Estados Partes deberán incluir información sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, así como sobre las dificultades que observen en la aplicación de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer.

1.2.1.1.1.1.10. Plataforma de Acción de Beijing en 1995.

Esfera de especial preocupación D. (Violencia)

D. La violencia contra la mujer. Párrafo 120. La falta de suficientes estadísticas y datos desglosados por sexo sobre el alcance de la violencia dificulta la elaboración de programas y la vigilancia de los cambios. La documentación e investigación insuficientes de la violencia doméstica, el hostigamiento sexual y la violencia contra las mujeres y niñas, en privado y en público, incluso el lugar de trabajo, obstaculizan los esfuerzos encaminados a preparar estrategias concretas de intervención. La experiencia obtenida en varios países demuestra que es posible movilizar a mujeres y hombres a fin de superar la violencia en todas sus formas, y que pueden adoptarse medidas públicas eficaces para hacer frente tanto a las causas como a las consecuencias de la violencia. Son aliados necesarios para el cambio los grupos de hombres que se movilizan contra la violencia basada en género.

Esfera de especial preocupación D. Objetivo estratégico D.2. (Violencia)

D. La violencia contra la mujer. Objetivo estratégico D.2. Estudiar las causas y las consecuencias de la violencia contra la mujer y la eficacia de las medidas de prevención.

Párrafo 129. Medidas que han de adoptar los gobiernos, las organizaciones regionales, las Naciones Unidas, otras organizaciones internacionales, los institutos de investigación, las organizaciones femeninas y juveniles y las organizaciones no gubernamentales según corresponda:

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a) Promover la investigación, recoger datos y elaborar estadísticas, especialmente en lo concerniente a la violencia en el hogar, relacionadas con la frecuencia de las distintas formas de violencia contra la mujer, y fomentar las investigaciones sobre las causas, la naturaleza, la gravedad y las consecuencias de esta violencia, así como sobre la eficacia de las medidas aplicadas para impedirla y reparar sus efectos;

b) Difundir ampliamente los resultados de los estudios e investigaciones;

c) Apoyar e iniciar investigaciones sobre las consecuencias de los actos de violencia, por ejemplo, las violaciones, para las mujeres y las niñas, y publicar la información y las estadísticas resultantes;

Esfera de especial preocupación H. Objetivo estratégico H.3. (General)

H. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.

Objetivo estratégico H.3. Preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y la evaluación desglosados por sexo.

Medidas que han de adoptarse

Párrafo 206. Medidas que han de adoptar los servicios nacionales, regionales e internacionales de estadística, así como los órganos gubernamentales y los organismos de las Naciones Unidas pertinentes, en cooperación con las organizaciones de investigación y documentación, en sus respectivas esferas de actuación;

a) Tratar de velar por que se recojan, compilen, analicen y presenten por sexo y edad estadísticas sobre la persona que reflejen los problemas y cuestiones relativos al hombre y la mujer en la sociedad;

b) Recoger, compilar, analizar y presentar periódicamente datos desglosados por edad, sexo, indicadores socioeconómicos y otros pertinentes, incluido el número de familiares a cargo, para utilizarlos en la planificación y aplicación de políticas y programas,

c) Asegurar la participación de las organizaciones y centros de estudio e investigación sobre la mujer en la elaboración y ensayo de indicadores y métodos de investigación adecuados para mejorar los análisis de género, así como en la vigilancia y evaluación de las medidas para alcanzar las metas de la Plataforma de Acción,

d) Designar o nombrar personal para fortalecer los programas de reunión de estadísticas con una orientación de género y asegurar su coordinación supervisión y vinculación a todos los demás campos estadísticos, y preparar resultados en que se integren las estadísticas correspondientes a los diversos ámbitos de que se trata.

Esfera de especial preocupación H. Objetivo estratégico H.3. (General)

H. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer.

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Objetivo estratégico H.3. Preparar y difundir datos e información destinados a la planificación y la evaluación desglosados por sexo

Párrafo 207. Medidas que han de adoptar los gobiernos:

a) Asegurar la preparación periódica de una publicación de estadísticas sobre género en que se presenten e interpreten datos pertinentes sobre mujeres y hombres en forma que resulte útil para una amplia gama de usuarios no técnicos;

b) Velar por que en cada país los productores y usuarios de las estadísticas revisen periódicamente la utilidad del sistema oficial de estadísticas y el grado en que mide las cuestiones de género y elaborar un plan de las mejoras necesarias cuando proceda;

c) Desarrollar y estimular el desarrollo de estudios cuantitativos y cualitativos por parte de las organizaciones de investigación, los sindicatos, los empleadores, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, sobre la distribución del poder y la influencia en la sociedad, en que se indique el número de mujeres y de hombres en cargos superiores, tanto en el sector público como en el privado;

d) Utilizar, en la formulación de políticas y en la ejecución de programas y proyectos, datos que reflejan mejor las cuestiones de género.

1.2.1.1.1.1.11. Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belem do Pará (MECSEVI) Informe de indicadores 2008.

Introducción (General y Violencia)

Como un compromiso de Estado, México asume la responsabilidad compartida de realizar acciones diariamente para dar cumplimiento a esta obligación [proteger los derechos de las Mujeres y eliminar toda situación que puedas vulnerarlos].

Una de esas responsabilidades se constituye por la implementación y seguimiento de indicadores establecidos por el Comité de Expertas sobre Violencia, los cuales permiten evaluar el alcance de las recomendaciones realizadas por dicho Comité, a fin de mejorar sustancialmente la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

1.2.1.1.1.1.12. Consenso de Brasilia 2010.

Acuerdo No. 2 (General)

2. Fortalecer la ciudadanía de las mujeres

f) Fortalecer la producción de información estadística necesaria desagregada para visibilizar los problemas de desigualdad de género en el ámbito de la autonomía física y económica y de la toma de decisiones;

r) Incorporar las variables sexo, etnia y raza, considerando la auto-identificación como criterio básico para el registro de la información en los censos de población y vivienda, encuestas de hogares, encuestas rurales y registros vitales, entre otros.

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Acuerdo No. 4 (Violencia)

4. Enfrentar todas las formas de violencia contra las mujeres

i) Crear sistemas nacionales de vigilancia de la violencia de género para recopilar, compilar y analizar datos sobre la violencia de género con miras a influir en las políticas y programas nacionales y locales;

Acuerdos de la Cuarta Conferencia de los Estados Parte del Mecanismo de seguimiento de la implementación de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (MECSEVI)

Párrafo preambular Violencia

Recordando que, en preparación de la fase de seguimiento de recomendaciones de la Segunda Ronda de Evaluación Multilateral, la Tercera Conferencia de Estados Parte manifestó su interés en contribuir al debate sobre indicadores de seguimiento, encargando a la Secretaría Técnica la preparación de un documento que consolide las presentaciones del Panel II de la Tercera Conferencia de Estados Parte, sobre “Indicadores de Violencia contra las Mujeres, análisis comparativo de las iniciativas impulsadas por los organismos intergubernamentales, evaluación de los existentes en los organismos internacionales”; y aceptando el ofrecimiento del gobierno

de México para elaborar una propuesta de indicadores; también recomendando al CEVI que tenga en cuenta los indicadores sobre violencia contra las mujeres que utilizan la Comisión de Estadística de la Organización de Naciones Unidas y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL);

1.2.1.1.1.1.13. Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas 2013, Informe del 57º período de sesiones. Sección A, inciso D. Mejorar la base empírica (Discriminación y violencia):

nnn) Reunir, cotejar, analizar y difundir estadísticas y datos fidedignos, comparables y anónimos con carácter periódico, desglosados por sexo y edad, en los planos nacional y local, sobre las distintas formas de discriminación y violencia contra las mujeres y las niñas, sus causas y consecuencias, incluidos los costos para la salud y los costos económicos para la sociedad de esa discriminación y violencia, y considerar también todos los demás factores pertinentes, como la accesibilidad, de modo que sirvan de referencia para la formulación, la supervisión y la evaluación de leyes, políticas y programas;

ooo) Mejorar la recopilación, armonización y utilización de datos administrativos, entre otros, cuando proceda, los datos aportados por la policía, el sistema de salud y el poder judicial, sobre incidentes de violencia contra las mujeres y las niñas, incluidos los datos referentes a la relación entre el autor y la víctima y la ubicación geográfica, velando por que se tengan en cuenta la confidencialidad, las cuestiones éticas y la seguridad en el proceso de reunión de datos, aumentando la eficacia de los servicios y programas ofrecidos y brindando seguridad y protección a las víctimas.

47

1.2.2. Marco normativo nacional y local

Es necesario enmarcar el contexto del estado de Puebla a partir de la legislación nacional en

materia de violencia contra las mujeres en primer lugar.

1.2.3. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es principal marco de referencia

del país, en su Artículo 1° establece que:

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

En su artículo 4º establece que:

El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos.

Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizará.

48

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitución.

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley.

Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la consecución de dichos fines.

Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta de registro de nacimiento. En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la niñez. Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y principios. El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez.

Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.

Toda persona tiene derecho a la cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a las leyes en la materia.

1.2.4. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018

49

El PND establece requerimientos específicos de información con el fin de darle seguimiento

a las cinco grandes metas que tiene la Administración Pública Federal en estos 6 años:

México en paz; México incluyente; México con educación de calidad; México próspero; y

México con responsabilidad global. La perspectiva de género es un eje transversal en el Plan

Nacional de Desarrollo, esto implica que todos los programas de las dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal deberán realizarse con enfoque de género, siendo este

enfoque efectivo significaría que cada peso que el gobierno federal gaste estaría dirigido a

lograr la igualdad entre mujeres y hombres (INMUJERES 2013a). De tal forma que, en sus

apartados, disposiciones y acciones, así como en sus indicadores estaría presente la

perspectiva de género. En una de las líneas de acción del PND se destaca el fortalecimiento

del Banco Nacional de Datos e Información sobre Violencia contra las Mujeres con la

participación de las entidades federativas.

Desde el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) se ha señalado que de esta forma

la perspectiva de género también se hace obligatoria en todos los proyectos de generación de

información y con ello será posible obtener los indicadores necesarios para la construcción

de las políticas de género (INMUJERES 2013b); Además, considera que la

institucionalización de los indicadores con perspectiva de género por medio del Sistema

Nacional de Información Estadística y Geográfica donde concurren secretarías de Estado y

los tres órdenes de gobierno, será la manera en que la producción de información del país en

su conjunto se lleve a cabo con perspectiva de género.

En temas íntimamente relacionados con la violencia contra las mujeres como es la materia

de seguridad, por ejemplo, en el PND se reconoce que es “esencial continuar el desarrollo e

implementación de un sistema de investigación e información integrado por datos útiles

generados por las autoridades del país, y aprovechar los avances tecnológicos que permitan

el flujo constante y oportuno de información, con pleno apego a derecho” (PND, 2013, p.31);

También se señala que “(l)os diversos sistemas y bases de datos, que conforman el Sistema

Nacional de Información de Seguridad Pública, deben fortalecer su interconexión y

50

metodología para el uso y explotación de la información necesaria para hacer frente al

problema de la inseguridad” (PND, 2013, p.34).

1.2.5. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)

La LGAMVLV es uno de los principales referentes legislativos en el país que recoge parte

importante de lo contenido en las convenciones y acuerdos internacionales signados por

Estado Mexicano.

En su Artículo 4 establece como principios rectores: I. La igualdad jurídica entre la mujer y

el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminación, y

IV. La libertad de las mujeres. En el Artículo 5 se define a la Violencia contra las Mujeres

como: “Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento

psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado

como en el público” (fracción IV); a las Modalidades de Violencia como: “Las formas,

manifestaciones o los ámbitos de ocurrencia en que se presenta la violencia contra las

mujeres” (fracción V). Por su parte, la fracción VIII define los Derechos Humanos de las

Mujeres como “los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los

derechos humanos universales contenidos en la Convención sobre la Eliminación de Todos

las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención sobre los Derechos

de la Niñez, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer (Belem Do Pará) y demás instrumentos internacionales en la materia”.

En su Artículo 6 define los siguientes tipos de violencia contra las mujeres:

I. La violencia psicológica. II. La violencia física. III. La violencia patrimonial. IV. Violencia económica. V. La violencia sexual. VI. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad,

integridad o libertad de las mujeres.

La LGAMVLV define las modalidades de violencia en los siguientes artículos:

51

Artículo 7. Violencia familiar

Artículo 10, 11 y 12. Violencia Laboral y Docente

Artículo 13. Hostigamiento sexual

Artículo 16. Violencia en la Comunidad

Artículo 18. Violencia Institucional

Artículo 21. Violencia Feminicida

1.2.6. Programa integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia

contra las mujeres

La LGAMVLV en su Capítulo II señala el contenido que deberá integrar el Programa

integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

En el Artículo 38 se establece que clase de acciones con perspectiva de género contemplará

el Programa, entre otros aspectos:

IX. Garantizar la investigación y la elaboración de diagnósticos estadísticos sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas para prevenir, atender, sancionar y erradicar todo tipo de violencia;

X. Publicar semestralmente la información general y estadística sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;

El Capítulo III establece las entidades que tendrán las competencias y facultades en materia

de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, de la

siguiente forma:

En su Artículo 42 establece que:

A la Secretaría de Gobernación le corresponde entre otras acciones.

XII. Realizar un Diagnóstico Nacional y otros estudios complementarios de manera periódica con perspectiva de género sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, en todos los ámbitos, que proporcione información objetiva para la elaboración de políticas gubernamentales en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

52

En su Artículo 44 se establece que:

A la Secretaría de Seguridad Pública le corresponde entre otras acciones.

III. Integrar el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;


A la Secretaría de Salud le corresponde entre otras acciones:

XII. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la siguiente información:

a) La relativa al número de víctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios;

b) La referente a las situaciones de violencia que sufren las mujeres;

c) El tipo de violencia por la cual se atendió a la víctima;

d) Los efectos causados por la violencia en las mujeres, y

e) Los recursos erogados en la atención de las víctimas.


A la Procuraduría General de la República le corresponde entre otras acciones:

IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísticas las referencias necesarias sobre el número de víctimas atendidas;

IX. Crear un registro público sistemático de los delitos cometidos en contra de mujeres, que incluya la clasificación de los hechos de los que tenga conocimiento, lugar de ocurrencia y lugar de hallazgo de los cuerpos, características sociodemográficas de las víctimas y del sujeto activo, especificando su tipología, relación entre el sujeto activo y pasivo, móviles, diligencias básicas a realizar, así como las dificultades para la práctica de diligencias y determinaciones; los índices de incidencia y reincidencia, consignación, sanción y reparación del daño. Este registro se integrará a la estadística criminal y victimal para definir políticas en materia de prevención del delito, procuración y administración de justicia;


Al Instituto Nacional de las Mujeres le corresponde entre otras acciones:

II. Integrar las investigaciones promovidas por las dependencias de la Administración Pública Federal sobre las causas, características y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, así como la evaluación de las medidas de prevención, atención y erradicación, y la información derivada a cada una de las

53

instituciones encargadas de promover los derechos humanos de las mujeres en las entidades federativas, el Distrito Federal o municipios. Los resultados de dichas investigaciones serán dados a conocer públicamente para tomar las medidas pertinentes hacia la erradicación de la violencia;

En su Artículo 49 establece que les corresponde a las entidades federativas y al Distrito

Federal, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables

en la materia:

I. Instrumentar y articular sus políticas públicas en concordancia con la política nacional integral desde la perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;

II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicación de la presente ley;

III. Coadyuvar en la adopción y consolidación del Sistema;

IV. Participar en la elaboración del Programa;

V. Reforzar a las instituciones públicas y privadas que prestan atención a las víctimas;

VI. Integrar el Sistema Estatal de Prevención, Erradicación y Sanción de la Violencia contra las Mujeres e incorporar su contenido al Sistema;

VII. Promover, en coordinación con la Federación, programas y proyectos de atención, educación, capacitación, investigación y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa;

VIII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida;

IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinación con las autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa;

X. Impulsar la creación de refugios para las víctimas conforme al modelo de atención diseñado por el Sistema;

XI. Promover programas de información a la población en la materia;

XII. Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores;

XIII. Difundir por todos los medios de comunicación el contenido de esta ley;

XIV. Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales;

XV. Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres;

54

XVI. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las políticas públicas, los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fracción anterior;

XVII. Impulsar la participación de las organizaciones privadas de dedicadas a la promoción y defensa de los derechos humanos de las mujeres, en la ejecución de los programas estatales;

XVIII. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la prevención, atención y sanción de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicación;

XIX. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísticas, la información necesaria para la elaboración de éstas;

XX. Impulsar reformas, en el ámbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, así como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando estos sean cometidos contra mujeres, por su condición de género;

XXI. Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia, y

XXII. Las demás aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales.

1.2.7. Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las

Mujeres (BANAVIM)

Como se mencionó en el Artículo 44 de la LGAMVLV se establece que la Secretaría de

Seguridad Pública (SSP) será la encargada de integrar el BANAVIM. Asimismo, las

dependencias que conforman el referido sistema tienen la obligación de alimentar este Banco

de Datos que se concentra en el Sistema Único de Información Criminal (SUIC), dentro de

Plataforma México. Con los cambios realizados en la estructura del poder ejecutivo, por la

presente administración, estas obligaciones ahora le corresponden a la Secretaría de

Gobernación.

El Reglamento de la LGAMVLV, en su artículo 54 fracción XI, le corresponde a la Secretaría

de Gobernación administrar y operar el Banco Nacional y en el Artículo 26 fracciones I, III

y XI del Reglamento Interior de la Secretaria de Gobernación (SEGOB), es competencia de

la Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos Humanos. Actualmente el

55

BANAVIM es una aplicación Web que permite la administración de casos de violencia

contra las mujeres y es administrada por la Dirección General de Estrategias para la Atención

de Derechos Humanos de la Subsecretaría de Derechos Humanos de la SEGOB.

El objetivo del BANAVIM es administrar la información de las instancias involucradas en

la atención, prevención, sanción, erradicación, con el propósito de elaborar estadísticas y

diagnósticos de violencia que permitan conocer sistemáticamente las características y

patrones de este fenómeno, para hacer frente a la violencia contra las mujeres con miras a

simplificar los procesos y mejorar la coordinación entre sus miembros y fortalecer su

capacidad en los planos federal, estatal y municipal proporcionando los recursos humanos

técnicos y financieros para aumentar su eficacia en la ejecución de sus acciones (SEGOB

2017).

Los objetivos específicos del BANAVIM son los siguientes:

1. Integrar, procesar y mantener actualizada la información a través de metodologías, instrumentos estandarizados y políticas de operación para el intercambio de información entre las instancias involucradas.

2. Crear expedientes electrónicos únicos para cada mujer en situación de violencia de género (EUV), conforme al eje conceptual de ventanilla única, a fin de evitar su revictimización.

3. Salvaguardar la información personal recopilada por las instancias involucradas en la atención, prevención, sanción y erradicación de la violencia de género para garantizar la integridad y seguridad de las mujeres y de las personas que las atienden.

4. Generar estadísticas y diagnósticos de violencia que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones de este fenómeno, con la finalidad de detectar áreas geográficas y ámbitos de la sociedad que impliquen riesgo para las mujeres, así como las necesidades de servicios para su atención.

5. Identificar situaciones que requieran medidas gubernamentales de urgente aplicación en función de los intereses superiores de las mujeres en situación de violencia incluyendo las alertas de género.

6. Generar un registro de datos sobre las órdenes de protección y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de política criminal que correspondan y faciliten el intercambio de información entre las instancias.

56

7. Garantizar la operación del Banco Nacional de Datos conforme a la normatividad existente en la materia.

El BANAVIM se ha diseñado para incluir variables que permitan obtener información

relacionada con los casos de niñas, adolescentes y mujeres que han sufrido violencia física,

psicológica, sexual, económica y patrimonial bajo las modalidades de violencia familiar,

institucional, laboral y docente, de la comunidad, incluida la violencia feminicida y de

género, así como de la delincuencia organizada y de trata de personas. Las variables

requeridas son las siguientes:

• Tipo de Violencia • Modalidad de la violencia • Violencia de género • Victimarios • Víctimas por edad y tipo de violencia • Agresores por edad y tipo de violencia • Órdenes de protección solicitadas y emitidas • Casos con conocimiento de alguna autoridad • Delincuencia organizada

1.2.8. Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres (PIPASEVM)2014-2018

El PIPASEVM planteó cinco objetivos:

1. Fomentar la armonización de contenidos legislativos e impulsar la transformación cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres.

2. Garantizar la prevención integral para reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres y niñas.

3. Garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y niñas víctimas de violencia.

4. Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres mediante la investigación efectiva, reparación del daño y la sanción.

5. Fortalecer la coordinación institucional en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

1.2.9. Objetivo 1. Fomentar la armonización de contenidos legislativos e impulsar la

transformación cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres.

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Estrategia 1.1 Promover la armonización de la legislación nacional con tratados y

convenciones internacionales, eliminando disposiciones discriminatorias en contra de las

mujeres.

Líneas de acción

1.1.1 Promover reformas a leyes y reglamentos que eliminen los preceptos discriminatorios contra las mujeres.

1.1.2 Impulsar la armonización de la legislación sustantiva y adjetiva en materia civil, penal, laboral y adecuaciones de disposiciones administrativas vinculadas.

1.1.3 Impulsar la armonización de la legislación de los derechos de la niñez y adolescencia de acuerdo con la normatividad internacional.

1.1.4 Promover en la armonización de la legislación la inclusión de las mujeres con discapacidad de acuerdo con la normatividad internacional.

1.1.5 Promover la tipificación del delito de violencia sexual dentro del matrimonio o uniones de hecho.

1.1.6 Promover la tipificación del delito de violencia obstétrica. 1.1.7 Promover la tipificación del delito de matrimonio o uniones de hecho forzadas. 1.1.8 Impulsar la prohibición de la conciliación o mediación en casos de violencia contra

las mujeres. 1.1.9 Promover la armonización del delito de feminicidio acorde al código penal federal

en las entidades federativas. 1.1.10 Impulsar la armonización de la legislación que norma la actuación de los medios

de comunicación conforme a los estándares internacionales.

Estrategia 1.2. Promover la cultura de la no violencia contra las mujeres para fomentar la

igualdad de género.

Líneas de acción:

1.2 1.2.1 Impulsar campañas nacionales permanentes sobre los derechos humanos de las

mujeres y las niñas. 1.2.2 Promover los derechos de las mujeres, niñas, indígenas, con discapacidad,

migrantes, adolescentes, adultas mayores y mujeres privadas de su libertad. 1.2.3 Impulsar lineamientos para eliminar la apología de la violencia contra las mujeres en

los medios de comunicación y productos publicitarios. 1.2.4 Promover que los medios de comunicación difundan las relaciones familiares

igualitarias y respetuosas. 1.2.5 Promover la sensibilización a profesionales de la comunicación sobre causas e

impactos de la violencia contra las mujeres.

58

1.2.6 Impulsar el reconocimiento de las mejores prácticas de publicidad libre de estereotipos sexistas y del uso de lenguaje incluyente.

Estrategia 1.3. Difundir a nivel nacional los contenidos de la LGAMVLV y las acciones para

su cumplimiento.

Líneas de acción:

1.3 1.3.1 Difundir el contenido y aplicación de las disposiciones de la LGAMVLV a nivel

nacional. 1.3.2 Promover la traducción con enfoque de interculturalidad de la LGAMVLV en

lenguas indígenas y las acciones para su cumplimiento. 1.3.3 Realizar campañas radiofónicas en lenguas indígenas para difundir la LGAMVLV y

los servicios que se brindan. 1.3.4 Capacitar y sensibilizar a las autoridades indígenas en los contenidos de la

LGAMVLV. 1.3.5 Difundir los contenidos de la LGAMVLV entre mujeres con discapacidad, migrantes,

adultas mayores y privadas de su libertad. 1.3.6 Difundir el contenido y aplicación de las disposiciones de la LGAMVLV entre las

usuarias de los servicios de salud. 1.3.7 Difundir el contenido y aplicación de las disposiciones de la LGAMVLV entre las y

los servidores públicos.

1.2.10. Objetivo 2. Garantizar la prevención integral para reducir los factores de riesgo

de la violencia contra las mujeres y niñas.

Estrategia 2.1 Establecer acciones integrales de prevención de la violencia contra las mujeres

y las niñas en el sector educativo.

Líneas de acción:

2 2.1 2.1.1 Incorporar en planes y programas de estudios de niveles y modalidades educativas,

la perspectiva de género y prevención de violencia. 2.1.2 Eliminar de los libros de texto y en materiales educativos, cualquier contenido sexista

y discriminatorio contra las mujeres y niñas. 2.1.3 Promover masculinidades no violentas y relaciones igualitarias en los centros

escolares, culturales y deportivos incluyendo a los generadores de violencia.

59

2.1.4 Difundir entre la comunidad educativa las causas y consecuencias de la violencia contra las mujeres, niñas y niños.

2.1.5 Promover la formación y capacitación en derechos humanos, perspectiva de género y prevención de la violencia en el sistema educativo.

2.1.6 Desarrollar campañas y acciones de difusión y prevenir en las familias, sobre causas y consecuencias de la violencia de género.

2.1.7 Establecer en el sistema escolar, mecanismos de detección, denuncia y atención de la violencia de género y contra las mujeres.

2.1.8 Promover ambientes escolares, culturales y deportivos libres de acoso, hostigamiento y violencia de género y contra las mujeres.

2.1.9 Integrar una Red de Promotores de no violencia hacia las Mujeres y nuevas masculinidades no violentas, en comunidades indígenas.

Estrategia 2.2 Promover acciones integrales de prevención, detección y atención oportuna

de violencia contra las mujeres en los centros de trabajo.

Líneas de acción:

2.2 2.2.1 Crear áreas especializadas para detectar, atender y denunciar maltrato, hostigamiento

y acoso sexual en los centros de trabajo. 2.2.2 Promover y difundir el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en el

ámbito laboral. 2.2.3 Fortalecer las acciones para prevenir el acoso y hostigamiento sexual en el marco de

la NMX-R-025-SCFI-2012. 2.2.4 Visibilizar como riesgo psicosocial el acoso y hostigamiento sexual y laboral hacia

las mujeres. 2.2.5 Promover esquemas de sensibilización entre empleadores para prevenir y erradicar

el acoso laboral y hostigamiento sexual hacia las mujeres. 2.2.6 Promover la elaboración y aplicación de un protocolo de atención del acoso y

hostigamiento sexual y laboral en el trabajo. 2.2.7 Promover como causa de incapacidad para fines laborales, el reconocimiento de la

violencia que requiera atención en refugios. 2.2.8 Promover la elaboración y aplicación de modelos de prevención con equidad y

género, dirigidos a generadores de violencia.

Estrategia 2.3 Fortalecer los servicios para la detección oportuna de la violencia contra las

mujeres en el Sistema Nacional de Salud.

Líneas de acción:

60

2.3 2.3.1 Difundir la NOM 046 SSA2 2005 y monitorear su cumplimiento. 2.3.2 Promover la aplicación de procedimientos de detección oportuna de violencia en

mujeres a lo largo del ciclo de vida. 2.3.3 Establecer procedimientos institucionales para la identificación de marcadores de

riesgo y detección oportuna de violencia. 2.3.4 Ampliar los servicios de atención médica y psicológica de violencia de género en

unidades de salud. 2.3.5 Promover políticas institucionales para erradicar la violencia de género que ocurre en

los servicios de salud, incluyendo violencia obstétrica. 2.3.6 Establecer mecanismos de referencia, ágiles y respetuosos de los derechos humanos

de las usuarias.

Estrategia 2.4. Establecer acciones integrales de seguridad ciudadana para prevenir la

violencia contra las mujeres y las niñas en la comunidad.

Líneas de acción:

2.4 2.4.1 Promover acciones a favor de la movilidad segura de las mujeres y niñas en los

espacios y transporte públicos. 2.4.2 Detectar los factores de riesgo de violencia contra las mujeres y niñas en el espacio

y transporte públicos. 2.4.3 Promover la instalación de servicios de denuncia de violencia contra las mujeres y

niñas en los espacios y transporte públicos. 2.4.4 Impulsar la instalación de botones de emergencia ante riesgos de violencia en

transportes, parques, jardines, juegos, espacios deportivos, centros comerciales. 2.4.5 Promover la formación de cuerpos de seguridad especializados en la atención de la

violencia contra las mujeres y niñas. 2.4.6 Impulsar la participación ciudadana en campañas de prevención y acciones de

movilidad segura para mujeres. 2.4.7 Mejorar las condiciones de infraestructura y alumbrado público para reducir los

riesgos de violencia.

1.2.11. Objetivo 3. Garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y

niñas víctimas de violencia.

Estrategia 3.1. Establecer servicios integrales de atención a mujeres en situación de violencia

en su ciclo de vida.

Líneas de acción:

61

3 3.1 3.1.1 Promover y ampliar servicios gratuitos y accesibles de atención con enfoque

diferencial y especializado para mujeres. 3.1.2 Estandarizar los servicios de atención telefónica mediante su vinculación a los

Centros de Control, Comando Comunicación Cómputo C-4. 3.1.3 Promover la participación de las OSC en la atención de mujeres víctimas de

violencia, así como sus hijas e hijos. 3.1.4 Impulsar la creación de módulos itinerantes multidisciplinarios para atender en un

nivel inmediato y de primer contacto a las mujeres. 3.1.5 Facilitar la permanencia de mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos en

programas educativos, incluyendo alfabetización y guarderías. 3.1.6 Promover que los protocolos interinstitucionales de atención a las víctimas de

violencia que se elaboren tengan perspectiva de género.

Estrategia 3.2. Facilitar la capacitación, inserción laboral, el acceso a créditos productivos y

de vivienda para contribuir al empoderamiento de las mujeres.

Líneas de acción:

3.2 3.2.1 Promover que en las unidades integrales capaciten y entrenen a las mujeres en

diversos oficios. 3.2.2 Impulsar incentivos a la iniciativa privada que ofrezcan bolsas de trabajo a mujeres

con enfoque diferencial y especializado. 3.2.3 Promover esquemas que faciliten el acceso a créditos para la vivienda a mujeres con

enfoque diferencial y especializado. 3.2.4 Incentivar capacidades administrativas y financieras de mujeres en estado de riesgo

y víctimas de violencia para emprender proyectos productivos. 3.2.5 Promover la participación de las OSC en el proceso de empoderamiento de las

mujeres víctimas de violencia. 3.2.6 Promover el empoderamiento de las mujeres en riesgo de trata, venta o matrimonio

forzado en los ámbitos comunitario y familiar. 3.2.7 Implementar programas y servicios reeducativos para agresores. 3.2.8 Promover el diseño e implementación de las medidas de reeducación de agresores y

formación de especialistas para su ejecución. 3.2.9 Desarrollar mecanismos de concertación con la iniciativa privada y OSC para la

inserción laboral de mujeres en situación de violencia.

1.2.12. Objetivo 4. Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres mediante la

investigación efectiva, reparación del daño y la sanción.

62

Estrategia 4.1. Garantizar la debida diligencia en la procuración de justicia para mujeres

en situación de violencia.

Líneas de acción:

4 4.1 4.1.1 Garantizar asesoría jurídica gratuita y promover atención médica y psicológica

oportuna a mujeres en situación de violencia y sus familias. 4.1.2 Diseñar un protocolo único para la emisión de órdenes de protección a mujeres

víctimas de violencia en el país. 4.1.3 Promover la consolidación del fondo de garantía para reparación del daño a las

mujeres víctimas de violencia y sus familiares. 4.1.4 Impulsar la sanción a personal de servicio público que den trato discriminatorio e

incumplan con la debida diligencia en el proceso. 4.1.5 Promover sanciones a empresas omisas ante actos de violencia contra las mujeres y

niñas, así como a agresores reincidentes.

Estrategia 4.2. Asegurar la reparación del daño vinculados a delitos por violencia en contra

de las mujeres.

Líneas de acción:

4.2 4.2.1 Establecer mecanismos que garanticen la reparación integral del daño de acuerdo

con estándares internacionales. 4.2.2 Consolidar la instrumentación y aplicación del Protocolo Alba. 4.2.3 Homologar con perspectiva de género manuales y protocolos de investigación y

dictámenes periciales de delitos contra las mujeres. 4.2.4 Integrar un registro nacional de feminicidios, homicidios dolosos y por razones de

género con datos sociodemográficos de víctimas y agresores. 4.2.5 Garantizar que los documentos, partes médicos, peritajes sean científicos-técnicos y

con perspectiva de género en los procedimientos administrativos y judiciales. 4.2.6 Canalizar a las unidades integrales de atención a familiares de mujeres y niñas

víctimas de trata, feminicidio y desapariciones.

Estrategia 4.3. Fortalecer los servicios de justicia para atender a mujeres en situación de

violencia.

Líneas de acción:

63

4.3 4.3.1 Promover la creación de unidades integrales de atención y de justicia. 4.3.2 Promover que las unidades integrales de atención y de justicia cuenten con espacios

físicos de transición. 4.3.3 Desarrollar y proponer ordenamientos jurídicos para creación y operación de las

unidades integrales de atención. 4.3.4 Establecer protocolos que estandaricen los niveles de riesgo, con procedimientos de

protección adecuados y accesibles que involucren a las víctimas. 4.3.5 Impulsar un protocolo de guarda y custodia de niñas y niños víctimas directas o

indirectas de violencia contra las mujeres. 4.3.6 Promover la aplicación de protocolos para juzgar con perspectiva de género. 4.3.7 Promover a nivel municipal y delegacional, una autoridad administrativa competente,

para emitir y dar seguimiento a órdenes de protección. 4.3.8 Impulsar el cumplimiento de las recomendaciones y sentencias internacionales en

materia de derechos humanos de las mujeres. 4.3.9 Promover la sistematización y registro de sentencias de delitos cometidos contra

mujeres con perspectiva de género. 4.3.10 Fortalecer las agencias de los ministerios públicos especializadas de los delitos contra

las mujeres.

1.2.13. Objetivo 5. Fortalecer la coordinación institucional en materia de prevención,

atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

Estrategia 5.1. Fortalecer los mecanismos de coordinación y seguimiento.

Líneas de acción:

5 5.1 5.1.1 Consolidar las comisiones del Sistema Nacional en materia de prevención, atención,

sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. 5.1.2 Promover la armonización de los programas estatales y municipales con la

legislación Federal. 5.1.3 Impulsar la participación de las OSC en materia de prevención, atención, sanción y

erradicación de la violencia contra las mujeres. 5.1.4 Difundir los alcances y los avances en materia de prevención, atención, sanción y

erradicación de la violencia contra las mujeres.

Estrategia 5.2. Generar y establecer instrumentos para el seguimiento y evaluación del avance

en la erradicación de la violencia contra las mujeres.

64

Líneas de acción:

5.2 5.2.1 Impulsar el fortalecimiento de la integración y administración del BANAVIM para

obtener información estadística confiable. 5.2.2 Promover la elaboración de protocolos para expedir, registrar y dar seguimiento a las

órdenes de protección e incorporarlas al BANAVIM. 5.2.3 Diseñar un tablero de control en materia de prevención, atención, sanción y

erradicación de la violencia contra las mujeres. 5.2.4 Suscribir convenios de coordinación para homologar registros administrativos sobre

los casos de violencia contra las mujeres. 5.2.5 Integrar el registro nacional de agresores de violencia de género y delincuentes

sexuales con datos sociodemográficos. 5.2.6 Integrar y actualizar la información de mujeres y niñas desaparecidas y localizadas

de las páginas web en las entidades federativas. 5.2.7 Consolidar la integración del Banco Nacional de Información Genética, con registros

de familiares de desaparecidas y víctimas de feminicidio. 5.2.8 Diseñar y operar el sistema de monitoreo de comportamiento violento de los

individuos y la sociedad contra las mujeres.

Estrategia 5.3. Generar información y sistematizar buenas prácticas en materia de violencia

de género para su intercambio y difusión.

Líneas de acción:

5.3 5.3.1 Realizar un diagnóstico nacional y estudios complementarios sobre los diferentes

tipos y modalidades de violencia contra las mujeres. 5.3.2 Realizar un diagnóstico nacional de refugios para mujeres, sus hijas e hijos en

situación de violencia. 5.3.3 Generar espacios para la sistematización e intercambio de buenas prácticas en materia

de casas de acogida y CJM. 5.3.4 Promover la integración de redes académicas y de investigación en violencia contra

las mujeres y políticas públicas. 5.3.5 Integrar el informe anual de seguimiento de la política de promoción y defensa de los

derechos humanos de las mujeres. 5.3.6 Georreferenciar todos los servicios que requieran las mujeres víctimas de violencia. 5.3.7 Georreferenciar todas las instancias públicas y privadas, encargadas de atender

mujeres víctimas de violencia, para identificar las fuentes de información.

65

Estrategia 5.4. Promover esquemas de profesionalización a prestadores de servicios

y funcionariado público en la atención a la violencia contra las mujeres.

Líneas de acción:

5.4 5.4.1 Capacitar y certificar al personal que interviene en el procedimiento de denuncias de

acoso sexual y laboral de las mujeres. 5.4.2 Promover que la capacitación y certificación en violencia contra las mujeres tenga un

enfoque diferencial y especializado. 5.4.3 Impulsar la certificación de los prestadores de servicio, en la Norma Técnica para

el funcionamiento de unidades integrales de atención. 5.4.4 Promover la certificación de operadoras y operadores de las líneas telefónicas en el

estándar de Competencia S029. 5.4.5 Especializar al personal policial, militar y ministerial en investigación de delitos

derivados de la violencia contra las mujeres. 5.4.6 Promover la capacitación en el Sistema Penal Acusatorio a personal ministerial y

judicial en materia de violencia contra las mujeres. 5.4.7 Promover la capacitación en derechos humanos de las mujeres y no violencia al

personal del servicio público federal. 5.4.8 Fortalecer la formación de traductoras, psicólogas, intérpretes, jueces y juezas con

perspectiva de género e interculturalidad. 5.4.9 Capacitar en derechos humanos, género, protección integral, derechos de la infancia

e interculturalidad a encargados de atender a víctimas. 5.4.10 Impulsar la formación de psicólogas y abogadas hablantes de lenguas indígenas con

perspectiva de género e interculturalidad.

1.2.14. Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de

Puebla (LAMVLVEP)

En el ámbito local, el Congreso del Estado promulgó el 26 de noviembre de 2007 la Ley para

el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Puebla.2 La Violencia

contra las Mujeres se define en la fracción XVI del Artículo 6 como: “Cualquier acción u

omisión que, con motivo de su género, les cause daño físico, psicológico, económico,

2 Última reforma publicada en el Periódico Oficial: 31 de diciembre de 2015.

66

patrimonial, sexual, obstétrico o la muerte, en cualquier ámbito”. En el Artículo 10, Capítulo

I del Título Segundo, de este ordenamiento define los tipos de violencia: violencia física,

violencia psicológica, violencia económica, violencia patrimonial, violencia sexual,

violencia Obstétrica y cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles

de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

Respecto a las modalidades en los que se presenta la violencia contra las mujeres, la Sección

Primera del mismo Título segundo define en el Artículo 11 la violencia contra las mujeres en

el ámbito familiar. En sus Artículos 133, 14 y 15 se establece que la violencia contra las

mujeres en el ámbito laboral o docente, asimismo incluye el acoso o el hostigamiento sexual

en términos de lo dispuesto en la ley de la materia.

En su Artículo 12 se definen los modelos de prevención, atención, sanción y erradicación de

la violencia que se establezcan en el Estado y los Municipio como:

Son las medidas y acciones que deben garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos fundamentales. Para este fin se tomará en consideración:

I.- Proporcionar atención, asesoría jurídica y tratamiento psicológico especializado y gratuito a las mujeres a quienes se les ha causado violencia, favoreciendo su empoderamiento, así como promover la reparación del daño causado;

II.- Brindar servicios integrales, especializados y gratuitos al presunta o presunto generador de violencia para erradicar las conductas violentas a través de una atención que elimine los estereotipos de supremacía masculina, y los patrones de conducta que generan la violencia;

III.- La atención que reciban la ofendida y la presunta o presunto generador de violencia será proporcionada por persona distinta y en lugar diferente. En ningún caso podrán brindar atención, aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algún tipo de violencia;

IV.- Favorecer la separación y distanciamiento del presunto o presunta generador de violencia con respecto a la ofendida, protegiendo necesariamente a ésta y a sus hijas e hijos;

3 Reformado, P.O. 18 de noviembre de 2014.

67

V.- Favorecer la instalación y mantenimiento de Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención para mujeres ofendidas por violencia, así como para sus hijas e hijos; la información sobre su ubicación será secreta. Las personas que laboren en éstas (sic) Instituciones deberán contar con la preparación y experiencia profesional en la materia en que desarrollen su trabajo. No podrán laborar en los mismos las personas que hayan sido sancionadas por haber cometido algún tipo de violencia; y

VI. Evitar procedimientos de mediación o conciliación, por ser inviables en una relación de sometimiento entre el generador de violencia y la ofendida.

Violencia contra las mujeres en la comunidad se define en su Artículo 17. La Violencia contra

las mujeres en al ámbito institucional se define en el Artículo 19 y en su Artículo 22 define

la violencia feminicida.

En el Artículo 16 se establece que el Estado en ejercicio de sus funciones y de acuerdo al

ámbito de competencia tomará en consideración:

I.- Establecer políticas públicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales y/o de docencia;

II.- Difundir entre la población las figuras delictivas del hostigamiento y el acoso sexual;

En su Artículo 18, establece que el Estado garantizará a las mujeres la erradicación de la

violencia en la comunidad por medio de:

I.- El impulso de la educación libre de estereotipos, evitando los privilegios de sexos o de individuos y la información de alerta sobre el estado de riesgo que enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria;

II.- La instrumentación de un sistema de atención, protección y defensa para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres; y

III.- El diseño de un centro de datos respecto a las órdenes de protección y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de política criminal que correspondan y faciliten el intercambio de información entre las distintas instancias y órdenes de gobierno.

En el Artículo 20, establece que:

El Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, proporcionarán la capacitación a las y/o los servidores públicos, a fin de que en el

68

ejercicio de sus funciones aseguren el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.

En el Artículo 21, establece que:

El Estado y los Municipios promoverán las acciones conducentes para prevenir, atender, investigar y sancionar las conductas violentas cometidas por servidoras o servidores públicos en contra de las mujeres y en su caso, a reparar el daño, de conformidad con lo dispuesto por el ordenamiento legal aplicable.

En el Título Cuarto se aborda el Sistema estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar

la violencia contra las mujeres. Sus integrantes son por las y los titulares de:

• El Poder Ejecutivo del Estado, quien fungirá como Presidente Honorario; • La Secretaría de Gobernación, quien fungirá como Presidente Ejecutivo; • La Secretaria de Desarrollo Social; • La Procuraduría General de Justicia; • La Secretaría de Seguridad Pública; • La Secretaría de Educación Pública; • La Procuraduría del Ciudadano; • Los Servicios de Salud del Estado; • El Instituto Poblano de las Mujeres; • El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia; • La Comisión de Derechos Humanos del Estado; • El Poder Legislativo del Estado, a través de la Presidencia de la Comisión respectiva; • El Poder Judicial, a través del Presidente del Tribunal Superior de Justicia o el representante

que se designe; y • El Consejo Estatal para la Atención de la Violencia Familiar.

En el Artículo 38 establece que:

Al Estado le corresponde:

• Instrumentar y articular sus políticas públicas en concordancia con la política nacional integral desde la perspectiva de género para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres;

• Ejercer, en su caso, las facultades reglamentarias para la aplicación de esta Ley; • Coadyuvar para adoptar y consolidar el Sistema Nacional; • Participar en la elaboración del Programa; • Reforzar a las Instituciones públicas y privadas que prestan atención a las ofendidas; • Integrar el Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

las Mujeres e incorporar su contenido al Sistema Nacional;

69

• Promover, en coordinación con la Federación, programas y proyectos de atención, educación, capacitación, investigación y cultura de los derechos fundamentales de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa;

• Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida;

• Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinación con las autoridades que integran el Sistema Estatal, a los Programas Estatal e Integral, sujeto a la suficiencia presupuestal respectiva y conforme a las disposiciones legales aplicables;

• Favorecer la creación de Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención para las ofendidas por violencia, conforme al modelo de atención diseñado por el Sistema Nacional;

• Promover programas de información a la población en la materia; • Impulsar programas y servicios integrales especializados para los presuntos o presuntas

generadores de violencia; • Difundir por todos los medios de comunicación el contenido de esta Ley; • Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales; • Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las

mujeres; • Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las políticas públicas, los programas estatales,

con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fracción anterior; • Impulsar la participación de las organizaciones privadas dedicadas a la promoción y defensa

de los derechos fundamentales de las mujeres, en la ejecución de los programas estatales; • Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la

prevención, atención y sanción de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicación;

• Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísticas, la información necesaria para la elaboración de éstas;

• Impulsar reformas, en el ámbito de su competencia, para el cumplimiento del objeto de la presente Ley, de la Ley General, así como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando éstos sean cometidos contra mujeres, por su condición de género;

• Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y Programa Estatales;

• Canalizar a las ofendidas a las Instituciones públicas o privadas que se encargan de la atención a las mujeres;

• Participar activamente, en la ejecución del Programa Estatal, en el diseño de nuevos modelos de prevención, atención y erradicación de la violencia contra las mujeres, en colaboración con las demás autoridades encargadas de la aplicación de la presente Ley;

• Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.

70


A la Secretaría de Gobernación le corresponde:

• Presidir el Sistema Estatal y solicitar la declaratoria nacional, en su caso, en términos de la Ley General;

• Diseñar la política integral con perspectiva de género para promover la cultura del respeto a los derechos fundamentales de las mujeres;

• Coordinar la elaboración e instrumentación del Programa Estatal con los demás integrantes del Sistema Estatal;

• Formular las bases para la coordinación entre las autoridades locales y municipales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;

• Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres órdenes de gobierno en materia de protección, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;

• Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promoción y defensa de los derechos fundamentales de las mujeres, que lleven a cabo las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal;

• Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa Estatal, con la finalidad de evaluar su eficacia y rediseñar las acciones y medidas para avanzar en la eliminación de la violencia contra las mujeres;

• Diseñar, en el ámbito de su competencia, por sí o en coordinación con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública, con una visión transversal, la política integral orientada a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, conforme a lo dispuesto por esta Ley;

• Observar que los medios de comunicación favorezcan la erradicación de todos los tipos y modalidades de violencia y se fortalezca la dignidad de las mujeres;

• Realizar el Diagnóstico Estatal, así como estudios complementarios de manera periódica con perspectiva de género respecto de todos los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres niñas, adolescentes y adultas, en todos los ámbitos, que proporcione información objetiva para la elaboración de políticas públicas en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres;

• Difundir a través de diversos medios de comunicación, los resultados del Sistema y Programa Estatales, de conformidad con lo dispuesto en la ley de la materia;



A la Procuraduría General de Justicia le corresponde:

71

• Promover la formación y especialización de todo el personal encargado de la procuración de justicia en materia de derechos fundamentales de las mujeres;

• Proporcionar a las ofendidas orientación y asesoría para su eficaz atención y protección, de conformidad con los ordenamientos legales aplicables;

• Dictar las medidas necesarias para que las ofendidas reciban atención médica de emergencia;

• Proporcionar a las instancias encargadas de elaborar estadísticas la información necesaria referente al número de mujeres atendidas;

• Brindar a las ofendidas la información integral sobre las Instituciones públicas o privadas encargadas de su atención;

• Proporcionar a las ofendidas, información objetiva que les permita ubicar su situación real; • Promover la cultura de respeto a los derechos fundamentales de las mujeres, así como

garantizar la seguridad de aquellas personas que denuncian; • Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.


A la Secretaría de Seguridad Pública le corresponde:

• Capacitar al personal de los diferentes cuerpos de policías para atender los casos de violencia contra las mujeres;

• Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinación con las demás autoridades, para alcanzar el objeto previsto en esta Ley;

• Integrar el Centro Estatal de Datos e Información referente a los Casos de Violencia contra las Mujeres, con la información que proporcionen las Dependencias y Entidades de la Administración Pública, así como los Municipios y Poderes;

• Diseñar la política integral para la prevención de delitos contra las mujeres, en cualquier ámbito de la vida;

• Establecer las acciones y medidas que se deberán tomar para la readaptación y reinserción social del presunto o presunta generador de violencia;

• Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa Estatal que le correspondan; • Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos

fundamentales de las mujeres; • Diseñar, con una visión transversal, la política integral con perspectiva de género orientada

a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; • Suscribir convenios de coordinación, colaboración y concertación en la materia; y • Las demás previstas en otros ordenamientos legales aplicables.

72

En el caso de la fracción III, la información que se genere integrará la base del Centro Estatal

de Datos e Información referente a los casos de violencia contra las mujeres, que conforme

a las disposiciones de esta Ley no requerirá de estructura orgánica adicional.


A los Servicios de Salud les corresponde:

• En el marco de la política de salud integral de las mujeres, diseñar con perspectiva de género, la política de prevención, atención y erradicación de la violencia en su contra;

• Brindar por medio de las Instituciones del Sector Salud de manera integral e interdisciplinaria atención médica y psicológica con perspectiva de género a las ofendidas;

• Aplicar la Norma Oficial Mexicana 190-SSA 1-1999: Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención médica de la violencia familiar; así como crear programas de capacitación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y garantizar la atención a las ofendidas;

• Brindar servicios integrales especializados a las ofendidas y a los presuntos o presuntas generadores de violencia, a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en cualquier ámbito de la vida;

• Difundir en las Instituciones del Sector Salud, material referente a la prevención y atención de la violencia contra las mujeres;

• Asegurar que en la prestación de los servicios del sector salud sean respetados los derechos fundamentales de las mujeres;

• Contribuir con las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la información siguiente: o La relativa al número de ofendidas a las que se atiende y prestan los servicios en los

centros hospitalarios; o La referente a las situaciones de violencia en que se encuentran las mujeres; o El tipo de violencia por la cual se atendió a las ofendidas; o Los efectos causados por la violencia en las mujeres; y o Los recursos erogados en la atención de las ofendidas.



Al Instituto Poblano de las Mujeres le corresponde:

• Desempeñar las funciones de Secretaria Ejecutiva del Sistema, a través de su representante legal;

73

• Integrar los estudios e investigaciones promovidas por las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal sobre las causas, características y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, así como la evaluación de las medidas de prevención, atención y erradicación, que generen las asociaciones o agrupaciones. Los resultados de los estudios e investigaciones serán dados a conocer públicamente para tomar las medidas pertinentes tendientes a la erradicación de la violencia;

• Proponer a las autoridades encargadas de la aplicación de esta Ley, los programas, medidas y acciones que consideren pertinentes, así como elaborar los proyectos respectivos, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres;

• Colaborar con las Dependencias, Entidades e Instituciones del Sistema Estatal en el diseño y evaluación del modelo de atención en las Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención de las mujeres ofendidas;

• Impulsar la creación de Instituciones públicas o privadas de atención y protección a las ofendidas por violencia, previstas en la Ley;

• Canalizar a las ofendidas a programas de servicios especializados integrales que les permitan participar activamente en cualquier ámbito de la vida;

• Promover y vigilar que la atención ofrecida en las diversas Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención de mujeres ofendidas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin discriminación ni prejuicio alguno;

• Difundir la cultura de respeto a los derechos fundamentales de las mujeres y promover que las instancias de procuración de justicia garanticen la integridad física de quienes denuncian;



Al Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia le corresponde:

• Contar con el personal capacitado para la prevención, atención y erradicación de la violencia en contra de las mujeres, dentro de su competencia;

• Impulsar la creación de programas de servicios especializados integral para los presuntos o presuntas generadores de violencia;

• Apoyar la creación de Instituciones públicas o privadas encargadas de la atención de mujeres ofendidas;

• Implementar programas de asistencia social para mujeres ofendidas por violencia de género; • Instrumentar campañas de prevención sobre violencia de género contra las mujeres, que

tendrán como objetivo que la sociedad perciba el fenómeno como un asunto de violación a derechos fundamentales y seguridad pública;

• Impulsar procesos de capacitación sobre la violencia de género contra las mujeres para servidoras y servidores públicos de ese organismo;

74

• Apoyar la realización de estudios y proyectos de investigación en los Municipios, relacionados a temas de violencia de género contra las mujeres;


1.2.15. Código penal del estado libre y soberano de Puebla

En su Artículo 284 Bis4 se define:

Violencia familiar: es la agresión física, moral o patrimonial de manera individual o reiterada que se ejercita en contra de un miembro de la familia por otro integrante de la misma, con la afectación a la integridad física o psicológica o de ambas, independientemente de que puedan producir afectación orgánica.

Comete el delito de violencia familiar el cónyuge; la cónyuge; concubino; concubina; pariente consanguíneo en línea recta sin limitación de grado; pariente colateral consanguíneo o por afinidad, hasta el cuarto grado; adoptado; adoptante; madrastra; padrastro; hijastra; hijastro; pupilo; pupila o tutor que intencionalmente incurra en la conducta descrita en el párrafo anterior, contra cualquier integrante de la familia que se encuentre habitando en la misma casa de la víctima. En el caso de que el pasivo sea mujer, debe entenderse que el delito de violencia familiar es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad de matrimonio, concubinato o mantenga o hayan mantenido una relación de hecho.5

A quien cometa el delito de violencia familiar, se le impondrán de uno a seis años de prisión y multa de cincuenta a ciento cincuenta días de salario; y estará sujeto a tratamiento integral para su rehabilitación por un tiempo que no rebase la sanción privativa de la libertad que se haya impuesto, así como la pérdida de la patria potestad, de los derechos hereditarios y de alimentos.6

La penalidad descrita en el tercer párrafo se aumentará hasta en una mitad, en caso de sujetos pasivos mayores de 70 años.7

4 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014.

5 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014

6 Adicionado, P.O. 29 de septiembre de 2003.

7 Adicionado, P.O. 11 de octubre de 2012.

75

La Autoridad Judicial y el Ministerio Público, en su caso, dictará las medidas necesarias para el tratamiento psicoterapéutico del agresor y la víctima, ordenando cuando sea procedente las medidas apropiadas para salvaguardar la integridad de sus familiares.8

En su Artículo 284 Ter se equipara al delito de violencia familiar y se sancionará como tal:

a quien abusando de la confianza depositada o de una relación de cualquier índole con la víctima, ejecute conductas que entrañen el uso de la violencia física o moral en contra de cualquier menor de catorce años, que dañe su integridad física o psicológica.9

Las sanciones señaladas en esta sección se aumentarán a las que correspondan por cualquier otro delito que resulte cometido.

En su Artículo 284 Quáter:

El delito de violencia familiar se perseguirá por querella necesaria y podrá caber perdón del ofendido el cual podrá ser revocable durante el primer año, caso en el que el perdón previamente otorgado solamente suspende la pretensión punitiva o la ejecución de las penas y medidas de seguridad.10

Lo dispuesto en el párrafo anterior no será aplicable cuando se encuentre involucrado en violencia familiar un menor de catorce años o una persona mayor de setenta años.

En su artículo 338 define el feminicidio como:

Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de género. Se considera que existen razones de género cuando con la privación de la vida concurra alguna de las siguientes circunstancias:

I.- Que el sujeto activo lo cometa por odio o aversión a las mujeres;

II.- Que el sujeto activo lo cometa por celos extremos respecto a la víctima;

III.- Cuando existan datos que establezcan en la víctima, lesiones o mutilaciones infamantes o degradantes, previas o posteriores a la privación de la vida, violencia sexual, actos de necrofilia, tormentos o tratos crueles, inhumanos o degradantes;

IV.- Que existan antecedentes o datos de violencia en el ámbito familiar, laboral, escolar o cualquier otro del sujeto activo en contra de la víctima;



10 Adicionado, P.O. 31 de diciembre de 2012.

76

V.- Se deroga11;

VI.- Haya existido entre el activo y la víctima una relación sentimental, afectiva o de confianza;

Se presumirá que existió una relación sentimental entre el activo y la víctima cuando sea o haya sido concubina, amasia o novia, del sujeto activo o que ésta haya tenido una relación de hecho

VII.- Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la víctima;

VIII.- Que la víctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de la vida;

IX.- Que el cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibido en un lugar público; o

X.- Que la víctima tenga parentesco con el victimario.

338 Bis establece que:

A quien cometa el delito de feminicidio, se le impondrá una sanción de cuarenta a sesenta años de prisión y multa de quinientos a mil días de salario.

En caso de que no se acredite el feminicidio, se aplicarán las reglas del homicidio, sin menoscabo de observar alguna circunstancia que agrave o atenúe la sanción conforme a lo establecido en las Secciones Segunda y Cuarta.

338 Ter establece que:

Además de las sanciones descritas en el artículo anterior, el sujeto activo perderá todos los derechos con relación a la víctima, incluidos los de carácter sucesorio.

338 Quáter establece que:

Además de las penas aplicables por el concurso real, si la víctima se encuentra embarazada, el delito de Feminicidio se sancionará con una pena de cincuenta a setenta años de prisión.

Artículo 338 Quinquies establece que:

Se presumirá que hay tentativa de feminicidio cuando las lesiones dolosas previstas en los artículos 306 fracción II, y 307, ocasionadas a una mujer, tengan algún precedente de violencia contemplada en esos artículos o en los artículos 284 Bis y 284 Ter respecto del mismo agresor.

11 La fracción V del artículo 338 fue derogado por Decreto publicado en el P.O.E el 30 de diciembre de 2016. “por la cual vivieran juntos o relaciones sexuales estables o de forma casual.

77

1.2.16. Plan Estatal de Desarrollo de Puebla (PEDP) 2017-2018

El Plan Estatal de Desarrollo de Puebla 2017-2018 está estructurado por cinco ejes

estratégicos:

1. Igualdad de Oportunidades 2. Prosperidad y Empleos 3. Sustentabilidad y Medio Ambiente 4. Tranquilidad para tu Familia 5. Buen Gobierno

Asimismo, establece tres estrategias transversales con la finalidad de fortalecer las acciones

desarrolladas por las dependencias y entidades. Estas permiten combinar las capacidades,

recursos e ideas para establecer acciones en materia de:

1. Protección integral a niñas, niños y adolescentes 2. Desarrollo equitativo de las regiones 3. Sociedad con igualdad de género

La estrategia transversal 3. Sociedad con igualdad de género señala que:

La igualdad de género se presenta como una necesidad latente en materia de derechos humanos que, sin duda, llevaría al desarrollo de la sociedad en todos los ámbitos. El empoderamiento de las mujeres es de crucial importancia para potenciar el crecimiento de las sociedades.

En este sentido, el Gobierno de Puebla hace suyo el compromiso de propiciar un piso parejo entre mujeres y hombres, y establece desde el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2018 el programa específico de Igualdad de Género y la estrategia trasversal de Sociedad con Igualdad de Género, la cual tiene como finalidad incorporar esta perspectiva en todas las acciones de gobierno.

El programa específico “Igualdad de Género” se inserta en el Eje 1, Igualdad de

Oportunidades, y se enfoca principalmente en promover los derechos de mujeres y hombres

en la entidad; en atender a las mujeres a través de instancias especializadas, así como

promover e implementar campañas y políticas públicas orientadas a impulsar la igualdad

entre las personas.

Por otra parte, la estrategia transversal de Sociedad con Igualdad de Género es la herramienta

de planeación que articula las acciones de todas las dependencias y entidades de gobierno

78

bajo una misma perspectiva: reducir las brechas de desigualdad existentes en la entidad.

Resulta importante destacar que esta estrategia se enmarca en el Sistema Estatal para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres, que es uno de los dos sistemas que el Gobierno actual

instaló para propiciar mejores condiciones para las mujeres.

El desafío en la implementación de la estrategia transversal de Sociedad con Igualdad de

Género se centra en hacer un cambio institucional en la forma en la que tradicionalmente se

había planeado. Las dependencias y entidades de gobierno deben ser conscientes de que, a

través de la forma en cómo se programan y se presupuestan las acciones, se puede contribuir

a la inequidad. Es por ello que deben analizarse los impactos que estas generan en mujeres y

hombres, con la finalidad de replantear aquellas que refuercen la desigualdad existente y dar

continuidad a las prácticas que han resultado positivas. De esta manera, se asegura que bajo

una perspectiva de género se puede contribuir a que todos los individuos, sin distinción de

sexo, gocen de sus derechos en igualdad de oportunidades.

El PEDP 2017-2018 considera 22 compromisos, el compromiso 9 se refiere a “Crear una

Coordinación Especializada para prevenir la violencia en contra de las mujeres y las niñas”.

1.2.17. Eje estratégico 1

Programa 5. Igualdad de Género

Objetivo: Promover el goce y disfrute de los derechos sociales, políticos y económicos entre

mujeres y hombres.

Estrategia. Implementar acciones afirmativas que generen un piso de igualdad entre mujeres

y hombres en las diferentes esferas de la vida.

Meta. Generar el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de Puebla.

Líneas de acción:

1. Elaborar el Programa Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

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2. Formular y promover programas y acciones que fomenten el goce y disfrute de los derechos sociales, políticos y económicos de las mujeres y los hombres, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

3. Crear una coordinación especializada para prevenir la violencia contra las mujeres y niñas, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Compromiso).

4. Elaborar y difundir un instrumento como marco de referencia que promueva las políticas públicas de igualdad de género al ámbito internacional, federal y local, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

5. Fortalecer el trabajo interinstitucional para dar cumplimiento a la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

6. Promover en las instancias encargadas del manejo y asignación de recursos la elaboración de presupuestos públicos con enfoque de género, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

7. Promover un lenguaje incluyente y no discriminatorio en la administración estatal, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

8. Fortalecer la perspectiva de género en el funcionariado público encargado de procurar y administrar la justicia, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

9. Mejorar y fortalecer los mecanismos de atención a las mujeres en situación de violencia, en cualquiera de sus formas, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

10. Promover y fortalecer espacios especializados en la atención de mujeres y fomento a la igualdad de género en los municipios, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y en seguimiento a la Estrategia para el Desarrollo Equitativo de las Regiones.

11. Implementar, en coordinación con el sector educativo, sociedad civil, Gobierno federal y Gobiernos municipales, una estrategia para la eliminación de los estereotipos de género, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

12. Promover la participación de los hombres en el trabajo doméstico y las tareas del cuidado en el ámbito familiar bajo la perspectiva de las nuevas masculinidades, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

13. Promover el desarrollo integral de las mujeres mediante acciones que contribuyan a su empoderamiento, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

14. Fortalecer el sistema estadístico del Instituto Poblano de las Mujeres para generar información actualizada y confiable, útil para el diseño de políticas públicas en la entidad, en el marco del Sistema Estatal para la Igual - dad entre Mujeres y Hombres.

15. Promover el trabajo conjunto con organizaciones nacionales e internacionales enfocadas a promover la igualdad de género y erradicar la violencia contra las mujeres y niñas, en el marco de los Sistemas de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, y Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

80

16. Realizar jornadas y campañas de sensibilización para la igualdad entre mujeres y hombres en fechas significativas, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

17. Crear, en colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el observatorio de participación política de las mujeres en el Estado de Puebla, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

18. Elaborar, en colaboración con las instancias enfocadas a la atención de migrantes, una estrategia de promoción de los derechos de las mujeres y niñas migrantes, en el marco de los Sistemas de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, y Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

19. Incorporar, en colaboración con la sociedad civil, las tecnologías de la información y la comunicación para promover políticas públicas incluyentes entre mujeres y hombres para la igualdad de género, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

20. Realizar acciones para la promoción de los derechos de las niñas en comunidades rurales acordes con su identidad cultural, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

21. Elaborar un protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual en la administración pública estatal, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

22. Certificar al Gobierno del estado en la Norma Mexicana NMX-R-025-scfi-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

23. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.

Programa 9. Jóvenes en progreso

Objetivo: Impulsar el desarrollo pleno de los jóvenes en los ámbitos social, cultural, político

y económico a fin de que sean actores protagónicos en la sociedad.

Estrategia. Reconocer y hacer partícipes a los jóvenes en la elaboración de políticas públicas

para la atención a las problemáticas presentes en la comunidad.

Meta. Instaurar el Modelo “Casa Jóvenes en Progreso” en cinco municipios con mayor

situación de vulnerabilidad como elemento vinculante del Sipinna.

Líneas de acción:

6. Operar, en coordinación con organismos públicos y privados, un programa para la formación de líderes jóvenes a favor de sus comunidades.

81

7. Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, la política de inducción a la cultura emprendedora en los jóvenes poblanos.

8. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, así como con el sector universitarito de la entidad, incubadoras de proyectos elaborados por jóvenes poblanos.

9. Desarrollar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, el programa de orientación para la construcción del proyecto de vida.

10. Promover, en coordinación con las Secretarías de Educación Pública y la Secretaría de Salud, la campaña de prevención de riesgos* y una vida libre de violencia para adolescentes y jóvenes, en el marco del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (Sipinna).

11. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, la conclusión de estudios de jóvenes adultos.

12. Implementar un programa de reconocimientos a jóvenes poblanos que destacan en algún área. 13. Desarrollar la plataforma de participación para jóvenes que impulse la creación de

alternativas de solución para problemáticas gubernamentales, empresariales y sociales. 14. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.

Programa 10. Apoyo a Adultos Mayores

Objetivo: Hacer de Puebla una entidad con condiciones institucionales que permitan

coadyuvar al envejecimiento sano y digno de las personas.

Estrategia. Impulsar acciones a favor del respeto de los derechos de los adultos mayores y

propiciar su incorporación activa en los diferentes ámbitos de la vida.

Meta. Generar una estrategia integral de atención para mejorar las condiciones de los adultos

mayores.

Líneas de acción:

1. Impulsar una campaña enfocada en el respeto y cuidado del adulto mayor en el núcleo familiar.

2. Crear e implementar un programa de prevención contra la violencia de los adultos mayores. 3. Dar continuidad, en coordinación con la Secretaría de Salud, a los programas enfocados en

promover el envejecimiento sano. 4. Fortalecer las Estancias de Día y la “Casa del Abue” mediante vinculación interinstitucional. 5. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y el Gobierno federal, la

credencialización de adultos mayores por el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

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6. Impulsar, en coordinación con la Secretaría de Cultura y Turismo, un programa de reconstrucción anecdotaria y experiencias de vida para la formación de valores en la sociedad.

7. Realizar concursos, talleres, torneos y ferias deportivas de adultos mayores. 8. Crear grupos gerontológicos para actividades ocupacionales y recreativas orientadas a los

adultos mayores. 9. Promover, en coordinación con el sector empresarial y la Secretaría de Competitividad,

Trabajo y Desarrollo Económico, la ocupación laboral de personas adultas mayores en el mercado formal.

10. Promover, en colaboración con instituciones de carácter público y privado, esquemas de apoyo para adultos mayores en condiciones de pobreza multidimensional.

11. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.

1.2.18. Eje estratégico 4.

Programa 22. Seguridad y Orden Públicos

Objetivo: Garantizar las condiciones necesarias que otorguen tranquilidad a las familias

poblanas.

Estrategia. Fortalecer el sistema estatal de seguridad integral, considerando la coordinación

interinstitucional, el equipamiento policial y la persecución del delito.

Meta. Disminuir 2 % la incidencia delictiva en el estado en delitos totales.

Líneas de acción:

1. Implementar el programa Botones de Pánico en el sistema de transporte ruta para brindar más seguridad a las familias poblanas (Compromiso).

2. Implementar protocolos de actuación para el correcto funcionamiento de los botones de pánico en el sistema de transporte ruta, en coordinación con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública.

3. Consolidar las unidades especializadas y estrategias de combate a los delitos de alto impacto. 4. Fortalecer la unidad especializada en prevención, atención e investigación de delitos

cibernéticos. 5. Promover la integración de células mixtas conformadas por todos los niveles de gobierno, a

fin de combatir integralmente la delincuencia. 6. Aplicar acciones de prevención y atención, basadas en el análisis de la información, que

impacten en la incidencia delictiva. 7. Fortalecer el Sistema Estatal de Información en materia de seguridad para mejorar el análisis

de factores de riesgo en las diferentes regiones, en seguimiento a la Estrategia para el Desarrollo Equitativo de las Regiones.

83

8. Actualizar los protocolos de inteligencia y actuación policial. 9. Implementar un nuevo esquema de patrullaje estratégico en las regiones en coparticipación

con los Gobiernos municipales y el federal, en seguimiento a la Estrategia para el Desarrollo Equitativo de las Regiones.

10. Realizar un despliegue operativo en los límites del estado que presentan alta incidencia delictiva, en coordinación con otras entidades federativas.

11. Integrar la información generada en el patrullaje de ambientes sociales para convertirla en inteligencia y evidencia criminal con policía de proximidad.

12. Mejorar la identificación de patrones delincuenciales y desarrollar estrategias de operación y prevención de los delitos, en coordinación con los Gobiernos municipales y federal.

13. Dotar de equipamiento a los cuerpos de seguridad. 14. Ampliar la red de videovigilancia con un sistema estratégico de obtención de información. 15. Fortalecer la actuación del Sistema Estatal de Emergencias 911. 16. Implementar desarrollos informáticos especializados que faciliten el intercambio y manejo

de información. 17. Gestionar la construcción de los arcos de seguridad en zonas estratégicas. 18. Mejorar el funcionamiento operativo de los arcos de seguridad. 19. Realizar una coordinación eficaz entre los tres niveles de gobierno y la sociedad para

fortalecer las acciones en materia de seguridad pública. 20. Alimentar el Sistema Nacional de Información y Plataforma México. 21. Intercambiar información con los estados vecinos para coordinar acciones de seguridad en

delitos de alto impacto y delincuencia organizada, en coordinación con la Fiscalía General del Estado.

22. Reforzar la coordinación interinstitucional para el control del delito del fuero común y federal, para compartir información criminal y generar estrategias para su combate.

23. Implementar herramientas tecnológicas que automaticen los procesos en atención a la población víctima de delitos.

24. Efectuar acciones de coordinación y capacitación para la atención a mujeres víctimas de violencia, en el marco del Sistema Estatal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

25. Fomentar mecanismos de rendición de cuentas diseñados para los responsables del cumplimiento de los programas de seguridad.

26. Fortalecer la Cultura de Prevención del Delito en coordinación con el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado.

27. Desarrollar estrategias que promuevan la cultura vial, para prevenir y evitar accidentes. 28. Dar cumplimiento a las actividades administrativas, jurídicas y ejecutivas.

“El Programa Nacional de Prevención del Delito (Pronapred), 2014- 2018, cuenta con un

subsidio para apoyar a las entidades federativas en el desarrollo y aplicación de programas y

acciones en materia de seguridad ciudadana. También prioriza un enfoque preventivo en el

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tratamiento de la violencia y la delincuencia. Las acciones por emprender en el marco del

Programa son la participación ciudadana y de la sociedad civil, la cohesión comunitaria, la

cultura de la legalidad, la cultura de la paz y los modelos de convivencia comunitaria. En su

conjunto, previenen la discriminación, la violencia familiar, escolar y de género y proveen

atención a víctimas; asimismo, promueven la educación sexual y reproductiva, la atención a

adicciones, e incentivan la apropiación de espacios públicos y de convivencia comunitaria”

(PEDP, 2017).

En este sentido la línea de acción 26 contempla la prevención de violencia contra las mujeres.

1.3. Caracterización de la población del estado de Puebla

La entidad cuenta en 2018 con 6’371,381 habitantes, 3,053,654 hombres (5.0% del total

nacional) y 3,317,727 mujeres (5.2% del total nacional). según las proyecciones de la

población 2010-2030 elaboradas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO); existe

una presencia ligeramente mayor de mujeres, ya que éstas representan 52.1 por ciento del

total. Se estima que en este año ocurrirán 125,926 nacimientos y 36,696 defunciones, así

como una migración neta interestatal de -5,498 personas y una migración neta internacional

de -6,946 personas, lo que implica que el crecimiento natural es de 89,230, pero al tomar en

cuenta los saldos netos migratorios negativos, se tiene un crecimiento total de 56,786

personas.

85

Gráfica 1 Puebla: tasa global de fecundidad y comparación con el valor nacional, 1990-2030

Puebla se encuentra en una etapa menos avanzada de la transición demográfica,12 como lo

muestran diversos aspectos de la dinámica poblacional: a pesar del franco descenso de la

fecundidad que en 2015 se estima en 2.37 hijos por mujer, aún se encuentra por arriba del

nivel de reemplazo (2.11 hijos por mujer) según las Proyecciones de Población 2010-2050

elaboradas por el CONAPO (Gráfica 1). Por otra parte, la mortalidad -y en particular la

mortalidad infantil- se redujeron de forma importante a lo largo del siglo pasado, teniendo

como consecuencia un aumento en la esperanza de vida al nacimiento, la cual en 2018

alcanzó 72.47 años de vida en promedio para hombres y 78.24 para mujeres, cifra inferior

12 La transición demográfica es el proceso que implica pasar de un régimen poblacional con niveles altos de

mortalidad y fecundidad, a otro con niveles bajos y controlados. Una de las consecuencias de dicha transición

es el paulatino cambio en la estructura por edad, pasando de una composición en la que prevalece la población

joven, a otra en la que se hace presente cada vez con mayor énfasis la población de adultos mayores

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Fuente: CONAPO, Proyecciones de la población 2010-2030

Puebla Nacional

86

en 0.55 años para hombres y superior en 0.19 años para las mujeres, respecto al promedio

nacional (Gráfica 2).

Gráfica 2 Puebla: esperanza de vida por sexo, 1990-2030

Si bien la población total de la entidad en 2015 representa 37.8 por ciento más de lo observado

en 1990, entre 1990 y 2000 la población en la entidad se incrementó a un ritmo de 1.53

personas por cada cien habitantes, mientras que de 2000 a 2010 se observa una disminución

en la tasa de crecimiento, llegando a un nivel de 1.12 personas por cada cien, se estima que

para el quinquenio de 2010-2015 se redujo a 1.07 y de 2016 a 2030 será de 0.85, valores

todos superiores al promedio nacional (Gráfica 3).

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Puebla hombres

Puebla mujeres

Nacional hombres

Nacional mujeres

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Gráfica 3 Puebla: tasa de crecimiento total, 1990-2030

Asimismo, en 2018 aproximadamente 1,823,150 personas son menores de 15 años, lo que

representa casi una tercera parte (28.6%) de la población de Puebla. Por su parte, en el grupo

de 15 a 64 años se observa una tendencia al alza, pasando de 55.7 por ciento a 65.4 por ciento

de 1990 a 2030, al igual que las personas adultas mayores con 65 años y más, quienes han

crecido de manera importante en los últimos años, hasta representar 7.1 por ciento en 2018,

reafirmando la tendencia al envejecimiento poblacional que también experimenta Puebla

(Gráfica 4 Puebla: razones de dependencia infantil, adulta y de envejecimiento, 1990-

2030Gráfica 4).

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Puebla Nacional

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Gráfica 4 Puebla: razones de dependencia infantil, adulta y de envejecimiento, 1990-2030

La distribución por edad de la población actual presenta una estructura favorable, ya que la

razón de dependencia13 que en 1990 era de 79.5 personas en edad no laboral por cada cien

en edad de trabajar, es decir, aproximadamente tres personas dependientes por cada cuatro

en edad laboral, ha cambiado en 2018 ya que existen casi tres proveedores potenciales por

cada cinco personas tentativamente dependientes como resultado de una relación de

dependencia de 55.57 personas en edad no laboral por cada cien en edades productivas.

Asimismo, en 1990, la dependencia se debía principalmente a la población menor de 15 años

(dependencia infantil), la cual era de 71.1 menores de edad por cada cien; en edad laboral,

mientras que en 2018 ésta representó 44.5 por cada cien, dado el descenso de la fecundidad

y el peso que ha ganado, de manera gradual, la población en edad económicamente activa y

13 Es decir, el número de personas potencialmente dependientes (de 0 a 14 años de edad y de 65 años y más) respecto a la población en edad de trabajar (entre 15 y 64 años de edad).

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Razón de dependencia infantil

Razón de dependencia adulta

Razón de envejecimiento

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la dependencia por vejez, la cual pasó, de 8.4 en 1990 a 11.06 en 2018 por cada cien, como

consecuencia del avance en el proceso de envejecimiento que vive la entidad.

Cuadro 1 Puebla: Población de 12 años y más que tiene alguna limitación física o mental que le impide trabajar, por sexo y región, 2015

Un acercamiento a la discapacidad con datos recientes14 es la población que declara tener

alguna limitación física o mental que le impide trabajar: esta condición afecta en Puebla a

2.2% de los hombres de 12 años y más y a 1.6% de las mujeres, aunque esta prevalencia casi

se duplica en la región VI Mixteca y, en cambio, se reduce en la región IV Angelópolis

(Cuadro 1). Otra característica de gran importancia en la entidad es la pertenencia a pueblos

indígenas: 37.4% de la población de cinco años y más se considera indígena totalmente o en

parte (Gráfica 5). Esta condición la comparten dos terceras partes de la población en la región

II Sierra nororiental y 57.7% de las mujeres en la región VII Tehuacán y Sierra Negra. En

cambio, es menos frecuente en las regiones III Serdán y IV Angelópolis, donde la declaran

22.6% y 26.9% de las mujeres, respectivamente. En el Cuadro 2 se presenta el porcentaje de

población de 5 años y más que habla lengua indígena, por sexo y región; si bien en el estado

una de cada nueve mujeres habla alguna lengua indígena, esta proporción alcanza una de

cada tres en la región Sierra Nororiental y poco más de una de cada cuatro en la Sierra Norte

14 En la Encuesta Intercensal de 2015 no se incluyeron preguntas sobre discapacidad.

Hombre Mujer Hombre Mujer

Puebla 47,813 39,129 2.2% 1.6%

Región Sierra Norte 7,041 5,455 2.9% 2.0%

Región Sierra Nororiental 4,810 3,565 2.5% 1.6%

Región Serdán 6,266 4,182 2.6% 1.6%

Región Angelópolis 15,418 14,444 1.5% 1.2%

Región Valle de Atlixco y Matamoros 4,232 3,472 3.0% 2.1%

Región Mixteca 3,927 3,091 4.3% 2.9%

Región Tehuacán y Sierra Negra 6,119 4,920 2.5% 1.7%

Absolutos Porcentaje

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015

90

y en Tehuacán y la Sierra Negra. Este es un factor que es necesario tomar en cuenta al

momento de diseñar políticas públicas y ofrecer servicios, pues deben ser culturalmente

adecuados, incluyendo personal que hable las lenguas indígenas de las localidades.

Gráfica 5 Puebla: Población de 5 años y más que tiene se considera indígena, por sexo y región, 2015

Cuadro 2 Puebla: Población de 5 años y más que habla lengua indígena, por sexo y región, 2015

La pirámide de población es una representación gráfica de la distribución por edad y sexo; la

Gráfica 6 muestra la correspondiente a Puebla en 2015; se puede observar un aumento en

casi todos los grupos poblacionales de la pirámide; de esta forma, se percibe que en la entidad

el monto de población infantil sigue siendo importante, aunque se vislumbran importantes

Hombre Mujer

Puebla 11.2% 11.4%

Región Sierra Norte 26.4% 26.9%

Región Sierra Nororiental 33.2% 33.2%

Región Serdán 1.2% 1.3%

Región Angelópolis 3.4% 3.3%

Región Valle de Atlixco y Matamoros 3.7% 4.0%

Región Mixteca 5.0% 5.5%

Región Tehuacán y Sierra Negra 26.9% 27.7%Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015

91

indicios de su descenso. De igual modo, se aprecia un gradual ensanchamiento de la parte

central y superior de la pirámide. De la Gráfica 7 a la Gráfica 13 se presentan las pirámides

de población de cada una de las siete regiones del estado; sus diferencias, en particular el

ancho de la base, reflejan la diversidad en niveles de fecundidad y mortalidad.

Gráfica 6 Puebla: Pirámide de población 2015

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Fuente: INEGI, Encuesta Intercensal 2015

Hombre Mujer

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Gráfica 7 Región Sierra Norte: Pirámide de población 2015

Gráfica 8 Región Sierra Nororiental: Pirámide de población 2015

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Hombre Mujer

93

Gráfica 9 Región Serdán: Pirámide de población 2015

Gráfica 10 Región Angelópolis: Pirámide de población 2015

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Hombre Mujer

94

Gráfica 11 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Pirámide de población 2015

Gráfica 12 Región Mixteca: Pirámide de población 2015

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Hombre Mujer

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Hombre Mujer

95

Gráfica 13 Región Tehuacán y Sierra Negra: Pirámide de población 2015

Asimismo, mientras que en 1990 la población femenina se aglutinaba en los grupos de 0 a

14 años, en 2015 se observa un aumento importante en el número de mujeres en edad fértil,

lo cual tendrá que considerarse en el diseño de políticas públicas para atender las diversas

necesidades de salud sexual y reproductiva de estas mujeres, incluyendo la violencia en su

contra.

Una de cada ocho poblanas mayor de cinco años es migrante, eso sin contar la emigración,

particularmente cuando toda la familia se va. La inmigración es similar en todas las regiones,

sólo es ligeramente superior en la III, Serdán (Gráfica 14).

-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5%

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Hombre Mujer

96

Gráfica 14 Puebla: Porcentaje de la población que residía en la otra entidad cinco años antes, por sexo y región, 2015

Por lo que toca a la distribución de la población femenina por regiones, el Cuadro 3 muestra

la fuerte concentración en la región Angelópolis, que reúne a poco más de 46% de las

poblanas; las regiones Sierra Norte, Serdán y Tehuacán y Sierra Negra, concentran algo más

de 11% cada una, mientras que las regiones V Valle de Atlixco y Matamoros y VI Mixteca,

son las menos pobladas, con 6.5% y 4.3% en promedio. Resulta importante tomar en cuenta

estos relativamente reducidos tamaños de población, puesto que no resulta deseable el cálculo

de tasas en poblaciones menores de 100,000 habitantes, pues se pueden presentar grandes

variaciones en los indicadores cuando hay muy pocos casos. Por esta razón, en este

diagnóstico sólo se calcularán tasas en el ámbito regional y no en el municipal.

13

.4%

13

.2%

13

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13

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14

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12

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14%

16%

Total estatal Región I

Sierra Norte

Región II

Sierra

Nororiental

Región III

Serdán

Región IV

Angelópolis

Región V Valle

de Atlixco y

Matamoros

Región VI

Mixteca

Región VII

Tehuacán y

Sierra Negra


Hombre Mujer

97

Cuadro 3 Puebla: población femenina por regiones, 2009-2018

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Puebla 2,929,199 3,047,960 3,083,511 3,119,148 3,154,046 3,188,236 3,221,719 3,259,418 3,294,977 3,330,933

Región Sierra Norte 335,860 350,786 353,766 356,969 360,259 363,615 367,013 370,298 373,766 377,235

Región Sierra Nororiental 271,542 279,055 281,600 284,321 287,105 289,930 292,778 295,584 298,511 301,442

Región Serdán 325,777 339,461 342,999 346,724 350,511 354,342 358,202 362,072 366,051 370,048

Región Angelópolis 1,354,740 1,397,808 1,418,505 1,438,313 1,457,026 1,474,785 1,491,688 1,513,649 1,532,431 1,551,736

Región Valle de Atlixco y Matamoros 185,172 203,162 204,341 205,730 207,232 208,816 210,456 211,832 213,457 215,062

Región Mixteca 121,518 135,064 135,848 136,694 137,558 138,436 139,324 140,182 141,085 141,985

Región Tehuacán y Sierra Negra 334,590 342,623 346,450 350,398 354,355 358,312 362,258 366,400 370,517 374,666

Puebla 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Región Sierra Norte 11.5% 11.5% 11.5% 11.4% 11.4% 11.4% 11.4% 11.4% 11.3% 11.3%

Región Sierra Nororiental 9.3% 9.2% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.1% 9.0%

Región Serdán 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1% 11.1%

Región Angelópolis 46.2% 45.9% 46.0% 46.1% 46.2% 46.3% 46.3% 46.4% 46.5% 46.6%

Región Valle de Atlixco y Matamoros 6.3% 6.7% 6.6% 6.6% 6.6% 6.5% 6.5% 6.5% 6.5% 6.5%

Región Mixteca 4.1% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.3% 4.3% 4.3% 4.3% 4.3%

Región Tehuacán y Sierra Negra 11.4% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2% 11.2%

Fuente: CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050.

Abso

luto

sPo

rcen

taje

98

2. Marco conceptual de la violencia contra las mujeres en Puebla

El marco conceptual de la violencia contra las mujeres en Puebla está referido en la

normatividad vigente y se define de la forma siguiente.

2.1. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia

En su Artículo 6 se definen los tipos de violencia contra las mujeres como:

I. La violencia psicológica. Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio;

II. La violencia física. - Es cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas;

III. La violencia patrimonial. - Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la víctima. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima;

IV. Violencia económica. - Es toda acción u omisión del Agresor que afecta la supervivencia económica de la víctima. Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral;

V. La violencia sexual. - Es cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad física. Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto, y

VI. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.

Por lo que toca a las modalidades de violencia, el Artículo 7, 10, 11, 12, 13, 16 y 18 definen

de la siguiente forma:

Violencia familiar: es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial,

99

económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relación de hecho.

Violencia Laboral y Docente: Aquella que se ejerce por las personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la víctima, independientemente de la relación jerárquica, consistente en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento dañino o en una serie de eventos cuya suma produce el daño. También incluye el acoso o el hostigamiento sexual.

Violencia laboral: La negativa ilegal a contratar a la Víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación, el impedimento a las mujeres de llevar a cabo el período de lactancia previsto en la ley y todo tipo de discriminación por condición de género”; en el

Violencia docente: Aquellas conductas que dañen la autoestima de las alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les infligen maestras o maestros.

Hostigamiento sexual: Se define como el ejercicio del poder, en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva”, en tanto que por acoso sexual se entiende “una forma de violencia

en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos”.

Violencia en la Comunidad: Se define como los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigración, discriminación, marginación o exclusión en el ámbito público.

Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, así como su acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.

En su Artículo 21 se define la violencia feminicida.

Violencia Feminicida: Es la forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y privado, conformada por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.

100

2.2. Ley para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado

de Puebla

En su artículo 6 se define la Violencia contra las Mujeres como:

Violencia contra las Mujeres: Cualquier acción u omisión que, con motivo de su género, les cause daño físico, psicológico, económico, patrimonial, sexual, obstétrico o la muerte, en cualquier ámbito.

En el Artículo 10 se definen los tipos de violencia como:

Violencia física: Es todo acto que causa daño no accidental, por medio del empleo de la fuerza física, algún tipo de arma, objeto o sustancia que pueda provocar o no lesiones internas, externas, o ambas.

Violencia psicológica: Es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica de la mujer, puede consistir en negligencia, abandono, descuido reiterado, insultos, gritos, humillaciones, marginación y/o restricción a la autodeterminación, las cuales conllevan a la mujer a la depresión, aislamiento, desvalorización o anulación de su autoestima e incluso al suicidio.

Violencia económica: Es toda acción u omisión de cualquier persona que afecta la supervivencia económica de la mujer. Se manifiesta a través de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral.

Violencia patrimonial: Es cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la mujer. Se manifiesta en la sustracción, retención, destrucción o transformación de bienes, derechos u obligaciones o cualquier otro tipo de documentos comunes o propios de la ofendida destinados a satisfacer sus necesidades.

Violencia sexual: Es cualquier acto que dañe o lesiona el cuerpo y/o la sexualidad de la mujer, por tanto, atenta contra su integridad física, libertad o dignidad.

Violencia Obstétrica:15 Es toda acción u omisión por parte del personal médico y de salud que dañe, lastime, denigre o cause la muerte a la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, así como la negligencia en su atención médica que se exprese en un trato deshumanizado, en un abuso de medicalización y patologización de los procesos naturales, considerando como tales la omisión de la atención oportuna y eficaz de las emergencias obstétricas; practicar el parto por vía de cesárea, sin que cumpla con los criterios médicos acordes a la normatividad oficial en ésta materia; el uso de métodos anticonceptivos o esterilización sin que medie el consentimiento voluntario, expreso e

15 Reformada, P.O. 31 de diciembre de 2015.

101

informado de la mujer, así como obstaculizar sin causa médica justificada el apego precoz del niño o niña con su madre, negándole la posibilidad de cargarlo y amamantarlo inmediatamente después de nacer.

Cualesquiera otras formas análogas: que lesionen o sean susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres.16

Las modalidades en los que se presenta la violencia contra las mujeres se definen en los

Artículos 11, 13, 14, 15, 17 y19.

Ámbito familiar: es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica, sexual y obstétrica a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, ejercida por cualquier persona que tengan o hayan (sic) tenida relación de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una situación de hecho.

Ámbito laboral o docente: consiste en el acto u omisión de exceso de poder que daña la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la ofendida e impide su desarrollo; se ejerce por personas que tienen un vínculo laboral, docente o análogo con la ofendida, independientemente de la relación jerárquica. Se especifica que podrá consistir en un solo evento que cause daño o en una serie de eventos concatenados que lo produzca. Asimismo, incluye el acoso o el hostigamiento sexual en términos de lo dispuesto en la ley de la materia.

Ámbito laboral: consiste en la negativa ilegal a contratar a la agraviada o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación, el impedimento a las mujeres de llevar a cabo el periodo de lactancia previsto en la ley y todo tipo de discriminación por condición de género.

Ámbito docente: aquellas conductas que dañan la autoestima de las alumnas por motivos de discriminación en razón de su sexo, edad, condición social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les causen las catedráticas y/o catedráticos.

En la comunidad: consiste en los actos individuales o colectivos tendientes a transgredir sus derechos fundamentales, que tienen como fin denigrar, discriminar, marginar o excluirlas de cualquier ámbito en el que se desarrollen.

Ámbito institucional: los actos u omisiones de las y/o los servidores públicos del Estado o de los Municipios que discriminen o tiendan a impedir el goce y ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las mujeres, así como su acceso a políticas públicas

16 Adicionada, P.O. 31 de diciembre de 2015.

102

destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.

La violencia feminicida se define en el Artículo 22.

Violencia feminicida: es la manifestación extrema de violencia contra las mujeres, producto de la violación de sus derechos fundamentales, en cualquier ámbito, integrada por una serie de conductas misóginas que pueden implicar impunidad y originar la muerte.

2.3. Código penal del estado libre y soberano de Puebla

En su Artículo 284 Bis17 se define:

Violencia familiar: es la agresión física, moral o patrimonial de manera individual o reiterada que se ejercita en contra de un miembro de la familia por otro integrante de la misma, con la afectación a la integridad física o psicológica o de ambas, independientemente de que puedan producir afectación orgánica.

Comete el delito de violencia familiar el cónyuge; la cónyuge; concubino; concubina; pariente consanguíneo en línea recta sin limitación de grado; pariente colateral consanguíneo o por afinidad, hasta el cuarto grado; adoptado; adoptante; madrastra; padrastro; hijastra; hijastro; pupilo; pupila o tutor que intencionalmente incurra en la conducta descrita en el párrafo anterior, contra cualquier integrante de la familia que se encuentre habitando en la misma casa de la víctima. En el caso de que el pasivo sea mujer, debe entenderse que el delito de violencia familiar es el acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a dominar, someter, controlar o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o afinidad de matrimonio, concubinato o mantenga o hayan mantenido una relación de hecho.18

En su artículo 338 define el feminicidio como:

Comete el delito de feminicidio quien prive de la vida a una mujer por razones de género. Se considera que existen razones de género cuando con la privación de la vida concurra alguna de las siguientes circunstancias:

I.- Que el sujeto activo lo cometa por odio o aversión a las mujeres;

17 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014.

18 Reformado primer párrafo, P.O. 27 de noviembre de 2014

103

II.- Que el sujeto activo lo cometa por celos extremos respecto a la víctima;

III.- Cuando existan datos que establezcan en la víctima, lesiones o mutilaciones infamantes o degradantes, previas o posteriores a la privación de la vida, violencia sexual, actos de necrofilia, tormentos o tratos crueles, inhumanos o degradantes;

IV.- Que existan antecedentes o datos de violencia en el ámbito familiar, laboral, escolar o cualquier otro del sujeto activo en contra de la víctima;

V.- Se deroga;19

VI.- Haya existido entre el activo y la víctima una relación sentimental, afectiva o de confianza;

Se presumirá que existió una relación sentimental entre el activo y la víctima cuando sea o haya sido concubina, amasia o novia, del sujeto activo o que ésta haya tenido una relación de hecho

VII.- Existan datos que establezcan que hubo amenazas relacionadas con el hecho delictuoso, acoso o lesiones del sujeto activo en contra de la víctima;

VIII.- Que la víctima haya sido incomunicada, cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de la vida;

IX.- Que el cuerpo de la víctima sea expuesto o exhibido en un lugar público; o

X.- Que la víctima tenga parentesco con el victimario.

2.4. Definiciones que se incluyeron en los términos de referencia del presente

estudio.

Persona física: Individuo con capacidad para contraer obligaciones y ejercer derechos.

Persona moral: Agrupación de personas que se unen con un fin determinado, por ejemplo,

una sociedad mercantil o una asociación civil.

Perspectiva de Género: Es una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los

hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género como la desigualdad, la

injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género. Promueve la igualdad entre

19 La fracción V del artículo 338 fue derogado por Decreto publicado en el P.O.E el 30 de diciembre de 2016.

“por la cual vivieran juntos o relaciones sexuales estables o de forma casual.

104

los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a

construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad

de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación

política y social en los ámbitos de toma de decisiones.

Regionalización: Composición socioeconómica conforme al Instituto Nacional para el

Federalismo y el Desarrollo Municipal. Siete regiones: Sierra Norte, Sierra Nororiental,

Serdán, Angelópolis, Valle de Atlixco y Matamoros, Mixteca, y Tehuacán y Sierra Negra.

Víctima: Mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia.

105

3. Metodología para el análisis de la disponibilidad de información

Se llevó a cabo un análisis de disponibilidad de información haciendo un inventario de la

información pública y de la que Subsecretaría de Prevención del Delito y Seguridad Privada

proporcionó. A partir de este recuento se analizaron las distintas fuentes para hacer una

selección de aquellas que se consideraron las más pertinentes para ofrecer un panorama

municipal y regional sobre violencia contra las mujeres (modalidades y tipos de violencia),

su contexto (características sociodemográficas) y condiciones de vulnerabilidad (edad -niñas,

mujeres jóvenes o adultas mayores-, indígenas, migrantes o con discapacidad). Como parte

de los resultados de esta selección se identificaron los vacíos de información existentes en el

estado de Puebla sobre el tema.

A partir de los objetivos planteados para el estudio, la disponibilidad de información y los

marcos normativo y conceptual se llevó a cabo la delimitación del alcance del estudio

municipal y regional. Para la delimitación se seleccionaron las variables e indicadores que

permitan conocer el panorama municipal y regional de la violencia contra las mujeres en el

estado de Puebla.

Para llevar a cabo el análisis regional de la violencia se calcularon los indicadores y a partir

de éstos elaboraron los cuadros y mapas de los indicadores a nivel municipal y regional.

Adicionalmente se elaboró un breve manual para actualizar los mapas.

El análisis se llevó a cabo a nivel regional y municipal según la disponibilidad de los

indicadores sobre las características sociodemográficas y condición de vulnerabilidad de la

población femenina, y contexto de prestación de servicios, así como, de la ocurrencia de la

violencia contra las mujeres, según tipo y modalidad de violencia. Las regiones que se

analizaron son:

Región I Sierra Norte Región II Sierra Nororiental Región III Serdán Región IV Angelópolis Región V Valle de Atlixco y Matamoros Región VI Mixteca

106

Región VII Tehuacán y Sierra Negra

3.1. Fuentes de información disponibles

Con base en la revisión de información disponible y pública se listan en este apartado las

fuentes de información disponibles que se consideran relevantes para el desarrollo del

presente estudio. Respecto a las fuentes de información no accesibles al público en general

nos referimos exclusivamente a la que proporcionó Subsecretaría de Prevención del Delito y

Seguridad Privada.

3.1.1. Fuentes de información públicas

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) / Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica (SNIEG)

Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social

1. Censo de Población y Vivienda (1900 - 2010) 2. Conteo de Población y Vivienda (1995 y 2005) 3. Encuesta Intercensal (2015) 4. Estadísticas vitales de Mortalidad (1990-2016)-causas externas- 5. Estadísticas vitales de Nupcialidad (1993-2016) -menores de edad-

Subsistema Nacional de Información Estadística sobre Violencia INEGI

6. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) (2003, 2006, 2011 y 2016)

Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de

Justicia (SNIGSPIJ)

7. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública (ENVIPE) (2011-2017)

8. Estadísticas Judiciales en Materia Penal (EJMP) 1994-2011 9. Censo Nacional de Gobierno INEGI Subsistema Nacional de Información de Gobierno,

Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ) 2011-2016 9.1. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD) 9.2. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal

(CNGSPSPE)

107

9.3. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE)

Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal (CNIJE)

Secretaría de Gobernación / Subsecretaría de derechos humanos / Dirección General de

Estrategias para la Atención de Derechos Humanos

10. Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres (BANAVIM)

SEGOB / Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP)/

Centro Nacional de Información (CNI)

11. Formato Comité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad Pública (CIESP) (2011-2012) – incidencia delictiva municipal-

12. Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas (CNSP/38/15) (2015-2017)

Secretaría de Salud / Dirección General de Información en Salud (DGIS) / Sistema Nacional

de Información en Salud (SINAIS)

13. Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia (Lesiones y Violencia) (2010-2016)

14. Subsistema de Información sobre Nacimientos (SINAC) -Certificados de Nacimiento- (2008-2016)

15. Subsistema Epidemiológico y Estadístico de Defunciones (SEED) (2016) -Muertes Maternas (2002-2016)

16. Subsistema Automatizado de Egresos Hospitalarios (SAEH) (2000-2016) 17. Catálogo de Clave Única de Establecimientos de Salud (CLUES) (2007-2016) 18. Subsistema automatizado de urgencias médicas (Urgencias Médicas) (2007-2017)

3.1.2. Fuentes de información gubernamental no pública

1. Centro Estatal de datos e información referente a los casos de Violencia contra las mujeres (CEDA)

2. Fiscalía General del Estado de Puebla

108

3.2. Análisis de fuentes de información públicas

En esta sección se hace el análisis de las fuentes de información tanto públicas como

reservadas compartidas por el Consejo Estatal de Coordinación del Sistema Nacional de

Seguridad Pública. El análisis consistió en hacer una revisión puntual de la cobertura,

temporal, temática, desagregación geográfica y la calidad de la información para entonces

elegir la información adecuada y necesaria para el estudio regional objeto del estudio.

3.2.1. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG) del INEGI

3.2.1.1. Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social

Las fuentes de información del Subsistema Nacional de Información Demográfica y Social

son fuentes consolidadas con buena calidad en la información que registran. Son fuentes que

provienen tanto de registros administrativos como de encuestas y censos.

3.2.1.1.1. Censo de Población y Vivienda (2010)

El Censo obtiene datos que dan cuenta de la situación demográfica del país, conocer

características socioeconómicas y niveles de bienestar de la población y su distribución en el

territorio nacional. El Censo es medular para la definición de políticas públicas y la toma de

decisiones. Es una fuente apropiada para utilizar en este estudio dado que provee información

a nivel municipal que es indispensable para el estudio regional. Esta información aporta

variables de contexto que se requieren para el estudio. La temática del censo es:

características demográficas (sexo, edad, Situación conyugal, fecundidad, mortalidad y

migración), características sociales (lengua, discapacidad, educación, derechohabiencia a

servicios de salud, uso de servicios de salud, acceso a la alimentación,) características

económicas (condición de actividad, ocupación entre otras), características de la vivienda

(características constructivas, tamaño y uso del espacio, servicios básicos e instalaciones

sanitarias, combustible para cocinar, tenencia y forma de adquisición, bienes y tecnologías

109

de la información y la comunicación) entre otros. De la información del Censo obtendremos

información sobre el contexto de los municipios y regiones del estado de Puebla.

3.2.1.1.2. Encuesta Intercensal (2015)

Dado que los censos se levantan cada diez años debido a su costo y complejidad el INEGI

decidió elaborar una encuesta intercensal en 2015 para obtener información en medio del

periodo censal y actualizar así indicadores sociodemográficos en el país.

Aborda temas presentes en los últimos censos y guarda comparabilidad con ellos, pero

también incorpora temas de reciente interés entre los usuarios.

La encuesta intercensal aborda más o menos la misma temática que los últimos censos

guardando comparabilidad con estos, pero también incorpora temas de interés público.

También tiene representatividad municipal y estatal y su temática es la siguiente: viviendas

(características constructivas tamaño y uso del espacio, condiciones para cocinar, tenencia y

condiciones de acceso, acceso al agua, instalaciones sanitarias y saneamiento, energía

eléctrica y manejo de residuos sólidos y equipamiento, tecnologías de la información y de la

comunicación) población y sus características demográficas (estructura, fecundidad y

mortalidad, migración, movilidad cotidiana) características sociales (etnicidad, discapacidad,

servicios de salud, educación), características económicas (trabajo no remunerado, ingresos

monetarios, alimentación, terrenos de uso agropecuario o forestal). Al ser una fuente para

darle seguimiento al Censo la información que se utilizarán irá en el mismo sentido.

3.2.1.1.3. Estadísticas vitales de Mortalidad (2010-2016) -causas externas-

Las estadísticas sobre defunciones se obtienen de dos tipos de fuentes informantes: las

Oficialías que conforman el Sistema Nacional del Registro Civil y las Agencias del

Ministerio Público. Las Oficialías del Registro Civil entregan mensualmente al INEGI una

copia del certificado, instrumento base para obtener la información de defunciones y su

correspondiente acta de defunción, en caso de no existir certificado, entrega una copia del

acta solamente. La información que se integra se confronta con la recabada por la Secretaría

de Salud y a partir de la revisión de las discrepancias se obtiene una base final. En particular

110

interesan las defunciones femeninas con presunción de homicidio como aproximación al dato

del feminicidio en términos de investigación por parte de la Fiscalía General del Estado de

Puebla.

3.2.1.1.4. Las defunciones femeninas con presunción de homicidio

Resulta necesario hacer este acercamiento por varios motivos: el principal es que la

información sobre homicidios dolosos de mujeres de la Fiscalía General del Estado no está

accesible en su página; por otra parte, el INEGI suspendió la publicación de las Estadísticas

Judiciales en Materia Penal desde 2012. Cabe señalar que esta información (imputados y

sentenciados) no hace referencia al sexo de las víctimas de los presuntos delitos. Por otra

parte, tampoco existe disponibilidad respecto a la información sobre homicidios de mujeres

por razones de género, ni feminicidios, por lo que este dato por disponibilidad y

características se consideran un buen acercamiento al feminicidio.

La información es rica ya que contiene información sobre el contexto en el que se dio la

muerte y sus características, además de que ofrece características sociodemográficas sobre la

víctima, aunque no da datos sobre el agresor. También se obtiene un dato relevante que se

puede relacionar directamente con la disponibilidad de información sobre las diligencias que

se llevan a cabo como es la necropsia y si esta se llevó a cabo por un médico legista. El dato

de esta fuente se trata de decesos con víctimas del sexo femenino por agresiones, el

certificado de defunción incluye una presunción de homicidio la cual fue determinada por el

responsable del llenado del certificado a partir de elementos que observó y consideró que

permitían suponer que se trata de un homicidio. En este sentido es importe resaltar que es al

Ministerio Público a quien le corresponde realizar las investigaciones y diligencias para

poner a consideración del Juez el tipo penal al que se ajustan los hechos, este último es quien

determina la verdad legal sobre los hechos.

3.2.1.1.5. Estadísticas vitales de Nupcialidad (2010-2016) -menores de edad-

La nupcialidad y la natalidad son temas inseparables en el estudio de la dinámica de la

población. En el tema que nos ocupa la nupcialidad en mujeres menores de edad se puede

111

ver como una situación de vulnerabilidad por un lado porque en muchas ocasiones se

convierte en un obstáculo para el desarrollo y autonomía de las mujeres. Además de que los

acuerdos internacionales convienen en que no son recomendables las uniones en mujeres

menores de edad, y con mayor en los casos donde el varón es mayor de edad y le lleva muchos

años a la mujer pues supone una relación desigual y propensa al sometimiento. En este

sentido se considera importante explorar como se dan los matrimonios en el estado de Puebla

en menores de edad y de las diferencias de edad entre los cónyuges. La información proviene

de las actas de matrimonio provenientes del Registro Civil. Dado que la fuente pretende

delimitar la cobertura temática del fenómeno de la nupcialidad, a través del aprovechamiento

de los registros administrativos de matrimonios en México contiene toda la información que

el registro administrativo ofrece.

La cobertura temática del registro de matrimonios se centra en tres conjuntos de

características: del matrimonio (lugar y fecha de registro, régimen matrimonial, género del

matrimonio, tipo de contrayentes), personales de los contrayentes (edad, residencia habitual,

nacionalidad, sexo, ocupación, matrimonios anteriores, escolaridad) y socioeconómicas de

los contrayentes (condición de actividad económica, posición en el trabajo, situación laboral).

3.2.1.2. Subsistema Nacional de Información Estadística sobre Violencia INEGI

3.2.1.2.1. Estadísticas Judiciales en Materia Penal (EJMP) 2010-2011

Las Estadísticas Judiciales en Materia Penal comprenden información de dos universos de

estudio, imputados y sentenciados. Es una fuente de información muy valiosa que permitía

hacer cruces relevantes y que con las fuentes disponibles hoy en día no es posible. Ofrece

algunas características sociodemográficas de los imputados y sentenciados (sexo, edad,

ocupación, nivel de instrucción, estado conyugal/civil y nacionalidad), así como

características del delito (tipo, fuero, intencionalidad, grado de consumación y fecha en que

ocurrió) y del proceso legal (tipo de auto de término dictado, tipo de sentencia y penas o

112

sanciones impuestas). Con desagregación a nivel entidad federativa y municipal, por lo que

es una fuente relevante para el presente estudio.

Esta fuente de información es relevante para establecer el panorama de la violencia en las

entidades federativas. Una importante limitación es que no permiten conocer ninguna

característica de la víctima, en particular el sexo.

3.2.1.2.2. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares

(ENDIREH) (2011 y 2016)

La ENDIREH proporciona información sobre la dimensión, caracterización y prevalencia de

la violencia de pareja en México, para apoyar el desarrollo de políticas públicas orientadas a

la atención y erradicación de este grave problema.

El Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), junto con el INEGI y el Fondo de

Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), llevaron a cabo diversos

esfuerzos que culminaron en 2003 en el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre la

Dinámica de las Relaciones de los Hogares ENDIREH 2003, con representatividad nacional,

urbano-rural y para 11 entidades federativas, el estado de Puebla no se incluyó. Las

estadísticas en esta encuesta se refieren a mujeres de 15 años y más de edad con pareja

residente en el hogar, y los incidentes de violencia a los ocurridos en los últimos 12 meses.

La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) se

han realizado cuatro ediciones 2003, 2006, 2011 y 2016. Cada una de ellas ha sufrido

cambios en su estructura y contenido para ofrecer un panorama más amplio de la violencia

experimentada por las mujeres en México buscando coadyuvar en el proceso del diseño de

política pública que permita erradicarla la violencia contra las mujeres. Si bien la

caracterización y prevalencia de la violencia en pareja es su principal objetivo, en la edición

2011 se incluyeron nuevos temas y en la 2016 se buscó enriquecer el tema de la violencia

especialmente en ámbitos más allá de la pareja y familia, ámbito comunitario, ámbito laboral

y ámbito escolar. Cabe señalar que se abarca parte de los tipos y modalidades de violencia

113

incluidos en la LGAMVLV, sin embargo, algunas modalidades como la institucional y

ciertos tipos de la comunitaria no se incorporaron en ellas. Existen otras fuentes que permiten

hacer aproximaciones de algunos de estos vacíos las cuales se presentan en este apartado.

La ENDIREH es un buen referente para medir la violencia contra las mujeres tanto en el

ámbito público como en el privado. Ofrece una amplia perspectiva con la capacidad de

calcular indicadores relevantes y sensibles sobre el tema.

La ENDIREH en su edición 2016 ofrece además de la representatividad estatal,

representatividad para el municipio de Puebla resultado de la inversión del estado en la sobre

muestra requerida.

3.2.1.3. Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e

Impartición de Justicia (SNIGSPIJ)

En 2008, la Junta de Gobierno del INEGI aprobó la creación del Subsistema Nacional de

Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ) y su

correspondiente Comité Ejecutivo. A partir del año 2011, los proyectos censales del

Subsistema se renombran bajo el título de Censo Nacional de Gobierno, e incluyen tres

instrumentos según la Institución a la que va dirigida:

· Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales (CNGMD)

· Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal (CNGSPSPE)

· Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE)

· Censo Nacional de Impartición de Justicia (CNIJE)

3.2.1.3.1. Censos de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia

Son métodos estadísticos para captar información estadística de interés nacional, que permita

conocer la situación que guardan la gestión y el desempeño de las instituciones públicas que

conforman al Estado Mexicano y sus respectivos poderes en su función de Gobierno, para

apoyar los procesos de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas

públicas en estas materias. Para ello, los instrumentos utilizados bajo este método permiten

captar información, a partir de registros administrativos, de las instituciones públicas de los

114

tres Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y los tres Ámbitos de Gobierno (Federal,

Estatal y Municipal), así como organismos autónomos.

En particular se capta información para identificar las características de los gobiernos, a

través de la cantidad de instituciones, recursos organizacionales y su distribución por

funciones ejercidas, ejercicio de funciones específicas (seguridad pública, justicia,

reinserción social, control interno, planeación, evaluación, transparencia, anticorrupción,

estadística, entre otras), trámites y servicios, marco regulatorio, entre otros temas necesarios

en la materia.

El objetivo general es: Captar información estadística y geográfica de interés nacional, que

permita conocer la situación que guardan la gestión y el desempeño de las instituciones

públicas que conforman al Estado y sus respectivos poderes en su función de Gobierno,

Seguridad Pública e Impartición de Justicia, para apoyar los procesos de diseño,

implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en estas materias.

3.2.1.3.1.1. Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011-2017

El Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017, se presenta como el

quinto proyecto estadístico desarrollado por el INEGI en dicha materia. Éste tiene como

objetivo generar información estadística y geográfica de la gestión y desempeño de las

instituciones que integran a la Administración Pública Municipal o Delegacional,

específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, justicia municipal, agua

potable y saneamiento, residuos sólidos urbanos y medio ambiente, con la finalidad de que

dicha información, se vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño,

implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en los

referidos temas de interés nacional.

En el marco del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e

Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), desde el año 2009 iniciaron los trabajos de revisión y

generación de lo que sería el primer instrumento de captación, en el que participaron los

representantes de las principales instituciones y organizaciones en materia de gobierno,

115

seguridad pública y justicia municipal. Como resultado de lo anterior, se logró el acuerdo de

iniciar la generación de información estadística en materia de gobierno, seguridad pública y

justicia municipal con una visión integral, implementando en 2009 el primer cuestionario y

con ello, dar inicio de la formación de una serie histórica que soporte el proceso de las

políticas públicas en los temas mencionados. Así, en 2009 se llevó a cabo el primer

levantamiento del proyecto estadístico denominado: "Encuesta Nacional de Gobierno,

Seguridad Pública y Justicia Municipal 2009" (ENGSPJM 09).

Posteriormente, en el año 2011 se realizó el segundo levantamiento del proyecto estadístico

denominado: “Censo Nacional de Gobierno 2011, Gobiernos Municipales y Delegacionales”

(CNG 2011-GMD). Es importante referir que el 20 de diciembre de 2011, la Junta de

Gobierno del INEGI declaró como información de Interés Nacional los datos generados por

el proyecto otorgándoles el carácter de oficiales y de uso obligatorio para la Federación, las

entidades federativas y los municipios y fue a partir de ese momento que el proyecto se

institucionalizó como: “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales”.

Desde el primer ejercicio realizado en 2009, el INEGI continuó desarrollando bienalmente

las labores de levantamiento del proyecto presentando así en 2013 el “Censo Nacional de

Gobiernos Municipales y Delegacionales” (CNGMD 2013); y en 2015 el Censo Nacional de

Gobiernos Municipales y Delegacionales 2015 (CNGMD 2015), cuyos resultados pueden ser

consultados en la página de Internet del INEGI.

El “Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2017 (CNGMD 2017), se

presenta como el quinto proyecto estadístico desarrollado por el Instituto en dichas materias.

Si bien el proceso de maduración del proyecto estadístico ha obligado a realizar justes en

algunas variables, lo más importante es que se ha preservado la consistencia temática y

conceptual de los proyectos de años anteriores, continuando con la serie estadística y

enriqueciendo sus contenidos por los temas que aborda.

Adicionalmente, el CNGMD 2017 preserva el apartado de recolección de información sobre

temas ambientales, catastrales, de agua potable, saneamiento y residuos sólidos urbanos,

realizado en colaboración con la Dirección General de Geografía y Medio Ambiente.

116

Finalmente, con el propósito de contar con referentes que apoyen el logro de los objetivos

del Censo, el INEGI estableció una estrategia de coordinación con las Direcciones

Regionales y Coordinaciones Estatales, para determinar los canales de comunicación e

intercambio de información con diversas instituciones y organismos encargados de atender a

la administración pública, así como del ejercicio de funciones específicas como la seguridad

pública en cada Municipio y Delegación.

El objetivo general es Generar información estadística y geográfica de la gestión y

desempeño de las instituciones que integran a la Administración Pública Municipal o

Delegacional, específicamente en las funciones de gobierno, seguridad pública, justicia

municipal, agua potable y saneamiento, residuos sólidos urbanos y medio ambiente, con la

finalidad de que dicha información, se vincule con el quehacer gubernamental dentro del

proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas de

alcance nacional en los referidos temas de interés nacional.

Diseño conceptual

Población objetivo: 2 458 municipios del país y 16 Delegaciones de la Ciudad de México.

Unidades de análisis

a. Ayuntamientos. b. Administraciones Públicas Municipales y Delegacionales. c. Secretarías de Seguridad Pública u homólogas. d. Juzgados u Oficialías Calificadoras u homólogos. e. Oficina Catastral u homólogo. f. Organismos Públicos de Agua Potable y Saneamiento u homólogos. g. Direcciones Generales de Servicios Públicos u homólogos.

Temática censal

h. Ayuntamiento. i. Integración del Ayuntamiento.

ii. Integrantes del Ayuntamiento. i. Administración Pública Municipal o Delegacional.

i. Estructura organizacional y ejercicio de la función de gobierno. ii. Trámites y servicios.

iii. Protección civil.

117

iv. Catastro Municipal y cobro Predial. v. Transparencia.

vi. Control interno y anticorrupción. vii. Participación ciudadana.

viii. Marco Regulatorio. ix. Servicios Públicos. x. Planeación y Gestión Territorial.

j. Seguridad Pública. i. Recursos para la función de seguridad pública.

ii. Ejercicio de la Función de Seguridad Pública Municipal o Delegacional. iii. Ejercicio de funciones específicas.

k. Justicia Municipal. i. Recursos humanos.

ii. Infraestructura. iii. Ejercicio de la función.

l. Agua Potable y Saneamiento. i. Servicio de agua potable de la red pública en el Municipio o Delegación.

ii. Captación de agua para abastecimiento público. iii. Plantas de potabilización. iv. Administración. v. Drenaje y alcantarillado.

vi. Tratamiento de aguas residuales. vii. Aguas residuales sin tratamiento.

viii. Programas orientados a la gestión sustentable del servicio de agua potable. ix. Difusión de información sobre la gestión del servicio de agua y participación

ciudadana. m. Residuos Sólidos Urbanos.

i. Recolección de residuos sólidos urbanos. ii. Tratamiento de los residuos.

iii. Disposición final de los residuos sólidos urbanos. iv. Estudios sobre la generación y composición de los residuos sólidos urbanos. v. Programas orientados a la gestión integral de residuos sólidos urbanos.

vi. Participación ciudadana en la gestión de los residuos sólidos urbanos.

3.2.1.3.1.2. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatal

2011-2016

118

El objetivo general del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema

Penitenciario Estatal es generar información que permita conocer la situación que guardan la

gestión y el desempeño de las instituciones públicas que conforman al Estado Mexicano y

sus respectivos poderes en su función de Gobierno, para apoyar los procesos de diseño,

implementación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas en estas materias.

Para ello, los instrumentos utilizados bajo este método permiten captar información, a partir

de registros administrativos, de las instituciones públicas de los tres Poderes (Ejecutivo,

Legislativo y Judicial) y los tres Ámbitos de Gobierno (Federal, Estatal y Municipal), así

como organismos autónomos.

El CNGSPSPE ha sufrido modificaciones en sus tres versiones, tanto en 2012 como en 2013.

Los delitos que se captan de forma desagregada cambiaron en 2012 al comenzar a utilizarse

la Norma Técnica para la Clasificación Nacional de Delitos del Fuero Común. Para el

ejercicio de 2013 se agrega el delito de feminicidios, pero sólo se capta el total.

En particular, el CNGSPSPE muestra las siguientes modificaciones: el tema de recursos

humanos, presupuestales y los materiales se integran al Censo como conceptos separados.

Lo mismo pasa con Trámites y servicios que, tras haber estado dentro del tema Gobierno

Electrónico y Trámites y Servicios, se define ahora como Trámites y servicios, lo que permite

un mejor manejo de la información al no mezclar temas.

En el tema de seguridad pública se agrega la variable probables responsables y se usa el

concepto probables víctimas en lugar de víctimas. Se agrega el tema de actividades orientadas

a la reinserción social. Adolescentes en conflicto con la ley se sustituye por Adolescentes en

tratamiento.

El Censo Nacional de Gobierno está diseñado para generar información sobre las

características de los gobiernos y captar así la cantidad de instituciones, los recursos

organizacionales y su distribución por funciones ejercidas, el ejercicio de funciones

específicas (seguridad pública, justicia, reinserción social, control interno, planeación,

evaluación, transparencia, anticorrupción, estadística, entre otras), los trámites y servicios, el

119

marco regulatorio, entre otros temas necesarios en la materia a través de sus tres Censos,

Seguridad Pública y Sistema Penitenciario, Procuración de Justicia e Impartición de Justicia.

Provee información no sólo sobre adultos sino también sobre adolescentes.

La cobertura temática del Censo Nacional de Gobierno en sus diferentes versiones provee de

información relevante que en cierta medida cumple con recomendaciones internacionales.

Sin embargo, en temas particulares queda mucho por hacer dado que la información se capta

de manera agregada debido al diseño de los instrumentos. Otro punto en contra es la

recomendación de sustituir los censos por fuentes alternativas debido a que la captación de

tanta información de un año completo en un par de meses encarece el levantamiento, hace la

información más susceptible a errores y complica la validación de tanta información. Otra

limitación es que la información no se referencia a los tiempos de ocurrencia y esto genera

muchos problemas para analizar y aprovechar la información para monitorear, evaluar y

diseñar política pública. La poca desagregación de la información limita también los análisis.

Además, no contar con bases de datos registro a registro imposibilita el cruce entre variables,

lo que conduce a tener información muy limitada y poco útil. En este sentido, tener las

características sociodemográficas tanto del agresor como de la víctima se vuelve insuficiente

cuando no es posible cruzar las características de cada uno y no se puede establecer una

relación entre la víctima y el agresor, lo cual es fundamental para el análisis desde la

perspectiva de género.

El objetivo del CNGSPSPE es generar información estadística y geográfica sobre la gestión

de la Administración Pública de cada Entidad Federativa en las materias de gobierno,

seguridad pública y sistema penitenciario. Ello, con la finalidad de que dicha información se

vincule con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación,

monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en dichas materias.

La cobertura temática es amplia, por lo que se hace un recuento general únicamente:

En Administración Pública: estructura organizacional, recursos humanos, recursos

presupuestales, recursos materiales, gobierno electrónico, trámites y servicios, ejercicio de

funciones específicas, transparencia, control interno y anticorrupción y marco regulatorio.

120

En Seguridad pública: ejercicio de la función, recursos humanos, personal destinado a

funciones de seguridad pública e infraestructura.

En el Sistema Penitenciario: ingresos a los centros penitenciarios, población egresada de los

centros penitenciarios, población egresada de los centros penitenciarios, infraestructura

penitenciaria, recursos humanos, recursos presupuestales, actividades orientadas a la

reinserción social, adolescentes en tratamiento, infraestructura para adolescentes, recursos

humanos, recursos presupuestales y actividades orientadas a la reinserción social.

Sobre las variables se tiene:

Administración Pública de la Entidad Federativa

1. Instituciones en la Administración Pública: cantidad 2. Perfil de los Titulares de las Instituciones: sexo, edad, escolaridad, antigüedad en la

Administración, último trabajo. 3. Perfil del personal en las Instituciones: total, sexo, régimen de contratación, por

institución de seguridad social, por rango de edad, por rango de ingresos mensual, por función, elementos de profesionalización.

4. Ejercicio presupuestal, porcentaje respecto del total de egresos. 5. Racionalidad y austeridad presupuestal, porcentaje de ahorro. 6. Recursos materiales: bienes inmuebles (total, por tipo de propiedad, uso escolar),

vehículos (total, por tipo), líneas telefónicas (total, tipo, aparatos telefónicos), computadoras e impresoras (total, tipo).

7. Gobierno Electrónico: conexión a internet, tipo de red, sitio web. 8. Trámites y servicios: total, disponibilidad de catálogos de trámites, trámites gestionados. 9. Ejercicio de funciones específicas: elementos en el plan de desarrollo Estala, programa

de desarrollo urbano, elementos de evaluación en la administración Pública, Comité de planeación para el desarrollo Estatal, Actividades estadísticas y/o geográficas, disponibilidad de programa de protección civil.

10. Transparencia control interno y anticorrupción: disponibilidad de información pública y de libre acceso, disponibilidad de elementos para control interno, instituciones de control y/o fiscalización, aplicación de sanciones y auditorias, órganos de participación y/o consulta ciudadana, total de disposiciones normativas.

Seguridad Pública

a. Ejercicio de la función:

121

i. Intervenciones: total y origen, fuero, delitos registrados en las intervenciones por tipo de delito, municipio de ocurrencia de los presuntos delitos del fuero común y del fuero federal.

ii. Posibles víctimas en las intervenciones: total, sexo, fuero, tipo de delito según fuero. iii. Probables responsables registrados en las intervenciones: total, Sexo y fuero y por

tipo delito según fuero. b. Recursos Humanos: total de personal, por rango de edad y sexo, por corporación policiaca,

por nivel de jerarquía por rango de ingresos, por nivel de escolaridad concluido. c. Infraestructura: total de comandancias y/o estaciones y/o módulos y casetas de policía,

ubicación geográfica, total de llamadas al 066 y 089, cantidad de personal en empresas de seguridad privada.

Sistema Penitenciario.

1. Ingresos a los Centros Penitenciarios: por sexo, por tipo delito según fuero, primera vez o reincidentes.

2. Población egresada de los centros penitenciarios: por sexo, tipo de egreso y tipo de delitos según fuero.

3. Población reclusa en los centros penitenciarios: por sexo, nacionalidad y fuero, por estatus jurídico, por tipo de delito.

4. Infraestructura penitenciaria: total de centros penitenciarios y capacidad por tipo, espacio físico de infraestructura por función.

5. Recursos Humanos: personal por sexo y tipo de centro, por función. 6. Recursos presupuestales: total de presupuesto ejercido y por capítulos de clasificador por

objetos de gasto. 7. Actividades orientales a la reinserción social: población que se encontraba estudiando y/o

ejerciendo alguna actividad ocupacional, por fuero. 8. Adolescentes en tratamiento:

a. Total de adolescentes ingresados por sexo, primera vez y reincidentes, por tipo de delito para fuero común.

b. Total de adolescentes egresados por sexo y tipo de egreso, por tipo de delito del fuero común.

c. Adolescentes internados al cierre de año por rango de edad, condición de instrucción escolar, según estatus jurídico por tipo del delito del fuero común.

d. Total de adolescentes en tratamiento externo al cierre de año, por sexo por rango de edad, condición de instrucción escolar, tipo del delito del fuero común.

9. Infraestructura para Adolescentes: total de centros de tratamiento e internamiento y capacidad por tipo, espacio físico de infraestructura por función, total de centros y capacidad.

10. Recursos Humanos: personal por sexo, tipo de centro y por función para los centros de tratamiento e internamiento.

122

11. Recursos presupuestales: total de presupuesto ejercido y por capítulos de clasificador por objetos de gasto, para los centros de tratamiento e internamiento.

12. Actividades orientales a la reinserción social: población que se encontraba estudiando y/o ejerciendo alguna actividad ocupacional, por fuero en los centros de tratamiento e internamiento.

3.2.1.3.1.3. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal (CNPJE) (2012-2016)

En el marco de los trabajos derivados de las actividades del Subsistema Nacional de

Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), el INEGI

estableció una estrategia de coordinación con la Conferencia Nacional de Procuración de

Justicia (CNPJ), para llevar a cabo el Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal

201120 en las 32 Procuradurías Generales de Justicia, durante el segundo trimestre del año

2011.

El Censo tuvo como objetivo general solicitar, recopilar y difundir información estadística y

geográfica sobre la función de procuración de justicia en el ámbito estatal, a fin de que ésta

sea vinculada con el quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación,

monitoreo y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en dicha materia.

La información contenida en el proyecto fue sometida a la consideración de la Junta de

Gobierno para ser determinada como Información de Interés Nacional con el nombre de

Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2011, siendo que inicialmente se le

denominó Censo Nacional de Gobierno 2011 –Poder Ejecutivo Estatal. Procuración de

Justicia.

El objetivo general del Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal es generar

información estadística y geográfica de la Procuraduría o Fiscalía General de Justicia en cada

entidad federativa, con la finalidad de que dicha información se vincule con el quehacer

gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y evaluación de las

políticas públicas de alcance nacional en materia de procuración de justicia.

20 http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/censosgobierno/cng2011pee_pj/default.aspx

123

Sobre le cobertura temática se tiene lo siguiente: estructura organizacional y recursos,

procuración de Justicia, justicia para adolescentes.

Respecto a las variables:

Estructura organizacional y recursos:

1. Unidades administrativas: total, por función. 2. Personal: sexo, rango de edad, tipo de contratación, rango de ingresos y escolaridad. 3. Recursos Materiales: inmuebles (total, por tipo), computadoras e impresoras (total, por tipo)

y vehículos (total, por tipo).

Agencias del Ministerio Público también se divide en tres: agencias, personal y recursos

materiales.

1. Agencias: tipo y el sistema bajo el cual operan. 2. Personal: sexo, funciones y el sistema. 3. Recursos Materiales: inmuebles (total, por tipo), computadoras e impresoras (total, por tipo)

y vehículos (total, por tipo).

Procuración de justicia:

1. Las solicitudes ante el MP del fuero común: tipo de solicitud y competencia. 2. Actas circunstanciadas: por determinación o por estatus. 3. Asuntos penales en procesos iniciados, procesos determinados, procesos cerrados o en

procesos pendientes. 4. Presuntos delitos en procesos iniciados: por tipo de delito o por características de ejecución. 5. Características de los presuntos delitos en procesos iniciados por lugar de ocurrencia o por

tipo de delito. 6. Personas involucradas en los presuntos delitos en los procesos iniciados por tipo de delitos,

por víctimas e inculpados o por sexo. 7. Presuntos delitos en procesos determinados por tipo de delitos o por características de

ejecución. 8. Presuntos delitos en procesos cerrados por tipo de delito o por características de ejecución. 9. Presuntos delitos en procesos pendientes por tipo de delito o por características de ejecución.

Justicia para adolescentes:

1. Investigaciones en procesos iniciados, determinados, cerrados o pendientes. 2. Conductas antisociales en procesos abiertos por tipo de delito asociado y por características

de ejecución.

124

3. Características geográficas de las conductas antisociales en procesos abiertos por lugar de ocurrencia y por tipo de delito asociado.

4. Víctimas registradas en conductas antisociales en procesos abiertos por tipo de delitos asociado y por sexo.

5. Conductas antisociales en procesos determinados, en procesos cerrados y en procesos pendientes por tipo de delito asociado y por características de ejecución.

3.2.1.3.1.4. Censo Nacional de Impartición de Justicia (CNIJE) (2012-2016)

En 2012 se presentó el “Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2012” (CNIJE

012), como el segundo levantamiento que el INEGI realizó en dicha materia, el cual se

integró de 159 preguntas, divididas en cinco Módulos: 1) Estructura organizacional y

recursos; 2) Impartición de justicia en materia penal; 3) Justicia para adolescentes; 4)

Impartición de justicia en todas las materias; 5) Justicia alternativa, ello en el marco de los

trabajos derivados de las actividades del SNIGSPIJ.

A fin de contar con referentes que apoyaran el logro de los objetivos de este Censo, el

Instituto estableció una estrategia de coordinación con la Comisión Nacional de Tribunales

Superiores de Justicia (CONATRIB), para determinar los canales de comunicación e

intercambio de información con diversas instituciones y organismos encargados de llevar a

cabo la función de impartición de justicia en cada entidad federativa.

Este Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal tiene como objetivo general el de

generar información estadística y geográfica de los Tribunales Superiores de Justicia,

Consejos de la Judicatura y Centros de Justicia Alternativa y/o Mediación y/o Conciliación

en las entidades federativas, con la finalidad de que dicha información se vincule con el

quehacer gubernamental dentro del proceso de diseño, implementación, monitoreo y

evaluación de las políticas públicas de alcance nacional en materia de impartición de justicia.

Respecto a la cobertura temática se tiene: estructura organizacional y recursos, impartición

de justicia en materia penal, justicia para Adolescentes, expedientes y/o asuntos ingresados

durante el año, impartición de Justicia en todas las materias (excepto Penal), justicia

alternativa.

Respecto de las variables

125

Información se obtiene sobre:

1. Magistrados del pleno por tipo de designación, sexo, rango de edad, escolaridad. 2. Magistrados y Jueces por sexo y cargo; también por rango de edad, rango de ingresos,

capacitación y escolaridad, estas cuatro variables sin posibilidad de cruce. 3. Órganos jurisdiccionales por tipo y materia y cantidad de órganos que conforman la

estructura orgánica. 4. Personal por tipo y materia de los órganos y por sexo y por cargo. 5. Recursos materiales para tipo de inmueble, computadoras e impresoras o vehículos.

Recursos de los órganos administrativos:

1. Consejeros: sexo, rango de edad y escolaridad. 2. Personal por sexo y por tipo de contratación, rango de edad, escolaridad o rango de ingresos,

estas últimas tres variables tampoco ofrecen posibilidad de cruce. 3. Recursos materiales: inmuebles, computadoras e impresoras o vehículo. 4. Atención de trámites y servicios, los temas y cantidad atendidos. 5. Finalmente, sobre las disposiciones normativas internas por tipo.

Impartición de justicia en materia penal:

1. Asuntos penales para procesos abiertos, cerrados o pendientes. 2. Delitos en procesos iniciados por tipo de delito, sistema Inquisitorio o Acusatorio y por

características de ejecución. 3. Ocurrencia de los presuntos delitos en procesos iniciados por municipio y tipo de delito. 4. Víctimas de delitos en procesos abiertos por tipo de delito y sexo. 5. Personas involucradas en delitos en procesos abiertos por tipo de delito, sexo e inculpados

(procesados o sentenciados). 6. Delitos en procesos cerrados y pendientes por tipo de delito y características de ejecución.

Impartición de Justicia para adolescentes:

7. Procesos penales para los procesos abiertos, cerrados o pendientes. 8. Conductas antisociales por tipo de delito asociado, etapa procesal y características de

ejecución. 9. Ocurrencia de las conductas antisociales en procesos abiertos por tipo de delito asociado y

municipio. 10. Personas involucradas (víctimas y adolescentes procesados) por tipo de delito asociado, etapa

procesal, involucrados y por sexo. 11. Conductas antisociales en procesos cerrados y en procesos pendientes por tipo de delito

asociado y por características de ejecución.

Impartición de Justicia en todas las materias (excepto penal):

126

12. Demandas recibidas por resolución y materia. 13. Expedientes abiertos por materia. 14. Expedientes dados de baja y pendientes por materia.

Impartición de justicia alternativa:

15. Personal por materia según sexo, tipo de cargo, rango de edad, escolaridad, rango de ingresos y capacitación. Estas variables no tienen posibilidad de cruce.

16. Recursos materiales para tipo de inmuebles, vehículos o computadoras e impresoras. 17. Expedientes al cierre de año por materia. 18. Expedientes cerrados por materia y tipo de conclusión. 19. Delitos en materia penal. 20. Solicitudes de procedimiento recibidas por materia y resolución.

Los Censos son muy importantes para estudiar la violencia contra las mujeres en el estado de

Puebla, aunque habrá información que se contraponga con otras fuentes es definitivamente

un referente a nivel nacional.

3.2.1.3.2. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de la Seguridad Pública

(ENVIPE) (2011-2017)

La ENVIPE da seguimiento a la Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) respecto a la

medición de la victimización. La Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre

Seguridad Pública forma parte también de los proyectos del Subsistema Nacional de

Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.

Esta encuesta recaba información sobre la incidencia delictiva, la cifra negra, las

características del delito y las víctimas, así como también sobre la percepción de la seguridad

pública y el desempeño de las instituciones a cargo de la seguridad pública y la justicia.

En la página oficial del INEGI sólo se encuentra la información para 2011 y 2012, ya que se

espera publicar la del presente año una vez que se dé a conocer ante los medios de

comunicación.

El objetivo general de la ENVIPE es recabar información con representatividad a nivel

nacional y estatal (para ciertas variables), que permita llevar a cabo estimaciones de la

incidencia delictiva que afecta a los hogares y a las personas integrantes del hogar, la cifra

127

negra, las características del delito, las víctimas y el contexto de la victimización. Asimismo,

se busca obtener información sobre la percepción de la seguridad pública y sobre el

desempeño y experiencias con las instituciones a cargo de la seguridad pública y la justicia.

La cobertura temática de la ENVIPE se concentra en: tipo de vivienda, hogares y residentes

en la vivienda, integrantes del hogar y características sociodemográficas, percepción sobre

la seguridad pública, percepción que tienen los habitantes sobre su seguridad personal y la

de su entorno, percepción que tienen los habitantes sobre su seguridad personal y la de su

entorno en el año de referencia, hábitos de la personas para enterarse acerca de la seguridad

pública, percepción del desempeño institucional, percepción que tiene la población sobre el

desempeño de las autoridades de seguridad pública, tales como los ministerios públicos, las

policías, el ejército, la marina, los jueces, etcétera; así como el grado de confianza en las

instituciones, victimización en el hogar y personal, hechos delictivos de los que fueron

víctimas los hogares y las personas durante el año de referencia, delitos contra el patrimonio

de las personas (robo, fraude, etc.), delitos contra la libertad física (como secuestro y

secuestro exprés), delitos contra la libertad sexual, la seguridad sexual o el normal desarrollo

psicosexual (hostigamiento, manoseo, exhibicionismo, intento de violación y violación

sexual), delitos contra la seguridad individual e integridad de las personas (extorsión,

amenazas verbales, lesiones, etcétera), características del delito (mes, lugar y hora), tipo de

arma utilizada en el delito, agresión con el arma, otro tipo de violencia utilizada en el delito,

cultura de denuncia y razón de la omisión de la denuncia, perfil de delincuentes (percepción

de la víctima respecto a edad, sexo y otras variables), perfil general de las víctimas (edad,

sexo, nivel socioeconómico, etcétera), daños físicos-emocionales, pérdidas a consecuencia

del delito y monto estimado.

La ENVIPE definitivamente es un referente para revisar en un estudio como el presente para

observar el contexto en el que la violencia contra las mujeres se desenvuelve.

3.2.2. Secretaría de Gobernación (SEGOB) / Subsecretaría de Derechos Humanos

(SDH) / Dirección General de Estrategias para la Atención de Derechos

Humanos (DGEADH)

128

3.2.2.1. Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las

Mujeres (BANAVIM)

En 2007 el Congreso de la Unión aprobó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una

Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), donde en el Artículo 44, fracción III, se le

encomienda a la Secretaría de Seguridad Pública “Integrar el Banco Nacional de Datos e

Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres” compuesto por la información

proporcionada por los miembros del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra las Mujeres (SNPASEVM) y las instituciones de gobierno de

las Entidades Federativas. Las instituciones integrantes del SNPASEVM ingresan

información al BANAVIM sobre los casos de violencia contra las mujeres atendidos o

identificados en el ejercicio de sus respectivas atribuciones, con el propósito de generar

reportes estadísticos que permitan realizar acciones de prevención y erradicación de la

violencia contra las mujeres, así como un seguimiento de cada caso registrado.

El BANAVIM contiene información de niñas, adolescentes y mujeres que han sufrido

violencia física, psicológica, sexual, económica y patrimonial bajo las modalidades de

violencia familiar, institucional, laboral y docente, de la comunidad, incluida la violencia

feminicida y de género, así como de la delincuencia organizada y de trata de personas.

Asimismo, el BANAVIM forma parte del Sistema Único de Información Criminal (SUIC),

dentro de Plataforma México, que se encuentra conformado por más de 40 bases de datos

que sirven para la investigación de conductas delictivas, para la aprehensión de las personas

responsables y en su caso, enjuiciamiento y sanción, con la finalidad de que se cuente con

todos los elementos de información confiable y oportuna, con el propósito de realizar las

acciones de investigación y política criminal que correspondan.

El Banco tiene como objetivo general administrar la información procesada de las instancias

involucradas en la atención, prevención, sanción y erradicación de la violencia en contra de

las mujeres, con el fin de instrumentar políticas públicas desde la perspectiva de género y

derechos humanos, teniendo como objetivos específicos:

129

Controlar la integración de la información a través de metodologías, instrumentos

estandarizados y políticas de operación para el intercambio institucional de la

información entre las instancias involucradas.

Dirigir la elaboración de estadísticas y diagnósticos de violencia que permitan

conocer sistemáticamente las características y patrones de este fenómeno, con la

finalidad de detectar áreas geográficas y ámbitos de la sociedad que impliquen

riesgo para las mujeres, así como las necesidades de servicios para su atención.

Identificar situaciones que requieran medidas gubernamentales de urgente

aplicación en función de los intereses superiores de las mujeres en situación de

violencia, incluyendo las alertas de género.

La estructura de datos del BANAVIM está diseñada de tal forma que permite un uso ágil y

práctico del sistema, misma que tiene la siguiente distribución:

El perfil de la víctima se conforma, por un lado, con los datos generales: nombre, edad,

domicilio, lugar de nacimiento, etc.; y por otro con la información generada a partir de qué

tipo y modalidad de violencia ha sufrido:

130

Así mismo, el perfil del agresor contempla la siguiente información:

El BANAVIM cuenta con un registro de todas las atenciones iniciales y subsecuentes

proporcionadas a las víctimas por cada instancia pública y/o de la sociedad civil, así como

de las referencias y su retroalimentación.

Cabe hacer mención que los reportes y estadísticas que el BANAVIM contemplan las

siguientes variables:

131

• Tipo de Violencia. • Modalidad de la violencia. • Violencia de género. • Victimarios. • Víctimas por edad y tipo de violencia. • Victimarios por edad y tipo de violencia. • Órdenes de protección. • Casos con conocimiento de alguna autoridad. • Delincuencia organizada. • Órdenes de protección emitidas.

En la página electrónica del Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de

Violencia contra las Mujeres21 se puede consultar su información pública,

desafortunadamente sólo se presentan cifras agregadas, sin especificar la cobertura temporal

ni permite la desagregación municipal. El banco registra el total de casos por entidad

federativa con desagregación por tipo y modalidad de violencia y no se tiene mayor

desagregación en la información pública. A mediados de junio de 2018 el BANAVIM

únicamente presentaba información para 106 expedientes únicos victimales, con 97 agresores

hombres y 9 mujeres, referentes a órdenes de protección y ningún servicio otorgado, como

se muestra más abajo.

21 https://www.mujereslibresdeviolencia.gob.mx/Banavim/Informacion_Publica/Informacion_Publica.aspx

Fecha de consulta 12 de abril de 2016.

132

Esta falta de disponibilidad pública de la información nos obliga a recurrir a otras fuentes

oficiales, en particular las encuestas sobre violencia contra las mujeres llevadas a cabo por el

Instituto Nacional de Estadística y Geografía, los registros administrativos sobre atención a

casos de violencia contra las mujeres, las estadísticas vitales, tanto de mortalidad como de

natalidad y los Censos de Gobierno, Seguridad pública e Impartición de Justicia, también

levantados por el INEGI. Registros de delitos del SESNSP

3.2.2.1.1. Formato Comité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad

Pública (CIESP) (2011-2012) – incidencia delictiva municipal-

133

El 25 de agosto de 1998 en la V Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, en el

acuerdo 29/98, se establece la creación del Comité Interinstitucional de Estadística e

Informática de Seguridad Pública (CIEISP) (SESNSP, 1998). Este formato recoge la

información proveniente de cada Procuraduría General de Justicia Estatal desde enero de

1997 y es publicada por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

de forma mensual. Sobre la información a nivel municipal, los registros se tienen a partir de

2011 y no para el total de municipios, aunque en estos dos años los municipios que brindan

información se han incrementado. Debido a las áreas de oportunidad de la fuente y las

crecientes demandas de información a partir de enero de 2018 esta fuente se sustituyó con el

Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas

(CNSP/38/15) (2015-2017) que se describirá a continuación. Tiene como objetivo

sistematizar información sobre incidencia delictiva a nivel estatal y municipal. Aunque no se

logró el reporte de todos los municipios.

Con respecto a la información que recaba el formato registra delitos en siete categorías, una

de las cuales corresponde a otros. De los seis delitos: robo, lesiones, homicidios, delitos

patrimoniales, privación de la libertad (secuestro), delitos sexuales (violación), otros delitos

(amenaza, estupro, otros sexuales, resto de los delitos).

Uno de los principales problemas de esta fuente es que las víctimas no se desagregan por

sexo y sólo se registraba para tres delitos, homicidio doloso, secuestro y extorsión.

3.2.2.1.2. Instrumento para el Registro, Clasificación y Reporte de los Delitos y las Víctimas

(CNSP/38/15) (2015-2017)

Ante la necesidad de disponer de información más desagregada y específica sobre la

incidencia delictiva, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

en coordinación con distintas áreas rectoras y técnicas especializadas, tanto gubernamentales

como de la sociedad civil y la academia, se dio a la tarea de elaborar e implementar la nueva

metodología para el registro y clasificación de los delitos y las víctimas para fines

134

estadísticos. En este sentido, se publican las cifras de incidencia delictiva con base en esta

nueva metodología, las cuales se disponen para el periodo enero de 2015 – diciembre de 2017

y se actualizarán mes a mes a partir de ahora. La información de incidencia delictiva con base

en la nueva metodología se publicó de forma simultánea con las estadísticas provistas por la

metodología anterior, las cuales continuarán siendo las cifras oficiales hasta el cierre de 2017.

Las cifras de incidencia delictiva con base en la nueva metodología se encuentran disponibles

en incidencia delictiva y se desglosan de la siguiente manera:

Del fuero común. Se dispone de la información de incidencia delictiva para los ámbitos

estatal y municipal. Víctimas y unidades robadas. Se dispone de la información de víctimas

para los delitos de homicidio, secuestro, extorsión, lesiones, corrupción de menores, tráfico

de menores, rapto y trata de personas; así como para unidades robadas de vehículos y

tractores. Información delictiva y de emergencia con perspectiva de género.

La mayor riqueza de la información que ofrece la nueva metodología para el registro y

clasificación de los delitos y las víctimas, ha permitido elaborar un reporte estadístico sobre

los presuntos hechos delictivos en contra de la mujer, el cual se complementa con

información sobre las llamadas de emergencia realizadas al número único 911 relacionadas

con incidentes de violencia contra la mujer. Al igual que las cifras de incidencia delictiva, el

reporte denominado: Información delictiva y de emergencias con perspectiva de género se

actualizará de forma mensual, publicándose los días 25 de cada mes. Los delitos para los

cuales se reporta la incidencia delictiva por sexo de la víctima son: homicidio, lesiones,

feminicidio, aborto, víctimas por otros delitos que atentan contra la vida y la integridad

corporal, secuestro, tráfico de menores, rapto, víctimas por otros delitos que atentan contra

la libertad personal, extorsión, corrupción de menores, trata de personas y víctimas por otros

delitos contra la sociedad.

La inclusión de la perspectiva de género en la fuente de información del SESNSP amplió de

manera importante la utilidad de la información sobre incidencia delictiva en particular para

el presente estudio.

135

3.2.3. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud

3.2.3.1. Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia (Lesiones y

Violencia) (2010-2016)

Dado que la ENDIREH no es suficiente para una medición continua de todos los tipos de

violencia en la totalidad de los ámbitos considerados en la Ley y en atención a lo mandatado

por el Artículo 46 de la LGAMVLV, la Secretaría de Salud ha hecho disponible para consulta

y análisis la base de datos de Lesiones, mediante la página del Sistema Nacional de

Información en Salud SINAIS de la Dirección General de Información en Salud DGIS de la

Secretaría de Salud,22 la cual responde también a lo señalado en la NOM-046-SSA2-2005.

Violencia Familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención, que

“tiene por objeto establecer los criterios a observar en la detección, prevención, atención

médica y la orientación que se proporciona a las y los usuarios de los servicios de salud en

general y en particular a quienes se encuentren involucrados en situaciones de violencia

familiar o sexual, así como en la notificación de los casos”.23

La Norma Oficial Mexicana citada es de observancia obligatoria para las instituciones del

Sistema Nacional de Salud, así como para los prestadores de servicios de salud de los sectores

público, social y privado que lo componen, en todas las entidades federativas. Su

incumplimiento da origen a sanciones penales, civiles o administrativas que correspondan,

conforme las disposiciones aplicables. Es importante señalar que existe un vacío considerable

en lo que respecta a la información sobre atención a la salud en general y la aplicación de

esta Norma en particular en los servicios de salud privados, lo que impide tener una visión

22 http://sinais.salud.gob.mx/

23 http://www.dof.gob.mx/normasOficiales/3676/SALUD/SALUD.htm

136

completa de la situación que guarda la atención a la población femenina y masculina por

lesiones o afecciones derivadas de prácticas violentas.

La Norma define como Atención médica de violencia familiar o sexual “al conjunto de

servicios de salud que se proporcionan con el fin de promover, proteger y procurar restaurar

al grado máximo posible la salud física y mental, de las y los usuarios involucrados en

situación de violencia familiar y/o sexual”.24

Las áreas de intervención para la violencia familiar, sexual y contra las mujeres son la

prevención, la detección, la atención y la rehabilitación. En el Modelo Integrado para la

Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual se establecen mecanismos para

hacer posible la atención; en el caso de la detección incluye los procedimientos para

identificar, a partir del tamizaje, a las personas que experimentan o han vivido situaciones de

violencia, con el fin de brindarles atención y asesoría y, en su caso, canalizarlas a las áreas e

instituciones adecuadas. Las acciones de detección se realizan tanto en la comunidad como

en el consultorio y están articuladas al proceso de atención médica.

La atención médica o servicios médicos que es responsabilidad del sector salud, brinda el

tratamiento y la asesoría necesarios a las mujeres que enfrentan situaciones de violencia. Sus

componentes son:

· Identificación de la situación de violencia.

· Consejería especializada.

· Evaluación del riesgo y plan de seguridad e información legal.

· Atención médica esencial y especializada.

3.2.3.1.1. Referencia, contrarreferencia y seguimiento

24 Sección 4.3 de la NOM-046-SSA2-2005.

137

De acuerdo con el Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar

y Sexual,25 la detección incluye procedimientos que permiten identificar a las personas que

viven o han vivido en situaciones de violencia. Con el fin de brindarles atención y asesoría

y/o canalizarlas a las áreas e instituciones adecuadas. La detección temprana es una

herramienta básica para proporcionar a las mujeres en situación de violencia los apoyos

necesarios para evitar el agravamiento de su situación y es la puerta de entrada al proceso de

atención.

El numeral 6.2.1 de la NOM-046-SSA2-2005 establece que, en la consulta de pacientes

ambulatorias, hospitales y otros servicios de salud se deberá identificar a las o los usuarios

afectados por violencia familiar o sexual y valorar el grado de riesgo. Para la detección de

los casos en pacientes ambulatorios u hospitalarios, las y los prestadores de servicios de salud

realizarán el procedimiento de tamizaje de manera rutinaria y en los casos probables, llevarán

a cabo los procedimientos necesarios para su confirmación, todo ello de conformidad con lo

que establece el numeral 6.2.1.1.

En el Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual de

los servicios de salud estatales, se menciona que es posible detectar casos de violencia a

través de la identificación de signos y síntomas de alarma o a través del interrogatorio dirigido

mediante la aplicación de la herramienta de detección. La herramienta de detección se

compone de tres secciones con reactivos para búsqueda de violencia psicológica, física y

sexual.

De acuerdo a la NOM-046-SSA2-2005, numeral 7.1, “Para las unidades médicas de atención

ambulatoria del Sistema Nacional de Salud, los probables casos nuevos de violencia familiar

o sexual son de notificación obligatoria en el formato de vigilancia epidemiológica SUIVE-

25 Secretaría de Salud, Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual.

Manual Operativo. Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, 2009,

138

1-2000. A través de este registro se conocerá la frecuencia de probables casos por grupos de

edad, institución notificante y entidad federativa”.

En el numeral 7.2 de la Norma se especifica:

Para cada probable caso de violencia familiar, sexual y contra las mujeres, atendido

por las instituciones del Sistema Nacional de Salud debe llenarse además el formato

estadístico denominado “Registro de atención en casos de violencia familiar o

sexual”, el cual contiene variables sobre las y los usuarios involucrados en situación

de violencia familiar o sexual, el evento más reciente para cada caso detectado y la

atención proporcionada conforme al Apéndice Informativo 2 de la Norma. Las

instituciones podrán diseñar su propio formato, el cual deberá contener las variables

señaladas en dicho Apéndice

Los datos de este registro de la Norma están siendo sistematizados por la Secretaría de Salud

del gobierno federal en un esfuerzo muy importante para conocer su aplicación y los

resultados de la atención prestada, a través del Subsistema automatizado de lesiones y causas

de violencia, que opera mediante el formato SIS-SS-17-P. Desafortunadamente únicamente

están disponibles los datos para la Secretaría de Salud a partir del 26 de diciembre de 2009,

mas no así para el resto de las instituciones públicas y mucho menos de las privadas, a pesar

de la obligación establecida por la propia Norma.26

Cabe señalar que uno de los principales problemas es que la versión anterior de la Norma, al

obligar a los médicos a reportar los casos de violencia contra la mujer, los convertía en actores

del proceso legal, pues eran directamente ellos quienes debían dar parte al Ministerio Público.

26 Esta obligación se especifica en el numeral 7.8: “Es competencia de cada institución entregar a la Secretaría

de Salud, a través de los canales ya establecidos para tal efecto, los reportes de concentración y la base de datos,

correspondientes a los numerales 7.1 y 7.2 respectivamente. La Secretaría de Salud será responsable de la

integración y difusión de la información que apoye el diagnóstico, el diseño de políticas y la toma de decisiones

en materia de violencia familiar y sexual”. Sin embargo, la Norma no establece ninguna penalización por su

incumplimiento.

139

Lo anterior hacía que en la mayoría de los casos se negaran a llenar los formatos

correspondientes, y en otros, que éstos ya llenos se acumularan en las oficinas administrativas

de las instituciones de salud, pues sus directivos querían evitar que el personal médico se

distrajera de sus tareas para atender la notificación al Ministerio Público, la ratificación de

las denuncias y todo lo que implican los procesos judiciales.

El Subsistema automatizado de lesiones y causas de violencia de la Secretaría de Salud

permite saber que de 2010 a 2014 esta institución27 atendió por lesiones y violencia un total

de 971,740 casos de mujeres, en el estado de Puebla se brindaron solamente 15,536 de ellos.

3.2.3.1.2. La selectividad del aviso al Ministerio Público en los casos de violencia contra la

mujer

Un componente fundamental para poder ofrecer una atención integral a las mujeres en

situación de violencia que son atendidas en la Secretaría de Salud es el aviso al Ministerio

Público, pues posibilita el ofrecimiento a la mujer de una serie de servicios de capacitación

en materia de derechos humanos, de consultoría legal o incluso de referencia a un refugio,

independientemente de que la mujer decida levantar una denuncia, cuando las lesiones sean

constitutivas de un delito que se persiga por querella.

La NOM-046-SSA2-2005, Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la

prevención y atención, establece pautas para la detección, prevención, atención médica y

orientación a las usuarias y los usuarios de las instituciones del sector público, social y

privado que otorguen atención médica, así como para la notificación de los casos. Establece

dos obligaciones claras y precisas a los prestadores de servicios de salud: la detección y la

27 Hablamos de forma genérica de la Secretaría de Salud, aunque los servicios son prestados por los Servicios

Estatales de Salud (SESA).

140

notificación. Su cumplimiento permitiría poner en marcha mecanismos de sanción, así como

la identificación de situaciones de violencia que pueden culminar en un feminicidio.

3.2.3.2. Subsistema de Información sobre Nacimientos (SINAC) -Certificados de

Nacimiento- (2010-2016)

La maternidad en edades tempranas no sólo significa un obstáculo al sano desarrollo de niñas

y adolescente, frecuentemente entraña el fin de la escolarización y el truncamiento de sus

oportunidades de desarrollo personal; también puede ser el resultado de una violación sexual,

o bien de una escasa o poco efectiva educación sexual. Por otra parte, en el Código penal del

estado libre Y soberano de Puebla, el Capítulo Undécimo. - Delitos Sexuales Sección

Segunda. - Estupro, determina:

Artículo 264.- 28 Al que tenga cópula con persona mayor de doce años de edad

pero menor de dieciocho, empleando la seducción o el engaño para alcanzar su

consentimiento, se sancionará con prisión de dos a ocho años y multa de cien a

trescientos cincuenta días de salario.

Artículo 265.- Cuando la persona estuprada fuere menor de quince años de edad

se presumirá la seducción o el engaño.

Sin embargo, hay que advertir que el Artículo 266 establece que: “No se procederá contra el

estuprador, sino por queja del ofendido, de sus padres o a falta de éstos, de sus

representantes”.

De esta forma, el simple hecho de registrar un nacimiento en el que la madre es menor de

dieciocho años debería bastar para, sobre la base del interés superior de la infancia, suponer

la comisión de este delito y proceder a las investigaciones conducentes.

28 Reformado, P.O. 23 de marzo de 2007.

141

Por otra parte, otra forma de violencia es la omisión de cuidados durante el embarazo y parto.

Una forma de acercarse es a través de la evaluación del cumplimiento de la Norma Oficial

Mexicana NOM-007-SSA2-1993 “Atención de la mujer durante el embarazo, parto y

puerperio y del recién nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio”; se

trata de una norma de observancia obligatoria, y la Base de datos de Certificado de

Nacimiento, que está disponible en la página del Sistema Nacional de Información en Salud

SINAIS29 de la Secretaría de Salud, permite acceder a los registros para evaluar el

cumplimiento de distintos elementos de esta norma: Atención prenatal, Atención prenatal

desde el 1er trimestre, Mínimo de 5 consultas prenatales, Aplicación de vitamina K,

Aplicación de la vacuna BCG, Medición de la talla, Medición del peso y Valoración APGAR.

3.2.3.3. Subsistema Epidemiológico y Estadístico de Defunciones (SEED) (2016) -

Muertes Maternas (2010-2016)

En el mismo sentido, la mortalidad materna representa la peor expresión de la negación de

derechos a las mujeres, pues se trata de defunciones que en su gran mayoría se hubiesen

podido evitar con una atención médica oportuna y de calidad. En este sentido la mortalidad

materna nos da información sobre violencia contra las mujeres en el sentido que son muertes

evitables. El SEED provee la información al respecto, teniendo una búsqueda intencionada

de muertes maternas para tratar de evitar el subregistro que en muchas ocasiones se da en

este problema de salud pública.

3.2.3.4. Subsistema Automatizado de Egresos Hospitalarios (SAEH) (2010-2016)

Otra fuente de datos útil en el estudio de la violencia es el registro de egresos hospitalarios

de mujeres en instituciones públicas que publica el Sistema Nacional de Información en

Salud (SINAIS) de la Secretaría de Salud para los años 2004 a 2012.30 A partir de esta base

de datos es posible seleccionar aquellos egresos directamente relacionados con la violencia.

29 http://www.sinais.salud.gob.mx

30 La información está disponible en la dirección electrónica http://www.sinais.salud.gob.mx .

142

Cabe señalar que esta fuente excluye todos aquellos casos de atención ambulatoria, es decir,

que no dieron lugar a un ingreso a una unidad hospitalaria pública, en especial las unidades

de urgencias, aunque reúne la información de todo el sector salud y no solamente de la

Secretaría de Salud. Los egresos por causas de violencia dan un panorama de los casos donde

se requiere un internamiento de la paciente lo que de manera general se puede asumir que las

lesiones son más graves o que se han complicado por otras razones, motivo por el que han

requerido este tipo de atención.

3.2.3.5. Catálogo de Clave Única de Establecimientos de Salud (CLUES) (2010-2016)

El catálogo ofrece información de los establecimientos destinados al Sector Salud a nivel

nacional y permite conocer su ubicación, Sector e Instituciones de pertenencia, así como tipo

de establecimiento. Esta base de datos será útil para poder identificar los servicios de salud

disponibles en el estado por su ubicación municipal y de localidad por tipo de establecimiento

e institución a la que pertenece.

3.2.3.6. Subsistema automatizado de urgencias médicas (Urgencias Médicas) (2010-

2017)

El objetivo del Subsistencia de Urgencias Médicas es generar información de la atención

brindada durante la estancia del paciente en el área de Urgencias, que permita evaluar la

situación de la salud y la demanda de atención en admisión continua, para la administración

y planeación de los servicios de salud. Esta fuente es parte del panorama total de la atención

en los servicios de salud por violencia ya que parte de estas urgencias no derivan en un

ingreso a un hospital (egresos hospitalarios) o tampoco son captadas por la atención en

consultorios (lesiones y causas de violencia). Respecto a la información que provee, ofrece

características sobre la unidad hospitalaria de atención y características del paciente y datos

de la estancia (tipo de urgencia, afecciones tratadas, procedimientos médicos realizados,

medicamentos administrados, etc.)

143

3.2.4. Centro Estatal de datos e información referente a los casos de Violencia

contra las mujeres (CEDA) del estado de Puebla

De acuerdo con la información que ofrece la página web de la Secretaría de Seguridad

Pública del Estado de Puebla (SSPE) el Centro Estatal de Datos e Información referente a los

Casos de Violencia contra las Mujeres (CEDA) es una herramienta tecnológica donde las

instituciones integrantes del Sistema Estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia Contra las Mujeres, administran la información procesada con el fin de generar e

instrumentar políticas públicas desde la perspectiva de género y de derechos humanos de las

mujeres. El CEDA a partir de su reingeniería tiene como objeto generar reportes estadísticos

que permitan poner en marcha políticas públicas tendientes a la prevención y erradicación de

la violencia contra las mujeres. La herramienta permite que las dependencias y entidades de

la administración pública, así como los municipios y poderes integrantes, pueden ingresar

información a una base de datos compartida sobre casos atendidos o identificados de

violencia contra las mujeres y al mismo tiempo abastecen de datos al Banco Nacional. El

CEDA genera reportes de casos según modalidad y tipo de la violencia, edad, escolaridad de

las víctimas, registro de órdenes de protección, entre otros. No queda claro si la información

que ingresan las instituciones es de la manera que el Banavim requiere, caso por caso,

generando una base de datos a partir de la cual es posible hacer cruces y reportes o si las

instituciones sólo alimentan datos agregados de cada variable y por ese motivo sólo se

obtienen del CEDA reportes de cada variable sin cruces. En términos del presente estudio la

información del CEDA tal y como está disponible en internet no es de utilidad.

En el articulado de la LAMVLVEP no hay ninguna referencia a un Banco Estatal de Datos e

información sobre los casos de violencia contra las mujeres, esto llama la atención dada la

obligatoriedad del estado a reportar al BANAVIM. No obstante, en el Artículo 42 establece

que la Secretaría de Seguridad Pública deberá integrar un Centro Estatal de Datos e

Información referente a los Casos de Violencia contra las Mujeres; y en el Artículo 35

(fracción X) señala que el Programa estatal para prevenir, atender, sancionar y erradicar la

violencia contra las mujeres deberá “Publicar semestralmente la información general y

144

estadística referente a los casos de violencia contra las mujeres que se reciba de las

Dependencias y Entidades de la Administración Pública, así como de los Municipios y

Poderes; en términos de la ley de la materia”.

3.2.4.1. Antecedentes

El derecho de la mujer a una vida libre de discriminación y de violencia se traduce en la

obligación de toda autoridad de actuar con perspectiva de género, lo cual pretende combatir

argumentos estereotipados e indiferentes para el pleno y efectivo ejercicio del derecho a la

igualdad. En este contexto y derivado de las observaciones realizadas por el Grupo de Trabajo

conformado para Atender la Solicitud de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres

en el Estado Puebla, se establecieron acciones cuya finalidad fuera combatir la

discriminación y la violencia de género, entre las cuales destaca la publicación de

información estadística sobre la violencia contra las mujeres en la entidad a partir de los datos

incorporados al Banco Estatal, en la página oficial del Gobierno del Estado.31

El CEDA 2.0 es un sistema informático que administra la información procesada de los

integrantes del Sistema Estatal, involucrados en la atención, prevención, sanción y

erradicación de la violencia contra las mujeres, a fin de generar e instrumentar políticas

públicas desde la perspectiva de género y derechos humanos de las mujeres:

Secretaría General de Gobierno

· Secretaría de Desarrollo Social

· Fiscalía General del Estado

· Secretaría de Seguridad Pública

· Secretaría de Educación Pública

· Servicios de Salud del Estado

· Instituto Poblano de las mujeres

· Sistema Estatal para el desarrollo Integral de la Familia

· Comisión de Derechos Humanos del Estado

31 http://www.puebla.gob.mx/ceda/

145

· Tribunal Superior de Justicia del Estado

La plataforma CEDA 2.0 permite la creación de reportes semestrales sobre:

· Tipos y modalidad de violencia

· Total de víctimas por edad, tipo de violencia, escolaridad y modalidad de violencia

· Total de victimarios por edad y parentesco

· Municipios con mayor frecuencia de casos de violencia

· Días y horas con mayor frecuencia de casos

Cabe señalar que la página web de acceso público del CEDA ofrece información semestral

de manera tabular o gráfica sobre:

· Municipios donde hay registro de violencia

· Instituciones que registran al sistema CEDA

· Lugar o ámbito de ocurrencia de los actos de violencia

· Tipo de violencia ejercida

· Grado de estudios de las víctimas

· Personas que genera la violencia

· Rango de edad de las víctimas

· Número de víctimas que habla lengua indígena

· Estado civil de las víctimas

· Actividad de las víctimas

· Incidencias mensuales de los eventos de violencia

· Promedio diario de registro de incidencias

· Registro de incidencias por horarios

Sin embargo, no es posible seleccionar variables u obtener tabulaciones cruzadas.

3.3. Vacíos de información identificados

Dadas las restricciones de las fuentes de información, se solicitó acceso al sistema CEDA y

se obtuvo la base de datos completa, la cual consta de 7,484 casos, 5,757 validados y 1727

en espera de validación; se tomó la decisión de solamente trabajar con casos validados. Al

analizar la base de datos se identificaron algunas áreas de oportunidad: primero, parecería

que la variable de identificación se refiere a los casos, más que a las víctimas, pues

encontramos una serie de duplicados en los que coinciden nombre, apellido paterno y

apellido materno; al respecto, cabe señalar que no hay un código único para los nombres

146

desconocidos, y llama la atención el registro de casos donde se desconoce el nombre la edad

el tipo y modalidad de violencia. Lo anterior parece aplicar también a la hora del suceso,

puesto que seguramente se pone cero cuando se desconoce la hora del suceso. Resulta de la

mayor importancia antes de cargar un caso al sistema hacer una búsqueda en los nombres,

incluyendo variantes ortográficas, para identificar mujeres multivictimizadas, las cuales

requieren atención urgente para prevenir que se llegue a un feminicidio. Si bien la ubicación

geográfica es un gran avance, que permite la georreferenciación de los casos, esta se debería

cruzar con otras capas, como lugar de residencia, trabajo o actividad escolar de las víctimas,

características del entorno urbano como iluminación, pavimento y banquetas, así como radios

de alcance de cámaras de seguridad y servicios de emergencia. Por otra parte, al solicitar

información sobre órdenes de protección, se nos respondió que el CEDA no disponía de esa

información,32 a pesar de formar parte de las entidades que conforman la base de datos.

Por otra parte, encontramos que la información que ofrece el Secretariado Ejecutivo del

Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) se desglosa por sexo a las víctimas de un

conjunto delitos; de esta manera, tenemos para cada entidad federativa a las víctimas de:

· Víctimas de delitos contra la vida y la integridad corporal o Homicidio

§ Homicidio doloso § Homicidio culposo

o Lesiones § Lesiones dolosas § Lesiones culposas

o Feminicidio o Aborto

· Víctimas por otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal

· Víctimas de delitos contra la libertad personal o Secuestro

§ Secuestro extorsivo § Secuestro con calidad de rehén § Secuestro para causar daño

32 Oficio N° SSP/SDIAP/DVGPDRP/605/2018

147

§ Secuestro exprés § Otro tipo de secuestros

o Tráfico de menores o Rapto o Víctimas por otros delitos que atentan contra la libertad personal

· Víctimas de delitos contra el patrimonio o Extorsión

· Víctimas de delitos contra la sociedad o Corrupción de menores o Trata de personas o Víctimas por otros delitos contra la sociedad

Sin embargo, este desglose no está disponible en el ámbito municipal, lo que imposibilita

hacer un análisis más fino. En cambio, hay otro conjunto de delitos que sí están desagregados

por municipio, pero no por sexo:

· Aborto

· Abuso sexual

· Acoso sexual

· Homicidio culposo

· Homicidio doloso

· Hostigamiento sexual

· Incesto

· Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar

· Lesiones culposas

· Lesiones dolosas

· Otros delitos contra la familia

· Otros delitos que atentan contra la libertad y la seguridad sexual

· Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal

· Otros homicidios dolosos

· Violación equiparada

· Violación simple

· Violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar

· Violencia familiar

Para paliar esta falta de información, se solicitó a la Fiscalía General del Estado de Puebla,

institución que alimenta de datos al SESNSP, información acerca de víctimas del sexo

femenino de cada uno de estos delitos, desglosando su ocurrencia por municipio, mes y año,

148

desde enero de 2015. Si bien esta información no estaba sistematizada, amablemente

accedieron a nuestra petición y se hizo una búsqueda en las carpetas de investigación, con lo

que ahora se dispone de mejor información que en el SESNSP, pues a nivel nacional se

desconoce cuántas víctimas de violación, por ejemplo, son mujeres. Cabe señalar, sin

embargo, la importancia de sistematizar estos datos para poder seguir produciendo los

cuadros de manera regular, utilizando las codificaciones estandarizadas de INEGI, puesto

que los nombres de los municipios estaban de corrido y en mayúsculas, con variaciones

ortográficas, a veces con acentos y a veces sin ellos, lo que implicó un proceso de limpieza

manual para llegar a las tabulaciones que se analizan más adelante.

Un tema de especial preocupación es la falta de aplicación de la NOM-046-SSA2-2005.

Violencia Familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención. En

efecto, pudimos constatar que de 1,474 establecimientos de consulta externa y 385 de

hospitalización existentes en el estado (públicos y privados), solamente 56 unidades de

consulta externa y 47 de hospitalización, todos de la Secretaría de Salud, reportaron haber

atendido a mujeres por a mujeres por violencia familiar y no familiar, y de ellas solamente

38 de consulta externa y 44 de hospitalización realizaron el aviso al Ministerio Público que

establece la Norma (ver Cuadro 39 más adelante y mapas 1 a 7 en anexo). Lo anterior es de

extrema gravedad, puesto que el registro de atenciones a mujeres violentadas sólo se da en

7.8% de las unidades de consulta externa de la Secretaría de Salud y 3.8% del total de

unidades, mientras que el aviso al Ministerio Público ocurre en poco más de una de cada

veinte unidades de la Secretaría de Salud y en una de cada 39 del total. Si nos referimos a los

hospitales, la situación es mejor, pues se registran atenciones a mujeres en 88.7% de los de

la Secretaría de Salud, que representan cerca de uno de cada ocho del total; el aviso la MP se

da en cinco de cada seis hospitales de la Secretaría de Salud, uno de cada nueve del total. Se

trata de un área de oportunidad de atención inmediata, pues se cuenta con el directorio de los

responsables cada una de estas unidades, ante quienes se debe indagar el conocimiento de la

NOM046, la capacitación del personal de cada establecimiento y los obstáculos percibidos o

experimentados para su plena aplicación.

149

Cabe señalar, finalmente, que existe información no pública que las instituciones del estado

de Puebla seguramente producen o deberían producir –como las policías municipales, la

Secretaría de Educación y los servicios médico privados- y que aportarían la información

requerida para hacer análisis más puntuales a nivel municipal y regional, el presente estudio

tendrá deficiencias en particular respecto a características socioeconómicas, culturales y

relativas a la condición de vulnerabilidad en que se encuentran las mujeres indígenas,

migrantes o con discapacidad. Las adultas mayores es la única variable considerada en los

términos de referencia como condición de vulnerabilidad que se puede analizar. Las

características socioeconómicas están incluidas en algunas de las fuentes, pero en la mayoría

no son parte de las variables incluidas. Las características culturales son otro vacío

importante en las fuentes aquí analizadas. En particular, desconocemos totalmente la

frecuencia con la que mujeres en situación de violencia en comunidades indígenas que se

rigen por usos y costumbres recuren a mecanismos tradicionales de solución de conflictos,

los cuales no quedan registrados en ningún sistema estadístico.

3.4. Indicadores seleccionados

A continuación, se presentan los indicadores correspondientes a cada uno de los objetivos

del PIPASEVM:

Cuadro 4 Puebla: Iindicadores correspondientes a cada uno de los objetivos del PIPASEVM

Objetivo Indicador

Objetivo 1. Fomentar la armonización de

contenidos legislativos e impulsar la

transformación cultural para contribuir a

la no violencia contra las mujeres

1.1. Índice de avance en la armonización legislativa a nivel nacional.

1.2. Porcentaje de mujeres casadas o unidas, víctimas de violencia por parte

de su pareja que acuden a pedir ayuda a las instituciones públicas.

Objetivo 2. Garantizar la aplicación del

Modelo de Prevención Integral para

reducir los factores de riesgo de la

violencia contra las mujeres

2.1 Escuelas con personas capacitadas para intervenir ante situaciones y

quejas de violencia de género en el ámbito educativo.

2.2 Documentos normativos que regulan el proceso educativo y el proceso

institucional del sector educativo que tienen perspectiva de igualdad de género,

derechos humanos, no discriminación y prevención de la violencia de género y

contra las mujeres

150

2.3 Porcentaje de egresos hospitalarios totales femeninos por causas

directamente relacionadas a la violencia.

Objetivo 3. Garantizar el acceso a los

servicios de atención integral a mujeres y

niñas víctimas de violencia.

3.1. Índice de atención a mujeres, niñas y niños víctimas de violencia de

género por servicios seleccionados en las Entidades Federativas.

3.2. Índice de poder de decisión de las mujeres.

Objetivo 4. Asegurar el acceso a la

justicia de las mujeres mediante la

investigación efectiva, reparación del

daño y la sanción

4.1. Porcentaje de órdenes/medidas de protección otorgadas a las mujeres

víctimas de violencia de género.

Objetivo 5. Fortalecer la Coordinación

Institucional en materia de prevención,

atención, sanción y erradicación de la

violencia contra las mujeres

5.1. Centros de Justicia para las Mujeres creados o fortalecidos en las

entidades federativas.

5.2. Prevalencia total de violencia contra las mujeres de 15 años y más

Del análisis de todas las fuentes de información mencionadas antes, se seleccionaron para su

análisis los siguientes indicadores:

Desigualdad entre mujeres y hombres:

· Razón Mujer / Hombre población de 12 años y más sin ingresos laborales

· Razón Mujer / Hombre Ingresos laborales promedio

· Razón Mujer / Hombre Actividad económica

· Razón Mujer / Hombre Sin afiliación a servicios médicos

· Razón Mujer / Hombre Se atiende en instituciones públicas de salud

· Razón Mujer / Hombre Escolaridad

· Razón Mujer / Hombre Orfandad padre o madre

· Razón Mujer / Hombre Menores corresidentes con el padre

· Razón Mujer / Hombre Menores de 6 años con acta de nacimiento

· Razón Mujer / Hombre Horas dedicadas a actividades no remuneradas

· Razón Mujer / Hombre Hasta 30 min. Traslado al trabajo

· Razón Mujer / Hombre Hasta 30 min. Traslado a la escuela

· Razón Mujer / Hombre Crédito para vivienda

· Razón Mujer / Hombre Ahorro para el retiro

· Razón Mujer / Hombre Licencia con goce de sueldo

· Razón Mujer / Hombre Movilidad escolar

· Razón Mujer / Hombre Movilidad laboral

· Razón Mujer / Hombre Se considera indígena

151

· Razón Mujer / Hombre Prestaciones laborales

· Diferencia de edad Jefe y cónyuge

· Índice de desigualdades Mujer Hombre

Indicadores de infraestructura urbana, 2015:

· Pavimento en Todas las vialidades

· Banqueta en Todas las vialidades

· Guarnición en Todas las vialidades

· Plantas de ornato en Todas las vialidades

· Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades

· Alumbrado público en Todas las vialidades

· Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades

· Teléfono público en Todas o alguna vialidad

· Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad

· Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad

· Acceso a personas libre en todas las vialidades

· Acceso de automóviles libre en todas las vialidades

· Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad

· Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad

· Índice de infraestructura de las manzanas urbanas

Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, 2016:

· Recursos humanos policía municipal

· Razón Mujer Hombre policía municipal

· Recursos humanos policía municipal / 100,000

Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, promedio 2008-2015:

· Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, 2008-2015

· Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres

Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, 2015

· Población femenina 2015

· Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado

· Porcentaje de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas

152

Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, 2010-2015

· Abandono y/o Negligencia

· Violencia física

· Violencia sexual

· Violencia psicológica

· Violencia económica / patrimonial

· Porcentaje de aviso al MP Violencia familiar

· Porcentaje de aviso al MP Violencia no familiar

Indicadores de salud reproductiva, promedio 2010-2016

· Muertes maternas (2010-2016)

· Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC)

· Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC)

· Porcentaje de cumplimiento de la NOM005 2009-2016 (SINAC)

· Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV)

· Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad2009-2016 (EV)

Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres,

1990-2016

Víctimas del sexo femenino registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por

la Fiscalía General del Estado, 2015-2018

· Homicidio doloso

· Homicidio culposo

· Feminicidio

· Lesiones dolosas

· Lesiones culposas

· Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal

· Secuestro

· Rapto

· Otros delitos que atentan contra la libertad personal

· Extorsión

· Corrupción de menores

· Trata de persona

· Otros delitos contra la sociedad

153

· Acoso sexual

· Hostigamiento sexual

· Violación

· Violación equiparada

· Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual

· Violencia familiar

· Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar

· Otros delitos contra la familia

· Abuso sexual

Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal

de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas

por 100,000 mujeres

Tipo de violencia

· Económica

· Física

· otro

· Patrimonial

· Psicológica

· Sexual

· Total

Modalidad de violencia

· en la comunidad

· Familiar

· Institucional

· Laboral y Docente

· Total

Información CEDA:

· mes/año

· EUV

· Dependencia alimenta

· Nombre

· Apellido P

· Apellido M

154

· Edad

· Edo civil

· Escolaridad

· Actividad eco

· No hijos

· Habla lengua

· Cual lengua

· Tipo de violencia

· Modalidad de violencia

· Lugar o ámbito

· Fecha hechos

· Año hechos

· Mes hechos

· Día hechos

· Hora hechos

· hora redondeada

· Entidad hechos

· Municipio hechos

· Colonia hechos

· Agresor

· Sexo agresor

· Edad de agresor

· Validado

· Fecha/hora captura

· Año/mes Captura

155

4. Panorama general de la violencia contra las mujeres en el estado de

Puebla

4.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en Puebla

En el Cuadro 5 puede apreciarse que la prevalencia de los distintos tipos de pobreza que mide

el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) son superiores en

Puebla en relación con el promedio nacional: 6 de cada diez personas en Puebla se

encontraban en pobreza en 2010, una de cada seis en pobreza extrema y 44.5% en pobreza

moderada. La proporción de la población en pobreza en la entidad es una tercera parte mayor

que la nacional, en pobreza extrema es 1.5 veces mayor y en moderada 1.28 veces más alta.

Cuadro 5 Estado de Puebla: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y promedio nacional, 2010

Por otra parte, en el Cuadro 6 se presenta el Índice de Desigualdad de Género por sexo,

calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, que fue

introducido en el Informe de Desarrollo Humano 2010. Según el PNUD, el índice es una

medida compuesta que permite capturar la pérdida de logros dentro de un país debido a

desigualdad de género. Utiliza tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento, y

participación en el mercado de trabajo. En el estado de Puebla se puede apreciar que la

tendencia estatal es contraria a la nacional en 2012 es decir existe menor desigualdad ya que

el índice tiene un valor superior en el conjunto del país, con respecto a Puebla que es 0.79.

Sin embargo, en el análisis por región encontramos que la Región de Angelópolis presenta

un IDG del mismo nivel que el promedio nacional, 0.82, es decir superior al estatal. La región

con mayor rezago respecto al IDG es la Región Serdán con 0.71.

Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas

Nacional 46.1% 52,813,020 11.3% 12,964,690 34.8% 39,867,529 Estado de Puebla 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Pobreza Pobreza extrema Pobreza moderada

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010.

156

Cuadro 6 Estado de Puebla: Índice de Desigualdad de Género por sexo, promedio nacional, Puebla y regiones, 2010

Para profundizar en el tema de las desigualdades de género, calculamos las razones mujer /

hombre de una serie de características, a partir de la información de la Encuesta Intercensal

2015 de INEGI (Cuadro 7); de esta manera, podemos ver que en Puebla la población

femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.68 veces la masculina, que los

ingresos laborales promedio de las mujeres son 90% los de los varones, que por cada 100

hombres con actividad económica sólo hay 44 mujeres en las mismas condiciones; sin

embargo esas pocas mujeres que tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores

condiciones: reciben 58.7% más frecuentemente prestaciones laborales, tienen crédito para

la vivienda 1.29 veces más que los hombre, 1.25 veces más ahorro para el retiro, y 1.36 veces

más licencia con goce de sueldo. Por otra parte, una proporción ligeramente mayor de

mujeres reside cerca de su lugar de trabajo.

En donde encontramos grandes desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no

remuneradas, pues las mujeres les dedican 4.2 veces más horas que los hombres. Tienen

menor proporción de carencia en afiliación a servicios médicos, en cambio, una mayor

proporción se atiende en servicios públicos. La escolaridad de las mujeres es menor:

estudiaron 97.5% de los años que lo hicieron los hombres, pero las que estudian actualmente

viven más cerca de la escuela a la que asisten (que podría ser por miedo a la inseguridad de

largos trayectos). Hay una menor proporción de huérfanas que de huérfanos, así como de

menores que corresiden con el padre y la ventaja en gozar del derecho a la identidad (poseer

acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la diferencia de edad del jefe y cónyuge es de

3.37 años. Calculamos un índice que resume esta información, el cual se presenta en el mapa

8 anexo.

2010

Nacional 0.82

Puebla 0.79

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).

157

Cuadro 7 Estado de Puebla: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, 2015

Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas, que puede constituir un contexto

de riesgo para las mujeres, en el Cuadro 8 tenemos que en el estado solamente 27.3% de las

manzanas tienen pavimento en todas sus vialidades, 22% banqueta y 23.7% guarniciones; las

plantas de ornato están presentes en poco más de una de cada diez manzanas. Hay drenaje

pluvial en menos de la mitad de las manzanas, pero las rampas para sillas de ruedas (y para

carreolas y carritos de la compra) son casi inexistentes. La información se presenta también

en el mapa 9 anexo.

2015

R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.6765

R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.9026

R(M/H) Actividad económica 0.4404

R(M/H) Prestaciones laborales 1.5875

R(M/H) Crédito para vivienda 1.2858

R(M/H) Ahorro para el retiro 1.2547

R(M/H) Licencia con goce de sueldo 1.3645

R(M/H) Movilidad laboral 0.4298

R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.0117

R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 4.1726

R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.8350

R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.0497

R(M/H) Escolaridad 0.9754

R(M/H) Movilidad escolar 0.9045

R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 0.9946

R(M/H) Orfandad padre o madre 0.9874

R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.9822

R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 1.0001

R(M/H) Se considera indígena 0.9999

Diferencia de edad Jefe y cónyuge 3.3718

Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.6349

Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.

158

Cuadro 8 Estado de Puebla: Indicadores de infraestructura, 2015

Un elemento sumamente importante para dar una sensación de seguridad es el alumbrado

público, pero solamente 36.8% de las manzanas cuenta con él en todas sus vialidades, el

letrero con el nombre de la calle existe en una de cada seis manzanas, y hay teléfono público

en una de cada cuatro. Al contrario, hay transporte público en cuatro de cada diez manzanas

y no existen restricciones para el tránsito de personas en 92.4% de las manzanas y para los

automóviles en 78.6%. Están libres de comercio semifijo nueve de cada diez manzanas y de

comercio ambulante 86.4% de ellas.

En Puebla se contaba en 2016 con 7,553 policías municipales, pero sólo hay una mujer por

cada seis hombres, especialmente en puestos administrativos (Cuadro 9 y mapa 10 anexo).

Lo anterior quiere decir que en el estado se cuenta con 232 policía por cada 100,000 mujeres.

2015

Pavimento en Todas las vialidades 27.3%

Banqueta en Todas las vialidades 22.0%

Guarnición en Todas las vialidades 23.7%

Plantas de ornato en Todas las vialidades 10.7%

Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 41.4%

Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.4%

Alumbrado público en Todas las vialidades 36.8%

Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 16.8%

Teléfono público en Todas o alguna vialidad 24.7%

Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad40.7%

Acceso a personas libre en todas las vialidades 92.4%

Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 78.6%

Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 89.6%

Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 86.4%

Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 0.6577Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta intercensal 2015.

159

Cuadro 9 Estado de Puebla: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, 2016

4.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en sistema

CEDA

De acuerdo con la información del Centro Estatal de Datos e Información referente a los

Casos de Violencia contra las Mujeres (CEDA) (Cuadro 10), casi dos terceras partes de los

casos los reporta la Fiscalía General del Estado, uno de cada cinco el Instituto Poblano de la

Mujer y 13.2% la Secretaría de Salud. Cabe resaltar la ausencia de datos (validados)

reportados por la Secretaría de Desarrollo Social y la Secretaría de Educación Pública.

Cuadro 10 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia

La edad media de las mujeres víctimas de violencia es de 30.29 años; 15.3% de las víctimas

son menores de edad (Cuadro 11). Cabe señalar que hay 82 casos que señalan edad cero, pero

2016

Número de recursos humanos de la policía municipal 7,553

Razón Mujer /Hombre policía municipal 16.9%

Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 232

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.

Dependencia Casos Porcentaje

Comisión de Derechos Humanos 20 0.3%

Fiscalía General del Estado 3,572 62.0%

Instituto Poblano de la Mujer 1,133 19.7%

Secretaría de Salud 762 13.2%

Secretaría de Seguridad Pública 43 0.7%

Secretaría General de Gobierno 30 0.5%

Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 120 2.1%

Tribunal Superior de Justicia 77 1.3%

Total 5,757 100.0%

Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018

160

es también la categoría que se asigna a valores desconocidos. La mayoría de las víctimas es

unida: una cuarta parte vive en concubinato y casi una tercera parte es casada (Cuadro 12).

Cuadro 11 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupos de edad

Cuadro 12 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal

Grupos de edad Casos Porcentaje

0-4 70 1.2%

5-9 124 2.2%

10-14 299 5.3%

15-17 362 6.4%

18-19 278 4.9%

20-24 880 15.5%

25-29 919 16.2%

30-34 838 14.8%

35-39 644 11.4%

40-44 515 9.1%

45-49 312 5.5%

50-54 172 3.0%

55-59 97 1.7%

60-64 84 1.5%

65 + 77 1.4%

Total 5,671 100.0%


Estado conyugal Casos Porcentaje

Casada 1,401 25.7%

Concubinato 1,695 31.1%

Soltera 2,292 42.1%

Viuda 55 1.0%

Total 5,443 100.0%


161

Solamente 4.2% de las víctimas no asistió a la escuela, y una de cada ocho asistió a la

universidad, una de cada cinco sólo tiene primaria y tres de cada diez secundaria (Cuadro

13).

Cuadro 13 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad

La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA es similar a

la del conjunto de la población femenina poblana: cuatro de cada diez tienen un trabajo

remunerado y 16% son estudiantes. 38.7% se dedican a las labores del hogar (Véase Cuadro

14).

Cuadro 14 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica

Una característica en la que parece haber un sesgo es en la condición de habla indígena,

puesto que sólo concierne a 1.3% de las víctimas registradas (Cuadro 15), cuando en la

Escolaridad Casos Porcentaje

Bachillerato / nivel técnico 1,516 28.1%

Estudios que no requieren validez oficial 11 0.2%

Licenciatura 652 12.1%

Ninguna 227 4.2%

Posgrado 56 1.0%

Preprimaria 172 3.2%

Primaria 1,095 20.3%

Secundaria 1,662 30.8%

Total 5,391 100.0%


Actividad económica Casos Porcentaje

Estudia 880 15.8%

Otro 228 4.1%

Recibe pensión 15 0.3%

Trabaja en el hogar 2,154 38.7%

Trabaja fuera del hogar 2,296 41.2%

Total 5,573 100.0%


162

entidad lo hace 11.4% de las mujeres de cinco años y más. Esto podría estar reflejando, ya

sea la ausencia o escasez de servicios de atención culturalmente adecuados, o bien la

desconfianza de las mujeres indígenas a las autoridades para atenderse o denunciar

situaciones de violencia en su contra.

Cuadro 15 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena

Poco más de la mitad de los agresores son el cónyuge o la pareja de la víctima y en uno de

cada siete casos es la ex pareja, además de que en 1.8% de los casos es el novio (Cuadro 16).

En uno de cada 19 registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre; lo anterior

nos indica que fundamentalmente se está reportando violencia sufrida en los ámbitos familiar

y conyugal.

Lengua indígena Casos Porcentaje

No 5,683 98.7%

Sí 74 1.3%

Total 5,757 100.0%


163

Cuadro 16 Estado de Puebla: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor

4.3. Violencias contra las mujeres en Puebla

4.3.1. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario

Estatales

Como hemos mencionado, en el marco del Subsistema Nacional de Información de

Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia (SNIGSPIJ), se levantó el “Censo

Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012”

(CNGSPSPE 2012). Con este, el gobierno del estado de Puebla reportó un total de 667

víctimas en delitos de fuero común, 513 hombres y 125 mujeres; para el delito de homicidio,

hay cuatro víctimas mujeres 82 para lesiones. Dos para Otros delitos que atentan contra la

libertad y seguridad sexual, siete para violencia familiar y dos en Corrupción de menores

(Cuadro 17).

Agresor Casos Porcentaje

Cónyuge o pareja 2,910 52.7%

Ex pareja 781 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 25 0.5%

Madre o padre 291 5.3%

Novio (a) 153 2.8%

Otro 1,216 22.0%

Profesor (a) 12 0.2%

Servidor público 13 0.2%

Sin dato 119 2.2%

Total 5,520 100.0%


164

Cuadro 17 Puebla 2011: Víctimas registradas en los presuntos delitos según sexo y tipo de delitos

En el CNGSPSPE 2013 se reportan en Puebla, para delitos registrados en 2012, 98 mujeres

víctimas de delitos de fuero común, ninguna por homicidio, seis por lesiones, una por

violación simple, doce por Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual,

once por violencia familiar, y una por trata de personas (Cuadro 18).

De acuerdo con la información que proporciona el CNGSPSPE 2014 se registraron en Puebla

1,704 víctimas de delitos del fuero común (245 mujeres, 382 hombres y 1,077 como “Otra”),

y destacan los delitos de homicidio y feminicidio, que no reportan víctimas, lesiones con 111

víctimas (23 mujeres y 31 hombres), cuatro víctimas de violación simple todas mujeres),

violación equiparada con una víctima mujer, Otros delitos que atentan contra la libertad y

seguridad sexual con 29 víctimas mujeres, violencia familiar con 46 víctimas (35 mujeres y

un hombre), Otros delitos contra la familia con seis víctimas (una mujer y un hombre) y

Corrupción de menores con ocho víctimas (una mujer y ningún hombre) (Cuadro 19).

Total Hombres Mujeres No identificado

Fuero Común 667 513 125 29

Homicidio 34 30 4 -

Lesiones 530 448 82 -

Abuso sexual - - - -

Violación simple - - - -

Violación equiparada - - - -

Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 3 1 2 -

Violencia familiar 7 - 7 -

Otros delitos contra la familia - - - -

Corrupción de menores 2 - 2 -

Trata de personas - - - -

Otros delitos contra la sociedad - - - -

FUENTE: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2012.

165

Cuadro 18 Puebla 2012: Probables víctimas según sexo y tipo de delitos, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013


Total Hombres Mujeres No identificado Otra

Fuero Común 1,321 223 98 1,000 0

Homicidio 183 6 0 177 0

Lesiones 29 23 6 0 0

Abuso sexual 0 0 0 0 0

Violación simple 2 1 1 0 0

Violación equiparada 0 0 0 0 0

Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 13 1 12 0 0

Violencia familiar 13 2 11 0 0

Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0

Corrupción de menores 0 0 0 0 0

Trata de personas 1 0 1 0 0

Otros delitos contra la sociedad 0 0 0 0 0


Fuero Común 1,704 382 245 0 1,077

Homicidio 2 2 0 0 0

Feminicidio 0 0 0 0 0

Lesiones 111 31 23 0 57


Acoso sexual 0 0 0 0 0



Incesto 0 0 0 0 0



Violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar0 0 0 0 0

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 0 0 0 0






166

Los datos que aportó el estado de Puebla para el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad

Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2015 (Cuadro 20), refieren un total de 1,249

víctimas durante el año 2014, 254 hombres, 172 mujeres y 654 de sexo no identificado. Sólo

se reporta una mujer víctima de homicidio, ninguna de feminicidio, una de hostigamiento

sexual, 23 de Otros delitos sexuales sin realización de copula, una de violación simple y doce

de violencia familiar.

En el CNGSPSPE 2015 se registraron en Puebla 1,249 víctimas de delitos del fuero común

(172 mujeres, 254 hombres y 654 de sexo no identificado), y destacan una víctima mujer de

homicidio y tres de feminicidio, lesiones con 39 víctimas (17 mujeres y 22 hombres), cuatro

víctimas de violación simple (todas mujeres), una víctima mujer de violación equiparada,

Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual sin víctimas y violencia

familiar con 12 víctimas (todas mujeres) (Cuadro 19).

Finalmente, en el CNGSPSPE 2016 se registraron durante 2015 en Puebla 1,086 víctimas de

delitos del fuero común (78 mujeres, 959 hombres y 49 de sexo no identificado); entre ellas

destacan los delitos de homicidio y feminicidio, que no reportan víctimas mujeres, lesiones

con 73 víctimas (17 mujeres y 22 hombres), tres víctimas de violación simple (todas varones),

ninguna víctima mujer de violación equiparada, 26 víctimas hombres de Otros delitos que

atentan contra la libertad y seguridad sexual sin víctimas mujeres y 16 víctimas hombres de

violencia familiar y ninguna mujer, (Cuadro 19).

Cabe señalar que el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario

Estatales 2017, con datos para 2016, no permite desagregar las víctimas por sexo.

167


Total Hombres Mujeres No identificado Otra

Fuero Común 1,249 254 172 654 0

Homicidio 1,080 2 1 0 0

Feminicidio 3 0 0 0 0

Lesiones 39 22 17 0 0



Hostigamiento sexual 1 0 1 0 0

Otros delitos sexuales sin realización de copula 26 3 23 0 0



Estupro 0 0 0 0 0

Incesto 0 0 0 0 0

Otros delitos sexuales con realización de copula 0 0 0 0 0



Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 1 0 0 0




Violencia de género en todas sus modalidades 0 0 0 0 0

Discriminación 0 0 0 0 0



168


4.3.2. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal

Sexo Total Hombres Mujeres No identificado Otro

Fuero Común 1,086 959 78 49 0

Homicidio 1 1 0 0 0

Feminicidio 0 0

Lesiones 73 67 6 0 0

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 32 25 7 0 0

Rapto 0 0 0 0 0



Hostigamiento sexual 0 0 0 0 0

Violación 3 3 0 0 0


Estupro 0 0 0 0 0

Incesto 0 0 0 0 0


Despojo 1 1 0 0 0


Incumplimiento de obligaciones familiares 0 0 0 0 0


Corrupción de menores e incapaces 0 0 0 0 0

Prostitución de menores e incapaces 0 0 0 0 0

Pornografía infantil 0 0 0 0 0

Lenocinio 0 0 0 0 0

Turismo sexual 0 0 0 0 0

Otros delitos contra el libre desarrollo de la personalidad 0 0 0 0 0

Trata de personas con fines de explotación sexual 0 0 0 0 0

Trata de personas con fines de trabajo o servicios forzados 0 0 0 0 0

Trata de personas con fines de tráfico de órganos 0 0 0 0 0

Trata de personas con otros fines de explotación 0 0 0 0 0

Violencia de género en todas sus modalidades distinta a la violencia familiar 0 0 0 0 0

Discriminación 0 0 0 0 0

Amenazas 10 9 1 0 0

Allanamiento de morada 28 26 2 0 0


169

En el “Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2013” (CNPJE 2013) se registraron

en Puebla 426 víctimas femeninas de homicidio, para delitos cuyo proceso dio inicio en 2012

(Cuadro 29). De nuevo, llama poderosamente la atención que no se distingan las víctimas de

delitos de comisión dolosa de los de culposa, lo que impide comparar estas cifras con la del

número de Certificados de defunción donde se asienta una defunción femenina con

presunción de homicidio, que son 3.46 veces menores. También se reportan 1,760 mujeres

víctimas de lesiones, 115 casos de abuso sexual, 144 de violación simple, 23 de violación

equiparada, 90 de Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual, 1,400 de

violencia familiar, 311 de Otros delitos contra la familia, 17 de corrupción de menores y una

de Trata.

El CNPJE 2014 se registraron en Puebla 258 víctimas femeninas de homicidio y ninguna de

feminicidio, para delitos cuyo proceso dio inicio en 2013. Sigue sin distinguirse las víctimas

de delitos de comisión dolosa de los de culposa, lo que impide comparar estas cifras con la

del número de Certificados de defunción. También se reportan 4,432 mujeres víctimas de

lesiones, ninguna de abuso sexual, 123 de Acoso sexual, 372 de violación, 61 de violación

equiparada, 907 de Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual, 4,145 de

violencia familiar, cuatro de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar, 850 de

Otros delitos contra la familia y 3,698 de Amenazas.

Los datos del CNPJE 2015 dan cuenta de 188 mujeres víctimas de homicidio, en procesos

que iniciaron en 2014, ninguna de feminicidio ni de “Otros delitos que privan de la vida”;

3,417 de lesiones, 133 de Acoso sexual, 388 de violación simple, 27 de violación equiparada,

209 de Estupro, 3,978 de violencia familiar, 10 de Incumplimiento de obligaciones de

asistencia familiar, 42 de corrupción de menores y 47 de trata de personas.

En el CNPJE 2016 dan cuenta de 227 mujeres víctimas de homicidio, en procesos que

iniciaron en 2015, ninguna de feminicidio ni de “Otros delitos que privan de la vida”; 2,410

de lesiones, 93 de Acoso sexual, 567 de violación simple, 104 de violación equiparada, 131

de Estupro, 5,151 de violencia familiar, 19 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia

familiar, 24 de corrupción de menores y 21 de trata de personas.

170

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2011

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2013

2014

2015

171

4.3.3. Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal

En el “Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2013” (CNIJE 2013) a las mujeres

Víctimas de los delitos en procesos iniciados en primera instancia, el estado de Puebla las

desglosó por delito de la siguiente manera (Cuadro 23): 233 en homicidio, 1,256 en lesiones,

132 en Otros delitos que atentan contra la libertad personal, 254 en Violación, 133 en

violación equiparada, 66 en Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual,

882 en violencia familiar y 51 en Otros delitos contra la familia.

Por lo que toca a las Víctimas de los delitos en procesos iniciados en primera instancia, en el

Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2014 (CNIJE 2014) se registraron en el

estado de Puebla 87 mujeres víctimas de homicidio, doce de feminicidio, 1,069 de lesiones,

18 de abuso sexual, 162 de violación, 96 de violación equiparada, 698 de violencia familiar,

43 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y 53 de amenazas.

Los datos del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2015 (CNIJE 2015) dan

cuenta para el estado de Puebla de 53 mujeres víctimas de homicidio, cinco de feminicidio,

455 de lesiones, 51 de acoso sexual, 82 de violación, 36 de violación equiparada, 451 de

violencia familiar, 21 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y 46 de

amenazas.

En el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2016 (CNIJE 2016) se registraron

para el estado de Puebla 48 mujeres víctimas de homicidio, 35 feminicidio, 398 de lesiones,

una de abuso sexual, una de acoso sexual, 80 de violación, 30 de violación equiparada, 1,268

de violencia familiar, 12 de Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y 35 de

amenazas.

172

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2014

2015

173

4.3.4. Prevalencia de la violencia en Puebla según la ENDIREH 2016

Los resultados de la ENDIREH 2016 permiten calcular una serie de indicadores tanto para el

nivel nacional como para cada una de las 32 entidades federativas y en una operación inédita,

para el municipio de Puebla. Se presentan a continuación un conjunto de cuadros, separando

la prevalencia de distintos tipos y modalidades de violencia según el tipo de cuestionario

utilizado que corresponde a su experiencia conyugal (Total de Mujeres, Casada o unida con

pareja residente, Casada o unida con pareja ausente temporal, Separada o divorciada, Viuda,

Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja y Soltera que nunca ha tenido novio), y

para tres unidades geográficas: el conjunto del país, el estado de Puebla y el Municipio de

Puebla.

Gráfica 15 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de

Puebla y el promedio nacional, 2016

174

Cuadro 24 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

En el Cuadro 24 se presentan las prevalencias de violencia en el ámbito escolar por tipo, a lo

largo de la vida; cabe resaltar que se trata de un indicador acumulativo, pero el cual puede

reflejar problemas de memoria para las mujeres de edad avanzada. Poco más de una de cada

diez mujeres en el estado y en el país y una de cada ocho en la capital sufrió Violencia

emocional o psicológica; una de cada seis en el estado y una de cada siete en el municipio

reportó Violencia física; una de cada diez sufrió Violencia sexual, porcentaje que aumenta a

13.8% en la capital, con lo que se tiene una prevalencia total de violencia en el ámbito escolar

a lo largo de la vida de 24.1% de las poblanas y de una de cada cuatro mujeres de la capital.

La prevalencia de la violencia física es menor que en el conjunto del país, como se muestra

en la Gráfica 15.

Total de Mujeres Nacional 10.4% 16.7% 10.9% 25.3%

Estado de Puebla 10.4% 16.0% 10.6% 24.1%

Municipio de Puebla 12.7% 14.6% 13.8% 25.1%

Nacional 9.6% 16.3% 9.3% 23.9%

Estado de Puebla 9.7% 16.9% 9.6% 24.0%


Nacional 8.9% 17.7% 10.0% 23.9%

Estado de Puebla 8.5% 15.3% 10.0% 23.2%


Nacional 11.5% 17.8% 10.9% 26.3%

Estado de Puebla 14.5% 15.4% 11.3% 26.1%


Nacional 6.9% 13.1% 4.6% 18.4%

Estado de Puebla 4.1% 18.3% 4.1% 19.7%


Nacional 13.8% 19.2% 18.0% 32.3%

Estado de Puebla 13.1% 16.2% 16.3% 28.5%


Nacional 9.3% 13.1% 9.5% 21.3%

Estado de Puebla 7.6% 7.4% 5.9% 13.9%


Estado de Puebla: Violencia en el ámbito escolar por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2016 (ENDIREH-2016).

Violencia emocional o psicológica en el ámbito

escolarViolencia física en el ámbito escolar

Violencia sexual en el ámbito

escolar

Violencia total en el ámbito

escolar

Casada o unida con pareja ausente temporal

Separada o divorciada

Viuda

Soltera con novio o pareja o ex-novio o ex-pareja

Soltera que nunca ha tenido novio

Casada o unida con pareja residente

A lo largo de la vida

175

En el Cuadro 25 se presentan las prevalencias de violencia en el ámbito laboral por tipo a lo

largo de la vida. Poco más de una de cada diez mujeres en el estado y en el país sufrió

violencia emocional o psicológica; 1.6% en el país, 1.4 en el estado y 1.9% en el municipio

de Puebla reportó violencia física; una de cada diez sufrió Violencia sexual, porcentaje que

aumenta a 13.1% en la capital, y si se considera violencia física y/o sexual en el ámbito

laboral, la han sufrido una de cada nueve mujeres en el país, una de cada diez en el estado y

13.4% en la capital. La prevalencia total de violencia en el ámbito laboral sin discriminación

a lo largo de la vida es de una de cada seis mujeres en el país, una de cada siete poblanas y

17.8% en la capital, mientras que si se incluye la discriminación estos porcentajes aumentan

a 27.2%, 23.7% y 28.4%, respectivamente. La prevalencia de la violencia en este ámbito a lo

largo de la vida en el estado de Puebla es menor que en el conjunto del país, pero la

prevalencia en la capital es superior a dicho promedio.

Las prevalencias de violencia en el ámbito comunitario por tipo, a lo largo de la vida se

presentan en el cuadro 5: alrededor de una de cada siete mujeres en el estado y en el país y

17.7% en la capital sufrió violencia emocional o psicológica; una de cada doce en el estado

y una de cada ocho en el municipio reportó Violencia física; casi una de cada tres sufrió

alguna vez violencia sexual, porcentaje que aumenta a 43.6% en la capital, con lo que se tiene

una prevalencia total de violencia en el ámbito comunitario a lo largo de la vida de 35.7% de

las poblanas y de casi la mitad (47.7%) en la capital. Al igual que lo que sucede con el ámbito

laboral, la prevalencia de la violencia en este ámbito a lo largo de la vida en el estado de

Puebla es menor que en el conjunto del país, pero la prevalencia en la capital es superior a

dicho promedio, como se muestra en la Cuadro 26.

176

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177

Cuadro 26 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016


Estado de Puebla 13.6% 8.3% 31.4% 35.7%


Nacional 12.9% 8.8% 31.1% 35.4%

Estado de Puebla 12.3% 7.4% 27.9% 32.4%


Nacional 14.9% 9.3% 31.2% 35.6%

Estado de Puebla 22.4% 9.8% 30.9% 40.4%


Nacional 17.8% 14.2% 38.0% 43.4%

Estado de Puebla 16.0% 13.7% 37.3% 41.1%


Nacional 9.9% 6.1% 17.6% 23.3%

Estado de Puebla 8.5% 3.7% 17.4% 22.1%


Nacional 21.3% 13.7% 51.6% 55.2%

Estado de Puebla 19.1% 10.5% 48.1% 52.4%


Nacional 10.5% 6.1% 27.6% 31.8%

Estado de Puebla 6.7% 6.4% 18.6% 20.0%


Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016


A lo largo de la vida


comunitario

Violencia física en el ámbito

comunitarioViolencia sexual en el ámbito comunitario


comunitario

Viuda






178

Gráfica 16 Estado de Puebla: Violencia en el ámbito comunitario por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

En los últimos cinco años, una de cada diez poblanas ha sufrido discriminación en el trabajo

por razones de embarazo, proporción que aumenta a casi una de cada cuatro en el último

año.33 Los porcentajes para la capital son 14% y 24%, respectivamente, y para el conjunto

del país 13.3% y 22% (Cuadro 27). La violencia emocional o psicológica por parte de la

pareja la han sufrido una de cada cuatro mujeres en el estado y el país y 35.5% en la capital;

la prevalencia de la económica o patrimonial por parte de la actual o última pareja es un poco

menor, pero afecta a una de cada cinco en el municipio y 22.8% en el estado; la física en el

ámbito conyugal la han reportado una de cada seis mujeres en la capital, 18.9% en el estado

y 18 en el país; la sexual es menos frecuente, pero afecta a 7.4% en el estado y 6.1% en el

municipio. Todas estas cifras nos llevan a que más de la mitad de las poblanas (51.3%) han

sufrido violencia por parte de la actual o última pareja a lo largo de la vida y 47.4% las de la

capital (Cuadro 28 y Gráfica 17).

33 Cabe señalar que el indicador se calcula respecto al total de mujeres asalariadas que trabajaron en los últimos 60 y 12 meses, respectivamente, lo que explica que pueda ser mayor.

179

Cuadro 27 Estado de Puebla: Discriminación en el trabajo por razones de embarazo según periodo de referencia en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

Total de Mujeres Nacional 13.3% 21.9%

Estado de Puebla 9.4% 24.1%

Municipio de Puebla 13.9% 23.9%

Nacional 14.1% 21.2%









Nacional 5.3% 21.9%






Nacional 7.6% 15.4%



Viuda



Discriminación en el trabajo por razones de embarazo

Últimos 5 años

Discriminación en el trabajo por razones de

embarazo





180

Cuadro 28 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

Gráfica 17 Estado de Puebla: Violencia de pareja por parte de la actual o última pareja por tipo a lo largo de la vida en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

Total de Mujeres Nacional 40.2% 21.0% 17.9% 6.5% 50.2%

Estado de Puebla 40.4% 22.8% 18.9% 7.4% 51.3%

Municipio de Puebla 35.5% 19.3% 16.5% 6.1% 47.4%

Nacional 37.4% 19.8% 17.2% 4.7%

Estado de Puebla 38.6% 21.4% 19.1% 5.3%


Nacional 40.6% 28.1% 19.3% 7.3%

Estado de Puebla 41.8% 33.6% 23.9% 12.6%


Nacional 64.2% 50.6% 37.9% 18.5%

Estado de Puebla 65.2% 55.0% 35.5% 20.7%


Nacional 38.8% 28.4% 25.1% 11.5%

Estado de Puebla 41.0% 34.6% 30.4% 13.2%


Nacional 34.6% 3.0% 5.0% 2.8%

Estado de Puebla 31.8% 3.0% 3.9% 3.1%


A lo largo de la relación

Violencia Total

Violencia emocional o psicológica

Violencia económica o patrimonial

Violencia física

Violencia sexual

41.6%

47.0%

69.7%

44.4%

100.0%



Viuda




181

La prevalencia reciente de violencia en el ámbito escolar se presenta en el Cuadro 29; la de

tipo emocional o psicológica afecta a una de cada ocho mujeres en la capital y a una de cada

12 en el estado, cifras superiores al nivel nacional de 7.8%. Encontramos la situación inversa

en lo que se refiere a la violencia física: la reporta una de cada 24 mujeres en la capital y una

de cada 16 en el estado y el país. La violencia sexual reciente la reportan 9.7% de las mujeres

en la capital, 8.5% en el estado y 8.8% en el país. Finalmente, en conjunto tenemos que 16.4%

de las mujeres reportan violencia reciente en el ámbito escolar, en el conjunto del país, 16.3%

en el estado y 17.6% en el municipio de Puebla.

Cuadro 29 Estado de Puebla: Violencia escolar por tipo en los últimos 12 meses en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

En el Cuadro 30 se presenta la prevalencia reciente de violencia en el ámbito laboral: la de

tipo emocional o psicológica afecta a una de cada 13 mujeres en la capital y a una de cada 14

en el estado, mientras que la cifra nacional es de 6.5%. La violencia física es menos

prevalente: la reporta 0.6% en la capital, 0.4% en el estado y 0.8% en el país. La violencia


Estado de Puebla 8.5% 6.4% 8.5% 16.3%


Nacional 5.3% 3.0% 4.7% 9.5%

Estado de Puebla 5.6% 2.0% 4.1% 9.3%


Nacional 5.1% 0.5% 2.5% 6.9%

Estado de Puebla 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%


Nacional 7.9% 3.8% 8.2% 13.7%

Estado de Puebla 12.3% 3.7% 3.3% 14.4%


Nacional 1.9% 1.8% 0.4% 3.8%

Estado de Puebla 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%


Nacional 9.1% 7.5% 12.0% 20.5%

Estado de Puebla 11.7% 9.5% 12.7% 23.0%


Nacional 7.3% 7.3% 6.3% 15.0%

Estado de Puebla 3.0% 3.5% 4.0% 7.5%




escolar Violencia física en el ámbito escolar

Violencia sexual en el ámbito

escolar


escolar

En los últimos 12 meses




Viuda



182

sexual reciente la reportan 8.1% de las mujeres en la capital, 6.1% en el estado y 6.6% en el

país. Si tomamos en cuenta la violencia física y/o sexual en el ámbito laboral, la han sufrido

en el último año una de cada doce mujeres en el país, una de cada 16 en el estado y 6.9% en

la capital. La prevalencia total de violencia reciente en el ámbito laboral sin discriminación

es de una de cada ocho mujeres en la capital, 9.7% de las poblanas y una de cada diez en el

país, mientras que si se incluye la discriminación estos porcentajes aumentan a 24.5%, 22%

y 22.5%, respectivamente.

183

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30 E

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24.7

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9.1%

9.1%

12.8

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22.4

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6.8%

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184

Cuadro 31 Estado de Puebla: Violencia comunitaria por tipo en los últimos 12 meses en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

El Cuadro 31 incluye la prevalencia reciente de violencia en el ámbito comunitario, donde la

de tipo emocional o psicológica afecta a una de cada 20 mujeres en la capital y a una de cada

24 en el estado, mientras que la cifra nacional es de 4.4%. La prevalencia de violencia física

es ligeramente mayor: 5.9% en la capital, 3.8% en el estado y 4.5% en el país. La violencia

sexual reciente la reportan poco más de una cuarta parte de las mujeres en la capital, poco

menos de una de cada cinco en la capital y una proporción ligeramente mayor en el país. Si

tomamos en cuenta todos los tipos de violencia reciente en este ámbito, la han sufrido en el

último año 23.5% de las mujeres en el país, 21.6 en el estado y 29.5% en la capital.

Nacional 4.4% 4.5% 20.2% 23.5%

Estado de Puebla 4.2% 3.8% 18.9% 21.6%


Nacional 3.6% 3.4% 15.7% 18.5%

Estado de Puebla 3.5% 3.0% 14.5% 17.0%


Nacional 4.7% 4.8% 19.0% 22.3%

Estado de Puebla 2.5% 1.4% 13.1% 16.4%


Nacional 5.9% 6.2% 22.0% 26.5%

Estado de Puebla 5.6% 7.1% 23.0% 26.9%


Nacional 2.5% 1.9% 5.2% 7.7%

Estado de Puebla 3.6% 1.4% 5.8% 9.0%


Nacional 7.4% 8.4% 39.5% 43.6%

Estado de Puebla 6.3% 6.0% 37.0% 40.0%


Nacional 3.3% 3.6% 19.9% 22.9%

Estado de Puebla 2.7% 2.9% 14.0% 14.8%


Violencia emocional o psicológica en el

ámbito comunitario

Violencia física en el ámbito comunitario

Violencia sexual en el ámbito comunitario

Violencia total en el ámbito comunitario





Viuda




Total de Mujeres

185

En el Cuadro 32 se presenta la prevalencia reciente de violencia en el ámbito familiar: la de

tipo emocional o psicológica afecta a una de cada 14 mujeres en la capital y a una de cada 11

en el estado, mientras que la cifra nacional es de 8.1%. La violencia económica o patrimonial

la sufre 3.2% de las mujeres en la capital, 4.1% en el estado y 3.1% en el país. 2.4% de las

mujeres en la capital, 2.7% en el estado y 2.8% en el país reportan incidentes recientes de

violencia física en el ámbito familiar en los últimos 12 meses. La violencia sexual reciente la

reportan 1.3% de las mujeres en la capital, 1% en el estado y 1.1% en el país. Si tomamos en

cuenta todos los tipos de violencia reciente en este ámbito, afecta a una de cada once mujeres

en la capital, una de cada nueve en el estado y poco más de una de cada diez en el país.

Cuadro 32 Estado de Puebla: Violencia familiar por tipo en los últimos 12 meses en el estado y municipio de Puebla y el promedio nacional, 2016

Nacional 8.1% 3.1% 2.8% 1.1% 10.3%

Estado de Puebla 9.0% 4.1% 2.7% 1.0% 11.1%


Nacional 6.8% 2.6% 2.0% 1.1% 8.7%

Estado de Puebla 8.2% 4.1% 2.0% 1.1% 10.6%


Nacional 8.8% 3.7% 2.7% 1.6% 11.3%

Estado de Puebla 7.4% 2.1% 2.8% 1.9% 9.4%


Nacional 9.5% 2.7% 3.1% 1.3% 11.1%

Estado de Puebla 14.4% 3.9% 3.8% 0.9% 15.4%


Nacional 6.9% 3.2% 1.5% 0.5% 8.8%

Estado de Puebla 4.2% 3.1% 2.1% 0.3% 6.6%


Nacional 11.9% 4.6% 5.5% 1.5% 15.3%

Estado de Puebla 11.1% 5.3% 4.2% 0.9% 13.1%


Nacional 8.1% 3.4% 3.6% 0.8% 10.3%

Estado de Puebla 7.1% 2.4% 3.4% 0.7% 8.4%


Violencia emocional o psicológica en el

ámbito familiar

Violencia económica o patrimonial en el

ámbito familiar

Violencia física en el ámbito

familiar

Viuda




Violencia sexual en el

ámbito familiar


familiar





Total de Mujeres

186

Cua

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33 E

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187

Cuadro 34 Estado de Puebla: Estimación de la población femenina en situación de violencia en los últimos 12 meses, según tipo y modalidad de violencia, 2016

A partir de los resultados de la ENDIREH 2016, es posible estimar el número absoluto de

mujeres en situación de violencia, puesto que los ponderadores están ajustados a las

proyecciones de población. De esta manera, en el Cuadro 34 se puede apreciar que en 2015-

2016 cerca de 325 mil mujeres de 15 años y más en el estado sufrieron violencia física, casi

300 mil violencia económica o patrimonial, 703 mil violencia emocional o psicológica, más

ámbito escolar 24,744ámbito laboral 3,409ámbito comunitario 90,227ámbito familiar 64,124por parte de la actual o última pareja 145,598

Violencia física y/o sexual ámbito laboral 59,146ámbito escolar 32,814ámbito laboral 66,598ámbito comunitario 90,827ámbito familiar 212,488por parte de la actual o última pareja 506,270ámbito familiar 95,596

Violencia económica y patrimonial

por parte de la actual o última pareja 228,320ámbito laboral 58,778ámbito escolar 31,140ámbito familiar 22,964por parte de la actual o última pareja 48,996ámbito comunitario 445,888trabajo 177,746trabajo por razones de embarazo 177,746ámbito laboral (sin discriminación) 92,913ámbito laboral (con discriminación) 210,738ámbito escolar 60,632ámbito comunitario 490,910ámbito familiar 261,177por parte de la actual o última pareja 559,420

Tipo de violencia Modalidad de violencia Total de Mujeres

Violencia física

Violencia emocional o psicológica

Violencia sexual

Discriminación

Violencia Total

188

de medio millón violencia sexual y 177 mil sufrieron episodios de discriminación en el

trabajo.

Por otra parte, si nos referimos a los ámbitos en los que ocurre la violencia, encontramos que

60 mil mujeres vivieron violencia en el ámbito escolar, 92 mil en el ámbito laboral -cifra que

aumenta a 210 mil si consideramos la discriminación-, casi medio millón en el ámbito

comunitario, 261 mil en el ámbito familiar y 560 mil por parte de la actual o última pareja.

Este sería el universo al que se le debería dar atención; por supuesto, las situaciones de

violencia varían en gravedad y no se recogen aquí los casos más graves: los feminicidios.

Algunas mujeres habrán decidido no denunciar por no considerar graves las situaciones de

violencia, otras porque no saben que se trata de una violación a sus derechos y otras más por

desconfianza en las autoridades, por vergüenza o por otras razones.

De acuerdo con la ENDIREH 2106, de las 60,632 poblanas mayores de 15 años que sufrieron

violencia en el ámbito escolar en el último año, 47,254 se lo comentaron a alguien, 14,148

de ellas a maestro(a) o director(a) de la escuela. Solamente 559 pidieron apoyo, información

o servicios en alguna dependencia pública o de gobierno, a un grupo o asociación o una

institución privada, mientras que 6,064 presentaron una queja o denunció lo ocurrido ante

alguna autoridad: 5,848 ante autoridades escolares y 216 ante autoridades municipales. Entre

las razones aducidas para no denunciar, 3,793 dijeron que, por vergüenza, 5,101 pensaron

que no le iban a creer o que le iban a decir que era su culpa, 4,885 por miedo de las

consecuencias o a las amenazas, 29,025 porque se trató de algo sin importancia que no le

afectó, 1,140 porque esas eran/son las costumbres, 4,505 no sabían cómo y dónde denunciar,

4,804 porque es una pérdida de tiempo o porque no tenía tiempo y 2,756 porque no confiaban

en las autoridades del gobierno.

Por lo que toca al ámbito laboral, de las 92,913 mujeres que sufrieron violencia en 2015-

2016, 69,788 se lo contaron a alguien, 12,212 de ellas al supervisor(a) o gerente de su trabajo,

4,892 a otra autoridad del trabajo y 2,082 a una persona del sindicato. 4,723 pidieron apoyo,

información o servicios en alguna dependencia pública o de gobierno, a un grupo o

asociación o una institución privada y en 2,046 casos ella o alguien de su familia, presentó

una queja o denunció lo ocurrido ante alguna autoridad y 598 ante el Ministerio público.

189

Entre las razones aducidas para no denunciar, 12,190 dijeron que por vergüenza, 17,702

pensaron que no le iban a creer o que le iban a decir que era su culpa, 22,289 por miedo de

las consecuencias o a las amenazas, 4,875 porque no querían que su familia se enterara; 4,795

porque la convencieron de no hacerlo, 47,923 porque se trató de algo sin importancia que no

le afectó, 4,629 porque esas eran/son las costumbres, 4,505 no sabían cómo y dónde

denunciar, 27,197 porque es una pérdida de tiempo o porque no tenía tiempo y 14,358 porque

no confiaban en las autoridades del gobierno.

De las 490,910 mujeres que sufrieron episodios de violencia comunitaria en 2015-2016 en

Puebla, 354,503 se lo contaron a alguien, 5,173 de ellas a un abogado; 10,194 pidieron apoyo,

información o servicios en alguna dependencia pública o de gobierno, a un grupo o

asociación o una institución privada. En 25,899 casos, la víctima o alguien de su familia,

presentó una queja o denunció lo ocurrido ante alguna autoridad, 3,656 presentaron una queja

o denuncia ante la policía, 4,015 ante las autoridades municipales o delegacionales y 8,574

ante el Ministerio público.

De estas mujeres en situación de violencia comunitaria, 34,780 no denunciaron por

vergüenza, 20,451 porque pensaron que no le iban a creer o que le iban a decir que era su

culpa, 34,790 por miedo de las consecuencias o a las amenazas, 15,112 porque no querían

que su familia se enterara, 2,796 porque la convencieron de no hacerlo, 210,258 porque se

trató de algo sin importancia que no les afectó, 6,150 porque esas eran/son las costumbres,

74,609 porque no sabían cómo y dónde denunciar, 73,217 porque es una pérdida de tiempo

o porque no tenían tiempo y 68,366 porque no confían en las autoridades del gobierno.

En el ámbito familiar, los datos de la ENDIREH 2016 nos dicen que en el estado de Puebla

261,177 vivieron situaciones de violencia en el ámbito familiar; 2,856 presentaron una queja

o denuncia ante la policía, 6,799 ante las autoridades municipales y 7,295 ante el Ministerio

Público. Entre las razones aducidas para no denunciar, 32,058 dijeron que por vergüenza,

20,252 pensaron que no le iban a creer o que le iban a decir que era su culpa, 37,325 por

miedo de las consecuencias o a las amenazas, 20,505 porque no querían que su familia se

enterara, 8,059 porque la convencieron de no hacerlo, 81,631 porque se trató de algo sin

importancia que no le afectó, 13,375 porque esas eran/son las costumbres, 18,692 no sabían

190

cómo y dónde denunciar, 16,184 Porque es una pérdida de tiempo o porque no tenía tiempo

y 6,690 porque no confiaban en las autoridades del gobierno.

Como vimos antes, 559,420 sufrieron violencia por parte de la actual o última pareja en el

último año; sin embargo, el nivel de denuncia es muy bajo: 778 presentaron una queja o

denuncia ante las autoridades municipales, 454 ante el Juez de paz o Autoridades

tradicionales o comunitarias y 2,433 ante el Ministerio Público. De las que no denunciaron,

en 44,199 casos fue por miedo de las consecuencias, en 57,690 por vergüenza, 7,798 porque

su pareja o esposo la amenazó, 14,930 pensaron que no les iban a creer, 31,578 por sus hijos,

29,493 porque no querían que sus familias se enteraran, a 6,407 las convencieron de no

hacerlo, 249,600 porque se trató de algo sin importancia que no le afectó, 27,664 porque sus

esposos o parejas dijeron que iban a cambiar, 3,153 consideran que sus esposos tienen

derecho a reprenderlas, 9,977 piensan que él no va a cambiar, 45,235 no sabían cómo y

dónde denunciar, 20,990 no confían en las autoridades y 21,518 no sabían que existían leyes

para sancionar la violencia.

4.3.5. Violencia registrada en el Sector Salud en el estado de Puebla

En el periodo 2008-2015 se registraron 39,671 egresos hospitalarios por causas externas en

hospitales públicos de la entidad (Cuadro 35 y mapa 11 en anexo), lo cual representa una tasa

de 160.5 por cada 100,000 mujeres. Si bien las causas externas incluyen más que las

agresiones, al considerar accidentes y heridas autoinfligidas, se trata de oportunidades de

detección de situaciones de violencia, en las que debería haber una investigación con

perspectiva de género, comenzando con la aplicación de la NOM046, de conformidad con lo

expuesto en la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el Amparo en

revisión 554/2013 (derivado de la solicitud de ejercicio de la facultad de atracción 56/2013)

quejosa: Irinea Buendía Cortez (madre de Mariana Lima Buendía). Esta sentencia recuerda

que la LGAMVLV obliga a la Procuraduría General de la República, a las entidades

federativas y a la Ciudad de México, en el ámbito de sus competencias, a elaborar y aplicar

protocolos especializados con perspectiva de género en la búsqueda inmediata de mujeres y

niñas desaparecidas, así como a investigar los delitos de discriminación, feminicidio, trata de

191

personas y otros que atenten contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual de las

mujeres.

Cuadro 35 Estado de Puebla: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, promedio 2008-2015

Un aspecto que precisamente atenta contra el normal desarrollo psicosexual de las mujeres

es la unión temprana. En Puebla, una de cada 21 niñas de 12 a 17 años se declaró casada o

unida en la Encuesta Intercensal de 2015 (Cuadro 36). Se trata de una realidad que atenta

contra el interés superior de la infancia, pues estas niñas deberían estar estudiando y que

además puede ser el resultado de un delito de violación equiparada o estupro. El Estado

debería diseñar y ejecutar políticas dirigidas a la erradicación del matrimonio infantil, en las

leyes y en los hechos.

Cuadro 36 Estado de Puebla: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, 2015

El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud ha

registrado en el periodo 2010-2015 286 casos de abandono o negligencia, 1,802 de violencia

física, 690 de violencia sexual, 2,814 de violencia psicológica y 461 de violencia económica

o patrimonial, en las atenciones a mujeres en establecimientos de la Secretaría de Salud en

Puebla (Cuadro 37 y mapas 12 a 16 en anexo). Por otra parte, a pesar de lo establecido en la

NOM046, sólo se dio aviso al Ministerio público en uno de cada tres casos de violencia

familiar y en dos de cada tres de violencia no familia (Cuadro 38), evidenciando así que los

prestadores de servicios siguen guiando su acción con estereotipos machistas, que consideran

la violencia como un asunto privado, más que una violación a los derechos humanos de las

mujeres. Como hemos mencionado antes (Cuadro 39), se trata de una cota mínima puesto

2008-2015

Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas 39,671

Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres 160.5Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.

2015

Población femenina 2015 3,221,719

Porcentaje de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%


192

que no todas las unidades de esta institución aplican la NOM046 y registran las violencias

que deberían detectar en su actividad cotidiana. Resulta indispensable fortalecer la

capacitación sobre la NOM046 y vigilar su estricto cumplimiento, puesto que puede romper

la cadena acumulativa de la violencia contra las mujeres, que puede culminar con un

feminicidio.

Cuadro 37 Estado de Puebla: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, 2010-2015

Cuadro 38 Estado de Puebla: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, promedio 2010-2015

Absolutos Porcentaje

Abandono y/o Negligencia 286 5%

Violencia física 1,802 30%

Violencia sexual 690 11%

Violencia psicológica 2,814 46%

Violencia económica / patrimonial 461 8%

Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010-2015.

Porcentaje de aviso al MP

Violencia familiar 34.0%

Violencia no familiar 67.0%


193

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194

Cuadro 40 Estado de Puebla: Indicadores de salud reproductiva, promedio 2010-2016

Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en el estado 693 muertes maternas,

cada una de las cuales representa, además de la tragedia para cada una de sus familias, un

fracaso de la política social al no garantizar los derechos humanos básicos que consagra la

Constitución (Cuadro 40 y mapa 17 en anexo). Además, en el periodo 2009-2016 se

registraron 5,887 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores de 15

residentes en la entidad (ver mapa 18 en anexo), lo que constituye el delito de violación

equiparada, según el artículo 272 del Código Penal del Estado Libre y Soberano de Puebla.

Cabe señalar que en el mismo periodo sólo se expidieron 3,450 Actas de nacimiento en donde

la madre era una niña menor de 15 años (ver mapa 21 en anexo); esta diferencia se puede

explicar, por una parte, por el registro tardío, pero en otra porque se registran por otra persona,

usualmente la abuela. Según el Certificado de nacimiento, 8.6% de los nacimientos

corresponden en este periodo a madres menores de edad (7.6% según el Registro Civil, ver

mapas 19 y 22 en anexo), con lo cual hay que fortalecer la aplicación de la Estrategia

Nacional para la Eliminación del Embarazo Adolescente (ENAPEA) en la entidad. Por otra

parte, en este periodo sólo se cumple en los nacimientos de madres residentes en el estado

76.4% los indicadores establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016,

Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién

nacida (mapa 20 en anexo), lo cual puede ser constitutivo de violencia institucional u

obstétrica.

2009-2016

Muertes maternas (2010-2016) 693

Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 5,887

Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.6%

Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 76.4%

Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 3,450

Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud,Dirección General de Información en Salud (DGIS). SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.

195

Cuadro 41 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016

Una fuente que nos permite acercarnos a los homicidios de mujeres son las Estadísticas

vitales de mortalidad que producen conjuntamente el Instituto Nacional de Geografía y

Estadística (INEGI) y la Dirección General de Información en Salud (DGIS) de la Secretaría

de Salud. Resulta necesario hacer este acercamiento por varios motivos: el principal es que

la información sobre homicidios dolosos de mujeres no está accesible en la página de la

Número Defunciones Tasa estatal Tasa nacional

1990 59 2.6 2.91991 46 2.0 2.91992 51 2.1 3.01993 72 3.0 2.91994 43 1.7 3.11995 71 2.8 3.21996 57 2.2 3.01997 47 1.8 2.71998 77 2.9 3.11999 61 2.3 2.82000 50 1.9 2.52001 68 2.5 2.52002 73 2.6 2.42003 56 2.1 2.52004 55 1.9 2.22005 57 2.0 2.42006 54 1.9 2.32007 46 1.6 1.92008 45 1.5 2.52009 49 1.6 3.42010 53 1.7 4.22011 66 2.1 4.62012 61 2.0 4.62013 104 3.3 4.32014 93 2.9 3.82015 89 2.8 3.82016 96 2.9 4.4Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.

196

Procuraduría General de Justicia del estado de México. Por otra parte, el INEGI suspendió la

publicación de las Estadísticas judiciales en Materia Penal desde 2012, aunque esta

información (sobre probables responsables y delincuentes sentenciados) no hace una

distinción del sexo de las víctimas, como tampoco lo hace el Secretariado Ejecutivo del

Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por otra parte, tampoco hay disponible información

sobre homicidios de mujeres por razones de género, ni feminicidios, por lo que estas cifras

son el mejor acercamiento disponible.

El Cuadro 41 muestra la evolución de las defunciones femeninas con presunción de

homicidio (DFPH) de 1990 hasta diciembre de 2016. Se trata de decesos con víctimas del

sexo femenino por agresiones, en los que la persona que llenó el certificado de defunción

consideró que había elementos para suponer que se trataba de un homicidio. Corresponde al

Ministerio público realizar las investigaciones correspondientes para establecer el tipo penal

al que se ajustan los hechos, así como identificar al o los probables responsables, integrar la

averiguación previa o carpeta de investigación, consignarla ante el poder judicial y presentar

todos los elementos probatorios para lograr una sentencia condenatoria.

Gráfica 18 Estado de Puebla: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y promedio nacional, 1990-2016

197

Entre 1990 y 2016 se han registrado en todo el país 45,528 defunciones femeninas con

presunción de homicidio, de las que 1,701 (3.7%) corresponden a Puebla (Cuadro 41). En el

periodo considerado la participación de Puebla en el total nacional de muertes femeninas por

agresiones ha tenido un comportamiento errático, explicable en parte por su reducido

número, pero con un pico muy importante en el año 2013, como lo muestra la Gráfica 14.

Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa de DFPH alcanza 2.9 por 100,000

mujeres (ver mapas 23 y 24 en anexo), valor inferior al promedio nacional que es 4.4. En la

gráfica resalta que el incremento reciente en los asesinatos de mujeres se dio de manera tardía

en Puebla, en el año 2013, cuando alcanzó al promedio nacional, como venía ocurriendo

hasta 2007. En el último año el crecimiento de la tasa fue inferior a la del conjunto del país.

Una característica de especial importancia para la investigación de los asesinatos de mujeres

es que un médico legista haya realizado la necropsia: esto ocurre en 82.3% de las DFPH del

periodo completo, y 91.1% en los últimos cinco años, aunque en 2016 sólo alcanzó 88.5%

(Cuadro 42). Lo anterior es particularmente grave, pues quiere decir que en uno de cada

nueve casos no se cuenta con elementos objetivos de investigación pericial que sostenga las

hipótesis que debe plantear el Ministerio Público al momento de integrar la carpeta de

investigación correspondiente.

198

Cuadro 42 Estado de Puebla: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, estado de Puebla y regiones, 1990-2016


Nacional de Seguridad Pública en Puebla

El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) llevaba

hasta el mes de abril de 2018 el Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas

(RNPED), en el que se da cuenta de 1,043 mujeres desaparecidas en Puebla desde 2005,

cantidad que representa 11.3% del total nacional en el mismo periodo; lo anterior implica

que el fenómeno de desaparición de mujeres es particularmente grave en la entidad, puesto

1990 55.9% 37.5% 100.0% 0.0% 71.9% 85.7% 0.0% 0.0%1991 78.3% 71.4% 100.0% 0.0% 89.7% 50.0% 50.0% NA1992 64.7% 14.3% 0.0% 100.0% 80.6% 66.7% 50.0% 66.7%1993 75.0% 25.0% 50.0% 66.7% 87.5% 75.0% 100.0% 66.7%1994 86.0% 50.0% 33.3% 0.0% 100.0% 100.0% 60.0% 100.0%1995 80.3% 84.6% 66.7% 33.3% 85.7% 57.1% 100.0% 100.0%1996 82.5% 90.0% 100.0% 33.3% 79.2% 100.0% NA 81.8%1997 89.4% 75.0% 100.0% 0.0% 93.1% 100.0% 66.7% 100.0%1998 72.7% 64.3% 33.3% 50.0% 80.0% 80.0% 75.0% 81.8%1999 68.9% 66.7% 100.0% 66.7% 80.8% 42.9% 33.3% 60.0%2000 66.0% 100.0% 80.0% 33.3% 78.9% 60.0% 50.0% 0.0%2001 83.8% 80.0% 83.3% 75.0% 93.8% 100.0% 60.0% 57.1%2002 71.2% 75.0% 25.0% 100.0% 75.0% 33.3% 85.7% 88.9%2003 78.6% 100.0% 66.7% 50.0% 66.7% 85.7% 100.0% 83.3%2004 83.6% 83.3% 100.0% 100.0% 90.5% 100.0% 100.0% 50.0%2005 86.0% 83.3% 100.0% 71.4% 94.4% 85.7% 50.0% 80.0%2006 88.9% 88.2% 100.0% NA 85.7% 100.0% 100.0% 85.7%2007 82.6% 100.0% 100.0% 66.7% 75.0% 100.0% 100.0% 70.0%2008 91.1% 90.0% 83.3% 50.0% 100.0% 80.0% 100.0% 100.0%2009 93.9% 87.5% 100.0% 75.0% 94.1% 100.0% 100.0% 100.0%2010 92.5% 93.8% 100.0% 100.0% 90.9% 100.0% NA 85.7%2011 95.5% 92.9% 100.0% 100.0% 96.8% 100.0% 100.0% 85.7%2012 90.2% 82.4% 100.0% 60.0% 100.0% 100.0% 83.3% 100.0%2013 93.3% 94.1% 83.3% 62.5% 98.0% 91.7% 100.0% 100.0%2014 95.7% 85.7% 100.0% 100.0% 96.6% 92.3% 100.0% 94.1%2015 87.6% 66.7% 87.5% 77.8% 97.1% 100.0% 100.0% 81.8%2016 88.5% 64.3% 83.3% 88.9% 93.0% 100.0% 100.0% 93.3%

NA = No Aplica

Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.

Región Angelópolis

Región Valle de Atlixco y Matamoros

Región Mixteca

Región Tehuacán y Sierra Negra

Total estatal

Región Sierra Norte

Región Sierra Nororiental

Región Serdán

199

que la proporción de desaparecidas en el estado duplica la de la población estatal relativa a

la nacional. Se requieren estrategias y protocolos para la búsqueda inmediata de personas

desparecidas, en particular mujeres, que pueden estar ligadas a trata, violencia sexual y

feminicidio, sin plantear a los familiares periodos de espera ni descalificaciones o sugerencias

que “se fue con el novio” o “anda de parranda”.

Cuadro 43 Estado de Puebla: Mujeres desaparecidas en el estado de Puebla y en el país, 2005-2018

4.3.7. Violencia registrada por las policías municipales en el estado de Puebla

Los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales captan información

sobre el ejercicio de la Función de Seguridad Pública Municipal. Específicamente, registran

las probables víctimas de delitos de los que tuvo conocimiento la policía municipal. En el

Cuadro 44 se presentan las víctimas del sexo femenino, desglosadas por delito, para los años

2012, 2014 y 2016. Llama la atención que sólo se registren 29 homicidios y dos feminicidios,

cuando en esos tres años ocurrieron 250 defunciones femeninas con presunción de homicidio.

Resulta muy difícil que en un delito como estos, o bien en uno de lesiones, no tenga

conocimiento la policía municipal, pues usualmente son los primeros respondientes y deben

ejecutar una serie de acciones, como acordonar el lugar del crimen y preservar las evidencias.

Es cierto que, para otros delitos, sobre todo los que se persiguen por querella, las victimas

pueden dirigirse directamente al Ministerio público a presentar una denuncia, pero cuando se

llama al número de emergencia 911 usualmente se envía a la policía preventiva municipal.

Llama también poderosamente la atención que en 2011 se hayan registrado 1,011 víctimas

de violencia familiar y sólo tres dos años después y ninguna en 2016. Por lo anterior

consideramos que existe un gran subregistro y que las policías municipales no están

informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento. Esto podría implicar

que ante llamadas de auxilio por mujeres que están sufriendo episodios de violencia,

solamente lleguen a clamar la situación, pero que no informen a las mujeres de sus derechos,

o bien las conminen a la conciliación y al perdón de sus agresores, pero sin dejar constancias

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Nacional 8 22 144 170 298 474 865 708 813 884 922 1479 1757 660

Estado de Puebla 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidad (RNPED)

200

que pueden servir de antecedentes si la violencia escala. Por lo tanto, se hace necesario

diseñar e implementar programas de capacitación a las policías municipales en el tema de

derechos humanos de las mujeres y protocolos de actuación con perspectiva de género.

Cuadro 44 Estado de Puebla: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales, 2012, 2014 y 2016

2012 2014 2016

Homicidio 14 4 11

Feminicidio 2

Otros delitos que privan de la vida 4

Lesiones 448 36 92

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 17 9

Privación de la libertad 25 1

Secuestro 3 1

Otros delitos que atentan contra la libertad personal 2 1

Abuso sexual 32 6 2

Acoso sexual 1

Hostigamiento sexual 1

Violación simple 47 8 9

Violación equiparada 5

Estupro 9

Otros delitos sexuales con realización de cópula 1

Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 105 1 3

Fraude 41

Abuso de confianza 30 14

Extorsión 149 1 22

Daño a la propiedad 184 38

Despojo 44

Otros delitos contra el patrimonio 6 2 1

Violencia familiar 1,011 3 138

Otros delitos contra la familia 107

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1

Corrupción de menores 4

Trata de personas 1

Otros delitos contra la sociedad 34

Amenazas 105 1 1

Allanamiento de morada 90 2 14

Fuente: INEGI, Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013, 2015 y 2017

201

4.3.8. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado de Puebla

Ante las limitaciones de la información que publica mensualmente el Secretariado Ejecutivo

del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Fiscalía General del Estado de Puebla nos

proporcionó las cifras sobre mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por

diversos delitos desde 2015, por municipio y mes. En el Cuadro 45 se presenta la información

por año y para todo el periodo, tanto en absolutos como en tasas por 100,000 mujeres. La

distribución espacial de las víctimas se muestra en los mapas 25 a 46, en anexo. Llama la

atención que la suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (193) sea

superior al número de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres

(185), más aún cuando sólo en 88.1% de estos casos un médico legista realizó una autopsia.

Esto puede deberse a dos cosas: o bien no se está levantando un certificado de defunción en

todos los casos de asesinatos de mujeres de los que tiene conocimiento la FGJ, o no se está

haciendo la corrección en los certificados, una vez que las investigaciones ministeriales

determinan que se trató de un homicidio doloso o un feminicidio. Hay un incremento notorio

en 2017 de casos de homicidio doloso, pero especialmente de feminicidio, el cual se duplica

respecto al año anterior. En cambio, se observa una tendencia decreciente en las lesiones

dolosas: de 2015 a 2017 se reducen a una cuarta parte. Por el contrario, crecen “Otros delitos

que atentan contra la vida y la integridad corporal”. Cabe señalar que el conjunto de

homicidios dolosos, homicidios culposos, lesiones dolosas y lesiones culposas debería

investigarse con un protocolo con perspectiva de género, para detectar o bien descartar, sobre

la base de la evidencia, feminicidios y sus intentos, de acuerdo con la sentencia de la SCJN

antes mencionada. Se registran alrededor de 1,100 delitos sexuales al año, y destaca el

crecimiento de la violación equiparada, pero la cifra de 2016 (96) está lejos de los 721

certificados de nacimiento en los que la madre era menor de 15 años expedidos a residentes

en la entidad.

202

Cuadro 45 Estado de Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasa por cada 100,000 mujeres, 2015-2018

También destaca la tendencia creciente en la violencia familiar, la cual puede reflejar tanto

un incremento real en su ocurrencia, como una mayor confianza en las instituciones y

conocimiento que es un delito que se puede denunciar.

Si nos referimos a las tendencias temporales por grupos de delitos, en la Gráfica 19 se puede

apreciar un pico en los homicidios culposos de mujeres en noviembre de 2015, otro en junio

de 2017 y otro más en noviembre de 2017. Para el homicidio doloso, el máximo se registró

en enero de 2016 con 15 víctimas, pero la tendencia es bastante estable. En el caso del

feminicidio hubo una racha el primer trimestre de 2017 con cuatro casos mensuales. Resulta

difícil establecer un patrón o tendencia por el reducido número de casos.

2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018

Homicidio doloso 85 87 112 26 78 2.6 2.7 3.4 3.1 3.0

Homicidio culposo 192 127 188 39 137 6.0 3.9 5.7 4.7 5.1

Feminicidio 9 12 27 5 13 0.3 0.4 0.8 0.6 0.5

Lesiones dolosas 2,792 1,609 669 183 1,313 86.7 49.4 20.3 22.0 44.6

Lesiones culposas 779 1,609 278 38 676 24.2 49.4 8.4 4.6 21.6

49 35 334 9 107 1.5 1.1 10.1 1.1 3.5

Secuestro 13 11 9 3 9 0.4 0.3 0.3 0.4 0.3

Rapto 10 1 0 0 3 0.3 0.0 - - 0.1

Otros delitos que atentan contra la libertad personal 508 381 382 97 342 15.8 11.7 11.6 11.6 12.7

Extorsión 92 34 48 0 44 2.9 1.0 1.5 - 1.3

Corrupción de menores 25 20 26 1 18 0.8 0.6 0.8 0.1 0.6

T rata de persona 43 18 19 3 21 1.3 0.6 0.6 0.4 0.7

Otros delitos contra la sociedad 199 164 138 48 137 6.2 5.0 4.2 5.8 5.3

Acoso sexual 88 89 59 35 68 2.7 2.7 1.8 3.2 2.6

Hostigamiento sexual 33 0 18 7 15 1.0 - 0.5 0.6 0.6

Violación 329 497 480 150 364 10.2 15.2 14.6 13.5 13.4

Violación equiparada 82 96 135 63 94 2.5 2.9 4.1 5.7 3.8

508 510 446 55 380 15.8 15.6 13.5 5.0 12.5

Violencia familiar 3,632 5,004 5,637 1,994 4,067 112.7 153.5 171.1 179.6 154.2

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 7 12 12 3 9 0.2 0.4 0.4 0.3 0.3

Otros delitos contra la familia 6 31 3 0 10 0.2 1.0 0.1 - 0.3

Abuso sexual 0 0 0 122 31 - - - 11.0 2.7

Otros delitos que atentan contra la vida y la

integridad corporal

Otros delitos que atenten contra la libertad y la

seguridad sexual

Absolutos Tasa estatal

Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050

203

En la Gráfica 20, en cambio, se aprecia una tendencia a la baja en las lesiones dolosas, que

se revierte a partir de agosto de 2017; llama la atención la coincidencia de registros con las

lesiones culposas durante 2016, lo cual seguramente se debe a un error de registro, por lo que

sería prudente no considerar el incremento de lesiones culposas en ese año, particularmente

en el mes de mayo.

Casi no hay denuncias de secuestro y rapto, en cambio sí de otros delitos que atentan contra

la libertad personal, que es cuando se retiene a las personas sin demandar rescate ni con fines

sexuales, como se presenta en la Gráfica 21. Lo mismo sucede en la Gráfica 22: casi no hay

denuncias por corrupción de menores y menos de trata, pero sí de otros delitos contra la

sociedad.

Por lo que toca a los delitos sexuales, en la Gráfica 23 puede distinguirse una tendencia muy

plana en las denuncias por acoso y por hostigamiento sexual; el abuso sexual se incorporó

recientemente al catálogo de delitos, lo que explica que sólo se registren en 2018. La Gráfica

24 muestra las denuncias por violación, violación equiparada y otros delitos que atentan

contra la libertad y la seguridad sexual; llama la atención la ausencia de casos en abril y mayo

de 2015 y el comportamiento en espejo del primer y el tercer delitos al inicio del periodo.

Para ambos la tendencia es ligeramente a la baja, en cambio, para la violación equiparada es

ligeramente ascendente.

La violencia familiar, como ya dijimos, tiene una tendencia claramente al alza, como se

aprecia en la Gráfica 25; en cambio, son casi inexistentes las denuncias por incumplimiento

de obligaciones familiares. De nuevo, puede deberse más a desconfianza en las autoridades

o falta de asesoría jurídica que a que la ocurrencia de estos delitos sea muy baja.

204

Gráfica 19 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Homicidios dolosos, culposos y feminicidios mensuales, 2015-2018

Gráfica 20 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Lesiones dolosas, culposas y otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal mensuales, 2015-2018

205

Gráfica 21 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Secuestro, rapto y otros delitos que atentan contra la libertad personal mensuales, 2015-2018

Gráfica 22 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Corrupción de menores, trata de personas y otros delitos contra la sociedad mensuales, 2015-2018

206

Gráfica 23 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Acoso sexual, hostigamiento sexual y abuso sexual mensuales, 2015-2018

Gráfica 24 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violación, violación equiparada y otros delitos que atenten contra la libertad sexual y la seguridad, datos mensuales, 2015-2018

207

Gráfica 25 Puebla: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por Violencia familiar, incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar y otros delitos contra la familia datos mensuales, 2015-2018

4.3.9. Violencia registrada en el sistema CEDA

De acuerdo con la base de datos del sistema CEDA que nos fue proporcionada, desde octubre

de 2016, se tienen 5,757 casos de violencia contra mujeres validados. De ellos, 3,265 se

refieren a violencia psicológica, 1,150 a violencia física, 926 a violencia sexual, 327 a

violencia económica, 72 patrimonial y 17 a otro tipo. Por lo que hace a la modalidad, 5,194

ocurrieron en el ámbito familiar, 498 en el comunitario, 43 en el laboral y docente y 22 en el

institucional. En su mayor parte, esta base de datos es alimentada por la Fiscalía General del

Estado, una quinta parte por el Instituto Poblano de la Mujer, 13.2% de los casos por la

Secretaría de Salud, uno de cada 50 casos por el DIF, 1.3% por el Tribunal Superior de

Justicia, 0.5% por la Secretaría General de Gobierno y 0.3% por la Comisión de Derechos

Humanos. Como hemos mencionado, llama la atención la ausencia de la Secretaría de

Educación Pública, más aún cuando según la ENDIREH 2016 60,632 mujeres de 15 años y

más habrían sufrido violencia en el ámbito escolar y 5,848 la habrían denunciado ante las

autoridades escolares.

208

De esta manera, comparando con las prevalencias que arroja la ENDIREH 2013, podríamos

estimar que el sistema CEDA está registrando uno de cada mil casos de violencia económica,

0.35% de los casos de violencia física, 0.45% de los de violencia emocional o psicológica y

0.18% de los de violencia sexual.

Por otra parte, si hacemos un promedio mensual de los casos reportados por la Secretaría de

Salud y los referimos al periodo del CEDA, tendríamos que sólo se tiene 87.4% de las

atenciones por lesiones. En el periodo de octubre de 2016 a enero de 2018, la Fiscalía General

del Estado reporta 11,723 víctimas en carpetas de investigación, lo que representa 3.3 veces

lo capturado en el CEDA.

Del total de casos registrados, 81% se concentran en la región Angelópolis y esto se observa

para todos los tipos y modalidades de violencia, como se puede apreciar en los mapas 47 a

68, en anexo.

Cuadro 46 Estado de Puebla: Casos de violencia contra las mujeres, según tipo y modalidad registrados en el CEDA por dependencia, según tipo y modalidad de violencia

Económica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual TotalEn la

comunidad Familiar Institucional Laboral y docente TotalTotal estatal 327 1,150 17 72 3,265 926 5,757 498 5,194 22 43 5,757

Comisión de Derechos Humanos 1 5 0 0 14 0 20 1 6 11 2 20

Fiscalía General del Estado 47 925 5 21 2,058 516 3,572 281 3,270 5 16 3,572

Instituto Poblano de la Mujer 188 148 0 34 705 58 1,133 30 1,089 1 13 1,133

Secretaría de Salud 61 27 7 13 373 281 762 152 605 1 4 762

Secretaría de Seguridad Pública 13 9 1 0 9 11 43 17 22 4 0 43

Secretaría General de Gobierno 11 6 1 1 4 7 30 0 30 0 0 30

6 13 1 1 86 13 120 1 118 0 1 120

Tribunal Superior de Justicia 0 17 2 2 16 40 77 16 54 0 7 77

Tipo de violencia Modalidad de violencia

Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia

Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050

Dependencia

209

Cuadro 47 Estado de Puebla: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres

Absolutos Tasa de Puebla

Económica 327 9.9

Física 1,150 34.9

otro 17 0.5

Patrimonial 72 2.2

Psicológica 3,265 99.1

Sexual 926 28.1

Total 5,757 174.7

en la comunidad 498 15.1

Familiar 5,194 157.6

Institucional 22 0.7

Laboral y Docente 43 1.3

Total 5,757 174.7

Tipo de violencia



210

5. La violencia contra las mujeres en la Región I Sierra Norte

5.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región I

Sierra Norte

El Cuadro 48 muestra las dimensiones de la pobreza en la Región de la Sierra Norte de

acuerdo con los indicadores de CONEVAL es mayor a la observada en el estado en su

conjunto, mientras que para Puebla seis de cada diez se encuentran en pobreza en la Región

Sierra Norte son pobres prácticamente ocho de cada diez. Al analizar la pobreza extrema en

la región el 28% de su población está en esa condición, mientras que para el estado de Puebla

el porcentaje es de 17%. En cuanto a la pobreza moderada que es el grueso de la población

en condición de pobreza observamos que en la Región Sierra Norte asciende a prácticamente

la mitad de su población 48% mientras que en la población estatal este mismo porcentaje es

de 44.5%; es decir, la pobreza moderada es 3.5% mayor en región mientras que la diferencia

en la pobreza extrema es más de tres veces esta última, 11%. En el Cuadro 49 del IDG de la

Región Sierra Norte se puede observar que existe ligeramente menor desigualdad en la región

que en el estado de Puebla, 0.74 y 0.79 respectivamente.

Cuadro 48 Región Sierra Norte: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010

Cuadro 49 Región Sierra Norte: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010


Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Región 76.0% 433,722 28.0% 159,952 48.0% 273,769



IDG 2010

Total estatal 0.79

Región 0.74

Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).

211

Los indicadores calculados para mostrar la desigualdad entre mujeres y hombres en el Cuadro

50 muestra que en la Región Sierra Norte algunos aspectos son menos favorables para las

mujeres. En la región 36 mujeres realizan alguna actividad económica por cada 100 hombres

que lo hacen, en el estado es ligeramente superior 44 mujeres por cada 100 hombres. En

cuanto a la movilidad laboral también es desfavorable respecto a la de los hombres 3 de cada

10. En los ingresos laborales promedio también se ven diferencias en la Región los ingresos

promedio son inferiores en 2%. La escolaridad tiene una diferencia de un punto porcentual

entre mujeres y hombres. Esto se puede explicar por la poca participación en actividades

económicas originado seguramente por el hecho de que las mujeres dedican en promedio

cinco horas más a actividades no remuneradas por cada hora que dedican los hombres en la

Región Sierra Norte que es mayor a lo registrado a nivel estatal, 4.2 horas. La población de

12 años y más que trabajan sin recibir remuneración, un grupo vulnerable en sí mismo, se

observar una desigualad marcada entre sexos 15 mujeres por cada10 hombres.

Existen aspectos en los que las mujeres tienen condiciones mejores a las de los varones. por

ejemplo, tienen mayor afiliación a servicios médicos frente a los hombres, alrededor de 3 de

cada 10. Cuando se trata de prestaciones laborales, crédito para la vivienda, ahorro para el

retiro, licencia con goce de sueldo las mujeres muestran condiciones mejores en la Región

Sierra Norte, incluso que la observada a nivel estatal; prestaciones laborales 3 mujeres a 1

varón, crédito para la vivienda 2 a 1, ahorro para el retiro 2 a 1, licencia con goce de sueldo

2 a 1. Prácticamente no se observan diferencias respecto a la orfandad, autoadscripción

indígena, que recurre a atenderse a instituciones públicas de salud y cercanía a la escuela. En

la región la diferencia de edad entre el jefe y su cónyuge es 1.1 años más que en el promedio

estatal (4.5 y 3.4 respectivamente)

212

Cuadro 50 Región Sierra Norte: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015

En relación con la infraestructura de las manzanas en la Región se presentan los indicadores

en el Cuadro 51. El pavimento en todas las vialidades de las manzanas asciende a 27%, muy

similar al promedio estatal, sin embargo, existe menor proporción de banquetas y

guarniciones, 15.8% y 13.8% en relación con 22% y 23.7% en el estado de Puebla.

El drenaje pluvial en todas o algunas vialidades es prácticamente la mitad en la región de lo

observado en el promedio estatal, 23.6 y 41.4% respectivamente. La proporción de rampas

es igual al del estado 0.4%. Un factor importante de la infraestructura para la sensación de

seguridad, el alumbrado público, es muy bajo en la región, una de cada tres vialidades, sin

embargo, en el estado no es mucho mayor, 36.9%. La presencia de transporte colectivo en la

región se reporta una de cada tres vialidades, mientras que en el promedio del estado es cuatro

de cada 10 vialidades. El porcentaje de las vialidades que cuentan con letrero de su nombre

Región Total estatal

R(M/H) población de 12 años y más sin ingresos laborales 1.543 1.676

R(M/H) Ingresos laborales promedio 0.977 0.903

R(M/H) Actividad económica 0.357 0.440

R(M/H) Prestaciones laborales 3.488 1.588

R(M/H) Crédito para vivienda 2.193 1.286

R(M/H) Ahorro para el retiro 2.043 1.255

R(M/H) Licencia con goce de sueldo 2.216 1.365

R(M/H) Movilidad laboral 0.339 0.430

R(M/H) Hasta 30 min. Traslado al trabajo 1.124 1.012

R(M/H) Horas dedicadas a actividades no remuneradas 5.219 4.173

R(M/H) Sin afiliación a servicios médicos 0.724 0.835

R(M/H) Se atiende en instituciones públicas de salud 1.043 1.050

R(M/H) Escolaridad 0.989 0.975

R(M/H) Movilidad escolar 0.967 0.905

R(M/H) Hasta 30 min. Traslado a la escuela 0.992 0.995

R(M/H) Orfandad padre o madre 1.041 0.987

R(M/H) Menores corresidentes con el padre 0.981 0.982

R(M/H) Menores de 6 años con acta de nacimiento 0.998 1.000

R(M/H) Se considera indígena 1.003 1.000

Diferencia de edad Jefe y cónyuge 4.527 3.372

Índice de desigualdades Mujer Hombre -0.095 0.635



213

es muy bajo, prácticamente una de cada 10 vialidades en el estado es una de cada seis. El

teléfono público se puede encontrar en razón de 12.2% en la región mientras que en el estado

es de 24.7%.

Cuadro 51 Región Sierra Norte: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

Cuadro 52 Región Sierra Norte: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016

Los recursos humanos de la policía municipal en la región, Cuadro 52, muestra que la razón

de policías mujeres respecto a los policías varones es de una por cada 10 varones mientras

que en el estado de Puebla es de una por cada 6 policías municipales varones. La baja

participación de las mujeres en las policías locales habla de patrones de género enraizados

en la región. Al calcular la tasa de policías por cada 100,000 mujeres es de 297. Sin embargo,

la región muestra una mejor tasa que el promedio estatal, 231.7 por cada 100,000 mujeres.


Pavimento en Todas las vialidades 27.0% 27.3%

Banqueta en Todas las vialidades 15.8% 22.0%

Guarnición en Todas las vialidades 13.8% 23.7%

Plantas de ornato en Todas las vialidades 11.2% 10.7%

Drenaje pluvial en Todas o alguna vialidad 23.6% 41.4%

Rampa para silla de ruedas en Todas las vialidades 0.4% 0.4%

Alumbrado público en Todas las vialidades 33.2% 36.9%

Letrero con nombre de la vialidad en Todas las vialidades 11.5% 16.8%

Teléfono público en Todas o alguna vialidad 12.2% 24.7%

Presencia de transporte colectivo en Todas o alguna vialidad 34.1% 40.7%

Acceso a personas libre en todas las vialidades 98.6% 92.4%

Acceso de automóviles libre en todas las vialidades 76.0% 78.6%

Presencia de comercio semifijo en Ninguna vialidad 92.1% 89.6%

Presencia de comercio ambulante en Ninguna vialidad 89.5% 86.4%

Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 25.8% 65.8%



Número de recursos humanos de la policía municipal 1,089 7,553

Razón Mujer /Hombre policía municipal 10.2% 16.9%

Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 297 231.7


214

5.2. Características sociodemográficas de las víctimas registradas en el

sistema CEDA en la Región I Sierra Norte

En el Cuadro 53 se muestra la distribución de los casos del CEDA, según dependencia de

registro. La mitad de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General del Estado

mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, una tercera parte en la Secretaría

de Salud, más del doble que en el estado, casi una quinta parte en el Instituto Poblano de la

Mujer y sólo 1.5% del Tribunal Superior de Justicia de manera similar al promedio estatal en

los dos últimos.

Cuadro 53 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.

El Centro estatal de datos e información sobre casos de violencia contra mujeres (CEDA)

ofrece información sobre las características sociodemográficas de las víctimas registradas en

el sistema. A partir de los registros se sabe que en la región las víctimas son mujeres adultas

entre 20 y 39 años de edad con un total de 50.8% (véase Cuadro 54). Por grupo quinquenal

de 20 a 24 años representan 10.4%, de 25 a 29 años son 13.1%, de 30 a 34 años son 15.1% y

de 35 a 39 años 12.2%. En el promedio estatal los grupos de 20 a 24 años y de 25 a 29 años

tienen concentraciones más altas 15.5% y 16.2%. En el CEDA 18.4% de los casos son niñas

y adolescentes mientras que para el estado son 15.1%. También en la región se observa un

mayor porcentaje de adultas mayores 6.3% mientras que para el estado eran poco más de la


Comisión de Derechos Humanos 0 0.0% 0.3%

Fiscalía General del Estado 171 50.0% 62.0%

Instituto Poblano de la Mujer 64 18.7% 19.7%

Secretaría de Salud 101 29.5% 13.2%

Secretaría de Seguridad Pública 0 0.0% 0.7%

Secretaría General de Gobierno 0 0.0% 0.5%

Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 1 0.3% 2.1%

Tribunal Superior de Justicia 5 1.5% 1.3%

Total 342 100.0% 100.0%


Dependencia CasosPorcentaje

215

mitad 3.2%. El estado conyugal se presenta en el Cuadro 55 y de los casos registrados en la

región una mayor proporción de las víctimas que declaran vivir en concubinato, 40.1%,

seguida por 34% de solteras, 23.8% de casadas y sólo 2.2% de viudas. Sin embargo, en el

promedio estatal las solteras superan a las concubinas, 42.1% y 31.1% respectivamente, les

siguen las casadas con 25.7% y finalmente 1% de viudas, la mitad de las viudas registradas

en la región.

Cuadro 54 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.


0-4 4 1.2% 1.2%

5-9 9 2.7% 2.2%

10-14 23 6.8% 5.3%

15-17 26 7.7% 6.4%

18-19 14 4.2% 4.9%

20-24 35 10.4% 15.5%

25-29 44 13.1% 16.2%

30-34 51 15.1% 14.8%

35-39 41 12.2% 11.4%

40-44 30 8.9% 9.1%

45-49 14 4.2% 5.5%

50-54 18 5.3% 3.0%

55-59 8 2.4% 1.7%

60-64 13 3.9% 1.5%

65 + 7 2.1% 1.4%

Total 337 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Grupos de edad

216

Cuadro 55 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.

El Cuadro 56muestra la escolaridad de las víctimas registradas, y en la región se registró un

porcentaje más alto de mujeres sin instrucción al registrado en el promedio estatal, 6.3% y

4.2% respectivamente. La proporción de mujeres con primaria completa en la región es

21.0% y 20.3% en el estado, 31.1% con secundaria en comparación con 30.8% en el estado

de Puebla, bachillerato 23.5% y 28.1% respectivamente y con nivel licenciatura 8.6% en la

región y 12.1% en el estado.

Cuadro 56 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.

En lo que respecta a la actividad económica (Cuadro 57) en la región más de la mitad de las

mujeres trabajan en el hogar, 54.2%, en el estado el porcentaje es menor, 38.7%. Reportaron


Casada 77 23.8% 25.7%

Concubinato 130 40.1% 31.1%

Soltera 110 34.0% 42.1%

Viuda 7 2.2% 1.0%

Total 324 100.0% 100.0%

Porcentaje


Estado conyugal Casos


Bachillerato / nivel técnico 74 23.5% 28.1%

Estudios que no requieren validez oficial 1 0.3% 0.2%

Licenciatura 27 8.6% 12.1%

Ninguna 20 6.3% 4.2%

Posgrado 2 0.6% 1.0%

Preprimaria 27 8.6% 3.2%

Primaria 66 21.0% 20.3%

Secundaria 98 31.1% 30.8%

Total 315 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Escolaridad

217

trabajar fuera del hogar sólo una de cada cuatro de las víctimas (25.7%), mientras que a nivel

estatal este porcentaje fue mucho más alto cuatro de cada 10 (41.2%) y las estudiantes que

se registraron en el CEDA en la región representan 18.9% pero en el promedio estatal éstas

fueron 15.8% del total. De acuerdo con el Cuadro 58 sólo 8.2% de más adelante los casos

registrados las mujeres reportan hablar lengua indígena.

Los agresores reportados en el CEDA en el Cuadro 59 en la mitad de los casos de la región

se refieren al cónyuge o pareja 54.6% y para el promedio estatal 52.7%, en 11.0% en la región

y 14.1% en Puebla a la expareja y sólo 5.5% al padre o madre en la región y en 5.3% en el

promedio estatal. El 23.4% restante en la región señaló otro tipo de agresor, en el promedio

estatal el porcentaje de otro fue de 22.0 porciento.

Cuadro 57 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.

Cuadro 58 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.


Estudia 63 18.9% 15.8%

Otro 4 1.2% 4.1%

Recibe pensión 0 0.0% 0.3%

Trabaja en el hogar 181 54.2% 38.7%

Trabaja fuera del hogar 86 25.7% 41.2%

Total 334 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje

Actividad económica



No 314 91.8% 98.7%

Sí 28 8.2% 1.3%

Total 342 100.0% 100.0%


Lengua indígena CasosPorcentaje

218

Cuadro 59 Región Sierra Norte: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.

5.3. Violencias contra las mujeres en la Región I Sierra Norte

5.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud

Los datos que arroja el sector salud en relación con la violencia contra las mujeres se

presentan en el presente apartado. El Cuadro 61 muestra datos relevantes respecto a la

población femenina en la Región Sierra Norte, en 2015 la población femenina representó

11.4% y las niñas de 12 a 17 años casadas o unidas representaron 5.1%, ligeramente superior

al total estatal, 4.8%.

Las atenciones en los servicios de salud por lesiones o causas de violencias en la región se

presentan en el Cuadro 62. El principal tipo de violencia que se registró entre 2010 y 2015

en la región es violencia psicológica con 54.1%, mientras que el promedio estatal es de

46.5%, le sigue la violencia física 36.6% y 29.8% respectivamente, por violencia sexual 7.8%

y 11.4% respectivamente y por violencia económica / patrimonial 1.3% y 7.6%

respectivamente. El porcentaje de casos por abandono y/o negligencia es 0.3% en la región

y 4.7% en el promedio estatal.


Cónyuge o pareja 149 54.6% 52.7%

Ex pareja 30 11.0% 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%

Madre o padre 15 5.5% 5.3%

Novio (a) 2 0.7% 2.8%

Otro 64 23.4% 22.0%

Profesor (a) 0 0.0% 0.2%

Servidor público 0 0.0% 0.2%

Sin dato 13 4.8% 2.2%

Total 273 100.0% 100.0%

Porcentaje


Agresor Casos

219

Uno de los mayores beneficios de la Norma Oficial Mexicana (NOM-046-SSA2-2005) es

que establece la obligación del personal de salud a dar aviso al Ministerio Público (MP) sobre

un posible caso de lesiones por violencia contra las mujeres. En la región, el aviso al MP por

ámbito de violencia se muestra en el Cuadro 63. El porcentaje de aviso al MP por violencia

familiar es de 57.2%, mayor al estatal que es 34.0% y de la violencia no familiar es de 62.7%

mientras que en el estado de Puebla se registró un porcentaje ligeramente superior, 67.0%.

Cuadro 60 presenta el número de egresos hospitalarios por causas externas de mujeres en la

Región Sierra Norte, 2,676, la tasa de egresos hospitalarios por causas externas en la región

es de 26.9 egresos por cada 100 mil mujeres, notablemente menor, alrededor de una sexta

parte la tasa estatal (160.5).

El Cuadro 61 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región Sierra

Norte, en 2015 la población femenina representó 11.4% y las niñas de 12 a 17 años casadas

o unidas representaron 5.1%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.



en la región es violencia psicológica con 54.1%, mientras que el promedio estatal es de

46.5%, le sigue la violencia física 36.6% y 29.8% respectivamente, por violencia sexual 7.8%

y 11.4% respectivamente y por violencia económica / patrimonial 1.3% y 7.6%

respectivamente. El porcentaje de casos por abandono y/o negligencia es 0.3% en la región

y 4.7% en el promedio estatal.







220

Cuadro 60 Región Sierra Norte: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015

Cuadro 61 Región Sierra Norte: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015

Cuadro 62 Región Sierra Norte: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Cuadro 63 Región Sierra Norte: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Región Total Estatal

Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, 2008-2015 2,676 39,671

Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres, promedio 2008-2015 26.9 160.5

Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.

Región

Población femenina 2015 367,013

Porcentaje de población femenina en la región respecto al estado 11.4%

Porcentaje regional de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 5.1%

Porcentaje estatal de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas 4.8%



Abandono y/o Negligencia 1 0.3% 4.7%

Violencia física 146 36.6% 29.8%

Violencia sexual 31 7.8% 11.4%

Violencia psicológica 216 54.1% 46.5%

Violencia económica / patrimonial 5 1.3% 7.6%

Porcentaje


Absolutos






Total estatal

Región


221

En el Cuadro 64 se presentan indicadores relevantes sobre la salud reproductiva de las

mujeres de la región en comparación con el dato estatal. El número de muertes maternas en

la región de 2010 a 2016 es de 92 muertes. El número de nacimientos en menores de 15 años

se eligió dado que de acuerdo con el Código Penal del estado de Puebla, se equipara con

violación cuando ocurre la cópula con una persona menor de 14 años. Dado que son

nacimientos y el embarazo toma alrededor de nueve meses, se decidió ampliar el margen a

menores de 15 años. Estos casos deberían investigarse y sancionarse según lo que la ley

estipula. En la región según el SINAC ocurrieron 755 nacimientos en menores de 15 años

entre 2009 y 2016 y de acuerdo con las Estadísticas Vitales, se registraron 415 nacimientos

en menores de 15 años en el mismo periodo. Según el SINAC, estadísticas provenientes de

los certificados de nacimiento, entre 2009 y 2016, 8.6% del total de los nacimientos

ocurrieron en madres menores de edad, mientras que, en las estadísticas vitales, estadísticas

provenientes de las actas de nacimiento, durante el mismo periodo ocurrieron 7.4% de los

nacimientos en madres menores de edad. La diferencia se explica en buena parte por el

registro tardío que existe en el registro civil. Asimismo, el cumplimiento de la NOM007

permite saber si se monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los

riesgos durante los mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 75.8% de

los casos mientras que en el estado fue ligeramente mayor 76.4%.

Cuadro 64 Región Sierra Norte: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016


Muertes maternas (2010-2016) 92 693

Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 755 5,887

Porcentaje de nacimientos en madres menores de edad 2009-2016 (SINAC) 8.6% 8.6%

Porcentaje de cumplimiento de la NOM007 2009-2016 (SINAC) 75.8% 76.4%

Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 415 3,450

Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.4% 7.6%

Región Sierra Norte: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016

Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud,Dirección General de Información en Salud (DGIS).SINAIS(SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI. Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.

222

Cuadro 65 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016

Las defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) se refieren a los decesos

de mujeres en los que hay presencia de elementos que hacen suponer que fueron víctimas de

homicidio, suposición que requiere indagarse para ser comprobada o desechada a través de

los procesos de investigación ministerial y de valoración judicial. Por ello siempre se debe

analizar las defunciones y comparar con los casos que las fiscalías investigan y procesan. En

Número Defunciones Tasa regional Tasa estatal

1990 8 2.8 2.6

1991 7 2.5 2.0

1992 7 2.5 2.1

1993 8 2.8 3.0

1994 2 0.7 1.7

1995 13 4.4 2.8

1996 10 3.3 2.2

1997 4 1.3 1.8

1998 14 4.5 2.9

1999 6 1.9 2.3

2000 6 1.9 1.9

2001 10 3.1 2.5

2002 12 3.7 2.6

2003 8 2.5 2.1

2004 12 3.7 1.9

2005 12 3.6 2.0

2006 17 5.2 1.9

2007 3 0.9 1.6

2008 10 3.0 1.5

2009 8 2.4 1.6

2010 16 4.6 1.7

2011 14 4.0 2.1

2012 17 4.8 2.0

2013 17 4.7 3.3

2014 7 1.9 2.9

2015 15 4.1 2.8

2016 14 3.8 2.9


223

el Cuadro 65 y la Gráfica 26 se presenta la serie de DFPH de la Región Sierra Norte y las

tasas regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a 2016. En la última

parte del periodo, con excepción de 2014, la tasa regional mantiene niveles superiores a la

tasa estatal, incluso la duplica en algunos años. Debido a que las cifras de ocurrencia de las

defunciones en la región son pequeñas, en las tasas se producen cambios bruscos de un año

a otro por lo que es no es posible identificar tendencias o comportamientos claros en la tasa

a nivel regional.

Gráfica 26 Región Sierra Norte: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016

Las necropsias practicadas por un médico legista en las DFPH son de gran relevancia en la

investigación ministerial. Las necropsias permiten obtener información indispensable para la

investigación de los presuntos homicidios, por ello, se le considera como parte significativa

del proceso de procuración de justicia. En el Cuadro 66 se aprecian los porcentajes de las

DFPH donde se practicó necropsia por un médico legista en la región y a nivel estatal. En

8

7 7

8

2

13

10

4

14

6 6

10

12

8

12 12

17

3

10

8

16

14

17 17

7

15

14

2.8

2.5 2.5

2.8

0.7

4.4

3.3

1.3

4.5

1.9 1.9

3.1

3.7

2.5

3.7 3.6

5.2

0.9

3.0

2.4

4.6

4.0

4.8 4.7

1.9

4.1

3.8

2.6

2.0

2.1

3.0

1.7

2.8

2.2

1.8

2.9

2.3

1.9

2.5

2.6

2.11.9 2.0

1.9

1.6 1.51.6

1.7

2.1

2.0

3.3

2.9

2.8

2.9

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

0

5

10

15

20

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016



224

general los porcentajes son más altos en el estado durante el periodo con algunas excepciones,

en seis años (1995, 1996, 2000, 2007, 2010 y 2013). El porcentaje de las DFPH de la región

en las que se realizó la necropsia varía en el periodo, en algunos años alcanzó el 100% de las

DFPH; sin embargo, en otros el porcentaje de necropsias por médico legista fue muy bajo,

225

en 1992 se practicó en 14.3% de las DFPH de la región, en1993 se practicó 25%, en 1994

50%, en 2015 66.7% y en 2016 64.3%.

Cuadro 66 Región Sierra Norte: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016


Nacional de Seguridad Pública


1990 37.5% 55.9%

1991 71.4% 78.3%

1992 14.3% 64.7%

1993 25.0% 75.0%

1994 50.0% 86.0%

1995 84.6% 80.3%

1996 90.0% 82.5%

1997 75.0% 89.4%

1998 64.3% 72.7%

1999 66.7% 68.9%

2000 100.0% 66.0%

2001 80.0% 83.8%

2002 75.0% 71.2%

2003 100.0% 78.6%

2004 83.3% 83.6%

2005 83.3% 86.0%

2006 88.2% 88.9%

2007 100.0% 82.6%

2008 90.0% 91.1%

2009 87.5% 93.9%

2010 93.8% 92.5%

2011 92.9% 95.5%

2012 82.4% 90.2%

2013 94.1% 93.3%

2014 85.7% 95.7%

2015 66.7% 87.6%

2016 64.3% 88.5%

Porcentaje


226

En el Cuadro 67 se presentan las desapariciones de mujeres entre 2005 y 2018 en la región y

el total estatal. La importancia de incluir las desapariciones en un estudio de violencia contra

las mujeres responde a que son casos que pueden ser constitutivos de delitos que involucran

violencia de género. Es claro que las desapariciones en Puebla comenzaron a incrementarse

a partir de 2009 y que para 2015, 2016, 2017 y 2018 se reportaron los mayores números de

desapariciones en el periodo, 114, 228, 368 y 164. De manera similar en la Región Sierra

Norte entre 2014 y 2017 se registran los mayores números de desapariciones (12, 11, 16 y

22).

Cuadro 67 Región Sierra Norte: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018

5.3.3. Violencia registrada por las policías municipales

Los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales recogen información a

nivel municipal sobre las víctimas de delitos seleccionados (ver Cuadro 68). Al analizar, por

ejemplo, los homicidios, es claro que hay un problema de reporte si se compara con las

DFPH. En 2012, 2014 y 2016 se registró un total de 2 homicidios y un feminicidio, en esos

mismos años se registraron 17, 7 y 14 DFPH. Es poco probable que las policías hubieran

intervenido sólo tres casos del total de ocurridos en la región según la fuente de estadísticas

vitales. En general se registraron pocos delitos, pero el año 2012 es el que registró más casos,

lo que hace pensar que a partir de 2014 se comenzó a enfrentar algún problema es el registro.

En la región se observaron 11 abusos sexuales, 12 violaciones simples y cuatro equiparadas

en los tres años. La violencia familiar es la que presenta el mayor registro en 2012, con 228

víctimas, seguido por lesiones con 24 víctimas.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164

Región 0 0 0 1 0 0 1 0 3 12 11 16 22 4

Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)

227

Cuadro 68 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016

5.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado

Delito 2012 2014 2016

Homicidio 2 - -

Feminicidio - - 1

Otros delitos que privan de la vida - - -

Lesiones 24 9 4

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 3 - -

Privación de la libertad 1 - -

Secuestro - - -

Otros delitos que atentan contra la libertad personal 1 - -

Abuso sexual 11 - -

Acoso sexual - - -

Hostigamiento sexual - - -


Violación equiparada 4 - -

Estupro - - -

Otros delitos sexuales con realización de cópula - 1 -

Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 14 1 -

Fraude 2 - -

Abuso de confianza 2 - -

Extorsión 6 1 -

Daño a la propiedad 6 - -

Despojo - - -

Otros delitos contra el patrimonio - 2 -

Violencia familiar 228 3 -

Otros delitos contra la familia 4 - -

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar - 1 -

Corrupción de menores 1 - -

Trata de personas - - -

Otros delitos contra la sociedad 1 - -

Amenazas 12 1 -

Allanamiento de morada 4 - -


228

Los delitos procesados por la FGJEP en el periodo de 2015 a 2018 se presenta en el Cuadro

69. En 2015 y 2016 se tienen un total de víctimas de homicidios dolosos y culposos de 64 y

38 respectivamente, si analizamos las DFPH se ve que las defunciones son apenas parte de

las víctimas de homicidios, 5 en 2015 y 14 en 2016. Es de esperarse que hubiera cierta

coherencia en las cifras dado que los certificados deben levantarse en todas las defunciones

ocurridas y además en el caso de homicidios se esperaría que los médicos certificantes

presumieran homicidio en el certificado. Las tasas de homicidios femeninos son superiores

a las estimadas por las DFPH alcanzado en 2017, 6.2 asesinatos por cada 100 mil mujeres.

En el dato de violación se tienen 209 mientras que en la violación equiparada son 27 las

registradas para el total del periodo. Es importante recordar el número alto de nacimientos en

niñas menores de 15 años ocurridas en esos años en la región y que no están siendo

considerados como casos de investigación por el delito de violación equiparada de acuerdo

con la información de la Fiscalía.

Cuadro 69 Región Sierra Norte: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018

2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018



Feminicidio 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1

Lesiones dolosas 204 31 17 7 259 55.6 8.4 4.5 7.4 19.0

Lesiones culposas 50 31 1 0 82 13.6 8.4 0.3 - 5.6

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 4 3 14 0 21 1.1 0.8 3.7 - 1.4

Secuestro 2 2 1 0 5 0.5 0.5 0.3 - 0.3

Rapto 7 0 0 0 7 1.9 - - - 0.5


Extorsión 8 4 1 0 13 2.2 1.1 0.3 - 0.9

Corrupción de menores 2 0 0 0 2 0.5 - - - 0.1

Trata de persona 1 3 1 0 5 0.3 0.8 0.3 - 0.3


Acoso sexual 4 3 4 0 11 1.1 0.8 1.1 - 0.7

Hostigamiento sexual 3 0 0 1 4 0.8 - - 0.8 0.4

Violación 56 70 66 17 209 15.3 18.9 17.7 13.5 16.3


Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 44 18 11 0 73 12.0 4.9 2.9 - 4.9

Violencia familiar 248 310 278 100 936 67.6 83.7 74.4 79.5 76.3

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 4 1 1 0 6 1.1 0.3 0.3 - 0.4

Otros delitos contra la familia 1 0 0 0 1 0.3 - - - 0.1

Abuso sexual 0 0 0 0 0 - - - - -


Delito Absolutos Tasa

229


Al analizar los datos que ofrece el CEDA en relación con el tipo y modalidad de violencia

reportada en los casos en el Cuadro 70 se tiene lo siguiente. La tasa más alta por ámbito de

ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar con 81.9 casos por cada 100,000 mujeres,

la tasa del estado de puebla es de 157.6, seguido por el ámbito comunitario con una tasa 8.8

por cada 100,000 mujeres y la estatal 15.1, prácticamente el doble en ambos casos. La tasa

más alta registrada por tipo es por psicológica, 36.4 por cada 100 mil mujeres en la región y

99.1 en el promedio estatal, seguido por una tasa de 24.9 por violencia física en la región y

34.9 en el estado. La violencia sexual tiene una tasa de 18.7 en la región y 28.1 en el estado

por cada 100 mil mujeres.

Cuadro 70 Región Sierra Norte: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres

del estado y región

Los casos registrados en el CEDA muestran diferencias claras en los tipos y modalidades de

violencia según la dependencia donde se registraron los casos (ver Cuadro 71). La Fiscalía

General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (151) y en la

comunidad (20) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer

Tipo y modalidad de violencia Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla

Económica 34 9.1 9.9

Física 93 24.9 34.9

otro 3 0.8 0.5

Patrimonial 6 1.6 2.2

Psicológica 136 36.4 99.1

Sexual 70 18.7 28.1

Total 342 91.5 174.7

en la comunidad 33 8.8 15.1

Familiar 306 81.9 157.6

Institucional - - 0.7

Laboral y Docente 3 0.8 1.3

Total 342 91.5 174.7


Tipo de violencia


230

lugar la violencia física (80) seguido por la psicológica (45) y en un tercer lugar muy cercano

la sexual (42). En la Secretaría de Salud que es la dependencia que le sigue en monto a la

fiscalía registró también casos en los ámbitos familiar (151) y comunitario (20), de dichos

casos el tipo de violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia

psicológica (50), económica (26) y sexual (20). El Instituto Poblano de la mujer registró

también casos en los ámbitos familiar (94) y en la comunidad (7), por tipo de violencia

psicológica (39), física (12), económica (8) y sexual (4).

Cuadro 71 Región Sierra Norte: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia

Total Regional 34 93 3 6 136 70 342 33 306 0 3 342


Fiscalía General del Estado 0 80 3 1 45 42 171 20 151 0 0 171

Instituto Poblano de la Mujer 8 12 0 1 39 4 64 4 57 0 3 64




Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1



Familiar InstitucionalLaboral y docente

Total


Región y dependenciaEconómica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual Total

En la comunidad

231

6. La violencia contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental

6.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región II

Sierra Nororiental

En el Cuadro 72 puede apreciarse que la prevalencia de los distintos tipos de pobreza que

mide el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) son superiores

en la Sierra Nororiental en relación con el promedio estatal: 72.1% de las personas en esa

región se encontraban en pobreza en 2010, una de cada cuatro en pobreza extrema y 45.4%

en pobreza moderada. La proporción de la población en pobreza en la región es una sexta

parte mayor que en la entidad, en pobreza extrema es 1.6 veces mayor y en moderada 1.02

veces más alta. En cambio, el Índice de Desigualdad de Género es ligeramente menor en la

región que en el conjunto del estado, lejano del valor de .82 para el país (Cuadro 73).

Cuadro 72 Región Sierra Nororiental: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010

Cuadro 73 Región Sierra Nororiental: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de Puebla y región, 2010

Por lo que toca a las desigualdades de género, las razones mujer / hombre de una serie de

características, a partir de la información de la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI se

presentan en el Cuadro 74; de esta manera, podemos ver que en la Sierra Nororiental la


Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Región 72.1% 324,007 26.6% 119,810 45.4% 204,196



IDG 2010

Total estatal 0.79

Región 0.74


232

población femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.7 veces la

masculina, cifra muy parecida a la estatal. En cambio, los ingresos laborales promedio de las

mujeres son 6% mayores que los de los varones, que por cada 100 hombres con actividad

económica sólo hay 36 mujeres en las mismas condiciones; sin embargo, esas pocas mujeres

que tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores condiciones: reciben tres veces más

prestaciones laborales, tienen crédito para la vivienda dos veces más que los hombres, 1.84

veces más ahorro para el retiro, y dos veces más licencia con goce de sueldo. Por otra parte,

una proporción ligeramente mayor de mujeres reside cerca de su lugar de trabajo.

Cuadro 74 Región Sierra Nororiental: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015

























233

En esta región encontramos grandes desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no

remuneradas, pues las mujeres les dedican cinco veces más horas que los hombres. Tienen

tres cuartas partes de afiliación a servicios médicos, en cambio, una mayor proporción se

atiende en servicios públicos. La escolaridad de las mujeres es menor: estudiaron 96.4%de

los años que lo hicieron los hombres (contra 97.5% en la entidad), pero las que estudian

actualmente viven más cerca de la escuela a la que asisten. Hay una menor proporción de

huérfanas que de huérfanos, así como de menores que corresiden con el padre y la ventaja en

gozar del derecho a la identidad (poseer acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la

diferencia de edad del jefe y cónyuge es de 4.163, mayor que el promedio estatal de 3.37

años.

Cuadro 75 Región Sierra Nororiental: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas en la Sierra Nororiental, el

Cuadro 75 muestra que en el estado solamente 34.6% de las manzanas tienen pavimento en

todas sus vialidades (contra 27.3% en el estado), 15.5% banqueta y 15.1% guarniciones,

proporciones inferiores al promedio estatal; las plantas de ornato están presentes en poco más

de una de cada 40 manzanas. Hay drenaje pluvial en menos de un tercio de las manzanas,
















Índice de infraestructura de las manzanas urbanas 32.4% 0.6577


234

pero las rampas para sillas de ruedas (y para carreolas y carritos de la compra) son casi

inexistentes.

Es de resaltar la importancia del alumbrado público, por su impacto en la sensación de

seguridad: en la Sierra Nororiental solamente la tercera parte de las manzanas cuenta con él

en todas sus vialidades, el letrero con el nombre de la calle existe en una de cada seis

manzanas, y hay teléfono público en una de cada cuatro. La disponibilidad de transporte

público es mayor que el promedio estatal (54.3% contra 40.7% en las manzanas) y no existen

restricciones para el tránsito de personas en 97.1% de las manzanas y para los automóviles

en 61.4%. Están libres de comercio semifijo nueve de cada diez manzanas y de comercio

ambulante 86% de ellas.

En esta región se contaba en 2016 con 742 policías municipales, pero sólo hay una mujer

por cada trece hombres, especialmente en puestos administrativos (Cuadro 76). Lo anterior

quiere decir que en la región se cuenta con 253 policías por cada 100,000 mujeres, cifra un

poco mejor que la estatal, de 231.7.

Cuadro 76 Región Sierra Nororiental: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016


CEDA

De acuerdo con la información del CEDA (Cuadro 77), hay una gran concentración en

términos de las instituciones que lo alimentan: casi 87% de los casos los reporta la Fiscalía

General del Estado (contra dos terceras partes en el estado), 7.3% el Instituto Poblano de la

Mujer, 3.8% la Secretaría de Salud y 2.1% el Tribunal Superior de Justicia . Cabe resaltar la

RegiónTotal estatal

Número de recursos humanos de la policía municipal 742 7,553


Recursos humanos de la policía municipal por cada 100,000 mujeres 253.4 231.7 Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, CNGMyD 2017.

235

ausencia de datos (validados) reportados por la Comisión de Derechos Humanos, la

Secretaría de Seguridad Pública, la Secretaría General de Gobierno y el Sistema Estatal del

Desarrollo Integral de la Familia, además de las ya mencionadas Secretaría de Desarrollo

Social y Secretaría de Educación Pública.

Cuadro 77 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.










Total 287 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje


Dependencia

236

Cuadro 78 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.

La edad media de las mujeres víctimas de violencia es de 29.39 años; solamente una de cada

veinte víctimas son menores de edad, contra 15.3% en el estado, y 58.2% están entre 20y 40

años de edad (Cuadro 78). Seis de cada diez víctimas son unidas: 45% vive en concubinato

y una de cada siete es casada, contra 31% y 25.7% en el estado respectivamente (Cuadro 79).


0-4 5 1.8% 1.2%

5-9 6 2.1% 2.2%

10-14 17 6.0% 5.3%

15-17 27 9.6% 6.4%

18-19 10 3.5% 4.9%

20-24 36 12.8% 15.5%

25-29 41 14.5% 16.2%

30-34 48 17.0% 14.8%

35-39 39 13.8% 11.4%

40-44 24 8.5% 9.1%

45-49 15 5.3% 5.5%

50-54 4 1.4% 3.0%

55-59 4 1.4% 1.7%

60-64 4 1.4% 1.5%

65 + 2 0.7% 1.4%

Total 282 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Grupos de edad

237

Cuadro 79 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.

Una de cada doce víctimas no asistió a la escuela –proporción que duplica el promedio

estatal-, y que es la misma de las que asistieron a la universidad, 27% sólo tiene primaria y

tres de cada diez secundaria, proporciones muy similares a las del estado (Cuadro 80).

La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA es inferior a

la del promedio estatal: cuatro de cada diez tienen un trabajo remunerado, pero sólo 13.5%

son estudiantes, contra 16% en el estado. 40.2% se dedican a las labores del hogar, proporción

ligeramente mayor que en el estado (Cuadro 81).

La condición de habla indígena es reportada para 8% de las víctimas, proporción que

representa seis veces la estatal (Cuadro 82), pero que es muy inferior a la tercera parte

reportada en la Encuesta Intercensal 2015 para las mujeres de cinco años y más. Como hemos

mencionado, esto puede ser el producto de falta de servicios de atención culturalmente

adecuados, de intérpretes, o de la desconfianza de las mujeres indígenas a las autoridades

para atenderse o denunciar situaciones de violencia en su contra.


Casada 39 14.4% 25.7%


Soltera 105 38.7% 42.1%

Viuda 6 2.2% 1.0%

Total 271 100.0% 100.0%

Porcentaje


Estado conyugal Casos

238

Cuadro 80 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.

Cuadro 81 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.

Cuadro 82 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.





Ninguna 24 8.8% 4.2%



Primaria 74 27.0% 20.3%


Total 274 100.0% 100.0%

PorcentajeEscolaridad


Casos


Estudia 38 13.5% 15.8%

Otro 19 6.8% 4.1%




Total 281 100.0% 100.0%


Actividad económica CasosPorcentaje


No 264 92.0% 98.7%

Sí 23 8.0% 1.3%

Total 287 100.0% 100.0%



239

57% de los agresores son el cónyuge o la pareja de la víctima y en uno de cada once casos es

la ex pareja, además de que en 1.8% de los casos es el novio (Cuadro 83). En uno de cada 16

registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre, pero casi en uno de cada

cuatro el agresor es “otro”. En esta región Sierra Nororiental, como en el estado, se está

reportando principalmente violencia sufrida en los ámbitos familiar y conyugal.

Cuadro 83 Región Sierra Nororiental: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.

6.3. Violencias contra las mujeres en la Región II Sierra Nororiental



hospitales públicos de la entidad, de los cuales 3,465 correspondieron a la Región II Sierra

Nororiental (Cuadro 84), lo cual representa una tasa de 62.5 por cada 100,000 mujeres, 40%

del valor estatal, pero la región sólo tiene 19 de las 385 unidades hospitalarias de la entidad.



Ex pareja 25 9.0% 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 4 1.4% 0.5%


Novio (a) 4 1.4% 2.8%

Otro 66 23.7% 22.0%

Profesor (a) 0 0.0% 0.2%


Sin dato 5 1.8% 2.2%

Total 279 100.0% 100.0%


PorcentajeCasosAgresor

240

Cuadro 84 Región Sierra Nororiental: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015

En la región Sierra Nororiental, una de cada 20 niñas de 12 a 17 años se declaró casada o

unida en la Encuesta Intercensal de 2015 (Cuadro 85). Se trata de una realidad que atenta

contra el interés superior de la infancia, pues estas niñas deberían estar estudiando y que

además puede ser el resultado de un delito de violación equiparada o estupro. Insistimos en

que la unión temprana atenta contra el normal desarrollo psicosexual de las mujeres.

Cuadro 85 Región Sierra Nororiental: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015

El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud no

ha registrado para la Región Sierra Nororiental en el periodo 2010-2015 casos de abandono

o negligencia ni de violencia económica o patrimonial, pero sí 211 de violencia física, 11 de

violencia sexual y cinco de violencia psicológica, en las atenciones a mujeres en

establecimientos de la Secretaría de Salud en dicha región (Cuadro 86). Por otra parte, a pesar

de lo establecido en la NOM046, sólo se dio aviso al Ministerio público en 74% de los casos

de violencia familiar y en 70.4% de los de violencia no familiar (Cuadro 87), aunque son

porcentajes superiores al promedio estatal. Como hemos mencionado antes, se trata de una

cota mínima puesto que no todas las unidades de esta institución aplican la NOM046 y

registran las violencias que deberían detectar en su actividad cotidiana: sólo lo hacen 26

establecimientos de consulta externa de un total de 101 en la región.

RegiónTotal Estatal

Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas 3,465 39,671

Tasa de egresos hospitalarios por causas externas, por cada 100,000 mujeres 62.5 160.5Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud (DGIS). Base de datos de egresos hospitalarios por morbilidad en Instituciones Públicas, 2008-2015.

Región






241

Cuadro 86 Región Sierra Nororiental: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Cuadro 87 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en la región Sierra Nororiental 70

muertes maternas, de un total de 693 en el estado (Cuadro 88). Además, en el periodo 2009-

2016 se registraron 597 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores

de 15 años residentes en la región, que son casos de violación equiparada. Cabe señalar que

en el mismo periodo sólo se expidieron 365 Actas de nacimiento en donde la madre era una

niña menor de 15 años. Según el Certificado de nacimiento, 8.5% de los nacimientos

corresponden en este periodo a madres menores de edad (7.5% según el Registro Civil), con

lo cual hay que fortalecer la aplicación de la Estrategia Nacional para la Eliminación del

Embarazo Adolescente (ENAPEA) en la región. Por otra parte, en este periodo sólo se

cumple en los nacimientos de madres residentes en la región 77.8% los indicadores

establecidos en la Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, Para la atención de la







AbsolutosPorcentaje







Total estatal

Región


242

mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida (mapa 20 en

anexo), lo cual puede ser constitutivo de violencia institucional u obstétrica.

Cuadro 88 Región Sierra Nororiental: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016

El Cuadro 41 muestra la evolución de las defunciones femeninas con presunción de

homicidio (DFPH) en la región Sierra Nororiental de 1990 hasta diciembre de 2016, que

suman un total de 118 casos, que representan 6.9% de las 1,701 que se han registrado en todo

el estado. Todos estos casos deben ser investigados por el Ministerio público para asegurar

el acceso a la justicia a las víctimas y sus familiares. En el periodo considerado la tasa de

DFPH por 100,000 mujeres en la región ha tenido un comportamiento errático, explicable en

parte por su reducido número, pero con un pico muy importante en el año 2002, como lo

muestra la Gráfica 27. Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa de DFPH alcanza

2.0 por 100,000 mujeres, valor inferior al promedio estatal de 2.9 y al nacional que es 4.4.

En la gráfica resalta una importante reducción en el último año, que contrasta con el

incremento que se observa en el estado.



periodo completo (contra 82.3% en el estado ), y 90.8% en los últimos cinco años, aunque

en 2016 sólo alcanzó 83.3% (Cuadro 90).







Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.5% 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.

243

Cuadro 89 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016


1990 1 0.5 2.6

1991 1 0.5 2.0

1992 2 0.9 2.1

1993 2 0.9 3.0

1994 3 1.4 1.7

1995 6 2.7 2.8

1996 5 2.2 2.2

1997 2 0.9 1.8

1998 6 2.5 2.9

1999 5 2.1 2.3

2000 5 2.0 1.9

2001 6 2.4 2.5

2002 8 3.2 2.6

2003 3 1.2 2.1

2004 2 0.8 1.9

2005 6 2.3 2.0

2006 3 1.1 1.9

2007 5 1.9 1.6

2008 6 2.2 1.5

2009 6 2.2 1.6

2010 2 0.7 1.7

2011 3 1.1 2.1

2012 2 0.7 2.0

2013 6 2.1 3.3

2014 8 2.8 2.9

2015 8 2.7 2.8

2016 6 2.0 2.9


244

Gráfica 27 Región Sierra Nororiental: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016

245

Cuadro 90 Región Sierra Nororiental: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016


Nacional de Seguridad Pública en la región Sierra Nororiental

En el Registro Nacional de Personas Extraviadas y Desaparecidas (RNPED) se da cuenta de

44 desaparecidas en la región Sierra Nororiental desde 2005, cantidad que representa 4.2%


1990 100.0% 55.9%

1991 100.0% 78.3%

1992 0.0% 64.7%

1993 50.0% 75.0%

1994 33.3% 86.0%

1995 66.7% 80.3%

1996 100.0% 82.5%

1997 100.0% 89.4%

1998 33.3% 72.7%

1999 100.0% 68.9%

2000 80.0% 66.0%

2001 83.3% 83.8%

2002 25.0% 71.2%

2003 66.7% 78.6%

2004 100.0% 83.6%

2005 100.0% 86.0%

2006 100.0% 88.9%

2007 100.0% 82.6%

2008 83.3% 91.1%

2009 100.0% 93.9%

2010 100.0% 92.5%

2011 100.0% 95.5%

2012 100.0% 90.2%

2013 83.3% 93.3%

2014 100.0% 95.7%

2015 87.5% 87.6%

2016 83.3% 88.5%

Porcentaje


246

del total estatal en el mismo periodo; lo anterior implica que el fenómeno de desaparición de

mujeres no es particularmente grave en la región, puesto que la proporción de desaparecidas

en la región es de la mitad de la de la población de la región relativa a la del estado.

Cuadro 91 Región Sierra Nororiental: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018

6.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la región Sierra

Nororiental

En el Cuadro 92 se presentan las víctimas del sexo femenino, desglosadas por delito de los

que tuvo conocimiento la policía municipal, para los años 2012, 2014 y 2016, a partir de

Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales. Llama la atención que sólo

se registre un homicidio y ningún feminicidio, cuando en esos tres años ocurrieron 16

defunciones femeninas con presunción de homicidio, lo que nos lleva a la pregunta de por

qué no tuvo conocimiento la policía municipal de esos casos. Llama también poderosamente

la atención que en los tres años y para todos los delitos sólo se hayan registrado 33 víctimas.

Consideramos que existe un gran subregistro y que las policías municipales no están

informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164

Región 0 0 0 0 0 0 1 1 3 3 1 9 19 7Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED)

247

Cuadro 92 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016


Delito 2012 2014 2016

Homicidio - - 1

Feminicidio - - -

Otros delitos que privan de la vida - 4 -

Lesiones 4 - 5


Privación de la libertad - - -

Secuestro - - -

Otros delitos que atentan contra la libertad personal - - -

Abuso sexual 1 1 -

Acoso sexual - - -


Violación simple 3 - -

Violación equiparada - - -

Estupro - - -


Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual - 1 -

Fraude - - -

Abuso de confianza - - -

Extorsión - 1 -

Daño a la propiedad - - -

Despojo - - -



Otros delitos contra la familia - - -


Corrupción de menores - - -



Amenazas - - -

Allanamiento de morada - - -


248

En el Cuadro 93 se presenta la información por año y para todo el periodo, tanto en absolutos

como en tasas por 100,000 mujeres para la región Sierra Nororiental. Llama la atención que

la suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (193) sea superior al

número de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres (185), más aún

cuando sólo en 88.1% de estos casos un médico legista realizó una autopsia. Esto puede

deberse a dos cosas: o bien no se está levantando un certificado de defunción en todos los

casos de asesinatos de mujeres de los que tiene conocimiento la FGJ, o no se está haciendo

la corrección en los certificados, una vez que las investigaciones ministeriales determinan

que se trató de un homicidio doloso o un feminicidio. Hay un incremento notorio en 2017 de

casos de homicidio doloso, pero especialmente de feminicidio, el cual se duplica respecto al

año anterior. En cambio, se observa una tendencia decreciente en las lesiones dolosas: de

2015 a 2017 se reducen a una cuarta parte. Por el contrario, crecen “Otros delitos que atentan

contra la vida y la integridad corporal”. Cabe señalar que el conjunto de homicidios dolosos,

homicidios culposos, lesiones dolosas y lesiones culposas debería investigarse con un

protocolo con perspectiva de género, para detectar o bien descartar, sobre la base de la

evidencia, feminicidios y sus intentos, de acuerdo con la sentencia de la SCJN antes

mencionada. Se registran alrededor de 1,100 delitos sexuales al año, y destaca el crecimiento

de la violación equiparada, pero la cifra de 2016 (96) está lejos de los 721 certificados de

nacimiento en los que la madre era menor de 15 años expedidos a residentes en la entidad.

249

Cuadro 93 Región Sierra Nororiental: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018

6.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región II Sierra Nororiental

En la base de datos del sistema CEDA solamente se tienen registrados en la Sierra

Nororiental, desde octubre de 2016, 287 casos de violencia contra mujeres validados (Cuadro

94): 146 se refieren a violencia psicológica, 81 a violencia física, 45 a violencia sexual, 12 a

violencia económica y tres patrimonial. Por lo que hace a la modalidad, 246 ocurrieron en el

ámbito familiar, 40 en el comunitario y uno en el laboral. La mayor parte de los casos (87%)

fue alimentada por la Fiscalía General del Estado, 7.3% por el Instituto Poblano de la Mujer,

3.8% por la Secretaría de Salud y uno de cada 50 casos por el Tribunal Superior de Justicia

(Cuadro 95). En esta región es más llamativa la ausencia de instituciones que estén

alimentando el sistema CEDA.

De esta manera, comparando con las carpetas de investigación que reporta la FGJ, solamente

durante 2017 esta institución tiene 2.4 veces más víctimas que las reportadas en el sistema

2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018

Homicidio doloso 12 8 6 0 26 4.1 2.7 2.0 - 2.2


Feminicidio 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1


Lesiones culposas 17 125 17 2 161 5.8 42.3 5.7 2.7 14.1


Secuestro 2 0 3 0 5 0.7 - 1.0 - 0.4

Rapto 0 0 0 0 0 - - - - -


Extorsión 7 1 9 0 17 2.4 0.3 3.0 - 1.4

Corrupción de menores 1 2 1 0 4 0.3 0.7 0.3 - 0.3

Trata de persona 3 0 0 0 3 1.0 - - - 0.3


Acoso sexual 4 6 3 2 15 1.4 2.0 1.0 2.0 1.6

Hostigamiento sexual 1 0 2 0 3 0.3 - 0.7 - 0.3

Violación 52 46 32 15 145 17.8 15.6 10.7 14.9 14.7


Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 27 17 29 5 78 9.2 5.8 9.7 5.0 7.4


Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 2 2 0 4 - 0.7 0.7 - 0.3

Otros delitos contra la familia 1 1 0 0 2 0.3 0.3 - - 0.2

Abuso sexual 0 0 0 3 3 - - - 3.0 0.7

Fuente: Elaboración propia a partir de la informaicón de la Fiscalía Generla del Total estatal y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050


250

CEDA. Por otra parte, aquí no hay casos reportados por la Secretaría de Salud, cuando en el

Subsistema de lesiones incluye 211 mujeres en situación de violencia física; resultaría casi

increíble que dejara de existir este tipo de violencia de un año a otro. Resulta fundamental

fortalecer la detección y atención de las violencias contra las mujeres y su registro en el

CEDA.

Cuadro 94 Región Sierra Nororiental: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000

mujeres del estado y región

Cuadro 95 Región Sierra Nororiental: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia

Absolutos Tasa regional Tasa de Puebla


Física 81 27.1 34.9

otro - - 0.5



Sexual 45 15.1 28.1

Total 287 96.1 174.7


Familiar 246 82.4 157.6



Total 287 96.1 174.7

Tipo de violencia



Total Regional 12 81 0 3 146 45 287 40 246 0 1 287










Familiar Institucional


Económica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual TotalEn la

comunidadRegión y dependencia Laboral y

docenteTotal

251

7. La violencia contra las mujeres en la Región III Serdán

7.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región III

Serdán

Los indicadores de pobreza en la Región Serdán muestran niveles superiores al promedio

estatal, prácticamente 20% más de pobreza total. En la región ocho de cada 10 personas viven

en pobreza, de éstas una de cada cuatro en pobreza extrema y la mitad en pobreza moderada.

Cuadro 96 Región Serdán: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010

El IDG del Cuadro 97 en la región es inferior al observado en el promedio estatal, 0.71 en

comparación con el 0.79. Esto podría interpretarse como menor desigualdad entre mujeres y

varones en la región respecto al promedio estatal.

Cuadro 97 Región Serdán: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010

El análisis de indicadores elaborados para apreciar la desigualdad entre mujeres y hombres

(Cuadro 98)en la región se observa que las mujeres realizan alguna actividad económica en

una proporción de 3 por cada 10 hombres que lo hacen. En la población de 12 años y más

que trabaja sin remuneración se observa una marcada desigualdad ya que por cada 10 varones

en esa situación hay prácticamente 18 mujeres. Las mujeres de la región invierten casi seis

horas en actividades no remuneradas por cada hora que lo hacen los hombres. Existe una

diferencia ligera en los ingresos laborales promedio entre mujeres y hombres, de

prácticamente 5% menor en los ingresos de mujeres en comparación con los de los hombres.


Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Región 80.0% 469,020 24.4% 143,061 55.6% 325,959



IDG 2010

Total estatal 0.79

Región 0.71


252

Las mujeres de la región muestran menor proporción en la escolaridad. La movilidad laboral

en las mujeres es muy inferior a la de los varones 3 por cada 10. También hay aspectos en

los que se encuentran favorecidas las mujeres como son en las prestaciones laborales, donde

2.5 mujeres tienen prestaciones por cada hombre que las tiene, en el crédito para la vivienda

dos mujeres por cada hombre, ahorro para el retiro1.7 mujeres por cada hombre, licencia con

goce de sueldo dos mujeres por cada hombre y la falta de afiliación a servicios médicos es

inferior en las mujeres, ocho por cada diez hombres. Las mujeres se atienden en instituciones

públicas en 3% más que los varones. Las mujeres viven más lejos de su trabajo en 3% que

los varones. Las niñas viven menor orfandad 4% menos que los niños y menor corresidencia

con el padre que los niños 2%. Respecto a la autoadscripción indígena no se advierte

diferencia entre hombres y mujeres, como tampoco en la población menor de seis años con

acta de nacimiento. La diferencia de edad entre el jefe y su cónyuge es de 3.2 años.

253

Cuadro 98 Región Serdán: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015

Los indicadores de infraestructura de las manzanas en la Región de Serdán muestran lo

siguiente (véase Cuadro 99). Apenas 20% de las vialidades de las manzanas están

pavimentadas, 7 % menos que el promedio estatal. Las manzanas cuentan con banquetas y

guarniciones en 12.6% y 18.9% respectivamente mientras que en el promedio estatal la

proporciones son 22% y 23.7%.

En la región una tercera parte de las vialidades se cuenta con drenaje pluvial (30.4%) 10%

inferior al observado en el promedio estatal, 41.4%. La proporción de rampas es

prácticamente nula (0.1%). El alumbrado público, es muy bajo en la región, una de cada tres

vialidades cuenta con alumbrado, (33.6%), y en el estado es 36.9%. La presencia de

























254

transporte colectivo en la región se reporta una de cada cuatro de las vialidades (24.1%) con

presencia, muy por debajo del promedio del estado, cuatro de cada 10 vialidades (40.7%).

En cambio, el porcentaje de las vialidades que cuentan con letrero de su nombre mayor al

promedio estatal, una de cada cinco vialidades (19.7%) en comparación con una de cada seis

(16.8%). El teléfono público se puede encontrar en razón de 10.7 en la región mientras que

en el estado es de 24.7%.

Cuadro 99 Región Serdán: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

En el Cuadro 100 se muestran los recursos humanos de la policía municipal en la Región

Serdán, 785 policía, de los hay una razón de 19% de mujeres respecto a hombres, es decir

que por cada 10 policías varones hay 2 mujeres policía, esta razón es superior a la encontrada

en el promedio del estado de Puebla, donde es una mujer policía por cada 6 policías

municipales varones. La baja participación de las mujeres en las policías locales habla de

patrones de género enraizados en la región. Al calcular la tasa de policías por cada 100,000

mujeres es de 219 en la región, inferior a la tasa del promedio estatal, 231.7 por cada 100,000

mujeres.


















255

Cuadro 100 Región Serdán: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016


sistema CEDA en la Región III Serdán


registro. La mayoría de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General del Estado

(78.5%) mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, 17.8% se registraron en

la Secretaría de Salud, ligeramente por arriba del porcentaje estatal 13.2%, en cambio en el

Instituto Poblano de la Mujer fue de apenas 3.7% muy bajo en comparación con el 19.7% en

el promedio estatal.

Cuadro 101 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.

















Total 135 100.0% 100.0%



256

el sistema. En el Cuadro 102 es posible analizar la distribución de los casos por grupo de

edad. El conjunto de grupos quinquenales que abarca de los 20 a los 39 años de edad suman

un total de 58.4% de los casos en la región, del total estatal estos mismos suman 57.9%. Por

grupo quinquenal de 20 a 24 años representan 14.4%, de 25 a 29 años son 18.2%, de 30 a 34

años son 14.4% y de 35 a 39 años 11.4%. En el promedio estatal los grupos de 20 a 24 años

y de 25 a 29 años tienen concentraciones más altas 15.5% y 16.2%. En el CEDA 12.1% de

los casos son niñas y adolescentes mientras que para el estado son 15.1%. También en la

región se observa un mayor porcentaje de adultas mayores 3% mientras que para el estado es

2.8%.

Cuadro 102 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.

En el Cuadro 103 se presenta la distribución de casos por estado conyugal, en la región

prácticamente la mitad de las víctimas declaran vivir en concubinato, 48.5%, le siguen las

solteras con 34.8%, 12.9% de casadas y sólo 3.8% de viudas. En el promedio estatal las


0-4 1 0.8% 1.2%

5-9 1 0.8% 2.2%

10-14 7 5.3% 5.3%

15-17 7 5.3% 6.4%

18-19 7 5.3% 4.9%

20-24 19 14.4% 15.5%

25-29 24 18.2% 16.2%

30-34 19 14.4% 14.8%

35-39 15 11.4% 11.4%

40-44 11 8.3% 9.1%

45-49 8 6.1% 5.5%

50-54 5 3.8% 3.0%

55-59 4 3.0% 1.7%

60-64 3 2.3% 1.5%

65 + 1 0.8% 1.4%

Total 132 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Grupos de edad

257

solteras superan a las concubinas, 42.1% y 31.1% respectivamente, les siguen las casadas

con 25.7% y finalmente 1% de viudas. La escolaridad de las víctimas registradas en la región

en el Cuadro 104, muestra un porcentaje bajo de mujeres sin instrucción 3.1%, en el promedio

estatal es ligeramente más alto, 4.2%. La proporción de mujeres con primaria completa en la

región es 24.0% y 20.3% en el estado, la de mujeres con secundaria es de 42.6%, alto, en

comparación con el estado de Puebla que tiene 30.8%, con bachillerato son 21.7% en la

región y 28.1% en el estado y con nivel licenciatura la proporción es mucho menor en la

región que en el estado, 5.4% y 12.1% respectivamente.

Cuadro 103 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.

Cuadro 104 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.


Casada 17 12.9% 25.7%


Soltera 46 34.8% 42.1%

Viuda 5 3.8% 1.0%

Total 132 100.0% 100.0%


Estado conyugal CasosPorcentaje





Ninguna 4 3.1% 4.2%



Primaria 31 24.0% 20.3%


Total 129 100.0% 100.0%


PorcentajeEscolaridad Casos

258

En lo que respecta a la actividad económica (Cuadro 105) en la región 44.0% trabajan en el

hogar y 42.5% trabajan fuera del hogar, esto es superior en relación con los porcentajes

observados en el promedio estatal, 38.7% y 41.2% respectivamente. De los casos registrados

en la región 12.7% declararon ser estudiantes, en el promedio estatal las estudiantes

representan 15.8%. De acuerdo con el Cuadro 106 en ningún caso de la región las mujeres

reportaron hablar lengua indígena, mientras que para el promedio estatal representan 1.3%

de los casos.

Cuadro 105 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.

Cuadro 106 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.

En el Cuadro 107 se muestran los porcentajes de los casos registrados en la Región Serdán

por tipo de agresor. Prácticamente la mitad de los casos de la región se reportó como agresor

al cónyuge o pareja, 49.6% y 52.7% para el promedio estatal. En la región 11.9% se reportó

a la expareja, y 14.1% en Puebla. En la región el padre o madre como agresores se reportaron


Estudia 17 12.7% 15.8%

Otro 1 0.7% 4.1%




Total 134 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje



No 135 100.0% 98.7%

Sí 0 0.0% 1.3%

Total 135 100.0% 100.0%



259

en 3.3% de los casos y en el promedio estatal 5.3%. Otro agresor se reportó en 23.4% de los

casos de la región y en el promedio estatal el porcentaje de otro fue de 22.0 porciento.

Cuadro 107 Región Serdán: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.

7.3. Violencias contra las mujeres en la Región III Serdán



presentan en el presente apartado. El Cuadro 108 presenta el número de egresos hospitalarios

por causas externas de mujeres en la Región Serdán, 2,379, la tasa de egresos hospitalarios

por causas externas en la región es de 51.2 egresos por cada 100 mil mujeres, un tercio de la

tasa estatal (160.5).

El Cuadro 109 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región

Serdán, en 2015 la población femenina representó 11.1% y las niñas de 12 a 17 años casadas

o unidas representaron 6.0%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.



Ex pareja 16 11.9% 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 1 0.7% 0.5%


Novio (a) 3 2.2% 2.8%

Otro 43 31.9% 22.0%

Profesor (a) 0 0.0% 0.2%


Sin dato 1 0.7% 2.2%

Total 135 100.0% 100.0%


Agresor CasosPorcentaje

260

Cuadro 108 Región Serdán: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015

Cuadro 109 Región Serdán: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015



en la región es violencia física 64.5%, mientras que el promedio estatal es de 29.8%, le sigue

la violencia psicológica con 29.0% y 46.5% respectivamente, por violencia sexual 6.5% y

11.4% respectivamente.







Cuadro 110 Región Serdán: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015





Región






261

Cuadro 111 Región Serdán: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015



la región de 2010 a 2016 es de 81 muertes. En la región ocurrieron 806 nacimientos en

menores de 15 años entre 2009 y 2016 y de acuerdo con las Estadísticas Vitales, se registraron

527 nacimientos en menores de 15 años en el mismo periodo. Según el SINAC, entre 2009

y 2016, 9.9% del total de los nacimientos ocurrieron en madres menores de edad, mientras

que, en las estadísticas vitales, durante el mismo periodo ocurrieron 8.9% de los nacimientos

en madres menores de edad. La diferencia se explica en buena parte por el registro tardío

que existe en el registro civil. El cumplimiento de la NOM007 permite saber si se

monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los riesgos durante los

mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 76.7% de los casos, es

prácticamente igual al porcentaje estatal, 76.4%.

Cuadro 112 Región Serdán: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016






Total estatal

Región










262

Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016






1990 3 1.2 2.6

1991 1 0.4 2.0

1992 1 0.4 2.1

1993 3 1.2 3.0

1994 1 0.4 1.7

1995 3 1.1 2.8

1996 3 1.1 2.2

1997 1 0.4 1.8

1998 2 0.7 2.9

1999 6 2.1 2.3

2000 3 1.0 1.9

2001 4 1.4 2.5

2002 2 0.7 2.6

2003 2 0.7 2.1

2004 5 1.7 1.9

2005 7 2.3 2.0

2006 0 - 1.9

2007 3 0.9 1.6

2008 2 0.6 1.5

2009 4 1.2 1.6

2010 2 0.6 1.7

2011 2 0.6 2.1

2012 5 1.4 2.0

2013 8 2.3 3.3

2014 11 3.1 2.9

2015 9 2.5 2.8

2016 9 2.5 2.9


263


el Cuadro 113 y la Gráfica 28 se presenta la serie de DFPH de la Región Serdán y las tasas

regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a 2016. Salvo 2004 y 2014

la tasa regional se mantiene en niveles por debajo de la tasa estatal. La tasa regional a partir

de 2012 mantiene un comportamiento creciente alcanzando su tasa máxima del periodo en

2014 con 3.1 DFPH por cada 100 mil mujeres. En 2015 y 2016 la tasa se reduce

manteniéndose en 2.5. por cada 100 mil mujeres.

Gráfica 28 Región Serdán: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016




del proceso de procuración de justicia. En el Cuadro 113 Cuadro 113 Región Serdán: Defunciones

femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016se

3

1 1

3

1

3 3

1

2

6

3

4

2 2

5

7

0

3

2

4

2 2

5

8

11

9 9

1.2

0.4 0.4

1.2

0.4

1.1 1.1

0.4

0.7

2.1

1.0

1.4

0.7 0.7

1.7

2.3

-

0.9

0.6

1.2

0.6 0.6

1.4

2.3

3.1

2.5 2.5

2.6

2.0

2.1

3.0

1.7

2.8

2.2

1.8

2.9

2.3

1.9

2.5

2.6

2.1

1.92.0

1.9

1.61.5

1.6

1.7

2.1

2.0

3.3

2.9

2.8

2.9

-

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

0

2

4

6

8

10

12

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016



264

aprecian los porcentajes de las DFPH donde se practicó necropsia por un médico legista en

la región y a nivel estatal. En general los porcentajes de las DFPH en las que se hizo necropsia

por un médico legista son más altos en el estado que en la región. Debido a que el número de

DFPH es bajo en la región pues fluctúa entre 0 y 11 defunciones llama la atención la poca

consistencia en llevar a cabo las necropsias por médico legista en la región. En 5 años supera

el porcentaje estatal con 100% de las DFPH con necropsia, (1992, 2002, 2010, 2011 y 2014)

en donde se realizaron entre una y 11 necropsias en el año. No existe una aparente

justificación para los casos en que habiendo ocurrido sólo una DFPH no se haya llevado a

cabo la necropsia como son los casos de (1990, 1991, 1994 y 1997). El estado tendrá que

revisar cuales son las razones por las que en 2014 fue posible realizar necropsia con médico

legista en la totalidad de las defunciones siendo la mayor carga observada del periodo y no

así en otros casos sólo hubo una, dos o tres DFPH. No se omite señalar la importancia de que

se haya contado con la totalidad de las necropsias en un año atípico como 2014 con un monto

muy superior de DFPH.

265

Cuadro 114 Región Serdán: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016




1990 0.0% 55.9%

1991 0.0% 78.3%

1992 100.0% 64.7%

1993 66.7% 75.0%

1994 0.0% 86.0%

1995 33.3% 80.3%

1996 33.3% 82.5%

1997 0.0% 89.4%

1998 50.0% 72.7%

1999 66.7% 68.9%

2000 33.3% 66.0%

2001 75.0% 83.8%

2002 100.0% 71.2%

2003 50.0% 78.6%

2004 100.0% 83.6%

2005 71.4% 86.0%

2006 NA 88.9%

2007 66.7% 82.6%

2008 50.0% 91.1%

2009 75.0% 93.9%

2010 100.0% 92.5%

2011 100.0% 95.5%

2012 60.0% 90.2%

2013 62.5% 93.3%

2014 100.0% 95.7%

2015 77.8% 87.6%

2016 88.9% 88.5%


Porcentaje

NA = No Aplica

266

En el Cuadro 115 se presentan las desapariciones de mujeres entre 2005 y 2018 en la región

y el total estatal. La importancia de incluir las desapariciones en un estudio de violencia

contra las mujeres responde a que son casos que pueden ser constitutivos de delitos que

involucran violencia de género. Es claro que las desapariciones en puebla comenzaron a

incrementarse a partir de 2009 y que para 2015, 2016, 2017 y 2018 se reportaron los mayores

números de desapariciones en el periodo, 114, 228, 368 y 164. De manera similar en la

Región Serdán entre 2014 y 2018 se registran los mayores números de desapariciones (9, 8,

17, 28 y 19).

Cuadro 115 Región Serdán: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018



nivel municipal sobre las víctimas de delitos seleccionados (ver Cuadro 116). Lo reportado

en los CNGMD son cifras demasiado bajas considerando que se esperaría que la policía

municipal conociera una buena parte de los delitos que ocurren en la región. Sin embargo, lo

registrado es muy poco en comparación con lo que reporta la FGJEP y en el caso de

homicidios las DFPH registradas en las estadísticas vitales. Entre 2012, 2014 y 2016 se

registraron sólo tres homicidios y ningún feminicidio ni de los otros delitos que privan de la

vida, mientras que las DFPH en esos tres años sumaron 25 defunciones y la FGJEP tan solo

en 2016 reportó homicidios culposos y dolosos un total de 41 víctimas. Esto pone de

manifiesto es que se debe fortalecer la fuente de los CNGMD, para incrementar su utilidad

en el análisis de información a nivel local. Los dos delitos con mayor ocurrencia en 2012

fueron las lesiones y los delitos de violencia familiar 51 y 79 respectivamente. Es poco

probable que las policías hubieran intervenido en tan pocos casos. En la región se registró

una víctima de abuso sexual, 13 víctimas de violación simples y una violación equiparada en

los tres años.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164

Región 1 0 0 0 0 0 0 0 1 9 8 17 28 19


267

Cuadro 116 Región Serdán: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016


Delito 2012 2014 2016

Homicidio - - 3

Feminicidio - - -


Lesiones 51 21 7



Secuestro 1 - -

Otros delitos que atentan contra la libertad personal 1 - -

Abuso sexual 1 - -

Acoso sexual - - -


Violación simple 13 - -

Violación equiparada 1 - -

Estupro - - -



Fraude 1 - -


Extorsión - 1 -

Daño a la propiedad 13 - 2

Despojo - - -

Otros delitos contra el patrimonio 1 2 15







Amenazas 9 - -

Allanamiento de morada 10 2 -


268


117. En 2015 y 2016 se tienen un total de víctimas de homicidios dolosos y culposos de 18

y 54 respectivamente, si comparamos con las DFPH se ve que las defunciones son apenas

parte de las víctimas de homicidios, 9 en 2015 y 9 en 2016. Parecieran tener correspondencia

con los delitos dolosos, sólo que en 2015 la Fiscalía reporta 10 dolosos mientras que las

estadísticas vitales sólo 9. Es de esperarse que hubiera cierta coherencia en las cifras dado

que los certificados deben levantarse en todas las defunciones ocurridas y además en el caso

de homicidios se esperaría que los médicos certificantes presumieran homicidio en el

certificado. Habría que revisar en la región estas cifras para impulsar la mejora de los

registros. La tasa de homicidios dolosos femeninos en 2015, 2.8 víctimas de homicidio

doloso por cada 100 mil mujeres, es superior a la estimada con las DFPH que, en ese mismo

año, 2.5 DFPH por cada 100 mil mujeres. La Fiscalía registró tener 928 víctimas por

violencia familiar el periodo. En el dato de violación se tienen en la región durante el periodo

102 mientras que en la violación equiparada son 15 las registradas para el total del periodo.

Es importante recordar el número alto de nacimientos en niñas menores de 15 años ocurridas

en esos años en la región y que no están siendo considerados como casos de investigación

por el delito de violación equiparada de acuerdo con la información de la Fiscalía.

269

Cuadro 117 Región Serdán: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018



reportada en los casos de la Región Serdán (Cuadro 118)se tiene lo siguiente. La tasa más

alta por ámbito de ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar con 30.6 casos por cada

100,000 mujeres la quinta parte de la tasa del estado de puebla, 157.6, le sigue la tasa de

violencia en el ámbito comunitario 6.3 mientras prácticamente la tercera parte de la estatal,

15.1. La tasa más alta registrada por tipo es por violencia física 17.8 cada 100 mil mujeres

en la región y 34.9 en el promedio estatal, seguido por una tasa de 9.3 por violencia sexual

en la región y 28.1 en el estado y por violencia psicológica con una tasa de 9.0 en la región

y 99.1 en el estado por cada 100 mil mujeres.

2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018



Feminicidio 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1




Secuestro 0 5 1 2 8 - 1.4 0.3 2.2 1.0

Rapto 0 0 0 0 0 - - - - -


Extorsión 3 3 0 0 6 0.8 0.8 - - 0.4


Trata de persona 2 3 0 0 5 0.6 0.8 - - 0.3


Acoso sexual 6 9 3 1 19 1.7 2.5 0.8 0.8 1.4

Hostigamiento sexual 0 0 1 0 1 - - 0.3 - 0.1

Violación 36 35 21 10 102 10.1 9.7 5.7 8.1 8.4




Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 0 0 0 0 - - - - -

Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0 - - - - -

Abuso sexual 0 0 0 5 5 - - - 4.1 1.0



270

Cuadro 118 Región Serdán: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres del

estado y región


violencia según la dependencia donde se registraron los casos (Cuadro 119). La Fiscalía

General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (85) y en la

comunidad (21) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer

lugar la violencia física (65), seguido por violencia sexual (27) y violencia psicológica (13).

En la Secretaría de Salud que es la dependencia que le sigue en monto a la fiscalía registró

también casos en los ámbitos familiar (22) y comunitario (2), de dichos casos el tipo de

violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia psicológica (16) y

sexual (7). El Instituto Poblano de la mujer registró también casos en el ámbito familiar (5),

por tipo de violencia psicológica (4) y económica (1).



Física 65 17.8 34.9

otro 1 0.3 0.5

Patrimonial - - 2.2


Sexual 34 9.3 28.1

Total 135 36.9 174.7


Familiar 112 30.6 157.6


Laboral y Docente - - 1.3

Total 135 36.9 174.7

Tipo de violencia



271

Cuadro 119 Región Serdán: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia

Total Regional 2 65 1 0 33 34 135 23 112 0 0 135









TotalTotalEn la

comunidadFamiliar Institucional

Laboral y docente

Física Otro Patrimonial Psicológica SexualRegión y dependencia

Económica



272

8. La violencia contra las mujeres en la Región IV Angelópolis

8.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región IV

Angelópolis


mide el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) son muy

inferiores en Angelópolis en relación con el promedio estatal: poco menos de la mitad de las

personas en esa región se encontraban en pobreza en 2010, menos de una de cada diez en

pobreza extrema y cuatro de cada diez en pobreza moderada. La proporción de la población

en pobreza en la entidad es una cuarta parte mayor que en la región, en pobreza extrema es

1.8 veces mayor y en moderada 1.12 veces más alta. En cambio, el Índice de Desigualdad de

Género en la región es el mismo que el promedio nacional (0.82) ligeramente mayor que en

el conjunto del estado (Cuadro 121).

Cuadro 120 Región Angelópolis: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010

Cuadro 121 Región Angelópolis: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de Puebla y región, 2010

Por lo que toca a las desigualdades de género, en el Cuadro 122 se presentan las razones

mujer / hombre de una serie de características, a partir de la información de la Encuesta

Intercensal 2015 de INEGI; de esta manera, podemos ver que en Angelópolis la población

femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.726 veces la masculina (contra

1.68 en la entidad), que los ingresos laborales promedio de las mujeres son 83% de los de los


Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Región 49.5% 1,467,689 9.6% 283,482 39.9% 1,184,209



IDG 2010

Total estatal 0.79

Región 0.82


273

varones, contra 90% en el estado. Pero por cada 100 hombres con actividad económica hay

51 mujeres en las mismas condiciones, contra 44 en Puebla; sin embargo, esas mujeres que

tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores condiciones: reciben 57% más

frecuentemente prestaciones laborales, tienen crédito para la vivienda 1.08 veces más que los

hombres, 1.07 veces más ahorro para el retiro, y 1.16 veces más licencia con goce de sueldo.

Por otra parte, una proporción ligeramente mayor de mujeres reside cerca de su lugar de

trabajo y la proporción de mujeres que se desplaza a trabajar a otro municipio es la mitad de

la de los varones.

Cuadro 122 Región Angelópolis: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015






















Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.495 0.635Nota: R(M/H) = Razón de Mujer / Hombre

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Encuesta Intercensal 2015.

274

En Angelópolis, respecto al conjunto del estado, se moderan un poco las grandes

desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no remuneradas, pues las mujeres les

dedican 3.7 veces más horas que los hombres, en vez de 4.2. Tienen menor proporción de

carencia en afiliación a servicios médicos que los hombres, pero ligeramente menos que en

el estado; en cambio, una mayor proporción se atiende en servicios públicos. La escolaridad

de las mujeres es menor: estudiaron 97.3% de los años que lo hicieron los hombres, pero las

que estudian actualmente viven más cerca de la escuela a la que asisten (que podría ser por

miedo a la inseguridad de largos trayectos). Hay una menor proporción de huérfanas que de

huérfanos, así como de menores que corresiden con el padre y la ventaja en gozar del derecho

a la identidad (poseer acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la diferencia de edad

del jefe y cónyuge es de 3.04 años, contra 3.37 en el estado.

Cuadro 123 Región Angelópolis: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas, en el Cuadro 123 puede

apreciarse una mejor condición en esta región que en el estado en la mayoría de indicadores:

en el estado solamente 27.3% de las manzanas tienen pavimento en todas sus vialidades

contra 30.2% en Angelópolis, 22% banqueta (27% en la región) y 23.7% guarniciones (28%


















275

en Angelópolis); las plantas de ornato están presentes en poco más de una de cada diez

manzanas. Hay drenaje pluvial en poco más de la mitad de las manzanas, lo cual no es muy

diferente del estado, pero las rampas para sillas de ruedas (y para carreolas y carritos de la

compra) son casi inexistentes. Solamente cuatro de cada diez de las manzanas cuenta con

alumbrado público en todas sus vialidades (contra 36.8% en el estado), el letrero con el

nombre de la calle existe en 18.1% de las manzanas, y hay teléfono público en una de cada

tres, contra una de cada cuatro en la entidad. Al contrario, hay presencia de transporte

colectivo en todas o alguna vialidad en 36% de las manzanas, en comparación con cuatro de

cada diez manzanas en el estado y no existen restricciones para el tránsito de personas en

89% de las manzanas y para los automóviles en 77%. Están libres de comercio semifijo 87%

de las manzanas y de comercio ambulante 84% de ellas.

Cuadro 124 Región Angelópolis: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016

En Angelópolis se contaba en 2016 con 2,814 policías municipales de un total de 7,553 en el

estado, pero sólo hay una mujer por cada cinco hombres, indicador superior al promedio de

la entidad (Cuadro 124). Lo anterior quiere decir que en el estado se cuenta con 189 policías

por cada 100,000 mujeres, contra 232 en Puebla, pero hay que tomar en cuenta que estas

cifras no consideran a las policías estatal y federal, que tienen importante presencia en la

capital del estado.


CEDA en Angelópolis

De acuerdo con la información del CEDA (Cuadro 125), hay una gran concentración, por un

lado, en términos de las instituciones que lo alimentan: seis de cada diez casos los reporta la

Fiscalía General del Estado, 22.2% el Instituto Poblano de la Mujer, 10.8% la Secretaría de

Salud, 2.5% el Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la Familia y 1.3% el Tribunal


Número de recursos humanos de la policía municipal 2,814 7,553



276

Superior de Justicia. Por otra parte, los casos de Angelópolis representan 81% de los de la

entidad, cuando la población femenina sólo representa 46%. Esto quiere decir que la

participación de la región en los registros de víctimas casi duplica su proporción en la

población. Lo anterior no forzosamente quiere decir que la situación de violencia contra las

mujeres en Angelópolis sea mucho peor que en el estado, sino que se concentran aquí los

servicios de atención a las mujeres en situación de violencia.

Cuadro 125 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.

La edad media de las mujeres víctimas de violencia en Angelópolis es de 30.38 años,

ligeramente superior a la estatal; solamente 14.8% de las víctimas es menor de edad, contra

15.3% en el estado, y 58% están entre 20 y 40 años de edad (Cuadro 126). Casi seis de cada

diez víctimas son unidas: 28.3% vive en concubinato y 27.1% es casada, contra 31% y 25.7%

en el estado respectivamente (Cuadro 127). La proporción de solteras (43.8%) es ligeramente

mayor que en el estado, 42.1%.



Fiscalía General del Estado 2,835 61.1% 62.0%

Instituto Poblano de la Mujer 1,029 22.2% 19.7%






Total 4,637 100.0% 100.0%Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018


277

Cuadro 126 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.

Cuadro 127 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.

En la región Angelópolis una de cada 27 víctimas no asistió a la escuela –proporción inferior

al promedio estatal-, en cambio una de cada siete asistió a la universidad o tiene un posgrado,


0-4 60 1.3% 1.2%

5-9 102 2.2% 2.2%

10-14 235 5.1% 5.3%

15-17 277 6.1% 6.4%

18-19 228 5.0% 4.9%

20-24 705 15.4% 15.5%

25-29 750 16.4% 16.2%

30-34 668 14.6% 14.8%

35-39 521 11.4% 11.4%

40-44 423 9.3% 9.1%

45-49 259 5.7% 5.5%

50-54 141 3.1% 3.0%

55-59 78 1.7% 1.7%

60-64 59 1.3% 1.5%

65 + 62 1.4% 1.4%

Total 4,568 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Grupos de edad


Casada 1,198 27.1% 25.7%

Concubinato 1,252 28.3% 31.1%

Soltera 1,937 43.8% 42.1%

Viuda 33 0.7% 1.0%

Total 4,420 100.0% 100.0%



278

una de cada cinco sólo tiene primaria y tres de cada diez secundaria, proporciones muy

similares a las del estado (Cuadro 128).

La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA en la región

Angelópolis es muy similar a la del promedio estatal: 43.2% tiene un trabajo remunerado

(41.2% en Puebla), 16.1% son estudiantes, contra 15.8% en el estado. 36.3% se dedican a las

labores del hogar, proporción ligeramente menor que en el estado (Cuadro 129).

La condición de habla indígena es reportada en la región para 0.4% de las víctimas,

proporción que representa una tercera parte de la estatal (Cuadro 130), pero que es muy

inferior a la cifra reportada en la Encuesta Intercensal 2015 para las mujeres de cinco años

y más de la región: 3.3%. Como hemos mencionado, esto puede ser el producto de falta de

servicios de atención culturalmente adecuados, de intérpretes, o de la desconfianza de las

mujeres indígenas a las autoridades para atenderse o denunciar situaciones de violencia en

su contra.

Cuadro 128 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.


Bachillerato / nivel técnico 1,285 29.6% 28.1%



Ninguna 159 3.7% 4.2%

Posgrado 52 1.2% 1.0%


Primaria 825 19.0% 20.3%

Secundaria 1,309 30.2% 30.8%

Total 4,341 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Escolaridad

279

Cuadro 129 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.

Cuadro 130 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.

En la región Angelópolis la distribución de los casos según agresor es muy similar a la del

estado: poco más de la mitad de los agresores son el cónyuge o la pareja de la víctima y en

uno de cada siete casos es la ex pareja, pero en 3.1% de los casos es el novio(a) (Cuadro 131).

En uno de cada 19 registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre; lo anterior

nos indica que fundamentalmente se está reportando violencia sufrida en los ámbitos

conyugal y familiar.


Estudia 722 16.1% 15.8%

Otro 184 4.1% 4.1%


Trabaja en el hogar 1,624 36.3% 38.7%

Trabaja fuera del hogar 1,931 43.2% 41.2%

Total 4,475 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje



No 4,618 99.6% 98.7%

Sí 19 0.4% 1.3%

Total 4,637 100.0% 100.0%


Lengua indígenaPorcentaje

Casos

280

Cuadro 131 Región Angelópolis: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.

8.3. Violencias contra las mujeres en la región IV Angelópolis



hospitales públicos de la entidad, de ellos seis de cada diez (23,833) correspondieron a la

Región IV Angelópolis (Cuadro 132), lo cual representa una tasa de 37.8 por cada 100,000

mujeres, una cuarta parte del valor estatal, pero que corresponde a la concentración en la

región de las unidades hospitalarias públicas de la entidad: 21 de 79. Cabe señalar que, si

consideramos también a los hospitales privados, más de la mitad de las unidades se

concentran en la región Angelópolis.

Cuadro 132 Región Angelópolis: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015


Cónyuge o pareja 2,311 51.6% 52.7%

Ex pareja 669 14.9% 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 20 0.4% 0.5%


Novio (a) 141 3.1% 2.8%

Otro 981 21.9% 22.0%

Profesor (a) 12 0.3% 0.2%


Sin dato 94 2.1% 2.2%

Total 4,483 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Agresor


Egresos hospitalarios de mujeres por causas externas 23,833 39,671


281

La región Angelópolis concentra 46.3% de la población femenina del estado, lo que implica

que las cifras del cuadro anterior implican una gran concentración de la atención hospitalaria

de las unidades públicas. Por otra parte, el Cuadro 133 muestra también que 5.2% de las niñas

de 12 a 17 años se declaró casada o unida en la Encuesta Intercensal de 2015, proporción

superior a la del estado. Volvemos a insistir en que la unión temprana atenta contra el normal

desarrollo psicosexual de las mujeres y contra el interés superior de la infancia, además de

que puede ser el resultado de un delito de violación equiparada o estupro.

Cuadro 133 Región Angelópolis: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015

El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud

presenta en sus registros para la Región Angelópolis en el periodo 2010-2015 285 casos de

abandono o negligencia, 1,211 de violencia física, 619 de violencia sexual, 2,485 de violencia

psicológica y 452 de violencia económica o patrimonial, en las atenciones a mujeres en

establecimientos de la Secretaría de Salud en dicha región (Cuadro 134). Estas cifran

representan cerca de nueve de cada diez de las atenciones registradas en el estado; sin

embargo, según los datos de la ENDIREH 2016 la prevalencia reciente de violencia física en

el municipio de Puebla es sólo 5% mayor a la del estado, pero la prevalencia reciente de la

violencia psicológica en la capital es 90% de la estatal y la de la económica es cuatro quintas

partes del promedio de la entidad. Esta discrepancia muestra que se está registrando

desproporcionadamente atenciones en esta región, dejando descubierto al resto del estado.

Por otra parte, a pesar de lo establecido en la NOM046, sólo se dio aviso al Ministerio público

en poco menos de la mitad de los casos de violencia familiar y en 58% de los de violencia no

familiar (Cuadro 135), la primera de las proporciones se compara favorablemente con el

promedio estatal de 34%, pero la segunda no, pues el valor de la entidad es de 67%. Como

Región

Población femenina 2015 1,491,688





282

hemos mencionado antes, se trata de una cota mínima puesto que no todas las unidades de

esta institución aplican la NOM046 y registran las violencias que deberían detectar en su

actividad cotidiana: sólo lo hacen cuatro establecimientos de consulta externa de la Secretaría

de Salud, de un total de 163 en la Región Angelópolis.

Cuadro 134 Región Angelópolis: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Cuadro 135 Región Angelópolis: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en la región Angelópolis 285 muertes

maternas, de un total de 693 en el estado (Cuadro 136). Además, en el periodo 2009-2016 se

registraron 2,311 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores de 15

años residentes en la región, que son casos de violación equiparada. Cabe señalar que en el

mismo periodo sólo se expidieron 1,324 Actas de nacimiento en donde la madre era una niña

menor de 15 años. Según el Certificado de nacimiento, 8.6% de los nacimientos corresponden

en este periodo a madres menores de edad (7.6% según el Registro Civil), con lo cual hay

que fortalecer la aplicación de la Estrategia Nacional para la Eliminación del Embarazo



Violencia física 1,211 24.0% 29.8%


Violencia psicológica 2,485 49.2% 46.5%


Absolutos


Porcentaje







Total estatal

Región

283

Adolescente (ENAPEA) en la región. Por otra parte, en este periodo sólo se cumple en los

nacimientos de madres residentes en la región 76% los indicadores establecidos en la Norma

Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el embarazo,

parto y puerperio, y de la persona recién nacida (mapa 20 en anexo), lo cual puede ser

constitutivo de violencia institucional u obstétrica.

Cuadro 136 Región Angelópolis: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016

Las defunciones femeninas con presunción de homicidio (DFPH) en la región Angelópolis

de 1990 hasta diciembre de 2016 se presentan en el Cuadro 137: suman un total de 746 casos,

que representan 43.9% de las 1,701 que se han registrado en todo el estado, un poco menos

de la proporción de la población, 46.2%. Todos estos casos deben ser investigados por el

Ministerio público para asegurar el acceso a la justicia a las víctimas y sus familiares. En el

periodo considerado la tasa de DFPH por 100,000 mujeres en la región ha tenido un

comportamiento muy similar al estatal, explicable en parte por la proporción que representa

del conjunto del estado, pero con un pico muy importante en el año 1993 y otro veinte años

después, como lo muestra la Gráfica 29. Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa

de DFPH alcanza 2.8 por 100,000 mujeres, valor inferior al promedio estatal de 2.9 y al

nacional que es 4.4. En la gráfica resalta el importante incremento desde 2014.


es que un médico legista haya realizado la necropsia: esto ocurre en 88% de las DFPH del

periodo completo (contra 82.3% en el estado ), y 97% en los últimos cinco años, aunque en

2016 sólo alcanzó 93% (Cuadro 138).



Nacimientos en Menores de 15 años 2009-2016 (SINAC) 2,311 5,887



Nacimientos en madres menores de 15 años 2009-2016 (EV) 1,324 3,450

Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 8.1% 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS). SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.

284

Cuadro 137 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016


1990 32 3.5 2.6

1991 29 3.1 2.0

1992 31 3.2 2.1

1993 40 4.0 3.0

1994 23 2.3 1.7

1995 35 3.4 2.8

1996 24 2.3 2.2

1997 29 2.7 1.8

1998 30 2.7 2.9

1999 26 2.3 2.3

2000 19 1.7 1.9

2001 32 2.8 2.5

2002 32 2.7 2.6

2003 24 2.0 2.1

2004 21 1.7 1.9

2005 18 1.4 2.0

2006 21 1.6 1.9

2007 16 1.2 1.6

2008 16 1.2 1.5

2009 17 1.3 1.6

2010 22 1.6 1.7

2011 31 2.2 2.1

2012 21 1.5 2.0

2013 50 3.4 3.3

2014 29 2.0 2.9

2015 35 2.3 2.8

2016 43 2.8 2.9


285

Gráfica 29 Región Angelópolis: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016

32

29

31

40

23

35

24

2930

26

19

32 32

24

21

18

21

16 1617

22

31

21

50

29

35

43

3.5

3.1

3.2

4.0

2.3

3.4

2.3

2.7 2.7

2.3

1.7

2.8 2.7

2.0

1.7

1.4

1.6

1.2 1.2 1.3

1.6

2.2

1.5

3.4

2.0

2.3

2.8

2.6

2.0

2.1

3.0

1.7

2.8

2.2

1.8

2.9

2.3

1.9

2.5

2.6

2.1

1.92.0

1.9

1.61.5

1.61.7

2.1

2.0

3.3

2.9

2.8

2.9

-

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

0

10

20

30

40

50

60

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016



286

Cuadro 138 Región Angelópolis: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016


Nacional de Seguridad Pública en la Región IV Angelópolis


682 mujeres desaparecidas en la región Angelópolis desde 2005, dos terceras partes del total


1990 71.9% 55.9%

1991 89.7% 78.3%

1992 80.6% 64.7%

1993 87.5% 75.0%

1994 100.0% 86.0%

1995 85.7% 80.3%

1996 79.2% 82.5%

1997 93.1% 89.4%

1998 80.0% 72.7%

1999 80.8% 68.9%

2000 78.9% 66.0%

2001 93.8% 83.8%

2002 75.0% 71.2%

2003 66.7% 78.6%

2004 90.5% 83.6%

2005 94.4% 86.0%

2006 85.7% 88.9%

2007 75.0% 82.6%

2008 100.0% 91.1%

2009 94.1% 93.9%

2010 90.9% 92.5%

2011 96.8% 95.5%

2012 100.0% 90.2%

2013 98.0% 93.3%

2014 96.6% 95.7%

2015 97.1% 87.6%

2016 93.0% 88.5%Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.

Porcentaje

287

estatal en el mismo periodo; lo anterior implica que el fenómeno de desaparición de mujeres

es particularmente grave en la región, puesto que la proporción de desaparecidas en la región

es 1.5 veces la de la población de la región relativa a la del estado.

Cuadro 139 Región Angelópolis: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018

8.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región IV

Angelópolis

En el Cuadro 140 se presentan las víctimas del sexo femenino en la Región IV Angelópolis,

desglosadas por delito de los que tuvo conocimiento la policía municipal, para los años 2012,

2014 y 2016, a partir de Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales.

Llama la atención que sólo se registren 17 homicidios y ningún feminicidio, cuando en esos

tres años ocurrieron 93 defunciones femeninas con presunción de homicidio, lo que nos lleva

a la pregunta de por qué no tuvo conocimiento la policía municipal de esos casos. En los tres

años y para todos los delitos se registraron 1,691 víctimas, y resaltan 308 víctimas de lesiones

en 2012 y sólo una dos años después, o bien 560 víctimas de violencia familiar el primer año

y tan sólo tres en 2014. En 2012 y 2014 sólo se registraron 23 víctimas de delitos sexuales.

Consideramos que existe un gran subregistro y que las policías municipales no están

informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164

Región IV Angelópolis 1 0 0 4 14 5 9 8 18 41 57 153 253 119Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidad (RNPED)

288

Cuadro 140 Región Angelópolis: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016

8.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región IV

Angelópolis

Delito 2012 2014 2016

Homicidio 7 4 6

Feminicidio - - -


Lesiones 308 1 34

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 9 - 4

Privación de la libertad 23 1 -

Secuestro 2 1 -

Otros delitos que atentan contra la libertad personal - 1 -

Abuso sexual 5 - 1

Acoso sexual - - -

Hostigamiento sexual - - 1



Estupro - - 9


Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad sexual 76 1 3

Fraude 6 - -

Abuso de confianza 12 - 14

Extorsión 80 1 22

Daño a la propiedad 120 - 36

Despojo 34 - -

Otros delitos contra el patrimonio - 2 1

Violencia familiar 560 3 76



Corrupción de menores 3 - -



Amenazas 50 - 1

Allanamiento de morada 64 - 14


289


como en tasas por 100,000 mujeres para la región Angelópolis. Llama la atención que la

suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (60) sea inferior al número

de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres (78), más aún cuando

en 95% de estos casos un médico legista realizó una autopsia. Esto podría estar significando

que no se abren carpetas de investigación para todos y cada uno de los casos de asesinatos de

mujeres. Hay un incremento notorio en 2017 de casos de homicidio doloso, los cuales casi

se duplican respecto al año anterior. En cambio, se observa una tendencia decreciente en las

lesiones dolosas: de 2015 a 2016 se reducen casi a la mitad y al año siguiente a una cuarta

parte. En 2016 se observa un incremento muy importante de lesiones culposas y al año

siguiente crecen casi nueve veces “Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad

corporal”. Cabe señalar que el conjunto de homicidios dolosos, homicidios culposos, lesiones

dolosas y lesiones culposas debería investigarse con un protocolo con perspectiva de género,

para detectar o bien descartar, sobre la base de la evidencia, feminicidios y sus intentos, de

acuerdo con la sentencia de la SCJN antes mencionada. Se registran alrededor de 350 delitos

sexuales al año, y destaca el crecimiento de la violación equiparada, pero la cifra de 2015 y

2016 (93) está lejos de los 170 certificados de nacimiento en los que la madre era menor de

15 años expedidos a residentes en la entidad. Se registraron 10,976 víctimas de violencia

familiar en el periodo.

290

Cuadro 141 Región Angelópolis: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018

8.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región IV Angelópolis

En la base de datos del sistema CEDA se tienen registrados en la Región IV Angelópolis,

desde octubre de 2016, 4,637 casos de violencia contra mujeres validados (Cuadro 142):

2,736 se refieren a violencia psicológica, 868 a violencia física, 700 a violencia sexual, 267

a violencia económica, 55 a patrimonial y 11 a otros tipos. Por lo que hace a la modalidad,

4,198 ocurrieron en el ámbito familiar, 379 en el comunitario, 21 institucional y 39 en el

laboral y docente. La mayor parte de los casos (87%) fue alimentada por la Fiscalía General

del Estado, 7.3% por el Instituto Poblano de la Mujer, 3.8% por la Secretaría de Salud y uno

de cada 50 casos por el Tribunal Superior de Justicia (Cuadro 143). En esta región todas las

instituciones están alimentando el sistema CEDA.

A partir de los resultados de la ENDIREH 2016, es posible estimar el número absoluto de

mujeres en situación de violencia en el municipio de Puebla, lo que constituiría la cota

mínima para la región Angelópolis. puesto que los ponderadores están ajustados a las

proyecciones de población. De esta manera, en 2015-2016 alrededor de 87,477 mujeres de

2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018



Feminicidio 8 12 11 3 34 0.5 0.8 0.7 0.8 0.7

Lesiones dolosas 1,990 1,015 284 76 3,365 133.4 67.1 18.5 19.6 59.6

Lesiones culposas 623 1,015 196 23 1,857 41.8 67.1 12.8 5.9 31.9

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 30 23 206 5 264 2.0 1.5 13.4 1.3 4.6

Secuestro 6 3 2 1 12 0.4 0.2 0.1 0.3 0.2

Rapto 0 1 0 0 1 - 0.1 - - 0.0


Extorsión 61 21 27 0 109 4.1 1.4 1.8 - 1.8

Corrupción de menores 15 12 19 1 47 1.0 0.8 1.2 0.3 0.8

Trata de persona 33 11 17 3 64 2.2 0.7 1.1 0.8 1.2


Acoso sexual 66 64 42 24 196 4.4 4.2 2.7 4.6 4.0

Hostigamiento sexual 27 0 15 6 48 1.8 - 1.0 1.2 1.0

Violación 125 270 276 74 745 8.4 17.8 18.0 14.3 14.6


Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 340 364 293 36 1,033 22.8 24.0 19.1 7.0 18.2

Violencia familiar 2,507 3,260 3,834 1,375 10,976 168.1 215.4 250.2 265.8 224.9

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 4 9 2 16 0.1 0.3 0.6 0.4 0.3

Otros delitos contra la familia 3 28 3 0 34 0.2 1.8 0.2 - 0.6

Abuso sexual 0 0 0 95 95 - - - 18.4 4.6 Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la Fiscalía General del Estado de Puebla y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050


291

15 años y más en el municipio sufrieron violencia física, 68,129 violencia económica o

patrimonial, 182,199 violencia emocional o psicológica, 193,748 violencia sexual y 62,772

sufrieron episodios de discriminación en el trabajo.

Cuadro 142 Región Angelópolis: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres


Cuadro 143 Región Angelópolis: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia

Por otra parte, si nos referimos a los ámbitos en los que ocurre la violencia, encontramos que

20,563 mujeres vivieron violencia en el ámbito escolar, 40,703 en el ámbito laboral -cifra

que se duplica si consideramos la discriminación-, 192,404 en el ámbito comunitario, 60,309



Física 868 56.6 34.9

otro 11 0.7 0.5


Psicológica 2,736 178.5 99.1

Sexual 700 45.7 28.1

Total 4,637 302.6 174.7


Familiar 4,198 273.9 157.6

Institucional 21 1.4 0.7


Total 4,637 302.6 174.7

Tipo de violencia



Total Regional 267 868 11 55 2,736 700 4,637 379 4,198 21 39 4,637


Fiscalía General del Estado 42 673 2 14 1,722 382 2,835 189 2,625 5 16 2,835

Instituto Poblano de la Mujer 168 125 0 32 654 50 1,029 24 994 1 10 1,029






InstitucionalLaboral y docente

TotalPatrimonial Psicológica Sexual TotalEn la

comunidad


Región y dependenciaEconómica Física Otro Familiar


292

en el ámbito familiar y 133,327 por parte de la actual o última pareja. Este sería el universo

al que se le debería dar atención; por supuesto, las situaciones de violencia varían en gravedad

y no se recogen aquí los casos más graves: los feminicidios. De esta manera, sólo se estaría

atendiendo a 0.39% de las mujeres que sufrieron económica, a una de cada cien en situación

de violencia física, a 0.08% de las que viven violencia patrimonial y a 1.5% de las que tienen

episodios recientes de violencia psicológica. Algunas mujeres habrán decidido no denunciar

por no considerar graves las situaciones de violencia, otras porque no saben que se trata de

una violación a sus derechos y otras más por desconfianza en las autoridades, por vergüenza

o por otras razones. Resulta fundamental fortalecer la detección y atención de las violencias

contra las mujeres y su registro en el CEDA.

293

9. La violencia contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y

Matamoros

9.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la Región V

Valle de Atlixco y Matamoros

La pobreza en la Región Valle de Atlixco y Matamoros muestra niveles similares al promedio

estatal, con un ligero mayor porcentaje como se muestra en el Cuadro 144. En la pobreza

total muestra que prácticamente 7 personas de cada10 que viven en la región están en

condiciones de pobreza (65.9%). Cuando se habla de pobreza extrema prácticamente uno de

cada cinco en la región vive en pobreza extrema. Casi la mitad de la población de la pobreza

vive en pobreza moderada. En el Cuadro 145 se presenta la desigualdad de género de la

región y del estado por medio del IDG estimado por el PNUD. El IDG muestra una alta

desigualdad en la región, 0.78, prácticamente igual a la del promedio estatal, 0.79.

Cuadro 144 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010

Cuadro 145 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010

Al analizar las razones de mujeres y hombres en la Región Valle de Atlixco y Matamoros

presentadas en el Cuadro 146, se observan claras desventajas en distintas áreas para las

mujeres de la región. Las mujeres tienen una menor participación en actividades económicas,


Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Región 65.9% 223,389 19.5% 66,059 46.4% 157,330



IDG 2010

Total estatal 0.79

Región 0.78


294

4 por cada 10 hombres, con ingresos laborales promedio 10% inferiores a los de los hombres.

Además, la población de 12 años y más que trabajan sin remuneración se da en una

proporción de 16 mujeres por cada 10 hombres en la región. Adicionalmente, en la región las

mujeres dedican 4 horas a actividades no remuneradas por cada hora que dedican los varones.

Aun cuando es mayor a la del promedio estatal, las mujeres en la región tienen baja movilidad

laboral respecto a la de los varones, 6 por cada 10 varones. La escolaridad es prácticamente

la misma entre hombres y mujeres, así como la autoadscripción indígena y la proporción en

que los menores de 6 años cuentan con acta de nacimiento.

Hay aspectos en los que las mujeres de la región muestran tener ventajas sobre los varones,

en las prestaciones laborales son 2 mujeres por cada varón que las tiene, respecto al crédito

para la vivienda, la licencia con goce de sueldo y el ahorro para el retiro de cada 15 mujeres

que cuentan con dichas prestaciones sólo 10 hombres las tienen. En la región, también se

observa ventaja en las mujeres respecto a la carencia de afiliación a servicios médicos, 8

mujeres por cada 10 hombres se encuentran en dicha situación. Sin embargo, 5% más de

mujeres se atienden en instituciones públicas de salud en relación con los varones. También

en la región, en 5% más de los casos las mujeres se quedaron huérfanas respecto a los

varones. Finalmente, la diferencia de edad de los jefes y sus cónyuges es prácticamente de

cuatro años en la región.

295

Cuadro 146 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015

Los indicadores de infraestructura de las manzanas de la Región Valle de Atlixco y

Matamoros se muestran en el Cuadro 147. Las vialidades de las manzanas están

pavimentadas en 31.8 %. Las una de cada cinco manzanas cuenta con banquetas y

guarniciones. El drenaje pluvial está presente en 34 de cada 100 vialidades de la región

mientras que en el estado es 41de cada 100 vialidades. Prácticamente no hay rampas en la

región. El alumbrado público en la región se reporta en cuatro de cada 10 vialidades mientras

que para el promedio estatal es en poco más de tres de cada 10 vialidades (43.0% y 36.9%

respectivamente). La presencia de transporte colectivo en la región es muy similar al

promedio estatal, 41.9% y 40.7% respectivamente. El porcentaje de las vialidades que






















Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.501 0.635



296

cuentan con letrero de su nombre es cerca de una de cada seis vialidades en la región (13.8%)

y en el promedio estatal es de 16.8%. El teléfono público se puede encontrar en razón de uno

de cada cinco vialidades en la región mientras que en el estado es de una de cada cuatro.

Cuadro 147 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

En cuanto a los recursos humanos de la policía municipal en la región y el estado se tienen

los datos presentados en el Cuadro 148. En la Región Valle de Atlixco y Matamoros hay 623

policías de los cuales hay 15 mujeres por cada 100 varones. En la región existen 296 policías

municipales por cada 100,000 mujeres, en contraste con 231.7 que existen en promedio en el

estado.

Cuadro 148 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016























297


sistema CEDA en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros


registro. La mayoría de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General del Estado

(76.2%) mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, 18.9% se registraron en

la Secretaría de Salud, ligeramente por arriba del porcentaje estatal 13.2%, en cambio en el

Instituto Poblano de la Mujer fue de apenas 3.3% muy bajo en comparación con el 19.7% en


Cuadro 149 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.



el sistema. En el Cuadro 150 se muestra la distribución de los casos por grupo de edad. El

conjunto de grupos quinquenales que abarca de los 20 a los 39 años de edad suman un total

de 55.8% de los casos en la región, del total estatal estos mismos suman 57.9%. Por grupo

quinquenal de 20 a 24 años representan 22.5%, de 25 a 29 años 11.7%, de 30 a 34 años 14.2%

y de 35 a 39 años 7.5%. En el promedio estatal el grupo de 25 a 29 años tiene una

concentración mayor 16.2%. En el CEDA 17.5% de los casos son niñas y adolescentes










Total 122 100.0% 100.0%

Porcentaje


Dependencia Casos

298

mientras que para el estado son 15.1%. También en la región se observa un mayor porcentaje

de adultas mayores 3.3% mientras que para el estado es 2.8%.

Cuadro 150 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.

La distribución de casos por estado conyugal se muestra en el Cuadro 151. En la región

40.7% de las víctimas declaran estar solteras, mientras que en el estado el porcentaje

representa 42.1%. 33.1% de los casos registrados en la región son mujeres que viven en

concubinato, en el estado este porcentaje es 31.1%. En la región los casos de mujeres viudas

son 1.7% y 1% para el promedio estatal.

En el Cuadro 152 la escolaridad de las víctimas en la región se distribuyó de la siguiente

forma. Sin instrucción representan 2.7% en la región y 4.2% en el promedio estatal. En la

región 26.8% de las mujeres tienen primaria y 20.3% en el estado, 36.6% tienen secundaria

en la región y 30.8% en el promedio estatal. Mujeres víctimas con bachillerato son 20.5% en


0-4 0 0.0% 1.2%

5-9 1 0.8% 2.2%

10-14 9 7.5% 5.3%

15-17 11 9.2% 6.4%

18-19 6 5.0% 4.9%

20-24 27 22.5% 15.5%

25-29 14 11.7% 16.2%

30-34 17 14.2% 14.8%

35-39 9 7.5% 11.4%

40-44 14 11.7% 9.1%

45-49 6 5.0% 5.5%

50-54 1 0.8% 3.0%

55-59 1 0.8% 1.7%

60-64 2 1.7% 1.5%

65 + 2 1.7% 1.4%

Total 120 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Grupos de edad

299

la región y 28.1% en el estado y con nivel licenciatura la proporción es menor en la región

que en el estado, 10.7% y 12.1% respectivamente.

Cuadro 151 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.

Cuadro 152 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.

En el Cuadro 153 se representa la distribución de la actividad económica de las víctimas en

la región, trabajan en el hogar la mayoría, 52.5%, mientras que en el estado son 38.7%.

Trabajan fuera del hogar 27.1% de las mujeres que denunciaron en la región y 41.2% las del

promedio estatal. De los casos registrados en la región 19.5% declararon ser estudiantes, en

el promedio estatal las estudiantes representan 15.8%. Ninguna víctima de la región reportó

hablar alguna lengua indígena (ver Cuadro 154)Cuadro 58 mientras que para el promedio

estatal las hablantes de lengua indígena representan 1.3% del total de las víctimas.


Casada 29 24.6% 25.7%


Soltera 48 40.7% 42.1%

Viuda 2 1.7% 1.0%

Total 118 100.0% 100.0%







Ninguna 3 2.7% 4.2%



Primaria 30 26.8% 20.3%


Total 112 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Escolaridad

300

Cuadro 153 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.

Cuadro 154 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.

El análisis de la distribución del tipo de agresor reportado en el CEDA en la Región Valle de

Atlixco y Matamoros se hace a partir del Cuadro 155. Seis de cada 10 agresores fueron el

cónyuge o la pareja, 59.3%, siete puntos porcentuales arriba del promedio estatal. La expareja

fue el agresor en 8.5% de los casos de la región mientras que a nivel estatal fue en 14.1% del

total. En la región el padre o madre como agresores se reportaron en 7.6% de los casos,

porcentaje superior al reportado en el estado de Puebla, 5.3%. Otro agresor se reportó en

21.2% de los casos de la región y en el promedio estatal el porcentaje de otro agresor fue de

22.0 porciento.


Estudia 23 19.5% 15.8%

Otro 1 0.8% 4.1%




Total 118 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje



No 122 100.0% 98.7%

Sí 0 0.0% 1.3%

Total 122 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje


Lengua indígena

301

Cuadro 155 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.

9.3. Violencias contra las mujeres en la Región V Valle de Atlixco y Matamoros




por causas externas de mujeres en la Región Valle de Atlixco y Matamoros, 2,131, la tasa de

egresos hospitalarios por causas externas en la región es de 20.5 egresos por cada 100 mil

mujeres, un octavo de la tasa estatal (160.5).

El Cuadro 157 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región Valle

de Atlixco y Matamoros, en 2015 la población femenina representó 6.5% y las niñas de 12 a

17 años casadas o unidas representaron 5.3%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.



Ex pareja 10 8.5% 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%


Novio (a) 1 0.8% 2.8%

Otro 25 21.2% 22.0%

Profesor (a) 0 0.0% 0.2%


Sin dato 3 2.5% 2.2%

Total 118 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje

Agresor


302

Cuadro 156 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015

Cuadro 157 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015



en la región es violencia física 94.0%, mientras que el promedio estatal es de 29.8%, seguido

por violencia sexual 6.0% y 11.4% respectivamente.











Región






303

Cuadro 158 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Cuadro 159 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015








en madres menores de edad. La diferencia es muy pequeña y se explica fácilmente por el

registro tardío que existe en el registro civil. El cumplimiento de la NOM007 permite saber

si se monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los riesgos durante los

mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 76.2% de los casos, es

prácticamente igual al porcentaje estatal, 76.4%.







AbsolutosPorcentaje







Total estatal

Región


304

Cuadro 160 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016









305

Cuadro 161 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016







1990 7 3.9 2.6

1991 2 1.1 2.0

1992 3 1.6 2.1

1993 8 4.3 3.0

1994 6 3.2 1.7

1995 7 3.7 2.8

1996 4 2.1 2.2

1997 5 2.6 1.8

1998 10 5.2 2.9

1999 7 3.6 2.3

2000 5 2.6 1.9

2001 4 2.0 2.5

2002 3 1.5 2.6

2003 7 3.5 2.1

2004 3 1.5 1.9

2005 7 3.6 2.0

2006 5 2.6 1.9

2007 3 1.6 1.6

2008 5 2.7 1.5

2009 7 3.8 1.6

2010 4 2.0 1.7

2011 5 2.4 2.1

2012 8 3.9 2.0

2013 12 5.8 3.3

2014 13 6.2 2.9

2015 6 2.9 2.8

2016 3 1.4 2.9


306

el Cuadro 161 y la Gráfica 30 se presenta la serie de DFPH de la Región Valle de Atlixco y

Matamoros y las tasas regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a

2016. La tasa regional a partir de 2008 ha mantenido niveles superiores a la tasa estatal, con

excepción de 2016, donde se observa una reducción muy importante a menos de la mitad la

tasa de 2015, de 2.9 a 1.4 por cada 100 mil mujeres. En 2014 se registró la tasa más alta del

periodo, 6.2 defunciones por cada 100 mil mujeres, dos veces la tasa estatal.

Gráfica 30 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016







7

2

3

8

6

7

4

5

10

7

5

4

3

7

3

7

5

3

5

7

4

5

8

12

13

6

3

3.9

1.1

1.6

4.3

3.2

3.7

2.1

2.6

5.2

3.6

2.6

2.0

1.5

3.5

1.5

3.6

2.6

1.6

2.7

3.8

2.0

2.4

3.9

5.8

6.2

2.9

1.4

2.6

2.0

2.1

3.0

1.7

2.8

2.2

1.8

2.9

2.3

1.9

2.52.6

2.11.9 2.0

1.9

1.6 1.51.6

1.7

2.1

2.0

3.3

2.92.8

2.9

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

0

2

4

6

8

10

12

14

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016



307

la región y en el promedio estatal. A diferencia de otras regiones, en la mayor parte del

periodo son altos los porcentajes de las DFPH en las que se llevó a cabo la necropsia por un

médico legista. En la mitad de los años del periodo se consiguió en la región hacer 100% de

las DFPH necropsia con médico legista (1994, 1996, 1997, 2001, 2004, 2006, 2007, 2009,

2010, 2011, 2012, 2015 y 2016). En general se observa un mejor desempeño en esta región

308

en lo que a necropsias se refiere pues son escasos los años donde se realizan menos de 70%

de necropsias en las DFPH

Cuadro 162 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla Regiones, 1990-2016, 1990-2016




1990 85.7% 55.9%

1991 50.0% 78.3%

1992 66.7% 64.7%

1993 75.0% 75.0%

1994 100.0% 86.0%

1995 57.1% 80.3%

1996 100.0% 82.5%

1997 100.0% 89.4%

1998 80.0% 72.7%

1999 42.9% 68.9%

2000 60.0% 66.0%

2001 100.0% 83.8%

2002 33.3% 71.2%

2003 85.7% 78.6%

2004 100.0% 83.6%

2005 85.7% 86.0%

2006 100.0% 88.9%

2007 100.0% 82.6%

2008 80.0% 91.1%

2009 100.0% 93.9%

2010 100.0% 92.5%

2011 100.0% 95.5%

2012 100.0% 90.2%

2013 91.7% 93.3%

2014 92.3% 95.7%

2015 100.0% 87.6%

2016 100.0% 88.5%Fuente: INEGI. Estadísticas Vitales-Defunciones, 2010-2016.

Porcentaje

309







Región Valle de Atlixco y Matamoros entre 2014 y 2018 se registran los mayores números

de desapariciones (4, 4, 14, 20 y 5).

Cuadro 163 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018








registraron sólo dos homicidios y dos feminicidios y ninguno de los otros delitos que privan

de la vida, mientras que las DFPH en esos tres años sumaron 24 defunciones y la FGJEP tan

solo en 2016 reportó homicidios culposos y dolosos un total de 10 víctimas. La fuente de

CNGMD necesita fortalecerse para que haya congruencia con el resto de las fuentes y aporte

información al análisis a nivel local. Los dos delitos con mayor ocurrencia en 2012 fueron

las lesiones y los delitos de violencia familiar 26 y 37 respectivamente. Es poco probable que

las policías hubieran intervenido en tan pocos casos cuando en la Fiscalía como se verá tiene

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164

Región 0 0 0 0 0 0 1 1 2 4 4 14 20 5


310

886 víctimas de violencia intrafamiliar. En la región se registró a una víctima de abuso sexual,

4 víctimas de violación simples y ninguna violación equiparada en los tres años.

Cuadro 164 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016

Delito 2012 2014 2016

Homicidio 2 - -

Feminicidio - - 2


Lesiones 26 1 1

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal - - -


Secuestro - - -


Abuso sexual 1 1 -

Acoso sexual - - -


Violación simple 2 2 -


Estupro - - -



Fraude - - -


Extorsión 6 1 -


Despojo - - -







Otros delitos contra la sociedad - - -

Amenazas 11 - -



311




y 21 respectivamente, si comparamos con las DFPH se ve que las defunciones son parte de

las víctimas de homicidios, 6 en 2015 y 3 en 2016. Se podría inferir que los delitos dolosos

son los que tienen relación con las DFPH pues los números son muy cercanos en 2015 y

2016. Esto se ha visto en otras regiones, sin embargo, se requerirá hacer un análisis de una

serie más larga para llegar a una conclusión del estilo. Es de esperarse que hubiera cierta



presumieran homicidio en el certificado. Dada la cercanía de las cifras, la tasa de víctimas de

homicidios dolosos por cada 100 mil mujeres en 2015 es similar a la tasa de DFPH por cada

100 mil mujeres, 3.3 y 2.9 respectivamente y en 2016 son exactamente iguales, 1.4 por cada

100 mil mujeres. La Fiscalía registró tener 886 víctimas por violencia familiar el periodo. En

el dato de violación se tienen en la región durante el periodo 64 mientras que en la violación

equiparada son 20 las registradas para el total del periodo. Es importante recordar el número

alto de nacimientos en niñas menores de 15 años ocurridas en esos años en la región y que

no están siendo considerados como casos de investigación por el delito de violación

equiparada de acuerdo con la información de la Fiscalía.

312

Cuadro 165 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018



reportada en los casos de la Región Valle de Atlixco y Matamoros (Cuadro 166) se tiene lo

siguiente. La tasa más alta por ámbito de ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar

con 52.0 casos por cada 100,000 mujeres, la tercera parte de la tasa del estado de puebla,

157.6, le sigue la tasa de violencia en el ámbito comunitario 4.7 mientras prácticamente la

tercera parte de la estatal, 15.1. La tasa más alta registrada por tipo es por violencia

psicológica con una tasa de 33.3 en la región y 99.1 en el estado, por violencia sexual 11.2%

en la región y 28.1 en el estado, y por violencia física 9.8 y 34.9 por cada 100 mil mujeres en


2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018



Feminicidio 1 0 5 0 6 0.5 - 2.3 - 0.7




Secuestro 1 1 1 0 3 0.5 0.5 0.5 - 0.4

Rapto 1 0 0 0 1 0.5 - - - 0.1


Extorsión 8 2 3 0 13 3.8 0.9 1.4 - 1.5

Corrupción de menores 5 1 0 0 6 2.4 0.5 - - 0.7

Trata de persona 1 1 0 0 2 0.5 0.5 - - 0.2


Acoso sexual 2 2 3 3 10 1.0 0.9 1.4 4.2 1.9

Hostigamiento sexual 1 0 0 0 1 0.5 - - - 0.1

Violación 18 21 13 12 64 8.6 9.9 6.1 16.7 10.3




Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 1 0 0 2 0.5 0.5 - - 0.2

Otros delitos contra la familia 1 1 0 0 2 0.5 0.5 - - 0.2

Abuso sexual 0 0 0 6 6 - - - 8.4 2.1



313

Cuadro 166 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y

tasas por 100,000 mujeres del estado y región


violencia según la dependencia donde se registraron los casos (Cuadro 167Cuadro 119). La

Fiscalía General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (87) y en

la comunidad (6) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer

lugar la violencia psicológica (55), seguido por violencia física (20) y violencia sexual (18).



violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia psicológica (14),

sexual (5) y por violencia económica (3). El Instituto Poblano de la mujer registró también

casos en el ámbito familiar (4), por tipo de violencia psicológica (2), económica (1) y

patrimonial (1).



Física 21 9.8 34.9

otro 1 0.5 0.5



Sexual 24 11.2 28.1

Total 122 57.2 174.7


Familiar 111 52.0 157.6

Institucional 1 0.5 0.7


Total 122 57.2 174.7

Tipo de violencia


Fuente: Elaboración propia a partir de Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, octubre 2016 a abril 2018 y CONAPO, Proyecciones de la población de México 2005-2050.

314

Cuadro 167 Región Valle de Atlixco y Matamoros: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia

Total Regional 4 21 1 1 71 24 122 10 111 1 0 122









InstitucionalLaboral y docente

Total



Región y dependenciaEconómica Física Otro Patrimonial Psicológica Sexual Total

En la comunidad

Familiar

315

10. La violencia contra las mujeres en la Región VI Mixteca

10.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la

Región VI Mixteca


mide el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) es mayor en la

Región VI Mixteca en relación con el promedio estatal: poco más de tres cuartas partes de

las personas en esa región se encontraban en pobreza en 2010, una cuarta parte en pobreza

extrema y la mitad en pobreza moderada. La proporción de la población en pobreza en la

región es una cuarta parte mayor que en la entidad, en pobreza extrema es 1.5 veces mayor y

en moderada 1.13 veces más alta. El Índice de Desigualdad de Género en la región (0.75) es

ligeramente menor que en el conjunto del estado, 0.79 (Cuadro 169).

Cuadro 168 Región Mixteca: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010

Cuadro 169 Región Mixteca: Índice de Desigualdad de Género (IDG) por sexo, estado de Puebla y región, 2010

Por lo que toca a las desigualdades de género, en el Cuadro 170 se presentan las razones

mujer / hombre de una serie de características, a partir de la información de la Encuesta

Intercensal 2015 de INEGI; de esta manera, podemos ver que en la Región VI Mixteca la

población femenina de 12 años y más sin ingresos laborales representa 1.4 veces la masculina


Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Región 76.2% 181,095 25.9% 61,453 50.4% 119,642



IDG 2010

Total estatal 0.79

Región 0.75 Fuente: Elaboración propia a partir de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México (metodología tradicional).

316

(contra 1.68 en la entidad), que los ingresos laborales promedio de las mujeres son 1.039%

de los de los varones, contra 90% en el estado. Pero por cada 100 hombres con actividad

económica sólo hay 34 mujeres en las mismas condiciones, contra 44 en Puebla; sin embargo,

esas mujeres que tienen trabajo extradoméstico lo realizan en mejores condiciones: reciben

tres veces más frecuentemente prestaciones laborales, tienen crédito para la vivienda 2.5

veces más que los hombres, 2.1 veces más ahorro para el retiro, y 2.3 veces más licencia con

goce de sueldo. Por otra parte, una proporción ligeramente mayor de mujeres reside cerca de

su lugar de trabajo y la proporción de mujeres que se desplaza a trabajar a otro municipio es

la mitad de la de los varones.

Cuadro 170 Región Mixteca: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015

























317

En la Región VI Mixteca, respecto al conjunto del estado, aumentan un poco las grandes

desigualdades es en el tiempo dedicado a actividades no remuneradas, pues las mujeres les

dedican 4.6 veces más horas que los hombres, en vez de 4.2. Tienen menor proporción de

carencia en afiliación a servicios médicos que los hombres, pero ligeramente menos que en

el estado; en cambio, una mayor proporción se atiende en servicios públicos. La escolaridad

de las mujeres es menor: estudiaron 97.3% de los años que lo hicieron los hombres, pero las

que estudian actualmente viven más cerca de la escuela a la que asisten (que podría ser por

miedo a la inseguridad de largos trayectos). Hay una menor proporción de huérfanas que de

huérfanos, así como de menores que corresiden con el padre y la ventaja en gozar del derecho

a la identidad (poseer acta de nacimiento) es minúscula. Finalmente, la diferencia de edad

del jefe y cónyuge es de 4.13 años, contra 3.37 en el estado.

Cuadro 171 Región Mixteca: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

Por lo que toca a la infraestructura en las manzanas urbanas, en el Cuadro 171 puede

apreciarse una mucho peor condición en esta región que en el estado en la mayoría de

indicadores: en el estado solamente 27.3% de las manzanas tienen pavimento en todas sus

vialidades contra 14.7% en la Región VI Mixteca, 22% banqueta (5.1% en la región) y 23.7%
















Índice de infraestructura de las manzanas urbanas -76.3% 0.6577


318

guarniciones (4.3% en la Mixteca); las plantas de ornato están presentes en poco más de una

de cada cincuenta manzanas. Hay drenaje pluvial en una de cada doce manzanas, lo cual es

muy diferente del estado, pero las rampas para sillas de ruedas (y para carreolas y carritos de

la compra) son casi inexistentes. Solamente una de cada cuatro manzanas cuenta con

alumbrado público en todas sus vialidades (contra 36.8% en el estado), el letrero con el

nombre de la calle existe en una de cada 25 manzanas, y hay teléfono público en 4.6%, contra

una de cada cuatro en la entidad. Al contrario, hay presencia de transporte colectivo en todas

o alguna vialidad en una de cada cinco manzanas, en comparación con cuatro de cada diez

manzanas en el estado y no existen restricciones para el tránsito de personas en 98% de las

manzanas y para los automóviles en 83.6%. Están libres de comercio semifijo 93.5% de las

manzanas y de comercio ambulante 93.8% de ellas.

Cuadro 172 Región Mixteca: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016

En la Región VI Mixteca se contaba en 2016 con 515 policías municipales de un total de

7,553 en el estado, pero sólo hay una mujer por cada doce hombres, la mitad del promedio

de la entidad (Cuadro 172). Lo anterior quiere decir que en el estado se cuenta con 370

policías por cada 100,000 mujeres, contra 232 en Puebla.

10.2. Características sociodemográficas de violencia registrados en

sistema CEDA en la Región VI Mixteca

De acuerdo con la información del CEDA (Cuadro 173), son muy escasos los registros, 26

para la Región VI Mixteca, para los cuales hay una gran concentración, por un lado, en

términos de las instituciones que lo alimentan: seis de cada diez casos los reporta la Fiscalía

General del Estado, uno de cada cinco la Secretaría de Salud, uno el Sistema Estatal del

Desarrollo Integral de la Familia y 15.4% el Tribunal Superior de Justicia. Pero, por otra





319

parte, los casos de la Región VI Mixteca representan 0.5% de los de la entidad, cuando la

población femenina representa 4.3%, casi diez veces más. Esto no forzosamente quiere decir

que la situación de violencia contra las mujeres en la Mixteca sea mucho mejor que en el

estado, sino que se concentran en otras regiones los servicios de atención a las mujeres en

situación de violencia.

Cuadro 173 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.

La edad media de las mujeres víctimas de violencia en la Región VI Mixteca es de 24.2 años,

muy inferior a la estatal, que es de 30.29 años; más de una tercera parte de las víctimas es

menor de edad, contra 15.3% en el estado, y 48% están entre 20 y 40 años de edad (Cuadro

173). La distribución por situación conyugal es muy similar a la del estado (Cuadro 127), sin

embargo cabe señalar que se desconoce en cuatro casos.










Total 26 100.0% 100.0%



320

Cuadro 174 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.

Cuadro 175 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.


0-4 0 0.0% 1.2%

5-9 4 16.0% 2.2%

10-14 3 12.0% 5.3%

15-17 2 8.0% 6.4%

18-19 1 4.0% 4.9%

20-24 4 16.0% 15.5%

25-29 3 12.0% 16.2%

30-34 3 12.0% 14.8%

35-39 2 8.0% 11.4%

40-44 1 4.0% 9.1%

45-49 1 4.0% 5.5%

50-54 0 0.0% 3.0%

55-59 0 0.0% 1.7%

60-64 1 4.0% 1.5%

65 + 0 0.0% 1.4%

Total 25 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Grupos de edad


Casada 6 28.6% 25.7%


Soltera 9 42.9% 42.1%

Viuda 0 0.0% 1.0%

Total 21 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje


Estado conyugal

321

En la Región VI Mixteca una de cada cinco víctimas no asistió a la escuela –proporción cinco

veces la del promedio estatal-, en cambio ninguna asistió a la universidad o tiene un posgrado,

tres de cada diez sólo tienen primaria y 37.5% secundaria, proporciones similares a las del

estado (Cuadro 176).

La actividad económica extradoméstica de las víctimas registradas en el CEDA en la Región

VI Mixteca es muy distinta a la del promedio estatal: 29.2% tiene un trabajo remunerado

(41.2% en Puebla), 29.2% son estudiantes, contra 15.8% en el estado. 37.5% se dedican a las

labores del hogar, proporción ligeramente menor que en el estado (Cuadro 177).

Ninguna de las víctimas reportadas en la región habla alguna lengua indígena, condición que

alcanza 1.3% en el estado (Cuadro 178), pero en la Encuesta Intercensal 2015 5.5% de las

mujeres de cinco años y más de la región declaran hablar lengua indígena. Como hemos

mencionado, esto puede ser el producto de falta de servicios de atención culturalmente

adecuados, de intérpretes, o de la desconfianza de las mujeres indígenas a las autoridades

para atenderse o denunciar situaciones de violencia en su contra.

En la Región VI Mixteca la mitad de los agresores es el cónyuge o la pareja de la víctima y

en uno de cada siete casos es la ex pareja, pero en uno de cada tres casos otra persona (Cuadro

179). En dos de los 26 registros, se trata de violencia ejercida por el padre o la madre; lo

anterior nos indica que fundamentalmente se está reportando violencia sufrida en los ámbitos

conyugal y familiar.

322

Cuadro 176 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.

Cuadro 177 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.

Cuadro 178 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.





Ninguna 5 20.8% 4.2%



Primaria 7 29.2% 20.3%


Total 24 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje

Escolaridad



Estudia 7 29.2% 15.8%

Otro 1 4.2% 4.1%




Total 24 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje




No 26 100.0% 98.7%

Sí 0 0.0% 1.3%

Total 26 100.0% 100.0%


Lengua indígenaPorcentaje

Casos

323

Cuadro 179 Región Mixteca: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.

10.3. Violencias contra las mujeres en la Región VI Mixteca

10.3.1. Violencia registrada en el Sector Salud en la Región VI Mixteca


hospitales públicos de la entidad, de ellos 5.5% (2,188) correspondieron a la Región VI

Mixteca (Cuadro 132), lo cual representa una tasa de 91.3 por cada 100,000 mujeres, un valor

inferior a la concentración en la región de las unidades hospitalarias públicas de la entidad:

7 de 79 o 8.9%. Cabe señalar que, si consideramos también a los hospitales privados, sólo

3.6% de las unidades hospitalarias se localizan en la región VI Mixteca.

Cuadro 180 Región Mixteca: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015



Ex pareja 1 3.8% 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%


Novio (a) 0 0.0% 2.8%

Otro 9 34.6% 22.0%

Profesor (a) 0 0.0% 0.2%


Sin dato 2 7.7% 2.2%

Total 26 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Agresor

Región Total EstatalEgresos hospitalarios de mujeres por causas externas 2,188 39,671


324

La región VI Mixteca concentra 4.32% de la población femenina del estado, lo que implica

que las cifras del cuadro anterior implican un desbalance en la atención hospitalaria de las

unidades públicas o bien una mayor prevalencia de incidentes violentos. Por otra parte, el

Cuadro 181 muestra también que 4.9% de las niñas de 12 a 17 años se declaró casada o unida

en la Encuesta Intercensal de 2015, proporción ligeramente superior a la del estado.

Volvemos a insistir en que la unión temprana atenta contra el normal desarrollo psicosexual

de las mujeres y contra el interés superior de la infancia, además de que puede ser el resultado

de un delito de violación equiparada o estupro.

Cuadro 181 Región Mixteca: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015

El Subsistema automatizado de Lesiones y Causas de Violencia de la Secretaría de Salud

presenta en sus registros para la Región VI Mixteca en el periodo 2010-2015 solamente 51

casos de violencia física, dos de violencia psicológica y uno de violencia económica o

patrimonial, en las atenciones a mujeres en establecimientos de la Secretaría de Salud en

dicha región (Cuadro 182). Estas cifran representan menos de uno por ciento de las

atenciones registradas en el estado. Esta discrepancia con la proporción de la población que

reside en la región muestra que se está registrando desproporcionadamente pocas atenciones

en esta región. Por otra parte, a pesar de lo establecido en la NOM046, sólo se dio aviso al

Ministerio público en 61.3% de los casos de violencia familiar y en dos de cada tres de los

de violencia no familiar (Cuadro 183), ambas proporciones se comparan favorablemente con

el promedio estatal de 34% y 67%, respectivamente. Como hemos mencionado antes, se trata

de una cota mínima puesto que no todas las unidades de esta institución aplican la NOM046

y registran las violencias que deberían detectar en su actividad cotidiana: sólo lo hacen tres

establecimientos de consulta externa de la Secretaría de Salud, de un total de 64 en la Región

VI Mixteca.

Región






325

Cuadro 182 Región Mixteca: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Cuadro 183 Región Mixteca: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Por otra parte, en el periodo 2010-2016 se registraron en la Región VI Mixteca 35 muertes

maternas, de un total de 693 en el estado (Cuadro 184). Además, en el periodo 2009-2016 se

registraron 272 Certificados de nacimiento en los que las madres eran niñas menores de 15

años residentes en la región, que son casos de violación equiparada. Cabe señalar que en el

mismo periodo sólo se expidieron 163 Actas de nacimiento en donde la madre era una niña

menor de 15 años. Según el Certificado de nacimiento, 8.6% de los nacimientos corresponden

en este periodo a madres menores de edad (7.5% según el Registro Civil), con lo cual hay

que fortalecer la aplicación de la Estrategia Nacional para la Eliminación del Embarazo

Adolescente (ENAPEA) en la región. Por otra parte, en este periodo sólo se cumple en los

nacimientos de madres residentes en la región 78.1% los indicadores establecidos en la

Norma Oficial Mexicana NOM-007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el







AbsolutosPorcentaje







Total estatal

Región


326

embarazo, parto y puerperio, y de la persona recién nacida (mapa 20 en anexo), lo cual puede

ser constitutivo de violencia institucional u obstétrica.

Cuadro 184 Región Mixteca: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016

Las estadísticas vitales de mortalidad registran 112 defunciones femeninas con presunción

de homicidio (DFPH) en la Región VI Mixteca de 1990 hasta diciembre de 2016 (Cuadro

185); representan 6.6% de las 1,701 que se han registrado en todo el estado, porcentaje mayor

que la proporción de la población femenina, 4.3%. Todos estos casos deben ser investigados

por el Ministerio público para asegurar el acceso a la justicia a las víctimas y sus familiares.

En el periodo considerado la tasa de DFPH por 100,000 mujeres en la región ha tenido un

comportamiento muy similar al estatal, pero con una variación mucho mayor, explicable por

los escasos números; sin embargo, resaltan los picos en 2000 y 2014, como lo muestra la

Gráfica 31. Según los últimos datos disponibles en 2016 la tasa de DFPH alcanza 4.3 por

100,000 mujeres, valor superior al promedio estatal de 2.9 y casi igual al nacional que es 4.4.



periodo completo (contra 82.3% en el estado ), y 96.7% en los últimos cinco años, aunque

en 2016 alcanzó 100% (Cuadro 186).







Porcentaje de nacimientos en madres menores de 15 de edad 2009-2016 (EV) 7.5% 7.6%Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaría de Salud, Dirección General de Información en Salud (DGIS) SINAIS (SEED y SINAC), 2010-2016 e INEGI, Estadísticas Vitales-Nacimientos, 2010-2016.

327

Cuadro 185 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016


1990 5 3.9 2.6

1991 6 4.7 2.0

1992 4 3.1 2.1

1993 2 1.6 3.0

1994 5 3.9 1.7

1995 1 0.8 2.8

1996 0 - 2.2

1997 3 2.3 1.8

1998 4 3.0 2.9

1999 6 4.4 2.3

2000 8 5.9 1.9

2001 5 3.7 2.5

2002 7 5.2 2.6

2003 6 4.5 2.1

2004 2 1.5 1.9

2005 2 1.5 2.0

2006 1 0.8 1.9

2007 6 4.8 1.6

2008 1 0.8 1.5

2009 4 3.3 1.6

2010 0 - 1.7

2011 4 2.9 2.1

2012 6 4.4 2.0

2013 5 3.6 3.3

2014 8 5.8 2.9

2015 5 3.6 2.8

2016 6 4.3 2.9


328

Gráfica 31 Región Mixteca: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016

329

Cuadro 186 Región Mixteca: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016

10.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del

Sistema Nacional de Seguridad Pública en la Región VI Mixteca


1990 0.0% 55.9%

1991 50.0% 78.3%

1992 50.0% 64.7%

1993 100.0% 75.0%

1994 60.0% 86.0%

1995 100.0% 80.3%

1996 NA 82.5%

1997 66.7% 89.4%

1998 75.0% 72.7%

1999 33.3% 68.9%

2000 50.0% 66.0%

2001 60.0% 83.8%

2002 85.7% 71.2%

2003 100.0% 78.6%

2004 100.0% 83.6%

2005 50.0% 86.0%

2006 100.0% 88.9%

2007 100.0% 82.6%

2008 100.0% 91.1%

2009 100.0% 93.9%

2010 NA 92.5%

2011 100.0% 95.5%

2012 83.3% 90.2%

2013 100.0% 93.3%

2014 100.0% 95.7%

2015 100.0% 87.6%

2016 100.0% 88.5%NA = No Aplica

Porcentaje


330


diez mujeres desaparecidas en la Región VI Mixteca desde 2005, uno por ciento del total

estatal en el mismo periodo; lo anterior implica que el fenómeno de desaparición de mujeres

es poco frecuente en la región, puesto que la proporción de desaparecidas en la región es una

cuarta parte la de la población de la región relativa a la del estado.

Cuadro 187 Región Mixteca: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018

10.3.3. Violencia registrada por las policías municipales en la Región VI

Mixteca

En el Cuadro 188 se presentan las víctimas del sexo femenino en la Región VI Mixteca,

desglosadas por delito de los que tuvo conocimiento la policía municipal, para los años 2012,

2014 y 2016, a partir de Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales.

Llama la atención que sólo se registren 3 homicidios y un feminicidio, cuando en esos tres

años ocurrieron 20 defunciones femeninas con presunción de homicidio, lo que nos lleva a

la pregunta de por qué no tuvo conocimiento la policía municipal de esos casos. En los tres

años y para todos los delitos se registraron 142 víctimas: las de lesiones pasaron de 18 en

2012 a sólo cuatro dos años después y 41 en 2016; hubo 40 víctimas de violencia familiar el

primer año y tan sólo tres en 2014 y 12 en 2016. En 2012 y 2014 sólo se registraron cinco

víctimas de delitos sexuales. Consideramos que existe un gran subregistro y que las policías

municipales no están informando de las probables víctimas de las que tienen conocimiento.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164

Región 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 4 2Fuente: SESNSP, Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidad (RNPED)

331

Cuadro 188 Región Mixteca: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016

10.3.4. Violencia registrada en la Fiscalía General del Estado en la Región

VI Mixteca

Delito 2012 2014 2016

Homicidio 2 - 1

Feminicidio - - 1


Lesiones 18 4 41

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal - - 5


Secuestro - - -


Abuso sexual 1 2 1

Acoso sexual - - -


Violación simple - - -


Estupro - - -



Fraude - - -


Extorsión - 1 -


Despojo - - -



Otros delitos contra la familia - - -





Amenazas 3 - -

Allanamiento de morada - - -


332


como en tasas por 100,000 mujeres para la Región VI Mixteca. Llama la atención que la

suma de casos de homicidio doloso y feminicidio en 2015 y 2016 (15) sea mayor al número

de certificados de defunción con presunción de homicidio de mujeres (11), más aún cuando

en la totalidad de estos casos un médico legista realizó una autopsia. Esto podría estar

significando que no se expiden certificados de defunción para todos y cada uno de los casos

de asesinatos de mujeres. Hay un incremento notorio en 2017 de casos de homicidio doloso,

que pasan de ocho a diez respecto al año anterior. En cambio, se observa una tendencia

decreciente en las lesiones dolosas: de 2015 a 2016 pasan de 25 a 19 y al año siguiente a 15.

En 2016 se observa un incremento muy importante de lesiones culposas y al año siguiente

casi desaparecen. Cabe señalar que el delito más denunciado es la violencia familiar, que

representa 48% de las víctimas. Se registran 91 delitos sexuales en el periodo, y destaca la

cifra de la violación equiparada de 2015 y 2016 (tres casos), cuando hay 22 certificados de

nacimiento en los que la madre era menor de 15 años expedidos a residentes en la región.

333

Cuadro 189 Región Mixteca: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018

10.3.5. Violencia registrada en el sistema CEDA en la Región VI Mixteca

En la base de datos del sistema CEDA se tienen registrados en la Región VI Mixteca, desde

octubre de 2016, 26 casos de violencia contra mujeres validados (Cuadro 190) nueve se

refieren a violencia psicológica, seis a violencia física, ocho a violencia sexual, dos a

violencia económica, ningunos a patrimonial y uno a otros tipos. Por lo que hace a la

modalidad, 22 ocurrieron en el ámbito familiar y cuatro en el comunitario. La mayor parte

de los casos (62%) fue alimentada por la Fiscalía General del Estado, cuatro casos por el

Tribunal Superior de Justicia y uno por el Sistema Estatal del Desarrollo Integral de la

Familia (Cuadro 191).

2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018



Feminicidio 0 0 3 2 5 - - 2.1 5.6 1.9


Lesiones culposas 11 19 2 0 32 7.9 13.6 1.4 - 5.7

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal 0 1 5 1 7 - 0.7 3.5 2.8 1.8

Secuestro 1 0 0 0 1 0.7 - - - 0.2

Rapto 2 0 0 0 2 1.4 - - - 0.4


Extorsión 2 1 0 0 3 1.4 0.7 - - 0.5

Corrupción de menores 0 0 0 0 0 - - - - -

Trata de persona 1 0 0 0 1 0.7 - - - 0.2


Acoso sexual 2 3 0 0 5 1.4 2.1 - - 0.9

Hostigamiento sexual 0 0 0 0 0 - - - - -

Violación 11 13 13 9 46 7.9 9.3 9.2 19.0 11.3




Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0 0 0 1 1 - - - 2.1 0.5

Otros delitos contra la familia 0 0 0 0 0 - - - - -

Abuso sexual 0 0 0 3 3 - - - 6.3 1.6



334

Cuadro 190 Región Mixteca: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por 100,000 mujeres


Cuadro 191 Región Mixteca: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia



Física 6 4.3 34.9

otro 1 0.7 0.5

Patrimonial - - 2.2


Sexual 8 5.7 28.1

Total 26 18.4 174.7


Familiar 22 15.6 157.6



Total 26 18.4 174.7

Tipo de violencia



Total Regional 2 6 1 0 9 8 26 4 22 0 0 26











comunidadRegión y dependencia

Económica Física Otro



335

11. Panorama general de la violencia contra las mujeres en la Región

VII Tehuacán y Sierra Negra

11.1. Condiciones de vulnerabilidad de la población femenina en la

Región VII Tehuacán y Sierra Negra

La pobreza en la Región de Tehuacán y Sierra Negra de acuerdo con el Cuadro 192 es mayor

en relación con la pobreza promedio del estado de Puebla. Siete de cada 10 habitantes de la

región viven en pobreza mientras que en el estado son seis de cada 10 habitantes. Uno de

cada cinco vive en pobreza extrema en la región mientras que en el estado es uno de cada

seis habitantes. En la pobreza moderada, también la región está por encima del promedio

estatal 48.6% y 44.5% respectivamente.

En la Región Tehuacán y Sierra Negra de acuerdo con el IDG del Cuadro 193 presenta una menor desigualdad de género que la del estado de Puebla, 0.76 y 0.79 respectivamente. Aun así, el nivel de desigualdad de la región es muy alto.

Cuadro 192 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje y número de personas por indicador de pobreza, estado de Puebla y región, 2010

Cuadro 193 Región Tehuacán y Sierra Negra: Índice de Desigualdad de Género (IDG), estado de Puebla y región, 2010

Los indicadores de desigualdad seleccionados en el Cuadro 194 muestran desventajas que

las mujeres de la Región de Tehuacán y Sierra Negra tienen frente a los hombres de la región.

En la región las mujeres que desarrollan alguna actividad económica son 47 por cada 100

hombres, con una movilidad más baja 41 mujeres por cada 100 hombres. Respecto a los


Total estatal 61.5% 3,616,262 17.0% 1,001,728 44.5% 2,614,533

Región 69.5% 447,397 20.9% 134,421 48.6% 312,979



IDG 2010

Total estatal 0.79

Región 0.76


336

ingresos laborales promedio, las mujeres reciben 15% menos ingresos que los hombres en

promedio. Además, las mujeres de la región dedican cuatro horas en actividades no

remuneradas por cada hora que los hombres lo hacen. En 3% de los casos las mujeres tienen

menor escolaridad que los varones. En 2% menos las niñas son corresidentes con su padre y

las niñas son huérfanas en 3% más que los varones. No se muestran diferencias importantes

en los traslados cortos al trabajo entre hombres y mujeres, así como en la autoadscripción

indígena, ni en la población menor de 6 años con acta de nacimiento.

En los indicadores donde la mujer muestra cierta ventaja respecto de los varones, 25 mujeres

tienen las prestaciones laborales por cada 10 hombres, 12 mujeres tienen crédito para

vivienda o licencia con goce de sueldo por cada 10 hombres, 11 tienen ahorro para el retiro

por cada 10 hombres y 8 mujeres no tienen afiliación a servicios médicos por cada 10

hombres. Las mujeres se atienden en instituciones públicas de salud en 5% más que los

varones. La diferencia de edad entre el jefe y su cónyuge en la región es de 3.2 años muy

similar al estatal de 3.4

337

Cuadro 194 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de desigualdad entre mujeres y hombres, estado de Puebla y región, 2015

Los indicadores de infraestructura de la Región Tehuacán y Sierra Negra se muestran en el

Cuadro 195, donde se aprecia que en la región las vialidades están pavimentadas una de cada

cinco, mientras que para el estado son 3 de cada diez vialidades. Las vialidades con banqueta

y guarniciones están también alrededor de una de cada cinco (19.3% y 22.2%

respectivamente). Las vialidades de la región con menor frecuencia presentan drenaje pluvial

en comparación con el promedio del estado 34.2% y 41.4% respectivamente. Las rampas en

las vialidades son prácticamente inexistentes, a pesar de que son el doble del promedio estatal

0.8% y 0.4% respectivamente. El alumbrado público en las vialidades de la región se tiene

en una tres de cada 10 vialidades mientras que en el promedio estatal es de una de cada tres.






















Índice de desigualdades Mujer Hombre 0.088- 0.635



338

La presencia de transporte colectivo es inferior en la región en comparación con el estado, 3

de cada 10 vialidades en comparación con 4 de cada 10 vialidades. Las vialidades que cuentan

con un letrero de su nombre en la región son 16.5%, prácticamente lo mismo que el promedio

estatal 16.8%. En la región hay menor proporción de teléfonos públicos en las vialidades en

comparación con el estado, 17.8% y 24.7% respectivamente.

Cuadro 195 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de infraestructura, estado de Puebla y región, 2015

Los policías municipales de la Región Tehuacán y Sierra Negra son 985. En el estado la tasa

de policías municipales asciende a 231 por cada 100,000 mujeres, mientras que en la región

es 272. De los 985 policías municipales en la región hay 11 mujeres por cada 100 hombres

mientras que para el promedio estatal hay casi seis mujeres más por cada 100 hombres.

Cuadro 196 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de recursos humanos de la policía municipal, estado de Puebla y región, 2016























339


sistema CEDA en la Región VII Tehuacán y Sierra Negra


registro. Prácticamente la mitad de los casos de la región se registraron en la Fiscalía General

del Estado mientras que en el estado de puebla la proporción fue 62%, poco menos de la

mitad en la Secretaría de Salud, 45.7%, más de tres veces que en el estado, en el Instituto

Poblano de la Mujer se registró 4.8% muy por debajo del 19.7% estatal y sólo 0.5% del

Tribunal Superior de Justicia más de una tercera parte del porcentaje del promedio del estado

de Puebla.

Cuadro 197 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según dependencia, estado de Puebla y región.



el sistema. La distribución de los casos por grupo de edad en la región se puede analizar a

partir del Cuadro 198. El conjunto de grupos quinquenales que abarca de los 20 a los 39 años

representan la gran mayoría de los casos registrados para la región, 70.5%, del total estatal el

porcentaje suma 57.9%. Por grupo quinquenal de 20 a 24 años representan 26.1%, de 25 a

29 años son 20.8%, de 30 a 34 años 15.5% y de 35 a 39 años 8.2%. En el promedio estatal el

grupo de 30 a 34 años tienen una concentración mayor 11.4%. En la Región Tehuacán y










Total 208 100.0% 100.0%



340

Sierra Negra 8.7% de las víctimas son niñas y adolescentes mientras que para el estado son

15.1%. En la región se observa un porcentaje de adultas mayores 2.4% mientras que para el

estado es 2.8%.

Cuadro 198 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según grupo de edad, estado de Puebla y región.

Se tiene en el Cuadro 199 la distribución de casos por estado conyugal. En la región, más la

mitad de las víctimas viven en concubinato con su pareja, 52.9% y en el promedio estatal

este porcentaje alcanza sólo tres de cada 10 víctimas. En segundo lugar, están las solteras que

representan 23.6% de las víctimas en la región, pero en el promedio estatal este porcentaje

es 31.1%. Las víctimas casadas representan 22.3% de las víctimas en la región, y en el

promedio estatal las casadas representan 25.7%. En la región los casos de mujeres viudas son

1.3%, prácticamente el mismo que en el promedio estatal,1%.

En el Cuadro 200 la escolaridad de las víctimas en la región se distribuyó de la siguiente

forma. Sin instrucción 6.1% en la región y 4.2% en el promedio estatal, 31.6% de las víctimas


0-4 0 0.0% 1.2%

5-9 1 0.5% 2.2%

10-14 5 2.4% 5.3%

15-17 12 5.8% 6.4%

18-19 12 5.8% 4.9%

20-24 54 26.1% 15.5%

25-29 43 20.8% 16.2%

30-34 32 15.5% 14.8%

35-39 17 8.2% 11.4%

40-44 12 5.8% 9.1%

45-49 9 4.3% 5.5%

50-54 3 1.4% 3.0%

55-59 2 1.0% 1.7%

60-64 2 1.0% 1.5%

65 + 3 1.4% 1.4%

Total 207 100.0% 100.0%

CasosPorcentaje

Grupos de edad


341

de la región tienen primaria y 20.3% en el estado, 34.7% tienen secundaria en la región y

30.8% en el promedio estatal, las mujeres víctimas con bachillerato son 19.4% en la región

y 28.1% en el estado y con nivel licenciatura la proporción es casi la mitad en la región que,

en el estado, 6.6% y 12.1% respectivamente.

Cuadro 199 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según estado conyugal, estado de Puebla y región.

Cuadro 200 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según escolaridad, estado de Puebla y región.

En el Cuadro 201 la distribución de la actividad económica de las víctimas en la región,

muestra que 51.2% trabaja en el hogar, mientras que en el estado solo 38.7% lo hace.

Trabajan fuera del hogar 35.3% de las víctimas que denunciaron en la región y 41.2% las del

promedio estatal. De los casos registrados en la región que declararon ser estudiantes sólo


Casada 35 22.3% 25.7%


Soltera 37 23.6% 42.1%

Viuda 2 1.3% 1.0%

Total 157 100.0% 100.0%







Ninguna 12 6.1% 4.2%



Primaria 62 31.6% 20.3%


Total 196 100.0% 100.0%


PorcentajeEscolaridad Casos

342

representa 4.8% mientras que en el promedio estatal el porcentaje de las estudiantes es tres

veces, 15.8%. En el Cuadro 202 se muestra que 1.9% de las víctimas reportaron hablar alguna

lengua indígena, mientras que en el promedio estatal el porcentaje de hablantes de lengua

indígena fue de 1.3 porciento.

Cuadro 201 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según actividad económica, estado de Puebla y región.

Cuadro 202 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según lengua indígena, estado de Puebla y región.

En el Cuadro 203 se presenta la distribución del tipo de agresor. En 96.4% de los casos el

agresor se trató del cónyuge o la pareja, mientras que fue de 52.7% en el promedio estatal.

El porcentaje en que la expareja se señaló como el agresor en la Región Tehuacán y Sierra

Negra fue 14.6%, muy similar al porcentaje en el estado14.1%. El porcentaje de casos donde

el padre o la madre se reportaron como los agresores sólo representó 1% en la región mientras

que en el promedio estatal el porcentaje fue cinco veces mayor, 5.3%. El porcentaje de os

casos donde ser reportó a otro como el agresor en la región es13.6% y para el promedio

estatal 22.0 porciento.


Estudia 10 4.8% 15.8%

Otro 18 8.7% 4.1%




Total 207 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje



No 204 98.1% 98.7%

Sí 4 1.9% 1.3%

Total 208 100.0% 100.0%



343

Cuadro 203 Región Tehuacán y Sierra Negra: Distribución de los casos registrados en el CEDA según agresor, estado de Puebla y región.

11.3. Violencias contra las mujeres en la Región VII Tehuacán y Sierra

Negra




por causas externas de mujeres en la Región Valle de Atlixco y Matamoros, 2,999, la tasa de

egresos hospitalarios por causas externas en la región es de 21.1 egresos por cada 100 mil

mujeres, un octavo de la tasa estatal (160.5).

El Cuadro 205 muestra datos relevantes respecto a la población femenina en la Región Valle

de Atlixco y Matamoros, en 2015 la población femenina representó 11.2% y las niñas de 12

a 17 años casadas o unidas representaron 5.1%, ligeramente superior al total estatal, 4.8%.



Ex pareja 30 14.6% 14.1%

Jefe (a) o patrón (a) 0 0.0% 0.5%


Novio (a) 2 1.0% 2.8%

Otro 28 13.6% 22.0%

Profesor (a) 0 0.0% 0.2%


Sin dato 1 0.5% 2.2%

Total 206 100.0% 100.0%


CasosPorcentaje

Agresor

344

Cuadro 204 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de egresos hospitalarios de mujeres por causas externas, estado de Puebla y región, promedio 2008-2015

Cuadro 205 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de niñas de 12 a 17 años casadas o unidas, estado de Puebla y región, 2015



en la región es violencia psicológica 47.1%, mientras que el promedio estatal es de 46.5%,

seguido por violencia física 40.8% y 29.8% respectivamente, violencia sexual 10.7% y 11.4%

respectivamente, violencia económica / patrimonial 1.5% y 7.6% respectivamente.











Región






345

Cuadro 206 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud, absolutos y porcentaje, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015

Cuadro 207 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de aviso al Ministerio Público según violencia familiar y no familiar, estado de Puebla y región, promedio 2010-2015








en madres menores de edad. La diferencia se explica en buena parte por el registro tardío

que existe en el registro civil. El cumplimiento de la NOM007 permite saber si se

monitorearon de manera adecuada los embarazos para minimizar los riesgos durante los

mismos. En la región se dio cumplimiento de la NOM007 en 75.2% de los casos, ligeramente

inferior al porcentaje estatal, 76.4%.








AbsolutosPorcentaje






Total estatal

Región


346

Cuadro 208 Región Tehuacán y Sierra Negra: Indicadores de salud reproductiva, estado de Puebla y región, promedio 2010-2016









347

Cuadro 209 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016







1990 3 1.4 2.6

1991 0 - 2.0

1992 3 1.4 2.1

1993 9 3.9 3.0

1994 3 1.3 1.7

1995 6 2.5 2.8

1996 11 4.4 2.2

1997 3 1.2 1.8

1998 11 4.1 2.9

1999 5 1.8 2.3

2000 4 1.4 1.9

2001 7 2.4 2.5

2002 9 3.0 2.6

2003 6 2.0 2.1

2004 10 3.3 1.9

2005 5 1.6 2.0

2006 7 2.2 1.9

2007 10 3.1 1.6

2008 5 1.5 1.5

2009 3 0.9 1.6

2010 7 2.0 1.7

2011 7 2.0 2.1

2012 2 0.6 2.0

2013 6 1.7 3.3

2014 17 4.7 2.9

2015 11 3.0 2.8

2016 15 4.1 2.9


348

el Cuadro 209 y la Gráfica 32 se presenta la serie de DFPH de la Región Tehuacán y Sierra

Negra y las tasas regional y estatal por cada 100 mil mujeres en el periodo de 1990 a 2016.

La tasa regional tiene constantes y grandes fluctuaciones de un año a otro, por lo que no es

posible considerar alguna tendencia. Dado que son cifras muy pequeñas la tasa fluctúa entre

un año y otro tres hasta tres veces la tasa del año anterior, ya sea en incremento o decremento.

En 2014 se observa la tasa más alta del periodo 4.7 DFPH por cada 100 mil mujeres; mientras

que en 2012 se registró la segunda tasa más baja del periodo 0.6.

Gráfica 32 Región Tehuacán y Sierra Negra: Defunciones femeninas con presunción de homicidio, casos y tasas por 100,000 mujeres, estado de Puebla y región 1990-2016





349



la región y en el promedio estatal. En la mitad de los años del periodo los porcentajes de las

DFPH en las que se hizo necropsia por un médico legista en la región son mayores a los

registrados en el promedio estatal. En siete años del periodo se registran porcentajes

inferiores a 70% (1990, 1992, 1993, 1999, 2000, 2001 y 2004). En dos años no se realizó

ninguna necropsia, sin embargo, en el año con mayor número de DFPH del periodo se realizó

la necropsia por médico legista en 94.1% de las defunciones. En general el desempeño es

bueno en la región en lo que a necropsias con médico legista se refiere.

350

Cuadro 210 Región Tehuacán y Sierra Negra: Porcentaje de defunciones femeninas con presunción de homicidio en las que se practicó necropsia por un médico legista, Puebla y Regiones, 1990-2016, 1990-2016

11.3.2. Desapariciones registradas por el Secretariado Ejecutivo del

Sistema Nacional de Seguridad Pública


1990 0.0% 55.9%

1991 NA 78.3%

1992 66.7% 64.7%

1993 66.7% 75.0%

1994 100.0% 86.0%

1995 100.0% 80.3%

1996 81.8% 82.5%

1997 100.0% 89.4%

1998 81.8% 72.7%

1999 60.0% 68.9%

2000 0.0% 66.0%

2001 57.1% 83.8%

2002 88.9% 71.2%

2003 83.3% 78.6%

2004 50.0% 83.6%

2005 80.0% 86.0%

2006 85.7% 88.9%

2007 70.0% 82.6%

2008 100.0% 91.1%

2009 100.0% 93.9%

2010 85.7% 92.5%

2011 85.7% 95.5%

2012 100.0% 90.2%

2013 100.0% 93.3%

2014 94.1% 95.7%

2015 81.8% 87.6%

2016 93.3% 88.5%NA = No Aplica

Porcentaje


351







Región Tehuacán y Sierra Negra entre 2013 y 2018 se registran los mayores números de

desapariciones (6, 14, 30, 18, 22 y 8).

Cuadro 211 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres desaparecidas en la región y el estado de Puebla, 2005-2018








registró sólo un homicidio y ningún feminicidio ni de los otros delitos que privan de la vida,

mientras que las DFPH en esos tres años sumaron 34 defunciones y la FGJEP tan solo en

2016 reportó homicidios culposos y dolosos un total de 16 víctimas. La fuente de CNGMD

necesita fortalecerse para que haya congruencia con el resto de las fuentes y aporte

información al análisis a nivel local. Los dos delitos con mayor ocurrencia en 2012 fueron

las lesiones y los delitos de violencia familiar 17 y 67 respectivamente. Es poco probable que

las policías hubieran intervenido en tan pocos casos cuando en la Fiscalía como se verá tiene

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Total estatal 2 0 0 5 14 6 14 12 33 83 114 228 368 164

Región 0 0 0 0 0 1 2 2 6 14 30 18 22 8


352

1384 víctimas de violencia intrafamiliar. En la región se registraron 14 víctimas de abuso

sexual, 9 víctimas de violación simples y ninguna violación equiparada en los tres años.

Cuadro 212 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas de delitos registrados en los Censos Nacionales de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2012, 2014 y 2016

Delito 2012 2014 2016

Homicidio 1 - -

Feminicidio - - -


Lesiones 17 - -

Otros delitos que atentan contra la vida y la integridad corporal - - -

Privación de la libertad 1 - -

Secuestro 1 - -


Abuso sexual 12 2 -

Acoso sexual - 1 -


Violación simple 8 - 1


Estupro - - -



Fraude 32 - -


Extorsión 57 1 -


Despojo 10 - -

Otros delitos contra el patrimonio 5 2 -





Trata de personas 2 - -


Amenazas 20 - -



353




y 16 respectivamente, si comparamos con las DFPH se ve que las defunciones son parte de

las víctimas de homicidios, 11 en 2015 y 15 en 2016. Se podría inferir que los delitos dolosos

son los que tienen relación con las DFPH pues los números son muy cercanos en 2015 y

2016. Esto se ha visto en otras regiones, sin embargo, se requerirá hacer un análisis de una

serie más larga para llegar a una conclusión del estilo. Es de esperarse que hubiera cierta



presumieran homicidio en el certificado. Dada la cercanía de las cifras, la tasa de víctimas de

homicidios dolosos por cada 100 mil mujeres en 2015 es igual a la tasa de DFPH por cada

100 mil mujeres, 3.0 por cada 100 mil mujeres, y en 2016 son similares 4.4 y 4.1

respectivamente. La Fiscalía registró tener 1384 víctimas por violencia familiar el periodo.

En el dato de violación se tienen en la región durante el periodo 145 mientras que en la

violación equiparada son 36 las registradas para el total del periodo. Es importante recordar

el número alto de nacimientos en niñas menores de 15 años ocurridas en esos años en la

región y que no están siendo considerados como casos de investigación por el delito de

violación equiparada de acuerdo con la información de la Fiscalía.

354

Cuadro 213 Región Tehuacán y Sierra Negra: Mujeres víctimas registradas en carpetas de investigación por diversos delitos por la Fiscalía General del Estado, absolutos y tasas por 100,000 mujeres, 2015-2018



reportada en los casos de la Región Tehuacán y Sierra Negra (Cuadro 214) se tiene lo

siguiente. La tasa más alta por ámbito de ocurrencia en la región, es la del ámbito familiar

con 53.7 casos por cada 100,000 mujeres, la tercera parte de la tasa del estado de puebla,

157.6, le sigue la tasa de violencia en el ámbito comunitario 2.4 mientras prácticamente la

tercera parte de la estatal, 15.1. La tasa más alta registrada por tipo es por violencia

psicológica con una tasa de 36.2 en la región y 99.1 en el estado, por violencia sexual 12.1%

en la región y 28.1 en el estado, y por violencia física 4.3 y 34.9 por cada 100 mil mujeres en


2015 2016 2017 2018 2015-2018 2015 2016 2017 2018 2015-2018



Feminicidio 0 0 5 0 5 - - 1.3 - 0.3

Lesiones dolosas 155 140 96 25 416 ### 38.2 25.9 26.7 33.4



Secuestro 1 0 1 0 2 0.3 - 0.3 - 0.1

Rapto 0 0 0 0 0 - - - - -


Extorsión 3 2 8 0 13 0.8 0.5 2.2 - 0.9


Trata de persona 2 0 1 0 3 0.6 - 0.3 - 0.2


Acoso sexual 4 2 4 5 15 1.1 0.5 1.1 4.0 1.7

Hostigamiento sexual 1 0 0 0 1 0.3 - - - 0.1

Violación 31 42 59 13 145 8.6 11.5 15.9 10.4 11.6



Violencia familiar 245 451 512 176 1,384 ### 123.1 138.2 140.9 117.5

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 1 4 0 0 5 0.3 1.1 - - 0.3

Otros delitos contra la familia 0 1 0 0 1 - 0.3 - - 0.1

Abuso sexual 0 0 0 10 10 - - - 8.0 2.0



355

Cuadro 214 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos de violencia contra la mujer, según tipo y modalidad, registrados en el Centro Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia contra las mujeres CEDA, absolutos y tasas por

100,000 mujeres del estado y región


violencia según la dependencia donde se registraron los casos (Cuadro 215Cuadro 119). La

Fiscalía General del Estado registra los casos que ocurrieron en el ámbito familiar (99) y en

la comunidad (3) y de estos casos los principales tipos de violencia se registraron en primer

lugar la violencia psicológica (79), seguido por violencia física (11) y violencia sexual (7).



violencia por el que se atendieron principalmente fueron por violencia psicológica (51),

sexual (36), por violencia patrimonial (4) por violencia económica (3) y por violencia física

(1). El Instituto Poblano de la mujer registró también casos en los ámbitos familiar (8) y en

la comunidad (2), por tipo de violencia psicológica (4), física (3), sexual (2) y económica (1).



Física 16 4.3 34.9

otro - - 0.5



Sexual 45 12.1 28.1

Total 208 56.1 174.7


Familiar 199 53.7 157.6



Total 208 56.1 174.7


Tipo de violencia


356

Cuadro 215 Región Tehuacán y Sierra Negra: Casos registrados en el CEDA por institución, según tipo y modalidad de violencia

Total Regional 6 16 0 7 134 45 208 9 199 0 0 208











comunidad

Tipo de violenciaRegión y dependencia

Económica Física Otro



357

12. Hallazgos y recomendaciones

Por lo que toca a las carpetas de investigación en la Fiscalía, también detectamos una

excesiva concentración en la región Angelópolis, y específicamente en el municipio de

Puebla, puesto que la tasa por 100,000 mujeres de la capital respecto a la del estado es de 2.2

veces para el acosos sexual, 2.0 para el hostigamiento sexual, 1.3 veces para la violación, 1.7

para la violación equiparada, 1.9 veces para “otros delitos que atenten contra la libertad y la

seguridad sexual” y 2.1 veces para el abuso sexual, cuando según la ENDIREH 2016 la

violencia sexual es una tercera parte más frecuente en la capital.

Todo esto nos lleva, por un lado, a postular que hay una concentración de servicios y de

registro de denuncias en la zona central del estado, como se muestra en el Cuadro 216, que

deja desprotegidas e inatendidas a las mujeres del resto de las regiones, donde aquellas en

situación de violencia también pueden estar recurriendo a otros mecanismos de solución de

conflictos, atendidas por autoridades municipales o tradicionales, de los que no queda ningún

registro.

Cabe resaltar la falta de cumplimiento, por un lado, de la Norma Oficial Mexicana NOM-

007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la

persona recién nacida, pero especialmente de la NOM046: su estricta observancia en todas

las unidades de salud, públicas y privadas, llevaría a la detección temprana de situaciones de

violencia que pueden desembocar en un feminicidio. Así es como se debería considerar al

indagar en las 1,190 unidades de consulta externa de instituciones públicas y 284 privadas,

así como en los 79 hospitales públicos y los 306 privados existentes en el estado (ver mapa

69 en anexo), el conocimiento de la NOM046 por parte de los prestadores de servicios, así

como los posibles obstáculos para su plena aplicación, incluyendo el reporte al Ministerio

público indicado en la misma. De esta manera se atendería lo señalado en el artículo 45,

fracción III de la Ley de Acceso estatal:

Aplicar la Norma Oficial Mexicana 190-SSA1-1999: Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención médica de la violencia familiar; así como crear programas de capacitación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y garantizar la atención a las ofendidas.

358

Cuadro 216 Puebla: resumen de indicadores regionales de violencia contra las mujeres

Por lo que toca a las carpetas de investigación en la Fiscalía, también detectamos una

sobreconcentración en la región Angelópolis, y específicamente en el municipio de Puebla,

Estado de

Puebla Sierra Norte

Sierra

Nororiental Serdán Angelópolis

Valle de

Atlixco y

Matamoros Mixteca

Tehuacán

y Sierra

Negra

Atenciones por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015 / 100,000 mujeres

Abandono y/o Negligencia 8.88 0.27 0.00 0.00 19.11 0.00 0.00 0.00

Violencia física 55.93 39.78 72.07 5.58 81.18 37.54 36.61 23.19

Violencia sexual 21.42 8.45 3.76 0.56 41.50 2.38 0.00 6.07

Violencia psicológica 87.34 58.85 1.71 2.51 166.59 0.00 1.44 26.78

Violencia económica / patrimonial 14.31 1.36 0.00 0.00 30.30 0.00 0.72 0.83

Tasas de DFPH por 100,000 mujeres 2016 2.95 3.78 2.03 2.49 2.84 1.42 4.28 4.09

Víctimas del sexo femenino en carpetas de investigación FGE por 100,000 mujeres 2015-2018

Homicidio doloso 2.96 4.65 2.20 3.56 2.04 2.94 5.86 3.93

Homicidio culposo 5.06 8.67 2.44 8.23 3.75 6.93 4.97 4.78

Feminicidio 0.52 0.07 0.08 0.07 0.71 0.70 1.94 0.34

Lesiones dolosas 44.58 18.98 29.55 30.35 59.65 67.74 12.65 33.40

Lesiones culposas 21.64 5.57 14.11 11.24 31.89 26.07 5.72 15.45

Otros delitos que atentan contra la v ida y la integridad corporal 3.45 1.41 2.86 2.39 4.57 4.10 1.77 2.70

Secuestro 0.34 0.34 0.42 0.95 0.25 0.35 0.18 0.14

Rapto 0.09 0.48 0.00 0.00 0.02 0.12 0.36 0.00

Otros delitos que atentan contra la libertad personal 12.67 5.26 7.59 9.11 17.86 16.45 6.04 6.72

Extorsión 1.34 0.88 1.44 0.42 1.81 1.54 0.54 0.88

Corrupción de menores 0.57 0.14 0.34 0.28 0.82 0.71 0.00 0.61

Trata de persona 0.71 0.34 0.26 0.35 1.21 0.24 0.18 0.21

Otros delitos contra la sociedad 5.29 4.45 4.12 3.09 6.47 4.70 5.87 4.47

Acoso sexual 2.60 0.74 1.60 1.45 4.01 1.87 0.89 1.68

Hostigamiento sexual 0.55 0.40 0.25 0.07 0.99 0.12 0.00 0.07

Violación 13.38 16.33 14.74 8.39 14.63 10.32 11.35 11.59

Violación equiparada 3.82 2.35 3.63 1.16 5.19 3.28 1.95 3.38

Otros delitos que atenten contra la libertad y la seguridad sexual 12.48 4.95 7.42 5.78 18.23 14.25 7.29 7.96

Violencia familiar 154.23 76.30 87.19 79.85 224.87 127.55 65.32 117.46

Incumplimiento de obligaciones de asistencia familiar 0.30 0.41 0.34 0.00 0.33 0.24 0.53 0.34

Otros delitos contra la familia 0.31 0.07 0.17 0.00 0.56 0.24 0.00 0.07

Abuso sexual 2.75 0.00 0.75 1.01 4.59 2.09 1.58 2.00

Casos de violencia contra la mujer registrados en el CEDA por 100,000 mujeres

Total 174.72 91.50 96.14 36.88 302.59 57.15 18.43 56.14

Tipo de violencia

Económica 9.92 9.10 4.02 0.55 17.42 1.87 1.42 1.62

Física 34.90 24.88 27.13 17.76 56.64 9.84 4.25 4.32

Otro 0.52 0.80 0.00 0.27 0.72 0.47 0.71 0.00

Patrimonial 2.19 1.61 1.00 0.00 3.59 0.47 0.00 1.89

Psicológica 99.09 36.39 48.91 9.02 178.54 33.26 6.38 36.17

Sexual 28.10 18.73 15.07 9.29 45.68 11.24 5.67 12.15


En la comunidad 15.11 8.83 13.40 6.28 24.73 4.68 2.84 2.43

Familiar 157.63 81.87 82.41 30.60 273.94 52.00 15.59 53.71

Institucional 0.67 0.00 0.00 0.00 1.37 0.47 0.00 0.00

Laboral y docente 1.31 0.80 0.33 0.00 2.54 0.00 0.00 0.00

Fuente: Elaboración propia.

359

puesto que la tasa por 100,000 mujeres de la capital respecto a la del estado es de 2.2 veces

para el acosos sexual, 2.0 para el hostigamiento sexual, 1.3 veces para la violación, 1.7 para

la violación equiparada, 1.9 veces para “otros delitos que atenten contra la libertad y la

seguridad sexual” y 2.1 veces para el abuso sexual, cuando según la ENDIREH 2016 la

violencia sexual es una tercera parte más frecuente en la capital.

Todo esto nos lleva, por un lado, a postular que hay una concentración de servicios y de

registro de denuncias en la zona central del estado, que deja desprotegidas e inatendidas a las

mujeres del resto de las regiones, donde aquellas en situación de violencia también pueden

estar recurriendo a otros mecanismos de solución de conflictos, atendidas por autoridades

municipales o tradicionales, de los que no queda ningún registro.

Cabe resaltar la falta de cumplimiento, por un lado, de la Norma Oficial Mexicana NOM-

007-SSA2-2016, Para la atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio, y de la

persona recién nacida, pero especialmente de la NOM046: su estricta observancia en todas

las unidades de salud, públicas y privadas, llevaría a la detección temprana de situaciones de

violencia que pueden desembocar en un feminicidio. Así es como se debería considerar al

indagar en las 1,190 unidades de consulta externa de instituciones públicas y 284 privadas,

así como en los 79 hospitales públicos y los 306 privados existentes en el estado, el

conocimiento de la NOM046 por parte de los prestadores de servicios, así como los posibles

obstáculos para su plena aplicación, incluyendo el reporte al Ministerio público indicado en

la misma. De esta manera se atendería lo señalado en el artículo 45, fracción III de la Ley de

Acceso estatal:

Aplicar la Norma Oficial Mexicana 190-SSA1-1999: Prestación de servicios de salud. Criterios para la atención médica de la violencia familiar; así como crear programas de capacitación para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y garantizar la atención a las ofendidas.

Una ausencia importante en el sistema CEDA es la información sobre quejas y denuncias

que reciben los municipios. Si a esta ausencia le agregamos las debilidades y deficiencias de

la información que aportan a los Censos Nacional de Gobiernos Municipales y

360

Delegacionales,34 nos encontramos en una situación de falta de información, que introduce

un sesgo en los resultados del diagnóstico, puesto que, como hemos mencionado, la

ENDIREH sólo brinda información para el estado y el municipio de Puebla. Se tiene que

trabajar para integrar tal información, tanto la referente a las acciones de las policías

municipales como la de otras instancias de atención a las mujeres en situación de violencia,

para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 33 de la Ley de acceso estatal:

ARTÍCULO 33.- Es materia de coordinación entre el Estado y los Municipios:

I.- La prevención de la violencia contra las mujeres y la atención integral de las ofendidas;

[…] IV.- La recopilación, compilación, procesamiento y sistematización e intercambio de

todo tipo de información en la materia; V.- Las acciones conjuntas para la atención y protección de las mujeres ofendidas con

violencia de conformidad con las disposiciones legales e instrumentos en la materia;

Por otra parte, hay una total desatención a la violencia que ocurre en el ámbito escolar, la

cual la sufren alrededor de 60 mil mujeres poblanas mayores de 15 años, según la ENDIREH

2016; la Secretaría de Educación Pública no está cumpliendo las obligaciones que le impone

la Ley de Acceso Estatal, específicamente en el artículo 43, fracción VII:

Formular y aplicar programas que permitan la detección temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se dé una primera respuesta urgente a las alumnas que sufren algún tipo de violencia;.

Así como la fracción X:

Informar a la autoridad competente de los casos de violencia que sucedan en las Instituciones educativas;

34 A pesar de tratarse de Información de interés nacional. Véase al respecto:

http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/Productos/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos

/nueva_estruc/702825100131.pdf

361

Cuadro 217 Puebla: Correlaciones entre indicadores municipales e indicadores de violencia contra las mujeres

Correlación

de Pearson

Sig.

(bilateral)

Correlación

de Pearson

Sig.

(bilateral)

Correlación

de Pearson

Sig.

(bilateral)

Correlación

de Pearson

Sig.

(bilateral)

Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de Salud 2010-2015

Abandono y/o Negligencia .146 .239 0.294 .087 .349** .004 -.083 0.501

Violencia física .182 .140 0.322 .059 .391** .001 -.097 0.433

Violencia sexual .168 .174 0.299 .081 .366** .002 -.085 0.493

Violencia psicológica .170 .169 0.297 .084 .363** .003 -.084 0.494

Violencia económica / patrimonial .152 .219 0.292 .088 .351** .004 -.083 0.500

% de Aviso al MP en casos de Violencia familiar .061 .376 0.074 .503 .031 .655 -.165* 0.015

% de Aviso al MP en casos de Violencia no familiar .163 .262 0.347 .065 .118 .420 -.173 0.231

Muertes maternas 2010-2016 .149* .030 0.146 .186 .207** .002 -.137* 0.044

% nacimientos en Menores de edad 2009-2016 CN -.020 .772 0.153 .166 .120 .080 -.112 0.099

Cumplimiento NOM007 2009-2016 CN -.021 .761 0.054 .628 -.001 .993 .244** 0.000

% nacimientos en Menores de edad 2009-2016 EV .112 .104 0.081 .462 .076 .268 -.043 0.532

Tasas de DFPH por 100,000 mujeres

2011 .041 .553 -0.186 .090 -.077 .260 -.056 0.410

2012 .082 .233 0.022 .839 .015 .831 -.087 0.201

2013 .039 .577 -0.077 .487 -.032 .638 -.034 0.621

2014 -.065 .347 0.057 .606 .009 .892 -.016 0.818

2015 -.119 .084 -0.155 .159 -.065 .345 -.103 0.130

2016 .015 .832 0.155 .158 .014 .834 -.053 0.441

Víctimas del sexo femenino FGE por 100,000 mujeres

Homicidio doloso -.026 .709 -0.033 .766 -.087 .207 -.174* 0.010

Homicidio culposo .104 .130 0.196 .074 .134 .051 -.163* 0.016

Feminicidio .032 .646 -0.172 .118 -.137* .045 -.063 0.359

Lesiones dolosas .253** .000 0.186 .090 .196** .004 -.226** 0.001

Lesiones culposas .158* .021 0.141 .200 .159* .020 -.160* 0.018

Otros delitos que atentan contra la v ida y la integridad corporal .115 .094 -0.002 .988 .031 .653 -.161* 0.018

Secuestro -.016 .813 -0.003 .980 .040 .565 -.107 0.115

Rapto .037 .589 -0.018 .873 -.062 .367 -.012 0.857

Otros delitos que atentan contra la libertad personal .040 .567 0.173 .115 .074 .284 -.025 0.709

Extorsión -.077 .263 0.180 .102 .063 .359 .023 0.736

Corrupción de menores .039 .568 -0.008 .939 -.007 .919 -.093 0.172

Trata de persona .170* .013 -0.026 .815 .012 .859 -.142* 0.037

Otros delitos contra la sociedad .152* .027 0.159 .148 .065 .343 .349** 0.000

Casos de violencia registrados en el CEDA por cada 100,000 mujeres

Económica .109 .112 -0.021 .848 .024 .726 -.121 0.075

Física .134 .052 .237* .030 .176** .010 -.057 0.407

Otro .070 .310 0.010 .930 .011 .871 -.005 0.945

Patrimonial .120 .080 0.130 .237 -.019 .782 -.081 0.237

Psicológica .295** .000 .009 .935 .036 .602 -.137* 0.044

Sexual .149* .030 .054 .625 .060 .382 -.101 0.140

Total .282** .000 .105 .340 .109 .113 -.143* 0.036

Alumbrado público en

Todas las v ialidades

Índice de desigualdades

Mujer Hombre

Índice de infraestructura

de las manzanas

urbanas

Recursos humanos

policía municipal /

100,000 mujeres

Fuente: Elaboración propia. *. La correlación es significante al nivel 0,05 (bilateral). **. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral).

Indicadores de violencia contra las mujeres

362

La inclusión de indicadores de desigualdad entre hombres y mujeres, de infraestructura

urbana y de policías municipales tenía la intención de identificar condiciones del contexto en

el que viven las mujeres que pudieran significar condiciones de mayor riesgo, para establecer

de esta manera prioridades de política pública. Sin embargo, como se muestra en el Cuadro

217, calculamos las correlaciones entre 37 indicadores de violencia contra las mujeres en el

ámbito municipal y cuatro indicadores: Índice de desigualdades Mujer Hombre, Alumbrado

público en Todas las vialidades de las manzanas urbanas, Índice de infraestructura de las

manzanas urbanas y Recursos humanos policía municipal por 100,000 mujeres. De las 148

posibles correlaciones, solamente 31 resultaron ser estadísticamente significativas; ocho lo

fueron para el Índice de desigualdades Mujer Hombre: Muertes maternas 2010-2016,

víctimas por 100,000 mujeres para las carpetas de investigación en la FGE de Lesiones

dolosas, Lesiones culposas, Trata de persona y Otros delitos contra la sociedad, así como los

casos registrados en el CEDA por 100,000 mujeres para violencia Psicológica, Sexual y

Total. Sin embargo, la magnitud de las correlaciones es muy baja, siendo la mayor de .295,

aunque el sentido de la correlación es positivo en todos los casos, como era de esperarse.

Por lo que toca al Alumbrado público en Todas las vialidades, que se podría pensar que incide

directamente en las agresiones a mujeres, solamente se encontró una correlación

estadísticamente significativa con los casos registrados en el CEDA por 100,000 mujeres

para violencia Física, y también su magnitud es baja, pero el valor es positivo, cuando uno

esperaría que a mayor porcentaje de iluminación pública ocurrieran menos delitos. Además,

hay que señalar que la información sobre el equipamiento urbano sólo está disponible para

68 de los 217 municipios del Puebla. Esto nos hace tomar un principio de precaución con

estas cifras, lo cual aplica también a las correlaciones encontradas con el Índice de

infraestructura de las manzanas urbanas, cuya correlación resultó estadísticamente

significativa para diez indicadores: Mujeres atendidas por agresiones en la Secretaría de

Salud 2010-2015 por Abandono y/o Negligencia, Violencia física, Violencia sexual,

Violencia psicológica, Violencia económica / patrimonial; Muertes maternas 2010-2016;

Víctimas del sexo femenino FGE por 100,000 mujeres para Feminicidio, Lesiones dolosas y

Lesiones culposas, y Casos de violencia física registrados en el CEDA por cada 100,000

mujeres. Contrario a lo esperado, todas las correlaciones tienen un signo positivo, a

363

excepción del feminicidio; las magnitudes mayores son para las mujeres atendidas en la

Secretaria de Salud.

La variable que tiene mayor número de correlaciones estadísticamente significativas es la de

Recursos humanos policía municipal por100,000 mujeres: % de Aviso al MP en casos de

Violencia familiar; Muertes maternas 2010-2016; Cumplimiento NOM007 2009-2016;

Víctimas del sexo femenino FGE por 100,000 mujeres por Homicidio doloso, Homicidio

culposo, Lesiones dolosas, Lesiones culposas, Otros delitos que atentan contra la vida y la

integridad corporal, Trata de persona, Otros delitos contra la sociedad y Casos de violencia

Psicológica y Total registrados en el CEDA por cada 100,000 mujeres. A excepción de Otros

delitos contra la sociedad, todas las correlaciones tienen el sentido esperado.

Tomando las precauciones necesarias y considerando los sesgos que puede introducir la

carencia de información que hemos mencionado antes, lo anterior querría decir que lo que

más funciona para la prevención de la violencia contra las mujeres es la inversión en el ámbito

local en la prestación de servicios y fortalece la necesidad de trabajar con las autoridades

municipales para la erradicación de la violencia contra las mujeres.

En el ámbito legislativo, debe solucionarse una contradicción que afecta los delitos sexuales

cometidos a niñas de 14 años cumplidos: el artículo 264 del Código penal define el estupro

como:

Al que tenga cópula con persona mayor de catorce años de edad pero menor de dieciocho, empleando la seducción o el engaño para alcanzar su consentimiento, se sancionará con prisión de dos a ocho años y multa de cien a trescientos cincuenta Unidades de Medida y Actualización.

Mientras que el artículo 272 equipara a la violación:

II. La cópula con persona menor de catorce años de edad […]

De esta manera, una persona que ataque sexualmente a una niña de 14 años cumplidos puede

alegar que fue un acto consensuado. Para evitarlo, se debería promover un cambio en la

redacción de la fracción segunda del artículo 272, para considerar violación equiparada el

tener relaciones sexuales con una persona menor de quince años de edad.

364

Bibliografía

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[A-1]

Panorama Regional de la

Violencia contra las Mujeres en el

Estado de Puebla

Anexo de mapas

Responsable del proyecto: Dr. Carlos Javier Echarri Cánovas

Con la colaboración de la Mtra. Karla Ramírez Ducoing

Elaboración de mapas: Mtro. Jaime Ramírez

[A-2

]

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d d

e co

nsu

lta

ext

ern

a y

ho

spit

aliz

aci

ón

, 20

18

[A-1

1]

Ma

pa

6 R

egió

n M

ixte

ca: u

nid

ad

es d

e sa

lud

de

con

sult

a e

xter

na

y h

osp

ita

liza

ció

n, 2

01

8

[A-1

2]

Ma

pa

7 R

egió

n T

ehu

acá

n y

Sie

rra

Neg

ra: u

nid

ad

es d

e sa

lud

de

con

sult

a e

xter

na

y h

osp

ita

liza

ció

n, 2

01

8

[A-1

3]

Ma

pa

8 P

ueb

la: Í

nd

ice

de

des

igu

ald

ad

es M

uje

r H

om

bre

20

15

[A-1

4]

Ma

pa

9 P

ueb

la: Í

nd

ice

de

infr

aes

tru

ctu

ra d

e la

s m

an

zan

as

urb

an

as

20

15

[A-1

5]

Ma

pa

10

Pu

ebla

: Rec

urs

os

hu

ma

no

s p

olic

ía m

un

icip

al /

10

0,0

00

20

16

[A-1

6]

Ma

pa

11

Pu

ebla

: Eg

reso

s h

osp

ita

lari

os

po

r ca

usa

s ex

tern

as,

po

r ca

da

10

0,0

00

mu

jere

s, p

rom

edio

20

08

-20

15

[A-1

7]

Ma

pa

12

Pu

ebla

: Mu

jere

s a

ten

did

as

po

r a

gre

sio

nes

en

la S

ecre

tarí

a d

e Sa

lud

20

10

-20

15

po

r A

ba

nd

on

o y

/o N

eglig

enci

a

[A-1

8]

Ma

pa

13

Pu

ebla

: Mu

jere

s a

ten

did

as

po

r a

gre

sio

nes

en

la S

ecre

tarí

a d

e Sa

lud

20

10

-20

15

po

r V

iole

nci

a f

ísic

a

[A-1

9]

Ma

pa

14

Pu

ebla

: Mu

jere

s a

ten

did

as

po

r a

gre

sio

nes

en

la S

ecre

tarí

a d

e Sa

lud

20

10

-20

15

po

r V

iole

nci

a s

exu

al

[A-2

0]

Ma

pa

15

Pu

ebla

: Mu

jere

s a

ten

did

as

po

r a

gre

sio

nes

en

la S

ecre

tarí

a d

e Sa

lud

20

10

-20

15

po

r V

iole

nci

a p

sico

lóg

ica

[A-2

1]

Ma

pa

16

Pu

ebla

: Mu

jere

s a

ten

did

as

po

r a

gre

sio

nes

en

la S

ecre

tarí

a d

e Sa

lud

20

10

-20

15

po

r V

iole

nci

a e

con

óm

ica

/ p

atr

imo

nia

l

[A-2

2]

Ma

pa

17

Pu

ebla

: Mu

erte

s m

ate

rna

s 2

01

0-2

01

6

[A-2

3]

Ma

pa

18

Pu

ebla

: Na

cim

ien

tos

en M

eno

res

de

15

añ

os

20

09

-20

16

Cer

tifi

cad

o d

e N

aci

mie

nto

[A-2

4]

Ma

pa

19

Pu

ebla

: Po

rcen

taje

de

na

cim

ien

tos

en M

eno

res

de

eda

d 2

00

9-2

01

6 C

erti

fica

do

de

Na

cim

ien

to

[A-2

5]

Ma

pa

20

Pu

ebla

: Cu

mp

limie

nto

NO

M0

07

20

09

-20

16

Cer

tifi

cad

o d

e N

aci

mie

nto

[A-2

6]

Ma

pa

21

Pu

ebla

: Na

cim

ien

tos

en M

eno

res

de

15

añ

os

20

09

-20

16

Est

ad

ísti

cas

Vit

ale

s

[A-2

7]

Ma

pa

22

Pu

ebla

: Po

rcen

taje

de

na

cim

ien

tos

en M

eno

res

de

eda

d 2

00

9-2

01

6 E

sta

dís

tica

s V

ita

les

[A-2

8]

Ma

pa

23

Pu

ebla

: Def

un

cio

nes

fem

enin

as

con

pre

sun

ció

n d

e h

om

icid

io 2

01

6

[A-2

9]

Ma

pa

24

Pu

ebla

: Ta

sas

de

Def

un

cio

nes

fem

enin

as

con

pre

sun

ció

n d

e h

om

icid

io p

or

10

0,0

00

mu

jere

s 2

01

6

[A-3

0]

Ma

pa

25

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E h

om

icid

io d

olo

so 2

01

5-2

01

8

[A-3

1]

Ma

pa

26

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E h

om

icid

io c

ulp

oso

20

15

-20

18

[A-3

2]

Ma

pa

27

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E fe

min

icid

io 2

01

5-2

01

8

[A-3

3]

Ma

pa

28

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E le

sio

nes

do

losa

s 2

01

5-2

01

8

[A-3

4]

Ma

pa

29

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E le

sio

nes

cu

lpo

sas

20

15

-20

18

[A-3

5]

Ma

pa

30

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E o

tro

s d

elit

os

qu

e a

ten

tan

co

ntr

a la

vid

a y

la in

teg

rid

ad

co

rpo

ral 2

01

5-2

01

8

[A-3

6]

Ma

pa

31

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E se

cues

tro

20

15

-20

18

[A-3

7]

Ma

pa

32

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E ra

pto

20

15

-20

18

[A-3

8]

Ma

pa

33

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E o

tro

s d

elit

os

qu

e a

ten

tan

co

ntr

a la

lib

erta

d p

erso

na

l 20

15

-20

18

[A-3

9]

Ma

pa

34

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E ex

tors

ión

20

15

-20

18

[A-4

0]

Ma

pa

35

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E co

rru

pci

ón

de

men

ore

s 2

01

5-2

01

8

[A-4

1]

Ma

pa

36

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E tr

ata

de

per

son

a 2

01

5-2

01

8

[A-4

2]

Ma

pa

37

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E o

tro

s d

elit

os

con

tra

la s

oci

eda

d 2

01

5-2

01

8

[A-4

3]

Ma

pa

38

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E a

coso

sex

ua

l 20

15

-20

18

[A-4

4]

Ma

pa

39

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E h

ost

iga

mie

nto

sex

ua

l 20

15

-20

18

[A-4

5]

Ma

pa

40

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E vi

ola

ció

n 2

01

5-2

01

8

[A-4

6]

Ma

pa

41

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E vi

ola

ció

n e

qu

ipa

rad

a 2

01

5-2

01

8

[A-4

7]

Ma

pa

42

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E o

tro

s d

elit

os

qu

e a

ten

ten

co

ntr

a la

lib

erta

d y

la s

egu

rid

ad

sex

ua

l 20

15

-20

18

[A-4

8]

Ma

pa

43

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E vi

ole

nci

a f

am

ilia

r 2

01

5-2

01

8

[A-4

9]

Ma

pa

44

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E in

cum

plim

ien

to d

e o

blig

aci

on

es d

e a

sist

enci

a f

am

ilia

r 2

01

5-2

01

8

[A-5

0]

Ma

pa

45

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E o

tro

s d

elit

os

con

tra

la f

am

ilia

20

15

-20

18

[A-5

1]

Ma

pa

46

Pu

ebla

: Víc

tim

as

del

sex

o f

emen

ino

FG

E a

bu

so s

exu

al 2

01

5-2

01

8

[A-5

2]

Ma

pa

47

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

eco

nó

mic

a

[A-5

3]

Ma

pa

48

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

fís

ica

[A-5

4]

Ma

pa

49

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

otr

o

[A-5

5]

Ma

pa

50

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

pa

trim

on

ial

[A-5

6]

Ma

pa

51

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

psi

coló

gic

a

[A-5

7]

Ma

pa

52

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

sex

ua

l

[A-5

8]

Ma

pa

53

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

en

la c

om

un

ida

d

[A-5

9]

Ma

pa

54

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

fa

mili

ar

[A-6

0]

Ma

pa

55

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

inst

itu

cio

na

l

[A-6

1]

Ma

pa

56

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

lab

ora

l y d

oce

nte

[A-6

2]

Ma

pa

57

Pu

ebla

: Mu

jere

s re

gis

tra

da

s en

el s

iste

ma

CED

A p

or

vio

len

cia

To

tal

[A-6

3]

Ma

pa

58

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a e

con

óm

ica

[A-6

4]

Ma

pa

59

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a f

ísic

a

[A-6

5]

Ma

pa

60

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a o

tro

[A-6

6]

Ma

pa

61

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a p

atr

imo

nia

l

[A-6

7]

Ma

pa

62

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a p

sico

lóg

ica

[A-6

8]

Ma

pa

63

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a s

exu

al

[A-6

9]

Ma

pa

64

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a e

n la

co

mu

nid

ad

[A-7

0]

Ma

pa

65

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a f

am

ilia

r

[A-7

1]

Ma

pa

66

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a in

stit

uci

on

al

[A-7

2]

Ma

pa

67

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a la

bo

ral y

do

cen

te

[A-7

3]

Ma

pa

68

Pu

ebla

: Ta

sas

po

r 1

00

,00

0 M

uje

res

reg

istr

ad

as

en e

l sis

tem

a C

EDA

po

r vi

ole

nci

a T

ota

l

[A-7

4]

Ma

pa

69

Pu

ebla

: est

ab

leci

mie

nto

s d

e co

nsu

lta

ext

ern

a y

de

ho

spit

aliz

aci

ón

, seg

ún

inst

itu

ció

n

o) panorama regional puebla 24-08-17...lgamvlv: ley general de acceso de las mujeres a una vida...

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