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a espacios urbanos seigurosa Recomendaciones de diseño y gestión comunitaria para la obtención de espacios urbanos seguros

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Participantes

Instituciones: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.Ministerio del Interior.Fundación Paz Ciudadana.Coordinación: División de Desarrollo Urbano MINVU. |

1,

Ministerio de Vivienda y Urbanismo Fundación Paz Ciudadana Ministerio del Interior l

Genaro Cuadros l., Arquitecto. Andreas Hein W., Psicólogo. Rodrigo Espina C., Geógrafo. -Carlos Gutiérrez V., Arquitecto. Catalina Mertz K., Economista. Adolfo González V., Trabajador Social.Cecilia Leiva M., Arquitecta. Macarena Rau V., Arquitecta. Pablo Hales B., Abogado. Beatriz Ramírez V., Gestora Sociocultural Claudio Valdivia R., Abogado.

C. ISBN N9 956-7674-08-6. Registro de Propiedad Intelectual N9' 136.20 1. o Diseño: Olívia Allamand. Producción Gráfica: Francisco Pavez J. Fotógrafos: Julián Fernández,Jesús Inostroza, Patricio Méndez y Eugenio Repetto. Ilustraciones: Carlos Gutiérrez V. Impresión: Andros Ltda., Santiago, Chile. Producción: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.|

Esta publicación fue posible gracias al auspicio del Banco Mundial, la Asociación Chilena de Municipalidades y el Gobierno de Chile. aEdr dipntciembre 2003, 1s0 ejemplares

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Prólogo

La búsqueda de una mejor calidad de vida Fundación Paz Ciudadana, enmarcado en un mecánica de acciones emprendidas por otros.*es una de las principales preocupaciones de convenio firmado entre estas dos últimas No obstante, la naturaleza del enfoque de

las autoridades y ciudadanos de país. La instituciones y la Asociación Chilena de intervención promovido por CPTED implica* sensación de seguridad y confianza de la Municipalidades en el año 2002. que es altamente adaptable a las necesidades

comunidad en su espacio urbano es parte y limitaciones particulares de cada país. * fundamental de ella, hecho que ha motivado Está basado, principalmente, en criterios de En este contexto, estas recomendaciones

la creación de este documento. Prevención de la Delincuencia Mediante Diseño pretenden aportar, sobre la base de la* Específicamente, éste tiene por objeto difundir Ambiental, disciplina conocida genéricamente experiencia práctica y estudios nacionales e

conocimientos y herramientas concretas para como CPTED (Crime Prevention Through internacionales, al desarrollo de una* que el diseño de espacios urbanos y sus Environmental Design). Esta estrategia de metodología de traba jo que sea un aporte

características ambientales, y la promoción prevención de la delincuencia, que considera orientador para nuestras necesidades a niveli de la participación ciudadana en este proceso, tanto elementos espaciales como comunitarios, local.

contribuyan a mejorar la percepción de ha formado parte de muchas iniciativas* seguridad y reducir los delitos de oportunidad integrales de prevención de la delincuencia Agradecemos a todas las instituciones y

en nuestras ciudades. en países como Australia, Canadá, Estados profesionales que han hecho posible esta* ~~~~~~~~~~~~~~~~Unidos, Países Ba jos, Reino Unido y Sudáfrica. publicación.

Su publicación es el resultado de un trabajo* coordinado entre el Ministerio del Interior, el Naturalmente, la realidad de cada país es

Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la diferente, lo cual, ciertamente, limita la réplica

Jaime Ravinet de la Fuente José Miguel Insulza Salinas Agustín Edwards Eastman Pedro Sabat Pietracaprina| ~~~~Ministro de Vivienda, Ministro del Interior Presidente Fundación Presidente de la Asociación

Urbanismo y Bienes Nacionales Paz Ciudadana Chilena de Municipalidades

I

índice

1. Conceptos Generales-S LP s -i. Definiciones 10 l o

1.2. Relación entre ¡os espacios¡urbanos y sus características 1

_ 1 J3 _* * r _s | ambientaies y la delincuencia 12 2 t1.3. Prevención de la delincuencia

en el nivel local 14<4 # ~-\ 'ii _>_- _ 1.4. Prevención de la delincuencia ; jr , -t mediante el diseño del espacio

urbano y sus característicasambientales 14

*.

11. Recomendaciones de Diseño - Anexo B* 11.1. Introducción 1 8 11.1. El proceso de implementación 54 Marchas Exploratorias

11.2. Análisis de diferentes situaciones 1. Constitución de Equipo de Gestión 55 de Seguridad (MES) 71* ~~urbanas 22 2. Convocatoria 55 Lista de Chequeo 73

W 112. 1. La Vivienda y el antejardín 22 3. Diagnóstico 56 Anexo CA. La vivienda 22 3.1. Etapas del Diagnóstico 56 Entrevista en profundidad 79

* ~~B. El antejardín 24 3.2. Herramientas para el diagnóstico 57 Anexo D 711.2.2. La agrupación de viviendas y 4. Toma de decisiones 59 Grupos focales 80

* ~~estacionamientos 26 5. Diseño y planificación de Anexo E| ~~A. La agrupaci6n de viviendas 26 la solución 60 Encuestas de Temor

B. Análisis de perfiles de calle en 6. Ejecución 61 y Victimización 81a ~~~manzanas con borde continuo 30 7. Evaluación 61 Anexo F

C. Los estacionamientos de 111.2.Experiencia de intervención Las estadísticas existentes 82* I~~~as viviendas 34 urbana con participación Anexo G

11.2.3. Otros espacios públicos o de la comunidad 63 Mapas de inseguridad 83elementos urbanos 36 A. Comuna de Linares 64 Bilorfa8

| ~~A. Mobiliario urbano 36 B. Valdivia 65 Bilorfa8B. Comercio isla 42 C. Puente Alto 66

* ~~C. Grandes estructuras de Anexosequipamiento público 44 Anexo A

* ~~D. Vacíos de la trama urbana 46 Taller de cliagnóstico en| ~~E. Sitios eriazos 48 Seguridad Ciudadana 68

F. Pasos ba jo y sobre nivel 50

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1.1. DefinicionesA continuación se definen los conceptos básicosa considerar en este documento: na) Seguridad Ciudadana CExisten diversas definiciones del término pasiva, que únicamente demanda seguridad realizado por una persona o un grupo deseguridad ciudadana. Las más amplias la de una instancia superior. La seguridad personas, que causa algún daño físico o Urelacionan con el conjunto de sistemas de ciudadana comparte los principios bajo los psíquico a otras personas, sus derechos, susprotección de la vida y los bienes de los cuales los Estados democráticos deben ejercer bienes o a la comunidad, de manera injustaciudadanos ante los riesgos o amenazas la seguridad interior (seguridad pública), pero e ilegítima. En términos específicos, los delitosprovocados por diversos factores, y la vinculan su diferencia deriva de los agentes considerados en este documento son aquellostanto a valores sociales de respeto a la vida, involucrados: las personas que son titulares que ocurren en el espacio urbano y que se

O 0 la integridad física y patrimonio de los otros, de deberes y derechos ciudadanos. ven influidos por las condiciones que el mediocomo al libre ejercicio de las libertades ambiente genera, conocidos como delitos deeconómicas, políticas y sociales necesarias En el ámbito de las políticas públicas de oportunidad. IIpara el adecuado y normal funcionamiento reducción de la delincuencia, no obstante,de la comunidad y la sociedad en su conjunto. suele dársele un sentido más acotado. c) Temor a la DelincuenciaLa seguridad, entendida como sinónimo de Específicamente, la seguridad ciudadana se El temor a la delincuencia es un sentimientocerteza, por una parte, y como ausencia de vincula a la ausencia de delincuencia y de de las personas que se relaciona con lariesgo o amenaza, por otra, señala que este temor a ella; es decir, la inseguridad probabilidad que ellas creen que existe deconcepto no se restringe a la dimensión ciudadana se restringe a las amenazas a las ser víctimas de un delito. Este temor expresa ubiológica del ser humano, motivada personas y los bienes derivadas de la actividad la impresión de impotencia frente a potencialesexclusivamente por necesidades de protección delictiva. Debido a que el presente documento delincuentes. Uy subsistencia, sino que se extiende a todos tiene únicamente relación con el fenómeno de Las variables que explican el temor de lasaquellos planos de la naturaleza humana que la delincuencia y las acciones tendientes a personas a la delincuencia no se restringen Uresultan de su cohabitación y convivencia con reducirla, y no otras fuentes de amenazas a solamente al hecho de haber sido víctimas deotros semejantes. la seguridad, es a esta primera acepción que un delito, sino que incluyen otros eventos, U

se hace referencia. como, por ejemplo, el sentimiento de noEl concepto de seguridad ciudadana remite pertenencia a un lugar o comunidad y la Ua la tradición de la idea de ciudadanía, esto b) Delincuencia percepción de descuido en los espacioses, a la capacidad de los ciudadanos como Para los efectos de este documento, llamaremos comunitarios, o ciertas características Uagentes activos, y no como masa relativamente delincuencia a todo acto penado por la ley, ambientales, como la falta de iluminación en

U

lugares por los que deben transitar, las jóvenes, adultos, adultos mayores o indígenas.condiciones de sanidad, la forma del trazado Un grupo puede formarse en torno a intereses,urbano, entre otras. Por ello, cuando se actividades u objetivos en común, o por otrosconsidera la aplicación de estrategias de factores de pertenencia que el grupo defina.prevención de la delincuencia mediante el La organización de un grupo o comunidaddiseño del espacio urbano y sus características local puede ser: a) formal, en cuyo caso tieneambientales, es relevante diferenciar el temor personalidad jurídica, como es la situacióna la delincuencia de la ocurrencia objetiva de una junta de vecinos, un sindicato o unde delitos, ya que las intervenciones en cada club deportivo, o b) informal, como es el casocaso pueden ser diferentes. de un grupo de amigos, un grupo parroquial

o un grupo de dueñas de casa.d) VictimizaciónLa victimización se refiere a los delitos queocurren efectivamente. El delito efectivo y la ipercepción de temor a la delincuencia tienenuna relación que no es siempre directa.

e) Cciu,idcici ____li

La comunidad consiste en un grupo depersonas que ocupan un espacio territorialdeterminado. Dicho grupo comparte elementosde identidad en común entre sus integrantes, -- X ¡ ¡ ¡ ¡ 1 ltales como una historia, creencias, cultura,religión y/o modo de vida que los diferencia T

de otros grupos que ocupen el mismo espacio i

territorial. Por ejemplo, un grupo puede estar *integrado, exclusivamente o en parte, de niños, -

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ll. 1. IntroducciónEl presente capítulo se estructura desde la del espacio urbano y sus características arquitectónicos como ambientales (fig. 2). Porperspectiva del individuo que circula por la ambientales (estrategia de prevención de características ambientales se entienden aquellasciudad pasando por diversas situaciones delincuencia que en este capítulo será características del espacio urbano, comourbanas. El recorrido se inicia desde que sale denominada CPTED), ayuda a las personas a iluminación, orden, limpieza y señalizaciónde su hogar, que es la unidad social básica, aprender a mirar, a procesar la información del que aportan a mejorar la calidad de vida enhasta que camina por megaestructuras urbanas ambiente, y a posteriormente buscar las el espacio urbano y a la percepción decomo estadios, hospitales y centros comerciales, soluciones más adecuadas a cada caso (Fig. 1). seguridad.entre otros. Es este individuo quien en su El proceso de ver se enfoca tanto en aspectosrecorrido ejerce la vigilancia natural en los An

esaco urans Aprendo a observar usando principios de CPTED IiJespacios urbanos.nPara que el ejercicio de la vigilancia naturalpor parte de las personas alcance su máximapotencialidad, es fundamental que las personas ncuyo quehacer se relaciona con el diseño del

1 8 espacio urbano y sus características ambientales saprendan a ver el espacio urbano de un modo Recorro Miro Observo Proceso Doy soluciónnuevo, e identifiquen las situaciones que limitan Fig.1 la vigilancia natural y que pueden favorecer Secuencia que describe la forma en que una persona recorre, observa y aplica los conceptos de la prevención delos actos delictivos. la delincuencia mediante diseño urbano y sus características ambientales en el anólisis de diferentes situacionesEs este acto de "aprender a mirar" lo que urbanas.permite leer el espacio urbano. Leer el espacio Osignifica identificar los aspectos ambientales y observar el espocio urbano puerts, ventanasarquitectónicos que generan condiciones quefacilitan actos delictivos, como también aspectosambientales y arquitectónicos que apoyan Jcondiciones de seguridad. Así, por ejemplo, observar las característicasel aprender a identificar accesos, puntos de ambientales ¡iluminación,observación hacia el espacio público, rutas campos visuales, vegetación useguras, señalética que organice recorridos y Xo limpieza)bolsones de oscuridad, entre otros, es de granutilidad para buscar e implementar soluciones X I ucuando sean requeridas. u1i. ,iEste capítulo, basado en conceptos de Fig.2prevención de la delincuencia mediante diseño Esquema que ejemplifica los aspectos arquitectónicos y ambientales que deben considerarse. U

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I

aEl análisis de¡ recorrido considera como ielemento fundamental de la seguridad urbana Fg

a el tipo cde relación que se genera entre lo o Buena relación visualconstruido y el espacio público, lo que favorece o Buenas condiciones ambientalesl as diferentes situaciones (control visual, posibles o Conexión espacial entre antejardin y vereda 1>accesos, iluminación)j que promueven mayores a Mayor sensación de seguridado menores condiciones y percepción deseguridad. La figura 3 es un ejemplo de buenarelación entre el interior de la vivienda y elespacio público de la calle, ya que existe : ,

Xconexión visual y espacial que permite al residente .iver lo que ocurre en la calle. La figura 4

sejemplifica una mala relación entre el interior 1 H de la vivienda y la calle, ya que el árbol Y1 .obstruye los campos visuales, el cierro del rT¡i il-antejardín es opaco y la presencia de basura111I Ell,I,

denota falta de limpieza en el espacio público. .Sx__ iIl_la sistematización s recorrido considera la

relip d espacio público con tres categorías * a relación visualarquitectónicas: * Malas condiciones ambientalessg1. L vivienda f Aislamiento2. la agrupacicn de viviendas o No hay comunicación3. Otros espacios públicos o elementos urbanos t Mayor sensacin de inseguridad

* coexó viua y, esaca qu pemt al reiet , =,,. =. = ,.= , ,==. ~.

Fig. 5Vigilante Natural.

Antes de iniciar el análisis de las categoríasarquitectónicas mencionadas, a continuaciónse presenta, a modo de ilustración general deuna lectura del espacio urbano, una figura en e 1que se analiza una calle utilizando los conceptosde CPTED (fig.9). _ _ _ _ _ _

20 En las siguientes secciones se analiza cada Fi6 f6una de las categorías desde la perspectiva de Relación entre el individuo y lo construido.CPTED. Primero se define la categoríaanalizada, después se caracterizan los Lproblemas de seguridad frecuentemente i 3 Xpresentes en ellos y, posteriormente, se presentan .I

recomendaciones de diseño. Los conceptos alos que se hace referencia en el texto soncomplementados con ilustraciones explicativasy fotos de buenas y malas prácticas. Además, -_al final de cada sección se encuentra una lista Fig. 7

j | | . ~~~~~~~~~~~~Características ambientales de lo no & E :fde chequeo sobre temas importantes a . a l d l no, , , , ~~~~~~~construido. F l« ¿considerar para dar soluciones adecuadas a , , - Blos problemas específicos detectados en cada - lcaso. Dichas listas incluyen no sólo elementosrelacionados a los conceptos de CPTED, sino 0 D

también elementos que tienen relación con elresguardo o protección de potenciales blancos, BUENA PRACTICAtales como mecanismos de refuerzo en cierre la comunidad local colabora en el reforzamiento territorialde puertas y ventanas, elementos tecnológicos Fig. 8 de su espacio a traves de talleres de dibujo.de vigilancia o detección, entre otros. Comunidad que ejerce vigilancia natural.

Fig 9Ejemplo de análisis en una calle que incorpora los conceptos de CPTED.

: ¡ - ,* Balcón como punto de observación 1

Buena iluminación al espacio público. -t -: -

Ventana que favorece la -.

\ \ , .relación visual interior-¡ \j')n / / exterior. w - -,_

*.1 ¡ - BUENA PRACTICA -* ' D---. -.i*.

4i J.;J - | I - / i Hay tres elementos que refuerzan la vigilancia natural del

--. espacio: Kiosco de diarios, estacionamiento y lustrabotas.

Punto de venta o servicio '- j- i' 1i

* que permite vigilancia ¡ ,

natural constante. -=

* ' ,li ~~~y -:<| 1 ' 2i

* Acceso como lugar de Mobiliario urbano Las personas que utilizan

refugio potencial. que facilita la el espacio se

permanencia transforman en vigilantes BUENA PRACTICA s

del vigilante natural. naturales. El carrito de ventas proporciona en el día un vigilante

* natural que mejora la percepción de seguridad en unaesquina opaca.

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11.2. Análisis de ¡Diferentes Situaciones ~-=--

Urbanas - ¡11.2.1. La Vivienda y el AntejardinA. La Vivienda

DefiniciónConstrucción aislada o en conjunto, destinadaal uso habitacional y que alberga la unidad Fig. 10a ¡ asocial básica: la familia. Ventana pequeña que no permite buena ACTICA

relación interior exterior. BUENA PREl cierro transparente colabora en la vigilancia natural (Problemas desde el interior de la vivienda hacia la calle. Además,

22 Es frecuente que las casas y sus predios no ventanas protegidas y amplias y un antejardíni bientengan un diseño preventivo en cuanto a ~~~~~~~~~cuidado y con vegetación controlada permiten un buentengan un diseño preventivo en cuanto a ,,iG) control visual.seguridad se refiere. Se tiende a reforzar la | c visualseguridad de las casas con alarmas, rejas y amurallas, pero no se aborda el tema de fondo, _ique es un diseño que incorpore las variables Fig. 10 barquitectónicas y ambientales que le señalen Si la estructura de la vivienda y normativas [al potencial delincuente que está siendo vigilado lo permiten, se recomienda ampliar ventanas. -

y que, por lo tanto, el riesgo de ser capturado 1.es alto.Los principales problemas de diseño son:- Ventanas mal ubicadas o de pequeño

tamaño (Fig. 1 0 a-b) 1I- Puertas de acceso poco iluminadas.-Aspecto de abandono en general. | - Mala elección en la calidad e instalación MALA PRACTICA

de mecanismos de cierre y seguridad Fig. 1 1 Poca relación visual desde el interior de la vivienda hacia 1(cerraduras, visagras, etc.). Arboles crecidos obstaculizan el exterior por la existencia de un muro opaco. Además

- Vegetación que obstruye los campos los campos visuales. posibilita deterioro ambiental, en rayado del muro y [visuales (Fig. 1 1). acumulación de desperdicios. Se observa falta de

alumbrado público y privado.

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3 Recomendaciones* - ~Diseñar y habilitar ventanas que permitan el

control visual desde el interior al exterior* ~~~(Fig. 12).

- Reforzar mecanismos de cierre y seguridadde ventanas y puertas.

- Proporcionar iluminación adecuada en el* espacio de transición desde la vivienda al Fig. 12

espacio público. Hay relación visual desde el interior de la vivienda- Cuidar y mantener los espacios intermedios hacia el exterior.

(poda de árboles y arbustos en antejardín) : * (Fig. 13).

- Cuidar y mantener los espacios públicos BUENA PRACTICAinmediatos a la vivienda (vereda y bandejones La relación visual desde el interior hacia el exterior, aicon áreas verdes) (Fig. 14). través de ventanas y antejardines transparentes, permite

un control natural del espacio público por parte de los

Lista de chequeo para la vivienda habitantes.

U ./ Ventanas: obstrucción visual hacia el espacio mexterior. Fig. 13

>/ Campo visual hacia el espacio público. Vegetación que no impide control visual. . .......

U a1 Mecanismos de cierre en puertas y ventanas.

s Elementos que pueden permitir escalar haciaventanas u otros puntos de acceso a la vivienda(cajones apilados en muros).

/ Elementos de protección de ventanas.

J Luminarias, tipo y condición de ellas.

* 1/ Elementos mecánicos que permiten el encendidoy apagado automático de luces. Fig MALA PRACTICA

/ Mantención de elementos de fachada, tales Arboles podados a más de 2,20 m promueven No hay relación visual desde el interior de la viviendacomo pinturas, puertas y ventanas. la vigilancia natural. hacia el exterior por la existencia del cierro vegetal alto.

u~~~~,

B. El Antejardín

DefiniciónEl antejardín es el espacio que articula loconstruido de la vivienda con el espacio público. A J

Es un área de transición entre la casa (línea I!de edificación) y la reja (línea oficial) que,adecuadamente diseñada, puede facilitar un a 7 -

buen control visual hacia el espacio público ypromover la presencia natural de personas. Fig. 15 -

- Antejardín que no contribuye a la BUENA PRACTICA YProblemas seguridad del peatón. La reja transparente y los árboles podados posibilitan un

- Pierde sus características de espacio control visual desde el interior de la vivienda al exterior.24 El antejardín es un espacio problemático de transición por el muro alto y opaco.

cuando: - Cierro opaco.- Existe vegetación crecida que impide la - Sin iluminación.

relación visual entre el interior y el exterior.- Los cierros del antejardín son altos y opacos. ,- El área de antejardín está mal iluminada y -

descuidada (Fig. 15). -

Recomendación- Usar cierros transparentes y verificar que no a

estén bloqueados por la vegetación u otros , -elementos (máx. 1 m.).

-Diseñar este espacio con diversos elementos(utilitarios y decorativos) que denoten la - -n --- -_ -

presencia de personas y el cuidado del lugar. Fig. 16- Promover los campos visuales mediante una - Antejardín cuidado. MALA PRACTICA

buena iluminación. Esto favorece también la -Sin vegetación que bloquee campos El cierre opaco no permite transparencia visual entre lailuminación del espacio público, generando - Eiementos ornamentales que denotan vivienda y el espacio público.mayor sensación de seguridad al peatón cuidado y presencia de personas. E iredlmr aea nl nrd e asegnr Ele m entos o na m entales ue d e nota nEl cierre del m uro lateral en la entrada de pasaje generamg1)r seIumnacónquesiveramié al peatón cd y . S . espacio con poco control visual y posible deterioro(Fia. 1 6). I luminación que sirve también al peaton. abetlv ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ambiental.

*U/ Techo de acceso y murete que crean un límite sicológico.Lista de chequeo para el antejardín

* / Transparencia entre espacio público y privado. Iluminación de acceso bien ubicada.

* 4/ Altura de vegetación.

4/ Otros elementos que bloqueen campos visuales.

4/ Tratamiento del espacio de antejardín comobarrera sicológica, con diferencias de nivel y Ventana que promueve elmuros bajos (Fig. 1 7). I l ¡' control visual natural.

* 4/ Limpieza y orden.

* 4/ lluminación.

4 Circulaciones claramente identificadas,despejadas e iluminadas.

* / Elementos de decoración con buena mantención(plantas, mobiliario, etc.). .y Vegetación controlada.

i/ \ontrlad\Tratamiento ymantención de piso

* favorece límite Cerco bajo y transparente nosicológico (barrera). \ impide visión interior-exterior.

Fig. 1 7

Un antejardín bien cuidado, iluminado y con objetos que Antejardín que denota buena antenc n.denotan presencia de personas (algún tipo de mobiliario El uso de elementos arquitectónicos yu ornamentos), indica que es vigilado naturalmente. ornamentales le da carácter propio.

- Define un límite claro entre lo público y lo privado.

ZL = .=

11.2.2. La Agrupación deViviendas y Estacionamientos.

(A. La Agrupación de Viviendas.

DefiniciónComo su nombre lo indica, la agrupación de características arquitectónicas y de uso. Es,viviendas es un conjunto de viviendas además, la cara que generalmente permiteorganizadas en una unidad arquitéctonica la conexión física entre interior y exteriorhomogénea, es decir, en bloques de casas o (Fig. 21).edificios de departamentos.Dada la variedad de formas de organizar estas Formas de agrupación !unidades arquitectónicas en el espacio, serevisan tres grupos característicos. L E

26 a) Agrupaciones isla (se pueden recorrer suscuatro costados fácilmente) (Fig. 1 8). Lb) Agrupación continua con acceso en dosfrentes paralelos (Fig. 1 9).c) Agrupación con edificación continua en -cuatro bordes que conforman una manzana Fig. 18 Fig. 20(Fig. 20). al Agrupaciones islas: bloques de vivienda cl Edificación continua en los cuatro bordeso edificios aislados entre sí. que conforman una manzana. ¡Elementos a analizar en la agrupacion ude viviendas.En esta sección se analizan las agrupaciones R< L tipo a) y b), mientras que las agrupaciones _-tipo c) son estudiadas mediante el análisis de L - r Xperfiles en la siguiente seccion. G-= e -

Definición de fachadas, esquinas y 4 - Fachada principalcirculaciones interiores. 1=1. Fachada principal: es la cara que se Fig. 19 Fig. 21

reconoce como la más importante por sus bl Agrupación continua. Ventanas, balcones y puertas son puntosde control visual en fachadas.

* UFig. 22U Fachada lateral.

2. Fachadas laterales: son las caras de menortamaño y que están desprovistas de elementosarquitectónicos y de uso significativos, como, -por ejemplo, los cabezales de bloque en los

* conjuntos de vivienda social (Fig. 22). -1BUENA PRACTICAV

3. Fachada posterior: es la cara que se reconoce Corredor exterior del 20 piso conectado a circulación

como opuesta a la fachada principal y Fig. 23 vertical favorece la acción del vigilante natural hacia el

potencialmente puede presentar condiciones Fachada posterior. espacio exterior.

arquitectónicas y ambientales que favorecenactos delictivos. Algunas de estas condicionesson el poco control visual del área circundante

* ~~y las malas condiciones ambientales en i P Egeneral (Fig. 23).

4. Esquinas: son puntos de encuentro de doscaras o fachadas de un edificio. La esquinase reconoce además como un punto de giro, Esquina. una rótula urbana donde las condicionesarquitectónicas y ambientales puedencambiar significativamente. En las manzanaslas esquinas articulan dos o más vías de - ---- ----circulación (Fig. 24).

BUENA PRACTICA 4<5. Circulaciones dentro del conjunto de vivienda: Circulación vertical transparente permite un buen control

esta categoría se compone de los sistemas visual de los espacios circundantes. Buena iluminación

de escaleras, ascensores y pasillos de Fig. 25 tanto natural como artificial y accesibilidad por ambos

circulación desde y hacia la vivienda. Espacios de circulación vertical. lados.

1

Problemas (ventanas y balcones) y acceso que generenLos problemas que se presentan en las diversas una posibilidad y percepción de protección _ 1fachadas son de similar naturaleza, pero varían ante un hecho de riesgo. 1de acuerdo al diseño, uso y mantención - En conjuntos de vivienda social conformados

específica de cada una de ellas. Los principales por bloques, los muros laterales, es decir, sussonp extremos, son especialmente propensos a d s- Accesos y vanos de ventanas bloqueados por generar inseguridad y a localizar

elementos tales como vegetación o señalética. delincuencia, cuando no cuentan con lasMala iluminación de fachadas y accesos condiciones de control natural y apropiacióndurante las horas de poca actividad. espacial. Esto es también válido para las

- En edificaciones con horario restringido, tales esquinas de manzanas. ¡como iglesias, colegios y equipamiento iv) Circulacionescomunitario en general, se puede producir - Falta control visual. Tanto las circulacionespoca actividad y poca iluminación en horas verticales como las horizontales permiten Vde la noche, generando sensación de predecir el movimiento, dado que no hay MALA PRACTICA inseguridad, alternativas en los puntos de entrada y salida. EspEalda en edifios de deprtamentos utilizada para ¡

28 Los problemas específicos por fachada y en - En algunos casos existe alta tendencia al percepción de insegfrmaleds que genera deterioro ylas esquinas y circulaciones son: deterioro ambiental (falta de orden yi) Fachada posterior limpieza).- Poco control visual interior/exterior.- Alta tendencia al deterioro ambiental (poca

iluminación, acumulación de basura, deteriorode las fachadas). - Ñ . ¡

- Generalmente, en edificios de carácter social,se acentúa la falta de apropiación por partede la comunidad (nadie siente que es tsresponsable por este espacio). n

ii) Fachadas laterales- Carecen generalmente de puertas y ventanas,

por lo que la vigilancia natural disminuye.Esto produce falta de control social y, enalgunos casos, deterioro ambiental por Fig. 26carencia de uso definido (Fig. 26). Las fachadas laterales son potenciales puntos BUENA PRACTICA y

iii) Esquinas de poco control social y deterioro ambiental. Los laterales con ventanas, facilitan el control visual.,,i) Esquinas La fachada principal con balcones facilita la vigilancia ¡- Son puntos sensibles, especialmente si carecen natural.

de iluminación y elementos de control visual |

Recomendaciones - Promover actividades en horarios nocturnos,Por tratarse de agrupaciones de viviendas, las tales como paraderos de taxi y carritos desoluciones planteadas para espacios comunes comida, entre otros, que ofrecen una presenciatienen que ser tratadas en conjunto con la ntural de personas. comunidad y de acuerdo a la legislación de -Iluminar y favorecer los campos visuales O --

copropiedad vigente, despejados en las circulaciones verticales y fl ,* - Se debe incentivar un diseño que promueva horizontales (escaleras y pasillos). J

la vigilancia natural por todas las fachadas,especialmente en los frentes de las Lista de chequeo para fachadas, Eip.d27edificaciones, en las fachadas laterales y esquinas y circulaciones sede comunitaria) que es usado de noche colabora

posteriores y en las esquinas. Cuando sea a la percepción de seguridad en el área circundante..posible, generar accesos y ventanas que 4/ Campos visuales desde puertas y ventanaspermitan un mejor control del espacio público. hacia el espacio público.

- En conjunto con la comunidad estudiar posibles 4/ Cerraduras y protecciones de puertas y_ usos del espacio que provean presencia natural ventanas.

de personas y apropiación de dicho espacio. VeSe sugiere incorporar características s/ en los uros lateres.ambientales, tales como luminarias y bancos, observción, en los muros laterales. actividades, como kioscos o similares, y ./ Escaleras u otros puntos de escape = 1A

promover la mantención del orden (Fig. 27). despejados.- En el caso de conjuntos habitacionales nuevos, l y . , de

se propone el uso de la tipología de doble s Iluminación y mantención general defachada, ya que se eliminan las fachadas escaleras y ascensores.posteriores, que se pueden transformar en 4/ Sistemas tecnológicos de vigilancia (cámaras

W espacios de poca actividad y deterioro ambiental. y citófonos).Mantener frentes transparentes, especialmenteen locales comerciales. Accesos a edificios como puntos de

- Favorecer actividad que permita la presencia p .eeni -_p o , _eu __-natural de personas en aquellas fachadas de refugio y control social sobre el área L,i

carácter más opaco (iglesias, colegios, etc.), circundante. --i especialmente esquinas transparentes, que 4/ Puntos de iluminación en todas las fachadas.promuevan el control natural del espacio 4/ C dpúblico. Se sugiere paliar la vulnerabilidad Condiciones de orden y aseo general dels.con elementos ambientales que atraigan edificio y espacios pblcos circundantes. UENA PRACTICA

vigilantes naturales, tales como iluminación, s/ Uso de los espacios inmediatos a la vivienda Tipología de vivienda de doble fachada usada por elbancos y kioscos. por vigilantes naturales. Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.

B. Análisis de perfiles de calle enmanzanas con borde continuo.

DefiniciónEl perfil de una calle es el corte transversal de jésta y las construcciones que la rodean (Fig. 30).El análisis del perfil de una calle permite apreciar ,las diferentes relaciones entre el peatón y el -borde edificado (A); el peatón y el espacio de Fig. 30 1la vereda (B), y el peatón y la vereda opuesta Corte transversal o perfil.(C) (Fig. 31). ¡Por medio del dibujo y análisis de perfiles decalles se pueden detectar las diversas relaciones BUENA PRACTICA Yentre los tipos de construcciones y el espacio Sector de una calle con fachada continua en que existe .público, es decir, la conexion visual o funcional una relación entre el exterior y el interior dada por la

30 entre el edificio y el espacio público. Por ejem- (iactividad comercial ubicada en el espacio público.plo, la puerta de acceso a un edificio estableceuna relación funcional exterior-interior. JEl análisis de perfiles permite también descubrirlos diferentes puntos donde es necesario mejorar 1las condiciones ambientales y/o arquitectónicaspara generar mayor percepción de seguridady seguridad objetiva. Mientras más perfiles deanálisis se tengan, mayor es la informacióndisponible para tomar la decisión de diseño t -.urbano y ambiental que permita mejorar las ¡condiciones de seguridad del lugar. Fig. 31 -El esquema que se encuentra en la siguiente A: Borde Edificado. > .

página muestra diversos ejemplos de situaciones 8: Espacio de transición o veredaC: Espacio opuesto al peatón.urbanas, analizadas mediante perfiles. Se -estudia la relación de una iglesia, un restaurante, .1una vivienda, una institución financiera y un BUENA PRACTICA 1centro comercial con su espacio público en la Sector de una calle que muestra la relación que establecetipología de manzana con borde continuo. un edificio de oficinas con su espacio público por medio

de una marquesina y vanos en la fachada.

EsquemaEjemplos de situaciones urbanas de borde edificado con distintos usos.

u~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~* 11d

Borde edificación 9Veredá' Circulación vidlí

-Se cierra a hora definida (acceso restringido)., :B C e -Poca lluminación.

- Poca presencia natural de personas.

Problemas

edificio y el espacio público (falta de puertas ny ventanas). Sección t -Cierra tarde._ . .ventanas) . l Ea ._ I _I Inttciónlialesia) . J-/ Frente bien iluminado.Mantención deficiente de fachadas del - -- listit s F _ ,.,. . , , | | n ~~~~~~~~~~D - Acceso disponible.edificio (estado de pinturas y otros elementos Sección - Facilita la presencia de personsde terminación). 2 ¡ Rest uranteen el espacio público.

- Existen entrantes, salientes o quiebres que ene- espacio-p-blico

* pueden producir acumulación de Secciónt V= ivi nda

desperdicios. 3 - 2. _* - Rayado de muros. A_

- Vulnerabilidad de puertas y ventanas. Sección Instit ición financiera íI* - Fachadas poco iluminadas que provocan (

bolsones de obscuridad. Sección Mal Falta de mobiliario urbano que permita la ( j r e MalerA-detención del peatón y su actuación como ¡com rcio en general

* un vigilante natural. -.--- l -) -Presencia natural de personas.un vigilante natura. -Frente bien iluminado.-Horas en que hay poca presencia de Posibilidad de acceso.personas.Falta de actividades permanentes en el El estudio de perfiles nos permite detectar problemas arquitectónico/ambientalesespacio público inmediato al edificio que y plantear soluciones. Cada perfil nos informa sobre situaciones especificasgeneren presencia natural de personas.

o -~ - 1

Recomendaciones -Buena iluminación.1

-Mejorar la relación visual entre interior- -Vigilancia permanente BEAPATCexterior, removiendo y/o reubicando (guardias/cámaras). CUENAr comRACTICAl u erlcoacnesaiúlcbloqueen la visión - ~~Pasible acceso. Cnr oeca u erlcoacne sai úlcelementos que bouelavsó, mediante una galería peatonal.

32 especialmente desde el interior.-Mejorar y mantener en buen estado lasfachadas de edificios, evitando rayados yacumulación de basura en su frente cuandoprocede y estimular el uso de muros para -

publicidad iluminada, o murales de arte ¿

-Proteger el espacio originado por quiebres ~ T1de fachadas con elementos como ¡ardineras,31mobiliario urbano, césped, etc.

-Favorecer, cuando esté permitido, lainstalación de iluminación peatonal ymobiliario urbano, tales como bancos y -Mucha vigilancia natural. 1

basureros. ~ ~ ~ ~ -Cierra a una hora determinada. --Vitrinas iluminadas.

-Fomentar actividades que generen uso -Presencia de personas en paraderos -permanente de espacio, tales como la y estacionamientos.instalación de kioskos, en puntos donde la Buena iluminación. M Ppresencia natural de personas es escasa en Sistemas activos de vigilanciadeterminadas horas desual día(colegios, Iglesias,como por eiemplo cámaras). Nula relación interior-exterior y espacio de circulaciónedteriio,s de yo pico leu. io - Potenciales varios accesos. peatonal cngosto facilita la posibilidad de actos delictuales. edifichas de usodifbicis,)evitando.rayadosy

*Lista de chequeo para manzanas conborde continuo

* /Conexiones entre interior-exterior del edificio. _Vulnerabilidad en puertas y ventanas.

>/Estado de mantención de las fachadas de los _ _ h1

I/ luminación de accesos aedificios yfachadas ó < >l 1!principales en general. V ¡ _[

[ /Mobiliario urbano que contribuya a la > j<t permanencia de personas.j_ -

* /Uso intensivo del edificio sólo en algunashoras durante el día. Fig. 32/Aciiae qu se relzne.esai Relación clara entre interior y exterior. BUENA PRACTICA > Activiades quese realian en elespacio El comercio se extiende hacia el espacio público Fachadca de banco que, por su diseño transparente,

Cpúblico contiguo a las edificaciones y que lo que permite un constante recambio de vigilantes promueve el control natural desde el interior hacia elpromuevan la vigilancia natural. naturcales. exterior.

Lu,. ,.

C. Los estacionamientos de lasviviendas

DefiniciónEs el área vecina al espacio residencial que deben considerar buenas condiciones deestá destinada a la ubicación de los vehículos, iluminación, aseo y orden y contar contanto de los residentes como de los visitantes. señalética clara y específica.Dadas las múltiples formas de agrupaciones - Posibilitar el buen control visual sobre el áreade viviendas, los estacionamientos pueden de estacionamiento. El modo de realizar esto 1ser: individuales, que sirve a una sola vivienda; dependerá de la situación específica, porcolectivos de superficie, que sirven a un gran ejemplo, en una vivienda donde el 1número de viviendas, y colectivos subterráneos, estacionamiento está muy próximo a ellaque sirven usualmente a residentes en edificios será conveniente despejar todo aquello quede departamentos. impide un campo visual amplio (Fig. 33).

-Generar sistemas de control de accesos. 1Problemas - En lugares de estacionamientos de gran

34 Los problemas fundamentales y comunes a extensión, tanto en viviendas solas como entodos ellos son: agrupaciones de viviendas, se sugiere- Falta de control visual sobre el área. generar "rutas seguras". Las rutas seguras- Poco control de el o los accesos a éste. son vías predeterminadas que evitan pasar- Deficientes condiciones ambientales, como por puntos vulnerables, están claramente

mala iluminación, poco aseo y escasa señalizadas, muy bien iluminadas, y cuentanmantención. con sistemas de apoyo en caso de j . II

- Falta de señalética que oriente a los usuarios emergencias.sobre los accesos y recorridos. ,|

Recomendaciones .~. 1.Para las áreas de estacionamientos, cualquiera 4sea su forma de organización en el espacio . - -- 1(individual, colectiva, de superficie osubterráneo), las soluciones planteadas son 1,.de tipo genérico, y se deberán adecuar a las X

codcoe eseiia de caacao Fia. 33 deáesd sainmetsdse MALA PRACTICA condiciones específicas de cada caso. Buen control visual de ireas de estacionamientos desde Estacionamientos sin campos visuales despejados, sinSe proponen soluciones tales como: las viviendas favorece la sensación de seguridad señalética y sin definición de rutas de peatones.- En todos los tipos de estacionamientos se comunitaria.

- Dar uso preferente y reservar áreas deestacionamiento vecinas a lugares con buena

* vigilancia natural y a la ruta segura a lossegmentos de público más vulnerables, tales cces Escen i S-Cl rascomo adultos mayores, personas condiscapacidad y mujeres (Fig. 34). 1 Y

* - En un edificio de viviendas con -estacionamientos subterráneos, la instalación

* de espejos, cámaras de vigilancia, / I t rs sintercomunicadores y botones de pánico E e calle i bso el auto seBUENA PRACTICAen

U puede ser de mucha utilidad. En esta calle tipo bolsón, el auto se estciona al frente- e . _ L .tde cada vivienda, lo que favorece el control visual desde

* Lista de chequeo para estacionamientos F. 3e

de viviendas. Favorecer estacionamientos para grupos vulnerables

* Condiciones de visibilidad hacia la zona de ladultos mayores, mujeres, discapacitadas) cercanos a

estacionamientos desde los puntos de acceso accesos y vías de circulación puede contribuir a una

u otras áreas vecinas. mayor seguridad para ellos.

* .1 Estado y calidad de la iluminacion.

1 Orden y limpieza.

.1 Existencia de vigilantes naturales conactividades complementarias alestacionamiento (lavado de autos y servicios

* similares).

.1 Vigilancia técnica (cámaras, citófonos y* botones de pánico), tanto para

estacionamientos subterráneos como de B* suprfiie BUENA PRACTICA

La cámara de vigilancia y la señalética

* s/ Accesos y salidas principales, secundarias y colaboran a la seguridad de los estacionamientos.

de emergencias, debidamente señaladas.

11.2.3. Otros espacios públicos oelementos urbanos

A. Mobiliario Urbano

Como mobiliario urbano se consideran lasluminarias, los asientos, los bebederos, losparaderos de buses y de taxis, los árboles, lasjardineras y en general todo elemento que Fig. 35apoye la vida en el espacio público. La mera Un kiosco bien iluminado se transforma

l l l | * ~~~~en un punto de seguridad. >.incorporación de mobiliario urbano al espaciopúblico no basta para prevenir situacionesdelictivas. Lo fundamental es atraer al vigilantenatural, mejorando la relación entre lo construidoy el espacio circundante. Los problemas de BUENA PRACTICAinseguridad que se relacionan con el mobiliario Kiosco colaboro con la vigilancia natural.

36 urbano se deben a la ausencia de éste o a su 1inadecuada instalación. Cuando el mobiliario Iurbano no está al servicio de los usuarios yentorpece circulaciones, genera mayoresproblemas de inseguridad. SLEl mobiliario urbano adecuadamente instalado Fig. 36es clave para colaborar en el mecanismo de Follaje que no impide la iluminación. ,vigilancia natural y para incidir en cómo elpeatón ve y percibe el espacio. Además, generauna sensación de orden y cuidado; su existencia -,es una invitación a la permanencia en elespacio, lo cual facilita la presencia naturalde personas.Algunos elementos de mobiliario urbano \significativos son:[

i) Kioscos y puntos de venta MALAPn crecida y bolsones de oscuridad acentúan ¡Los kioscos y puntos de venta pueden colaborar Fig. 37 percepción de inseguridad.activamente a la vigilancia natural, dependiendo Follaje que impide la iluminación. pde su ubicación y de su diseño. Se recomienda

que tengan buena visibilidad y que estén localizados* en puntos donde hay carencia de vigilancia natural.

Un kiosco bien iluminado y bien ubicado se* transforma en un punto que genera sensación de

seguridad, como también en un refugio ante unaU potencial amenaza (Fig. 35).

* 1i) LuminariaUno de los principios fundamentales quepromueve el programa CPTED es el buen controlvisual del espacio por parte de la persona que 0

* vive y recorre un sector determinado. La e ciluminación se transforma entonces en un BUENA PRACTICA Y

* elemento vital para este propósito. Una buena lluminación apropiada para actividades nocturnas permite

iluminación permite el uso del espacio (tanto un amplio control visual del espacio

U público como privado) de modo más intenso, uespecialmente de noche. La presencia natural Fig. 38

de personas tiene como resultado un mejor El asiento, en conjunto con la iluminación,

apoderamiento del espacio público por parte atraen a los vigilantes naturales.de la comunidad. Así, las luminarias apropiadasal uso y dimensiones del espacio públicocolaboran en la reducción de los delitos deoportunidad y la percepción de temor, ya que

* al delincuente no le gusta ser visto, y el usuariodel espacio público siente mayor control sobre

* éste si es capaz de observar con un campovisual profundo y despejado (Figs. 36-37).

iii) Asientos y basurerosLos asientos contribuyen al mecanismo de F3

* vigilancia natural en la medida que ofrecen o Fig. 3 BUENA PRACTICA YLa presencia de fuentes y bebederos atraen Campos visuales despejados con árboles crecidos que

posibilitan una instancia de detención y a los usuarios del espacio público. permiten un control y reconocimiento del área circundante.

permanencia al peatón en un determinadoespacio público (Fig. 38). Los basureros

* pomueven al orden y la limpieza del espacio ESPACIO + BUENA ILUMINACION = PRESENCIA NATURAL DE PERSONASpúblico. = APODERAMIENTO DEL ESPACIO = MAYOR SEGURIDAD

I~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

iv) Fuentes de agua y bebederosLas fuentes de agua atraen a los peatones en elespacio público, ya que refrescan el ambiente,producen un sonido agradable y son atractivas 1 Iestéticamente. A su vez, los bebederos generan BUENA PRACTICA Ypuntos de detención y vigilancia natural en las El paradero transparente promueve los campos visuales |rutas de recorrido peatonal y deportivo (Fig. 39). despejados.

38 [1v) ArbolesEl árbol es uno de los elementos que colaboraen elevar la calidad de vida del peatón, ya 1 - L E -que mejora las condiciones ambientales delespacio donde se encuentra (da sombra, es ; 15 #mestéticamente atractivo, genera aromas, mejora r .-

la calidad del aire, etc.). - _

vi) Paraderos de movilización colectiva 2

Los paraderos de movilización colectiva son -

puntos que convocan personas y generan ..presencia de vigilantes naturales (Fig. 40). , .,

vii) Cabinas telefónicas - - . ¡Los teléfonos en el espacio púbico colaboran Fig. 40 BUENA PRACTICA N |a la sensación de seguridad, ya que proporcio- Una parada de taxi que tiene campos visuales despejados, La presencia de equipamiento urbano como teléfono generanan la posibilidad real de pedir ayuda en caso información y teléfono proporciona mayor sensación de sensación de seguridad.de riesgo de ser víctima de un delito (Fig. 40). seguridad y denota preocupación.

I~

* Problemaslluminación: Arboles:

* - Luminarias mal distribuidas que crean bolsones - Arboles que bloquean los campos visualesde oscuridad y no apoyan espacios con con follaje inferior a 2,20 m.

U actividad.- Luminarias con poca intensidad y que no Paraderos:

U permiten distinguir nítidamente las facciones - Paraderos poco iluminados y ubicados ende una persona que se aproxima de frente a lugares con deficiente control visual. Paraderos

* una distancia de 15 m. (distancia media diseñados con materiales opacos, oestablecida para dar tiempo de reacción pubilicidad que bloquea campos visuales.

* frente a una "percepción de peligro"). - Paraderos mal ubicados que impiden buena- Iluminación obstaculizada por vegetación. circulación por su perímetro.

U - Luminaria destruida por falta de protección V(altura inadecuada y ausencia de canastillos Cabinas telefónicas: MALA PRACTICA N

U de protección). - Cabinas telefónicas mal mantenidas (teléfonos Area con poca vigilancia y muy deteriorada por abandono,no operativos, deterioro visual por rayados falta de apropiación del espocio, fuera de la circulación

* Asientos: o situaciones similares). Cabina mal diseñada habitual

- Asientos mal ubicados que pueden obstruir que no permite un uso universal* la circulación, o ubicados en áreas que ofrecen (discapacitados, niños, adultos mayores).

poca vigilancia natural. Poca resistencia al* uso y al deterioro. Kioscos:

- Kioscos mal iluminados y mal ubicados* Fuentes de agua: (obstruyen circulaciones, campos visuales,

- Mal estado de conservación y funcionamiento crean rincones que facilitan escondites).* de fuentes de agua y/o bebederos ubicados

fuera de los senderos y áreas de circulación Basureros:* habitual. - Basureros llenos contribuyen al deterioro del

espacio público.KU =

ei' 2~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~1

RecomendacionesDistribuir luminarias de acuerdo al uso del 1espacio y de tal forma que proporcionen BUENA PRACTICAiluminacion homogienea. necesaria. El paradero transparente permite ver lo que ocurre en la [Luminarias con intensidad necesaria. d_ 1 N W 4 / _ plaza, lo que colabora con la percepción de seguridadPodar vegetación (árboles y arbustos) para - del peatón.permitir el buen paso de la iluminación.

40 - Proteger luminarias contra actos vandálicos,ya sea con diseños especiales o materiales - ,de alta resistencia. --Diseñar iluminación a escala del peatón.Ordenar mobiliario urbano para que no 'obstaculice recorridos peatonales. Fig. 41Diseñar paraderos con materiales transparentes Una trilogía de mobiliario urbano que ' _ que faciliten el control visual del usuario, promueve la permanencia del vigilanteque , , , ,natural está conformada por un banco,Proporcionar iluminación adecuada a un basurero y una luminaria.paraderos.Utilizar materiales antivandálicos en paraderosque eviten rayados y permitan una fácil _ _

mantención. 1 1Diseñar cabinas telefónicas con accesibilidaduniversal (fácil uso para discapacitados, BUENA PRACTICA¡adultos mayores y niños). Este espacío urbano atrae al usuario debido a la presenciaUbicadults cab s y le6niños|. n lugares con de un banco bajo la sombra de un árbol y de un kiosco.-Ubicar cabinas telefónicas en lugares con I1fácil acceso y que estén bien iluminados.Ubic banco cer de bluminacon ASIENTOS + BEBEDEROS + KIOSCOS + LUMINARIAS + ARBOLES +Ubiasre os cerca de PARADEROS + TELEFONO = MAYOR SENSACION DE SEGURIDAD 1basureros (Fig. 41).

liista de chequeo para mobiliar'io . ' i

uran

* /Existencia y estado de mantención de: asientos, ¡- .~-- -; bebederos, árboles, paraderos, teléfonos, 2- - -it _i

kioscos y luminarios. =_ £.

* /Ubicación de éstos ygrado de interferencia ~-_,.... ;hXXque ejercen sobre campos visuales o _ -__

*circulaciones.s-s-

| /Follaje con altura adecuada. ~------- ~ j ~~~ ~~~~~~~~~~~~

>/lluminación antivandálica en el espacio público BUENA PRACTICA BUENA PRACTICA * y luminarias con detector de movimiento en Los bancos ubicados bajo los árboles of recen instancias La fuente de agua refresca el ambiente y genera un

espacíos intermedios. de detención a los peatones, protegiéndolos del sol. espacio atractivo al peatón.

.*u

I

B. Comercio Isla ¡

Definición M X Se define de este modo a los edificios 1comerciales en los que la actividad se dafundamentalmente en su interior y cuyos bordes _tienen mínimo contacto o relación con elespacio exterior, ya sea este público o privado.En esta categoría encontramos los malis y BUENA PRACTICA Ycentros comerciales de similar carácter Relación interior-exterior bien lograda con la entrada a [(Fig. 42). Fig 42 los cines.

42 Existe poca relación entre exterior e interior y la actividad Esta fachada del malí está constantemente siendo utilizada

Problemas se da fundamentalmente dentro del edificio. por los vigilantes naturales, o sea, las personas que asistena ver películas.La percepción de inseguridad nace como asconsecuencia de la poca presencia natural depersonas en puntos donde la relación interior- . t .exterior es muy poca o nula, como, por ejemplo, t - _en las áreas limitadas por largos muros ciegosen los alrededores de los centros comerciales. "WaEstas áreas son probables puntos de deterioro k.'ambiental, especialmente de noche cuando lailuminación puede ser débil. .Un limitado número de accesos es característicode estos centros comerciales, lo cual reduce la :presencia natural de personas a sólo algunospuntos de la edificación y a las áreas de cargay descargo. Fig. 43 BUENA PRACTICA N/Las áreas de estacionamiento de superficie, ve- Edificio con muro ciego vecino a áreas de estacionamiento La presencia del auto, el acceso a la tienda y la iluminacióncinas a puntos de poco control social, son tam- con poco control social. permiten una mayor vigilancia natural del espacio.bién potenciales lugares para el delito (Fig. 43).

uRecomendaciones Lista de chequeo- Organizar recorridos peatonales que cuenten ./ Luminarias en los accesos al centro comercial, así

con campos visuales despejados. como en los bordes sin ventanas ni accesos. También- Instalar señalética para orientar recorridos de en áreas de influencia inmediata, secundaria y

modo claro, utilizando además tratamientos puntos de contacto con el espacio público.de pisos con colores y texturas para facilitar .1 Campos visuales despejados en los estacionamientosel recorrido a personas con algún tipo de del centro comercial.discapacidad.

- Definir rutas de recorrido con tratamiento de / Arboles y arbustos podados de manera que nopiso (tipo de baldosas y pavimentos) para obstruyan los campos visuales.hacerlas fácilmente reconocibles y transitables. / Señalética que indique las rutas más cortas yfluminar c ireas de recorrido de manera seguras a los accesos y puntos de potencial refugio.

_ ~~~eficiente.- Instalar sistemas activos de vigilancia (como, 1/ Sistemas de vigilancia mecánica (cámaras).

por ejemplo, cámaras).- Instalar barreras en sectores donde el tránsito

|Nonfnnnl n, oc n oro rin

- Instalar casetas de vigilancia o autorizar algún_ tipo de actividad que permita la presencia

natural de personas y vigilancia (lavado de 4autos y kioscos informativos).

- Definir áreas de estacionamientos paramujeres, adultos mayores y discapacitadosen sectores próximos a los accesos y puntoscon control visual.

-Planificar áreas de estacionamientos próximas _

a las áreas ciegas del edificio y conectadosvisualmente a él. El ir y venir de los autos

a permite la vigilancia natural.- Potenciar y expandir la presencia de Fig. 44 "- BUENA PRACTICA

actividades que vinculan el interior con el Se deben tomar en cuenta los largos muros sin control . Existencia de campos visuales despejados en todos losexterior en el nivel del primer piso, como, por visual. En esta figura, cada número indica un punto sentidos.

ejemplo, restaurantes. de análisis, en la relación del espacio interior con el Iluminación adecuada.exterior y las condiciones de tipo ambiental. - Señalización clara y visible.

i

C. Grandes estructuras de L-equipamiento público 1DefiniciónLas grandes estructuras de equipamientopúblico son edificios que, por su gran tamaño, BUENA PRACTICAtienen un impacto significativo en el entorno La estación de trenes es un hito urbano con gran presencio [urbano. de vigilantes naturales, que potencian el control de los

44 Algunas estructuras a considerar son: estadios Fig. 45 accesos. [y equipamiento deportivo en general, Puntos de poca relación interior-exteriorterminales de buses, estaciones de tren, y acceso focalizado. !colegios, iglesias, cementerios y hospitales. C

Problemas a [1Los problemas asociados a las grandesestructuras de equipamiento son similares alas de los centros comerciales por lo que lasrecomendaciones son las mismas.Una diferencia importante es el hecho de que i ilas estructuras de equipamiento urbano puedentener mayor proximidad al espacio público 1.urbano, y no constituirse en estructuras islas.Por otra parte, su frecuencia de uso puede [variar notablemente dependiendo del caso X

patclr en etsnid, noel msou MALA PRACTICA particular; en este sentdo, no es lo mismo un El estadio es una estructura urbana de uso irregular, hospital que un terminal de buses, un con períodos de inactividad, que genera escasacementerio o un estadio. presencia de vigilantes naturales en sus bordes y

ocasiona vulnerabilidad frente a actos delictivos.

Recomendaciones Lista de chequeo de grandes estructurasOrganizar recorridos peatonales que cuenten de equipamiento publicocon campos visuales despejados. 4/ Disponibilidad de accesos Iluminación enInstalar señalética para orientar recorridos todas las caras identificando bolsones de i I

de modo claro, utilizando además obscuridad.tratamientos de pisos con colores y texturas 4/ Puntos de control visual interior/exteriorpara facilitar el recorrido a personas con entan as bconvs, terirazas, rirores algún tipo de discapacidad. (ventanas, balcones, terrazas, miradores,Definir rutas de recorrido con tratamiento de etc.).piso (tipo de baldosas y pavimentos) para s/ Fluidez de circulación peatonal (buscarhacerlas fácilmente reconocibles y elementos que bloqueen el paso).transitables. s/ Mobiliario urbano que apoye la BUENA PRACTCA /Iluminar áreas de recorrido de manera BUN PRCTCA,eficiente. permanencia natural de personas. Espacio público despejado con gron control visual.

Instalar sistemas activos de vigilancia (como 4/ Puntos de acumulación de basura.por ejemplo cámaras). 4/ Puntos de actividad permanente que generenInstalar barreras en sectores donde el tránsito presencia de personas y vigilancia naturalpeatonal no es necesario. (kioscos puntos deventa o información).Instalar casetas de vigilancia o autorizar (algún tipo de actividad que permita la s/ Areas de estacionamiento y paraderos de Y- -presencia natural de personas y vigilancia movilización pública o privada, su ubicación(lavado de autos y kioscos informativos), y relación con "puntos ciegos" del edificio. 'l

Definir áreas de estacionamientos para 4/ Señalización que oriente recorridos.mujeres, adultos mayores y discapacitados l Ien sectores próximos a los accesos y puntos 4/ Teléfonos, citófonos, botones de pánico. ...

con control visual.Planificar áreas de estacionamientos próximasa las áreas ciegas del edificio y conectadosvisualmente a él. El ir y venir de los autospermite la vigilancia natural. X

Potenciar y expandir la presencia de MALA PRACTICA '

actividades que vinculan el interior con el - No hay equipamiento ni mobiliario urbano, que faciliteexterior en el nivel del primer piso, como, permanencia de personas en el lugar.por ejemplo, restaurantes. No hay señalética que oriente al peatón.

No hay actividades que promuevan la presencia depersonas.

D. Vacíos de la trama urbana - Falta de señalización adecuada paracomprender las actividades y circulaciones

Definición que se dan dentro del área verdeSe reconocen tres escalas de vacíos de la trama correspondiente. ¡urbana: - Vegetación mal mantenida que bloquea losPlazoleta: generalmente es una extensión de campos visuales (Fig. 47). la vereda con pavimento duro. La actividad ¡principal que se ejerce en ella es circular y Bancos Veredapuede contar con mobiliario urbano, como L1 _asientos e iluminación (Fig. 46). =aPlaza: espacio de uso público libre de 1 1edificaciones destinado, entre otras actividades,al esparcimiento y la circulación peatonal. ,1 1 l a [Parque: espacio libre de uso público arborizado, __eventualmente dotado de instalaciones para el '' / f,BUENA PRACTICAeventualment dotado de instalacionespLa plazoleta como punto de detención es una extensiónesparcimiento, la recreación, las prácticas de la vereda. Se apoya con mobiliario urbano, bancos

46 deportivas, las actividades culturales u otras. S y faroles.En estas tres categorías de vacíos urbanos sedan situaciones de similar naturaleza. Laprincipal diferencia es el tamaño y la cantidadde elementos vegetales. Los problemas y Fig. 46recomendaciones que a continuación se Plazoleta: espacio de detención urbana que se generadescriben son de orden genérico y deben ser como extensión de la vereda. -.adaptados a los casos específicos. - L

Poblemas- Existencia de circulaciones con poca presencia - I-

natural de personas, especialmente en horasnocturnas.

- Circulaciones perimetrales sin acceso y/ocontrol visual hacia el interior.

-lluminación mal distribuida o con pocamantención, que no es uniforme y produce BUENA PRACTICA sbolsones de obscuridad. F Ruta segura en parque: Señalética que proporciona

Fig. 47 ~~~~~~~~~~información al peatón, campos visuales despejados y- Puntos de poco control visual dentro de la Vegetación crecida bloquea campos visuales e impide senderos que respetan el flujo natural de circulación.

plaza o parque que impiden ver y ser visto. buena iluminacion

Recomendaciones* - Definir "rutas seguras" entre dos o más puntos.

Estas rutas seguras cuentan con iluminación* dirigida y dedicada, señalética clara que

indica puntos de entrada y de salida,mobiliario urbano que apoya la presencia Puntos denatural de personas y vegetación cuidada y Cabina de acceso y salida.que no bloquea campos visuales. vigilancia

- La ruta segura quedará definida no sólo porsu equipamiento y trazado, sino que tambiénpor el tratamiento de su pavimento, el quecon colores, texturas y símbolos, puede hacer 4Zde este recorrido algo fácil de entender y Iluminación .6transitar, especialmente para adultos mayores lluminaci6nB. PRACTICA

y personas con discapacidad (Fig. 48). . Punto de P Ra d , i s a FU - ~~Este recorrido debe ser definido con Seaeía~.\llamado Plaza dura con profundidad visual que acoge diferentes

participación de la comunidad, *.~, MbI Señalética usos al vigilante natural.preferentemente. urbano

- Generar actividades nocturnas, como deportes, . Bloquear otras

* presentaciones culturales u otras, que ... circulaciones

a promuevan la presencia natural de personas.

Lista de Chequeo para plazoletas,plazas y parques. A hora determinada

a ,/ lluminacion. cactividades deportivas

./ Señalética. Puntos de acceso y salida.

U s/ Campos visuales para ver y ser visto. 0 48

1 Tamaño de la vegetación. Ruta equipada con elementos que apoyan un recorrido l

1 Bolsones de oscuridad en horas de la noche. seguro, como iluminacion, bancos juegos, información

U >/ Ubicación de áreas de estacionamiento y con- y guardias.

diciones de conexión visual con las áreas de S

U ~ recorrido peatonal. BUENA PRACTICA YExtencrria deateléfonos. Mobiliario urbano invita a la permanencia de los vigilantesExistencia de teléfonos. naturales.

* ./ Mobiliario Urbano (ubicación y distribución).

E. Sitios Eriazos iy

Definición MALA PRACTICA Los sitios eriazos son lotes vacíos de la trama AdemáSios a iio acogen la circulócin en el borde. 1

48 urbana que no se encuentran construidos y queno tienen uso definido.

ProblemasEstos espacios suelen tener vegetación malcuidada y largas malezas, transformándose .---'--éstas en variables físicas que colaboran a crear 5 yespacios que el delincuente puede usar de X ,x U U . Iescondite..

Al ser lugares sin uso activo por porte de la kcomunidad, carecen generalmente de luces, rlo que aumenta la sensación de riesgo y temorde los habitantes del entorno en las noches. ; j1l Bh 1.Otra variable física a considerar son sus cierros. 'e" ' -Éstos son en su mayoría tipo pandereta, lo queobstruye los campos visuales del peatón hacia Fi9* MALA PRACTICAel interior del sitio y viceversa, aumentando su Un sitio eriazo descuidado, con muros Esta esquina es inseguro, yo que el muro opaco impidepercepción de temor (Fig.49). En otros casos, opacos, genera sensación de inseguridad. el control natural desde exterior al interior.con cierros transparentes, son lugares deacumulación de basura y mala mantención.

*Recomendaciones*Se recomienda darles un uso transitorio que.

atraiga a los vígilantes naturales, como, por *ejemplo, destinarlos a canchas de juegos.

Además se sugiere iluminar adecuadamente _*su perímetro y utilizar límites con materiales

que permitan la visión exterior-interior (Fig. 50). 5 8 il

Lista de chequeo para sitios eriazos \_

* /lluminación perimetral y central del sitio. 0 á ''-e g /Transparencia de cierros. v9_ n_

>/Usos die suelo que proveo de vigilantes \.., ,. LL Á-

" /Relación de sitio con la trama urbana. Fig. 50 BUENA PRACTICA >>/ Orden y lmpieza del stio eriazo.Un sitio eriazo iluminado, aseado, y con Siioualiazodeonlrexteriorsplrenteri laor alcotl

Ore_ ipea ii rao cierros transparentes colabora en la vsa ed letro litro* /Arboles o malezas que generan escondites. sensación de seguridad.

u,

. * ~ ~ ~ ~ ~ ~ ,,, II¡

F. Pasos Bajo y Sobre Nivel -Definición ILos pasos bajo y sobre nivel son rutas BUENA PRACTICA Ypeatonales que, generalmente, cruzan flujos Kiosco en paso bajo nivel colabora a la vigilancia natural. |

50 vehiculares significativos, como autopistas dealta velocidad o calles de tráfico intenso.

Problemas ¡Estas rutas definen predictores de movimiento lque el delincuente puede captar fácilmente. I- '-Al carecer de actividades de borde, generan l !i-L i1sensación de inseguridad al peatón. Cuando r.la vigilancia natural no es permanente y sóloexiste una ruta posible de escape, también -generan sensación de inseguridad. . '

Recomendaciones ¿ S

-Incrementar las variables ambientales que -otorgan mayor seguridad al peatón, como t lmayor iluminación, visibilidad desde y hacia Fig. 50la pasarela, limpieza y orden (Fig. 51). Elementos de buena práctica: MALA PRACTICA f

- Generación de actividad en accesos de ruta Iluminacidn. Imagen de deterioro del acceso genera sensación decomo kioscos, venta de comida y otros (Fig. - Kioscos i inseguridad..51). I

*

*

MALA PRAC T ICA X* Recorrido único como predictor de movimiento para el

delincuente.U Mala iluminación y auoencio de actividdcd qiue pcr ritau nv

presencin nalturnl d- porsonnn

u* Lista de chequeo para pasos bajo y 1

sobre nivelU .1 lluminación homogénea que evite el efecto

zebra (bolsones oscuros) y que permita ver _y ser visto a distancia.

1 Cámaras de seguridad en lugares críticos.

>/Kioscos en puntos de acceso y salida.

* >/ Orden y limpieza del recorrido. .. |

* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~MAiLA PRACTICA No existe conexión visual entre la pasarela y el espacio

* público

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En las siguientes secciones se describe como El proceso de implementación se divide enllevar a cabo un proceso de implementación siete etapas:de proyectos de prevención de la delincuencia flmediante el diseño del espacio urbano y sus 1. Constitución del equipo de gestióncaracterísticas ambientales. Si bien la 2. Convocatoriaestrategia para enfrentar problemas de 3. Diagnóstico [

inseguridad urbana puede contemplar múltiples 4. Toma de decisionesacciones, el presente capítulo se centra 5. Planificación y diseño de solucionesprincipalmente en soluciones de diseño. 6. EjecuciónAdemás, se enfatizan especialmente aquellas 7. Evaluaciónherramientas metodológicas que permiten unaactiva participación de la comunidad. A continuación se describen las principales

acciones a realizar en cada una de estas [Se recomienda que el proceso en su etapas y, posteriormente, se presenton ejemplosglobalidad, al igual que cada una de sus concretos de acciones de prevención de laetapas, sea documentado mediante delincuencia mediante intervenciones de diseñomecanismos de registro (fotografías, videos, urbano realizadas en tres comunas de Chile. Uetc.), que permitan sistematizar y difundir lasexperiencias generadas.

É.:-^ ' 1R '85 Wt _|E,S--OI- P q & - rS -« *w e r u~~6.

U Contar con un representante de Carabinerosde Chile e Investigaciones es muy importante

a debida al papel que desempeñan en la El siguiente paso es convocar a la comunidadprevención de la delincuencia, a su experiencia Y lograr su adhesión al proyecto por media

a El equipo de gestión es "el motor" de las yprevenió n ede la participación en las diversas etapas deacciones de intervención urbana participativas. estadísticas relativas a los problemas de éste. Para ello, se puede realizar una asamblea

a Entre las personas que debieran participar en inseguricas rela al abierta en la que se infarme acerca del,~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~ ~neuia de la camuna prapósita del prayecta y cóma éste seel equipo de gesho6n se encuentran losprpstdepoycoycméteea _ funconarel euae sión se e enran las desarrollará. Además, se invita a integrarsef uncianarias municipales y las representantes de las policías y de la comunidad. La comunidad está formada por los usuarios a las diversas instancias de participación que

a del espacio, tanto residentes como toados se implementarán, tales cma talleres deaquellos que desarrollen algún tipo de diagnóstica, grupas facales, marchas

a Los funcionarios del municipio cuyo trabajo actividad en él aunque no vivan allí, como, explaratarias de seguridad (MES) y tallerestiene relación con el medio ambiente físico y por ejemplo, comerciantes y miembros de la de diseño, entre otros.

* social, deben estar presentes en el equipo de comunidad escolar de los establecimientos . . .gestión que desarrolle e implemente el cercanos. El equipo de gestión debe incluir La canvaatars am p,artic . e el p,rayecdoU proyecto. Se sugiere, a modo de e¡emplo, representantes de algunas de las de spe la s alia p e cansidacndque estén representados los departamentas organizaciones que los agrupan, tales como especialmentes la líderes de arganizacianes

* relacionados a la planificación y al desarrollo las juntas de vecinos y las agrupaciones camunitarias. La citación se puede hacer parurbano y comunitario de la comuna. Muchos juveniles, entre otras.

* municipios tienen planes de seguridad propios e Líderes comunitarios (dirigentes vecinales oo son beneficiarios del programa "Comuna Una vez definidos los integrantes del equipo de otras organizaciones sociales).

* Segura, Compromiso 1 OO1 , y los encargados de gestión, se debe: a El departamento municipal encargado delde éstos o sus representantes debieran formar .Designar a un respansable del prayecta, desarrollo comunitario (Dirección de

y parte del equipo de gestión. cuya labor consiste en liderar al equipo y Desarrollo Comunitario).cua . Volantes distribuidos en espacios

* Cabe destacar que, además de la integración coordinar sus actividades, y comunitarios.de toados los actores relevantes en el equipo Establecer un calendari de reunines y t Otras formas de convocatoria abierta, tales

R de gestión, un factor clave en el éxito del actividades periódicas que le atargue como anuncios por megáfaono, distribuciónproyecto es el grado de compromiso que el cantinuidad al prayecta. de dípticos, anuncios en radios locales, entre

* Alcalde asuma con respecto a él. Lo anterior otras.debido a que permite que el diseño y ejecución

* sea prioritario dentro del municipio.

1 "Comuna Segura, Compromiso 100"es el programa gubernamental que busca la co-construcción de seguridad ciudadana desde el nivel local, mediante el desarrollo deestrategias de prevención, y en la que participan todos los actores, públicos y privados, institucionales y comunitarios. El Programa contempla la formación de consejos deseguridad ciudadana compuestos por autoridades, representantes de instituciones y organizaciones sociales.

género, edad, ocupación, número de * Dónde ocurren o se localizan los delitos opropietarios que habitan el espacio comportamientos que producen temor,

El diagnóstico tiene por objetivo generar problemático y la historia de la comunidad, igualmente en forma global y desglosadainformación que permita definir el problema ayuda a comprender el funcionamiento de por delito.de inseguridad a abordar y decidir las acciones ésta y sus necesidades en términos de uso o Si es posible, determinar cómo dichas cifrasconcretas a realizar. del espacio. han variado en el tiempo2.

o Hora, días de la semana, y temporadas

Con el objetivo de conocer el aporte cuando ocurren (por ejemplo, días decomunitario con el que el equipo de gestión semana vs. fines de semana).

Generalmente, en cada comuna existen del proyecto puede contar, se deben * Descripción de la forma en que se cometen I

antecedentes generales sobre los diferentes identificar los recursos institucionales (juntas los delitos.sectores y poblaciones que la componen. de vecinos, clubes deportivos, agrupaciones * Características de los afectados (edad,Éstos hacen posible identificar de forma culturales, organizaciones no género, ocupación, etc.).preliminar aquellos lugares en los cuales un gubernamentales, escuelas, entre otras), * Características de los autores. 1determinado problema de inseguridad parece recursos urbanos (áreas verdes), habilidadesasociado al diseño urbano. Una vez (por ejemplo, personas especializadas en Esta información permite esimar la gravedad y

56 identificada un área problemática, es necesario construcción) y recursos económicos de los problemas del área, por una parte, yrecolectar aquella información que ya existe existentes facilita la evaluacin del impacto posterior sobre el problema y la comunidiad afectada del pryco po ta aaotnretinformación se pueden aplicar encuestas y Ipor éste: Una vez recopilados los antecedentes diversos instrumentos metodológicos descritos

generales mencionados, se define el problema en esta sección y en los anexos.de inseguridad que se va a abordar del modo

Las policías y algunos municipios cuentan más concreto posible.con información sistematizada respecto alos problemas de inseguridad de la comuna, Una adecuada caracterización de la * El nvel de temor de la población, en terminos como estadísticas o encuestas. En el caso inseguridad de un determinado sector, puede del número de personas que se sientende que no exista información relevante para considerar todos o algunos de los siguientes o ecuentermente atemorizadas. ddefinir el problema, para generarla se puede elementos: quaesente más anos y us

. . a~~~~~~~~~~~~~~~~~~ue se sienten mas atemorizados y sus.recurrir a las diversas técnicas descritas más motivos.

adelante y detalladas en los anexos. * El número de hechos delictivos ocurridos en o Lugares en que las personas se sienten másun período determinado de tiempo, totales frecuentemente atemorizadas y los motivos s

El contar con información sobre y desglosados por delito. de esto (idealmente expresado en un mapa).características poblacionales tales como

2 Usualmente se utiliza un año como unidad de medida. No es aconsejable utilizar un espacio temporal menor a doce meses, ya que puede distorcionar las tendencias encontradas

por posible estacionalidad de los fenómenos.

conclusiones, permite establecer el grado deacierto que se tuvo en su elaboración. Losresultados del diagnóstico, en conjunto con

.¿Qué tipo de actividades comunitarias se las impresiones de la comunidad, permiten

_____ S _=ws"Erelacionan con una determinada situación formular los objetivos concretos del proyecto.;:' , _ __ F '.''. ,. .1t de inseguridad? Es útil caracterizar el uso En la devolución también se pueden presentar

.f - - que se le da al lugar, tal como tipos y y plantear posibles alternativas de solución.

m horarios de uso de los espacios comunes,, - iqS /1 *;2, . S mu tipos de usuarios que los ocupan, horarios

_ j mm ,! u de salida y regreso del trabajo, entre otras._ / ff -iSL ¡ *¿Qué actividades se encuentran inhibidas

,b I ,Z; t &por el temor?¿Qué tipos de actividades comunitarias se Las herramientas de diagnóstico que a

-0 1 *,4,, Npodrían promover? continuación se exponen pueden contemplarun mayor o menor grado de protagonismo dela comunidad. Los talleres, las entrevistas, lasmarchas exploratorias de seguridad (MES) y

F .,-Ws ¿Existen características del diseño urbano los grupos focales, son técnicas que garantizanque contribuyan a la localización de un alto grado de participación de laproblemas de inseguridad? ¿Cuáles? comunidad en el diagnóstico. La observación¿Existen características del diseño urbano en terreno, el análisis de estadísticas oficialesque contribuyen a inhibir ciertos actividades y la elaboración de mapas de seguridad son

..k i _ 2;: -comunitarias? ¿Cuáles? herramientas de diagnóstico que no incorporan¿Qué características del diseño urbano la participación comunitaria, pero que puedenmitigarían el problema? ser de gran utilidad para alimentar la discusión

S¿Qué características del diseño urbano y reflexión de la comunidad respecto delpromoverían un cambio en el uso del problema.espacio?

Las guías de diseño incluidas en el capítulo11 permiten realizar este análisis

Los talleres son espacios estructurados de

Informar el diagnóstico a la comunidad en encuentro, discusión y reflexión entre los- talleres o asambleas es muy importante, ya ciudadanos acerca de temas como la seguridad

< - ; ',b ó- | que, además de validar su contenido y ciudadana. A través de la generación de

consensos, se busca identificar, describir y representado por los participantes. Mayores determinada. El análisis se estructura medianteanalizar problemas, definiendo sus posibles detalles se pueden encontrar en el anexo D. pautas que orientan la atención del observador [causas. Del mismo modo, se busca establecer hacia elementos particulares del diseño urbano.prioridades y analizar alternativas de solución. Las guías de diseño y los cuestionariosUna descripción detallada de la herramienta A diferencia de las entrevistas en profundidad utilizados en las marchas exploratorias dese puede encontrar en el anexo A. o los grupos focales, que permiten análisis de seguridad son herramientas que apoyan la nl

carácter cualitativo, las encuestas de observación directa.victimización y temor permiten análisis

El objetivo de este instrumento es evaluar la cuantitativos. Se caracterizan por la utilizaciónsensación de seguridad de las personas en de cuestionarios estructurados en los que las Existen diversas series estadísticas que sondeterminados espacios. Se realiza mediante un alternativas de respuesta son restringidas o generadas por organismos públicos urecorrido en terreno de los lugares a ser están dadas y el entrevistado escoge entre organizaciones no gubernamentales y queevaluados con miembros de la comunidad y la éstas. La aplicación de estas herramientas es pueden alimentar el diagnóstico. Una de lasutilización de un cuestionario que los más compleja que las anteriores, y, principales desventajas de estas estadísticasparticipantes deben responder durante éste. dependiendo de su envergadura, suele requerir es que se encuentran, a lo más, desglosadasPermite obtener impresiones de primera fuente de la participación de especialistas. En el por comunas, pero no por barrios o sectores.

58 y analizar las variables que inciden en la anexo E se describe con mayor profundidad. Lo anterior dificulta su utilización parainseguridad sentida por las personas, tales diagnósticos de seguridad y diseño urbano.como estructuras físicas y actitudes personales, En el anexo F se proporciona un listado deentre otras. Una descripción detallada de esta estadísticas disponibles. Lherramienta se puede encontrar en el anexo B.

Las guías de diseño son instrumentos gráficosque ejemplifican buenas y malas prácticas de Un método para analizar el crimen es la Lldiseño urbano. Su propósito es ayudar a representación de hechos delictivos en mapas.

Son conversaciones con personas claves de evaluar problemas asociados a la seguridad Si bien la elaboración de mapas ula comunidad, guiadas por una pauta y que y dar orientaciones para su solución. En el computacionales es una técnica compleja, atienen como finalidad obtener información capítulo 11 se encuentran guías de diseño para escala local es posible utilizar los mapas no usobre las percepciones de la comunidad sobre diversas situaciones urbanas. computacionales como forma de canalizarel problema que se está analizando. Esta discusiones comunitarias sobre el problema Lherramienta está en el anexo C. de inseguridad que afecta al lugar. Una

La observación directa está orientada a descripción detallada de esta herramienta se Ldetectar las buenas y malas prácticas de puede encontrar en el anexo G.

La técnica de grupos focales provee un espacio diseño del espacio urbano y sus características Lestructurado de discusión que permite conocer ambientales que estarían influyendo en ella opinión del segmento de la población problema de inseguridad en un área U

U

intervenir y de las posibilidades que permite* el medio físico.

La etapa de toma de decisiones tiene tresobjetivos:

* Una vez establecidas las posiblesLa formulación de objetivos es fundamental intervenciones de diseño que solucionarían elpara tener claridad sobre cuál es el problema problema de inseguridad, debe decidirse cuálque se quiere solucionar o la situación que se de ellas será realizada. Esta decisión debequiere mejorar con la intervención del espacio considerar:urbano. Los objetivos se refieren al hecho o la existencia de limitacionessituación concreta que tiene relación con la técnicas que restrinjan la posibilidad de realizaru circunstancia inicial de inseguridad y que se la intervención.desea afectar. el costo de la alternativa

* . . y la existencia de recursos suficientes paraEn este momento es importante definir los cubrirlos.

U indicadores de impacto que se utilizarán para la duración de la ejecución delsaber si efectivamente el problema se ha larcicn de la urgncia desolucionado. Éstos permiten cuantificar los proyecto en comparación con la urgencia quecambios o eventos que son consecuencia de tiene la solución del problemala intervención. Por ejemplo, si la venta el nivel de impactonocturna de drogas cesa en un lugar en que de la intervención sobre el problema dese ilumina adecuadamente, se puede concluir inseguridad que se desea resolver. Ademásque el proyecto tuvo un impacto positivo y de optar por aquellas intervenciones que tienenque fue efectivo en solucionar el problema de un impacto más significativo o directo sobre a ¡_ih -_inseguridad. el problema, deben considerarse el impacto i

ambiental que tendrá la modificación delespacio, así como los posibles efectos

_ , , , , , . . , ~~colaterales adversos que pudiera tener. J', i "k zr ^,r t* Teniendo claro el o los objetivos que se desean la proyección de costos que Euiera tenelograr, se deben identificar las diversas r a m ateción de la i t i e -alternativas de solución que existen. Lo anterior requiere la mantención ye la intervencion endebe ser realizado el tiempo y la disposicin y compromiso deen conjunto con la couia denpo qejtónmplo,--- *leen La convlar comudad dealternatipor ejemplo, ellos. Por ejemplo, la instalación de luminariastalleres. La variedad de alternativas dependerá O pasto implican costos posteriores de - ~ ~

* de la situación particular que se quiere mantenci n cluzoo agu. dmantención (luz o agua).

Este proceso puede facilitarse utilizando la comunidad de modo que tenga la posibilidadtécnica de Marchas Exploratorias de de visualizar la obra a realizar y confirmar 1Seguridad. que lo que está diseñado recoge los

elementos esenciales propuestos. Esta 1El objetivo de esta etapa es elaborar el plan instancia debe permitir la introducción dede acción del proyecto, es decir, el conjunto Después del recorrido en terreno se realiza nuevos elementos al prediseño por parte deordenado de actividades y tareas que el un taller de discusión en el que: la comunidad.equipo de gestión y la comunidad realizarán X

para solucionar el o los problemas de * Los participantes elaboran y exponen susinseguridad detectados en el diagnóstico. La Eprompesasnd,dablueiénlde ciadaunasoebrellas Una vez acordadas las características 1el diseño de una plaza, el generar o promover o las propuestas con las que se seguirá especificas de la obra, es necesario hacer unactividades en un espacio determinado o el trabajando se tome por consenso y no por listado minucioso de las actividades y recursosacineviaenroos elnementios delerdiseño urban votación. que se requieren para lograrlo, al igual que intervenir otros elementos del diseño urbano a La comunidad trabaja con apoyo del de los responsables de cada actividad.

reas, etc.). facilitador para imaginar y representar En definitiva, la confección del plan de acción [rejas, etc.). gráficamente cada una de las ideas. debe permitir identificar:

60 Las etapas del diseño y la planificación de la * Es de utilidad el empleo de técnicas de a) Actividades: las acciones concretas que I

solución son: dibujo, maquetas y fotografías, entre otras. son necesarias para cumplir los objetivos,Estas permiten identificar los elementos de como, por ejemplo, la cotización y compra 1diseño del espacio urbano y sus de materiales y la limpieza y preparacióncaracterísticas ambientales de mayor del terreno.

Nuevamente se efectúan visitas a terreno con relevancia para la comunidad, tales comola comunidad a los puntos identificados en el los asientos, las zonas de juego, el tipo de b) Responsabilidades: quiénes serán losdiagnóstico, pero esta vez con el objetivo iluminación, entre otros. responsables de que se realicen en tiempode definir las características específicas que y forma acordados las actividadesdebe cumplir la solución de diseño que se establecidas en el plan. Aún cuando laimplemente. En estos recorridos de terreno se construcción de la obra puede ser licitada,sensibiliza a la comunidad sobre los aspectos La propuestc a traba¡adaico la comunidad es importante definir cuál será el papel dede diseño presentes y deseados y se recabo sera recogida por el equipo de ges ton el la comunidad, y quiénes dentro de éstainformación sobre: que analizará su viabilidad. Conforme esto asumirán tal o cual tarea.

se procedera a:d Elementos del entorno que les agr.dan * La elaboración del prediseño de la obra a c) Plazos: los plazos de las diversas etapas

* Los usos del espacio y el sentido de éste través de un croquis o boceto. Éste debe de la construcción y de la intervención enpar losuos ue suarios y lsniod se recoger el sentido que la comunidad le dio su globalidad. Éstos deben ser proyectados1

* Las ventajas y desventajas de propuestas a la solución en las instancias previas. impdciencia de los participantesnalternativas de diseño que pudiesen haber. * La presentación del prediseño a la

d) Recursos: el costo total debe estar* ~~desglosado según tipos de gastos, tales

* -~cMatraeo ároe,cmet,ec) Aclerrás de las acciones propias de la La evaluacicin de la intervención urbana seM astoderiaestó (ábles,cemento, etclnrio elecuci6n de una obra y el cumplimiento de puede realizar en tres niveles:

* e~~Gatos) degsin(oooin'aoais los plazos y presupuestos establecidos cone atscoriete (au u,preepo anterioridad, en la etapa de la ejecución esGustos corente (aguaos [luzce, papel ejempl). Importante considerar:

Gastos en insumos (lápices, papel, etc.). ~La evaluacióin del proceso debe contemplarse

*La forma de participación de la comunidad *La posibilidad de que la comunidad asuma durante el desarrollo de todo el proyecto y nodependerá de la envergadura de la obra. todo o parte de los costos en recursos únicamente después de termincado. Es deseable

*Sin embargo, la participación de la comunidad humanos, es decir, que sean los propios que ésta incorpore la opinión de la comunidad.puede expresarse mediante el financiamiento vecinos los que realicen la obra. Para dichos Interesa conocer si hubo una adecuada

*de parte de los costos del proyecto. Dicho efectos, resulta necesaria la organización administración y ejecución de la acción.aporte no tiene que ser necesariamente de grupos y turnos de trabajo. Algunas preguntas que pueden orientar la

*monetario, sino que puede constar de aportes *La participación comunitaria en la ejecución evaluación de procesosnde recursos humanos para la ejecución de la no impide que se destine parte del

*obra, o, en su defecto, en la organización de presupuesto al pago de mano de obra 4 ¿Se cumplieron los plazos previstos?Ias actividdes anexasa la obra.especializada. a Las personas y organi zacicíones

* o lio odbnovdrelas actividades anxsalXba En el caso de que la obra deba ser licitada, comprometidas, ¿cumplieron con sus tareas?Pormúltimo,ntaisyo de en olvdaren lasatividaor se recomienda que las bases de la licitación n ¿Los gastos efectivos tuvíeron relación concomplemsenrequrirnLas yobderracmatenial post rior establezcan que la empresa debe designar los gastos presupuestados?,quesma reueriáne l n obtnra impacterao o sinov a un encargado de relacionarse con el , ¿Qué factores facilitaron ylo dificultaron la

*cmism aa pude notendaer i pacto que no la equipo de gestión o con un representante eíecución del proyecto?acompañadadse a toividdes epacio qeuperlad de la comunidad con la función de recibir

*tlscomundds caprpieoas delepacorecuprado reclamos y sugerencias. La obra debiera

organización de eventos culturales, entre otros. srrcpind o leup egsin

por ejemplo, viables. Algunas preguntas que pueden orientarLa evaluación de resultados confirma si se es posible generar actividades permanentes la evaluación de impacto son: ¡obtuvieron los cambios en el diseño urbano en un espacio que terminen con el uso I ¿Se cumplieron los obíetivos propuestos ¡que se habían planificado, tanto en términos conflictivo de éste, o con el temor con el que inicialmente?de cantidad como calidad. Por ejemplo, es percibido. o ¿Qué logros se obtuvieron que no estabanestablece el número de luminarias colocadas, la previstos originalmente?

6 e la cantidad de metros cuadrados de pasto iluminación de un espacio puede motivar que o ¿Cómo ha cambiado el barrio o comunidadplantado, o el número de bancos o juegos las actividades conRictivas de un espacio se a partir de la iniciativa?infantiles instalados. trasladen a otro. el problema

puede no desaparecer completamente perodisminuir en términos de la frecuencia e

Se evalúa el impacto que tuvo la modificación intensidad con que se da o las molestiasdel diseño urbano sobre el problema inicial asociadas. de inseguridad. Para ello, es posible observarla evolución de los indicadores de impacto Por ejemplo, si el objetivo era erradicar odefinidos en la fase de toma de decisiones. disminuir el número de focos de venta deAquí, el cumplimiento del objetivo no depende drogas por medio de la puesta de luminarias,del nivel de ejecución de la obra en sí, sino el éxito de la estrategia será indicado por laque si la intervención efectivamente mejora efectiva disminución, desaparición o 1.las condiciones de seguridad de la comunidad. desplazamiento de dichos focos.

Existen varias formas en que las estrategias La evaluación de impacto debe considerar unapueden impactar al problema de inseguridad: evaluación al corto plazo de terminada la obra

y a un plazo de un año o más. Evaluacionesposteriores son aconsejables pero no siempre

.

.

A continuación se exponen tres experienciasU li X u - 4 1 de intervención urbana para el mejoramiento

y - _t de la seguridad desarrolladas en Chile en las* ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~ ~~~~~~ciudades de Linares, Valdivia y en la comunai

* 7 de Puente Alto, en la ciudad de Santiago.

* _ _ij* - z .

* . _S _

general del problema. En una segunda modo, en dicho lugar se registraba consumoinstancia los dirigentes se comprometieron a de alcohol y drogas, además de frecuentesinvitar a todas las personas interesadas en asaltos y agresiones a los vecinos del sector.participar de las actividades del programa. ¡

Esta intervención se enmarcó dentro del Se realizó una nueva marcha exploratoria En el mismo taller se proyectaron posiblesprograma "Comuna Segura Compromiso que contó con la participación de los dirigentes soluciones, dentro de las cuales se consideró1 00". Se creó un "Consejo Comunal de de la Junta de Vecinos, los representantes de una intervención integral de recuperación delrSeguridad Ciudadana", entidad integrada tres agrupaciones de adultos mayores, de dos sector identificado.por diversos representantes del municipio, los clubes deportivos del barrio, de agrupacionesvecinos y las policías. También se designó al de jóvenes, de centros de padres, deencargado de las iniciativas de prevención. establecimientos educacionales de la zona, ¡Mediante entrevistas a carabineros y líderes de la parroquia y otros vecinos interesados. La propuesta de diseño fue discutida porvecinales, grupos focales y encuestas se dirigentes y maestros de la construcción y sus [confeccionó un mapa de vulnerabilidad socio- Luego se realizó un taller en el cual se presentó avances eran revisados por técnicosdelictual, en el que la Unidad Vecinal No 9 el Programa Comuna Segura, se expusieron municipales, quienes realizaban observaciones ¡se presentaba como altamente vulnerable. los resultados de la marcha exploratoria al proyecto.

64 realizada, algunrs estadísticas de La propuesta de solucian de la comunidadvulnerabilidad y algunos de los proyectos incluyó la instalación de una reja transparente,propuestos en el nivel municipal. que permitiera efectuar vigilancia natural -

A través del presidente de la junta de vecinos desde el entorno hacia el terreno municipal,se convocó a otros representantes de Fue posible precisar que uno de los puntos de y una vereda que definía un recorrido 1:organizaciones locales de vecinos a unaorganizacione locales de vecinos a una mayor inseguridad estaba radicado junto al alrededor del estadio. Al mismo tiempo, seasamblea, a la cual concurrieron representantes Estadio Municipal. Uno de sus muros de decidió incluir la construcción de un área ¡de grupos de adultos mayores, grupos contención estaba en tal estado de deterioro verde (mediante instalación de pasto yjuveniles, de la escuela y del jardín infantil.|| |

en ilesta oa eseuela la comunid. que era usado como vía de paso por los plantación de árboles nativos) y la instalación X

ost acasncsde l inpici ye le i.nit a vecinos, pues les evitaba tener que rodear el de luminarias en el lugar...laede lasd ,costas c nvita y estadio. Se constató, además, que por carecer r

participar de ograma. Y de iluminación se había transformado en un

de lasacivdadselproraespacio altamente inseguro en las noches, ya 1que se presumía la existencia de gruposdedicados al consumo de alcohol y drogas. El 1

En una primera instancia se realizó una marcha terreno no era percibido como propio por parte -

exploratoria de seguridad y un taller de de la comunidad, lo que favorecía el descuido 1.diagnóstico con los dirigentes mencionados y abandono de los jardines, que se habíananteriormente, de modo de tener una idea convertido en un micro-basural. Del mismo L

.

* 1

u~~~~~ a*

Adicionalmente se programaron actividadesanexas a la obra para sumar a la comunidad,como talleres formativos para niños y jóvenes. Luego de que se identificaron las áreas locales

* vulnerables, se convocó a la comunidad através de los dirigentes vecinales del sector.

* La responsabilidad de la ejecución fue asumida Esta iniciativa también se inscribió en el marco Se fijó una reunión en la cual se hizo unapor una agrupación juvenil, la cual se hizo de las actividades del programa "Comuna breve exposición para orientar a los asistentesU cargo de la licitación correspondiente al cierre Segura Compromiso 100". Para constituir el acerca del propósito de la reunión y ladel muro del estadio. El resto de la obra fue equipo de gestión, el encargado del programa importancia de la prevención del delito a

* asumida por la propia comunidad: los jóvenes realizó acciones de sensibilización en el nivel través del diseño urbano.del sector realizaron el despeje del terreno y municipal, lo que resulto en la creacion de una

* la plantación de árboles a lo largo del cierre. Mesa Técnica en el área Espacios Públicos,El proyecto se ejecutó en cinco meses. integrada por la Dirección de Obras, Dirección

de Aseo y Ornato, el Departamento de Se utilizó la técnica de marcha exploratoriaAlumbrado y el Departamento de Inspección para recoger las impresiones de los vecinos,

* Municipal. Para detectar situaciones de que en dicha oportunidad contó con laEn un taller con residentes que viven en los vulnerabilidad del diseño urbano, el equipo de presencia del Director de Aseo y Ornato y elalrededores del estadio, éstos evaluaron gestión realizó salidas a terreno en conjunto Jefe del Departamento de Alumbrado de lapositivamente la intervención, manifestando con el Jefe del Departamento de Organizaciones municipalidad. El barrio que se recorrió esque se sentían más seguros. Mediante Comunitarias, de modo de obtener una un punto de alto tránsito peatonal, tanto paraobservación directa, se logró establecer que impresión general de los problemas de los residentes como para personas de paso. Enel uso de la vereda había aumentado, diversos sectores. De esta forma, se seleccionaron el centro del barrio se encuentra una plaza y,especialmente de noche. Al permitir mayor aquellas juntas vecinales cuyas dificultades eran adyacente a ésta, una escuela y tres sedespermeabilidad visual del espacio y mejorar posibles de abordar mediante soluciones de comunitarias. La marcha exploratoria despertóla percepción de seguridad, la reja estimuló diseño urbano. En este contexto se seleccionó la curiosidad de los vecinos, quienes

e la circulación peatonal. al barrio correspondiente a una junta de vecinos espontáneamente se plegaron a la actividad.en particular.

Se determinaron varios lugares que se evaluaron distintas soluciones y aspectosencontraban deteriorados, descuidados y ecológicos y sentimentales, la comunidadcarentes de alumbrado. En dichos lugares se comprendió que el bien jurídico que seconsumía alcohol. Producto de la marcha, se pretendía beneficiar era superior a los yaseleccionó a una de las plazas como el lugar nombrados, entendiéndose que era necesariomás inseguro del sector, ya que además se cautelar la seguridad de la comunidad. Pero, Esta iniciativa fue desarrollada por el municipioregistraban "asaltos al bulto", es decir, asaltos a fin de preservar el entorno ecológico, se de Puente Alto con la asesoría de Fundaciónperpetrados por delincuentes que se decidió derribar sólo ciertos árboles, Paz Ciudadana. Para formar el equipo dedescolgaban de grandes árboles con discriminando entre aquellos cuya tala era gestión, la municipalidad de Puente Altoabundante follaje. estrictamente necesaria y los que no. Tanto la convocó a sus funcionarios a una charla sobre ¡

determinación de los árboles en cuestión como Prevención del Crimen Mediante Diseñolos puntos de ubicación o mejoramiento de Ambiental (CPTED) que congregó cerca de I

alumbrado, la validación de senderos naturales 100 personas. Al concluir la reunión, el Alcaldemediante su demarcación y el mejoramiento invitó a las personas interesadas a conformar 1

La actividad concluyó con una priorización de superficie quedaron plasmados en mapas el equipo de gestión. Se integraron a éste losde las temáticas a abordar y la propuesta de sectoriales. encargados de la Dirección de Desarrollo 1soluciones a las mismas. También se evaluó Comunitario, de la Dirección de Obras

66 cuál era el camino más idóneo para financiar Municipales, de Marketing, de Asesoría I

o implementar la solución planeada. Urbana, de Alumbrado, de Planificación y

La ejecución quedó a cargo del municipio. una representante local. En casi todas las ILa única solución viable consistía en derribar reuniones estuvo presente el Alcalde.los árboles, lo cual generó la inmediatareacción contraria de muchos vecinos. Ante Una vez constituido el equipo de gestión, ésteesta situación, el equipo técnico y la Junta de La observación directa del lugar permitió procedió a identificar los espacios comunales I

Vecinos, partidarios de la solución, acordaron establecer una notable disminución del uso que, de acuerdo a la experiencia de suscelebrar una actividad masiva destinada a del espacio para beber alcohol, lo que fue integrantes, tenían problemas importantes de [analizar y resolver el tema puntual. El fin de percibido por los residentes del sector, quienes delincuencia e inseguridad.semana siguiente, y tras una citación "puerta sintieron que "ahora pueden llegar tranquilos"a puerta" de los vecinos por parte de la al hogar. En opinión de algunos funcionariosdirigencia, un centenar de vecinos se reunió de Carabineros de Chile, la intervención habíaen la sede social a fin de debatir sobre el facilitado su labor al mejorar los campostema, contando con la asistencia del alcalde visuales del lugar. 1de Valdivia. Correspondió al encargado delprograma comentar la situación desde criterios 1técnicos, para posteriormente abrir el debatea los vecinos. Finalmente, tras un interesanteintercambio de opiniones en el que se

.

.

Se seleccionó una villa de viviendas sociales facilitador circuló entre las mesas, conversando La ejecución fue realizada mayoritariamente* que se caracterizaba porque la ubicación de con los asistentes e indagando sobre los por la municipalidad, mientras que la

los edificios dejaba al medio un patio que no motivos detrás de los elementos dibujados. comunidad colaboró en la plantación de* tenía uso definido, iluminación, o acceso La idea era lograr que las personas se árboles.

directo desde las viviendas. Esta situación "soltaran" de modo de evitar el dibujo de* originaba que en las noches estos lugares se soluciones "cliché" y permitir la expresión de

convertían en basurales en los cuales se vendía sus emociones. En forma inmediata cambiaron los usos del* droga y que eran evitados por la comunidad espacio, y fue posible apreciar a niños jugando

que se encontraba atemorizada. Posteriormente, y previo a la ejecución, se en él hasta altas horas de la noche (verconvocó a los vecinos a una fiesta comunitaria fotografía). Seguimientos posteriores del lugar

Se convocó a los vecinos de la comunidad en el espacio que se iba intervenir. En ésta se han puesto de manifiesto que la comunidad* por medio de volantes en lugares públicos, proyectaron sobre un bloque de vivienda las se ha hecho espontáneamente cargo del riego

además de realizar un recorrido por la villa imágenes de los dibujos hechos por las de los árboles.* en el cual se invitó abiertamente a los vecinos personas, para luego mostrar una propuesta

por medio de un megáfono. Se contó con la de diseño. La gente reaccionó de maneraU ayuda de una persona con profundo espontánea, aprobando o rechazando

conocimiento del sector y de sus residentes. aquellas propuestas que más la representaban.* En la ocasión se les explicó el problema

percibido por el municipio y se les invitó a un ** taller de dibujos. -

En dicho taller se les invitó a dibujar una t-j .Y¿-;alternativa para recuperar un espacio ,vulnerable y abandonado. Al taller asistieronpersonas de todas las edades y se organizaron -_______en grupos de 4 en torno a una cartulina. Un Antes Después

Se pueden definir los talleres de diagnóstico quiere, la motivación que lo hizo integrarse estimado de duración de la actividad, el cualcomo encuentros de trabajo. Es aconsejable al trabajo (conviene llevar registro de los no debería exceder las dos horas (puede ser 1que el número de participantes por grupo no asistentes a cada jornada). más de una sesión). También se deben sentarsupere los 15 o 20, y que éstos sean * Es importante que el facilitador dé inicio a las reglas básicas que enmarquen la discusión, |representativos de organizaciones locales (juntas las presentaciones, especialmente como no interrumpirse, escuchar todas lasde vecinos, agrupaciones juveniles y de mujeres, considerando que es él quien orienta la opiniones, aceptor las diferencias en las I

comerciantes, entre otros) y de los residentes discusión delimitando los temas que se formas de ver el problema, entre otras.68 del sector. Cada reunión es dirigida por un abordan y el tiempo de trabajo.

facilitador y debe tener un objetivo claro. Esde utilidad contar con elementos como | papelógrafos o pizarras que permitan sintetizarlas conclusiones del taller. Se debe explicar a los participantes: En un primer momento, se busca determinarEs recomendable grabar la realización de los * En qué consiste el proyecto: es importante cuáles son los principales problemas detalleres. De este modo es más fácil sistematizar resaltar que la intervención es preventiva, es inseguridad de una comunidad. El facilitadorla información. En muchas ocasiones, el volver decir, que su objetivo es actuar sobre los invita a los participantes a enumerar los diversosa escuchar la grabación ayuda a prestar factores que influyen en la violencia, el delito problemas relacionados con la seguridadatención a elementos que en un principio se y la inseguridad, y que en este caso se ciudadana que perciben en el sector. Esto nopasan por alto. enfatizan los aspectos del diseño urbano. es fácil, por lo que debe tenerse ciertasLa técnica de los talleres involucra la ejecucion la finalidad del taller: es necesario explicar precauciones.de 7 pasos: *L iaia e alr sncsroepio rcuins

que se busca que la propia comunidad estudieen profundidad los problemas de inseguridad En primer lugar, es necesario delimitarque la afectan y analice cómo resolverlos, claramente el ámbito de discusión. Existen 1

muchas ideas acerca de la seguridad ciudadana* La operatoria de la jornada: se debe explicar y de cómo se genera la inseguridad. Algunos 1

* Cada participante se presenta, diciendo su cómo se trabajará (modalidad de grupos y entenderán la inseguridad en forma amplia ynombre, organización que representa y, si plenario). Es importante fijar un tiempo como algo asociado a diversos ámbitos de la

vida humana, otros entenderán la inseguridad la situación que molesta o preocupa a la problema principol. Existen algunos criterios* desde una perspectiva asociada únicamente comunidad. que pueden orientar la elección:

al control del delito. Es el facilitador quien debe b) Población afectada por el problema: ¿quiénes Gravedad: las consecuencias que tiene elenmarcar la discusión desde un principio. Una se ven afectados directamente por la situación problema para quienes lo sufren. Por ejemplo,forma de hacerlo es entregando una definición descrita (jóvenes, mujeres, niños, ancianos, la violencia pfsici (robo con violencia, agresión

* del tipo de seguridad o inseguridad del cual etc.)?; ¿afecta a todo el barrio o sólo a una sexual, etc.) es considerada como más gravese pretende conversar. De esta forma se delimita parte de éste?, ¿a cuántos afecta? sexl, rayados dera como al daño

* el campo de discusión y se filtran los temas no c) Efectos del problema: ¿de qué forma la que los rayados de murallas debida al dañorelevantes a ésta. situación enunciada afecta a los sujetos (por Magnitud: la cantidad de personas afectadasEn segundo lugar, como la inseguridad es un ejemplo, producen sensación de temor, por el problema.u problema complejo, cada participante puede generan menor interacción o desconfianza, Posibilidad de ser abordado: medida en queaportar al conocimiento de diversos aspectos entre otros)? t ib I espacio urbano y susde una misma situación. Por ello el facilitador d) Causas del problema: ¿a qué atribuye la crtel ísdiseñ ade abespacio urbnoluye sus edebe asegurarse de que todas las opiniones comunidad los problemas descntos? Aqui problema.

es importante estimular la discusión de todas_ sean escuchadas. las visiones del problema entre los

Es importante que cada problema sea definido participantes, de modo de considerar factores* de manera abordable. Por ejemplo, es más inicialmente no mencionados.

adecuado definir un problema como "frecuentes e) Historia del problema: ¿hace cuánto tiempoU conflictos verbales y físicos entre los vecinos" se manifiesta el problema?, ¿la comunidad, A partir de la priorización de problemasque "malas relaciones en el barrio". La primera ha intentado solucionar la situación descrita?, trabaada por la comunidad se puede identificar

* definición es más operativa, lo que facilita la de no haberlo intentado, ¿cuáles son los aquellos que tienen relación con aspectossugerencia de soluciones. motivos para no hacerlo (por ejemplo, temor éstos que los participantes se deben plantear

a represalias, falta de apoyo, etc.)?, ¿qué posibles lternativasesolción. En estesoluciones previas se han intentado? oilsatraiasd ouin nets ejercicio es muy importante dar cabida a la

expresión libre del mayor número de ideas;* . .. . . para lo cual puede ser muy útii la técnica de

Una vez identificadas aquellas situaciones más "lluvia de ideas".problemáticas del sector, el facilitador invita a Luego de analizar cada problema, se buscalos participantes a analizar cada una. Para ordenarlos de acuerdo a su importancia. Llegarello, pueden ser útiles las siguientes preguntas: a determinar qué problema es más importante,a) Formas de manifestación del problema: es más complejo y generalmente requiere de

¿cómo se expresa el problema?, ¿por qué una sesión especial de trabajo.decimos que hay un problema de ... ?, ¿cómo Se recomiendca resolver las diferencias de Termina do el taller, el equipo de gestión debenos daríamos cuenta de que el problema opinión por consensos más que por votación, ordenar y analizar la información obtenida.ya no existe? La idea es describir claramente especialmente si se trata de decidir cuál es el Para ello se sugiere transcribir las grabacionesu~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~Pr ell sesgeetrncrls rbcoe

de las sesiones y luego ordenar las conclusiones personas (dependiendo de la cantidad de se haga una ronda con las respuestas quepor cada tema abordado. La sistematización gente convocada). El tiempo en que deben ha dado cada grupo a una pregunta, para ¡busca: debatir debe ser limitado (no superior a 30 luego pasar a la siguiente.* Rescatar la información relevante, es decir, minutos). * En la medida que los grupos exponen, el !

aquella que permite describir y fundamentar * La discusión debe ser orientada por medio facilitador va anotando las respuestas en unla priorización de los problemas. Se pueden de preguntas precisas y claras que ayuden papelógrafo que ha preparado con X

incluir citas textuales de los participantes. a delimitar los temas de conversación. En antelación. Cuando se dan respuestas* Realizar una síntesis hilada y coherente de cada grupo se conversa sobre los mismos similares, no es necesario volver a anotarlas, ¡

la información. puntos, siendo importante que el grupo se pueden ir marcando las repeticiones.identifique sus puntos de acuerdo y de * El facilitador conduce el proceso, consultando I

discrepancia. a los relatores puntos que no queden clarosCada grupo elige a un relator, quien deberá y parafraseándolos antes de registrar elanotar los puntos centrales conversados y aporte, es decir, verbaliza lo que ha entendido

Cada facilitador puede utilizar los recursos exponerlos posteriormente en el plenario. de la exposición antes de anotarlo en el |

técnicos que mejor maneje o se adapten más Se destacarán los puntos de acuerdo y de papelógrafo.adecuadamente a las características del taller desacuerdo, los que serán leídos al grupo * Generalmente, las conclusiones de los grupos 1

70 (como el número de participantes). antes de pasar al plenario. son similares, siendo conveniente dejarestablecidos los puntos de acuerdo. En casos |

Hay recursos especialmente aptos para producir El plenario tiene por objetivo intercambiar los de discrepancias también es importanteresultados adecuados: el trabajo en subgrupos resultados del trabajo de cada uno de los consignarlas. El facilitador debe proponer r

y plenarios y el uso de papelógrafos. subgrupos y, a partir de ello, identificar algunos verbalmente los puntos de acuerdo.consensos sobre el tema trabajado. Los |plenarios son especialmente útiles al momentode priorizar los problemas encontrados y sus I

El trabajo en pequeños grupos ofrece un espacio alternativas de solución. El uso de papelógrafos por parte del facilitadorestructurado y eficiente para el análisis. Permite es de utilidad debido a que facilita el registro ¡ *

democratizar la conversación al ofrecer * En el plenario, cada grupo expone sus de las ideas vertidas dentro de los grupos y sucondiciones que favorecen la expresión de conclusiones y el facilitador registra el listado exposición en el plenario. Permite contar con |opiniones de parte de un mayor número de de ideas, remarcando las que se reiteran. una panoramica gráfica del proceso depersonas (las que en grupos de mayor número * El relator de cada grupo expone las discusión y reflexión del grupo. También sirve 1no lo hacen ya sea por timidez o por conclusiones a las que se llegó; se recomienda para ordenar los resultados del taller. Se puedeinseguridad). que lea lo que aparece en el papelógrafo y presentar a los participantes un papelógrafo |

explique muy brevemente a qué se refiere que contenga todos los temas a trabajar. De

Es recomendable: cada punto. este modo se facilita el relato de cada uno de 1* Trabajar los contenidos dividiendo al total * Para mayor orden del plenario, se recomienda los grupos en el plenario.

de asistentes en grupos de entre 6 y 8 que se trabaje por pregunta, es decir, que

Las marchas exploratorias se originan a El momento más indicado para la realizaciónprincipio de los años noventa en la ciudad L de una marcha exploratoria de seguridad esde Toronto. Consisten en la evaluación Las marchas exploratorias se realizan por usualmente de noche, momento en que se

* realizada en terreno que hace un grupo equipos conformados por 5 a 10 personas. acentúan las características problemáticas derepresentativo de la comunidad de un espacio Una mayor cantidad de personas puede los lugares.sentido como prob"emático o insegur. .dificultar la sistematización de la información.sentido como problemático o inseguro. Se puede considerar la posibilidad de articular Se recomienda llevar una linterna, una cámaraSe realizan recorriendo el lugar en cuestión, más de un grupo de exploración, sobre todo o grabador de video (de ser posible) y unaque es evaluado por medio de una lista de si es que el espacio a recorrer es grande. grabadora de audio en caso que sea difícilchequeo que busca evocar aquellos Entre los asistentes puede incluirse a tomar notas.sentimientos de inseguridad que tienen las etreos asiente s de onir a

personas con reacó aét .elmsood, propietarios y miembros de organizacionesbuscan f relacit a p sta De msmo cones sociales, entre otros. Es importante convocarbuscan facilitar la propuesta de soluciones a esnsqerpeetnalsuuroviale de meoamet de dieñ urbano a personas que representen a los usuariosviables de mejoramiento aeM diseño urbano habituales de dicho lugar, y que éstas puedanque disminuyan el temor de las personas. reflejar las opiniones y necesidades de

Las marchas exploratorias pueden ser utilizadas seguridad de los usuarios. No obstante, se Es necesario delimitar el tamaño del área quepara diagnosticar la situación de variados pueden llevar a cabo marchas exploratorias se va a recorrer. Éste puede corresponder aespacios públicos o semipúblicos como con grupos específicos, como mujeres, jóvenes, todo un vecindario, solamente a una calle, aparaderos de buses, calles, lugares de trabajo, niños, trabajadores de un edificio o estudiantes los alrededores de una escuela, a algún caminoescuelas y sus alrededores, universidades, de una escuela, entre otros. peatonal, a estacionamientos o a bañosestacionamientos de superficie y subterráneos, públicos.baños públicos, tiendas comerciales, sistemas Se recomienda prestar especial atención ade transporte, caminos peatonales y centros las necesidades específicas de seguridad de:de recreación, entre otros. Básicamente, es - Personas discapacitadasposible evaluar cualquier lugar en el cual las * Niños y jóvenespersonas se sientan inseguras. * Adultos mayoresLa marcha exploratoria de seguridad se e Miembros de etnias minoritariasdesarrolla en 4 etapas: o Analfabetos

3 Adaptado del Instrumento original desarrollado por el "Metropolitan Action Committee on Violence Against Women And Children" o METRAC (www.metrac.org).

*u

1

* ¿Qué cambios me harían sentir más seguro?* ¿Cómo me sentiría caminado solo por este

lugar en la noche? Una forma de organizar los resultados es* ¿Cómo me sentiría de tener que esperar a agrupando la información obtenida (tanto de

que alguien me pasara a buscar? la lista de chequeo como de los comentariosde los participantes) acerca de un factor 1

72 4 Presentación del facilitador y de los particular, como iluminación o mantención.participantes. También es posible agrupar la información I

* Explicación del objetivo del recorrido y la . El facilitador debe dar tiempo para que las de acuerdo a un espacio determinado, como,forma de trabajo. personas respondan las preguntas de la por ejemplo, una calle o una plaza. Otra

* Se reparte un cuestionario a cada lista. forma de organizar la información esparticipante y se explican brevemente los . El facilitador debe estimular la conversación graficándola en un mapa.factores que se evaluarán y los tipos de entre los participantes. La experiencia urespuestas que se pueden colocar (ver lista observaciones de un participante pueden La organización de resultados puede despertar I

de chequeo más adelante en este anexo). hacer recordar a otro algo importante a nuevas dudas. Es posible incorporar nueva* Se pregunta a cada participante si ha tenido decir. información obtenida, por ejemplo, por medio I

malas experiencias en el lugar que se o Se recomienda anotar todos los comentarios de entrevistas. Los resultados pueden serrecorrerá y qué cambios le gustaría observar que hagan las personas. Esto ayudará a discutidos en un taller o comentados en una I

en dicho lugar. organizar los resultados de la experiencia. asamblea.* Se recomienda anotar todas las preguntas A s

que surgen durante la experiencia, aunque A continuación se presenta una propuesta deEn términos generales, se busca que cada no se las pueda responder inmediatamente, lista de chequeo a utilizar en las marchas 1participante responda: exploratorias de seguridad.• ¿Por qué no me gusta este lugar? Al concluir la actividad es importante dejar ¡• ¿Cuándo y por qué me siento incómodo un espacio para la discusión de las impresiones

en este lugar? generales de los participantes (1/2 hr. aprox.).

Una buena iluminación permite ver el lugar y ver qué esEsta lista contiene preguntas sugeridas. Se pueden agregar lo que ocurre en él.o quitar preguntas en la medida que se estime conveniente.

Area General: a) ¿Cómo es la iluminación?____________ _______ ________________ Muy pobre E Pobre E Satifactoria E]

* Buena E] Muy Buena ELugar específico: - - -___________

* ____ _____________ __________ b) ¿Es la iluminación pareja a lo largo del lugar?

*_ _______ ____ Sí I No EFecha: ___ __Fecha: ~~~~~~~~~~~c) ¿Hay luminarias apagadas?

* Día de la semana: Lu Ma Mi Ju Vi Sá Do sí l No U]Sí C] No C]

Hora:

Equipo: ¿Cuántas?

d) ¿Qué porcentaje de luminarias se encuentran apagadas?

Motivos de la MES e) ¿Sabe a quién recurrir en caso de que las luminarias*____ ___________ =se encuentren rotas?

f) ¿Es capaz de identificar un rostro a 1 5 metros de* ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~distancia?

a) Describir reacción espontánea al lugar Sí l No OII

b) Cinco palabras que describen de mejor forma el lugar a) ¿La iluminación se encuentra obstruida por árboles oarbustos crecidos?

* Si]í E No E]

b) De no ser así, las razones son:

Una buena señalización permite saber dónde uno está Esquinas ciegas LIy qué recursos se encuentran disponibles (por el.: acceso Pilares LIa ayuda), además de desarrollar cierta familiaridad con Muros Lel lugar. Arbustos L

Rejas CLa) ¿Hay algún signo, cartel o letrero identificando el lugar Otros L I

donde se encuentra?Sí LI No LI c) ¿Existen lugares donde alguien pudiera esconderse?

b) ¿De no haber, existen letreros de dirección o mapas Sí 1 No Cque le permitan saber dónde se encuentra?

Sí LI No LI ¿Cuáles? 1

c) ¿Existen señales que le indiquen dónde obtener ayudade emergencia si así lo requiere?

74 Sí L No LI d) ¿Qué puede hacer más fácil el verlo? 1- Uso de materiales transparentes LI

d) ¿Las puertas de salida de un edificio indican hacia -UMover vehículos LIdonde llevan?Moevhíus

Sí od No l - Ampliar ángulo de esquinas LISi LI No LI -~~~~~~~~~Podar arbustos L

e) ¿Cuál es su impresion general sobre la calidad de la -Espejos de seguridad señalización existente? OtrosMuy pobre L Pobre LI Satisfactoria LIBuena L Muy Buena L _ __

Esta unidad permite estimar qué tan lejos se encuentranCampos visuales despejados permiten ver sin interferencias los lugares desde los cuales una persona puede ser [lo que sucede adelante suyo auxiliada en caso de necesidad.

a) ¿Puede ver con claridad lo que sucede más adelante? a) ¿Al momento de la marcha, el área se veía aislada?

Sí L No L Sí D No 1

b) ¿Cuántas personas se encuentran en el lugar? c) ¿Puede ver algún teléfono o señal que oriente hacia- En la mañana: algún servicio de emergencia?

* Ninguna n AlgunasLl Sí E No ELVarias Ci Muchas C:

- Durante el día d) ¿El lugar es patrullado?* Ninguna i3 AlgunasL] Sí C1 No nE No sé E

Varias n Muchas FL e) Comentarios* - En la tarde

Ninguna E] AlgunasE]* Varias E] Muchas C]* - En la noche (después de las 10 PM)

Ninguna E] AlgunasClU Varias E] Muchas :L Se evalúa la facilidad con que las rutas existentes permiten

predecir hacia dónde las personas se moverán.* c) ¿Es fácil predecir la presencia de personas? a) ¿Qué tan fácil es la predicción del movimiento de las* Sí n] No a¿ personas?

d) Comentarios Muy fácil ii* Medianamente obvio E]

No hay modo de saber E]

b) ¿Existen rutas peatonales alternativas?* Sí i No E No sé ]

U Permite evaluar si se va a ser escuchado en una c) ¿Puede verse con claridad lo que sucede al final de unemergencia. camino, pasarela o túnel?

* . .Sí Ci NoE] No séELa) ¿A qué distancia se encuentra la persona más cercana

que podría escucharlo si pide ayuda? d) Comentarios

U b) ¿A qué distancia se encuentra el servicio de emergenciamás cercano? (alarma, personal de seguridad, teléfono)

U._ _ _ _ _ _ _ __

u~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~'

Permite evaluar la existencia de lugares que hacen posible Le permite evaluar el impacto que el uso del espacio tieneacorralar fácilmente a una persona. sobre la sensación de comodidad y seguridad.

a) ¿Cuál es el uso de suelo del lugar?-Tiendas D

a) ¿Existen salas sin uso que debieran ser cerradas? - Restaurantes [l Sí El No l - Estacionamientos Cl

b) ¿Existen otros lugares potencialmente peligrosos? - Parque E-Escaleras El - Barrio residencial E-Accesos solitarios w - Industrias [L- Ascensores E Otra:- Otros L Otro:

76 c) ¿Existen lugares pequeños y confinados donde uno76 puede estar escondido de la vista de otros?

pueest o No l b) ¿Es posible identificar a quién pertenece el espacio?SiEl NoEl ~~~~ ~ ~~~~~~~sí El NoD 1-

¿Cuáles? c) ¿Cuál es su impresión sobre el uso del suelo en el .lugar?Muy pobre E Pobre El Satifactoria E l

Buena LI Muy Buena E

d) ¿Por qué?

Ayuda a evaluar la existencia de rutas de escape en caso l;de un incidente.

a) ¿Qué tan fácil sería para un delincuente desaparecer?Muy fácil El fácil E No sé El I

b) ¿Qué tan difícil sería para Ud. escapar en caso de un I.

incidente?Muy fácil n fácil CG No sé 1-

-3-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

* b) ¿Se observa la presencia de basura?Esto permite evaluar el tipo de uso del lugar. Sí ij No E

U . c) ¿Sabe a quién acudir por asuntos de reparación ya) El lugarNse vecuidado Fmantención de dicho espacio?

* Sí D No [D S Zí No Cb) El lugar se ve abandonado

Sí I No L* c) ¿Qué da esa impresión?

Estas preguntas ayudan a evaluar la sensación general* respecto de lo que se ha evaluado en detalle.

* a) ¿Cuál es su impresión respecto del diseño general?d) ¿Existe graffiti en las paredes? Muy pobre E Pobre E

* Sí E No C Satisfactoria E Buena EMuy buena E

* e) ¿Hay signos de vandalismo?Sí C No D

* __________________Cmntro:b) ¿Si no estuviera familiarizado con el lugar, sería fácil_ f) Comentarios: ubicarse?

* Sí D No CH* _ __ ___________ c) ¿El acceso es visible y está bien definido?

Sí D No EZ

* d) ¿Las áreas públicas cuentan con campos visualesdespejados?

Estas preguntas ayudan a evaluar si el espacio se encuentra Sí E No H

* bien mantenido. e) ¿Es agradable el lugar?Sí E No E* a) ¿Cómo es la mantención del lugar? sí n No__

Muy pobre E:1 Pobre E f) Comentarios:* Satisfactoria E Buena E

Muy buena EC

Ayudan a establecer si existen grupos y organizaciones ¿Qué mejoras quisiera ver en el lugar?sociales que contribuyan a la sensación de agrado yseguridad.

a) ¿Existen organizaciones culturales o actividades sociales _en el lugar? t

Sí I No D

b) ¿Cuál es su opinión sobre éstas?

¿Tiene algunas recomendaciones específicas?

c) ¿Existen organizaciones o grupos preocupados por lo 178 que sucede en el vecindario y a sus habitantes?

d) ¿Cuál es su opinión sobre éstas? L

d) ¿Tiene amigos en el área con los cuales contar?Sí L No D

e) ¿Existen personas con necesidades especiales en el lárea que no estén siendo satisfechas?

Sí [l No 1f) Describa sus características

Esta técnica ayuda a realizar las primeras cómo sería recibida una eventual intervención*aproximaciones, tanto a las características o en el espacio urbano, de acuerdo con la

la definición del problema, como a la percepción de los líderes comunitarios.*asociación de éste con el diseño de espacio

urbano y sus características ambientales. Del Ejemplo de Pauta de Preguntas para Entrevista* mismo modo, ayuda a definir los métodos en Profundidad

más adecuados de diagnóstico y delimitar y* formular las preguntas de una eventual

encuesta.* - ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~La municipalidad está considerando la idea

Es aconsejable entrevistar a la mayor variedad -En general, áencuentra que el barrio en que de convertir el sitio eriazo entre las calles*posible de actores representantes de la Ud. vive es seguro o inseguro? ¿Por qué? "NN" y "XX" en una plaza. ¿Cree que esto

comunidad, en cuanto a sus impresiones - En general, ácree que la seguridad se está podría ayudar a mejorar la situación deacerca del problema o proyecto que se mejorando o empeorando? ¿Por qué? ¿Cómo seguridad del barrio? ¿Por qué? ¿Si no, quépretende implementar. Algunos informantes se da Ud. cuenta de eso? ¿En qué se nota? debiera hacerse?

* claves pueden ser: - ldentificación de ámbitos problemáticos: ¿Qué - ¿Cómo cree que sería recibida esta acción-Líderes comunitarios problemas relacionados con la seguridad por los vecinos? ¿Qué se ha hecho/se está

* - ~Encargado del sector policial observa Ud. en el barrio? haciendo por mejorar la seguridad ciudadana-Funcionarios municipales - ¿Qué cree que tendría que pasar para que en el barrio? ¿Qué le parece? ¿Cree que

* - ~Miembros de organizaciones sociales mejorara? ¿Cómo se daría cuenta que la funciona? ¿Por qué / por qué no?-Otros seguridad ciudadana está mejor? - ¿Qué tan dispuestos cree Ud. que estarían

* - ~~~~~~~~~~~~~~¿En comparación con otros problemas que los vecinos a colaborar en la construcción deA continuación se muestra un ejemplo de una pueda tener el barrio, qué tan importante cree la plaza? ¿Cómo cree que podríamos lograr

* pauta de entrevista individual que busca que es la seguridad del barrio para sus vecinos? la cooperación de los vecinos?sondear las preocupaciones en materia de - ¿A qué otra persona cree que debe

* seguridad ciudadana de una comunidad y preguntársele su opinión?

*

Ejemplo de Pauta de Preguntas para Grupos características de autores y afectados, etc.)

Para desarrollar un grupo focal, se reúnen Focales. - ¿Qué creen que debería hacerse? ¿Cómoalrededor de 8 a 10 personas que tienen en creen que se podría mejorar la seguridad decomún una o varias características, como por la escuela?ejemplo el rango de edad, el género, el serusuarios de un espacio, el haber sido víctimasde un delito, etc. - En general, ¿cómo es la seguridad en elAl igual que en los talleres de diagnóstico, un sector donde está su colegio? ¿Por qué? Antes de realizar las preguntas es necesario

80 facilitador dirige una discusión en torno a una - ¿Ustedes dirían que la seguridad ha mejorado explicar el mapa, señalando cuáles son laspauta de preguntas. Ésta puede cubrir una o empeorado en el último año? ¿Por qué? calles principales y la infraestructura urbanaamplia variedad de temas, tales como ¿Cómo se dan cuenta? ¿En qué se nota? presente, como edificios, tiendas, plazas y laexperiencias de victimización, métodos de - Identificación de ámbitos problemáticos: ¿qué escuela respectiva.trabajo de los agresores, experiencias de problemas relacionados con la seguridad setemor posteriores, etc. Idealmente, los observan en el sector? - ¿Dirían ustedes que existen lugaresparticipantes de un grupo focal no deben - ¿Qué creen que tendría que pasar para que particularmente inseguros en este sector? ¡conocerse entre sí. Se diferencia mejorara? ¿Cómo se darían cuenta de que ¿Cuáles? (marcar primero todos los lugaresfundamentalmente de los talleres de diagnóstico la seguridad ciudadana está mejor? en el mapa con un tipo de color)en que se restringe a recolectar información - ¿Por qué dirían que el lugar "NN" esy no se orienta a la toma de decisiones. inseguro? (anotar motivos en el papelógrafoA continuación se presenta un ejemplo de o pizarrón). Una vez identificados todos lospauta orientado a evaluar los problemas de motivos, como por ejemplo, "hay asaltos" oinseguridad de un establecimiento escolar En cuanto a lo que ocurre en la escuela: "se vende drogas", o "se juntan personas quedesde la perspectiva de los profesores. El - ¿Cómo afectan estos problemas a las escuelas consumen alcohol", es posible graficarlos entrabajo termina con la elaboración de un en que Uds. trabajan? ¿Cuáles de estos el mapa con distintos colores.mapa de inseguridad. estiman que son más relevantes? - Tomando en cuenta los motivos de la

- ¿Cómo es la seguridad en los alrededores inseguridad en cada lugar que hande la escuela? (describir tipo de delitos, identificado, ¿qué creen que se podría hacerhorarios de ocurrencia, frecuencia, gravedad, para mejorar la seguridad en el sector "NN"?

*- -a

* La elección del tamaño de la muestra depende Debe tenerse presente que la población quede la confiabilidad deseada y del costo unitario es representada mediante la muestra depende

* de cada encuesta. Un tamaño más grande, de la forma de selección que se escoja. Porhace más confiable los resultados ya que éstos ejemplo, en el caso del muestreo guiado recién

* reflejan con mayor precisión los que se descrito, los resultados sólo son válidos respectoobtendrían de realizar la encuesta en toda la de las mujeres víctima de robo en el barrio

* Este tipo de técnica permite poner los población. Sin embargo esto significa mayores respectivo.problemas en números. Por ejemplo, es posible costos. En cualquier caso, existe un tamaño

* establecer cuántas personas de las mínimo requerido para que la encuesta sea A continuación se presenta un ejemplo de unaentrevistadas han sido víctimas de un delito de alguna utilidad, y éste depende del tamaño pregunta de victimización, luego un ejemplo

* (por ejemplo robo) en un período determinado, de la población total que se quiere caracterizar. de una pregunta que recaba informacióno tienen niveles bajos, medios o altos de temor. sobre el temor de las personas, y, finalmente,

* También se pueden incluir preguntas que En cuanto a la selección de las personas una pregunta que establece el grado deexploren otras inquietudes y problemas de la específicas que componen la muestra, existen cercanía que las personas sienten con sus

* comunidad y propuestas de solución. Si esta 5 formas de elegirlas. vecinos.información se recoge antes y después de la

* intervención, permite evaluar el impacto de 1. Elección al azar: se eligen al azar losla estrategia empleada para enfrentar un nombres de las personas, los que pueden

U problema particular en términos de cambios estar contenidos en una tómbola o en una 1) Durante el último año,registrados en el nivel de temor de las personas, lista.

* el nivel de uso de un espacio o la frecuencia 2. Muestreos por conveniencia: se elige a los [ ] No Pase a pregunta siguientede hechos delictivos. participantes según qué tan fácil es ponerse [ ] Sí Pasar a pregunta 1 a).

* en contacto con ellos. a) ¿Se consumó el delito? Si__ NO_Cuando la cantidad de personas sobre las 3. Muestreos accidentales: se seleccionan No sabe/ no responde

i que se quiere averiguar algo es pequeña (por entrevistados sobre la base de características b) ¿A qué hora ocurrió?ejemplo, los residentes de una calle o barrio), o hechos arbitrarios, como, por ejemplo, aqueles posible encuestar a todas las personas. que pase por un lugar determinado. c) ¿En qué lugar ocurrió?Sin embargo, cuando el tamaño del lugar 4. Muestreos sistemáticos: por ejemplo, se

* aumenta, muchas veces no es posible encuestar selecciona a cada tercera persona de una d) ¿Qué le robaron o intentaron robar?a todos los residentes o usuarios del espacio lista o cada quinta casa de la calle contando

* por el costo que ello implica. En estos casos de norte a sur.es necesario elegir a un grupo de personas 5. Muestreo guiado: se selecciona según e) ¿Resultó herido? Si_ NO__

* que sea representativo de la población totai características específicas, por ejemplo, se No sabe/ no responde-sobre la que se quiere saber algo, es decir, buscan mujeres que hayan sido víctimas de

* que tenga las mismas características que ésta. robo en el barrio.Este subgrupo se llama muestra.

Debido a la delincuencia ¿con que frecuencia usted ...? (Ficha 3) ¡

Acciones Siempre A Nunca NS/NR - Denuncias de delitos: Carabineros de Chile,o casi veces o casi Ministerio del Interior, Fundación Paz

siempre nuncac _ Ci n a.1. Evita caminar a oscuras por las 1 2 3 4 - Victimización: Información para

calles de su barrio disponible2. Evita andar con objetos de valor 1 2 3 4 algunos municipios en encuestas de

(aros, reloj, ropa de cuero, etc.) Victimización del Ministerio del Interior y de3. Evita portar mós dinero que el 1 2 3 4 la Fundación Paz Ciudadana, entre otros.

necesario C4. Evita portar documentos que no 1 2 3 4 - Temor: Indice Fundación Paz

va usar (tarjetas de crédito, etc.) Ciudadana-Adimark5. Evita dejar su casa sola 1 2 3 4 - Consumo de drogas: Conoce, Previene6. Evita salir solo(a) de su casa 1 2 3 4Mnicipal.7. Evita ir a la plaza del barrio Municipal.

de día 1 2 3 4 -Violencia intrafamiliar: Ministerio del Interior,8. Evita ir a la plaza del barrio

82 de noche 1 2 3 4 Centros de salud mental comunales.- Deserción escolar: Ministerio de Educacióny Ministerio de Planificación y Cooperación(Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Nacional CASEN y Censo)

Le voy a leer algunas frases sobre cómo se relaciona con sus Desempleo: Instituto Nacional de Estadísticasvecinos para que me diga si está de acuerdo con ellos. (INE), Universidad de Chile.

De acuerdo Ni de acuerdo Desacuerdoni en

desacuerdo

1. Mis vecinos son como mi familia 1 2 3

2. Mantengo o mantendría 1 2 3amistades con mis vecinos

3. Me limito a ser amigable con 1 2 3mis vecinos, pero nada más

4. Sólo les ayudaría o pediría 1 2 3ayuda en caso de emergencia

5. Mis vecinos me desagradan y 1 2 3evito relacionarme con ellos

6. Preferiría tener otros vecinos 1 2 3que los que tengo actualmente

Los mapas permiten describir gráficamente la ambientales). Es necesario prestar especial* forma en que se distribuyen los diversos atención a la coincidencia de puntos, pues

problemas en el espacio. Se pueden establecer debe quedar registrado que existe una l ,-1 .aglomeraciones de delitos o de temor en torno acumulación de hechos en un mismo lugar. . '

a espacios urbanos determinados, tales como* paraderos de locomoción colectiva, escuelas A modo de ejemplo se pueden observar los

o plazas. También es posible observar cómo mapas 1 (robo en el espacio público) y 2 __ '

* se relacionan dichas aglomeraciones con otros (temor) elaborados sobre la base de una . --eventos como la localización de puntos de encuesta de victimización en dos villas en la .

* venta de drogas o alcohol. La información periferia de Santiago de Chile. En términospara realizar mapas puede provenir de talleres generales, la comparación de dichos mapasU de diagnóstico, grupos focales, estadísticas permite establecer que los lugares en que las Mapa No 1: Robo en el espacio públicopoliciales o encuestas que se realicen a la personas sienten temor no coinciden todos

* comunidad. con los lugares en que se reportan robos. Loanterior implica que es necesario diferenciar 11

* entre aquellas estrategias dirigidas a reducir '- En primer lugar, se elabora el mapa (puede el temor y aquellos cuyo objetivo es reducirser en papel) del lugar a diagnosticar y se los delitos de oportunidad.ubica un punto por cada delito ocurrido en

* cada lugar. Del mismo modo se pueden Estos mapas pueden ser discutidos en talleres i-identificar aquellas áreas en las cuales las de diagnóstico o grupos focales. Enfrentándose --

* personas tienen temor de ser víctimas de algún a la información, los vecinos pueden discutir . . *. 'delito. sobre los eventuales motivos de dichas *. '.

* - De no contarse con métodos de representación discrepancias y qué es lo que se pudiera hacercomputacional, es importante generar distintos en el caso de lugares específicos como plazas, *

* mapas: un mapa general, dentro del cual se las calles principales, entre otros. Mapa No 2: Temor en el espacio públicomarca cada tipo de delito con un color

* diferente, y un mapa por cada problemaestudiado (temor, delitos, vulnerabilidad del

* diseño urbano y sus características

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