Side 0 af 12

Notat:

Personalenormering i

Herning Kommunes

Dagtilbud

Juni - 2014

Side 1 af 12

FORMÅL OG BAGGRUND ............................................................................................................................................ 2

RESUME ...................................................................................................................................................................... 2

NORMERINGER I DAGTILBUD PR. 1. OKTOBER 2012 ................................................................................................... 4

OPGØRELSE AF ANTAL INDSKREVNE BØRN: ................................................................................................................................ 4 OPGØRELSE AF PÆDAGOGISK PERSONALE: ................................................................................................................................ 5

Dagplejen: .................................................................................................................................................................. 6 Daginstitutioner: ........................................................................................................................................................ 6

AFVIGELSER I PERSONALEDATA .................................................................................................................................. 7

Pædagogiske ledere: .................................................................................................................................................. 7 Strukturændring 1. august 2012: ............................................................................................................................... 8 Selvejende institutioner der har hjemtaget lønadministrationen: ............................................................................. 9

NORMERING I HERNING KOMMUNES DAGINSTITUTIONER ........................................................................................ 9

BILAG .........................................................................................................................................................................12

Bilag 1.: Data fra Herning Kommune leveret af Danmarks Statistik til Kora ........................................................... 12

Side 2 af 12

Formål og baggrund

Dette notat har til formål, at kontrollere de konklusioner, der fremgår i rapport udarbejdet af Kora i

maj 2014. Rapporten med titlen ”Personale og børn i kommunernes dagtilbud – En undersøgelse

af perioden 2007-2012” sammenholder de danske kommuners personalenormeringer på

dagtilbudsområdet, hvilket er sket på basis af, en metode fastsat af Kora.

Rapporten fra Kora undersøger udviklingen i de danske kommuners personalenormeringer for

dagtilbudsområdet, på baggrund af beregninger, der hvilker på bagvedliggende data, udtrukket ved

Danmarks statistik. Undersøgelsen har et særligt fokus på data udtrukket pr. 1. oktober 2012, som

anvendes til, at kortlægge og sammenholde de enkelte kommuners personalenormeringer.

Herning Kommune fremstår i rapporten, som en af de dårligst normerede kommuner i landet,

hvilket er baggrunden for dette notat. Herning Kommune har ikke tidligere oplevet, at være

rangeret i bunden, ved foregående undersøgelser omkring personalenormeringer på

dagtilbudsområdet. Herning Kommune ønsker derfor at sikre, at rapportens konklusioner er

korrekte.

Der vil i dette notat ske en nærmere gennemgang, af de data Kora har anvendt, og de fejl der

efterfølgende er blevet klarlagt. Det har dog været nødvendigt, at indhente rapportens

bagvedliggende datamateriale fra Kora, da de tal der anvendes i rapporten er beregnet, ud fra

underliggende udtræk, der ikke er inkluderet i rapporten. Dette notat har udelukkende fokus på

normeringsopgørelse pr. 1. oktober 2012, da det er disse tal, der ligger til grund for sammenligning

med andre kommuner.

Resume

Resume afsnit vil opsummere de konklusioner, der fremkommer i dette notat.

Normeringsopgørelser for sammenligning af kommuner i rapporten, sker på baggrund af opgørelse

af antal indskrevne børn i dagtilbud pr. alder, sammenholdt med antal pædagogiske personaler pr.

1. oktober 2012. Kora har i deres rapport opgjort normering for dagplejen og daginstitutioner

separat. Forvaltningens egen undersøgelser af dagplejedata, har påvist moderate afvigelser af

ubetydelig karakter, hvorfor tallene for dagplejen i rapporten, må anses som valide. Det bør dog

fremhæves, at der generelt er en del forbehold i rapporten for fejl i data fra dagplejen på landsplan,

hvorfor det kan være tvivl omkring tallene for landsgennemsnit.

Når Koras bagvedliggende data sammenholdes med Herning Kommunes egne data, fremkommer

der en difference på 157,631 fuldtidsstillinger i personaleopgørelsen af pædagogisk personale i

daginstitutioner. Herning Kommune har således 157,631 fuldtidsstillinger der ikke indgår i Koras

Side 3 af 12

opgørelse. Der er som følge af forskellige fejl, ikke overleveret data fra alle kommunens

daginstitutioner til Danmarks Statistik, hvilket giver en væsentlig difference i de tal Kora har

anvendt og de faktiske tal. Ud af de 157,631 fuldtidsstillinger er der fundet følgende forklaringer:

47,11 fuldtidsstillinger vedr. pædagogiske ledere der er fejlklassificeret som ledere i

lønstatisk sammenhæng, hvor mellemledere der anvender under halvdelen af sin arbejdstid

på ledelsesopgaver, bør klassificeres i samme hovedgruppe som de medarbejdere de

udøver ledelse for. På grund af denne fejlklassificering, er pædagogiske ledere ekskluderet

i personaletallene fra Kora.

55,4 fuldtidsstillinger vedr. fusionerede daginstitutioner der pr. 1. august 2012 har fået nye

institutionskoder, hvilket ikke er registreret ved Danmarks Statistik, og data derfor ikke er

overleveret pr. 1. oktober 2012.

36,149 fuldtidsstillinger vedr. en selvejende institution, der har hjemtaget

lønadministrationen. Der er ikke overleveret personaledata til Danmarks Statistik for

institutionen, som følge af en fejl i registrering af institutioner, der kører løn uden for

kommunens lønsystem. Den manglende registrering medfører, at institutionen ikke har fået

en blanket til indberetning af personaledata til Danmarks Statistik, hvorfor institutionens

personaletal ikke indgår i Koras opgørelser.

Diff. 18 stillinger Kåre……

Ved anvendelse af kommunens egne personaledata til opgørelse af normeringen i

daginstitutionerne, øges kommunens normering med 21,7 % set i forhold til Koras opgørelse af

kommunens normering. Herning Kommune ligger dog fortsat under landsgennemsnittet, men set i

forhold til det indeks Kora opstiller i rapporten flyttes kommunen fra at ligge 28,5 % under

landsgennemsnittet, til at lægge 12,9 % under landsgennemsnittet, når kommunens egne

personaledata anvendes.

Det bør dog ligeledes fremhæves, at rapportens opgørelse, af antal indskrevne børn sker på basis

af data leveret fra Danmarks Statistik, hvor børnene opgøres efter alder. Herning Kommune har

skift fra dagpleje og vuggestue til børnehave ved 2 år og 9 mdr. hvor Kora i deres metode

forudsætter, at børn frem til 3 år i daginstitution er vuggestuebørn. Denne metode der anvendes af

Kora, kan medvirke til, at give et skævt billede af kommunens normeringsforhold.

Herning Kommune har dog en høj andel af uddannede pædagoger, set i forhold til

landsgennemsnittet, hvilket tilsvarende må anses som et parameter, til vurdering af kvaliteten i

daginstitutionerne.

Side 4 af 12

Normeringer i Dagtilbud pr. 1. oktober 2012

Kora udgav i maj 2014 en rapport hvis formål var, at undersøge udviklingen i

personalenormeringer på dagtilbudsområdet1 i perioden 2007-20122. Alle data der anvendes i

rapporten, er leveret fra Danmarks statistik (herefter benævnt DST). En stor andel af den anvendte

data er dog kun er tilgængelig, igennem specialudtræk bestilt af Kora ved DST. Det er dog vigtigt

at understrege, at alle data fra DST stammer fra kommunernes egne fagsystemer, da alle

kommuner er forpligtiget til, at levere data til DST. De enkelte kommuner skal således, kunne

genfinde den data Kora har anvendt i egne fagsystemer.

Kortlægning af personalenormeringer i rapporten er sket ved, at fastlægge hvor mange børn der

passes pr. pædagogisk medarbejder i dagtilbud. Beregning af personalenormering består således

af to variabler, hvilket er antal indskrevne børn og antal pædagogisk medarbejdere. Beregning af

personalenormeringen ud fra de to variabler, kræver dog en grundlæggende forståelse for hvilke

forudsætninger, der lægger bag rapportens forudgående databehandling.

Opgørelse af antal indskrevne børn: Antal indskrevne børn er opgjort i oktober måned 2012, da oktober er en såkaldt årlig

’tællemåned’, hvor der sker optælling af alle børn i kommunernes dagtilbud til DST. Ved den årlige

optælling opgøres antal børn pr. alder, hvilket anvendes som antal indskrevne børn i Koras

rapport.

Herning Kommune har en høj andel af integrerede institutioner, hvor der ligeledes passes børn i

skolealderen, hvilket er uden for rapportens undersøgelsesfelt1. Det er dog nødvendigt for

undersøgelsens formål, at indregne alle børn i daginstitution inklusiv børn i skolealderen, da man

på personalesiden ikke kan opgøre, andelen af pædagogiske medarbejdere der passer

skolebørn3. Kora har derfor valgt at foretage en vægtning af de forskellige aldersgrupper, hvor

vægtningen afspejler, at der tildeles flere ressourcer til pladstyper for yngre børn, og dermed færre

ressourcer til de ældre børn. Denne forskel i tildeling må igen forudsætte, at afspejle en højere

personalenormering til de yngre børn i kommunerne. Hvis denne vægtning ikke skete, ville det

være problematisk, at sammenligne personalenormering på tværs af kommunerne, da der er stor

forskel på de enkelte kommuners serviceniveau og pladssammensætning mv. Den vægtning der

1 Rapporten omhandler 0-6 årige, hvor skolebørn er udeladt af undersøgelsesfeltet 2 http://www.kora.dk/media/2065841/10011_personale-og-boern-i-kommunernes-dagtilbud.pdf 3 SFO er udeladt af opgørelsen, da man forudsætter af SFO’erne udelukkende passer børn i skolealderen.

Side 5 af 12

er anvendt for aldersgrupperne i rapporten er ikke de samme vægtninger, som der anvendes i

Herning Kommune, men de er dog forholdsvis sammenlignelige.

Vægtningen anvendes udelukkende for daginstitutionsområdet4. Kora har anvendt følgende

børnetal og vægtning heraf i rapporten. Tallene er opgjort pr. 1. oktober 2012:

Opgjort pr. alder fra Kora

Dagpleje 1.147

Vægtning Enheder daginstitution

Antal 0 år-2 år 849 1,754 1.489,15

Antal 3 år-5 år 2.876 1,000 2.876,00

Antal 6 år 711 0,800 568,80

Antal 7-9 år 1.958 0,600 1.174,80

Antal 10-13 år 516 0,300 154,80

Antal 14- 18 år 17 0,150 2,55

I alt 6.927 6.266,10

Kilde: Kora/DST se bilag 1

For at kontrollere undersøgelsens resultater, er rapportens bagvedliggende datagrundlag5,

sammenholdt med data i kommunens fagsystemer. Ved kontrol af den bagvedliggende data for

antal indskrevne børn opgjort pr. alder, er der fundet moderate afvigelser6. Afvigelserne kan

skyldes, at kommunens tilgængelige data opdateres løbende i fagsystemet, hvor der kan være

sket ændringer med tilbagevirkende kraft. Data fra DST er derimod et øjebliksbillede på

optællingsdagen. Afvigelserne er dog af ubetydelig karakter.

Alle data for indskrevne børn i kommunens fagsystem/pladsanvisningssystem er leveret direkte

via. snitflade fra IT leverandør til DST. Herning Kommune har ligeledes en stor andel af selvejende

daginstitutioner, som ligeledes indgår i undersøgelsen. Kommunen forestår dog anvisningen af

børn til de selvejende institutioner, hvorfor antal indskrevne børn i selvejende institutioner indgår i

de samlede dataleveringer til DST for hele kommunen.

Opgørelse af pædagogisk personale: Antal pædagogiske personaler er tilsvarende opgjort i oktober måned 2012. Ved den årlige

optælling opgøres antal pædagogiske personaler i fuldtidsstillinger på basis af såkaldte DISCO-

koder og stillingsbetegnelser. DISCO-koder og stillingsbetegnelser er elementer der indgår i

4 Dagplejen er adskilt i personale og børn, hvorfor vægtning ikke er nødvendig for opgørelse af personalenormering i dagplejen. 5 Antal børn opgjort pr. alder pr. 1. oktober 2012 6 Ca. 1 % afvigelse i indskrevne børn imellem tal fra DST og kommunens fagsystem

Side 6 af 12

lønsystemet, og anvendes til, at opgøre medarbejderne i forskellige stillingskategorier. Kora har

anvendt denne opdelingsfunktion, til at opgøre den del af personalet, der primært har til opgave at

passe børn, hvorved andet personale der ikke har pasning af børn som primær funktion, kan

fraregnes i undersøgelsen.

Kontrol af bagvedliggende data fra rapporten, kræver derfor at udtræk fra kommunens egne

fagsystemer, er udsøgt efter sammen kriterier. Det er dog ligeledes nødvendigt, at lave forskellige

bearbejdning af udtrukket data, da rapporten fra Kora bygger på forskellige forudsætninger, f.eks.

at flexjob vægter 50 %. Tilsvarende skal personaletal fra selvejende daginstitutioner, der har

hjemtaget lønadministration, indhentes manuelt fra institutionerne, da disse data ikke indgår i

kommunens egen løndata. Der vil herefter ske en gennemgang af de afvigelser, der er

fremkommet, ved at sammenholde rapportens opgørelser for pædagogisk personaler7, og

kommunens egne opgørelser. Afvigelserne gøres op separat for daginstitutioner og dagplejen.

Dagplejen: Ifølge rapportens bagvedliggende datagrundlag, havde Herning Kommune pr. 1. oktober 2012, 297

fuldtidsstillinger for dagplejere8. Ifølge forvaltningens egne opgørelser havde Herning Kommune

dog 301,3 fuldtidsstillinger for dagplejere ved opgørelsestidspunktet. Denne afvigelse svarer til ca.

1 %, og må i denne sammenhæng, siges at være ubetydelig. Afvigelsen kan skyldes, at tal leveret

til DST er et øjebliksbillede på opgørelsestidspunktet, hvor kommunernes egne fagsystemer

opdateres med rettelser løbende. Rapportens konklusioner omkring normering for pædagogisk

personale i Herning Kommunes dagpleje, må derfor anses som retvisende.

Daginstitutioner: Efter bearbejdning af kommunens egne data, samt korrektion for selvejende institutioner uden for

kommunens lønsystem, opstår der en betydelig difference, set i forhold til de tal Kora har fået

dannet hos DST. Ifølge Koras beregning havde Herning Kommune pr. 1. oktober 2012, 726,179

fuldtidsstillinger8 for pædagogisk personale i daginstitutioner, hvor Herning Kommunes egne

opgørelser viser 883,81 fuldtidsstillinger9 for pædagogisk personale i daginstitutioner, altså en

difference på 157,631 fuldtidsstillinger. Afvigelsen vil efterfølgende blive gennemgået.

7 Rapportens datagrundlag fremgår i bilag 1 8 Bilag 1 viser data leveret fra DST til Kora de 726,179 fremkommer ved ekskludering af ekstraordinært ansatte og vægtning af flexjobbere med 50 % (788,429 – (19,7 * 0,5) – 52,4 = 726,179) 9 Egne opgørelser er udarbejdet efter samme metode som Koras tal med ekskludering af ekstraordinært ansatte og vægtning af flexjobbere med 50 %

Side 7 af 12

Afvigelser i personaledata Efter afvigelser i pædagogisk personale er blevet klarlagt, er det nødvendigt at finde forklaring på,

hvordan disse afvigelser opstår. Forklaring på de væsentligste differencer vil efterfølgende blive

gennemgået i underafsnit, da den samlede afvigelse opstår som følge af flere forskellige faktorer.

I den detaljerede gennemgang af afvigelser i nedenstående underafsnit, findes der forklaring på

138,66 fuldtidsstillinger, ud af en samlet afvigelse på 157,63 fuldtidsstillinger, dvs. der er en

tilbageværende difference. Differencen er dog minimal set i forhold til det samlede antal10. Når man

ser udviklingen i personaledata udtrukket fra DST over perioden 2007-201211, er der meget store

udsving, hvorfor forvaltningen har vurderet, at kommunens egne personaledata, udgør det mest

valide datagrundlag.

Der er dog fundet flere differencer som ikke indgår i dette notat, f.eks. fremgår det i Koras

opgørelse, at der var 19,7 flexjobbere på området ved opgørelsestidspunktet, hvor egne systemer

siger 22,8. Der er ligeledes differencer for støttepædagoger, hvor Kora angiver 16 fuldtidsstillinger,

mens kommunens egne fagsystemer viser, at der var 20,3 fuldtidsstillinger for almindelige

pædagogiske personaler + én flexjobber på opgørelsestidspunktet. Nedenstående forklaringer for

de 138,66 fuldtidsstillinger må dog siges, at være de væsentligste årsager, til den samlede

difference.

Pædagogiske ledere: Herning Kommune havde pr. 1. oktober 2012, 47,11 fuldtidsstillinger for pædagogiske ledere på

daginstitutionsområdet12. Ifølge rapportens forudsætninger tæller mellemledere med som

pædagogisk personale, hvilket kan ske på basis af opdeling af personaledata efter hovedgrupper.

De forskellige stillingskategorier inddeles i lønstatistisk sammenhæng i såkaldte hovedgrupper, der

blandt andet opdeler ledere og ikke-ledere. Opdeling af ledere og ikke-ledere, sker bl.a. ved at

opgøre ledelsestiden. Hovedreglen er, at en leder bruger mere end halvdelen af sin arbejdstid på

ledelsesopgaver13. Ifølge beskrivelsen af hovedgrupperne, bør mellemledere der ikke har ledelse

som primær funktion, derfor indregnes i samme hovedgruppe som det personale, mellemlederen

udøver ledelse for. Ledelere placeres i det der kaldes hovedgruppe 1, hvor beskrivelsen for

personale der placeres i denne gruppe, er som følger:

10 Ca. 2 % 11 Se bilag 1 12 Inkl. Selvejende daginstitutioner uden for kommunens lønsystem 13 http://www.dst.dk/da/Statistik/dokumentation/Nomenklaturer/disco08/Hovedgrupper.aspx

Side 8 af 12

”Kun personer som bruger mere end halvdelen af deres tid på ledelsesmæssige opgaver kan

klassificeres i hovegruppe 1”13

”Hvis det ledelsesarbejde der udføres primært er relateret til selve produktionen/driften, vil det

formentlig kræve, at lederen har indgående kendskab til de opgaver der udføres. Lederen skal i et

sådan tilfælde ikke placeres i hovedgruppe 1, men derimod i samme hovegruppe - og dermed

have samme DISCO-kode - som de medarbejdere de er ledere for”13

Herning Kommune har dog lønmæssigt klassificeret sine pædagogiske ledere/mellemledere i

hovedgruppe 1, hvilket ud fra beskrivelsen må anses som misvisende. I rapportens opgørelse

ekskluderes ledere placeret i hovedgruppe 1 fra det pædagogiske personale, hvilket medvirker at

Herning Kommunes pædagogiske ledere, ikke medgår i rapportens opgørelse af pædagogisk

personale. Herning Kommune bør fremadrettet flytte pædagogiske ledere til samme hovedgruppe

som pædagogerne, ellers vil der kunne opstå tilsvarende problemstilling ved fremtidige

benchmarking rapporter, hvor kommunens pædagogiske personaler sammenholdes med andre

kommuner. Fejlklassificering af pædagogiske ledere i kommunen kan derfor forklare 47,11

fuldtidsstillinger i den samlede afvigelse.

Strukturændring 1. august 2012: Herning Kommunes daginstitutionsområde gennemgik pr. 1. august 2012 en større

strukturændring. Strukturændringen medførte en større omlægning af kommunens daginstitutioner,

hvor der ligeledes skete ændringer i næsten alle daginstitutioners administrative opsætninger.

Når der leveres personaledata til DST sker dette via. FLD/KRL14, der får oplysningerne fra

kommunernes egne fagsystemer. FLD/KRL overlevere alle kommunens personaledata samlet til

DST, hvorefter DST sortere løndata til de forskellige fagområder. For at sikre, at personaledata

akkumuleres til de rigtige fagområder, modtager kommunerne hvert år i juni måned en liste med

alle institutionskoder på de enkelte fagområder. Institutionskoderne skal sikre, at alle data

henledes til de rigtige fagområder hos DST. Da listerne blev gennemgået i 2012 var

strukturændringen ikke trådt i kraft endnu, hvorfor der har været dele af kommunens personaledata

vedr. de nye daginstitutionsenheder, der ikke er overleveret til DST pr. 1. oktober 2012. Årsagen til

den manglende overlevering er, at de nye enheders institutionskoder ikke har været på listen fra

juni 2012, og derfor er data vedr. medarbejdere, der kører på de nye institutionskoder ikke talt med

for området pr. 1. oktober 2012. Det bør dog fremhæves, at Herning Kommune d. 8 august 2012

14 I 2012 FLD nu ændret navn til KRL (Kommunernes og regionernes løndatakontor)

Side 9 af 12

sendte DST en liste med oversigt over nye institutioner, men disse har ikke været rettet hos DST til

dataudtræk pr. 1. oktober 2012.

Forvaltningen har modtaget en oversigt fra DST med de institutionskoder der blev anvendt til

dataoverlevering pr. 1. oktober 2012, når denne sammenholdes med kommunens fagsystem, er

der 64,6 fuldtidsstillinger for pædagogisk personale, der ikke er overleveret til DST. Af de 64,6

fuldtidsstillinger udgør 9 fuldtidsstillinger pædagogiske ledere, der allerede er reguleret for i sidste

afsnit. Manglende overlevering af data som følge af strukturændringen, kan derfor forklare netto

55,4 fuldtidsstillinger i den samlede afvigelse.

Selvejende institutioner der har hjemtaget lønadministrationen: Når kommunen leverer løndata til DST sker det som tidligere nævnt på baggrund af en liste, der er

gennemgået i kommunen i juni måned. Listerne indeholder ligeledes oplysninger omkring hvilke

institutioner der kører løn hos kommunen, og hvilke institutioner der har hjemtaget

lønadministrationen. Denne oplysning er vigtig for DST, da selvejende institutioner der har

hjemtaget lønadministrationen, skal have tilsendt en blanket, til direkte indberetning af personaletal

til DST uden om kommunen. Der er i 2012 listen lavet en fejl, da kommunen ikke har fået gjort DST

opmærksom på, en enkelt institution, der har hjemtaget lønadministrationen. I listen stod der i juni

2012, at den pågældende institution kørte løn hos kommunen, hvilket ikke var tilfældet, og

kommunen fik ikke gjort DST opmærksom på fejlen. Fejlen har medført, at den pågældende

institution ikke har modtaget en blanket til indberetning af personale til DST, hvorfor institutionens

personale ikke indgår i tallene pr. 1. oktober 2012. Manglende personaledata fra den pågældende

institution, kan forklare 36,149 fuldtidsstillinger i den samlede afvigelse.

Normering i Herning Kommunes daginstitutioner Samlet set var der en afvigelser på 157,631 fuldtidsstillinger imellem Koras bagvedliggende data

baseret på udtræk ved DST, og Herning Kommunes egne data. Når man tager afsæt i kommunens

egne personaleudtræk til beregning af normering efter Koras opgørelsesmetode, ændres

normeringen for kommunen som følger:

Normering Kora Herning Kommunes

egne data Landsgennemsnit

VUG 0,203 0,247 0,284

BHV 0,116 0,141 0,162

Side 10 af 12

Herning Kommune ligger fortsat under landsgennemsnittet, men har en normering der er 21,7 %

højere, end den normering der fremgik af Koras rapport. I Koras rapport fremgik det, at for hvert

barn i børnehave var der 0,116 voksne hvor kommunens egne data viser, at der reelt er 0,141

voksen pr. børnehavebarn. En anden væsentlig forklaring, som Kora også selv nævner i rapporten

er, at det kan give en lavere normering, såfremt kommunen har et såkaldt tidlig skift fra dagpleje og

vuggestue til børnehave15. Ifølge data fra DST forudsætter man, at børn indtil 3 år i daginstitution

er et vuggestuebarn, hvor Herning Kommune reelt har et skift til børnehave ved 2 år og 9 mdr.

Koras metode for vægtning efter alder, kan derfor give et skævt billede af den faktiske normering i

kommunen, da Herning Kommunes børn har pladsskift ved anden alder, end forudsat i rapportens

opgørelsesmetode.

Kora fremhæver i rapporten, at der kan være generelle fejl i kommunernes registrering af

mellemledere16. Gennemgang af registreringspraksis i Herning Kommune har ligeledes påvist, at

denne problemstilling har påvirket de data der er anvendt for Herning Kommune i rapporten.

Rapporten påpeger ligeledes, at personalesammensætningen kan spille en rolle, ved forklaring af

en høj eller en lav normering i de enkelte kommuner. Hvis en kommune vælger, at have en stor

andel af ikke pædagogisk uddannet personale i daginstitutionerne, vil dette bevirke, at kommunen

kan ansætte en større personalegruppe, og dermed komme til at fremstå som en ”højt normeret”

kommune. I 2012 var landsgennemsnittet ifølge rapporten at 60,8 % af det pædagogisk personale i

daginstitutionerne, var uddannet personale17. I Herning Kommune er tilsvarende fordeling opgjort

for 2012, hvor kommunens egne opgørelser18 viser, at 62,1 % af det pædagogisk personale i

Herning Kommunes daginstitutioner, var uddannet personale. Kora angiver ligeledes, at kommuner

med en høj andel af aldersintegrerede institutioner, hvilket er gældende for Herning Kommune,

ofte har en lavere andel af uddannede pædagoger, end kommuner der anvender andre

institutionsformer. I rapporten fremgår det, at kommuner med en høj andel af aldersintegrerede

institutioner, i gennemsnit har en pædagogandel på 57 %19. Herning Kommune må derfor anses

som havende en høj andel af pædagogisk uddannet personaler, set i forhold til resten af landet.

Kommunerne kan ikke fokusere på normeringsfaktoren alene, da en høj andel af uddannet

personaler, ligeledes udgør et prioriteringsspørgsmål, altså om kommunen ønsker en høj

normering, eller en høj andel af uddannet personaler. Generelt har Kora også konkluderet i

rapporten, at kommuner med en meget høj normering, har en lav andel af uddannet personaler,

15 Fremgår side 36 i Koras rapport 16 Fremgår side 35 i Koras rapport 17 Fremgår af side 29 i Koras rapport 18 Korrigeret for generelle datafejl som f.eks. manglende pædagogiske ledere

Side 11 af 12

hvor kommuner med en lav normering, har en høj andel af uddannet personaler19. Herning

Kommunes samlede serviceniveau på daginstitutionsområdet må derfor vurderes ud fra en

kombination af en lavere normering end landsgennemsnittet, og en højere andel af pædagogisk

uddannet personaler end landsgennemsnittet.

19 Fremgår side 31 i Koras rapport

Side 12 af 12

Bilag Bilag 1.: Data fra Herning Kommune leveret af Danmarks Statistik til Kora

INDSKREVNE BØRN 2007 2008 2009 2010 2011 2012

- antal indskrevne i dagpleje 1.444,0 1.325,0 1.339,0 1.271,0 1.223,0 1.147,0

- antal indskrevne i institutioner, 0-2 år 620,0 769,0 782,0 843,0 813,0 849,0

- antal indskrevne i institutioner, 3-5 år 2.890,0 3.015,0 3.025,0 3.008,0 3.038,0 2.876,0

- antal indskrevne i institutioner, 6 år 789,0 738,0 600,0 558,0 791,0 711,0

- antal indskrevne i institutioner, 7-9 år 1.783,0 1.819,0 1.562,0 1.475,0 2.093,0 1.958,0

- antal indskrevne i institutioner, 10-13 år 562,0 559,0 324,0 349,0 809,0 516,0

- antal indskrevne i institutioner, 14-18 år 18,0 23,0 19,0 23,0 67,0 17,0

- andel budgetterede deltidspladser i dagpleje 0,2 0,2 0,0 0,0 - -

PERSONALE

- antal fuldtidsansatte dagplejere 411,0 395,0 396,0 349,0 460,0 297,0

- heraf antal fleksjobbere i dagplejen - - - - 2,0 -

- antal fuldtidsansatte (pædagogisk personale) i institutioner i alt 854,4 739,6 749,0 835,4 1.217,5 788,4

- heraf antal fleksjobbere i institutioner i alt 17,9 20,7 23,7 26,8 29,6 19,7

- heraf antal ekstraordinært ansatte i institutioner i alt 1,9 - - - 107,1 52,4

- heraf antal støttepædagoger på Fælles formål 21,4 19,6 20,0 22,6 22,9 16,0

- antal fuldtidsansatte pædagoger (inkl. støttepædagoger på fælles formål) 533,4 431,6 441,0 509,0 677,8 454,1

- heraf antal fleksjobbere - pædagoger 2,9 1,9 2,9 2,0 2,8 1,0

- heraf antal ekstraordinært ansatte – pædagoger - - - - 4,9 9,5

- antal fuldtidsansatte pædagogmedhjælpere 321,0 308,0 308,0 326,4 539,7 334,3

- heraf antal fleksjobbere - pædagogmedhjælpere 15,0 18,8 20,8 24,8 26,8 18,7

- heraf antal ekstraordinært ansatte – pædagogmedhjælpere 1,9 - - - 102,2 42,9

- antal ledere i institutioner 73,0 68,0 78,1 89,9 88,6 62,1