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Evaluación Estratégica Temática de I+D+i de los Programas Operativos FEDER y FSE de Extremadura 2007‐2013

Diciembre de 2011

i Vicepresidencia Segunda y Consejeríade Economía, Comercio e Innovación

Índice de Contenidos

1. INTRODUCCIÓN: EL SISTEMA EXTREMEÑO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ........................................ 2

2. EVOLUCIÓN RECIENTE Y SITUACIÓN ACTUAL DE EXTREMADURA EN MATERIA DE I+D+I Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ............................................................................................... 15

2.1. Inversiones realizadas en I+D+i: Los factores de I+D+i en Extremadura ................................... 15

2.1.1. El esfuerzo inversor ..................................................................................................... 15 2.1.2. Los recursos humanos en la I+D+i ............................................................................... 21

2.2. Resultados científicos y tecnológicos en la Comunidad Autónoma de Extremadura ............... 25

2.3. Desarrollo de la Sociedad de la Información en la región extremeña ...................................... 28

2.4. Análisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) en Extremadura en el ámbito de la I+D+i ............................................................................................................ 30

3. LAS PRIORIDADES DE LA POLÍTICA REGIONAL DE I+D+I Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EXTREMADURA ................................................................................................................... 37

3.1. La importancia de la Economía del Conocimiento en la Estrategia Renovada de Lisboa ......... 37

3.2. La planificación regional en materia de I+D+i y Sociedad de la Información en Extremadura .............................................................................................................................. 43

3.2.1. Los antecedentes de la Política de fomento de la Economía del Conocimiento en Extremadura ................................................................................................................ 44

3.2.2. El IV Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura 2010‐2013 ......................................................................................................................... 45

3.2.3. El Plan de Impulso y Consolidación Empresarial de Extremadura 2008‐2011 ............ 62

3.3. Los instrumentos de financiación comunitaria para el fomento de la Economía del Conocimiento ............................................................................................................................ 65

3.3.1. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) ..................................................... 65 3.3.2. El Fondo Social Europeo (FSE) ..................................................................................... 82

3.4. Las complementariedades de la financiación comunitaria a favor de la Economía del Conocimiento ............................................................................................................................ 91

4. EL IMPACTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES SOBRE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO EN EXTREMADURA ................................................................................................................... 99

4.1. Evolución de las Actuaciones del PO FEDER de Extremadura ................................................. 100

4.1.1. Esfuerzo previsto por el programa en la economía del conocimiento ..................... 100 4.1.2. Esfuerzo realizado por el programa en la economía del conocimiento .................... 107

4.2. Evolución de las Actuaciones del PO FSE de Extremadura ...................................................... 120

4.2.1. Esfuerzo previsto por el programa en la economía del conocimiento ..................... 120 4.2.2. Esfuerzo realizado por el programa en la economía del conocimiento .................... 124

4.3. Principales resultados y conclusiones de impacto de los PO FEDER y FSE de Extremadura en el período 2007‐2010 ................................................................................... 131

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................... 139

5.1. Conclusiones ........................................................................................................................... 139

5.2. Recomendaciones ................................................................................................................... 141

2 Vicepresidencia Segunda y Consejeríade Economía, Comercio e Innovación

1. INTRODUCCIÓN: EL SISTEMA EXTREMEÑO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Un sistema de innovación regional se define como un conjunto de subsistemas de generación y explotación de conocimiento interactivo conectados a sistemas globales, nacionales y otros regionales. Por lo tanto, el escenario de la innovación sobrepasa, sin duda, los niveles administrativos de los países y las regiones, de modo que se puede definir la I+D+i en el ámbito regional identificando áreas innovadoras regionales que pueden coexistir con otras nacionales e internacionales.

Sin duda, a pesar de la importancia del proceso de la globalización, el intercambio del conocimiento es más factible cuando las partes involucradas se encuentran en el mismo ambiente nacional o regional, compartiendo el idioma, las normas y valores culturales. De esta forma, el entorno regional resulta un escenario especialmente favorable para la promoción de intervenciones públicas de fomento de la innovación, debido a la cercanía de las autoridades regionales para detectar la demanda empresarial en materia de innovación, y por la capacidad de aunar y coordinar esfuerzos entre el tejido empresarial, los organismos de apoyo tecnológico y la propia Administración Regional, con el fin de definir unas actuaciones públicas de promoción de la innovación coherentes con la realidad regional.

A continuación se describen los distintos agentes del sistema extremeño de ciencia‐tecnología‐empresa, cuya participación, en el marco de los procesos de concertación abiertos, ha sido un elemento básico para la formulación de los diversos planes regionales de I+D+i. En concreto, el Sistema Extremeño de Ciencia, Tecnología e Innovación está formado por el conjunto de entidades públicas y privadas que interactúan para generar, promover, desarrollar y aprovechar actividades de I+D+i.

De acuerdo con los objetivos de la evaluación, el presente apartado procura, no tanto una descripción exhaustiva del sistema de I+D+i extremeño, como una primera aportación sobre la estructura general de dicho Sistema, en primer lugar, y sobre sus actores más relevantes, en segundo lugar.

Ello se justifica porque la innovación y el desarrollo tecnológico no solamente deben obedecer al impulso de las Administraciones Públicas. Además, es fundamental que exista una cultura en las empresas y el resto de instituciones que impulse estos procesos de I+D+i, con el fin de aprovechar los conocimientos técnicos originados por la oferta científica y tecnológica regional para generar un proceso, un producto o un servicio que incorpore nuevas ventajas competitivas para el mercado.


ESQUEMA 1. APROXIMACIÓN GENERAL AL SISTEMA DE I+D+I EXTREMEÑO

Este ejercicio preliminar analiza, por consiguiente, la cantidad y el tipo de relaciones en torno a las empresas, las instituciones y las Administraciones Públicas, para fomentar la innovación, prestando especial atención a aquellos aspectos propios de dichos agentes que pueden resultar más determinantes a la hora de optar a los recursos que ofrecen los distintos instrumentos de financiación existentes. Ello se explica porque la capacidad innovadora de un sistema no solamente depende de su esfuerzo cuantitativo en I+D (gastos y personal) y de su infraestructura tecnológica, sino que también depende de la generación de externalidades mediante la interacción entre los distintos agentes del sistema, como las empresas o las Administraciones Públicas.


A este respecto, durante los últimos diez años, Extremadura ha ido configurando y vertebrando su propio Sistema de Ciencia y Tecnología, que se encuentra, en la actualidad, en plena fase de desarrollo dando respuesta a las necesidades de una región con un peculiar perfil socioeconómico. Dicha configuración se fundamenta en la aplicación de un modelo de triple hélice: La Universidad de Extremadura, los Organismos Públicos de Investigación y las empresas privadas, articulados mediante el establecimiento de los diversos Planes Regionales de Investigación aprobados.

El Modelo Regional de Innovación de Extremadura (INOVEEX) es el instrumento de la Junta de Extremadura para la implementación, crecimiento y desarrollo de la innovación, en particular en las empresas extremeñas, a fin de estimular la productividad y la competitividad de las mismas, mediante la adquisición e incremento de tecnología y la innovación en productos, procesos y organización empresarial.

De acuerdo con lo anterior, INNOVEEX trata de favorecer la cooperación empresarial para lograr uniones estratégicas, estables y competitivas, que permitan mayor grado de interlocución con la Junta de Extremadura, así como un redimensionamiento y revitalización del tejido empresarial extremeño, implementando la innovación como estrategia de desarrollo regional.

De hecho, la parte fundamental del sistema de innovación regional son las empresas y las relaciones interempresariales. No obstante, tampoco se concibe la innovación tecnológica sin una investigación de calidad, sin una estrecha cooperación entre el mundo académico y el empresarial, sin servicios de alto valor añadido y sin el acceso de las empresas a información estratégica, como muestra el siguiente esquema. Por ello, la incorporación de las empresas al Sistema Regional de Innovación es esencial para crear este entorno que les permite innovar de manera eficiente. No en vano, son las empresas las que convierten las innovaciones en productos comercializados en el mercado, mientras que otros agentes sólo pueden facilitar o catalizar tal proceso. Las empresas están obligadas a innovar para poder resistir la presión competitiva y mantenerse operativas dentro del sistema.

Este planteamiento centrado en la empresa, funciona a través de los clústeres existentes en la región, entendiendo por clúster una concentración de empresas interdependientes dentro de los mismos o adyacentes sectores industriales en Extremadura. El desarrollo de los clústeres se articula a través de convocatorias, promovidas por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo (MICYT), dirigidas a agrupaciones empresariales innovadoras (AEI) para la elaboración de planes estratégicos, estructuras de gestión y proyectos en colaboración. Las AEIs se definen como la combinación, en un espacio geográfico o sector industrial concreto, de empresas, centros de formación, unidades de investigación y otros agentes, públicos o privados, involucrados en procesos de cooperación que les permita obtener ventajas o beneficios derivados de la ejecución de proyectos conjuntos de carácter innovador, y alcanzar una masa crítica tal que pueda asegurar su competitividad y visibilidad internacionales.

Así pues, el cluster es el medio por el que el tejido empresarial participa en el sistema y la vía por donde canalizar los recursos en innovación en el caso en el que el destinatario final sea la empresa. En consecuencia, los clústeres sectoriales constituyen la base de la estructura desarrollada por INNOVEEX.


ESQUEMA 2. LAS INTERRELACIONES DEL SISTEMA DE I+D+I DE EXTREMADURA

De esta forma, la estrategia regional se alinea con las políticas de innovación estatal y europea. Por esta razón, la Junta de Extremadura está apoyando el desarrollo de planes estratégicos en los clústeres sectoriales extremeños para conseguir la calificación de éstos como Agrupación Empresarial Innovadora y contribuir así al crecimiento y reforzamiento de su estructura. Actualmente, existen en Extremadura cinco Agrupaciones Empresariales Innovadoras (AEI) inscritas en el registro del MICYT:

AEI Asociación Clúster del Envase y Embalaje de Extremadura (ACENVEX).

AEI de Empresas del Corcho de San Vicente de Alcántara.

AEI de Turismo de Extremadura.

AEI del Conocimiento de Extremadura.

AEI de Asociación Clúster del Metalmecánico de Extremadura (ACLUMEX).

Todos los clústeres cuentan con un Centro Tecnológico de referencia, que proporciona las instalaciones y equipamiento especializado para que las PYMEs puedan desarrollar con garantía actividades de I+D+i. Ello sin perjuicio de que, al mismo tiempo, también puedan relacionarse con otros Centros Tecnológicos, tanto del sistema, como externos. Las TIC desempeñan en el modelo un papel transversal y su cobertura se establece mediante un Centro Tecnológico para todo el sistema.

Además, los clústeres disponen del apoyo de una unidad operativa de INNOVEEX, dotada de recursos humanos especializados e infraestructuras que les ayudarán en mercadotecnia y organización empresarial. Al igual, con el fin de apoyar nuevas iniciativas competitivas de alto contenido tecnológico, las incubadoras de empresas facilitarán los


recursos financieros, las infraestructuras físicas y el asesoramiento necesario para convertir tales ideas en nuevos negocios.

ESQUEMA 3. MODELO REGIONAL DE INNOVACIÓN DE EXTREMADURA (INNOVEEX)

Como se apuntaba anteriormente, la cooperación y participación activa del resto de agentes es fundamental para impulsar el desarrollo de la I+D+i. En consecuencia, el modelo establecido engrana toda una red de instituciones, del sector privado y público, cuyas actividades e interacciones pretenden iniciar, importar, modificar o divulgar nuevas tecnologías. Sus elementos, que pueden actuar, bien desde el lado de la oferta de I+D+i, como también desde el lado de la demanda, procuran reforzarse mutuamente en la promoción de procesos de aprendizaje e innovación. Este propósito se ve, a su vez, fortalecido por la intervención de entidades intermediadoras encargadas de mejorar el ambiente tecnológico de la región, a través del intercambio recíproco de personal, conocimientos científicos y tecnológicos, servicios especializados e impulsos innovadores.

Desde la perspectiva de la oferta, el Sistema de Ciencia y Tecnología de Extremadura está integrado por una serie de entidades con naturaleza y ámbitos de actuación diversos, que pueden clasificarse en dos grandes grupos (Esquema 4):


ESQUEMA 4. PRINCIPALES AGENTES POR EL LADO DE LA OFERTA DE I+D+I

Entidades que ofrecen principalmente conocimiento científico. En este grupo se integra, entre otros, la Universidad de Extremadura (UEX), que constituye uno de los motores del desarrollo económico regional, aglutinando en su entorno al grueso de la comunidad científico‐técnica extremeña. En este sentido, la creación de nuevos Grados y la implantación de Masters y Doctorados están teniendo en cuenta las necesidades de formación que requiere el Sistema de Ciencia y Tecnología de Extremadura, así como las demandas de innovación de las empresas y de la sociedad extremeña, en general. Hay que destacar, igualmente, la importancia de la implantación y desarrollo de un Parque Científico‐Tecnológico en los campus universitarios de Cáceres y Badajoz, que ha supuesto un estímulo a la coordinación de la UEX, los centros tecnológicos y las empresas. Ello está favoreciendo el papel de la UEX como agente dinamizador del desarrollo económico regional, aportando, tanto conocimiento, como tecnología, para propiciar el crecimiento de empresas innovadoras en Extremadura.

Asimismo, hay que señalar los distintos Centros Públicos de Investigación (OPIs), como el Centro de Investigación Finca “La Orden y Valdesequera” o el Servicio Extremeño de Salud (SES). La red de centros hospitalarios del SES posee una infraestructura en recursos humanos y materiales, que permite la realización de

OFERTA DE I+D+i

CientíficaTecnológica - Innovación

• Universidad de Extremadura.• Centro de Investigación Finca “La orden y “Valdesequera”.• Instituto de Arqueología de Mérida (IAM).• Instituto Histórico Hoffmeyer.• Consorcio Histórico-Artístico-Arqueológico de la Ciudad Monumental de Mérida.• Centro de Conservación y Restauración de Bienes Culturales.• Oficina de Patrimonio Etnológico de Extremadura.• Fundación de Estudios Romanos.• Servicio Extremeño de Salud (SES).• Fundación para la Formación y la Investigación de los profesionales de la salud de Extremadura (FUNDESALUD).• Escuela de Estudios de Ciencias de la Salud.• Etc.

• Centros de Acuicultura.• Viveros forestales.• Centro de Selección y Reproducción Animal (CENSYRA).• Estación Enológica de Almendralejo.• Laboratorio Agroalimentario y de Análisis de Residuos de Extremadura.• Laboratorio de Sanidad Vegetal.• Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón(CCMIJU).• Instituto Tecnológico Agroalimentario (INTAEX).• Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y Materiales de Construcción (INTROMAC).• Instituto del Corcho, la Madera y el Carbón Vegetal (IPROCOR).• Centro nacional de referencia de tecnologías de la información y la comunicación basadas en fuentes abiertas (CENATIC).• Centro ibérico de energías renovables y eficiencia energética (CEIRE).• Centro Nacional de Agricultura Ecológica.• Centro Nacional del Cerdo Ibérico.• Centro extremeño de tecnologías avanzadas (CETA-CIEMAT).• Etc.

OFERTA DE I+D+i

CientíficaTecnológica - Innovación

• Universidad de Extremadura.• Centro de Investigación Finca “La orden y “Valdesequera”.• Instituto de Arqueología de Mérida (IAM).• Instituto Histórico Hoffmeyer.• Consorcio Histórico-Artístico-Arqueológico de la Ciudad Monumental de Mérida.• Centro de Conservación y Restauración de Bienes Culturales.• Oficina de Patrimonio Etnológico de Extremadura.• Fundación de Estudios Romanos.• Servicio Extremeño de Salud (SES).• Fundación para la Formación y la Investigación de los profesionales de la salud de Extremadura (FUNDESALUD).• Escuela de Estudios de Ciencias de la Salud.• Etc.

• Centros de Acuicultura.• Viveros forestales.• Centro de Selección y Reproducción Animal (CENSYRA).• Estación Enológica de Almendralejo.• Laboratorio Agroalimentario y de Análisis de Residuos de Extremadura.• Laboratorio de Sanidad Vegetal.• Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón(CCMIJU).• Instituto Tecnológico Agroalimentario (INTAEX).• Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y Materiales de Construcción (INTROMAC).• Instituto del Corcho, la Madera y el Carbón Vegetal (IPROCOR).• Centro nacional de referencia de tecnologías de la información y la comunicación basadas en fuentes abiertas (CENATIC).• Centro ibérico de energías renovables y eficiencia energética (CEIRE).• Centro Nacional de Agricultura Ecológica.• Centro Nacional del Cerdo Ibérico.• Centro extremeño de tecnologías avanzadas (CETA-CIEMAT).• Etc.


trabajos de investigación. Disponen de Unidades de Investigación, acreditadas en la red extremeña de hospitales, el Hospital de Mérida y el Hospital San Pedro de Alcántara de Cáceres.

MAPA 1. LOS CENTROS DEL CONOCIMIENTO EN EXTREMADURA

Entidades que ofrecen principalmente conocimiento tecnológico y de innovación. Está formado por los diversos Centros Tecnológicos y de Innovación existentes en la región los cuales son, a su vez, mayoritariamente públicos, como el Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón (CCMIJU) o el Instituto Tecnológico Agroalimentario (INTAEX), entre otros.


Estos agentes oferentes de I+D+i pueden clasificarse, a su vez, en función del ámbito de actuación que tienen. De esta forma, cabe diferenciar entre:

Entidades de carácter horizontal o transversal: aquellas que tienen como ámbito de actuación varios sectores de actividad, como la Universidad de Extremadura (UEX).

Entidades de carácter sectorial o temático: aquellas focalizadas en un sector de actividad concreto, destacando en este último caso, los enmarcados en el ámbito de los Recursos Naturales, como es el caso de la Estación Enológica de Almendralejo, la Sanidad, uno de cuyos exponentes más representativos es la Fundación para la Formación y la Investigación de los profesionales de la salud de Extremadura (FUNDESALUD), la Cultura, con el Consorcio Histórico‐Artístico‐Arqueológico de la Ciudad Monumental de Mérida, y las Tecnologías de la Información y la Comunicación, como es el caso del Centro extremeño de tecnologías avanzadas (CETA‐CIEMAT).

Por último, cabe mencionar la distinción entre los agentes públicos dependientes de la Administración General del Estado, como es el caso del Centro Nacional de Agricultura Ecológica, entre otros, y los agentes públicos dependientes de la Junta de Extremadura, como el Centro de Selección y Reproducción Animal (CENSYRA), entre otros.

Respecto a los Centros Tecnológicos privados existentes en Extremadura son:

El Centro Tecnológico Agroalimentario de Extremadura (CTAEX), asociación empresarial sin ánimo de lucro, dedicada a la prestación de servicios de investigación, desarrollo, innovación, analíticos, de formación e información comunes para contribuir al desarrollo competitivo de las empresas del sector agroalimentario y a la seguridad de los consumidores.

El Centro Tecnológico Industrial de Extremadura (CETIEX), fundación privada sin ánimo de lucro, cuyos objetivos se centran en el impulso del desarrollo de actividades científicas, técnicas, económicas, sociales y culturales del ámbito de la ingeniería y el fomento del proceso tecnológico desde una perspectiva de promoción tecnológica e industrial basada en el progreso del tejido empresarial extremeño.

El mapa de entidades generadoras de conocimiento se completa con aquellas empresas privadas ubicadas en el territorio extremeño que, sin poder ser consideradas propiamente oferentes de conocimiento, ejecutan sus propios proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación. El siguiente esquema ilustra la composición de la oferta regional de I+D+i.

El Esquema 5 muestra esta relación de centros del conocimiento de Extremadura, mientras que el Esquema 6 representa, de una forma visual, el ecosistema general de la I+D+i regional, atendiendo a los diversos agentes identificados y su posición en el mismo.


ESQUEMA 5. CLASIFICACIÓN DE LOS CENTROS DEL CONOCIMIENTO DE EXTREMADURA

Nota: A estos Centros se deberá añadir uno nuevo, dependiente de la Consejería de los Jóvenes y el Deporte de la Junta de Extremadura, que iniciará sus actividades de forma inmediata: el Centro Internacional de Innovación Deportiva en el Medio Natural.

Recientemente también fue inaugurado, en 2009, el Centro de Agricultura Ecológica de Plasencia, un proyecto del Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaría (INIA) en cuya creación también ha colaborado la Junta de Extremadura. Su finalidad es promover y gestionar proyectos de investigación y desarrollo relacionados con el sector primario y sus industrias asociadas, al buscar la creación y adecuación de las tecnologías más apropiadas y respetuosas con el medio ambiente y la salud pública, tanto en la producción como en la transformación y elaboración. Asimismo, realiza acciones de investigación dirigida hacia el desarrollo rural con el objetivo de recuperar el conocimiento agrícola y ganadero tradicional, la conservación del paisaje y el aumento de la biodiversidad, así como todos aquellos relacionados con el aumento de las posibilidades de diversificación de la economía rural.

En proceso de instalación se encuentran los siguientes Centros públicos y privados de I+D+i: Centro Ibérico de Energías Renovables (CIERE) de Badajoz y el Centro Nacional del Cerdo Ibérico de Zafra.


ESQUEMA 6. ECOSISTEMA DE I+D+I DE EXTREMADURA

La ubicación, objetivos, Personal y Servicios disponible se detallan en el capítulo 2 del IV Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2010‐2013.

Por otro lado, la componente de la demanda de I+D+i está constituida por el conjunto de agentes sociales y económicos del territorio extremeño. De hecho, la innovación es uno de los elementos clave para aumentar la competitividad del tejido productivo regional, en primer término, pero también el bienestar social de la población en último término. En todo caso, cabe destacar la relevancia de las empresas y las agrupaciones empresariales como principales agentes demandantes directos de conocimiento.

ESQUEMA 7. PRINCIPALES AGENTES POR EL LADO DE LA DEMANDA DE I+D+I

Empresas

Otros Agentes

• Asociaciones empresariales.• Aministración pública.• Entidades sin ánimo de lucro.• Etc.

DEMANDA DE I+D+i

Empresas

Otros Agentes

• Asociaciones empresariales.• Aministración pública.• Entidades sin ánimo de lucro.• Etc.

DEMANDA DE I+D+i


Por último, la vertebración del Sistema de Ciencia y Tecnología de Extremadura se basa en la coordinación realizada por los agentes que integran los diversos entornos descritos anteriormente, así como por la participación de los diferentes organismos de intermediación.

De esta forma, junto con los agentes oferentes, demandantes y las empresas generadoras de Conocimiento, el Sistema extremeño de I+D+i aglutina otro tipo de agentes relacionados con la provisión de Infraestructuras de Soporte a la Innovación. Por infraestructuras de soporte a la innovación se entiende el conjunto de entidades de muy diversa titularidad concebidas para facilitar la actividad innovadora de las empresas, proporcionándoles medios materiales y humanos para su I+D, tanto propios como de terceros, expertos en tecnología, soluciones a problemas técnicos y de gestión, así como información y toda una gran variedad de servicios de naturaleza tecnológica.

En este sentido, cabe destacar aquí la reciente constitución, en mayo de 2008, de la Fundación Parque Científico‐Tecnológico de Extremadura, como base jurídica para la puesta en marcha del Parque Científico‐Tecnológico de Extremadura (¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.). Está pensado para proporcionar un espacio físico en el que se asienten empresas y entidades dedicadas al desarrollo de procesos de I+D+i, y en el que se potencie la interacción entre el mundo científico y las empresas, facilitando la transferencia de conocimientos y tecnología, apoyando la creación de nuevas empresas innovadoras y promoviendo el desarrollo de una cultura orientada a la innovación tecnológica y a la gestión del conocimiento, fomentando el enriquecimiento mutuo de empresas e investigadores.

El Parque Científico y Tecnológico de Extremadura contempla una amplia variedad de El Parque Científico y Tecnológico de Extremadura contempla una amplia variedad de servicios, tanto para las empresas instaladas en el mismo (como el centro servidor telemático, el control y seguridad o los servicios de mantenimiento), como para las empresas pertenecientes al Círculo de Innovación y para los grupos de investigación que integran el Círculo de Emprendedores (asesoramiento tecnológico subcontratación de la I+D+i, servicios de apoyo a la investigación, formación, asesoría, servicios jurídicos, idea de negocio, etc.).

Existen otras entidades que también contribuyen a facilitar la capacidad innovadora empresarial, como proveedores de expertos en tecnología, medios humanos para la I+D, soluciones para problemas técnicos y de gestión, y de servicios de tecnología. Su papel es aún más importante para las empresas de menor tamaño, que se encuentran con mayores dificultades a la hora de acceder a estos servicios y recursos. En el caso de Extremadura, cabe resaltar a:

La Fundación Universidad‐Sociedad, encargada de promover el diálogo y la comunicación entre la UEX y los distintos agentes económicos y sociales; promocionar y proteger estudios e investigaciones de interés común; y fomentar la relación de la UEX con las empresas. Al objeto de vincular el capital intelectual con el tejido empresarial, la Fundación Universidad‐Sociedad centra su actividad en 5 ejes:

Proyectos y Relaciones Internacionales.

Empresa y desarrollo regional.


Formación e inserción laboral.

Promoción de la UEX.

Gestión de Servicios de la UEX.

La Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX) que se encarga de fomentar la innovación a través de, entre otras, las siguientes actuaciones:

Promover la comunicación entre los agentes generadores de I+D+i y los demandantes de soluciones innovadoras para el desarrollo de proyectos.

Transferir Conocimiento a los agentes innovadores.

Asesorar en la identificación de oportunidades de financiación de proyectos de I+D+i.

Atracción de empresas innovadoras a la región.

Asesorar en la elaboración y gestión de proyectos de I+D+i.

Asesorar para la creación de empresas de base tecnológica.

Prestación de servicios tecnológicos.

Financiación de proyectos de I+D+i.

En el desarrollo de algunas de las funciones anteriores, los agentes de la Red de Infraestructuras de Soporte a la Innovación actúan con carácter complementario a las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRIs) de los agentes generadores de Conocimiento. Actualmente están registradas un total de cinco OTRis en Extremadura, ubicadas en la UEX, FUNDECYT, CCMI, INTROMAC y CTAEX, asumiendo las funciones propias de la entidad a la que pertenece y del sector económico sobre el que actúa. Asimismo, INTAEX, ICMC y el Centro Finca La Orden‐Valdesequera, están constituyendo sus propias unidades de transferencia tecnológica.

Entre los agentes de la Red de Infraestructuras de Soporte a la Innovación se encuentran los clústeres, tales como el del Conocimiento o el Clúster Alimentario de Extremadura, entre otros. Los clústeres son la combinación en un espacio geográfico o sector industrial concreto de empresas involucradas en procesos de intercambio de colaboración, dirigidos a obtener ventajas y/o beneficios derivados de la ejecución de proyectos conjuntos de carácter innovador, cuya actividad se organizará en torno a un mercado o segmento de mercado objetivo y/o a una rama o sector científico tecnológico de referencia, que permita asegurar la competitividad y visibilidad internacionales a las empresas que lo integran.

De esta forma, favorecen la innovación, como consecuencia de una mayor capacidad para percibir cambios en la demanda de los clientes y nuevas posibilidades tecnológicas, comerciales o productivas mediante la investigación y el desarrollo tecnológico conjuntos. A su vez, contribuyen a la circulación de conocimiento entre las empresas participantes.

Los clústeres extremeños son mayoritariamente de naturaleza sectorial, aunque existen clusters horizontales como el del Conocimiento.


ESQUEMA 8. PRINCIPALES AGENTES PROVEEDORES DE SOPORTE A LA I+D+I

INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN

• Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRIs)• Parque Científico y Tecnológico de Extremadura.• Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en Extremadura (FUNDECYT).• Fundación Universidad-Sociedad.• Centro Tecnológico Agroalimentario de Extremadura (CTAEX).• Centro Tecnológico Industrial de Extremadura (CETIEX).• Institución Ferial de Extremadura (FEVAL).• Gabinete de Iniciativa Joven (GIJ).• Agencia extremeña de la energía (AGENEX). • Centro internacional de referencia LINUX (CIRL).• Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX).• Corporación Empresarial de Extremadura (CEX).• Sociedad para el Desarrollo Industrial de Extremadura (SODIEX).• Sociedad Gestora de Inversiones Innovadoras (SGII).• Cluster de las Rocas Ornamentales de Extremadura.• ACENVEX – Cluster del Envase y Embalaje.• Cluster del Conocimiento.• Cluster Audiovisual.• ASECOR – Cluster del Corcho.• Cluster del Mueble y la Madera.• Cluster del Sector de la Construcción.• ACLUMEX – Cluster del Metalmecánico.• Cluster Textil.• Asociación Clúster de la Energía de Extremadura.• Cluster Alimentario de Extremadura.• Cluster de la Salud de Extremadura.• Asociación Clúster del Turismo de Extremadura.• Asociación Clúster de las tecnologías de Información y la Comunicación de Extremadura.

INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN

• Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRIs)• Parque Científico y Tecnológico de Extremadura.• Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología en Extremadura (FUNDECYT).• Fundación Universidad-Sociedad.• Centro Tecnológico Agroalimentario de Extremadura (CTAEX).• Centro Tecnológico Industrial de Extremadura (CETIEX).• Institución Ferial de Extremadura (FEVAL).• Gabinete de Iniciativa Joven (GIJ).• Agencia extremeña de la energía (AGENEX). • Centro internacional de referencia LINUX (CIRL).• Sociedad de Fomento Industrial de Extremadura (SOFIEX).• Corporación Empresarial de Extremadura (CEX).• Sociedad para el Desarrollo Industrial de Extremadura (SODIEX).• Sociedad Gestora de Inversiones Innovadoras (SGII).• Cluster de las Rocas Ornamentales de Extremadura.• ACENVEX – Cluster del Envase y Embalaje.• Cluster del Conocimiento.• Cluster Audiovisual.• ASECOR – Cluster del Corcho.• Cluster del Mueble y la Madera.• Cluster del Sector de la Construcción.• ACLUMEX – Cluster del Metalmecánico.• Cluster Textil.• Asociación Clúster de la Energía de Extremadura.• Cluster Alimentario de Extremadura.• Cluster de la Salud de Extremadura.• Asociación Clúster del Turismo de Extremadura.• Asociación Clúster de las tecnologías de Información y la Comunicación de Extremadura.


2. EVOLUCIÓN RECIENTE Y SITUACIÓN ACTUAL DE EXTREMADURA EN MATERIA DE I+D+I Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

El objetivo del presente capítulo es definir los rasgos característicos del sistema de innovación extremeño a partir de los referentes estadísticos disponibles, estableciendo, a su vez, una contextualización del análisis en el marco del sistema español y, en consecuencia, la evolución de los indicadores de contexto y estratégicos de los PO FEDER y FSE de Extremadura 2007‐2013. El ámbito temporal del análisis abarca desde el año 2000 alcanzando hasta el último año disponible en las diferentes estadísticas consultadas.

Conviene tener presente, en todo caso, que el desfase de la periodicidad de actualización de los indicadores recogidos a lo largo del análisis es de más de un año, lo que hace que los datos más actualizados se remonten, en bastantes casos, a 2007 e, incluso, a 2006, con lo que las dificultades económicas que surgieron a lo largo de 2008 aún no han tenido un reflejo real en los mismos.

Desde una perspectiva temática, el diagnóstico se estructura en tres apartados:

Las inversiones realizadas en I+D+i en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

Los resultados derivados del esfuerzo inversor en la región.

La innovación en la realidad económica extremeña.

2.1. INVERSIONES REALIZADAS EN I+D+I: LOS FACTORES DE I+D+I EN EXTREMADURA

2.1.1. El esfuerzo inversor

Extremadura destina a actividades de I+D el 0,86% de su PIB, lo que la sitúa en el ranking de las Comunidades Autónomas españolas en la décimo cuarta posición. Dicho peso no se corresponde, en la práctica, con su peso económico en el conjunto de la economía: la inversión en I+D realizada representa el 1,1% del total español en 2009, mientras que el PIB extremeño supone el 1,70% del PIB nacional y el empleo el 2,05% del total.

Los recursos destinados a la I+D en Extremadura en el período comprendido entre el año 2000 y el 2009 se han visto incrementados de forma muy significativa, alcanzado un nivel de inversión de más de 154 millones de euros en 2009, lo que supone un incremento del 173,66% con respecto a 2000. Dicho crecimiento es notablemente superior al experimentado por el PIB (70,04%), lo que explica el creciente esfuerzo inversor en I+D antes comentado, pasando del 0,54% al 0,86% en el período examinado.

A pesar de este logro, el avance registrado ha sido ligeramente inferior al experimentado por la media nacional. Ello ha impedido que se produzca un proceso de convergencia, tal y como se pone de manifiesto en el Gráfico 1. De hecho, la diferencia observada en el gasto


en I+D sobre el PIB entre Extremadura y el conjunto de España ha aumentado entre los años 2000 y 2009.

GRÁFICO 1. EVOLUCIÓN DEL ESFUERZO INVERSOR EN EXTREMADURA EN RELACIÓN CON EL REFERENTE ESPAÑOL (2000‐2009)

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de datos de INE.

En términos relativos, la comparación de la evolución y el posicionamiento de Extremadura entre las regiones españolas permiten identificar dos rasgos significativos:

En primer lugar, el reducido nivel de inversión en I+D no puede asociarse exclusivamente con los menores niveles de desarrollo. Si bien el índice de correlación entre el PIB por habitante y el esfuerzo inversor para el conjunto de las Comunidades Autónomas españolas es elevado (0,78), el caso de Extremadura resulta peculiar si se tiene en cuenta que, aunque es la región con un menor nivel de renta per cápita, el esfuerzo inversor la sitúa en el decimocuarto lugar, por delante de Castilla‐La Mancha, Canarias y Baleares.

GRÁFICO 2. RELACIÓN ENTRE LOS NIVELES DE GASTO EN I+D Y PIB POR HABITANTE POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS (2009)

Fuente: Elaborado por Regio Plus con datos de INE.

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0,4%

0,6%

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1,0%

1,2%

1,4%

1,6%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Extremadura España

AND

CLM

EXT

GALARA

BAL

CANT

CAT

MADNAV

PV

RIO

CAN

CyLCV

ASTMUR

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

2,5%

16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 32.000

Esfu

erzo

Inve

rsor

PIB por habitante


Si se toma como referente un grupo más homogéneo, como el constituido por el conjunto de regiones calificadas por la UE como “regiones Convergencia” en el Estado Español (Andalucía, Castilla‐La Mancha, Galicia y Extremadura) con unas características socioeconómicas relativamente más similares, se aprecia una menor correlación entre ambas variables, situándose en un 0,16. Esto parece demostrar que la vinculación entre el nivel de desarrollo y el esfuerzo inversor resulta más significativa cuando los niveles de PIB por habitante son más elevados, como sucede en las regiones que no se incluye en el objetivo de Competitividad.

Por consiguiente, además del menor nivel de desarrollo existente en Extremadura, inciden otros factores diferenciales que explican su menor inversión en I+D+i entre los que destacan la escasa cultura de la inversión en investigación del tejido productivo.

GRÁFICO 3. EVOLUCIÓN EN EL MARCO DE LAS REGIONES CONVERGENCIA ESPAÑOLAS DEL GASTO EN I+D POR HABITANTE (EUROS POR HABITANTE)

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de datos de “Tecnología e innovación en España Informe Cotec 2009”.

Por lo que se refiere a la evolución, la comparativa entre los niveles actuales de esfuerzo inversor y la trayectoria del mismo a lo largo de la presenta década permite clasificar a las regiones españolas en cuatro grupos:

Las regiones innovadoras, que son aquéllas que mantienen un esfuerzo inversor superior a la media española, a pesar de que en los últimos años han experimentado un crecimiento inferior al del conjunto, entre las que se encuentran la Comunidad de Madrid y Cataluña.

190,1

123,0117,5

75,260,0

228,1

146,4131,8

95,0

65,5

311,9

187,4 190,1

140,3

114,3

0

50

100

150

200

250

300

350

ESPAÑA Galicia Andalucía Extremadura Castilla-La Mancha

2003 2005 2009


Las regiones dinámicamente innovadoras, representadas por el País Vasco y Navarra. Las características diferenciales en este caso son dos: por una parte, al inicio del período mantenían una dedicación de recursos a la inversión en I+D próxima a la media (en el caso de Navarra incluso por debajo de la misma); y, por otra, el esfuerzo realizado desde el año 2000 les ha permitido superar dicha referencia de forma significativa, consolidándose como motores de la I+D en España.

Las Comunidades Autónomas calificadas como innovadoras, ya sean dinámicas o no, están incluidas en el objetivo de las regiones de Competitividad Regional y Empleo, en la clasificación realizada por la UE en el marco de los Fondos Estructurales.

Las regiones convergentes en innovación. En este grupo se encuadran las regiones que entre 2000 y 2008 han realizado un importante esfuerzo, incrementando el porcentaje que representa el gasto en I+D sobre su PIB regional por encima de la media. Sin embargo éste ha resultado insuficiente para alcanzar los niveles del conjunto de España, por lo que continúan presentando una situación de debilidad y entre sus retos se encuentra el de mantener el impulso de los últimos años. En este grupo se encuentra la Comunidad Autónoma de Extremadura, que ha protagonizado un importante esfuerzo inversor (con tasas de crecimiento por encima de la media en dicho período), pese a lo cual sigue manteniendo el reto de incrementar más intensamente la inversión en I+D+i en los próximos años, de cara a elevar la competitividad del tejido empresarial de la región.

Finalmente, las regiones deficitarias en innovación presentan dos rasgos que marcan su débil posición en relación con la media nacional: por un lado, el esfuerzo inversor es inferior al de España y, por otro, la dinámica de crecimiento en la presente década resulta insuficiente para reducir las diferencias de partida con respecto al conjunto.


GRÁFICO 4. DINAMISMO INVERSOR DE LAS COMUNIDADES AUTONÓMAS DE ESPAÑA

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de datos del INE.

Desde otra perspectiva, otro rasgo distintivo de la I+D en Extremadura es la distribución del gasto por sectores de ejecución, caracterizado por el elevado grado de focalización: la Universidad de Extremadura desempeña un papel protagonista al aglutinar, en 2009, el 48,50% del gasto, seguida de la Administración Pública (con un 38,33%).

En los últimos años se venía observando un progresivo avance de la importancia relativa de la Administración Pública en este ámbito frente a la Universidad, que ha hecho que el porcentaje que representa ésta sea prácticamente el doble del observado en el conjunto de España. Ello pone de manifiesto como el reciente impulso de la I+D en la región ha estado marcado por el esfuerzo inversor realizado por la Junta de Extremadura en su política de apoyo a la I+D+i (recogida en los distintos Planes Regionales de Investigación). Sin embargo, esta tendencia se vio truncada en el año 2008, como consecuencia de la crisis económica internacional, que ha tenido un mayor reflejo en los presupuestos destinados a I+D+i en Extremadura que en el conjunto del país. No obstante, tras 2008 se observa un nuevo repunte en la inversión por parte de la Administración.

Por el contrario, la relevancia relativa del tejido empresarial en el gasto en I+D resulta claramente reducida (13,17%), situándose muy por debajo de la media del conjunto nacional (52,10%) y, por ende, de la media de la UE (62,04%) y de los socios comunitarios más avanzados en este sentido1.

1 El “Cuadro de indicadores de inversión industrial en I+D de la UE” que publica anualmente la Comisión Europea, como parte de sus actividades de supervisión de la inversión industrial en investigación pone de manifiesto como el crecimiento mundial de la inversión empresarial en I+D en 2008 ha aumentado un 6,9 %, mientras que el crecimiento de la inversión empresarial en I+D de la UE ha aumentado al 8,1 %. Dicha evolución muestra tasas de crecimiento considerablemente superiores, por segundo año consecutivo, a las de las empresas norteamericanas (5,7 %) y japonesas (4,4 %).

AND

ARA

AST

BAL

CAN

CANT CyL

CLM

CAT

CV

EXTGAL

MAD

MUR

NAVPV

RIO

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%

Esfu

erzo

inve

rsor

(200

9)

Variación del Esfuerzo Inversor 2000-2009

REGIONES CONVERGENTES EN INNOVACIÓN

REGIONES DINÁMICAMENTE INNOVADORAS

REGIONES INNOVADORAS

REGIONES DEFICITARIAS EN INNOVACIÓN




REGIONES DINÁMICAMENTE INNOVADORAS

REGIONES INNOVADORAS





Estos datos reflejan la reducida participación del sector privado en las actividades de I+D y la escasa transferencia tecnológica hacia el sector productivo y ponen de relieve la falta de “cultura de la innovación” del tejido empresarial extremeño. De acuerdo con los datos estadísticos utilizados, las empresas llevan a cabo acciones de I+D+i puntuales y sin continuidad. No obstante, determinados estudios2 ponen de manifiesto la posibilidad de que, en algunos casos, la excesiva burocracia de la Administración lleve a las empresas a no formalizar el proceso de I+D+i, sin que quede constancia estadística de las actividades de I+D+i que no forman parte de algún proyecto.

Todo ello constituye, en definitiva, una marcada debilidad del sistema de I+D+i regional, que contribuye a explicar las dificultades mostradas por la Comunidad en el avance de la I+D+i y, en consecuencia, en la competitividad de las empresas extremeñas y en la capacidad de creación de riqueza de la región.

Este inconveniente se agrava si se analiza su evolución temporal, dado que desde el año 2005 ha venido manteniendo una constante tendencia decreciente. No obstante, y a pesar de que el año 2008 supuso un positivo cambio de tendencia, en 2009 vuelven a empeorar las cifras de inversión en I+D alcanzadas, hecho que ha impedido superar el déficit extremeño en esta materia. Algunos indicadores de la “Encuesta sobre innovación tecnológica en las empresas” (elaborada por el INE) inciden en este sentido.

El desarrollo de actividades innovadoras concentra una inversión escasa por parte de las empresas extremeñas, pese al repunte observado en 2008. Así, la intensidad tecnológica, definida como el gasto empresarial en actividades innovadoras sobre la cifra de negocios se sitúa en 0,41 lo que supone tan sólo el 37,27% del valor de esta variable a nivel estatal. Esta menor intensidad, en gran medida, se debe a la ausencia de grandes empresas con un elevado compromiso en la I+D+i en la región.

Desde una perspectiva dinámica, la progresión de la intensidad tecnológica ha venido marcada en Extremadura por un claro retroceso en términos relativos, que ha impedido aproximarse a la media nacional. Aunque el año 2008 ha marcado un punto de inflexión a este respecto, observándose una evolución claramente positiva, la intensidad tecnológica vuelve a caer en 2009. De hecho el indicador que se duplicó entre 2007 (0,32) y 2008 (0,68), registra un retroceso en 2009 hasta la cifra de 0,41.

Otro elemento de análisis de la inversión en I+D+i es el impacto de la tecnología en el marco de la sociedad del conocimiento, el cual se puede cuantificar estimando la relevancia del sector vía cifra de negocios o número de personas cuyo empleo depende de la producción o el uso de la alta tecnología. Además, resulta significativo observar la inversión que en dichas actividades se realiza en la I+D+i.

Centrando la atención en el primero de los aspectos, los sectores de alta y media‐alta tecnología cuentan con una importancia muy reducida en Extremadura. Sin embargo, en los últimos años su peso relativo ha crecido de forma significativa, impulsando, en paralelo, el gasto dedicado a las actividades de investigación y desarrollo.

2 “Estudio de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas de las regiones españolas en el marco de las conclusiones de Lisboa y Gotemburgo”. Informe Final, Ref. E2671 – Septiembre 2006.


Este impulso ha estado condicionado, en gran medida, por el interés despertado por la región en las actividades relacionadas con el software libre y la sociedad de la información, de la mano de la instalación en el territorio extremeño de grandes empresas internacionales como IBM o INDRA, que le han permitido convertirse en un elemento clave en la puesta en marcha de proyectos con base tecnológica.

No obstante, el potencial de crecimiento continúa siendo muy notable, sobre todo si se tiene presente que sólo el 32,04% del gasto en I+D realizado por el sector empresarial corre a cargo de los sectores de alta y alta‐media tecnología (frente al 63,57% del caso español).

2.1.2. Los recursos humanos en la I+D+i

El déficit que caracteriza a la I+D+i en Extremadura queda también patente desde la vertiente del empleo destinado a actividades de I+D. De hecho las diferencias con respecto a la media nacional son más significativas cuando el análisis se concentra en los recursos humanos.

En este caso, las principales debilidades se producen en varios sentidos:

El personal dedicado a actividades de I+D (en equivalencia a dedicación/jornada completa –EJC–) respecto a la ocupación total es inferior en Extremadura. El 1,17% de los ocupados en España lo están en estas actividades, frente al 0,58% de los ocupados en I+D de Extremadura, porcentaje que, además, se halla en regresión en los últimos años.

GRÁFICO 5. LA IMPORTANCIA DEL EMPLEO EN LOS SECTORES DE ALTA Y MEDIA‐ALTA TECNOLOGÍA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS (2009)


Sin embargo, el volumen de personas empleadas en I+D ha crecido de forma constante a lo largo de la década, alcanzando en 2009 un total de 2.255 puestos de trabajo en EJC. Esta evolución transcurre en sintonía con la intención manifestada por las empresas en la consulta realizada en el III Plan Regional de Investigación (III

0,0%

0,2%

0,4%

0,6%

0,8%

1,0%

1,2%

1,4%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

DIFERENCIAL ESPAÑA - EXTREMADURA


PRI+DT+I), donde se concluía que ninguna de las empresas encuestadas tenía intención de reducir a corto plazo el personal dedicado a I+D+I. Asimismo, las previsiones de incrementarlo eran poco significativas (sólo el 28% de las empresas se manifestaban en este sentido) lo que justifica el reducido ritmo de crecimiento en relación con la media nacional.

No obstante, si se considera que las diferencias en términos de empleo son mayores a las observadas en términos de gasto, puede concluirse que el gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D en Extremadura se sitúa por encima de la media nacional (con valores que ascienden a 68.604 euros y 66.047 euros, respectivamente), tras mantener un tendencia creciente con una tasa superior al referente estatal en los últimos años (el crecimiento experimentado entre los años 2000 y 2009 asciende al 84,53%).

La incorporación de la mujer extremeña al ámbito del empleo en I+D ha sido una constante a lo largo del último lustro, llegando a representar en 2009 un 40,42% del total del personal ocupado en este ámbito. Esta cifra sitúa a Extremadura ligeramente por encima de la media nacional y en el grupo de Comunidades Autónomas con mayor representación femenina en las actividades de I+D en términos relativos.

El número de investigadores presentes en el sistema de I+D+i extremeño resulta muy significativo, como consecuencia del importante peso que representa en el mismo la Universidad.

En el momento actual, hay un total de 187 Grupos de Investigación catalogados en Extremadura. La distribución de estos Grupos se divide en nueve áreas científicas. La siguiente tabla resume la composición de los mismos, así como la media por área de cada clase de componente.

TABLA 1. NÚMERO DE GRUPOS Y SU COMPOSICIÓN, POR ÁREA DEL CATÁLOGO

Fuente: IV Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2010‐2013

Nº

GRUPOS Invest. Dr. Titul. PIF Aux. Invest. Dr. Titul. PIF Aux.

Agroalimentación 15 105 89 14 44 32 7,0 5,9 0,9 2,9 2,1

Ciencias de la vida 26 182 149 8 61 55 7,0 5,7 0,3 2,3 2,1

Cienc. Y Tec. De la Salud

22 182 108 30 25 18 8,3 4,9 1,4 1,1 0,8

Física, Quím. Y Matemat.

24 174 154 6 18 17 7,3 6,4 0,3 0,8 0,7

Humanidades 23 159 138 36 25 5 6,9 6,0 1,6 1,1 0,2

Rec. Nat. Y Medio Amb.

22 172 129 31 33 31 7,8 5,9 1,4 1,5 1,4

Sociales, Econ. Y Jurídicas

33 250 178 22 22 9 7,6 5,4 0,7 0,7 0,3

Tec. De la Inf. Y Comun.

14 141 76 3 12 18 10,1 5,4 0,2 0,9 1,3

Tec. De la Producción 8 56 44 4 10 6 7,0 5,5 0,5 1,3 0,8

TOTAL 187 1.421 1.065 154 250 191 7,7 5,7 0,8 1,4 1,1

ÁREANÚMERO TOTAL MEDIA POR GRUPO


Sin embargo, la evolución más reciente muestra un crecimiento menor que el total de ocupados, debido a la incorporación de perfiles complementarios o alternativos a los del investigador, como tecnólogos o apoyos de gestión, más vinculados a las tareas llevadas a cabo en el marco de la I+D en la Administración Pública y el sector privado. Esta evolución coincide, además, con la progresiva pérdida de importancia relativa de la Universidad en favor de la Administración Pública. A ello se une la caída de las expectativas de contratación de los investigadores por parte de las empresas que refleja el Informe I+D+i INNOVACEF 2009 (que ha pasado del 43% al 33%).

Otra perspectiva a tener en cuenta en el marco de los recursos es el capital humano de la población activa en su conjunto, tomando en consideración que el conocimiento y las habilidades de los mismos suponen un factor determinante de la capacidad de desarrollo tecnológico del tejido productivo regional y, en consecuencia, de la dinámica de innovación.

La población extremeña, en este contexto, presenta unos niveles de formación inferiores a la media nacional, a pesar de que éstos han venido creciendo de forma constante. El porcentaje de población mayor de dieciséis años con formación superior se sitúa en el 17,50%, en tanto que en España el dato alcanza el 23,86%.

Además, las expectativas de cara al futuro inmediato tenderán a mantenerse en la misma línea si tenemos en cuenta que la caída de la población matriculada en cursos de formación superior también es claramente superior a la del caso español. El resultado final es que en 2009 el 36,27% de la población entre 19 y 25 años está matriculada en un curso de educación terciaria en España, frente al 22,74% de Extremadura.

GRÁFICO 6. LAS DIFERENCIAS DE FORMACIÓN ENTRE LA POBLACIÓN EXTREMEÑA Y ESPAÑOLA (2000‐2009)

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de datos de INE.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

2001 2009

12,39%

17,50%18,64%

23,86%

EXTREMADURA ESPAÑA

DIFERENCIAL: 6,26

DIFERENCIAL: 6,37


Finalmente, en la misma línea de lo señalado previamente en relación con la cifra de negocios y el gasto en I+D+i, la proporción de ocupados en sectores de alta tecnología respecto al total de ocupados da una medida del peso de la alta tecnología en la economía.

En este caso, la situación de la región extremeña presenta una debilidad importante, situándose entre las Comunidades Autónomas con un menor peso del empleo en estos sectores productivos. Así, las regiones que presentaron un mayor porcentaje de empleo en áreas tecnológicamente intensivas respecto al total de ocupados fueron País Vasco, Navarra y Cataluña, mientras que las de menor porcentaje son Baleares, Canarias y Extremadura (Gráfico 7).

GRÁFICO 7. LA IMPORTANCIA DEL EMPLEO EN LOS SECTORES DE ALTA Y MEDIA‐ALTA TECNOLOGÍA EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS (2009)


Aún cuando el nivel medio de España se sitúa supera el 6%, lejos del valor alcanzado en Extremadura, la evolución de dicha variable ha sido positiva en los últimos años, incrementándose en un 35% el total de ocupados respecto al año 2001. Dicho comportamiento es el reflejo del impulso experimentado en las industrias intensivas en tecnología en la región y refleja, asimismo, el potencial de crecimiento de cara al futuro.

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12%

BAL

CAN

EXT

MUR

AND

CLM

CV

AST

GAL

RIO

CANT

CYL

ESPAÑA

MAD

ARA

CAT

NAV

PV

1,80%

2,00%

2,00%

2,50%

3,50%

4,00%

4,10%

4,90%

4,90%

4,90%

5,80%

5,90%

6,40%

9,10%

9,20%

10,30%

11,20%

11,30%


2.2. RESULTADOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

DE EXTREMADURA

Las debilidades y potencialidades del sistema de I+D+i extremeño desde la perspectiva de los recursos destinados a la inversión deben completarse a través de una interpretación de dicho sistema en base a los resultados de la innovación, dado que la mejora de la competitividad en las empresas se basa, fundamentalmente, en la transferencia de tecnología y la transformación de los resultados obtenidos en innovación, así como la difusión de la cultura científica.

En este marco, los indicadores de resultado de las actividades científico‐tecnológicas, en los que se van a apoyar los análisis siguientes, reflejan el dinamismo tecnológico, el desarrollo y la difusión de la actividad investigadora e innovadora. En concreto, los indicadores analizados serán la consecución de patentes y los indicadores bibliométricos que representan el producto de la investigación tecnológica y empresarial, por cuanto protegen conocimientos con potencial interés económico.

La solicitud de patentes constituye una fórmula reconocida para la determinación del nivel de actividad inventiva en un país o región. España se caracteriza por ser uno de los países con menor solicitud y concesión de patentes de la UE, a pesar del crecimiento observado en los últimos años, que ha permitido que, desde 1995, se multipliquen las solicitudes realizadas por más de tres. En este sentido, existe una gran disparidad regional, concentrando tres Comunidades Autónomas (Madrid, Cataluña y Andalucía) el 55% de las patentes concedidas a nacionales por vía nacional. Esta concentración está en retroceso en los últimos años, debido al incremento experimentado por la solicitud de patente en otras regiones, como es el caso de Extremadura.

En concreto, la situación de Extremadura tiene tres vertientes de análisis diferentes:

Por un lado, es manifiesto el reducido nivel de solicitud de patentes en relación con la media nacional. El porcentaje que representan las patentes solicitadas en Extremadura con respecto al conjunto de España asciende únicamente al 0,64% (cuando el PIB representa el 1,7% del español).

Por otra parte, la mayor parte de las patentes solicitadas se circunscriben a las presentadas directamente por vía nacional en la Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM). De acuerdo con los datos aportados por la OEPM, los sectores en los que se han materializado las patentes en Extremadura son cuatro: construcciones fijas; mecánica, iluminación, calefacción, armamento y voladera; necesidades corrientes de la vida; y técnicas industriales diversas y transportes. En líneas generales, todas las partidas son significativas también a nivel nacional, aunque existe una mayor concentración en el caso extremeño.

Sin embargo, la variación de la solicitud de patentes en la OEPM ha experimentado en los últimos años una importante progresión en Extremadura, incrementándose en un 4,75% en los años comprendidos entre 2000 y 2009. A nivel nacional dicha solicitud ha permanecido prácticamente inalterada, con un incremento del 0,04%.


El crecimiento ha sido, por otro lado, superior en el caso de las concesiones que en el caso de las solicitudes, lo que es un indicador del incremento de la calidad de las solicitudes presentadas. Dicha evolución ha permitido que la relación de solicitudes por cada concesión realizada se reduzca de forma más notoria en Extremadura. En definitiva, ha aumentado el éxito de las solicitudes realizadas que en un porcentaje progresivamente creciente derivan en la concesión de patentes (al inicio de la década dicho porcentaje se situaba en el 27,3% en tanto en 2009 alcanza el 78,26%, superando al 65,28% que representa en España).

MAPA 2. SOLICITUDES DE PATENTES POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS (2009)

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de OEPM.

Si las patentes permiten valorar la conversión en resultados de innovación de la inversión en I+D, la rama más vinculada a la investigación básica recurre a los indicadores bibliométricos, los cuales se basan en el análisis de las publicaciones científicas.

Los resultados obtenidos por los científicos extremeños, a diferencia de lo que sucede con las patentes, resultan considerablemente más favorables, en mayor medida si se relativiza por el escaso esfuerzo inversor realizado por Extremadura. En este contexto se van a analizar dos indicadores diferentes, aportados por la OEPM: la producción científica en revistas de difusión internacional y la producción científica española en revistas españolas.

Los indicadores propuestos anteriormente, que hacen referencia al esfuerzo efectuado en I+D y a los productos en términos de patentes, ofrecen unos resultados insuficientes, a pesar del importante esfuerzo realizado por la región en los últimos años. Sin embargo, en el ámbito de la investigación básica, la eficiencia con la que se ejecuta el gasto muestra una importante capacidad competitiva de la región en el contexto español.

En gran medida ello se debe al importante peso ostentado por la Universidad en el sistema de I+D+i extremeño y resulta, además, favorecido por la existencia de un Vicerrectorado específico para la I+D+i en la propia Universidad de Extremadura. Frente a


la elevada productividad, el planteamiento pone de manifiesto, además, una importante debilidad, ya que el sistema basado prácticamente en la Universidad implica un impacto más limitado.

Otro indicador de este peso de la Universidad de Extremadura en el sistema regional de I+D+i es el porcentaje que representan los investigadores sobre el total de empleados en I+D (60,87%). Destaca, sin embargo, que el número de publicaciones por investigador en Extremadura es prácticamente un 40% superior a la media nacional (0,50 publicaciones/investigador en la región frente a 0,36 publicaciones/investigador). No obstante, el balance resulta más favorable cuando se circunscribe a las revistas nacionales.

GRÁFICO 8. PUBLICACIONES EN REVISTAS NACIONALES E INTERNACIONALES POR CADA 10000 HABITANTES (2008)

Publicaciones en revistas internacionales Publicaciones en revistas nacionales

En esta misma línea, destaca la existencia de tesis doctorales leídas y alumnos de doctorados matriculados. El número de tesis doctorales en relación con los alumnos de doctorado matriculados se sitúa en niveles muy próximos a la media nacional gracias al incremento experimentado en los últimos años por el número de tesis leídas (que desde el año 2000 a 2007 ha crecido prácticamente cinco veces más que el referente español).

3,2

3,6

4,09

4,56

5,26

5,98

6,05

6,08

6,7

7,59

8,03

8,49

9,02

9,59

11,86

12,62

15,46

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

CLM

RIO

EXT

BAL

CAN

CyL

PV

AND

MUR

GAL

CV

AST

ARA

CANT

CAT

NAV

MAD

0,44

0,51

0,66

0,73

0,77

0,77

0,81

0,96

0,97

0,98

0,99

1

1,05

1,22

1,39

1,41

2,14

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

CLM

RIO

EXT

BAL

CAN

CyL

PV

AND

MUR

GAL

CV

AST

ARA

CANT

CAT

NAV

MAD

10


Por su parte, la aportación de la Administración Pública se concentra, en gran medida, en la producción de publicaciones realizada en los hospitales y sólo se produce una contribución testimonial de la empresa.

2.3. DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA REGIÓN

EXTREMEÑA

Como se describe, con mayor detalle, en el capítulo 3, la Junta de Extremadura ha situado entre sus objetivos estratégicos el de garantizar la conectividad y el acceso a las tecnologías de la información a todos los ciudadanos de la Comunidad Autónoma en igualdad de condiciones.

Con esta intención se han implementado importantes políticas de impulso al desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en la región logrando, de acuerdo con lo establecido por el Observatorio Extremeño de la Sociedad de la Información, que en la actualidad cualquier ciudadano tenga acceso público y gratuito a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en cualquier punto del territorio o que la banda ancha se haya extendido a toda la geografía extremeña. Esta afirmación se apoya en la información estadística aportada por el INE que permite alcanzar algunas conclusiones significativas:

Para la sociedad en general:

Se ha producido un crecimiento muy significativo de la penetración de Internet, que en 2009 alcanza el 41,7% de los hogares de Extremadura. Especialmente, ha experimentado un incremento exponencial la adhesión a la banda ancha: los hogares conectados a Internet que lo están a través de banda ancha ascienden en 2009 a un 94,5%.

Otra muestra de la generalización del uso de las NTICs entre los ciudadanos extremeños es el crecimiento experimentado por las personas que recurren en sus compras al comercio electrónico (pasando de representar tan sólo el 1% en 2002 al 14,1% en 2010). Si bien las cifras continúan siendo discretas en el contexto europeo, el crecimiento observado, tanto en España, como en Extremadura han permitido reducir la brecha existente.


GRÁFICO 9. LA PENETRACIÓN DE LA BANDA ANCHA EN LOS HOGARES EXTREMEÑOS


En lo que se refiere al tejido productivo:

El porcentaje de empresas con conexión a Internet ha crecido de forma muy significativa entre 2003 y 2010‐2011, lo que ha permitido situar el índice de penetración de la conectividad a Internet en las empresas en el 95,8%, cercano a la media nacional que sitúa en el 97,4%.

En cuanto a la difusión de las NTICs, tanto en 2008, como en 2009, el porcentaje del personal que ha utilizado el ordenador al menos una vez por semana se ha mantenido al alza, tendencia que se confirma en 2010. Sin embargo, este porcentaje es inferior al valor alcanzado a nivel nacional. Así, el trabajo continuado con las nuevas tecnologías continúa siendo una debilidad del sistema productivo extremeño en la medida en que dicho porcentaje se sitúa en el 39,6%, cuando a nivel nacional dicha cifra alcanza el 53,50%.

En este contexto, la creación del Cluster del Conocimiento de Extremadura (asociación sectorial de empresas, fundaciones y otras entidades relacionadas con la mejora de la gestión y la innovación empresarial) surge de la necesidad de dar a conocer a las empresas extremeñas las posibilidades existentes en la región tratando de solventar la dificultad observada en ocasiones en las entidades que recurren a otros territorios en busca de soluciones que podrían encontrar en la propia Comunidad Autónoma. Si bien el camino por recorrer aún es amplio, la aparición de dicho cluster supone una importante oportunidad de cara al futuro.

Además, la formación recibida por los trabajadores en el ámbito de las NTICs resulta menos ambicioso en Extremadura (el 16,7% del personal ha recibido formación frente al 17,4% en el caso de España en 2010) lo que representa una carencia relativa de cara a la incorporación de las mismas en el corto plazo. Esta situación podría cambiar a medio plazo si se tiene en cuenta la formación recibida por los alumnos en el sistema educativo.

32,43%

94,50%

43,75%

95,10%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Extremadura España

2004 2009

CRECIMIENTO: 191,38% CRECIMIENTO: 117,37%


GRÁFICO 10. EL USO DE INTERNET EN EL TEJIDO EMPRESARIAL


Por último, en el ámbito de la enseñanza:

Tal y como se señalaba anteriormente, la comparativa en términos de formación en NTIC recibida por las de las nuevas generaciones en el sistema educativo resulta favorable a la Comunidad extremeña, donde el 100% de las escuelas están conectadas Internet (ligeramente por encima de la media, 99,8%), con una conexión vía ADSL en el 76,9% de los casos y Wifi en el 62,4% (con valores respectivos en España de 88,6% y 71,8%).

Por otra parte en Extremadura los centros cuentan con un ordenador por cada 2,1 alumnos (cuando para el conjunto de España esta ratio asciende a 4,3 alumnos por ordenador)3 en el curso 2009‐2010.

2.4. ANÁLISIS DE DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES

(DAFO) EN EXTREMADURA EN EL ÁMBITO DE LA I+D+I

De acuerdo con el análisis previo y la información cuantitativa aportada en relación con los indicadores regionales y, particularmente, con su comparación respecto al conjunto estatal, la situación de la I+D+i en Extremadura se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos en términos de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.

3 De acuerdo con los datos de aportados por las estadísticas de la “Sociedad de la Información y la Comunicación en Centros Educativos no Universitarios”, publicada por el Ministerio de Educación.

-10 20 30 40 50 60 70 80 90

100

Extremadura España

74,05 81,73

95,80 97,40

2003 2010

29,4%19,2%

31

Vicepresidencia Segunda y Consejeríade Economía, Comercio e Innovación

TABLA 2. ANÁLISIS DAFO DEL SISTEMA DE I+D+I EN EXTREMADURA

FORTALEZAS DEBILIDADES

Indicador cuantitativo Indicador cuantitativo

Importante crecimiento del esfuerzo inversor en los últimos años.

El gasto en I+D se ha incrementado en un 173,64% entre el 2000 y el 2009

Reducido esfuerzo inversor que condiciona la competitividad del tejido productivo extremeño.

El gasto en I+D representa en Extremadura el 0,86% del PIB

Importante esfuerzo inversor de la Junta de Extremadura que ha quedado plasmado en los Planes Regionales de I+D implementados desde 1998 y se ha materializado en un incremento de su participación en el gasto en I+D (a pesar de la caída, previsiblemente coyuntural, observada en 2008).

La participación de la AA.PP. en el gasto en I+D ha pasado del 23,5% en 2000 a 34,1%

en 2007 (3 38,33% en 2009).

Escasa implicación del sector privado en la I+D lo que unido al elevado peso de la Universidad en el sistema de I+D+i condiciona significativamente el impacto sobre el tejido productivo. Ello es un claro ejemplo de la insuficiente cultura innovadora de la actividad empresarial.

La participación del sector privado en los gastos en I+D es

de 13,19%

La importancia de la investigación básica desarrollada, fundamentalmente, en el seno de la Universidad de Extremadura, garantiza una productividad por gasto y por investigador superior a la media española.

El gasto en I+D necesario para cada publicación nacional o internacional

representa en Extremadura el 41,74% de la referencia española. El volumen de

publicaciones por investigador representa el 139,4% de dicha referencia.

Reducido peso de los sectores de alta y media‐alta tecnología, a pesar del importante incremento experimentado en los últimos años.

El empleo en estos sectores en Extremadura con respecto al total de ocupados en I+D

representa 2% cuando España es 6,4%.

Importante desarrollo de la Sociedad de la Información en el sistema educativo y en la población en general

La creciente conectividad a las NTICs ha posibilitado un crecimiento muy

significativo de la penetración de Internet, tanto en los hogares, como en las empresas

de la región.

Escasez de recursos humanos dedicados a la actividad de I+D+i. No obstante, tras los primeros años de la década, en los que mantuvieron una tendencia creciente han vuelto a retomar la tendencia alcista, aunque si alcanzar a converger con la media española

En 2008, los empleados en I+D+i con relación a los ocupados ascienden a un 0,58% en

Extremadura frente al 1,17% en España. Un diferencial de 0,59% que se mantiene prácticamente

inalterado desde 2000.

Importante creación y puesta en marcha de infraestructuras de I+D+i desde la perspectiva del desarrollo de la investigación científica y la innovación aplicada, así como la difusión de la innovación entre el tejido empresarial (OTRIs).

Ejemplos de ello son el Servicio Extremeño de Salud en el caso de la investigación científica; el Instituto Tecnológico

Agroalimentario (INTAEX), en el caso de la investigación aplicada; o las OTRIs.

Reducida formación de la población extremeña en relación con España lo que supone una traba en la difusión de las innovaciones en el tejido productivo. Adicionalmente, la incorporación de capital humano especializado a las empresas resulta asimismo baja.

El porcentaje de población mayor de dieciséis años con

formación superior se sitúa en el 17,5%, en tanto en España el

dato alcanza el 23,9%.

Formación en Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación de las nuevas generaciones que se incorporarán al mercado de trabajo en los próximos años, incrementando el capital humano regional.

El 100% de las escuelas están conectadas en 2010 a Internet (ligeramente por encima de la media, 99,8%), con un ordenador por cada 2,1 alumnos (cuando para el conjunto de España esta cifra asciende a 4,3 alumnos

por ordenador)

Escasa transferencia tecnológica hacia el sector productivo.

32


OPORTUNIDADES AMENAZAS

Consolidación del Sistema de Ciencia y Tecnología extremeño, actualmente en plena fase de desarrollo bajo la articulación del Modelo Regional de Innovación de Extremadura (Innoveex) orientado a dar respuesta a las necesidades empresariales de la región.

A pesar del crecimiento observado en los recursos empleados en I+D+i en la Comunidad Autónoma de Extremadura, éste ha resultado insuficiente para converger con la media nacional que, a su vez, posiciona a España lejos de la media. Esta evolución puede condicionar en un futuro los avances en términos de competitividad de las empresas regionales reduciendo sus posibilidades de expansión en los mercados nacionales e internacionales.

El esfuerzo inversor realizado por la Junta de Extremadura desde 1998 ha permitido crear una red de infraestructuras vinculadas a la I+D+i con un importante potencial de cara al futuro inmediato pero con un marcado carácter de largo recorrido. La disponibilidad de estos recursos hace más atractivo el desarrollo de la carrera científica en el sistema de I+D+i regional al abrir importantes posibilidades de crecimiento profesional.

Ello se hace aun más patentes si tenemos en cuenta el importante aumento de la competitividad de los nuevos miembros de la UE, así como de países emergentes y las economías más desarrolladas, en productos manufactureros y productos y servicios de la Sociedad del Conocimiento, respectivamente. Este incremento supone una clara amenaza para las empresas extremeñas que, dadas las debilidades en la I+D+i señaladas anteriormente habrán de enfrentarse a importantes dificultades para afrontar el ritmo de los cambios tecnológicos.

La consolidación y desarrollo del Cluster del Conocimiento de Extremadura supone una oportunidad incipiente para los integrantes del mismo (el parque de proveedores relacionado con la generación, transmisión y aplicación de conocimiento empresarial está integrado, fundamentalmente, por empresas y entidades relacionadas con los servicios de Consultoría de Gestión, las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la Ingeniería, la Investigación, Desarrollo e Innovación, el Desarrollo de Contenidos y la Formación), pero también para el resto de las empresas de la región debido al efecto tractor de las actividades a desarrollar.

La baja participación de los agentes del sistema de I+D+i extremeño en las convocatorias y, en particular, el descenso observado en la captación de recursos en el contexto de los sucesivos Programas Marco por parte de Extremadura, así como también del Plan Nacional de I+D, supone una preocupante realidad en el marco de reducción de los Fondos Estructurales que puede condicionar de forma significativa la evolución de la inversión en I+D+i a medio plazo.

La llegada de empresas multinacionales especializadas en los sectores de alta y media‐alta tecnología suponen un importante impulso al sector. Además pueden convertir a la región en un referente en las actividades desarrolladas, abriendo nuevas posibilidades a otras industrias directamente relacionadas con el ámbito y contribuyendo a crear una cultura de la innovación. De este modo puede incentivarse a las empresas tradicionales a adoptar pautas más competitivas como consecuencia del efecto arrastre.

La reducción de los fondos comunitarios percibidos por la Comunidad Autónoma puede suponer una ralentización del ritmo de inversión, fundamentalmente por parte de la Administración Pública, en el próximo período de Programación, aumentando la brecha tecnológica presentada por Extremadura con respecto a las regiones europeas punteras en la materia.

Crecimiento del capital riesgo en España, con tasas que superan la media de la UE.

La entrada en vigor de las nuevas regulaciones vinculadas al medio ambiente o la seguridad, entre otras, abre nuevas posibilidades de desarrollo de productos y procesos innovadores.

33


TABLA 3.EVOLUCIÓN DE INDICADORES DE CONTEXTO INDICADORES FUENTE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1. INDICADORES

DE INPUTS

Indicadores "MOTORES DE INNOVACIÓN":

Alumnos matriculados en educación terciaria

Estadística de la Enseñanza Universitaria

en España (INE) 24.164 28.197 27.627 26.784 25.912 24.854 23.993 23.186 22.589 22.425

Población de entre 19 y 25 años CENSO 113.870 112.337 111.148 108.544 106.916 105.450 103.555 101.727 101.316 98.624

Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años.

Estadística de la Enseñanza Universitaria en España (INE)/CENSO

21,22% 25,10% 24,86% 24,68% 24,24% 23,57% 23,17% 22,79% 22,30% 22,74%

Población de 16 y más años con educación superior (miles de personas). EPA (INE) 107 118 123 121 136 142 145 151 158

Población con 16 años o más (miles de personas) EPA (INE) 865 868 875 882 887 892 898 902 905

Población de 16 y más años con educación superior (%). EPA (INE) 12,39% 13,57% 14,06% 13,72% 15,33% 15,93% 16,19% 16,74% 17,50%

Indicadores "CREACIÓN DE CONOCIMIENTO":

Gasto total en I+D (miles de euros) Estadística sobre actividades de I+D (INE) 56.537 66.295 71.380 80.852 56.947 103.250 117.288 128.964 156.401 154.708

Gasto total en I+D sobre PIB. Estadística sobre actividades de I+D (INE) 0,54% 0,59% 0,59% 0,62% 0,41% 0,68% 0,72% 0,74% 0,86% 0,86%

Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB.

Estadística sobre actividades de I+D (INE) 9,45% 0,56% 5,33% -34,39% 66,30% 6,64% 2,83% 15,77% 0,22%

Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%).

Empresas e ISFL Estadística sobre actividades de I+D (INE) 26,44% 9,74% 11,91% 12,52% 32,08% 23,11% 18,09% 16,51% 19,35% 13,17%

Universidades Estadística sobre actividades de I+D (INE) 50,09% 69,60%

88,09% 68,38% 41,79% 54,50% 50,85% 49,43% 55,13% 48,50%

Administración Pública Estadística sobre actividades de I+D (INE) 23,48% 20,66% 19,10% 26,12% 22,39% 31,06% 34,07% 25,52% 38,33%

Personal empleado en actividades de I+D

Estadística sobre actividades de I+D (INE) 1.521 1.400 1.302 1.653 1.381 1.568 1.808 1.864 2.223 2.255

Personal empleado en actividades de I+D - Mujeres

Estadística sobre actividades de I+D (INE) 532 568 749 872 912

Personal empleado en actividades de I+D - Mujeres %

Estadística sobre actividades de I+D (INE) 32,16% 36,24% 40,18% 39,23% 40,42%

Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (miles de euros)

Estadística sobre actividades de I+D (INE) 37,178 47,353 54,819 48,906 41,251 65,852 64,865 69,179 70,359 68,604

Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología.

Indicadores de Alta Tecnología (INE) 10.555 1.031 2.670 2.197 4.815 3.227 5.085 3.058 5.427 6.529

34


INDICADORES FUENTE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología.

Indicadores de Alta Tecnología (INE) 0,46% 0,04% 0,09% 0,07% 0,14% 0,09% 0,11% 0,07% 0,110% 0,135%

Indicadores "INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE": Intensidad tecnológica (Gasto actividades innovadoras/cifra de negocios)x100

Encuesta sobre innovación tecnológica en las empresas (INE)

0,43 0,42 0,32 0,68 0,41

Gasto empresarial en innovación tecnológica.


31.651 59.383 66.360 85.077 78.061 115.615 50.421

Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB.


/CONTABILIDAD REGIONAL

0,18% 0,34% 0,38% 0,49% 0,45% 0,67% 0,29%

Establecimientos en sectores de alta tecnología.

Indicadores de Alta Tecnología (INE) 645 668 560 660 627 596

2. INDICADORES DE OUTPUTS

Indicadores "APLICACIONES":

Empleo total en I+D. Estadística sobre actividades de I+D (INE) 1.521 1.400 1.302 1.653 1.381 1.568 1.808 1.864 2.223 2.255

Proporción empleo en I+D (sobre total ocupados)

Estadística sobre actividades de I+D (INE) 0,41% 0,37% 0,46% 0,37% 0,41% 0,45% 0,45% 0,54% 0,58%

Evolución temporal proporción empleo en I+D.

Estadística sobre actividades de I+D (INE) -8,14% 21,84% -18,50% 9,22% 11,71% -0,45% 20,17% 7,38%

Investigadores Estadística sobre actividades de I+D (INE) 1.163 1.137 1.199 919 1.056 1.233 1.262 1.389 1.373

Investigadores sobre empleo total en I+D.

Estadística sobre actividades de I+D (INE) 76,49% 81,19% 72,55% 66,55% 67,35% 68,21% 67,67% 62,49% 60,87%

Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (miles de personas)

Indicadores de Alta Tecnología (INE) 5,8 6,7 7,3 10,3 10,9 10,8 12,3 10,0 7,80

Empleo en servicios de alta tecnología (miles de personas)

Indicadores de Alta Tecnología (INE) 3,5 4,4 5,4 6,7 6,8 6,5 7,3 5,30 3,30

Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (miles de personas)

Indicadores de Alta Tecnología (INE) 5,5 2,3 2,3 2,0 3,7 4,1 4,4 5,1 4,70 4,50

Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (miles de euros)

Indicadores de Alta Tecnología (INE) 558.181 297.958 324.398 420.432 480.450

Indicadores "PROPIEDAD INTELECTUAL":

Patentes EPO.

Patent applications to the EPO by priority year at the regional level (pat_ep_rtot)

(EUROSTAT)

2,80 1,58 2,00 0,00 2,33 5,50 3 0,5

35


INDICADORES FUENTE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Patentes alta tecnología EPO.

High-tech patent applications to the EPO by priority year at the regional

level (pat_ep_rtec) (EUROSTAT

)

1,26

Patentes solicitadas OEPM. ESTADISTICAS DE

PROPIEDAD INDUSTRIAL, OEPM

22 16 27 36 32 21 27 21 32 23

Patentes concedidas OEPM. ESTADISTICAS DE

PROPIEDAD INDUSTRIAL, OEPM

6 10 10 14 9 15 12 19 16 18

Alumnos matriculados en cursos de doctorado.

Las cifras de la educación en España (Ministerio de

Educación) 815 861 1.157 951 1.007 1.030

Tesis doctorales aprobadas. Las cifras de la educación en España (Ministerio de

Educación) 44 75 94 95 89 94 72 98

Producción científica en revistas internacionales. Informe Cotec 2009 3.511

Producción científica en revistas nacionales. Informe Cotec 2019 658

3. INDICADORES DE SOCIEDAD

DE LA INFORMACIÓN

Indicadores "SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN":

Acceso de las empresas a Internet (% de empresas con conexión a Internet)

Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE)

en las empresas 2007-2008

74,05 84,79 94,30 96 90,7 96,9 95,5

Uso habitual de ordenadores (personal que ha utilizado ordenadores al menos una vez por semana)

Encuesta de uso de TIC y Comercio Electrónico (CE)

en las empresas 2007-2009

34,94 30,64 30,62 34 36,0 35,9 38,8

Formación en TIC (porcentaje de empresas que proporcionaron formación en TIC a sus empleados)

Encuesta sobre Equipamiento y Uso de

Tecnologías de la Información y

Comunicación en los hogares 2006

13,7 11,3 14,5

Viviendas que disponen de acceso a Internet




22,2 23,2 24,7 30,3 42,9 41,7

36


INDICADORES FUENTE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Viviendas con conexión de Banda Ancha




7,2 11,0 17,0 23,2 35,3 39,4

Personas que han comprado por Internet en los últimos 3 meses (%)




1,00 1,99 3,46 4,65 5 7,7 10,2 10,8

Escuelas colectadas a Internet (%) Tecnología de la información en la

enseñanza no universitaria 95,2 98,9 99,3 100,0 99,8

Alumnos por ordenador destinado a tareas de enseñanza y aprendizaje por CCAA, curso escolar y titularidad del centro

Tecnología de la información en la

enseñanza no universitaria 10,40 2,90 2,50 2 2

37 Vicepresidencia Segunda y Consejería

de Economía, Comercio e Innovación

3. LAS PRIORIDADES DE LA POLÍTICA REGIONAL DE I+D+I Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EXTREMADURA

La incidencia más directa de la Administración Pública sobre el sistema de innovación se deriva de la política tecnológica. Esta política se puede definir como la intervención gubernamental en el proceso económico con la intención de afectar al proceso de innovación tecnológica. Asimismo, también habría que considerar aquellas otras medidas públicas relacionadas con la política industrial que tienen una incidencia muy clara sobre la I+D+i y la SI.

En Extremadura, la Administración Pública relacionada con la Economía del Conocimiento tiene dos agentes principales: la Junta de Extremadura y la Administración General del Estado. A ellas, también hay que añadir a la administración europea, cuyo protagonismo es muy relevante a partir de la aprobación de la Estrategia de Lisboa, que impulso el aumento de los recursos europeos para la I+D+i. Tales recursos provienen, principalmente, de los Fondos de Cohesión, gestionados a través de Programas Operativos por las administraciones nacional y regional, así como de otros instrumentos de apoyo de gestión directa por la Comisión Europea, entre los que destacan el VII Programa Marco Europeo de I+D+i y el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad.

No obstante, los límites y posibilidades para la política tecnológica en Extremadura están determinados por las propias capacidades y el nivel tecnológico y empresarial actuales de las empresas radicadas en la región. En este sentido, la responsabilidad de la Junta de Extremadura, en particular, y de los diversos poderes públicos, en general, no es otra que la de regular y diseñar la arquitectura institucional del modelo (cuestión abordada en el capítulo anterior), y la de alentar la innovación y generar y asignar los fondos precisos para su fomento en el resto de agentes del sistema, aspecto que se trata en los siguientes epígrafes.

3.1. LA IMPORTANCIA DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO EN LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA

El Consejo Europeo de Lisboa, celebrado en marzo de 2000 dio luz verde a una estrategia denominada «de Lisboa» con el fin de hacer de la Unión Europea la economía más competitiva del mundo y alcanzar el pleno empleo antes de 2010. Desarrollada en varios Consejos Europeos posteriores al de Lisboa, esta estrategia se basa en tres pilares:

Un pilar económico, que debe preparar la transición hacia una economía competitiva, dinámica y basada en el conocimiento; se hace hincapié en la necesidad de adaptarse continuamente a la evolución de la sociedad de la información y en los esfuerzos que deben hacerse en el terreno de la investigación y el desarrollo.

Un pilar social, que debe permitir modernizar el modelo social europeo gracias a la inversión en los recursos humanos y a la lucha contra la exclusión social; se insta a los Estados miembros a que inviertan en educación y formación y a que pongan en



práctica una política activa para el empleo con el fin de facilitar el paso a la economía del conocimiento;

Un pilar medioambiental, añadido en el Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001, que llama la atención sobre el hecho de que el crecimiento económico debe ir disociado de la utilización de los recursos naturales.

La Estrategia de Lisboa significa, implícitamente, el reconocimiento de un modelo económico de desarrollo que combina el dinamismo de mercado, la cohesión social y la responsabilidad medioambiental.

Sin embargo, el balance a medio camino esbozado en 2005 demostró las dificultades existentes y los escasos resultados alcanzados para el cumplimiento de los objetivos fijados. Por esta razón, el Consejo Europeo de ese año aprobó una nueva asociación destinada a centrar los esfuerzos en la realización de un crecimiento más fuerte y más duradero y en la creación de más empleos y de mejor calidad: la llamada “Estrategia Renovada de Lisboa” (ERL).

Esta ERL para el crecimiento y el empleo surge como una respuesta firme para acordar un nuevo objetivo estratégico para la UE, con el fin de reforzar el empleo, la reforma económica y la cohesión social, como parte de una economía basada en el conocimiento. Para ello, se elaboró un plan de acción, dedicado fundamentalmente al crecimiento económico y a los objetivos fijados en la Agenda de Lisboa, basado en cinco puntos fundamentales:

Hacer un mercado único más dinámico.

Desarrollar las inversiones en la economía del conocimiento con un énfasis muy particular en educación.

Mejorar el marco de la política macroeconómica de la UE.

Redefinir las políticas de convergencia y reestructuración.

Mejorar la eficacia de la gobernanza.

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA DE LISBOA La mejora de las políticas relativas a la sociedad de la información y de I+D. La aceleración del proceso de reforma estructural a favor de la competitividad y la innovación.

La modernización del modelo social mediante la inversión en capital humano y la lucha contra la exclusión social.

Hacer compatible el progreso económico y social con la protección y conservación del medio ambiente

La reforma económica que requiere construir la nueva economía o economía del conocimiento pasa, en buena medida, por liberar el potencial innovador y emprendedor de Europa. Para alcanzar esta «nueva frontera» se adoptaron tres campos principales de actuación, con diez áreas prioritarias que eran las que se recogen en el siguiente esquema.



ESQUEMA 9. LAS PRIORIDADES DE LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA

Con esto, se pretende reforzar la competitividad y el desarrollo sostenible, sin descuidar la cohesión social y territorial. En síntesis, la aplicación de una política macroeconómica eficaz, la atención de las necesidades sociales y asistenciales y la inversión en los factores clave de competitividad (como el capital humano y tecnológico), debe complementarse desde la perspectiva microeconómica con la promoción del espíritu empresarial, el fortalecimiento industrial o el fomento de conductas que intensifiquen la formación continúa de los trabajadores.

Por consiguiente, el camino de Europa, y del conjunto de sus territorios, hacia ese nuevo paradigma de desarrollo, basado en la innovación y el conocimiento, requiere afrontar, una serie de retos fundamentales:

El reto tecnológico: Además de implicar un reto importante, las TIC suponen un potencial considerable en el empleo de calidad. Asegurar el acceso a esta sociedad de la información es un factor clave, no sólo para la creación de empleo y una mayor competitividad, sino también para la mejora de la calidad de vida, gracias a una mejor accesibilidad de los servicios, a través de una infraestructura rápida (banda ancha) y segura de acceso a internet. Por ello, es necesario garantizar que esta transición económica y social hacia una economía más digital no deje al margen a ninguna categoría de ciudadanos y que los frutos derivados del crecimiento se comparten equitativamente.



Una sociedad basada en el conocimiento: Es preciso que las personas que llegan al mercado laboral adquieran un nivel de formación suficientemente elevado para que puedan actuar en la economía del conocimiento. Elevar el grado de cualificación al término de los estudios es una condición necesaria para desarrollar el potencial de creación de empleos que conllevan las TIC

La mejora de la competitividad: Elevar la competitividad requiere mejorar también las condiciones de investigación y crear un clima favorable al espíritu emprendedor. El desarrollo de una verdadera cultura empresarial y la creación de un entorno adecuado para generar nuevas iniciativas son elementos esenciales del crecimiento y de la creación de empleo.

Por lo tanto, el impulso de la ERL es un reto que exige la implementación de “proyectos innovadores” que pueden tener un impacto potencial mayor sobre el desarrollo regional. La investigación, el desarrollo tecnológico y el conocimiento científico representan para la UE el mejor camino hacia la prosperidad y calidad de vida de los ciudadanos. Además, el establecimiento de una Sociedad de la Información, en la que Internet y las nuevas tecnologías estén al alcance de todos los ciudadanos, empresas y organismos públicos, es crucial para conseguir una industria más competitiva, mayor crecimiento económico, creación de empleo y cohesión social.

Sin duda, detrás de esta apuesta está la idea de que las inversiones más rentables son las que elevan, con mayor intensidad, la productividad, precisamente uno de los principales déficit económicos de España y Extremadura, y una de las condiciones necesarias para impulsar el crecimiento económico.

De hecho, según diferentes estudios, la investigación y la tecnología representan entre un 25 y un 50% del crecimiento económico y figuran entre las principales impulsoras de la competitividad y el empleo, por lo que una economía basada en el conocimiento será más que nunca, en un escenario como el actual de integración y globalización, motores del progreso económico y social.

En este sentido, la UE ha cifrado la frontera del 3% del PIB como cota mínima de gasto en el I+D. Más allá de un criterio cuantitativo, este hecho es, también, una sólida declaración de intenciones para la implementación de proyectos de desarrollo que permitan elevar el rendimiento de los factores de producción, mediante la transferencia tecnológica hacia el tejido productivo, lo que aseguraría, en el largo plazo, el mantenimiento y mejora de los actuales estándares de vida.

Por su parte, el impacto de las TIC es de tal envergadura que las personas, los colectivos y las naciones que no dispongan de estos recursos tecnológicos, o no puedan acceder a ellos, se verán relegados del cambio que marcan los nuevos procesos de desarrollo, quedándose al margen de los flujos de ese avance global. Para facilitar el aprovechamiento de estas tecnologías en la nueva era de la información, la educación y la formación constituyen los dos principales componentes de la ERL para lograr el desarrollo cohesionado de la sociedad de la información.

Debido al carácter horizontal de las tecnologías de telecomunicaciones y la Sociedad de la Información, la promoción de las actividades de desarrollo de la Sociedad de la



Información constituye una estrategia básica para el logro de los objetivos de crecimiento y empleo de la Estrategia de Lisboa. En el relanzamiento de esta estrategia, el conocimiento y la innovación se incorporan como factores críticos de crecimiento, para lo que se requiere aumentar y mejorar la inversión, de cara a propiciar la innovación, la adopción de las tecnologías y servicios de la sociedad de la información y el uso sostenible de los recursos y contribuir a la creación de una base industrial sólida.

TABLA 4. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA CON RELACIÓN A LA INNOVACIÓN, INVESTIGACIÓN Y LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

OBJETIVOS EN INNOVACIÓN E INVESTIGACIÓN Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Año 2010 Gasto total en I+D sobre el PIB (%) 3 Participación del gasto privado en I+D (% sobre el gasto total en I+D) 66 Escuelas conectadas a Internet (%) 100

Desde esta perspectiva, las actuaciones más relevantes para favorecer ese tránsito hacia dicha Economía del Conocimiento estarían, en síntesis, en línea con las definidas en el actual Encuadramiento Comunitario para las Ayudas de Estado a la I+D+i, que son:

Investigación fundamental. Trabajos experimentales o teóricos emprendidos con el objetivo primordial de adquirir nuevos conocimientos acerca de los fundamentos subyacentes de los fenómenos y hechos observables, sin perspectivas inmediatas de aplicación práctica y directa.

Investigación industrial. Actividades de investigación destinadas a la adquisición de nuevo conocimiento, explorando la posible aplicación de nuevas tecnologías en la generación de nuevos productos o procesos o para obtener una mejora sustancial en productos, procesos o servicios existentes. Comprende la creación de componentes en sistemas complejos que son necesarios para la investigación industrial, en especial para la validación genérica de una determinada tecnología o aplicación de una tecnología, pero excluyendo la fabricación de prototipos o demostradores finales de los nuevos productos, procesos o servicios.

Desarrollo experimental. Actividades para la adquisición, combinación, configuración o uso de conocimiento científico, tecnológico, empresarial o cualquier otro conocimiento o técnicas existentes con el objetivo de elaborar planos, estructuras, demostradores o diseños de productos, procesos o servicios nuevos, modificados o mejorados. Se incluye la elaboración de borradores, dibujos, planos y cualquier otra documentación siempre que su intención no sea la de su uso comercial.

El desarrollo experimental se refiere, asimismo, al desarrollo de prototipos y proyectos piloto que puedan utilizarse comercialmente, cuando el prototipo sea por necesidad el producto comercial final y su fabricación resulte demasiado onerosa para su uso exclusivo con fines de demostración y validación. Se incluye también la producción y ensayo experimentales de productos, procesos y servicios, siempre y cuando no puedan emplearse o transformarse de modo que puedan utilizarse en aplicaciones industriales o para fines comerciales. El desarrollo experimental no incluye las modificaciones habituales o periódicas efectuadas en los productos, líneas



de producción, procesos de fabricación, servicios existentes y otras actividades en curso, aun cuando dichas modificaciones puedan representar mejoras.

Innovación en materia de procesos. Actividades para la aplicación de un método de producción o suministro nuevo o significativamente mejorado (incluidos cambios significativos en cuanto a técnicas, equipos y/o programas informáticos). No se consideran innovaciones los cambios o mejoras de importancia menor, el aumento de las capacidades de producción o servicio mediante la introducción de sistemas de fabricación o logística muy similares a los ya utilizados, el abandono de un proceso, la mera sustitución o ampliación de capital, los cambios exclusivamente derivados de variaciones del precio de los factores, la personalización, los cambios periódicos de carácter estacional u otros y el comercio de productos nuevos o significativamente mejorados.

Innovación en materia de organización. Actividades para la aplicación de un nuevo método organizativo a las prácticas comerciales, la organización del centro de trabajo o las relaciones exteriores de la empresa. No se consideran innovaciones los cambios en las prácticas comerciales, la organización del centro de trabajo o las relaciones exteriores basados en métodos organizativos ya empleados en la empresa, los cambios en la estrategia de gestión, las fusiones y adquisiciones, el abandono de un proceso, la mera sustitución o ampliación de capital, los cambios exclusivamente derivados de variaciones del precio de los factores, la personalización, los cambios periódicos de carácter estacional u otros y el comercio de productos nuevos o mejorados.

En materia de Sociedad de la Información, y en el contexto también de la relanzada Estrategia de Lisboa, las orientaciones políticas generales a seguir en los próximos años se establece en el marco estratégico comunitario "i2010: Una Sociedad de la Información europea para el empleo y el crecimiento".

Esta iniciativa “i2010” se dirige a impulsar el empleo y el crecimiento en el seno de las industrias del sector de la SI, así como a estimular la economía digital, mediante medidas sobre regulación, inversión en I+D, innovación, y aplicación de las TIC en la economía y la sociedad, todo ello en línea con los objetivos de la Estrategia de Lisboa: el crecimiento y el empleo.

En concreto, las grandes metas que se proponen alcanzar son tres:

La construcción de un Espacio único Europeo de la Información que promueva un mercado interior abierto y competitivo para la sociedad de la información y los medios de comunicación.

El refuerzo de la innovación y la inversión en la investigación sobre las TIC con el fin de fomentar el crecimiento y la creación de más empleos y de más de calidad.

El logro de una sociedad europea de la información basada en la inclusión que fomenta el crecimiento y el empleo de una manera coherente con el desarrollo sostenible y que da la prioridad a la mejora de los servicios públicos y de la calidad de vida.



Las líneas de acción planteadas para lograr los objetivos de i2010 y sus principales actividades, que se integran plenamente con el nuevo ciclo de gobernanza de Lisboa y son coherentes con él, se ilustran en el siguiente esquema.

ESQUEMA 10. PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN DE I2010

3.2. LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN MATERIA DE I+D+I Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN EXTREMADURA

La Junta de Extremadura, como agente financiero y propietario de una parte del sistema de I+D+i, ejerce una notable influencia sobre la dirección y amplitud de las actividades de innovación, desarrollo tecnológico y sociedad de la información. La planificación regional en materia de I+D+i establece las directrices a seguir por el conjunto de los agentes del sistema extremeño de I+D+i, así como por el conjunto de los actores económicos y sociales de la región en este ámbito.



Sin embargo, sin negar la importancia de buscar estrategias y políticas de impulso de la I+D+i y la SI particulares (centradas en las características de la región), hay que saber aprovechar también las condiciones que aporta el tejido productivo instalado en el territorio de generar más oportunidades para la economía extremeña.

El sistema de ciencia y tecnología de cualquier territorio depende fuertemente del entramado social, económico y político en el que se sostiene. Esto hace que la planificación de la política científica y tecnológica en cualquier ámbito territorial deba partir del conocimiento y la consideración del conjunto de agentes que forman parte y constituyen el Sistema de Ciencia y Tecnología disponible en ese territorio.

3.2.1. Los antecedentes de la Política de fomento de la Economía del Conocimiento en Extremadura

El inicio de una política clara de creación, estructuración y crecimiento del Sistema de Ciencia, Tecnología, Economía y Sociedad de Extremadura, se produce con la transferencia de las competencias en materia de enseñanzas universitarias a la región en 1995 y, especialmente, con la creación, un año después, de la Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología de Extremadura (CICYTEX).

A partir de entonces se pone en funcionamiento el I Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura, con el que se pretendía hacer aflorar a los distintos agentes de I+D+I que, de forma velada, existían en la región. Dicho Plan contribuyó a la mejora de la estructuración interna del Sistema de Ciencia y Tecnología de Extremadura y, con ello, a elevar la eficacia de los recursos disponibles para estas actividades.

En enero de 2001 se aprobó el II PRI+DT+I 2001‐2004, con el objetivo básico de impulsar el crecimiento del Sistema de Ciencia y Tecnología. Durante este período se pusieron las bases para la creación de nuevos Centros Tecnológicos y se realizaron importantes inversiones en infraestructura de investigación, tanto en los Centros Tecnológicos, como en la Universidad de Extremadura. Por otra parte, se continuó con la política de formación de nuevo personal investigador, iniciada en el I PRI+DT, ampliando el número de becas concedidas y mejorando la situación de los becarios.

El III PR I+D+I 2005‐2008 arranca en enero de 2005. Sus objetivos han sido consolidar y ampliar lo realizado en el Plan anterior en lo relativo a infraestructura de investigación y formación de personal investigador y, sobre todo, avanzar en todo lo relativo a la coordinación de todos los agentes del Sistema. La creciente complejidad, por su propia dinámica, que ha ido adquiriendo el Sistema de Ciencia y Tecnología de Extremadura ha precisado el mantenimiento de políticas que fomenten su crecimiento y que mejore su eficacia, racionalizando su organización y funcionamiento.

Cabe destacar la modificación de la estructura orgánica de la Junta de Extremadura que se produjo en enero de 2005, y que supuso la creación de la antigua Consejería de Infraestructuras y Desarrollo Tecnológico. A través de ésta se asumieron las competencias en materia de sociedad de la información, telecomunicaciones y redes e investigación, así



como de tecnología de la información y comunicaciones, informática e innovación y desarrollo tecnológico, incluidos los centros y los parques tecnológicos (además de infraestructuras y transportes).

En esta Consejería se contemplaron no sólo las acciones de fomento de la I+D+i que se contemplan en los Planes Regionales correspondientes, sino también la dirección de los Organismos de Investigación y Centros Tecnológicos dependientes de la Junta de Extremadura. Actualmente casi todas estas competencias se encuentran enmarcadas dentro de la Consejería de Economía, Comercio e Innovación.

En el momento presente se están realizando los trabajos de preparación del IV PR I+D+I, que continuará con la política puesta en marcha en los Planes anteriores. La planificación para los próximos años con una incidencia directa sobre la Economía del Conocimiento en Extremadura está contenida en los siguientes referentes estratégicos que se describen a continuación:

El IV Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura.

El Plan de Impulso y Consolidación Empresarial de Extremadura 2008‐2011.

3.2.2. El IV Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura 2010‐2013

El IV Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura toma, como punto de partida, la idea de que las características del sistema regional de innovación son el producto de un proceso histórico de causalidad acumulativa, cuya consideración es fundamental para mejorar el diseño de la política de innovación.

Como ya se ha apuntado, actualmente el Sistema de Ciencia y Tecnología de Extremadura se encuentra en plena fase de desarrollo y la planificación regional en materia de I+D+i constituye un elemento fundamental que va determinar, en buena medida, el sentido de la política científica y tecnología de la Comunidad Autónoma.

Dicha orientación deberá dar respuesta a las necesidades de una región con un peculiar perfil socioeconómico, mediante la creación de entornos y estructuras de naturaleza organizativa que favorezcan el desarrollo económico regional. En este sentido, uno de los factores determinantes de la creación de riqueza y empleo para el IV PRI es el emprendimiento empresarial, de acuerdo, también, con el propio modelo de innovación diseñado.

Sin embargo, Extremadura posee un escaso volumen de grandes empresas que pueda competir en los mercados globalizados actuales. Por ello, sólo grupos de pequeñas empresas asociadas a otras de mayor dimensión que ejerzan de tractoras, pueden sentar las condiciones para desarrollar la capacidad de competir como si fuesen una sola empresa grande. Bajo estas premisas, y en esta clara apuesta por la innovación en Extremadura, se ha concebido la creación de clústeres económicos, entendidos como



sólidas estructuras que contribuyen a la mejora de la calidad de vida de la región, la creación de riqueza y empleo.

Sobre esta premisa se ha sostenido la nueva configuración del Modelo Regional de Innovación (INNOVEEX), descrito anteriormente, promovido por la Junta de Extremadura, basado en la cooperación como mejor forma para competir. Estos clústeres económicos regionales (y nacionales) en concentraciones geográficas de compañías interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sector afines e instituciones conexas en campos particulares, compiten entre sí pero también cooperan para incrementar la capacidad innovadora de las PYMES y aumentar, así, su competitividad.

Los Ejes Estratégicos que plantea el IV Plan Regional de Investigación y Desarrollo Tecnológico de Extremadura 2010‐2013 determinan las bases sobre las que debe basarse el desarrollo futuro del Sistema Extremeño de Ciencia, Tecnología e Innovación. Estos Ejes, por lo tanto, constituyen el marco en el que se establecen los objetivos y acciones del IV Plan.

Para la consecución de los Objetivos Estratégicos del Plan, la Junta de Extremadura pondrá en marcha los siguientes Programas:

Programa de Formación, Incorporación y Movilidad de Recursos Humanos.

Programa de Generación de Conocimientos.

Programa de Infraestructura y Equipamiento científico.

Programa de Fomento de la Actividad Empresarial en I+D+i.

Programa de Transferencia y Difusión de Conocimientos y Cultura Científica.

El desarrollo de estos Programas se articula a través de una serie de Actuaciones, en el seno de las cuales se implementarán los Instrumentos que la Junta de Extremadura pone en marcha para la incentivación de la actividad investigadora e innovadora dentro del sistema. Cada uno de los Instrumentos está dirigido al cumplimiento de algunos de los Objetivos de cada Programa ejecutándose por los Agentes del Sistema, en general, mediante convocatorias públicas basadas en los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad.

Para ello, el esfuerzo presupuestario que la Junta de Extremadura pretende realizar será un 82,2% mayor que el coste previsto en el anterior Plan Regional, pasando de los 208,6 millones de euros previsto para la ejecución del III Plan Regional hasta los 380 millones de euros para el periodo 2010‐2013 en este IV Plan Regional de I+D+i. Esta ejecución permitirá alcanzar y afianzar el 1,2% del PIB de inversión en I+D+i por los diferentes agentes.



GRÁFICO 11. FINANCIACIÓN DEL IV PLAN REGIONAL DE I+D+I



TABLA 5. EJES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS GENERALES DEL IV PLAN REGIONAL DE I+D+I DE EXTREMADURA 2010‐2013 EJE 1: EXCELENCIA

OBJETIVO 1. Aplicar el criterio de excelencia en todo lo relativo a la política de personal mantenida, tanto en lo que se refiere a la formación de nuevo personal investigador y tecnólogo, como a la selección y perfeccionamiento del personal en activo.

OBJETIVO 2. Considerar la excelencia en la realización de proyectos, implementación de infraestructuras y cualquier otra acción complementaria de apoyo a las actividades de investigación e innovación.

OBJETIVO 3. Dotar al Sistema de procedimientos de evaluación rigurosos (referidos a la calidad de las propuestas que se presenten, y a los resultados finales.), con criterios de evaluación claros y previamente determinados, propiciando la colaboración con la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva y, en su caso, con otras Agencias de Evaluación nacionales o internacionales.

EJE 2: CRECIMIENTOOBJETIVO 1. Incrementar el capital humano destinado al desarrollo de actividades de I+D+I dentro del Sistema Extremeño de Ciencia, Tecnología e Innovación.

OBJETIVO 2. Desarrollar las infraestructuras y equipamiento disponibles por los investigadores extremeños.

OBJETIVO 3. Dotar a las empresas extremeñas de instrumentos que faciliten su acceso a la I+D+i.

EJE 3: EXTERNALIZACIÓN OBJETIVO 1. Fomentar la cooperación de los agentes del SECTI con otros Sistemas de I+D+i.

OBJETIVO 2. Incrementar la participación de los grupos de investigación y de las empresas extremeñas en convocatorias extrarregionales

EJE 4: TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTOOBJETIVO 1. Dotar al Sistema de canales ágiles y fluidos que faciliten la transmisión de conocimientos entre sus distintos Agentes.

EJE 5: SOCIEDAD Y EMPRESA OBJETIVO 1. Fomentar el valor de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación y dar a conocer el SECTI al conjunto de la sociedad extremeña OBJETIVO 2. Difundir hacia el tejido empresarial de los recursos y ayudas disponibles en la región para el desarrollo de la I+D+i.

EJE 6: GOBERNANZA DEL SISTEMA OBJETIVO 1. Definir, regular y catalogar los distintos tipos de agentes que componen el Sistema.

OBJETIVO 2. Simplificar y clarificar los procedimientos administrativos de gestión de los instrumentos de ayuda, de forma que sean fácilmente accesibles a los Agentes a los que van destinados

OBJETIVO 3. Evaluar los resultados finales que se deriven de las acciones.



TABLA 6. PROGRAMAS, OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y LÍNEAS INSTRUMENTALES DEL IV PLAN REGIONAL DE I+D+I DE EXTREMADURA 2010‐2013 PROGRAMA DE FORMACIÓN, INCORPORACIÓN Y MOVILIDAD DE RECURSOS HUMANOS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS INSTRUMENTALES

‐ Desarrollo de la carrera del investigador y del tecnólogo, incrementando su estabilidad y desarrollo laboral. ‐ Incrementar los recursos humanos dedicados a I+D+i en calidad y cantidad en las áreas estratégicas. ‐ Incrementar la competitividad del SECTI en la atracción y aseguramiento de los RRHH formados. ‐ Formación de gestores en I+D+i e incorporación en los Agentes del SECTI. ‐ Incorporación de investigadores y tecnólogos en el tejido empresarial extremeño. ‐ Incrementar la participación de investigadores y tecnólogos en el Programa Nacional de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos. Incorporar a los Centros de Conocimiento investigadores de prestigio. ‐ Facilitar la movilidad de investigadores entre centros, grupos de investigación y empresas y viceversa, a nivel regional y extra‐regional. ‐ Estabilización del personal investigador.

1. Ayudas para la formación predoctoral de investigadores

2. Ayudas para la formación de tecnólogos

3. Ayudas para la formación de gestores de la investigación y la innovación

4. Ayudas para la especialización posdoctoral

5. Ayudas para la contratación de doctores por la UEX, y Centros Tecnológicos Regionales

6. Ayudas a la movilidad de investigadores y tecnólogos

7. Ayudas para la incorporación a las empresas de investigadores, tecnólogos y gestores de proyectos de I+D

8. Subprograma de Formación de Recursos Humanos de Excelencia en I+D+i de la UEX

PROGRAMA DE GENERACIÓN DE CONOCIMIENTOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS INSTRUMENTALES

‐ Financiación de los Centros Tecnológicos y de Investigación, en función del cumplimento de los objetivos en la calidad de la generación de conocimiento y tecnologías, difusión de los mismos y transferencia de resultados de investigación. ‐ Financiación de la investigación, utilizando criterios de excelencia de los grupos de investigación, calidad en la generación de conocimiento, captación de recursos extra‐regionales, difusión de los mismos y transferencia de resultados de investigación. ‐ Fortalecimiento de los grupos de investigación. ‐ Incrementar la cooperación entre agentes del SECTI, en especial la cooperación público‐privada. ‐ Generación de nuevo conocimiento, en especial en áreas estratégicas de la economía regional. ‐ Potenciar la participación conjunta en proyectos estratégicos entre grupos de investigación y empresas.

5.2.1. Contrato‐programa para la financiación estable de los centros públicos y participativos por la Junta de Extremadura

5.2.2. Contrato‐programa plurianual para el apoyo a los planes de actuación de los grupos de investigación

5.2.3. Proyectos competitivos y de cooperación en sectores estratégicos entre grupos de investigación y empresas

5.2.4. Proyectos de Cooperación entre grupos de investigación y empresas de los clústeres regionales

5.2.5. Proyectos de investigación de Promoción General del Conocimiento y de investigación básica no orientada

5.2.6. Financiación de Proyectos de I+D orientada y aplicada en las áreas científico‐tecnológicas y humanísticas y proyectos de I+D en el área Biosanitaria



PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO CIENTÍFICOOBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS INSTRUMENTALES

‐ Construcción de nuevas infraestructuras en función de las necesidades estratégicas de la región. ‐ Adecuación y actualización de las infraestructuras científico‐tecnológicas existentes a las necesidades de investigación de los grupos catalogados y de las empresas. ‐ Optimizar el aprovechamiento e incrementar las capacidades de las infraestructuras y equipamiento científico‐tecnológico del Sistema Extremeño de Ciencia, Tecnología e Innovación. ‐ Mantenimiento y optimización de los equipamientos científicos de uso interdisciplinar. ‐ Facilitar la disponibilidad de infraestructuras científico‐tecnológica para los grupos de investigación catalogados y para actividades relacionadas con la I+D+i en las empresas. ‐ Captación de recursos externos a la Junta de Extremadura en convocatorias nacionales, o internacionales o convenios, para cubrir los objetivos anteriormente planteados mediante acciones de apoyo a través de cofinanciación.

1. Creación del Catálogo de la red de Recursos y Equipamiento Científicos y Tecnológicos de Extremadura (REDECYT)

2. Ayudas para la elaboración de Planes de Viabilidad de nuevos centros de I+D+i públicos y privados

3. Creación y construcción de nuevos centros de I+D+i y equipamiento científico de los mismos

4. Plan de infraestructuras y equipamiento científico de los Centros de I+D+i de la Junta de Extremadura y Parque Científico Tecnológico de Extremadura

5. Ayudas para la contratación de especialistas en grandes infraestructuras por la UEX y Centros Tecnológicos Regionales

6. Ayudas para la constitución y fortalecimiento de la Red de Recursos y Equipamiento

PROGRAMA DE FOMENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL EN I+D+IOBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS INSTRUMENTALES

‐ Mayor participación empresarial de la I+D+i y desarrollo de un tejido socioeconómico basado en el conocimiento, en especial en las PYMES. ‐ Modernización del tejido empresarial. ‐ Incrementar la competitividad del tejido empresarial extremeño. ‐ Entorno favorable a la inversión en I+D+I empresarial. ‐ Fomentar el emprendedurismo en la universidad y centros tecnológicos. ‐ Facilitar instrumentos y recursos financieros a los sectores industriales para llevar a cabo sus actividades de desarrollo e innovación. ‐ Desarrollo económico sostenible regional. ‐ Impulso y fortalecimiento de los sectores estratégicos regionales.

1. Ayudas para Empresas de Base Tecnológica 2. Ayudas para la realización de asesoramiento tecnológico concertados entre empresas y equipos de investigación extremeños 3. Ayudas para la creación y consolidación de Unidades de I+D en las empresas

4. Ayudas para el apoyo a la innovación de las empresas extremeñas en procesos, productos, gestión e internacionalización

5. Ayudas para la Investigación Industrial y Desarrollo Precompetitivo

6. Implantación de sistemas de gestión de la I+D+i en las pymes

7. Constitución, impulso y fortalecimiento de los clústeres

8. Proyectos empresariales en sectores estratégicos en cooperación con grupos de investigación

9. Capital Semilla y Capital riesgo



PROGRAMA DE TRANSFERENCIA Y DIFUSIÓN DE CONOCIMIENTOS Y CULTURA CIENTÍFICAOBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS INSTRUMENTALES

‐ Financiación de las fundaciones y organizaciones de apoyo a la transferencia en función del cumplimiento de sus objetivos de promoción y transferencia de resultados, así como de gestión y captación de proyectos y recursos. ‐ Incrementar la difusión y transferencia de conocimientos. ‐ Adecuación de la oferta tecnológica y actividades de I+D a las demandas del sector productivo. ‐ Valorización, protección y transferencia de resultados de investigación hacia el tejido industrial. ‐ Difusión de la Ciencia y la Tecnología. ‐ Fomentar la cultura científica y tecnológica a la sociedad extremeña.

1. Contrato‐Programa plurianual para el apoyo a los planes de actuación de fundaciones y organizaciones de apoyo a la transferencia de conocimientos e intermediación

2. Implementación y mantenimiento de la Red Regional de OTRIS

3. Implementación y mantenimiento de la Red Regional de Vigilancia Tecnológica

4. Acciones de apoyo a la organización de jornadas y congresos

5. Acciones de divulgación de la Ciencia y Tecnología

6. Fomento de la cultura innovadora en la sociedad



Las principales áreas de actividad estratégica sobre las que se proyecta esta forma de intervención a favor de la innovación y el desarrollo tecnológico en Extremadura son la Agroalimentación, Biomedicina y Salud, Desarrollo Sostenible, Energía, Materiales y recursos naturales, Sociedad, Patrimonio y Territorio, y las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Estos sectores están llamados a liderar el crecimiento de la región en la próxima década, a partir del desarrollo de proyectos de investigación aplicada y del desarrollo experimental por parte de las empresas y sociedades, centros tecnológicos, entidades de base tecnológica e incubadoras.

Por su parte, las tecnologías más estratégicas para Extremadura, en función de su capacidad científico‐tecnológica (investigación, dominio del uso de la tecnología, condiciones del entorno,…), así como de su posición industrial y de mercado (capacidad productiva, mercados accesibles o potenciales, acceso a financiación, etc.…) son las siguientes: Software Libre, Tecnologías de los servicios de la Sociedad de la Información, Aplicaciones biomédicas, Agro‐Bio (Sanidad animal y vegetal), Tecnologías informáticas, Agricultura sostenible, Aplicaciones Energéticas de la Biomasa, Cultivos agroenergéticos, Biocombustibles, Materiales para la Construcción (Aislantes, Resistencias y Estructurantes), Desarrollo sostenible, Tecnologías de comunicaciones, Tecnologías de conservación y Herramientas y trazabilidad.

Teniendo en cuenta este planteamiento general, a continuación se esboza el escenario futuro para algunos de los anteriores sectores de actividad que deberán liderar el

Software Libre

Tecnologías de los servicios de la Sociedad

de la Información

Aplicaciones biomédicas

Tecnologías informáticas

Agro‐Bio Agricultura sostenible

Aplicaciones Energéticas de la

Biomasa Cultivos

agroenergéticosBiocombustibles

Materiales para la Construcción

Desarrollo sostenible

Tecnologías de comunicaciones

Tecnologías de conservación

Herramientas y trazabilidad

SECTORES PREFERENTES PARA EXTREMADURA

TECNOLOGÍAS ESTRATÉGICAS PARA EXTREMADURA

AGROALIMENTACIÓN

ENERGÍA

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LAS COMUNICACIÓNES

MATERIALES Y RECURSOS NATURALES

DESARROLLO SOSTENIBLE

BIOMEDICINA Y SALUD

SOCIEDAD, PATRIMONIO Y TERRITORIO



desarrollo tecnológico extremeño, a partir de la identificación de los factores críticos determinantes para alcanzar esa visión de futuro, como de las acciones a llevar a cabo.

a) El sector de la agroalimentación

El sector agroalimentario extremeño ocupa un lugar destacado dentro de la economía regional. La importancia del sector agrario extremeño respecto al total del sector agrario español, en términos de Valor Añadido Bruto, es mucho mayor que el peso relativo de la economía extremeña en la economía española. Además, la industria agroalimentaria es la más relevante de Extremadura, representando el 45% de la industria regional, excluidos productos energéticos y el 23% del total industrial regional.

A lo anterior hay que añadir que el sector agroalimentario es posiblemente el que cuenta con la infraestructura de I+D+i más importante en Extremadura. De hecho, la Consejería de Agricultura de la Junta de Extremadura realiza funciones investigación, tanto básica, como de carácter aplicado, en diversos campos relacionados con el sector primario extremeño. Al igual, la Vicepresidencia Segunda y Consejería de Economía, Comercio e Innovación desarrolla también tareas de investigación agroalimentaria a través del Instituto Tecnológico Agroalimentario de Extremadura.

La Universidad de Extremadura lleva a cabo, igualmente, investigación agroalimentaria, impulsada por la Escuela de Ingenierías Agrarias, por la Facultad de Ciencias y por la Facultad de Veterinaria. Por último, el Centro Tecnológico Agroalimentario de Extremadura (CTAEX) es el principal responsable de la oferta tecnológica privada hacia el sector agroalimentario.

En esta situación, los objetivos fundamentales a lograr en el ámbito del fomento de la I+D+i, vinculada con el sector agroalimentario, para hacer progresar la actividad social y económica de Extremadura, se relacionan con los siguientes

Incrementar el valor mediante la innovación tecnológica en productos y procesos. El objetivo es transformar el conjunto de la actividad del sector mediante el empleo generalizado de la innovación tecnológica, la existencia de una cultura de innovación fuertemente implantada y que esté realmente valorada por toda la sociedad, de forma que consiga que la oferta de los productos elaborados contenga un valor añadido mucho más elevado que el actual.

Propiciar la reconversión de las explotaciones agrarias hacia otros usos y sectores. El objetivo es conseguir la evolución de una parte de las explotaciones agrarias hacia actividades con mayor potencial de generación de valor añadido y riqueza.

Aumentar la concentración de la oferta para alcanzar masa crítica. Pretende conseguir, mediante la colaboración, la presencia de actores de mayor tamaño alcanzando la masa crítica suficiente para poder competir en el mercado con una posición suficientemente fuerte para mantener su viabilidad y rentabilidad.

Elevar la garantía de calidad nacional para mercados globales y marca Extremadura para el mercado interior. El objetivo es conseguir unos productos de calidad absolutamente reconocida a nivel nacional y garantizada por la implantación



generalizada de procedimientos de garantía de calidad y especialmente en los productos tradicionales de la Región, uniendo esto con la marca, nombre e imagen de Extremadura.

La consecución de estos fines precisa la puesta en marcha de diversas acciones que inciden sobre los elementos clave que pueden determinar el avance en la consecución de cada objetivo. La siguiente tabla sintetiza la relación entre objetivos y los factores críticos de la I+D en los que tratarán de influir las actividades a llevar a cabo.

OBJ.1. Incrementar el valor mediante la innovación

tecnológica en productos y procesos

OBJ.2. Propiciar la reconversión de las

explotaciones agrarias hacia otros usos y

sectores

OBJ.3. Aumentar la concentración de la oferta para alcanzar

masa crítica

OBJ.4. Elevar la garantía de calidad nacional para

mercados globales y marca Extremadura para el mercado

interior

FACT

ORE

S CR

ÍTICOS

Recursos Humanos Alternativas viables Incentivos Marketing Extremadura

Concreción y adaptación de las ofertas de los

Centros Tecnológicos a las necesidades empresariales

Formación para la reconversión

Concentración Producto‐Calidad‐

Aseguramiento ‐Calidad

Capitalización Financiación Áreas y proyectos

de interés Marca española‐Mercado

global Información y sensibilización

Nuevos mercados Cultura de información

Consumo de calidad

b) El área de la Biomedicina y Salud

El área científico‐técnica de Biomedicina y Salud en Extremadura se basa en la cooperación, coordinación y el uso compartido de recursos humanos y materiales en investigación de la Universidad de Extremadura (UEX) y el Servicio Extremeño de Salud (SES). No obstante, el modelo de investigación de ambas instituciones ofrece notables diferencias: la investigación en la UEX se dirige a los aspectos básicos, mientras que en las organizaciones sanitarias la investigación, mayoritariamente, se dirige a la resolución o enunciación de problemas.

El avance de la I+D+i en este ámbito pasa por fomentar una interrelación entre la investigación preclínica y la clínica en Ciencias de la Salud. Ello significaría un aumento del potencial investigador para atender a un planteamiento más eficiente y eficaz de las necesidades de la sociedad. La coordinación y la cooperación entre los investigadores deben encaminarse, por tanto, a la búsqueda del potencial tecnológicamente transferible de las investigaciones, así como a plantear proyectos que inicialmente se encaminen a la transferencia tecnológica.

Esta mayor vinculación entre los grupos de investigación básica y clínica precisa de una mayor capacidad de identificación de problemas y para la solución de los mismos con el fin de atender a las necesidades de la sociedad, para planificar, para disminuir los costes sanitarios, y por último, incorporar la investigación como un valor educacional en la



formación de pregrado y en la formación continuada de los profesionales en Ciencias de la Salud.

Lo anterior se hace aún más necesario si se tiene en cuenta que la transferencia tecnológica en Ciencias de la Salud es escasa en Extremadura y que viene determinada, por un lado, por un tejido empresarial poco desarrollado en el sector y, por otro, por una escasa tradición de transferencia. Ello obedece a que los sistemas de provisión de asistencia sanitaria en Extremadura, igual que ocurre en el resto de España, son mayoritariamente públicos.

Además, la presencia del sector no asistencial (productos farmacológicos, materiales, instrumental, equipos, instalaciones, etc.) en la región se limita, casi exclusivamente, al área comercial, siendo prácticamente inexistentes actuaciones de carácter fabril o industrial. Estos factores condicionan notablemente los aspectos relacionados con la transferencia de tecnología por lo que, en la práctica, la tecnología generada en el Sistema de Ciencia, Tecnología, Economía y Sociedad de Extremadura tiene su origen en entidades públicas (UEX, SES, CCMI, etc.) y su destino inicial (por transferencia, diseminación, asimilación, etc.) se produce hacia el sector público regional (SSPE). En aquellos casos en los que la tecnología generada es de interés para el sector industrial (área de farmacología, etc.), al no existir capacidades regionales, deben buscar su mercado fuera de Extremadura.

De esta forma, las prioridades en las que centrar los esfuerzos serían, al menos, las siguientes:

Área de Biomedicina: Investigación básica en mecanismos de enfermedades y nuevas estrategias y modelos terapéuticos, haciendo especial hincapié en las enfermedades priorizadas en el Plan de Salud de Extremadura.

Investigación clínica y epidemiológica: Ensayos clínicos, estudios epidemiológicos, investigación de servicios sanitarios y de resultados en salud, haciendo especial hincapié en las enfermedades priorizadas en el Plan de Salud de Extremadura.

Investigación terapéutica: Ensayos clínicos, investigación de servicios sanitarios y de resultados en salud, haciendo especial hincapié en las enfermedades priorizadas en el Plan de Salud de Extremadura.

Apoyo a la competitividad empresarial: Creación y fomento de nuevas empresas de base tecnológica; creación de empresas de alta tecnología surgidas en el impulso de emprendedores del sistema público de I+D, de Centros Tecnológicos y de empresas ya existentes; apoyo a la creación de Unidades de I+D+I en las empresas; potenciación de los Departamentos de I+D de las empresas mediante la incorporación de medios materiales e infraestructuras; apoyo a la creación de centros mixtos de I+D entre empresas y centros públicos de investigación (tanto centros virtuales como centros reales); apoyo a la creación de nuevas unidades de I+D en las empresas; apoyo a la creación y funcionamiento de unidades de interfaz (oficinas de transferencia de tecnología, centros de demanda tecnológica…)

Mejora del equipamiento científico‐tecnológico: Construcción y ampliación de centros de investigación y centros tecnológicos, incluyendo el reforzamiento de



servicios generales de apoyo a la investigación; adquisición e instalación de equipamiento científico técnico, primando las instalaciones de tamaño mediano y grande y con la posibilidad de uso compartido por parte de varios grupos y equipos de investigación.

c) El desarrollo sostenible

La investigación encaminada al uso sostenible de los recursos ambientales persigue el aprovechamiento racional de los diferentes componentes de la Biodiversidad, mediante la producción de nuevas tecnologías que permitan aumentar la eficiencia en la recuperación de los distintos componentes de los recursos ambientales.

Habida cuenta del gran patrimonio ambiental de Extremadura, las investigaciones a promover deberían orientarse a la descripción y diagnosis de la situación de especies, hábitats y paisajes, como herramientas básicas para su estudio, conservación y uso, así como a proyectos dedicados a la recuperación de sistemas ambientales utilizados y que hayan sufrido un deterioro en sus propiedades originales.

Los objetivos en este terreno son:

Mejora del conocimiento sobre los Recursos Ambientales disponibles y de la calidad de los procesos ecológicos que se desarrollan en el ámbito geográfico de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

La diversificación del aprovechamiento económico de los Recursos Ambientales existentes.

El desarrollo y perfeccionamiento de Modelos de Gestión de los Recursos Ambientales, que sean compatibles con su mantenimiento a largo plazo, asegurando su capacidad evolutiva.

La mejora y/o desarrollo de nuevas Tecnologías de Seguimiento, Tratamiento y Reutilización de los Recursos Ambientales en sus distintas fases de aprovechamiento.

El desarrollo de una conciencia social que permita entender la singularidad de la región extremeña en materia de mantenimiento de la Biodiversidad, entendiendo esta como una fuente de riqueza y no como un factor limitante del desarrollo, lo que debe alcanzarse mediante el aumento de la perceptibilidad de esta realidad.

d) El sector de la Energía

El interés del Sector de Energía en Extremadura se concentra en la Biomasa y el Biocombustible, con atención adicional al empleo de energías renovables en edificación y a la arquitectura bioclimática.

Por lo que respecta a la biomasa, la progresiva reducción de las superficies de cultivo y el recorte de subvenciones introducidas por la PAC, unido al aumento de la demanda de energía experimentado en los últimos años, y a la necesidad de desarrollo de energías



renovables, hacen que la biomasa residual y los cultivos energéticos puedan ser una opción rentable dentro de la región. Teniendo en cuenta que Extremadura no está entre las regiones con un mayor aprovechamiento energético de la biomasa, su potencial de crecimiento es muy elevado.

Por su parte, los biocombustibles son cultivos energéticos destinados específicamente a la producción de materiales combustibles, básicamente el cardo, el sorgo y la colza etíope aunque se están experimentando muchos más. Se trata de una alternativa para la agricultura y suponen una mejora del medio ambiente y son nuevas fuentes de energía.

Las infraestructuras de investigación vinculadas con este sector deben potenciarse aún más y se tiene que atraer, a su vez, a las propias cooperativas para que lideren el proceso de modernización y desarrollo tecnológico. Uno de los principales obstáculos es que, a pesar de que existe una creciente demanda, no hay un mercado fuerte y consolidado.

Por estas razones, los objetivos a alcanzar son:

Rentabilizar la biomasa como opción al desarrollo rural en un mundo agrícola motor de la revolución “bioenergética”. Se procura aumentar la eficiencia energética en la agricultura, el fomento del empleo de biocarburantes para uso agrícola y el que hasta el 10% de estos carburantes sean de origen local. También se pretende consolidar la biomasa como una opción de desarrollo en el mundo rural.

Conseguir una oferta local integrando todos los eslabones de la cadena de valor de forma sostenible. Este objetivo se pretende conseguir mediante la creación de una oferta local de servicios tecnológicos y la creación de plantas de producción de biocombustibles y el aprovechamiento de los residuos industriales, agrícolas y forestales.

Desarrollar políticas energéticas estables y coherentes a largo plazo. Esta visión pretende extender la información al total de los técnicos y realizar campañas divulgativas que aumenten la concienciación ciudadana.

OBJ.1. Rentabilizar la biomasa como opción al desarrollo rural en un mundo agrícola motor de la revolución

“bioenergética”

OBJ.2. Conseguir una oferta local integrando todos los eslabones de la cadena de valor de forma sostenible

OBJ.3. Desarrollar políticas energéticas estables y coherentes a largo plazo

FACT

ORE

S CR

ÍTICOS

Diversidad de la biomasa, garantía de suministro

Difusión e información de soluciones tecnológicas

Estado de la cuestión “Libro Blanco”

Logística Diversificación de modelo de negocio Planificación integral

sostenible en el tiempo

Desarrollo tecnológico Formación de tejido empresarial y

capacitación de los recursos humanos Política estable y suficiente

de primas

Información

Infraestructuras de distribución eléctrica de media y baja tensión y modelos innovadores (generación

distribuida)

Política presupuesgtaria



e) El sector de Materiales

El sector de la Piedra Natural es uno de los motores impulsores del desarrollo industrial de Extremadura y de los de mayor potencial de la industria regional actual. La riqueza minera de Extremadura se concentra, fundamentalmente, en las rocas ornamentales, como el granito.

Extremadura cuenta con cuenta con cerca del 7% del total de las empresas españolas de fabricación de materiales de construcción, lo que supone un peso significativamente más alto que el de la economía regional respecto a la nacional. Casi la totalidad de los fabricantes de este tipo de materiales en Extremadura son pequeñas y medianas empresas,

El Sector de la Madera y Corcho es otro en los que Extremadura cuenta con ventajas comparativas. De hecho, en la región se localiza el 41% de la superficie de alcornocal en España, con unas 300 mil hectáreas.

A pesar de lo anterior, la oferta tecnológica de que dispone este sector es, excepto casos aislados, poco conocida y utilizada. Sin embargo, existe una demanda de colaboración con centros tecnológicos por encima de la media del resto de sectores de Extremadura.

Existe un centro específico de roca y materiales de construcción: el Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y Materiales de Construcción ‐INTROMAC, instalado en Cáceres, que constituye un apoyo esencial para la mejora tecnológica del sector, tanto en producto como en proceso. Este Centro, junto a la investigación, realiza también actividades de Asesoramiento y Calidad, Ensayos, Formación e Información y Promoción sectorial. Cuenta con una Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación.

También está la oferta de los departamentos universitarios con líneas de trabajo que pueden ser aplicables a mejoras que quieran introducirse en el sector, a nivel de proceso principalmente (Departamentos de Electrónica e Ingeniería Electromecánica, Expresión Gráfica, y Biología y Producción de los Vegetales, Área de Cristalografía y Mineralogía).

En cuanto al corcho, se dispone del Instituto del Corcho, la Madera y el Carbón Vegetal (ICMC). Dispone de laboratorios de calidad de corcho en campo, manufacturas del corcho, madera y mueble, carbón vegetal, acústica y del fuego y también cuenta con diversas plantas experimentales

Como infraestructura adicional hay que señalar la existencia del Cluster de Materiales de Construcción de Extremadura, iniciativa de un grupo de profesionales del sector de la Distribución de Materiales de Construcción, con apoyo de la Administración Autonómica y las Organizaciones Empresariales de la Región.

Teniendo en cuenta la situación de partida del sector, así como las tendencias esperadas de futuro, los objetivos que se plantean se refieren a:

Elevar la participación de las empresas extremeñas en el mercado de la construcción con productos innovadores (nuevos y/o mejorados), al impulso de la nueva normativa. El objetivo es transformar el conjunto de la actividad del sector renovando sus productos y ampliando sus mercados. Se trata de impulsar el desarrollo de nuevos



productos que tengan más valor añadido y conseguir con ello la penetración en mercados más amplios, primero en España y si es posible ganar cuota de mercado en el extranjero.

Mejorar la productividad con incorporación tecnológica. El objetivo es mejorar la competitividad de todos los agentes del sector actuando sobre los procesos, los recursos empleados y la imagen con un diseño atractivo, y más atento a la demanda. En especial se desea prestar mucha atención a las tendencias en la construcción en sostenibilidad e incorporación de TIC.

Aprovechar los productos reciclados y compatibles con el Medio Ambiente. Los objetivos buscados, que también mejorarán la competitividad, son varios:

incluir en la explotación criterios de aprovechamiento de residuos, para reducir el impacto medioambiental pero también convertir las pérdidas de los residuos en una fuente nueva de beneficios.

Adquirir una imagen de marca para lograr un mayor atractivo para los compradores.

Impulsar una infraestructura de uso común principalmente para transporte, y ayudar la consolidación de las empresas, existentes o nuevas, con las compras públicas.

Promover la creación de un sector empresarial en torno al desarrollo de Biomateriales. El objetivo es impulsar la aparición de un nuevo sector en el Área de Materiales, de alta tecnología como son los biomateriales, con nuevas empresas, con capacidad de generación de empleo altamente cualificado y mercados mundiales.

OBJ.1. Elevar la participación de las

empresas extremeñas en el mercado de la construcción con productos innovadores

OBJ.2. Mejorar la productividad con incorporación tecnológica

OBJ.3. Aprovechar los productos reciclados y

compatibles con el Medio Ambiente

OBJ.4. Promover la creación de un sector empresarial en

torno al desarrollo de Biomateriales

FACT

ORE

S CR

ÍTICOS

Innovación en productos y procesos

Recursos Humanos Logística Producto

Conocimiento de mercados nacionales e

internacionales Tecnología adaptada Modelo de negocio Recursos Humanos

Organización y cooperación empresarial

Evolución normativa. Adaptación

Producto definido Tipo de negocio

Calidad‐Normalización‐Funcionalidad

Acceso a la información tecnológica

Financiación



f) Sociedad, patrimonio y territorio

El aceleramiento de los cambios sociales y culturales exige respuestas inmediatas por parte de la Ciencia a fin de que ésta altere su horizonte, sus transversalidades y modifique sus planteamientos iniciales hace que el alcance de la I+D+i en la esfera de la sociedad, el patrimonio y el territorio está definido, en gran medida, por la demanda de la sociedad en general y de la extremeña en particular. Esta demanda, y su relación con la oferta, obligan a este ámbito científico a disponer de la suficiente flexibilidad y ser muy sensible a los cambios que se produzcan en estos ámbitos.

En este sentido, adquiere una especial relevancia aquellos aspectos que se derivan de la multiculturalidad, la conservación de los bienes culturales, la creación de bases para el crecimiento económico sostenible, la competitividad en los nuevos mercados, el papel de los actores económicos, sociales e institucionales en los nuevos escenarios económicos o las nuevas tecnologías aplicadas al mundo de la educación.

En consecuencia, la investigación en relación con la violencia, la tercera edad, la marginación, la pluralidad, el turismo, la educación, la cultura, el patrimonio, etc. favorece el cambio de mentalidad que se está operando en este sentido a nivel nacional e internacional, y contribuye a mejorar la definición de estrategias políticas, jurídicas, sociales o territoriales en esos temas.

g) El sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)

El sector de las TIC se encuentra en una auténtica fase de expansión en Extremadura. Sin duda, el principal exponente lo constituye la implantación del software libre, con el que la región se ha convertido en un referente, ocupando el primer puesto en el mundo. Otros indicadores muestran la firme apuesta que se ha hecho por la consolidación de la Sociedad de la Información, como la creación de la intranet regional extremeña, la primera de este tipo en Europa que une 1400 puntos a alta velocidad; o la construcción de numerosos Nuevos Centros de Conocimiento (NCC) que forman parte de la red de alfabetización tecnológica para enseñar el uso de un ordenador y de Internet. Todo ello ha hecho merecedora a Extremadura del Premio Europeo a la Innovación Regional, gracias a su apuesta por el software libre, su plan de alfabetización y al desarrollo de LinEx (un sistema operativo propio, libre y gratuito).

Las infraestructuras de Investigación, Desarrollo e Innovación en el sector de las TIC han experimentado un gran auge, gracias al cual se explica también el crecimiento de dicho sector en Extremadura. Sus principales componentes son:

El Centro de Nuevas Iniciativas. Se configura como un equipo de estudio, innovación y desarrollo en materia de TIC, con el objetivo de asegurar la coherencia de aquellas acciones que se realizan en torno a la Estrategia Regional de Sociedad del Conocimiento, y generar un modelo de referencia o metodología de aplicación en otros ámbitos basado fundamentalmente en la experiencia acumulada por la Junta de Extremadura en el desarrollo de los programas de Sociedad de la Información en



general y el del software libre y el fomento de empresas de base tecnológica en particular.

Las actuaciones del Centro se encaminan a apoyar y dirigir iniciativas cuya actividad, relacionada con el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento y la Innovación en Extremadura, dé respuestas a las necesidades concretas y reales de las distintas actividades económicas, sociales, culturales, entre otras. Basa su actuación estratégica en torno a los siguientes ejes:

Investigación, desarrollo e Innovación en aplicación de las Tecnologías del Conocimiento, centrada en dos aspectos fundamentales:

‐ Centro de Soporte y Desarrollo de GNULinEx y software libre en general.

‐ Centro de Soporte y Desarrollo en la implantación del software libre.

Formación y Capacitación en tecnologías del conocimiento.

Observatorio Regional de la Sociedad del Conocimiento.

El Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las Tecnologías de Información y Comunicación (CENATIC). Los objetivos del mismo son los siguientes:

Convertirse en un catalizador del aprovechamiento de las ventajas del software libre en la Sociedad en Red.

Ayudar a la puesta en valor de iniciativas existentes en materia de tecnologías abiertas.

Detectar y eliminar las barreras a la implantación de tecnologías abiertas.

Impulsar la creación de tejido empresarial competente en el desarrollo de tecnologías basadas en fuentes abiertas y software libre.

Difundir el conocimiento generado a escala nacional al ámbito internacional y transferir iniciativas multinacionales destacadas al entorno local.

El Centro Extremeño de Tecnologías Avanzadas (CETA). Está dedicado a la investigación, desarrollo y servicio en tecnologías de la información y de las comunicaciones en beneficio de la ciencia, la industria y la sociedad en general, en los ámbitos extremeño, español, europeo y latinoamericano.

La misión del Centro es contribuir de manera decisiva a la consolidación y difusión de la eCiencia y de las tecnologías de la información, especialmente GRID, como sustrato tecnológico fundamental para el desarrollo de programas científicos, industriales y sociales.

El Centro Tecnológico Industrial de Extremadura (CETIEX). Este Centro tiene por objeto albergar a empresas y entidades interesadas en el desarrollo de la I+D+i en el seno del tejido industrial extremeño. Para ello, se basa en la colaboración con los centros tecnológicos, tanto públicos, como privados, con la Universidad de



Extremadura, así como con asociaciones empresariales, entidades y empresas que compartan un mismo fin: implantar la I+D+I en estas empresas.

Considerando las capacidades que ha demostrado tener este sector en la región y los avances logrados hasta la fecha, los objetivos fijados en el ámbito de las TIC en Extremadura son:

Impulsar el desarrollo de un sector de base local y alcance global fundamentado en aplicaciones y servicios para sectores específicos y de interés social. El objetivo es disponer en la región de un conjunto de empresas con productos y servicios en TIC que, no sólo abastezcan a la demanda local, sino que sean capaces de tener proyección internacional, especializándose en sectores de aplicación concretos.

Impulsar el desarrollo puntero de contenidos digitales. Se considera de gran interés el impulsar en la región la actividad de creación de contenidos digitales en vanguardia, capaces de competir con los entornos más avanzados

OBJ.1. Impulsar el desarrollo de un sector de base local y alcance global fundamentado en

aplicaciones y servicios para sectores específicos y de interés social

OBJ.2. Impulsar el desarrollo puntero de contenidos digitales

FACT

ORE

S CR

ÍTICOS Capacitación tecnológica Campos de ensayo

Capacitación para la innovación Valorización económica del patrimonio Financiación Vías de comercialización

Comercialización y marketing Reconocimiento de la tecnología

3.2.3. El Plan de Impulso y Consolidación Empresarial de Extremadura 2008‐2011

El Plan de Impulso y Consolidación Empresarial de Extremadura es el principal instrumento de organización y programación de acompañamiento al impulso y consolidación del tejido empresarial y productivo de Extremadura.

El objetivo general sobre el que se asienta el Plan es contribuir a que Extremadura se convierta en una Comunidad moderna, competitiva y sostenible. Con este fin, el énfasis del Plan recae en la creación de un tejido empresarial sólido y competitivo, mediante la puesta en funcionamiento de mecanismos que posibiliten, tanto la creación de un mayor tejido empresarial en la región, como dotar de mayor dimensión al existente, fortaleciendo su consolidación y asentamiento.

Para ello, se marcan los siguientes objetivos prioritarios:



OBJETIVOS PRIORITARIOS DEL PLAN DE IMPULSO Y CONSOLIDACIÓN EMPRESARIAL DE EXTREMADURA

RELACIONADOS CON LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

RELACIONADOS CON OTROS ÁMBITOS

Incrementar la productividad de nuestro tejido empresarial.

Potenciar los sectores de actividad estratégicos y emergentes.

Establecer las relaciones oportunas para la cooperación empresarial, como estrategia para la dimensión del tejido productivo.

Mejorar la competitividad de las empresas extremeñas.

Reforzar la incorporación de las TICs y la I+D+i al tejido empresarial.

Apostar por los emprendedores, independientemente de su forma jurídica, como impulsores de la economía extremeña.

Mejorar la metodología y agilizar el procedimiento de creación de empresas y otros trámites empresariales a desarrollar desde la Administración

Crear Infraestructuras Industriales, para que ninguna iniciativa empresarial deje de cuajar por falta de un buen lugar donde establecerse.

Fortalecer los instrumentos de financiación y comunicación empresarial.

El planteamiento de ejecución del Plan para el cumplimiento de los objetivos marcados se sustenta en torno a tres ejes relacionados con la vida de una empresa, en los que se incluyen una serie de proyectos o iniciativas adaptados a las particularidades o necesidades de la empresa según sea su etapa de desarrollo:

Favorecer la cultura emprendedora en la región.

Facilitar la creación de nuevas empresas.

Dotar de mayor dimensión y competitividad a las existentes.

El siguiente esquema resume la lógica de intervención del Plan, subrayando aquellas líneas de acción con una mayor incidencia sobre la I+D+i y la SI.

64


ESQUEMA 11. LA LÓGICA DE INTERVENCIÓN DEL PLAN DE IMPULSO Y CONSOLIDACIÓN EMPRESARIAL DE EXTREMADURA 2008‐2011



3.3. LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN COMUNITARIA PARA EL FOMENTO DE

LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

En el período 2007‐2013, se ha producido una clara reorientación de las políticas destinadas a lograr un mayor crecimiento y un incremento en el ritmo de creación de empleo a través de la promoción de la competitividad dotando de un protagonismo creciente a las políticas de I+D+i.

3.3.1. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

a) Los Objetivos del FEDER en materia de I+D+i y SI

Para reducir las disparidades en el nivel de renta y riqueza de las regiones europeas se ha programado un importante volumen de recursos, a través de los Fondos Estructurales de la Unión Europea, que constituyen los instrumentos financieros esenciales de la Política de Cohesión de la UE. Estos fondos están destinados a promover el desarrollo de las regiones más pobres y a corregir sus deficiencias en relación con determinados recursos productivos.

Uno de los Fondos Estructurales de la Unión Europea es el Fondo Europeo de Desarrollo

Regional (FEDER) cuyo objetivo general es:

Reforzar la cohesión económica y social mediante la corrección de los principales desequilibrios regionales merced al apoyo al desarrollo y al ajuste estructural de las economías regionales, así como a la reconversión de las regiones industriales en declive y de las regiones retrasadas, y a una cooperación transfronteriza, transnacional e interregional.

Para ello, el FEDER financia el siguiente tipo de inversiones:

⇒ Inversiones productivas que creen o mantengan empleo, sobre todo en pequeñas y

medianas empresas.

⇒ Inversiones en infraestructuras.

⇒ Inversiones que ayuden al desarrollo regional y local.

Para optimizar la definición de la estrategia de la política regional europea se ha clasificado a las diferentes regiones de la UE según los dos siguientes objetivos: Convergencia y Competitividad Regional y Empleo, en función de su producto interior bruto por habitante en relación con la media del producto interior bruto por habitante de la Unión Europea de 25 países. Adicionalmente, las regiones pueden asociarse al objetivo Cooperación Territorial Europea en aquellos casos en los que se encuentran



incluidas en alguna o en varias de las áreas de cooperación territorial definidas: transfronteriza, transnacional e interregional.

En el caso concreto de Extremadura, la región se encuentra asociada a los objetivos Convergencia y Cooperación Territorial Europea.

En el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información, el Reglamento (CE) nº 1080/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, establece las siguientes prioridades comunitarias de actuación del FEDER para las regiones clasificadas como objetivo Convergencia:

1) Investigación y desarrollo tecnológico (I+DT), innovación y espíritu empresarial, inclusive potenciando la capacidad de investigación y desarrollo tecnológico y su integración en el Espacio Europeo de la Investigación, incluidas infraestructuras; ayudas a la I+DT, especialmente en las PYME, y a la transferencia de tecnología; mejora de los vínculos entre PYME, centros de educación superior, centros de investigación y centros de investigación y tecnología; desarrollo de redes empresariales; consorcios público‐privados y agrupaciones empresariales; apoyo a la prestación de servicios empresariales y tecnológicos a grupos de PYME; y fomento de la financiación del espíritu empresarial e innovador de las PYME mediante instrumentos de ingeniería financiera.

2) Sociedad de la información, que comprende la creación de infraestructuras de comunicación electrónica, contenidos, servicios y aplicaciones locales, servicios públicos en línea y la mejora de un acceso seguro a los mismos; ayudas y servicios a las PYME con vistas a la adopción y utilización de tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) o a la explotación de nuevas ideas.

A su vez, el citado Reglamento establece también las prioridades comunitarias de actuación del FEDER en el ámbito de la I+D+i y la SI para el objetivo Cooperación Territorial Europea. Así, en el caso de la cooperación transfronteriza, están:

1) La reducción del aislamiento, mediante la mejora del acceso a la información y a la comunicación.

2) La promoción de la utilización compartida de los recursos humanos y los medios destinados a la I+DT.

Por su parte, para la cooperación transnacional, las prioridades son:

1) Innovación: La creación y desarrollo de redes científicas y tecnológicas y la mejora de las capacidades regionales de I+DT e innovación, cuando supongan una contribución directa a un desarrollo económico equilibrado de las zonas transnacionales. Entre las medidas que se adopten podrán incluirse: el establecimiento de redes entre los correspondientes centros de educación superior e investigación y las PYME; enlaces que permitan el acceso a los conocimientos científicos y la transferencia de tecnología entre servicios de I+DT y centros de excelencia internacionales en materia de I+DT; hermanamiento de instituciones de transferencia tecnológica; y desarrollo de instrumentos conjuntos de ingeniería financiera orientados a impulsar la I+DT en las PYME.



2) Accesibilidad: fomento de tecnologías avanzadas de información y comunicación.

Por último, en el marco de la cooperación interregional, las prioridades formuladas son:

1) Cooperación regional centrada en la innovación y la economía del conocimiento.

2) Intercambio de buenas prácticas en materia de I+D+i y SI).

A partir de las prioridades estratégicas comunitarias, el Estado Español ha definido sus propias prioridades estratégicas, contenidas en el Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR) de España para el período de programación 2007‐2013, que en el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información son las siguientes:

En materia de I+D+i:

Poner en práctica estrategias regionales de innovación orientadas a reconocer y explotar el potencial regional de I+DT+i latente. Deberán reforzarse los sectores, agrupaciones de empresas (clusters) y polos de innovación que invierten más eficazmente en I+DT+i en cada una de las regiones españolas. Dado que existe una complementariedad entre la excelencia en lo referente a I+DT+i y la convergencia regional al respecto, ha de atenderse a ambas conjuntamente.

Delimitar, consolidar o desarrollar, tras un análisis de previsión tecnológica a escala regional y/o nacional, nuevos centros regionales de «competencia» en materia de investigación y tecnología en sectores económicos o ámbitos tecnológicos emergentes, mediante:

la integración y consolidación de personal dedicado a actividades de I+D y tecnología en centros públicos y empresas privadas de I+D, y en particular de técnicos que faciliten el proceso de innovación en las PYME;

la potenciación de mecanismos estables de cooperación público‐privada en lo referente a I+D e innovación, en empresas y/o centros tecnológicos privados que atiendan a necesidades colectivas de innovación en las PYME.

Complementar y afianzar, a escala local y regional, las agrupaciones de empresas, plataformas tecnológicas y redes empresariales activas en el ámbito de la innovación, mediante el impulso, sobre todo, de actuaciones conjuntas en materia de I+DT+i, poniendo énfasis en su dimensión interregional e internacional, así como a través del Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo europeo y el Programa de competitividad e innovación.

Fomentar el espíritu empresarial y la explotación económica de nuevas ideas a través de empresas semilla (spin‐out/spin‐off). Debe alentarse la educación empresarial a todos los niveles, desde la escuela secundaria a la universidad. A fin de facilitar el proceso de innovación, es preciso simplificar los procedimientos y reducir los trámites burocráticos para la creación de nuevas empresas.

Facilitar el acceso a servicios empresariales avanzados, tales como tutoría y elaboración de planes empresariales, gestión de derechos de propiedad intelectual e industrial, instalaciones de incubación, auditoría y previsión tecnológica. Es



importante impartir tanto a los directivos como a los empleados enseñanzas que les permitan comprender los mecanismos de la transferencia de tecnología y las técnicas de innovación y gestión de conocimientos.

Ofrecer planes de financiación, con inclusión de técnicas de ingeniería financiera que combinen préstamos subvencionados y ayudas no reembolsables. Entre las distintas posibilidades podría contemplarse la de optar entre recursos públicos y privados o capital‐riesgo y capital de siembra.

Identificar las áreas de excelencia en I+DT+i y concentrar los recursos en ellas. Las inversiones deberían destinarse a incrementar el potencial de conocimientos y la divulgación de los mismos en ámbitos específicos, y a establecer mecanismos estables de colaboración entre distintas áreas de excelencia, no necesariamente enmarcadas en una misma zona geográfica o sector de actividad. Para que el país se sitúe al más alto nivel en lo que atañe a I+DT+i, ha de fomentarse la creación de redes y de mecanismos de cooperación entre zonas geográficas, sectores y agrupaciones de empresas distintas.

Establecer un nexo, y/o reforzarlo, entre las infraestructuras del conocimiento de mayor solvencia –universidades y centros tecnológicos y de investigación–, las empresas, en particular las PYME, y las instalaciones de incubación, entre ellas los parques científicos y tecnológicos.

Estimular la demanda de innovación en la industria y los servicios, especialmente en las PYME. Es éste un requisito esencial de cara a la absorción financiera de los fondos asignados a España en el marco de la estrategia de Lisboa.

Controlar los resultados y definir nuevas prioridades. Es importante establecer sólidos mecanismos de control que permitan vigilar la evolución de las áreas de excelencia existentes y determinar nichos de inversión nuevos o alternativos, manteniendo los criterios de excelencia y competitividad internacional como objetivos generales.

En materia de Sociedad de la Información:

La promoción de la actividad empresarial electrónica y del comercio electrónico mediante la incorporación efectiva de tecnologías de la información y de las comunicaciones en las empresas españolas representa una prioridad en todas las regiones del país. Esta prioridad estratégica debería constituir uno de los principales focos de atención de la ayuda de los Fondos Estructurales destinada a impulsar la sociedad de la información.

El desarrollo de «contenidos» y de las aptitudes en materia de TIC necesarias en la economía del conocimiento mediante la creación de aplicaciones y la prestación de servicios (por ejemplo, e‐Administración, e‐Salud y e‐Aprendizaje).

La disponibilidad de infraestructuras de las TIC allí donde el mercado no las provea a un coste asequible y al nivel que exige la prestación de los servicios necesarios, especialmente en las zonas rurales y remotas.



b) Principales Programas Operativos FEDER con incidencia en Extremadura en el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información

La planificación realizada para el período 2007‐2013 de los recursos comunitarios FEDER con incidencia en Extremadura contempla diversas actuaciones en el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información, que se instrumentan a través de tres formas de intervención, una de carácter regional y dos de carácter plurirregional.

A continuación se presentan seis fichas, una para cada forma de intervención relevante, que incluyen los siguientes campos de información:

OBJETIVOS DEL PROGRAMA OPERATIVO EN EL ÁMBITO DE LA I+D+i y la SI. En este campo se identifican los objetivos generales del programa operativo que están relacionados con las prioridades estratégicas del mismo que presentan una clara vinculación con la I+D+i y la SI.

PRIORIDADES DEL PROGRAMA OPERATIVO EN EL ÁMBITO DE LA I+D+i y la SI. A través de este campo se presentan las prioridades estratégicas del programa operativo en las que se engloban aquellas categorías de gasto relevantes a efectos de la I+D+i y la SI.

INVERSIÓN PREVISTA EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA EN EL ÁMBITO DE LA I+D+i y la SI. Este campo recoge los datos cuantitativos de recursos financieros previstos para la Comunidad Autónoma de Extremadura en relación con las prioridades estratégicas del programa operativo que han sido identificadas como relevantes a efectos de la I+D+i y la SI.

PRINCIPALES RESULTADOS ESPERADOS EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA EN EL ÁMBITO DE LA I+D+i y la SI.

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ES DEL PO LA I+D+i y SI)

mía del Conocimienformación y TIC)

OS ESPERADOS E

rsión prevista en levarán a cabo se

+D+i.

eficiadas.

BLES DEL PROGR

ación

ía

DE INTERÉS

tión

TIVO FEDER PLURICIO DE LAS EMP

presariales innov

ción del Sistema

ultados de investi

pañol de Ciencia–a la actividad inv

VO (ÁMBITO DE

el Conocimiento y TIC).

D DE EXTREMADU

nto

N LA COMUNIDA

la Comunidad Aue estimaría, apro

AMA OPERATIVO

Ministerio Dirección Gde Adminis

Ministerio Comunitar

Ministerio Intervenció

http://www

RIRREGIONAL 200PRESAS – FONDO

vadores,

Español de

gación a las

–vestigadora

E LA I+D+i y

( I+D+i,

URA (ÁMBITO DE

Ayuda FEDER

Dotación (€)

62.301.350

AD AUTÓNOMA D

utónoma de Extreximadamente, en

O

de Economía y HacGeneral de Fondos stración del FEDER

de Economía y Hacrios, Unidad de Pago

de Economía y Hacón General de la Ad

w.dgfc.sgpg.meh.es

07‐2013 DE I+D+iO TECNOLÓGICO

E LA I+D+i y SI)

DE EXTREMADUR

emadura, la repen los siguientes e

cienda ‐ Comunitarios, Subd

cienda ‐ Dirección Gos


s/indexPrevio.jsp

i

Gasto Total

Dotación (€)

89.001.929

RA

rcusión prevista defectos:

dirección General

General de Fondos

stado

71

del

Vicde


1. OBJETIVO

‐ Objetivo de actividad

‐ Objetivo 2en centros

‐ Objetivo redes de co

‐ Objetivo 4

‐ Objetivo adopción d

‐ Objetivo educativo.

‐ Objetivo Públicas.

‐ Objetivo 8y la confian

2. PRIORID

‐ Prioridad

3. INVERSIÓ

1 Desarr(I+D+i,

4. PRINCIPA

Teniendo etipo de actu

‐ Más de 76

‐ Más de 5.

‐ Más de 80

5. PRINCIPA

Auto

Auto

Auto

6. REFEREN

‐ Página we


PROGRAM

OS DEL PROGRAM

1. Facilitar las indes de investigac

2. Facilitar el accde investigación.

3. Favorecer la ooperación.

4. Impulsar la ext

5. Impulsar el e soluciones tecn

6. Impulsar la

7. Mejorar los s

8. Impulsar el denza en las nuevas

ADES DEL PROGR

1. Desarrollo d

ÓN PREVISTA EN

PRIORIDADE(ÁMBITO DE L

rollo de la Econom, Sociedad de la In

ALES RESULTADO

n cuenta la inveruaciones que se l

68 proyectos de I

949 empresas be

02 centros conect

ALES RESPONSAB

oridad de Gestión

oridad de Certifica

oridad de Auditorí

NCIAS Y ENLACES

eb de la Aut. Gest

erían

MA OPERATIVO F

MA OPERATIVO

nfraestructuras nción de calidad.

ceso a la financiac.

transferencia d

tensión del uso d

desarrollo indunológicamente av

incorporación

ervicios prestado

spliegue de infratecnologías.

RAMA OPERATIV

de la Economía de

LA COMUNIDAD

ES DEL PO LA I+D+i y SI)

mía del Conocimienformación y TIC)

OS ESPERADOS E

rsión prevista en levarán a cabo se

+D+i.

eneficiadas.

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BLES DEL PROGRA

ación

ía

DE INTERÉS

tión

FEDER PLURIRREGCONOCIMIENTO

ecesarias para e

ción de actividad

e tecnología y m

e las TIC.

ustrial del sectovanzadas a las PY

de las TIC en

os por las Admin

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VO (ÁMBITO DE L

el Conocimiento (

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nto

N LA COMUNIDA

la Comunidad Aue estimaría en:

Ancha.

AMA OPERATIVO

Ministerio Dirección Gde Adminis

Ministerio Comunitar

Ministerio Intervenció

http://www

GIONAL DE ECONO 2007‐2013

l desarrollo

des de I+D+i

mejorar las

or TIC y la YME.

el proceso

nistraciones

anda ancha

LA I+D+i y SI)

( I+D+i, Sociedad

E EXTREMADURA

Ayuda FEDER

Dotación (€)

143.564.786

AD AUTÓNOMA D

utónoma de Extre

de Economía y HacGeneral de Fondos stración del FEDER

de Economía y Hacrios, Unidad de Pago

de Economía y Hacón General de la Ad

w.dgfc.sgpg.meh.es

NOMÍA BASADA

de la Informació

A (ÁMBITO DE LA

DE EXTREMADUR

emadura, la repe

cienda ‐ Comunitarios, Subd

cienda ‐ Dirección Gos


s/indexPrevio.jsp

EN EL

ón y TIC).

A I+D+i y SI)

Gasto Total

Dotación (€)

205.092.551

RA

rcusión prevista d

dirección General

General de Fondos

stado

72

del



c) Inversión estimada de recursos FEDER en Extremadura en el ámbito de la I+D+i y la SI

Los recursos financieros FEDER que está previsto invertir en el campo de la I+D+i y la SI en Extremadura en los próximos años a través de los PO FEDER regionales y plurirregionales presentados en el apartado anterior ascienden a 590.208.332 euros. En la siguiente tabla se presenta la información anterior, desglosada a nivel de categoría de gasto, para cada uno de los programas operativos regionales y plurirregionales presentados en el apartado anterior.

Prioridades Categorías de Gasto

PROGRAMAS OPERATIVOS

REGIONAL PLURIRREGIONALES

PO FEDER Extremadura PO FEDER I+D+i PO FEDER Economía Conocimiento

Recursos FEDER Extremadura (€) Recursos FEDER Extremadura (€) Recursos FEDER Extremadura (€)

1. DESARROLLO DE LA ECONOMÍA

DEL CONOCIMIENTO

01. Actividades de I+DT en centros de investigación 30.642.748 41.288.713

02. Infraestructura de I+DT y centros de cualificación en una tecnología específica 4.580.435 8.908.032 58.953.746

03. Transferencia de tecnología y mejora de las redes de cooperación 3.689.416 2.491.674

04. Ayudas para I+DT, en particular para las PYME 21.445.886 29.888.133

05. Servicios avanzados de asistencia a empresas y grupos de empresas. 3.954.989

07. Inversión en empresas directamente relacionadas con la investigación y la innovación

1.280.046

10. Infraestructuras telefónicas 13.269.520 6.103.915

11. Tecnologías de la información y la comunicación 1.886.665

13. Servicios y aplicaciones para el ciudadano 25.962.259 29.510.666

14. Servicios y aplicaciones para las PYME 881.990 3.329.407

15. Otras medidas para la mejora del acceso a las TIC por parte de las PYME y para su uso eficiente por parte de éstas. 975.699

2. DESARROLLO E INNOVACIÓN EMPRESARIAL

06. Ayudas a las PYME para el fomento de la utilización de productos y procesos de producción que respeten el medio ambiente. 2.927.101 4.758.464

08. Otras inversiones en empresas 254.091.273

09. Otras medidas destinadas a fomentar la investigación e innovación y el espíritu empresarial en las PYME. 29.565.285

Reserva Estratégica 9.822.270

TOTALES 384.342.196 62.301.350 143.564.786



d) Actuaciones en materia de I+D+i y SI elegibles para su cofinanciación a través del FEDER en el ámbito territorial de Extremadura

En las siguientes tablas queda recogida la información básica a tener en cuenta de cara a identificar las oportunidades de que disponen los agentes extremeños para la financiación a través del FEDER de las actuaciones que lleven a cabo en materia de I+D+i y Sociedad de la información.

En concreto, se presenta una tabla por cada una de las tres formas de intervención presentadas en los apartados anteriores, señalando las condiciones clave que deben cumplir las actuaciones para poder optar a la financiación FEDER.

1 PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2007-2013 DE EXTREMADURA – RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACTUACIÓN RELACIONADAS CON LA I+D+i y la SI

PRIORIDADES OBJETIVOS ÁMBITOS DE

INTERVENCIÓN TIPOLOGÍA GENERAL DE OPERACIONES CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PROYECTOS DESTINATARIOS

FINANCIACIÓN FEDER (€)

1. DESARROLLO DE LA

ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

Investigación, desarrollo

tecnológico e innovación

01. Actividades de I+DT en centros de investigación

⇒ Proyectos de desarrollo e innovación de la tecnología GRID sobre las redes informáticas de la Junta de Extremadura (Sanidad, Educación, Centros tecnológicos…).

⇒ Proyectos de investigación para la innovación en los procesos de teleformación.

⇒ Proyectos de innovación de las TIC para la mejora de procesos productivos en los principales sectores económicos de la Región.

⇒ Proyectos de I+D en cooperación con empresas.

‐ Calidad científica, relevancia y originalidad de los proyectos y de la metodología a aplicar.

‐ Coherencia de los objetivos y actividades planteados con los objetivos de la estrategia regional de I+D+i y ajuste del presupuesto a los mismos.

‐ Curriculum vitae de los investigadores. ‐ Nivel de captación de recursos para la investigación

ajenos a Extremadura. ‐ Importancia en Extremadura de los sectores

socioeconómicos en los que se enmarcan los proyectos y posible influencia de éstos en la futura competitividad de las empresas.

‐ Grado de participación empresarial en los proyectos.‐ Resultados previos obtenidos y experiencia en el

tema de los proyectos que acreditan los equipos investigadores.

Centros de Investigación y Tecnológicos.

30.642.748







02. Infraestructura

de I+DT y centros de

cualificación en una tecnología específica

⇒ Construcción de Centros de Investigación y Centros Tecnológicos. ⇒ Instrumentación y redes informáticas de gran velocidad entre

Centros y con empresas. ⇒ Equipamiento científico‐tecnológico. ⇒ Red Corporativa Multiservicio, compuesta de estructura de red de

trasporte y red de acceso. ⇒ Nodo de transferencia TIC de Extremadura. ⇒ Parques de innovación, consistentes en la construcción de

infraestructuras con el equipamiento necesario para el desarrollo de actividades de I+D+I en aquellos centros productivos estratégicos para la Región (agricultura, ganadería, energías renovables, contenidos, comercio…)

‐ Adecuación de las operaciones a las necesidades prioritarias detectadas.

‐ Coherencia de las operaciones con la estrategia extremeña.

Centros de Investigación y Tecnológicos y Empresas.

4.580.435

04. Ayudas para I+DT, en

particular para las PYME

⇒ Actuaciones destinadas a reforzar y continuar con las funciones y servicios prestados en el ámbito del proyecto Vivernet.

⇒ Creación de un espacio de intercambio de experiencias de investigación desarrolladas por la Universidad, orientado a la creación de empresas basadas en resultados de investigación.

⇒ Actuaciones destinadas a fomentar la mejora de redes de cooperación entre Centros de Investigación y tecnológicos con el sector productivo.

⇒ Desarrollo de una Red de Unidades e Transferencia Tecnológica entre los Centros Tecnológicos de la Región, las Empresas y otros organismos.

⇒ Creación de un Espacio Común de Innovación TIC para todos los Centros Tecnológicos de la Región.

⇒ Operaciones destinadas a reforzar las fases de captación y asimilación de nuevas tecnologías por parte de las empresas extremeñas.

‐ Adecuación de las operaciones a los objetivos recogidos en el Programa Operativo y en la estrategia regional de I+D+i.

‐ Calidad y viabilidad técnica, económica y financiera de los proyectos, así como carácter innovador.

‐ Capacidad para difundir el conocimiento tecnológico a otras empresas y sectores.

‐ Impacto socioeconómico, especialmente en lo relativo al valor añadido y la creación de empleo.

‐ Disposición del adecuado equipo técnico e infraestructura general.

Centros de Investigación y Tecnológicos y Empresas.

21.445.886

Sociedad de la información:

brecha digital y e‐business, e‐

administration, e‐salud, e‐learning

10. Infraestructuras

telefónicas

⇒ Extensión de las capacidades de la Banda Ancha a determinados entornos: polígonos industriales, grandes industrias, etc.

⇒ Desarrollo de acciones para la aplicación de la tecnología UMTS, 3G y su extensión a toda la Región, de forma que se pueda disponer de banda ancha de forma móvil en cualquier lugar.

⇒ Creación de redes de emergencia, con el desarrollo de proyectos relacionados con sistemas de radiocomunicaciones móviles para emergencias.

⇒ Desarrollo de redes GRID.

‐ Adecuación a los objetivos y a las prioridades del Plan de Alfabetización Tecnológica y Software Libre de Extremadura (PAT)

‐ Interés e impacto previsible en el entorno empresarial, sectorial o de mercado, etc.

Población en general

13.269.520







13. Servicios y aplicaciones para el ciudadano

⇒ Definición y puesta en marcha del primer centro de investigación y desarrollo del software libre en Extremadura.

⇒ Creación de un repositorio regional de contenidos digitales, ⇒ Impulsar el Observatorio Regional de Sociedad de la Información. ⇒ Intranet Extremeña. ⇒ Plan de Alfabetización Tecnológica. ⇒ Difusión, familiarización y uso de las posibilidades que abre la

Administración Electrónica que se va a desarrollar. ⇒ Complementar la Red Tecnológica Educativa en los Centros

educativos, mediante la dotación de los programas o aplicativos necesarios.

⇒ Diseño e implementación de un Programa de Transformación de los Sistemas de Información del Servicio Extremeño de Salud.

⇒ Desarrollo de un corredor multimedia ⇒ Actividades conducentes a promover el uso de los medios que

permiten la difusión de la información por vía electrónica, informática y telemática a nivel local.

⇒ Desarrollo de las telecomunicaciones en el medio rural.

‐ Incidencia de los proyectos en el desarrollo de herramientas informáticas para la prestación de servicios básicos de administración electrónica.

‐ Incidencia en la mejora de los procesos administrativos mediante su plena informatización.

‐ Orientación al refuerzo de la infraestructura de datos espaciales y a la definición de los requerimientos técnicos, organizativos y de gestión.

‐ Relevancia para la incorporacion de criterios de accesibilidad y multilingüismo en los portales web.

‐ Incidencia en la mejora de las condiciones de trabajo del profesorado y otros agentes educativos.

Administraciones Públicas, Centros

tecnológicos, Centros

sanitarios y población en general.

25.962.259

14. Servicios y aplicaciones para

las PYME

⇒ Actuaciones específicas que faciliten el acceso a colectivos con discapacidad a las nuevas tecnologías.

⇒ Extensión del programa Vivernet a los principales núcleos de la Región.

⇒ Cluster de empresas de base tecnológica, que compartan servicios comunes como formación, protección de derechos y que puedan acometer proyectos de grandes dimensiones.

‐ Viabilidad técnica, económica y financiera de los proyectos.

‐ Coherencia de los proyectos, en términos de descripción, concreción, implementación y presupuestación de las inversiones o actividades planteadas.

‐ Calidad y singularidad de los proyectos. ‐ Utilización de nuevas tecnologías. ‐ Impacto previsible en el entorno empresarial,

sectorial y territorial.

PYMEs 881.990







15. Otras medidas para la

mejora del acceso a las TIC por parte de las PYME y para su uso eficiente por parte de éstas.

⇒ Observatorio extremeño de la PYME tecnológica, donde se realice un seguimiento del uso de las TIC por parte de las PYMES y desde donde se recojan todas las necesidades que tienen en este ámbito.

⇒ Desarrollo de medidas de seguridad que favorezcan la confianza del consumidor, el comercio electrónico y la protección de colectivos débiles.

⇒ Medidas para el fomento del comercio electrónico y la presencia en la red a través de programas de ayudas y formación al empresario.

‐ Adecuación a los objetivos del Programa Operativo. PYMEs 975.699

2. DESARROLLO E INNOVACIÓN EMPRESARIAL

Fomento de innovación

empresarial y potenciación de

empresas tecnológicas

06. Ayudas a las PYME para el fomento de la utilización de productos y procesos de

producción que respeten el

medio ambiente.

⇒ Proyectos de eco‐innovación y de integración de tecnologías limpias en la empresa.

‐ Sector de actividad de la empresa promotora. ‐ Generación de empleo estable neto. ‐ Impacto socioeconómico, y aprovechamiento de los

recursos endógenos y las materias primas de la zona.

‐ Modalidad de la inversión, ‐ Promotor del Proyecto. ‐ Calidad. ‐ Carácter innovador y utilización de nuevas

tecnologías. ‐ Respeto por el medio ambiente. ‐ Concurrencia con otras ayudas.

PYMEs 2.927.101







08. Otras inversiones en empresas

⇒ Mejora de las infraestructuras industriales: ‐ Dotación de los más avanzados y modernos elementos de

comunicación e información. ‐ Construcción de una plataforma logística en Badajoz, en la que

se integren no sólo usos estrictamente logísticos, sino industriales y actividades complementarias, actividades tecnológicas y de innovación, cuya área de influencia que se extienda a todo el oeste español y a las regiones portuguesas vecinas.

⇒ Promoción del tejido empresarial y mejora de la competitividad: ‐ Acciones necesarias para la ejecución de la campaña de

difusión “Empresas en Red”. ‐ Ejecución de las líneas de ayuda del Programa InnoEmpresa:

acciones para la Innovación Organizativa y gestión avanzada, la Innovación Tecnológica y Calidad y la Innovación Consorciados (cadena de valor, empresas tractoras).

‐ Incorporación del diseño en la artesanía, así como el acceso de las empresas artesanas a nuevas fórmulas de comercialización relacionadas con la SI.

‐ Integración en la estrategia de negocio, de sistemas de información, gestión del conocimiento, gestión y vigilancia tecnológica o propiedad industrial.

‐ Programa de ayudas para financiar la implantación y desarrollo de la innovación como formula de mejora de la gestión empresarial.

‐ Realización de las actividades necesarias para ejecutar los proyectos de“Adaptación de la empresa a la economía virtual” y “Plataformas territoriales de desarrollo empresarial”.

‐ Análisis y detección de necesidades de servicios TIC, cuyo resultado se utilizará con carácter demostrativo para el desarrollo e implantación de los mismos en una muestra de PYMES que servirá para la promoción y el fomento de la generalización de soluciones TIC.

‐ Puestos de trabajo creados. ‐ Incorporación a los proyectos de tecnología

avanzada. ‐ Valor añadido de los proyectos. ‐ Carácter dinamizador de los proyectos para la

economía de la zona y la utilización de recursos naturales de la zona.

‐ Que los proyectos sean suficientes para su aplicación.

‐ Carácter innovador de los proyectos. ‐ Inserción de los proyectos en un plan o actuación

del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ‐ Colaboración con Pymes del mismo sector ‐ Compromiso de mantener la colaboración de las

Pymes. ‐ Singularidad de los proyectos.

PYMEs y empresas de Extremadura

254.091.273







⇒ Ayudas sectoriales: ‐ Desarrollo de empresas del sector turístico que busquen la

gestión integral de los recursos endógenos, a través de las herramientas de la Sociedad de la información.

‐ Puesta en marcha de los Premios a la innovación turística. ⇒ Apoyo tecnológico:

‐ Gabinete de Iniciativa Joven. ‐ Asistencia tecnológica a empresas.

⇒ Ayudas a proyectos de innovación tecnológica, a inversiones directamente vinculadas a la aplicación de innovaciones, a la creación de empresas de base tecnológica o a la innovación en eficacia y ahorro energético.

09. Otras medidas

destinadas a fomentar la

investigación e innovación y el

espíritu empresarial en

las PYME.

⇒ Ayudas destinados a financiar la implantación y desarrollo de conceptos innovadores como fórmula de mejora de la gestión empresarial.

‐ Impacto de los proyectos en el colectivo de PYME al que se dirige.

‐ Carácter innovador y modélico de los proyectos y soluciones tecnológicas empleadas.

‐ Viabilidad económica y financiera de los proyectos. ‐ Capacidad técnica y de gestión con que cuentan las

entidades solicitantes. ‐ Capacidad de las empresas para realizar un

adecuado seguimiento del impacto de la implantación.

PYMEs y empresas de Extremadura

29.565.285



2 PROGRAMA OPERATIVO FEDER PLURIRREGIONAL 2007-2013 DE I+D+i POR Y PARA BENEFICIO DE LAS EMPRESAS – FONDO TECNOLÓGICO

PRIORIDADES OBJETIVOS ÁMBITOS DE INTERV. TIPOLOGÍA GENERAL DE OPERACIONES DESTINATARIOS FINANCIACIÓN FEDER (€)

1. DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL

CONOCIMIENTO ( I+D+I, SOCIEDAD DE LA

INFORMACIÓN Y TIC

⇒ Impulsar comportamientos empresariales innovadores.

⇒ Mejorar la articulación del Sistema Español de I+D+i.

⇒ Apoyar la transferencia de resultados de investigación a las empresas.

⇒ Ampliar la base del sistema español de Ciencia‐Tecnología‐Empresa atrayendo a las PYMEs a la actividad investigadora e innovadora.

02. Infraestructuras de I+DT y centros de cualificación en una tecnología específica

Infraestructura de I+DT; parques científicos y tecnológicos; creación y consolidación de centros tecnológicos y creación de centros tecnológicos emblemáticos para las regiones Convergencia.

Empresas, centros tecnológicos, centros públicos y privados de I+D sin ánimo de lucro y agrupaciones de

empresas, Universidades 8.908.032

03. Transferencia de tecnología y mejora de las redes de cooperación entre pequeñas empresas (PYME), así como entre éstas y otros agentes del sistema de ciencia y tecnología.

Agrupaciones empresariales innovadoras; polos de innovación TIC; proyectos de transferencia tecnológica; actividades de las OTRIS y redes tecnológicas.

Agrupaciones de empresas 3.689.416

04. Ayudas para I+DT, en particular para las PYME

Apoyo al liderazgo español en proyectos europeos; proyectos de I+D promovidos por cluster; grandes proyectos de demostración; proyectos CDTI; centros tecnológicos singulares y estratégicos; apoyo a proyectos de I+D desarrollados por empresas y captación de inversiones en innovación.

Empresas y agrupaciones de empresas 29.888.133

05. Servicios avanzados de asistencia a empresas y grupos de empresas.

Redes nacionales de puntos de información y asesoramiento de empresas; atracción de las PYMEs a la actividad de I+D+i; servicios a asociaciones de empresas innovadoras; promoción del diseño en las PYMEs e innovación tecnológica en el sector turístico.

Empresas y grupos de empresas, con prioridad para las PYMEs.

3.954.989

06. Ayudas a las PYME para el fomento de la utilización de productos y procesos de producción que respeten el medio ambiente

Proyectos CDTI, proyectos singulares y estratégicos de carácter medioambiental y grandes proy. demostración, todos ellos de carácter medioambiental

Empresas, con prioridad para las PYMEs 4.758.464

07. Inversión en empresas directamente relacionadas con la investigación y la innovación

Préstamos participativos y fondos de capital riesgo

Empresas 1.280.046

Reserva Estratégica 9.822.270



3 PROGRAMA OPERATIVO FEDER PLURIRREGIONAL DE ECONOMÍA BASADA EN EL CONOCIMIENTO 2007-2013 PRIORIDADES OBJETIVOS ÁMBITOS DE INTERV. TIPOLOGÍA GENERAL DE OPERACIONES DESTINATARIOS FINANCIACIÓN FEDER (€)

1. DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO ( I+D+I, SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y

TIC)

Apoyo a la I+D+i

01. Actividades de I+DT en centros de investigación

Actividades de I+D en centros de investigación y centros tecnológicos; proyectos de I+D en biomedicina y ciencias de la salud y proyectos de I+D en telemedicina.

Centros Públicos de Investigación y Universidades

41.288.713

02. Infraestructura de I+DT y centros de cualificación en una tecnología específica

Infraestructuras y desarrollo tecnológico y desarrollo de tecnologías Grid

Centros Públicos de Investigación y Universidades

58.953.746

03. Transferencia de tecnología y mejora de las redes de cooperación entre pequeñas empresas (PYME), así como entre éstas y otras empresas y Universidades, centros de enseñanza postsecundaria de todo tipo, autoridades regionales, centros de investigación y enclaves científicos y tecnológicos

Mejora de las redes de cooperación entre centros de investigación.

Centros y grupos de investigación públicos

2.491.674

Promoción de la Sociedad de la Información

10. Infraestructuras telefónicas (incluidas las redes de banda ancha)

Red avanzada de telecomunicaciones para I+D. Centros académicos y de

investigación 6.103.915

11. Tecnologías de la información y la comunicación

Contexto digital: Programas de extensión de infraestructuras avanzadas de comunicación (Banda Ancha, TDT, etc.) a zonas rurales y aisladas. Experiencias piloto y demostradores que permitan mostrar el grado de viabilidad técnica y socio‐económica de servicios, aplicaciones e infraestructuras.

Empresas y población, en general.

1.886.665

13. Servicios y aplicaciones para el ciudadano

Educación en la era digital; modernización de los servicios de la Administración de Justicia; sanidad en red; ciudadanos en red; administración y servicios públicos y aplicaciones para la educación

Administraciones públicas y centros educativos.

29.510.666

14. Servicios y aplicaciones para las PYME Servicios y aplicaciones para las PYMEs PYMEs 3.329.407



3.3.2. El Fondo Social Europeo (FSE)

a) Los Objetivos del FSE en materia de I+D+i y SI

El Fondo Social Europeo es el Fondo Estructural de la Unión Europea que persigue el siguiente objetivo general:

Reforzar la cohesión económica y social mejorando el empleo y las oportunidades de trabajo, favoreciendo un alto nivel de empleo y la creación de más y mejores puestos de trabajo.

En el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información, en el Reglamento (CE) nº 1081/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativo al Fondo Social Europeo, se establecen las siguientes prioridades comunitarias de actuación del FSE para las regiones clasificadas como Convergencia y como Competitividad y Empleo:

1) Mejorar la capacidad de adaptación de los trabajadores, empresas y empresarios, con objeto de aumentar de esta manera la previsión y la gestión positiva del cambio económico, fomentando en particular:

1. La formación permanente y el aumento de las inversiones en recursos humanos por parte de las empresas, especialmente las PYME, y los trabajadores, mediante el desarrollo y la aplicación de sistemas y estrategias, incluidos los sistemas de aprendizaje profesional, que faciliten el acceso a la formación, en particular a los trabajadores poco cualificados o de mayor edad, el desarrollo de las cualificaciones y competencias, la difusión de tecnologías de la información y de la comunicación, el aprendizaje por medios electrónicos, las tecnologías respetuosas del medio ambiente y las habilidades de gestión, el fomento del espíritu empresarial y de innovación, y la creación de empresas.

2. La concepción y difusión de formas de organización del trabajo innovadoras y más productivas, incluyendo la mejora de la salud y la seguridad en el trabajo, la determinación de las futuras necesidades en materia de empleo y de aptitudes profesionales, y el desarrollo de servicios específicos de empleo, formación y apoyo, incluida la recolocación, para los trabajadores, en el contexto de la reestructuración de empresas y sectores.

2) Reforzar el capital humano, propiciando en particular:

a. La concepción e introducción de reformas en los sistemas de educación y formación para aumentar la empleabilidad, la mejora de la adecuación de la educación y formación iniciales y profesionales a las exigencias del mercado de trabajo y la actualización de manera constante de los conocimientos del



personal docente con vistas a la innovación y a una economía basada en el conocimiento.

b. Actividades en red entre establecimientos de enseñanza superior, centros tecnológicos y de investigación y empresas.

Por otro lado, en el mencionado Reglamento se señala que en el marco del objetivo convergencia exclusivamente, el FSE apoyará la realización de actuaciones que persigan la siguiente prioridad enmarcada en el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información:

1) Ampliar y mejorar la inversión en capital humano, impulsando en particular:

a. La introducción de reformas en los sistemas de educación y formación, especialmente con vistas a aumentar la capacidad de respuesta de las personas a las necesidades de una sociedad basada en el conocimiento y la educación permanente.

b. El desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, fundamentalmente a través de los estudios postuniversitarios y la formación de investigadores.

b) Programas Operativos FSE con incidencia en Extremadura en el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información

A continuación, se muestra la programación realizada para el período 2007‐2013 de los recursos comunitarios FSE con incidencia en Extremadura, señalándose la información relevante en el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información.

Al objeto de sistematizar la información y facilitar su comprensión, se han diseñado dos fichas, una para cada forma de intervención relevante, que incluyen los mismos campos de información contenidos en las fichas presentadas anteriormente para el caso del FEDER.

Se trata de dos formas de intervención, una de carácter regional, PO FSE de Extremadura 2007,2013, y otra de carácter plurirregional, PO FSE plurirregional de Adaptabilidad y Empleo 2007‐2013.

Vicde


1. OBJETIVO

‐ Objetivo actividadesempresaria

‐ Objetivo 4educación (como vía pa

2. PRIORIDA

‐ Prioridad trabajadore

‐ Prioridad

3. INVERSIÓ

Distribución

1 Fomentempres

3 Aument

4. PRINCIPAI+D+i y SI)

‐ 13.183 minnovación.

‐ 1.057 mujmás produc

‐ 271.335 economía d‐ 140 mujeámbito de l‐ 2.235 mujcreación de

5. PRINCIPA

Auto

Auto

Auto

OrgaCoor

6. REFEREN

‐ Página we‐ Página we

egunda y Consejercio e Innovació

PROGRAMA O

OS DEL PROGRAM

3. Apoyar el e, a la adaptacles.

4. Mejorar la cua(formación profeara mejorar la ad

ADES DEL PROGR

1. Fomento del ees, empresas y em

3. Aumento y me

ÓN PREVISTA EN

n de la inversión

PRIORID

to del espíritu emsas y empresarios

to y mejora del c

ALES RESULTADO

mujeres y 20.25.

jeres y 1.057 hoctivas de organiza

mujeres y 193.8del conocimientoeres y 140 homba investigación yjeres y 2.235 homempresas.

ALES RESPONSAB

ridad de Gestión

ridad de Certifica

ridad de Auditorí

nismo Intermedidinador ……………

NCIAS Y ENLACES

eb de la Aut. Gesteb del Org. Interm

jerían

OPERATIVO FSE 2

MA OPERATIVO

spíritu empresarión de las emp

lificación del capsional) y las cualidaptabilidad de lo

RAMA OPERATIV

espíritu empresarmpresarios.

ejora del capital h

LA COMUNIDAD

por Prioridades q

DADES DEL PO (Ám

mpresarial y mejos.

apital humano.

Tot

OS ESPERADOS

7 hombres ben

mbres beneficiadar el trabajo.

815 hombres be en la educación.bres beneficiadosy la innovación. mbres beneficiad

BLES DEL PROGRA

…………………

ación …………

ía ………………

o …………………

DE INTERÉS

tión medio

2007‐2013 DE EXT

(ÁMBITO DE LA I

rial a través depresas, la inves

ital humano medificaciones (formaos trabajadores.

VO (ÁMBITO DE L

rial y mejora de la

humano.

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106.061

182.111

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omento del espí

ón y difusión de

inadas a foment

desarrollar el po

apoyo al trabajo

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Inmigración ‐ del Fondo Social E

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ERGENCIA

A I+D+i y SI)

a I+D+i y SI:

FSE Gasto T

ón (€) Dotació

.085 101.400

1.387 141.415

1.472 242.815

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íritu empresaria

formas innovad

tar la innovación

otencial humano

por cuenta propia

uropeo

uropeo

madura

mica y Fondos ública y Hacienda,

84

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n (€)

0.113

5.182

5.295

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l y la

oras y

n y la

en el

a y a la

Vicde


1. OBJETIVOS D

‐ Objetivo 1. Ftrabajadores, een el trabajo.

‐ Objetivo 3. Padecuarse a lasempleabilidad.

2. PRIORIDADE

‐ Prioridad 1. empresarios. ‐ Prioridad 3. A

3. INVERSIÓN P

Distribución de

1 Fomento empresas

3 Aumento

4. PRINCIPALESSI)

Teniendo en cusu repercusión,

‐ 189.220 perso

‐ 283 beneficiar

‐

5. PRINCIPALES

Au

Aut

Aut

6. REFERENCIA

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PROG

DEL PROGRAMA

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2013

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asociadas a la I+DAyuda FS

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5.269.74

97.839.0

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ación ‐ ndo Social Europeo

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(€) Dotación

89 115.711.61

46 6.587.18

35 122.298.7

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ión.

ación y la innovac

ado

85

esas y

tal

(€)

11

83

794

+D+i y

dura,

ción.



c) Inversión estimada de recursos FSE en Extremadura en el ámbito de la I+D+i y la SI

En este apartado del documento se presentan los datos cuantitativos de los recursos financieros FSE que está previsto invertir en el campo de la I+D+i y la SI en Extremadura en los próximos años.

En la siguiente tabla se presenta la información anterior, desglosada a nivel de categoría de gasto, para los programas operativos presentados a través de las fichas del apartado anterior.

Prioridades Categorías de Gasto

PROGRAMAS OPERATIVOSREGIONAL PLURIRREGIONAL

PO FSE Extremadura PO FSE DE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO Recursos FSE Extremadura (€) Recursos FSE Extremadura (€)

1. Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios.

62. Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la innovación.

21.868.077 73.293.334

63. Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo.

13.362.936 ‐‐‐

68. Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas. 30.734.756 15.904.376

3. Aumento y mejora del capital humano.

72. Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento.

86.212.375 2.078.617

74. Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigad ores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas.

9.121.279 1.829.214

TOTALES 161.299.423 93.105.541

A partir de los datos consignados en la tabla anterior, se obtiene que el volumen total de recursos FSE que está previsto invertir en Extremadura en el ámbito de las categorías de gasto vinculadas a la I+D+i y la Sociedad de la Información a través del PO FSE 2007‐2013 de Extremadura y el PO FSE 2007‐2013 de Adaptabilidad y Empleo asciende a 254.404.964 euros.



d) Actuaciones en materia de I+D+i y SI elegibles para su cofinanciación a través del FSE en el ámbito territorial de Extremadura

En las siguientes tablas queda recogida la información básica a tener en cuenta de cara a identificar las oportunidades de que disponen los agentes extremeños para la financiación a través del FSE de las actuaciones que lleven a cabo en materia de I+D+i y Sociedad de la información.

En concreto, se presenta una tabla para cada una de las dos formas de intervención presentadas en los apartados anteriores, señalando las condiciones clave que deben cumplir las actuaciones para poder optar a la financiación FEDER.

1 PROGRAMA OPERATIVO FSE 2007-2013 DE EXTREMADURA – RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACTUACIÓN RELACIONADAS CON LA I+D+i y la SI




1. Fomento del espíritu

empresarial y mejora de la

adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios.

Impulso del espíritu

empresarial y de la

adaptabilidad de las

empresas y de la

población trabajadora y fomento del empleo

de calidad y de la

estabilidad en el trabajo

62. Desarrollo de sistemas y

estrategias de aprendizaje

permanente en empresas; formación y

servicios para a empleados para

mejorar su capacidad de adaptación al

cambio; fomento del espíritu

empresarial y la innovación.

⇒ Formación agraria.

⇒ Plan de Alta Formación Empresarial Directiva de Extremadura.

⇒ Acciones de formación continua y reciclaje de trabajadores en activo y empresarios.

⇒ Fomento de la actividad comercial y de la artesanía.

⇒ Subvenciones a la formación en el sector del transporte de Extremadura a los empresarios y profesionales del sector del transporte.

⇒ FORMA‐PYMES.

‐ Aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación.

‐ La adaptación de los empresarios, directivos y trabajadores a las condiciones del mercado global y competitivo.

‐ La contribución a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

‐ Coherencia con los principios, prioridades y objetivos de las estrategias regionales en materia de formación y empleo, en particular del Plan de Impulso y Consolidación Empresarial de Extremadura 2008‐2011 y del Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura 2008‐2011.

‐ Etc.

Empresas y trabajadores del sector agrario, artesanía y transporte.

Organizaciones profesionales agrarias. Directivos

empresariales extremeños.

Trabajadores en activo y

empresarios y trabajadores de zonas rurales.

21.868.077







63. Proyección y difusión de formas

innovadoras y más productivas de organizar el

trabajo.

⇒ Proyecto INNOVEX.

⇒ Subvenciones a la contratación de personas desempleadas con discapacidad.

‐ Grado de cooperación entre empresas, centros tecnológicos, universidad, expertos y Administraciones Públicas.

‐ Generación y mantenimiento de empleo de calidad.

‐ Desarrollo de nuevas actividades de base tecnológica.

‐ Aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías, en particular las de la información y comunicación.

‐ Etc.

Empresas, centros

tecnológicos, universidad, expertos y

Administraciones Públicas.

13.362.936

68. Apoyo al trabajo por

cuenta propia y a la creación de

empresas.

⇒ Ayudas al autoempleo.

⇒ Medidas de fomento de empleo en el ámbito de la economía social.

‐ Grado de coherencia y de contribución a los objetivos y prioridades del Plan de Fomento y Calidad del Empleo de Extremadura 2008‐2011.

‐ Aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías, en particular las de la información y de la comunicación.

‐ Contribución al desarrollo del tejido productivo en zonas, áreas o sectores socioeconómicamente más desfavorecidos.

‐ Generación y mantenimiento de empleo de calidad.

‐ Desarrollo de actividades de base tecnológica. ‐ Etc.

Personas desempleadas

que se constituyen

como trabajadores

autónomos por cuenta propia. Sociedades

cooperativas y sociedades Laborales.

30.734.756








Incrementar el rendimiento del sistema educativo mediante e Impulsar la inversión en

capital humano desde las fases iniciales de formación.

72. Reformas en los sistemas de enseñanza y

formación para desarrollar la empleabilidad, de cara a la

innovación y la economía del conocimiento.

⇒ Acciones Formativas destinadas a la actualización e innovación del personal docente de centros sostenidos con fondos públicos en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

⇒ Actuaciones encaminadas a incrementar el rendimiento del sistema educativo, mediante la inversión en capital humano desde las fases iniciales de formación.

⇒ Adecuar las ofertas a los colectivos con especiales dificultades educativas y de inserción en corporaciones locales, asociaciones profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras entidades empresariales y sindicales.

⇒ Operaciones en el ámbito específico de la Sociedad de la Información.

‐ Contribución a la mejora de las capacidades y habilidades que favorezcan la empleabilidad futura de los alumnos.

‐ Grado de coherencia y contribución de las acciones formativas a desarrollar con los objetivos y prioridades de los Planes Regionales de Formación.

‐ Número de alumnos y alumnas participantes.

‐ Etc.

Personal docente,

Corporaciones locales,

Asociaciones profesionales, Organizaciones

no gubernamental

es y otras entidades

empresariales y sindicales.

86.212.375

Incrementar el rendimiento del sistema educativo mediante e Impulsar la inversión en

capital humano desde las fases iniciales de formación.

74. Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la

investigación y la innovación.

⇒ Actuaciones destinadas al desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación.

⇒ Acciones de formación de investigadores y tecnólogos.

‐ Contribución a los objetivos y prioridades del Plan regional de I+D+I.

‐ Actuaciones que incorporen un componente de transferencia de tecnología a los sectores productivos.

‐ Desarrollo de actividades productivas de base tecnológica.

‐ Extensión de las actividades de I+D+i en las empresas, preferentemente en las PYMES.

‐ Etc.

Investigadores, Técnicos de empresas y Estudiantes.

9.121.279



2 PROGRAMA OPERATIVO FSE 2007-2013 DE ADAPTABILIDAD Y EMPLEO – RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACTUACIÓN RELACIONADAS CON LA I+D+i PRIORIDADES OBJETIVOS ÁMBITOS DE INTERV. TIPOLOGÍA GENERAL DE OPERACIONES DESTINATARIOS FINANCIACIÓN (€)

1. Fomento del espíritu

empresarial y mejora de la

adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios.

⇒ Mejorar la competitividad de las PYME mediante la formación y potenciación en materia de I + D, haciendo especial hincapié en las creadas por mujeres.

⇒ Diseñar estructuras tecnológicas innovadoras de formación empresarial al que mejoren y refuercen el capital intelectual y social de las empresas, con mayor incidencia en las creadas por mujeres.

⇒ Aprovechar la potencialidad del medio ambiente como fuente de creación de empleo y de fomento de la innovación

62. Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en las empresas; formación y servicios

destinados a los empleados para mejorar su capacidad de adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y la

innovación

Acciones para impulsar, desde una perspectiva de género, la implantación de sistemas de calidad, gestión medioambiental y gestión de la innovación.

Empresas 73.293.334

68. Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas

Actuaciones de fomento del negocio electrónico y del teletrabajo,

Organizaciones empresariales y

empresas, ciudadanía en

general.

15.904.376


⇒ Promoción de la formación continúa encaminada a la adaptación a la nueva sociedad del conocimiento.

⇒ Fomentar la formación de personal investigador, haciendo especial hincapié en la formación de las mujeres.

72. Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza

y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del

personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento.

Acciones de reforma de sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad. Actuaciones de actualización de los conocimientos del personal docente.

Agentes del sistema educativo y de formación.

2.078.617

74. Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación,

en particular a través de estudios de postgrado y la formación de

investigadores; así como de actividades en red entre universidades, centros de

investigación y empresas

Programa de formación de investigadores predoctorales, programa de formación de doctores en centros de investigación, programa de contratación de doctores y técnicos para su incorporación en grupos de investigación de la región

Investigadores y Universidades / Centros de Investigación públicos y privados

1.829.214



3.4. LAS COMPLEMENTARIEDADES DE LA FINANCIACIÓN COMUNITARIA A FAVOR

DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

La utilización eficaz y eficiente de los recursos depende, en buena medida, de un adecuado encaje de las operaciones en los instrumentos de financiación que fomentan este tipo acciones. Este encaje dependerá de elementos, tales como:

La entidad/institución/organismo beneficiaria del proyecto.

El tipo de investigación o innovación realizada.

La modalidad de ayuda en la que se instrumenta el desarrollo del proyecto.

Los órganos ejecutores del proyecto.

Teniendo en cuenta lo anterior, las siguientes tablas orientan hacia que intervenciones o programas deben dirigirse las actuaciones previstas atendiendo a las características señaladas anteriormente.



1 TIPOLOGÍA DE BENEFICIARIOS

BENEFICIARIOS SÉPTIMO PROGRAMA MARCO DE I+D (7PM)

PROGRAMA MARCO PARA LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD

PROGRAMAS DE FONDOS ESTRUCTURALES

Empresas,

Organizaciones empresariales

SI. Pueden beneficiarse de la mayor parte de las actividades del 7PM. Además, hay un Programa específico de investigación dirigido

a las PYME (Capacidades).

SI. Tienen que ser PYME y contar con la aceptación de intermediarios financieros autorizados para acceder a la financiación. Éstos les informarán sobre criterios de

elegibilidad y procedimientos de solicitud. En todo caso, los proyectos‐piloto y de aplicación comercial, por ejemplo, pueden apoyar a las empresas. Por su parte, las subvenciones para la creación de redes se

dirigen más a organismos públicos o a organizaciones empresariales.

SI. Tanto el FEDER como el FSE ofrecen diversas opciones de financiación, que varían

dependiendo de cada PO.

Universidades, Centros de

Investigación, Entidades Privadas de Investigación

SI. Pueden participar en la mayoría de los capítulos del 7PM, salvo en los restringidos a los responsables de diseñar políticas.

EN DETERMINADOS CASOS. Los centros de investigación y Universidades pueden participar en determinados proyectos y actividades de creación de redes,

dependiendo de las condiciones descritas en las respectivas convocatorias. También pueden solicitar la contratación de servicios de análisis o de mejora organizativa. Al igual, podrán, participar en actuaciones relacionadas con la transferencia de

tecnología.

SI. El FEDER apoya proyectos de entidades públicas y privadas de investigación. El FSE también financia, entre otros, la creación de

redes entre instituciones de enseñanza superior, centros tecnológicos y de investigación y

empresas. Las condiciones y temas dependen de cada PO.

Investigadores individuales y estudiantes

SI. En particular a través del Subprograma “Personas” del 7PM, que incluye el programa de becas Marie Curie para fomentar la estancia de investigadores en institutos de investigación y empresas del

extranjero. Asimismo, el Subprograma “Ideas” también contempla la

financiación de proyectos de investigadores individuales o de grupos de investigación.

NO. Salvo en el marco de convocatorias de licitación para entregar servicios analíticos o como un evaluador externo en el marco de determinadas convocatorias de

propuestas.

SI. El FSE apoya el desarrollo del potencial humano en investigación e innovación, especialmente a través de estudios de postuniversitarios y la formación de

investigadores.

ONG, Asociaciones SI. Siempre que estas instituciones lleven a cabo actividades de

investigación. SI. En el caso de que así lo contemplen las convocatorias para llevar a cabo proyectos

piloto y de aplicación comercial o de trabajo en red. SI. No obstante, las condiciones y temas que se

apoyan dependen de cada PO.

Administraciones

Públicas

SI. El Subprograma de “Cooperación” apoya proyectos de colaboración público‐privada en determinados sectores clave a gran escala, como las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (ITC). También pueden formar parte de ERA Nets actuaciones consistentes en la

formación de redes europeas sobre temas de I+D. Además, el 7PM‐Capacidades se dirige, especialmente, a animar a las AA.PP. a participar en los temas de “Regiones del conocimiento” y “Apoyo al desarrollo coherente de las políticas de investigación”.

Por último, las autoridades nacionales y regionales tienen un importante papel en el seguimiento de los proyectos el apoyo a las entidades de investigación de las regiones Convergencia financiadas

por el 7PM‐Capacidades a través del tema «Potencial de investigación».

SI. Sobre todo en proyectos relacionados con la creación de redes y el desarrollo e impulso de políticas de innovación.

SI. El FEDER promueve reforzar las actividades de los organismos públicos para favorecer la cohesión, incluyendo medidas de asistencia

técnica.

A su vez, el FSE procura el fortalecimiento de la capacidad institucional y la eficiencia de la administración y los servicios públicos.



2 TIPOLOGÍA DE ACTUACIONES

TIPO DE

PROYECTOS SÉPTIMO PROGRAMAMARCO DE I+D (7PM)

PROGRAMA MARCO PARA LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD PROGRAMAS DE FONDOS ESTRUCTURALES

Investigación

básica

SI. A través del Subprograma “Ideas”, que estimula la investigación en todos los ámbitos científicos y tecnológicos, incluidas las ciencias sociales y las humanidades. La investigación básica también puede ser apoyada en

el marco del Subprograma “Cooperación”.

SI. SI.

Investigación aplicada y proyectos de cooperación entre

Universidades, Centros de Investigación y Empresas

SI. El 7PM‐Cooperación apoya este tipo de investigación si se refiere a sus ámbitos prioritarios: salud, alimentación, agricultura y biotecnología, TIC,

nano‐ciencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción, energía, medio ambiente (incluido el cambio climático), transporte (incluida la aeronáutica), ciencias socioeconómicas y humanidades, seguridad y espacio, e investigación nuclear.

Además, el 7PM‐Capacidades incluye actividades de servicios de investigación para las PYME, dentro del tema “Investigación en beneficio

de las PYME”.

NO.

SI. Los PO financian las actividades de I+D de los centros de investigación en todos los campos de investigación, así como la

asistencia a la I + DT, especialmente en las PYME (incluido el acceso a la I+DT servicios en los centros de investigación).

Las condiciones y los temas dependerán de la estrategia y las prioridades de cada PO.

Actividades preparatorias de proyectos de dotación de infraestructura tecnológica

SI. El 7PM‐Capacidades puede servir de apoyo para la preparación de actividades para el acceso a las grandes infraestructuras transnacionales

de investigación. NO.

SI. Se pueden financiar estudios de viabilidad de las infraestructuras tecnológicas. Además, el instrumento JASPERS puede utilizarse en Regiones del Objetivo Convergencia, como Extremadura, para recibir asistencia técnica en la preparación de proyectos de gran

envergadura.

Proyectos de mejora de la capacidad y el potencial

investigador

SI. El 7PM‐Capacidades incluye, dentro del tema “Potencial de investigación” actuaciones en este sentido, aunque sujetas a algunas restricciones pero sólo hasta cierto punto y únicamente en las regiones

del Objetivo Convergencia.

NO.

SI. La dotación de infraestructura tecnológica (planta física, equipamiento, conexión a redes y entre centros de investigación) es

elegible a través del FEDER en las regiones Convergencia. No obstante, las condiciones y temas dependerán de la estrategia y las

prioridades de cada PO.

Proyectos de cooperación a gran escala en I+D entre sectores

productivos

SI. El 7PM‐Cooperación incluye las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (JTI), que pretenden facilitar la creación de asociaciones entre los sectores público y privado a nivel paneuropeos. Hasta el momento, la Comisión Europea ha señalado 6 campos de investigación para la creación de JTI: Medicamentos Innovadores (IMI), Tecnologías nanoelectrónicas (ENIAC), Sistemas informáticos incorporados (ARTEMIS), Hidrógeno y Pilas de Combustible (FCH), Aeronáutica y transporte aéreo (CLEAN SKY) y Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES)

NO.

EN DETERMINADOS CASOS. Depende de la estrategia y las prioridades de cada PO. Serán elegibles por el FEDER los grandes proyectos (aquellos cuyo coste total supere los 25 millones de € en el caso del medio ambiente y 50 millones de € en otros campos) que

estén expresamente contemplados en cada PO.

Becas de investigación, para la movilidad de investigadores y ayudas al empleo de personal

investigador

SI. El 7PM‐Personal prevé las denominadas acciones Marie Curie destinadas a desarrollar la formación y la movilidad de los investigadores

durante toda su carrera profesional. NO.

SI. El FSE subvenciona la colocación de investigadores en empresas y el desarrollo del potencial humano en el ámbito de la I+D+i. No

obstante, las condiciones y temas dependerán de la estrategia y las prioridades de cada PO.




TIPO DE



Transferencia de tecnología, protección y explotación a través

de derechos de propiedad intelectual

EN DETERMINADOS CASOS. Estas actividades pueden formar parte de proyectos en el marco del Subprograma de Cooperación.

SI. Se contempla la creación de redes, proyectos piloto y proyectos de aplicación comercial. El Programa a favor del espíritu

empresarial y la innovación, incluido en el CIP, también prevé actividades de transferencia de

tecnología.

SI. La transferencia de tecnología y la mejora de los vínculos entre las PYME, centros de educación superior, centros de investigación, Universidades y Administraciones son ámbitos prioritarios del

FEDER.

Innovación no tecnológica y asesoramiento en materia de

gestión de la innovación NO.

SI. La creación de redes, proyectos piloto y acciones innovadoras de aplicación comercial, en que participen entes públicos y privados, pueden ser financiados por el CIP con el fin de compartir experiencias y desarrollar nuevos enfoques de política e instrumentos para el desarrollo de la innovación de carácter no

tecnológico.

SI. El apoyo a la prestación de servicios empresariales y tecnológicos a grupos de PYME es un ámbito importante para el FEDER.

Por su parte, el FSE incide sobre la creación y difusión de formas innovadoras y más productivas de organización del trabajo.

Comercialización / actividades orientadas al mercado y la expansión de las empresas

NO.

SI. Este tipo de actividades se financiarán mediante instrumentos financieros, como el capital de riesgo y la concesión de garantías.

También podrán ser financiados en el marco de proyectos piloto y de aplicación comercial.

SI. Las inversiones en empresas directamente vinculadas a la investigación y la innovación (tecnologías innovadoras, creación de nuevas empresas de base tecnológica, etc.) constituyen el tipo de

actuación más representativa en este sentido.

Mejora de las estrategias para el

desarrollo de la I+D+i

SI. La creación de redes de investigación entre los responsables del diseño de las políticas de I+D+i a nivel nacional y regional pueden financiarse

dentro de los tema «Regiones del conocimiento” y “Desarrollo coherente de las políticas de investigación” incluidos en el 7PM‐Capacidades.

Asimismo, también pueden cubrirse servicios de apoyo analítico por parte de la Comisión Europea.

SI. Se prevén proyectos de creación de redes de innovación entre los responsables de formular

políticas y otros actores del sistema de innovación que desarrollan conjuntamente

estrategias o realizan actividades de análisis de las acciones a efectuar en I+D+i.

Al igual, como en el caso del 7PM, el CIP también cubre los servicios de apoyo analítico

de la Comisión.

SI. Siempre que así lo establezcan los PO, pudiendo abarcar estudios temáticos, análisis estadísticos, encuestas, la exploración de nuevos

enfoques, etc.




TIPO DE



Redes, actividades para la

coordinación de las políticas y los actores de I+D+i

SI. Casi todas las acciones del 7PM‐Capacidades prestan apoyo para la creación de redes:

- “Regiones del conocimiento”: investigación regional impulsada por grupos formados por Universidades, centros de investigación y

empresas.

- “Investigación en beneficio de las PYME”: elaboración y coordinación de proyectos de apoyo a las PYME.

- “Infraestructuras de Investigación”: mejora del acceso y la utilización de las infraestructuras de investigación.

- “Apoyo al desarrollo coherente de las políticas de investigación”: OMC‐Nets: redes de investigación para la formulación de políticas.

- “Cooperación Internacional” apoyo para la coordinación de los programas nacionales de cooperación científica internacional.

El 7PM‐Cooperación promueve la creación de redes a través de las “redes ERA‐Net, con las que se pretende fortalecer la coordinación de programas

de investigación nacional y regional a través de acciones específicas.

Además, “los instrumentos artículo 169 del Tratado” apoyan la integración de los programas nacionales de investigación por medio de la

participación en programas de investigación y desarrollo emprendidos por varios Estados miembros de la UE. Esto incluye EUROSTARS, un programa

conjunto de investigación para las PYME.

Por último, están “Plataformas Tecnológicas Europeas” que agrupan a todos los posibles interesados, dirigidos por representantes de la

industria, para decidir y aplicar una Agenda Estratégica de Investigación.

SI. Todos los programas específicos del CIP pueden financiar proyectos de creación de

redes público‐privadas en materia de innovación, al objeto de compartir experiencias y desarrollar nuevos enfoques de políticas y

herramientas.

SI. El FEDER destina recursos a proyectos de creación de redes entre agentes públicos y/o privados.

Además, el objetivo de “cooperación territorial europea” apoya proyectos de cooperación transnacional e interregional proyectos, la

creación de redes y el intercambio de experiencias.

Para Extremadura, además del PO del SUDOE, interesan dos

programas adicionales que cubren específicamente la cooperación interregional, la creación de redes y el intercambio de experiencias: “Interreg IV C” (proyectos de cooperación interregional) y “URBACT” (creación de redes y el intercambio de experiencias vinculadas a

actuaciones integrales de desarrollo urbano).




TIPO DE



Actualización de las habilidades de trabajadores, contratación de investigadores para la mejora tecnológica de las empresas y

sus métodos de gestión

NO. Excepto como parte de la cooperación de proyectos de investigación. NO.

SI. El FSE propugna el desarrollo y aplicación de sistemas y estrategias de aprendizaje permanente en empresas, mediante

acciones de cualificación y adquisición de competencias.

También apoya reformas en la educación y los sistemas de formación, la actualización de conocimientos del personal docente con vistas a la innovación, el fomento de la economía basada en el conocimiento, el desarrollo del potencial humano en I+D+i y la

creación de redes entre Universidades, centros de investigación y empresas.

Innovación ambiental para la reducción de emisiones de los procesos de producción, el impulso de las energías

renovables, el reciclado y el desarrollo de productos

respetuosos con el entorno

SI. En los sectores o ámbitos contemplados por el 7PM.

SI. Los proyectos de eco‐innovación son una prioridad de carácter horizontal en el CIP. La creación de redes y de proyectos piloto y

proyectos de aplicación comercial en el ámbito de la eficiencia energética y las energías

renovables pueden ser financiados en el marco del programa Energía Inteligente – Europa del

CIP.

SI. El FEDER financia proyectos de energía renovable (eólica, solar, biomasa, hidroeléctrica, geotérmica y otras), de eficiencia

energética, cogeneración, así como la asistencia a las PYME para la integración del medio ambiente en sus procesos de producción

(sistemas de gestión ambiental, adopción y el uso de tecnologías de prevención de la contaminación, aplicación de tecnologías limpias

en la producción).

Mejora del uso de las TIC y desarrollo de contenidos digitales y servicios TIC

SI. El7PM‐Cooperación actúa en diversos ámbitos para la mejora de la utilización de las TIC: interacción y robótica, bibliotecas digitales y contenidos personalizados, asistencia sanitaria, movilidad, medio ambiente y eficiencia energética, inclusión social, incluyendo las tecnologías futuras y emergentes. Los temas están en línea con las

principales prioridades políticas de TIC, definidas en la iniciativa i2010 para el impulso de la sociedad de la información en la UE.

SI. El Programa de apoyo político a TIC promueve la adopción de las TIC en las

empresas, la administración y los servicios del sector público. Se pretenden encontrar

soluciones a través de las TIC en ámbitos de interés público como la sanidad, los

transportes, e‐Gobierno, la inclusión, el envejecimiento, el medio ambiente, la eficiencia energética y la seguridad.

SI. Hay actuaciones FEDER para el acceso, seguridad, interoperabilidad, prevención de riesgos, etc. Los servicios y

aplicaciones para el ciudadano (e‐salud, e‐gobierno, e‐learning, etc) y para las PYME (comercio electrónico, educación y la formación, creación de redes, etc.) junto con otras medidas para mejorar el

acceso y uso eficiente de las TIC pueden financiarse, igualmente, por el FEDER, en función de la estrategia y las prioridades de cada PO.



3 TIPOLOGÍA DE AYUDAS PARA LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO

MODALIDAD DE

AYUDA SÉPTIMO PROGRAMA MARCO DE I+D (7PM)

PROGRAMA MARCO PARA LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD (CIP)

PROGRAMAS DE FONDOS ESTRUCTURALES

Subvenciones no reembolsables

SI. Las subvenciones constituyen el principal instrumento de apoyo del 7PM.

SI. Se conceden a través a través de convocatorias de propuestas de proyectos. SI. Los procedimientos para la asignación de

fondos pueden variar según cada PO.

Préstamos, garantías

y capital riesgo

SI. La Financiación del Riesgo Compartido tiene por objeto reforzar el apoyo para los

inversionistas privados en proyectos de investigación de la mejora del acceso a

préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) para los participantes en grandes acciones

europeas de investigación

SI. Contempla los instrumentos financieros comunitarios para las PYME para facilitar su acceso a la financiación en determinadas fases de su ciclo de vida, como:

- El mecanismo para las PYME innovadoras y de rápido crecimiento (MIC), gestionado por el Fondo Europeo de Inversiones (FEI), que facilita el suministro de capitales a las PYME a largo plazo.

- El mecanismo de garantía PYME, gestionado también por el FEI;, que proporciona contragarantías y garantías directas a otros intermediarios. Actúa en financiación de deuda mediante préstamos o

arrendamientos financieros; financiación de microcréditos, etc.

- El sistema de desarrollo de capacidades, gestionado en cooperación con instituciones financieras internacionales (BERD, BEI, FEI y Banco de Desarrollo del Consejo de Europa); estará compuesto por las

acciones “capital de lanzamiento” (proporcionará subvenciones para fomentar la oferta de capital riesgo) y “asociación” (otorgará subvenciones a los intermediarios financieros para cubrir costes de

asistencia técnica).

SI. La mayoría de PO incluye medidas de ingeniería financiera. También puede acudirse a la iniciativa JEREMIE (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises) para mejorar

el acceso a la financiación de las micro, pequeñas y medianas empresas, a través de microcréditos, fondos de capital‐riesgo, préstamos garantías u otras formas de

ingeniería financiera.

Prestación de servicios

SI. Lo más frecuente son los contratos de servicios de expertos independientes para la

evaluación de propuestas y para la preparación de estudios, así como servicios de apoyo, tales

como la organización de conferencias.

SI. Especialmente estudios de expertos y contratos de asistencia técnica y apoyo organizativo. SI. Especialmente estudios de expertos y contratos de asistencia técnica y apoyo

organizativo.



4 TIPOLOGÍA DE POSIBLES ENTIDADES COLABORADORAS IMPLICADAS EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO

TIPO DEENTIDAD

SÉPTIMO PROGRAMAMARCO DE I+D (7PM)

PROGRAMA MARCO PARA LA INNOVACIÓN Y LA COMPETITIVIDAD (CIP) PROGRAMAS DE FONDOS ESTRUCTURALES

No hay entidades colaboradoras en el proyecto (no son necesarias fórmulas de partenariado para la

ejecución de los proyectos)

SI. Es el caso del 7PM‐Ideas (investigación básica), el 7PM‐Personas (becas) y de determinados temas del 7PM‐Capacidades (Potencial investigador). Los contratos de servicio y de expertos

también podrían considerarse.

SI. Para los instrumentos financieros comunitarios para las PYME, y para contratos de servicios o contratos de expertos.

También podría ser posible para proyectos piloto y de aplicación comercial si la convocatoria de propuestas así lo

permite.

SI. Una persona, empresa u organización puede obtener el apoyo de los Fondos Estructurales. Las condiciones y los temas

dependerá de la autoridad nacional / regional del programa, así que es preciso consultar los programas operativos para obtener

más detalles

Socios nacionales o

regionales

NO. Excepto para el 7PM‐Ideas y en el caso del surgimiento de agrupaciones regionales impulsadas por la investigación en el

tema «Regiones del conocimiento» dentro del 7PM‐Capacidades.

NO. Excepto para los instrumentos financieros comunitarios para las PYME y los contratos de servicios. También podría ser posible para proyectos piloto y de aplicación comercial si la

convocatoria de propuestas así lo permite.

SI.

Socios de otros Estados de la UE o del Espacio Económico

Europeo

SI. La cooperación transnacional de al menos 3 países diferentes de la UE / EEE es la norma para el 7PM, excepto para el 7PM‐Ideas y 7PM‐Personas. En el caso del tema “Regiones del conocimiento” la participación mínima es de países.

SI. La cooperación transnacional en los países de la UE es la norma general para los proyectos y las acciones de redes.

EN DETERMINADOS CASOS. La financiación de proyectos presentados conjuntamente por socios de al menos otros dos

Estados miembros es posible, fundamentalmente, a través de los PO FEDER del Objetivo “Cooperación Territorial Europea”.

Además, el FSE apoya acciones transnacionales e interregionales de intercambio de información, experiencias, resultados y buenas

prácticas.

Socios de Estados no miembros de la UE

SI. La cooperación internacional de carácter temático está prevista en el 7PM‐Cooperación siempre que haya un mínimo de

3 socios de países de la UE / EEE. Las medidas internacionales también se incluyen en el 7PM‐

Personas. Además, las actividades ‘INCO’ del subprograma Capacidades están diseñadas para apoyar y estimular la participación de

terceros países en el 7PM.

SI. Para algunos países.

NO. Excepto en los PO del Objetivo “Cooperación Territorial Europea”, hasta el límite del 10% del importe de la contribución FEDER y siempre que los proyectos sean en beneficio de las

regiones de la UE.



4. EL IMPACTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES SOBRE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO EN EXTREMADURA

El desarrollo de la Economía del Conocimiento está presente en los objetivos de Lisboa y ocupa un lugar central en las Orientaciones Estratégicas Comunitarias. El Gobierno español ha apoyado de forma decidida el fomento de la I+D+i y la Sociedad de la Información, a través de incrementos presupuestarios anuales superiores al 25%.

La Unión Europea cofinancia un elevado porcentaje de dicho gasto en I+D+i y Sociedad de la Información. En la programación española de los Fondos Estructurales para el período 2007‐2013 se han destinado más de 8.000 millones de € en actuaciones ligadas a la Economía del Conocimiento.

El FEDER contribuye a ejecutar las prioridades de Unión Europea respecto al refuerzo de la cohesión económica y social mediante la corrección de los principales desequilibrios regionales gracias al apoyo, desarrollo y ajuste estructural de la economía regional, así como a la reconversión de las regiones industriales en declive y de las regiones retrasadas, y a una cooperación transfronteriza y entre las regiones. Con ello se impulsa la competitividad y la innovación, se crean y preservan los puestos de trabajo estables y se garantiza el desarrollo sostenible.

En particular, el FEDER contribuye a la financiación de inversiones productivas que crean o protegen puestos de trabajo estables, inversiones en infraestructuras, ayuda a empresas y prestación de servicios, creación y desarrollo de instrumentos de financiación, interconexión en red, cooperación e intercambio entre regiones, ciudades y entre los agentes sociales, económicos y medioambientales; Asimismo se incluyen acciones de asistencia técnica.

Por lo que respecta al FSE, en el actual período de programación se considera prioritaria la concepción y difusión de formas de organización del trabajo innovadoras y más productivas, incluyendo la mejora de la salud y seguridad en el trabajo. A lo anterior se debe añadir el hecho de que Extremadura presenta aún un considerable retraso en materia de I+D+i y Sociedad de la Información como se pone de manifiesto a través de indicadores clave como es el gasto total en I+D+i sobre el PIB.

De lo anterior, se concluye que las políticas destinadas a fomentar la I+D+i y la Sociedad de la Información ocupan un lugar prioritario en el conjunto de las políticas económica, industrial y tecnológica de Extremadura. Así, se ha considerado necesario llevar a cabo una Evaluación Estratégica Temática en materia de I+D+i y Sociedad de la Información, que analice específicamente la estrategia relativa al impulso de la Economía del Conocimiento por parte de los Fondos Estructurales, en el actual periodo de programación 2007‐2013.

Por su parte, en el informe cobra especial relevancia la situación de crisis económica y financiera generalizada, que está afectando de manera intensa desde el año 2008 a los principales países desarrollados, en particular a la UE y también a España y sus regiones. Esta situación ha modificado sustancialmente el contexto socioeconómico en base al cual fue definido el Marco Estratégico Nacional de Referencia y los Programas Operativos. Por tanto, se han de tener en cuenta las implicaciones derivadas de este cambio de contexto, en las diferentes fases de ejecución de los Fondos, en materia de Economía del Conocimiento para la región de Extremadura.

100Vicepresidencia Segunda y Consejería


4.1. EVOLUCIÓN DE LAS ACTUACIONES DEL PO FEDER DE EXTREMADURA

El objetivo del análisis de las realizaciones financieras y físicas es conocer el grado de ejecución de los Programas en materia de I+D+i y Sociedad de la Información.

La herramienta principal para el desarrollo de esta tarea será el sistema de indicadores (en particular los indicadores operativos) cuyas realizaciones se han obtenido de la aplicación informática Fondos2007 y de la información aportada directamente por la Junta de Extremadura.

La información financiera se presentará a nivel de eje y tema prioritario, detallando los pagos realizados o gasto ejecutado hasta el 31 de diciembre de 2010.

4.1.1. Esfuerzo previsto por el programa en la economía del conocimiento

El Programa FEDER tiene una repercusión sobre la economía del conocimiento principalmente a través de las actuaciones de sus dos primeros ejes. El Eje 1 de Desarrollo de la Economía del Conocimiento y el Eje 2 de Desarrollo de la Innovación Empresarial. Ambos ejes suponen respectivamente un 6,19% y un 18,14% de la cuantía total de ayudas que los fondos comunitarios destinan a este Programa en la región de Extremadura en el periodo de programación 2007‐2013. La elevada proporción del gasto presupuestado dedicado al fomento de la economía del conocimiento (I+D+I, sociedad de la información y Tecnologías de la Información y la Comunicación), que supone casi la cuarta parte del total, indica la relevancia que estas políticas tienen para el crecimiento de la productividad y la convergencia entre las regiones.

Entre los objetivos del Eje 1 del programa FEDER se encuentra aumentar el gasto en I+D en Extremadura más de medio punto porcentual en el periodo 2007‐2010, hasta llegar al 1.2%. Este gasto en I+D puede ser considerado una forma de inversión a largo plazo, cuyos retornos esperados son comparativamente altos, pero más inciertos que los de otro tipo de inversiones. En el actual contexto de crisis económica, con una recuperación futura que aún no se vislumbra y un difícil acceso al crédito, este objetivo se presenta demasiado optimista, a pesar de los esfuerzos de las Administraciones Públicas por incentivar esta partida, que tan necesaria es para la mejora de la competitividad.

Una variable clave que permite cuantificar los resultados de este esfuerzo en I+D es el número de patentes por millón de habitantes. Con un valor inicial menor a tres, hay mucho potencial para su crecimiento. El objetivo es alcanzar las 4 patentes en 2013, y de estas un 5% debería versar sobre temas medioambientales.

El Eje 1 tiene su motivación en el hecho de que el uso y aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) incrementarán su impacto positivo si disminuyen las desigualdades que se dan en la distribución y acceso a los recursos tecnológicos. La posibilidad de trabajar a distancia, que las TIC ofrece, facilita la conciliación de la actividad laboral y familiar. Además, como consecuencia del desarrollo de las tecnologías se pueden



generar nuevas alternativas de inserción laboral femenina en el sector de las telecomunicaciones.

También deben ser tenidas en cuenta las oportunidades que las TIC proporcionan para la expansión de los proyectos económicos y la posibilidad de un cambio social y cultural, facilitando la opción de acceder a información y comunicación desde cualquier parte. Esto contrarresta el aislamiento de muchas mujeres en sus hogares o en lugares remotos y facilita todo tipo de contactos, culturales, económicos o sociales. Asimismo, ofrece un alto potencial para la conformación y expansión del trabajo en red, mejorando la productividad gracias a la especialización y la colaboración laboral de personas alejadas físicamente sin necesidad de encuentros más allá de los telemáticos.

Dentro de las actuaciones de este Eje, encaminadas al desarrollo de la economía del conocimiento, se ha velado por la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y la integración de las cuestiones de género en las diferentes etapas de la ejecución de los Fondos. De esta forma, con el desarrollo de las medidas, se contrarresta la desigualdad de partida entre ambos géneros en lo que respecta al acceso a las TIC en Extremadura.

Entre los indicadores que sirven para valorar el impacto de las medidas de este primer Eje del FEDER, se encuentran los indicadores estratégicos y los operativos. Mientras que los primeros aportan una visión general de los objetivos que se persiguen con la aplicación del Eje, sobre los cuales las medidas llevadas a cabo tienen efectos indirectos, los indicadores operativos son aquellos sobre los que el Programa tiene un impacto directamente cuantificable y permiten valorar su desempeño de manera inmediata.

TABLA 7. OBJETIVOS DE LOS INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL EJE 1: DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO

Indicador Unidad de medida

Valor Inicial

Valor 2010

Valor 2013

Gasto I+D/PIB % 0,68 1,2 1,51Solicitud Patentes (Oficina Europea de Patentes) / millón de habitantes

Nº / millón de habitantes

2,91 3,5 4

Solicitud Patentes EPO vinculadas al sector medioambiente por millón de habitantes


0 0,1 0,2

Población que ha utilizado internet en los tres últimos meses / población total

% 36,7 60 75

Empresas de menos de 10 asalariados que se conectan con Banda Ancha / total de empresas de menos de 10 asalariados con conexión a internet

% 80,9 89 92,8

Gasto I+D del sector empresas e IPSFL / Gastos I + D

% 23,11 30 40

Empresas de menos de 10 asalariados con conexión a internet / total empresas

% 37,81 59,1 66,7

Empresas con acceso a internet / total empresas

% 89,46 94 100

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013.

Por último encontramos los indicadores relacionados con el acceso y el uso de internet. Dentro de estos destaca el interés porque incorporen esta herramienta fundamental para los negocios el cada vez menor porcentaje de empresas que todavía no la utilizan. Se hace



especial énfasis en el acceso de las microempresas, aquellas con menos de 10 asalariados, que son las que menos acceso tienen a internet. Además, también es importante que dentro de este grupo la conexión sea cada vez más de Banda Ancha, para que su utilización sea más eficaz y permita su uso en cada vez más funciones dentro de estas empresas.

TABLA 8. OBJETIVOS DE LOS INDICADORES OPERATIVOS DEL EJE 1: DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO


Esperado 2010

Esperado 2013

Nº de proyectos de I+D+i Número 471 820Nº de proyectos de cooperación entre empresas y centros de investigación

Número 124 218

Población adicional que dispone de acceso a redes de banda ancha [temas prioritarios 10‐15]

Número 1.000 2.000

Empresas beneficiadas que cuentan con sistemas de gestión medioambiental ISO14001 y/o EMAS

Número 110 190

Nº de centros de I+D+i creados Número 5 5 Nº de aplicaciones desarrolladas Número 6 9 Nº adicional de investigadores conectados a la red de altas prestaciones

Número 213 317

Nº de empresas beneficiarias Número 1.100 1.900Empleo creado bruto (mujeres) Número 161 359Nº de proyectos de carácter medioambiental Número 53 96Redes creadas Número 37 61Empleo asociado. Nº de personas participantes en los proyectos

Número 1830 2060

Empleo asociado. Nº de mujeres participantes en los proyectos

Número 915 1030

Empleo creado bruto Número 323 717Inversión privada inducida Euros 20.000.000 20.000.000Número de proyectos [temas prioritarios 10‐15] Número 172 303Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013.

El Eje 1 del Programa Operativo FEDER para Extremadura plantea desarrollar 820 proyectos de I+D+I en el periodo 2007‐2013, contribuyendo así con una gran variedad de iniciativas al aumento de esta partida y asegurando, por su gran número, la existencia de varios casos de éxito en las distintas ramas de conocimiento que sirvan como modelo para futuros programas innovadores.

La Comisión Europea viene haciendo constar la conveniencia de fomentar las iniciativas público‐privadas en las que colaboren centros de investigación con empresas para promover el intercambio de ideas y el aprendizaje por ambas partes del funcionamiento de los procesos en el seno de las distintas organizaciones implicadas en la I+D+I. Esta iniciativa se plasma en el ambicioso objetivo de lograr más de dos centenares de proyectos en los que colaboren empresas y centros de investigación durante el periodo de programación en el que nos encontramos, distribuyéndose temporalmente a partes iguales en los dos subperiodos delimitados por el año 2010.

No sólo es importante desarrollar programas de I+D+I por los centros existentes. También es necesario seguir con la labor de creación de nuevos centros que complementen a los actuales, centrándose en campos todavía inexplorados o dividiendo parcelas de



conocimiento para producir una mayor especialización que conduzca a mejores resultados en áreas específicas de la I+D+I, como es el caso del Centro de Mínima Invasión. Asimismo, la creación de aplicaciones es una variable a tener en cuenta para la consecución satisfactoria del trabajo de innovación, permitiendo una mejora en la productividad de los agentes implicados en las tareas de investigación y desarrollo. En el marco de la mejora de la productividad también se engloba el acceso de cada vez más número de investigadores a la red de altas prestaciones.

Uno de los objetivos más importantes de este Eje de Desarrollo de la Economía del Conocimiento es la creación de empleo en este ámbito, con especial atención a las mujeres, que todavía ocupan alrededor de un tercio de los puestos en I+D+I. Al contrario que en otros sectores, donde la iniciativa pública puede encontrar facilidades para crear puestos de trabajo, al menos en tiempos de crecimiento de la economía, en el sector de la investigación y el desarrollo es complicado crear empleo, ya que cada puesto lleva una gran inversión aparejada. Con la actual crisis, que ha repercutido muy negativamente en el empleo, el cumplimiento de los objetivos de creación de empleo en este sector pueden verse lastrados de manera significativa, al menos durante la primera parte del periodo 2007‐2013.

Junto con el fomento del empleo, se ha puesto la atención en la necesidad de conducir parte del esfuerzo en I+D+I hacia el sector medioambiental, clave para el mantenimiento de la calidad de vida de los ciudadanos, especialmente en el ambiente rural. Además, acciones encaminadas en este sector pueden conducir al mejor aprovechamiento de los recursos disponibles en el territorio y preservando la biodiversidad, indispensable en sectores con un alto potencial de crecimiento como el turismo rural.

El Eje 2 del Programa Operativo FEDER se centra en sobre el Desarrollo de la innovación empresarial. Las actuaciones que pueden desarrollarse en este Eje posibilitan disminuir la falta de participación de las mujeres en determinados sectores económicos. Además, el diseño de acciones específicas para este colectivo permite viabilizar nuevas alternativas de dinamización socioeconómica de las zonas de la región. Así, el PO FEDER de Extremadura, a través de este Eje, pretende promover la actividad económica de las mujeres, como empresarias, apoyando la creación de nuevas empresas, fomentando la economía social y tratando de paliar las dificultades añadidas a las que se hacen frente en la vida empresarial y el mercado de trabajo. Los indicadores que permiten observar el grado de desempeño de las medidas se dividen, al igual que en el eje anterior, en estratégicos y operativos.

TABLA 9. OBJETIVOS PARA LOS INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL EJE 2. DESARROLLO DE LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL


Valor Inicial

Valor 2010

Valor 2013

Intensidad de innovación % 0,43 0,7 1,11Empresas exportadoras / Total de empresas

% 1,4 1,6 1,7

Gastos corrientes de las empresas destinados a la protección ambiental / nº de empresas

€ / Empresa 111 150 200


La variable intensidad de innovación mide el porcentaje de gasto en innovación de las empresas industriales, energéticas y de la construcción de más de diez trabajadores sobre



la cifra de negocios. Esta definición responde al hecho de que las empresas de otros sectores como el sector servicios dedican un menor porcentaje de sus recursos a la innovación por las propias características de estos sectores, con las excepciones de los servicios de telecomunicaciones y determinados servicios a empresas, que no resultan suficientemente relevantes como para introducir cambios en la variable. Asimismo, las microempresas, con menos de una decena de empleados, tampoco destinan una parte significativa de sus recursos a la innovación por su reducida estructura y la mermada capacidad de financiar y ejecutar este tipo de proyectos.

Observamos como se pretende casi triplicar el porcentaje dedicado a innovación, desde menos de medio punto porcentual inicialmente hasta superar con creces el uno por ciento. A todas luces este indicador no podrá verse aumentado en esta magnitud por la difícil situación económica actual que hace priorizar los esfuerzos de las empresas hacia asuntos cortoplacistas para poder en muchos casos salvar la cuenta de resultados, sin poder preocuparse demasiado por la innovación, que genera la mayor parte de sus resultados en el medio y largo plazo desde una perspectiva estructural.

A pesar de que el objetivo de aumentar las empresas exportadoras desde el 1,4 al 1,7% en el extenso periodo de programación, se ha de tener en cuenta la configuración especial que han de tener las empresas exportadoras. Normalmente son compañías de tamaño mediano y grande, de sectores en los que existe una ventaja comparativa en la región con respecto a otros países, de una magnitud suficiente que permita compensar los costes de transporte, comercialización y adecuación a estándares internacionales, en su caso. Debido a estas características, unidas al riesgo e incertidumbre que implica exportar, es difícil que el porcentaje de empresas exportadoras pueda crecer con rapidez a pesar de los esfuerzos de las Administraciones Públicas. No obstante, al contrario de lo sucedido con los indicadores de empleo, la crisis sirve de acicate para la actividad exportadora, pudiéndose incrementar el número de empresas exportadoras por encima de lo previsto.

En cambio, resulta demasiado optimista suponer la casi duplicación del gasto corriente que las empresas dedican a la protección ambiental, debido a la prolongada crisis que comenzó casi al comienzo del periodo de programación y que hace priorizar el gasto tanto a empresas como al sector público, dejando para circunstancias más propicias el gasto en actuaciones, que aun siendo necesarias no forman parte de las prioridades inmediatas.

Muchos de estos indicadores versan sobre empleo creado a raíz del desarrollo de las actuaciones recogidas en este Eje, de Desarrollo de la Innovación Empresarial. Los objetivos en estos indicadores, tal y como se ha venido comportando el mercado de trabajo desde el año 2008 en adelante, difícilmente podrán verse alcanzados. De hecho, cualquier valor que alcance la mitad de lo previsto para 2010 debería ser tomado como un resultado positivo en vista de la actual coyuntura económica y su reflejo en el mercado laboral.



TABLA 10. OBJETIVOS DE LOS INDICADORES OPERATIVOS DEL EJE 2. DESARROLLO DE LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL


Esperado 2010

Esperado 2013


Número 253 473

Nº Empresas beneficiadas Número 10.859 20.176Nº Autónomos beneficiados Número 1.279 2.382Nº mujeres autónomas beneficiadas Número 749 1.409Empleo creado bruto (mujeres) Número 3.783 6.610Número de proyectos de carácter medioambiental Número 96 170 Nº de empresas creadas Número 431 759 Empresas asistentes a ferias y otras acciones de promoción exterior

Número 160 280

Suelo industrial acondicionado M2 1.000.000 1.900.000Empleo asociado. Número de personas participantes en los proyectos

Número 10.881 19.084

Empleo asociado. Número de mujeres participantes en los proyectos

Número 5.414 9.474

Empleo creado bruto Número 8.049 13.876Inversión privada inducida Euros 763.107.416 1.466.464.936Número de proyectos [Tema prioritario 06] Número 90 160 Número de proyectos [Tema prioritario 09] Número 161 353 Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013.

Otros indicadores, como las empresas y autónomos beneficiados por los proyectos o el número de proyectos sí que pueden verse alcanzados o incluso ser sobrepasados a pesar o en parte debido a la crisis. Es de esperar que, con la paralización de los mercados domésticos, sea necesario un sobreesfuerzo para que a las empresas les sea más fácil asistir a ferias y otras acciones de promoción exterior, mientras que la inversión prevista en suelo industrial podría no tener demanda suficiente debido a la actual crisis, que ha provocado una fuerte disminución en la inversión.

Dentro del Eje 5, de Desarrollo Sostenible local y urbano, se encuentra la Categoría de Gasto 61 que recoge los proyectos integrados para la regeneración urbana y rural. Para los municipios menores de 50.000 habitantes se prima el aspecto localizado e integrado, orientado a fomentar el acceso a las nuevas tecnologías. En los municipios de mayor tamaño, donde vive algo más de la cuarta parte de la población extremeña, se promueven proyectos integrados de desarrollo sostenible urbano con el objeto de fomentar la cohesión interna través de medidas que mejoren los barrios más desfavorecidos, rehabilitando el entorno físico, los espacios públicos y el patrimonio histórico y cultural, buscando un medio urbano de calidad.

En lo que atañe al plan de financiación, del total de 2.263.171.545 euros que prevé la financiación del FEDER asignada al Programa Operativo 2007‐2013, 122.198.182 euros son destinados al Eje 1, de Desarrollo de la Economía del Conocimiento, lo que representa un 6,19% del reparto del FEDER en este periodo. De esta cantidad, un 80% proviene de financiación comunitaria, quedando 24.439.645 euros a cuenta de la financiación nacional. El Eje 2 de Desarrollo e innovación empresarial, tiene una partida mucho mayor que representa el 18,14% del FEDER, de 409.405.223 euros, financiada en un 70% por el presupuesto comunitario, con 122.821.564 euros restantes a cargo del presupuesto



nacional. En total, un 24,33% del FEDER se dedica a la I+D+I en la Comunidad Autónoma de Extremadura.

TABLA 11. PREVISTO EN I+D+I DEL FEDER EN EXTREMADURA 2007‐2013

Eje Prioritario Categoría de Gasto

Ayuda FEDER

Euros

Porcentajetotal del gasto destinado a

I+D+i

1. Desarrollo de la economía del conocimiento (I+D y Sociedad de la Información)

1 Actividades de I+DT en centros de investigación 38.303.437 14,45

2

Infraestructura de I+DT (instalaciones, instrumentos y redes informáticas de alta velocidad para la conexión de centros de investigación) y centros de cualificación en una tecnología específica.

4.580.435 1,73

4 Ayudas para I+DT, en particular para las PYME (incluido el acceso a servicios de I+DT en centros de investigación)

21.445.886 8,08

10 Infraestructuras telefónicas (incluidas las redes de banda ancha)

13.269.520 5,01

13 Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación, inclusión, etc.)

26.937.958 10,16

14 Servicios y aplicaciones para las PYME (comercio electrónico, enseñanza y formación, establecimiento de redes, etc.)

881.990 0,33

TOTAL EJE 1 97.758.537

2. Desarrollo e innovación empresarial

6 Ayudas a las PYME para el fomento de la utilización de productos y procesos de producción que respeten el medio ambiente

2.927.101 1,1

9 Otras medidas destinadas a fomentar la investigación e innovación y el espíritu empresarial en las PYME

23.466.839 8,85

TOTAL EJE 2 286.583.659 5. Desarrollo Sostenible local y urbano

61 Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural 133.349.810 50,29


Al desagregar el gasto presupuestado para las diferentes categorías implicadas en el fomento de la sociedad del conocimiento, observamos que la mayor parte de este gasto se destina a otras inversiones en empresas. El carácter multidisciplinar e integrador de diferentes actividades que supone el esfuerzo en innovación e investigación hace que no puedan ser fácilmente agrupadas bajo epígrafes específicos gran parte de las ayudas necesarias encaminadas a lograr los objetivos en esta materia.



GRÁFICO 12. CATEGORÍAS DE GASTO PREVISTO EN I+D+I DEL FEDER EN EXTREMADURA 2007‐2013

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013

La mitad del presupuesto destinado a la I+D+i se dedica a la categoría de gasto 61, de proyectos integrados para la regeneración urbana y rural. Podemos distinguir también otros dos grandes grupos de gasto, fomento de I+DT con un 24,26% y ayudas centradas en Pymes, con el 9,52%.

4.1.2. Esfuerzo realizado por el programa en la economía del conocimiento

La valoración de la ejecución toma como referente la cuantificación del esfuerzo realizado por el programa FEDER en la primera mitad del periodo de programación 2007‐2013, tanto desde la óptica de los indicadores estratégicos y operativos como desde el gasto realizado en términos de certificación. Se tendrá en cuenta en el análisis la especial situación de crisis sostenida que atraviesa la economía española y afecta a la extremeña como parte integrante de esta. Asimismo, la crisis hace necesaria una readeacuación de los objetivos, ya que algunos serán inalcanzables mientras que puede y debe incidirse más en otros para contrarrestrar en lo posible los efectos de la crisis sobre la economía del conocimiento. De esta forma, la readecuación de las cuantías de los distintos ejes llevada a cabo, será beneficiosa para los objetivos del Programa Operativo, ya que propiciará el cumplimiento de las metas más necesarias para el desarrollo de la economía extremeña.

Para una mejor comprensión de los resultados, debe tomarse en consideración que la cuantificación de los valores objetivo de los indicadores estratégicos asociados a los objetivos fundamentales del Programa Operativo se ha estimado a partir de un análisis de tendencias, proyectando hasta 2013 la dinámica de crecimiento registrada por el indicador durante los cuatro o cinco años previos a la fecha de inicio, ponderada por un factor corrector que depende de la incidencia potencial sobre cada ámbito prioritario. A consecuencia de este método de cálculo, la tendencia considerada responde a un contexto de expansión económica opuesto al que se ha dado durante la mayor parte de ejecución, lo que se traduce en una sobreestimación de los valores de los indicadores, ya que, aun suponiendo que el impacto de las medidas se mantuviera o incluso aumentara, el contexto general incidiría negativamente sobre ellos.

Actividades de I+DT

Infraestructura de I+DT

Ayudas para I+DT, en particular para las PYME

Infraestructuras telefónicas (banda ancha)

Servicios y aplicaciones para el ciudadano

Servicios y aplicaciones para las PYME

Ayudas a las PYME que respeten el medio ambiente

Otras medidas destinadas a fomentar la investigación e innovación y el espíritu empresarial en las PYME

Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural



TABLA 12. RESULTADOS EN LOS INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL EJE 1: DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO


Valor realizado 2007‐2010

Valor Inicial

Valor 2010

Valor 2013

Cambio respecto al inicial

Gasto I+D/PIB % 0,88 0,68 1,2 1,51 0,2Solicitud Patentes (Oficina Europea de Patentes) / millón de habitantes


2,49 2,91 3,5 4 ‐0,42

Población que ha utilizado internet en los tres últimos meses / población total

% 43,33 36,7 60 75 6,63

Empresas de menos de 10 asalariados que se conectan con Banda Ancha / total de empresas de menos de 10 asalariados con conexión a internet

% 96,80 80,9 89 92,8 15,9

Gasto I+D del sector empresas e IPSFL / Gastos I + D

% 20,38 23,11 30 40 ‐2,73

Empresas de menos de 10 asalariados con conexión a internet / total empresas

% 57,8 37,81 59,1 66,7 19,99

Empresas con acceso a internet / total empresas

% 95,8 89,46 94 100 6,34

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013, el Informe Anual de Ejecución (anualidad 2010) y la información estadística procedente del INE.

Aunque el cambio en los indicadores no ha cumplido los objetivos propuestos en esta primera mitad del periodo, sí que se observa un incremento en las más variables significativas. Igualmente, muchos de los datos disponibles que facilitan los organismos públicos de estadística sólo alcanzan hasta el año 2009, perdiéndose los efectos positivos de las medidas llevadas a cabo en el último año de la evaluación. En el caso del gasto en I+D como porcentaje del PIB se observa que continua su avance a pesar de la crisis. Este incremento, aunque moderado, permite seguir convergiendo lentamente a Extremadura con la media nacional. Así, en el sector de la enseñanza superior se destinaron a I+D 68,21 euros por habitante, mientras que la media de España fue de 88, 23, un 29,33% superior al valor extremeño. Para el conjunto de las Administraciones Públicas, en Extremadura se destinaron a I+D 53,9 euros por habitante, y la media para España fue de 63,62 euros, un 18,03% superior, lo que muestra un esfuerzo por parte de las instituciones extremeñas en su compromiso con la innovación y el desarrollo.

Sobrepasando el objetivo fijado para todo el periodo, prácticamente la totalidad de microempresas que tienen conexión de internet la poseen de banda ancha y el 22,9% de estas empresas de menos de diez trabajadores tiene conexión móvil de banda ancha, lo que permite el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación no solo desde el lugar de trabajo. Ahora que la mayor parte de las microempresas con acceso a internet tienen banda ancha, gracias entre otras cosas, al esfuerzo de las Administraciones Públicas, se hace necesario fomentar el avance en la implantación de la banda ancha móvil en este tipo de empresas.

Dejando de lado las empresas de menor tamaño, en las que se comprueban los avances en la introducción de las TIC, se observa como para el conjunto de empresas se ha superado el objetivo previsto para 2010 en cuanto al porcentaje de compañías con conexión a internet. Sin embargo, parece poco probable que se llegue al objetivo de 2013 en el que todas las empresas deberían tener conexión a internet. Debería valorarse la posibilidad de que



continúe existiendo un reducto cada vez más pequeño de empresas que se resisten a incorporar las nuevas tecnologías a su actividad. Esta circunstancia se debe en parte a que las empresas sin acceso a internet se encuentren en sectores en los que los efectos sean limitados o, por considerar que la contratación de este servicio es un gasto sin suficientes contrapartidas.

Caso de éxito: Plataforma Educativa Rayuela

En el pasado, en Extremadura los centros educativos realizaban todo el trabajo en el lugar, pero ahora, gracias a esta plataforma educativa los centros pueden comunicarse entre ellos y con la Administración. Los padres y madres pueden comunicarse telemáticamente.

Esta plataforma integral, única para todos los centros, se ha convertido en el foro donde se reúnen todos los distintos miembros que forman la comunidad educativa de la región. En ella se lleva a cabo la gestión y el seguimiento del E‐learning, así como la contrapartida tradicional, tanto desde los centros como desde los hogares.

La plataforma se considera un caso de éxito por usar recursos innovadores en su organización y desarrollo. La adecuación de sus contenidos a los criterios de igualdad de oportunidades se ve reflejada en el uso de un lenguaje cuidado y no sexista, y en la incorporación equitativa de hombres y mujeres, niñas y niños.

Además, ha conseguido un elevado grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción, al incorporar como destinatarios del proyecto a todos los implicados en el proceso educativo en Extremadura: profesorado, alumnado, madres y padres. Además, gracias a Rayuela se incorporan a las aulas las TIC de una forma intuitiva y natural.



TABLA 13. RESULTADOS EN LOS INDICADORES OPERATIVOS DEL EJE 1: DESARROLLO DE LA ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO



Esperado 2010

Esperado 2013

% Ejecución 2010

% Ejecución 2013

Nº de proyectos de I+D+i Número 251 471 820 53,29 30,61Nº de proyectos de cooperación entre empresas y centros de investigación

Número 52 124 218 41,94 23,85

Población adicional que dispone de acceso a redes de banda ancha [temas prioritarios 10‐15]

Número 1140 1000 2000 114 57


Número 0 110 190 0 0

Nº de centros de I+D+i creados Número 7 5 5 140 140Nº de aplicaciones desarrolladas Número 44 6 9 733,33 488,89Nº adicional de investigadores conectados a la red de altas prestaciones

Número 243 213 317 114,08 76,66

Nº de empresas beneficiarias Número 608 1.100 1.900 55,27 32Empleo creado bruto (mujeres) Número 79 161 359 49,07 22,01Nº de proyectos de carácter medioambiental

Número 132 53 96 249,06 137,50

Redes creadas Número 256 37 61 691,89 360,56Empleo asociado. Nº de personas participantes en los proyectos

Número 905 1.830 2.060 49,45 43,93

Empleo asociado. Nº de mujeres participantes en los proyectos

Número 391 915 1.030 42,73 37,96

Empleo creado bruto Número 169 323 717 52,32 23,57Inversión privada inducida Euros 0 20.000.000 20.000.000 0 0Número de proyectos [temas prioritarios 10‐15]

Número 177 172 303 102,91 58,42

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013 e Informe Ejecución 2010 PO FEDER Extremadura 2007‐2013.

Dentro del esfuerzo de las Administraciones Públicas para fomentar la I+D+i, se observa que el número de centros creados a tal efecto ha sido mayor al previsto. Además, el número de aplicaciones desarrolladas representa un 733.3% de las esperadas hasta 2010, y casi cinco veces superiores a las previstas hasta 2013. También se ha sobrepasado el número de investigadores conectados a la red de altas prestaciones con respecto al proyectado para la mitad del periodo en un 14%, llegando a más de las tres cuartas partes del total previsto para el periodo de programación en su totalidad.

La Administración también ha mostrado un notable desempeño en la creación de redes, con un total de 256, casi siete veces más que el número esperado para 2010. De esta forma, se mejoran y amplían los servicios y aplicaciones para los ciudadanos (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación, inclusión, etc.)



También se ha excedido sobre lo previsto el número de proyectos de carácter medioambiental, apoyándose la I+D+i en el contexto rural y ecológico además de en los sectores más enfocados a la tecnología aplicable directamente a empresas e individuos.

Como se ha venido comentando, debido a la actual crisis, no se pudieron cumplir los objetivos en términos de creación de empleo, los cuales rondaron la mitad de lo previsto para la primera mitad del periodo 2007‐2013. si la situación mejorase en esta segunda parte de, en 2013 podrían alcanzarse los objetivos en esta materia, pero de lo contrario no cabe esperar que sea posible.

GRÁFICO 13. TENDENCIA DE LOS INDICADORES OPERATIVOS PARA EL EJE 1 DEL PROGRAMA FEDER

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013 e Informe Ejecución 2010 PO FEDER Extremadura 2007‐2013

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2007 2010 2013

Previsión de Nº de centros de I+D+i creados Previsión de Nº de aplicaciones desarrolladas

Nº de centros de I+D+i creados, valor esperado 2013 Nº de aplicaciones desarrolladas, valor esperado 2013



GRÁFICO 14. TENDENCIA DE LOS INDICADORES OPERATIVOS PARA EL EJE 1 DEL PROGRAMA FEDER (CONTINUACIÓN)


En los gráficos se observa cómo hay un conjunto de indicadores operativos, que en el caso de continuar la tendencia marcada en la primera mitad del periodo de programación, alcanzarán el valor objetivo para 2013. Estos son el número de centros de I+D+i creados, la población con acceso a redes de banda ancha, número de personas participantes en los proyectos y el número de número de proyectos de I+D+i. Un segundo grupo de indicadores muestra un desempeño por encima de lo esperado, este es el caso del número de aplicaciones desarrolladas, las redes creadas el número adicional de investigadores conectados a las redes de altas prestaciones y el número de proyectos de carácter

0

500

1000

1500

2000

2500

2007 2010 2013

Población adicional que dispone de acceso a redes de banda ancha Nº de empresas beneficiarias

Empleo creado bruto Empleo creado bruto (mujeres)

Población adicional que dispone de acceso a redes de banda ancha, valor esperado 2013 Nº de empresas beneficiarias, valor esperado 2013

Empleo creado bruto, valor esperado 2013 Empleo creado bruto (mujeres) valor esperado 2013

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2007 2010 2013

Nº adicional de investigadores conectados a la red de altas prestaciones Nº de proyectos de I+D+i

Nº de proyectos de carácter medioambiental Redes creadas

Nº adicional de investigadores conectados a la red de altas prestaciones, valor esperado 2013 Nº de proyectos de I+D+i, valor esperado 2013

Nº de proyectos de carácter medioambiental, valor esperado 2013 Redes creadas, valor esperado 2013



medioambiental. Se observa que la mayoría de estos indicadores corresponden a medidas relacionadas con las nuevas tecnologías, que como veremos en los casos de éxito, suponen una de las iniciativas en las que Extremadura sobresale.

En cambio, sería necesario redoblar los esfuerzos para llegar al valor objetivo de 2013 en indicadores como el número de empresas beneficiarias, el empleo creado bruto de mujeres y el número de proyectos de I+D+i. No obstante, estos indicadores operativos podrían alcanzarse si el ritmo de nuevas empresas, trabajadoras y proyectos crece durante la segunda mitad del periodo del Programa.

TABLA 14. RESULTADOS EN LOS INDICADORES ESTRATÉGICOS DEL EJE 2. DESARROLLO DE LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL



Esperado 2010

Esperado 2013

% Ejecución 2010

% Ejecución 2013

Intensidad de innovación % 0,41 0,7 1,11 58,57 36,94Empresas exportadoras / Total de empresas

% 1,73 1,6 1,7 108,13 101,76

Gastos corrientes de las empresas destinados a la protección ambiental / nº de empresas

€ / Empresa 98 150 200 65,33 49,00

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013, INE, Consejo Superior de Cámaras de Comercio, ICEX y DIRCE.

Al inicio del periodo se partía de una intensidad de innovación de 0,43, valor que se ha reducido ligeramente hasta situarse en 0,41, muy lejos del 0,7 previsto para 2010. El mal comportamiento de esta variable debe circunscribirse a la necesidad de dedicar recursos por parte de las empresas a tareas con rendimientos a corto plazo. En el año 2009 el gasto en innovación tecnológica en Extremadura se redujo un 56,39%, al ser esta región una de las más castigadas por la crisis debido a su estructura económica y su situación de partida peor a la media nacional. Por el mismo motivo, el gasto corriente de las empresas destinado a la protección ambiental ha disminuido en el periodo.

Dentro de las iniciativas que han tenido que ampliarse con motivo de la crisis se encuentra el fomento de la actividad exportadora. Gracias a la internacionalización de las empresas se puede compensar, al menos en parte, la disminución de la demanda que trae aparejada la crisis. Es por esto que las Administraciones Públicas vienen volcándose especialmente en promover la exportación, haciendo el mejor uso posible de los fondos públicos en la difícil situación en la que se encuentra la economía. La Junta de Extremadura, anunció a principios de 2011 la intención de llegar al 15% del Producto Interior Bruto (PIB) regional derivado de las exportaciones en 2020. Actualmente es el 7%. Además, el objetivo es conseguir que ese año haya en la región 2.000 empresas exportadoras. Sin duda el FEDER es una pieza clave en estos ambiciosos objetivos.



TABLA 15. RESULTADOS EN LOS INDICADORES OPERATIVOS DEL EJE 2. DESARROLLO DE LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL



Esperado 2010

Esperado 2013

% Ejecución 2010

% Ejecución 2013


Número 174 253 473 68,77 36,79

Nº Empresas beneficiadas Número 3.348 10.859 20.176 30,83 16,59Nº Autónomos beneficiados Número 482 1.279 2.382 37,69 20,24Nº mujeres autónomas beneficiadas

Número 331 749 1.409 44,19 23,49

Empleo creado bruto (mujeres)

Número 45 749 1.409 1,19 0,68

Número de proyectos de carácter medioambiental

Número 2 96 170 2,08 1,18

Nº de empresas creadas Número 109 431 759 25,29 14,36Empresas asistentes a ferias y otras acciones de promoción exterior

Número 1.182 160 280 738,75 422,14

Suelo industrial acondicionado

M2 270 1.000.000 1.900.000 0,03 0,02

Empleo asociado. Número de personas participantes en los proyectos

Número 2 10.881 19.084 0,02 0,01

Empleo asociado. Número de mujeres participantes en los proyectos

Número 1 5.414 9.474 0,02 0,01

Empleo creado bruto Número 1.019,74 8.049 13.876 12,67 7,35Inversión privada inducida Euros 222.658.014,97 763.107.416 1.466.464.936 29,18 15,18Número de proyectos [Tema prioritario 06]

Número 2 90 160 2,22 1,25

Número de proyectos [Tema prioritario 09]

Número 891 161 353 553,42 252,41

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FEDER Extremadura 2007‐2013 e Informe Ejecución 2010 PO FEDER Extremadura 2007‐2013.

Los indicadores operativos del Eje 2, de desarrollo de la innovación empresarial, se han visto especialmente afectados por la difícil situación del empleo, tanto en Extremadura como en conjunto de España. Siendo así, tanto los indicadores de empresas beneficiadas como empleo asociado, muestran resultados ostensiblemente menores a los valores previstos para 2010. De esta forma, la inversión privada inducida, el número de empresas creadas o el número de empresas beneficiadas se sitúan en el entorno del 30% respecto a lo proyectado para mitad del periodo.

Resalta especialmente el número de empresas de nueva creación apoyadas, veintiuna frente a las dos previstas en 2007‐2010, lo que pone de manifiesto la necesidad de adecuar los objetivos a la actual situación, que hace necesarias un mayor compromiso con los emprendedores en el sector de I+D+i debido a la escasez de financiación. En esta dirección, también se ha quintuplicado con respecto al valor esperado el número de proyectos



asociados al tema prioritario 9, medidas destinadas a fomentar la investigación e innovación y el espíritu empresarial en las PYME.

También es un dato positivo el hecho de que las empresas asistentes a ferias y otras acciones de promoción exterior superen el millar, frente a las 160 previstas hasta 2010. Con el descenso acusado del consumo en los mercados local y nacional se hace imprescindible fomentar la presencia de empresas en este tipo de iniciativas de promoción exterior.

GRÁFICO 15. TENDENCIA DE ALGUNOS INDICADORES OPERATIVOS DEL EJE 2 DEL PROGRAMA FEDER


Se observa como en los indicadores operativos del Eje 2 ha habido un desigual desempeño. Mientras que las empresas asistentes a ferias han sobrepasado con creces en 2010 el valor que se estimaba para l final del periodo del Programa Operativo, los autónomos beneficiados, así como las mujeres autónomas beneficiadas las empresas creadas, deberían ser más del doble de lo que fueron en la primera mitad del período 2007‐2013 para que se llegue al objetivo en los distintos indicadores.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2007 2010 2013

Nº Autónomos beneficiados Nº mujeres autónomas beneficiadas

Nº de empresas creadas Empresas asistentes a ferias y otras acciones de promoción exterior

Nº Autónomos beneficiados, valor esperado 2013 Nº mujeres autónomas beneficiadas, valor esperado 2013

Nº de empresas creadas, valor esperado 2013 Empresas asistentes a ferias y otras acciones de promoción exterior, valor esperado 2013



Caso de éxito: Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón

El Centro de Cirugía de Mínima Invasión Jesús Usón (CCMIJU) de Cáceres es una institución dedicada a la investigación y transferencia del conocimiento en técnicas quirúrgicas mínimamente invasivas.

La financiación de este Centro se enmarca dentro de la Categoría de gasto 13, Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación, inclusión, etc.) El Centro de Cirugía de Mínima Invasión, desarrolla varias líneas de investigación, como terapia celular para diabetes y enfermedades cardiovasculares, bioingeniería‐biomateriales en los ámbitos del tratamiento de la obesidad mórbida, imagen médica o desarrollo y estudio in vivo de biomateriales. Además, se llevan a cabo multitud de iniciativas y proyectos encaminados a la I+D en el ámbito biosanitario y forma parte de importantes plataformas tecnológicas como la Plataforma Española de Nanomedicina.

En la Tabla 16 se observa como para todas las categorías de gasto de los dos primeros ejes del Programa FEDER, los implicados en la economía del conocimiento, la ayuda total recibida supone alrededor de las tres cuartas partes de la cantidad ejecutada.

En líneas generales, el ritmo de ejecución de las actuaciones vinculadas con la I+D+i y la Sociedad de la Información ha resultado inferior al de la media del PO FEDER de Extremadura en el período comprendido entre 2007 y 2010 (con valores respectivos de 12,31% y 34,63%).

Esta menor capacidad de absorción mostrada por las administraciones implicadas en la ejecución de las operaciones previstas en esta prioridad contrasta con la importancia de las necesidades estratégicas definidas en el diagnóstico realizado en la programación. No obsante, hay que tener en cuenta que la implementación de “proyectos innovadores” tiene un componente de riesgo más elevado que, como ha sucedido con algunas de las operaciones iniciadas hasta la fecha, en ocasiones puede producir complicaciones de tipo técnico que acarrean retrasos.

Esto pone de relieve que la cofinanciación de las acciones estructurales, según se trate de acciones existentes o nuevas, no es neutra desde el punto de vista de la capacidad de absorción de créditos comunitarios. Cuando los Fondos Estructurales cofinancian acciones existentes, el avance suele ser más rápido. En cambio, cuando los Fondos costean nuevas acciones, el avance es más lento, dada la necesidad de poner en marcha todos los procedimientos de aplicación.

Además, la evolución señalada evidencia ciertas resistencias en la implementación de este tipo de proyectos, que pone de relieve la necesidad de crear un marco más favorable a la inversión en I+D+i y de instrumentar nuevas acciones con mayores efectos sobre el entorno innovador de la región, más aún en el actual escenario de crisis económica.

Las distintas categorías de gasto presentan unos porcentajes ejecutados muy diferentes respecto al total programado para el periodo 2007‐2013. No obstante, todas ellas se encuentran por debajo del 50%, lo que indica que de continuar el nivel de ejecución actual,



no se hará uso de todos los fondos presupuestados. La categoría de gasto que ha ejecutado un mayor porcentaje es la de servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación, inclusión, etc.), como ya se podía intuir a tenor de la gran cantidad de redes creadas con este objetivo.

TABLA 16. GASTO REALIZADO EN I+D+I DEL FEDER EN EXTREMADURA 2007‐2013

Eje Prioritario Categoría de gasto Gasto total programado

Gasto total Ejecutado a 31/12/2010

Ayuda Total FEDER a

31/12/2010

Eficacia financiera

1. Desarrollo de la economía del conocimiento (I+D y Sociedad de la Información)

01 Actividades de I+DT en centros de

investigación 38.303.437,00 4.141.517,79 3.313.214,27 10,81

02

Infraestructura de I+DT (instalaciones, instrumentos y redes informáticas de alta velocidad para

la conexión de centros de investigación) y centros de

cualificación en una tecnología específica.

5.725.546,00 1.257.560,38 1.006.048,35 21,96

04

Ayudas para I+DT, en particular para las PYME (incluido el acceso a servicios de I+DT en centros de

investigación)

26.807.358,00 208.101,46 166.481,19 0,78

10 Infraestructuras telefónicas

(incluidas las redes de banda ancha) 16.586.901,00 3.745.991,21 2.996.792,99 22,58

13

Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materia de salud, administración pública, formación, inclusión, etc.)

33.672.450,00 10.957.154,51 8.765.723,61 32,54

14

Servicios y aplicaciones para las PYME (comercio electrónico,

enseñanza y formación, establecimiento de redes, etc.)

1.102.490,00 235.341,31 188.273,05 21,35

TOTAL EJE 1 122.198.182,00 2.054.666,66 16.436.566,46 16,81

2. Desarrollo e innovación empresarial

06

Ayudas a las PYME para el fomento de la utilización de productos y procesos de producción que respeten el medio ambiente

4.181.572,00 52.660,00 36.862,00 1,26

08 Otras inversiones en empresas 371.699.595,00 50.842.908,59 35.590.036,73 13,68

09

Otras medidas destinadas a fomentar la investigación e

innovación y el espíritu empresarial en las PYME

33.524.056,00 5.181.678,59 3.627.175,42 15,46

TOTAL EJE 2 409.405.223,00 56.077.247,18 39.254.074,15 13,7 5. Desarrollo Sostenible local y urbano

61 Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural

133.349.810,00 5.244.851,54 3.671.396,15 3,93

TOTAL GASTO VINCULADO A LA I+D+i Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

664.953.215,00 81.867.765,38 59.362.003,76 12,31

TOTAL PO FEDER DE EXTREMADURA, 2007‐2013 2.263.171.544,00 783.755.746,58 559.248.151,06 34,63 Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir del Informe Anual de Ejecución del PO FEDER Extremadura 2007‐2013, anualidad 2010.

El resto de categorías de gasto se encuentra en el entorno del 20% de presupuesto ejecutado, por lo que debería intentarse, dentro de lo posible y lo adecuado en cada caso, aumentar el número de iniciativas incorporadas al Programa. De esta manera, a pesar de la situación económica y el menor tejido productivo de Extremadura, con respecto a otras



regiones españolas, podría ser necesario un esfuerzo adicional en la búsqueda e identificación de empresas y organizaciones que puedan hacer uso de estos fondos para el crecimiento de la productividad en la región.

Destaca entre todas, las ayudas para I+DT para pequeñas y medianas empresas, que sólo han ejecutado el 0,78% del gasto presupuestado para el periodo. Esta escasa utilización podría indicar la necesidad de valorar la importancia relativa de esta categoría de gasto en siguientes periodos, o por el contrario, se deberían poner en marcha mecanismos para facilitar el acceso de los beneficiarios a la información sobre esta categoría en particular, para que todos aquellos que puedan hacer uso de ella, conozcan su existencia.

Gracias a la adecuación realizada de las cuantías destinadas a los distintos ejes y categorías de gasto, se podrá distribuir de una manera más eficiente los recursos para conseguir los objetivos proyectados al comienzo del periodo, y poner más atención en aquellos que debido al contexto de crisis actual, sean imprescindibles para sentar las bases de la recuperación económica.

Caso de éxito: Centro Empresarial y de Nuevas Tecnologías

A través de la Iniciativa Urbana URBAN, dentro del Eje 5 del Programa Operativo FEDER, se ha creado en Mérida el Centro Empresarial y de Nuevas Tecnologías, con un coste total de 613.193 euros, y cofinanciado en un 70% por el fondo previamente mencionado. Inaugurado el día 11 de Marzo de 2011, se muestra como uno de los grandes proyectos de I+D dentro de la iniciativa URBAN.

Cuenta con un gabinete de intermediación laboral, incubadoras de empresas, varias asociaciones empresariales, sala de reuniones, asesoría fiscal‐contable, asesoría laboral, aula de formación y tic, vivero tecnológico. Gracias a estas instalaciones, junto con el equipo humano que albergan, la ciudad de Mérida se observará un cambio cualitativo en su innovación y productividad, tal como otras ciudades con un proyecto similar, o menos ambicioso, han venido experimentando en los últimos años.

La ejecución financiera del Programa a 31 de diciembre de 2010, de acuerdo con las solicitudes de reembolso existentes en la aplicación informática Fondos 2007, a la fecha de cierre de este informe, asciende a 295,50 millones de euros en la anualidad 2010, representando una ejecución del 91,47% de la cifra programada para la misma. El importe acumulado asciende a 783,76 millones de euros, suponiendo un 34,63% respecto al total del gasto programado para el período 2007‐2013.



TABLA 17. INFORMACIÓN FINANCIERA DEL PROGRAMA FEDER RELATIVA A LA I+D+I A 31‐12‐2010



Esperado 2010

Desarrollo de la Economía del Conocimiento(I+D+i, Sociedad de la Información y TIC)

20.545.666,66 12.684.915,98 19.886.434,81

Desarrollo e innovación empresarial 56.077.247,18 23.626.806,18 58.298.000,63Total FEDER 783.755.746,58 249.274.438,61 321.448.180,40% EJES 1 y 2 sobre el total FEDER 9,78 14,57 24,32 Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir del Informe Anual de Ejecución del PO FEDER Extremadura 2007‐2013, anualidad 2010.

En la se observa como la ejecución de los dos primeros ejes del Programa, que abordan los objetivos relacionados con la economía del conocimiento, han tenido una utilización mayor a la media en la primera mitad del periodo de programación. Aunque representan algo menos del 10% del total del FEDER, se ha abonado el 14,57% de la cuantía de gasto total. Además, del total que la Comisión ha pagado, el 24,32% se ha destinado a los dos primeros ejes del programa, revelando una mejor ejecución respecto a la de otras medidas.



4.2. EVOLUCIÓN DE LAS ACTUACIONES DEL PO FSE DE EXTREMADURA

En el caso específico del PO FSE de Extremadura, el análisis de la evolución de las actuaciones ha tomado como herramienta principal el sistema de indicadores (en particular los indicadores operativos) cuyas realizaciones se han obtenido de la aplicación informática FSE 2007 y de la información aportada directamente por la Junta de Extremadura.

Al igual que en el caso anterior, el ámbito temporal del análisis se circunscribe al período comprendido entre el 1 de enero de 20074 y el 31 de diciembre de 2008.

La información financiera se presenta a nivel de eje y tema prioritario.

4.2.1. Esfuerzo previsto por el programa en la economía del conocimiento

El Fondo Social Europeo en Extremadura contribuye a la implantación y el desarrollo de la economía del conocimiento, entre otras muchas políticas destinadas a este fin. Dentro del FSE hay tres temas prioritarios que contribuyen de manera directa a este objetivo, una de ellas (la categoría de gasto 63) en la primera prioridad y las otras dos (números 72 y 74) en la tercera.

Estas tres categorías de gasto son:

Proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo (63), la cual representa un 4,03% del total presupuestado del FSE.

Proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación iniciales y profesionales y actualizando los conocimientos del personal docente de cara a la innovación y la economía del conocimiento (72), que supone un 34,47% del total presupuestado del FSE

Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas (74), la cual representa un 3,65% del total presupuestado del FSE

La Prioridad 1, Fomento del espíritu empresarial y mejora de la adaptabilidad de trabajadores, empresas y empresarios, pretende proveer a las empresas de recursos suficientes que les incentive y les posibilite la creación de empleo estable y de calidad. Las acciones programadas en la Categoría de Gasto 63 son:

Ayudas a la contratación indefinida de jóvenes, mayores, discapacitados, colectivos en riesgo de exclusión e inmigrantes, en áreas de escaso dinamismo económico, incluidas las ayudas para la transformación de contratos temporales en indefinidos.

Ayudas a la contratación indefinida de mujeres procedentes de actividades o sectores con altas tasas de empleo sumergido y elevada representación de mujeres

Ayudas a las empresas (PYMEs y microempresas fundamentalmente) para definir y desarrollar actividades de difusión, formación y sensibilización para impulsar la innovación, la mejora de la productividad del trabajo y la organización interna del mismo.



Ayudas a la transformación de contratos temporales en indefinidos.

Ayudas a colectivos de pequeños empresarios, cooperativas, etc., dirigidas a la implantación de sistemas de imagen corporativa, portales de Internet, etc. en el desarrollo de su actividad.

Para la difusión de formas innovadoras de organización laboral más productivas se prevén acciones tales como:

Ayudas para la inserción de un familiar en la empresa de un autónomo, propiciando, así, su empleo como autónomo colaborador de una empresa familiar. Con ello, se logra la regularización de actividades económicas y la consecución de un empleo estable y de calidad.

Fomento de la regularización de actividades económicas que se encuentran actualmente en la economía sumergida, especialmente de la mujer, y acciones que posibiliten una mejora en la calidad del empleo de las mujeres.

Puesta en práctica de un programa para impulsar la actitud innovadora en el desarrollo de estrategias empresariales, basándose en el uso de nuevas tecnologías, la gestión del conocimiento, la I+D, la propiedad industrial, etc.

Dentro de las actuaciones concretas realizadas en el marco del Fondo Social Europeo, cabe destacar las actuaciones llevadas a cabo en el proyecto INNOVEEX se dirige a apoyar a las empresas y jóvenes estudiantes emprendedores; a través del “Programa de alta formación de empresarios y directivos”, que ha impartido cursos superiores de formación encaminados a mejorar la productividad; han continuado con su desarrollo las ayudas al autoempleo, tanto de trabajadores por cuenta propia como a emprendedores; con el objetivo de aumentar la productividad, se ha formado a trabajadores en desempleo gracias al compromiso de colocación inmediata tras su formación; se han impartido ciclos de formación profesional a distancia a través de Internet. Todas las actuaciones han ido encaminadas a conseguir la integración de colectivos desfavorecidos y encaminadas a lograr la igualdad de género.

TABLA 18. INDICADORES DE REALIZACIÓN Y RESULTADO DE LA CATEGORÍA DE GASTO 63

Indicador Objetivo 2010

Objetivo 2013

Realización Nº de empresas beneficiarias 40 120Nº de personas beneficiarias, mujeres 604 1.057Nº de personas beneficiarias, hombres 604 1.057

Resultado

Nº de empresas que han contratado de forma indefinida 572 1.000Nº de proyectos puestos en marcha 40 120Nº de empresas que han implantado sistemas para lamodernización de la gestión

40 120

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007‐2013 Extremadura

Se pretende beneficiar a 120 empresas hasta el año 2013, una cifra alta en el caso de una Comunidad Autónoma como la extremeña, con un número total de alrededor de sesenta y cinco mil según los datos del DIRCE, lo que supone casi un 0,2% del total. Además, se explicita el objetivo de beneficiar al mismo número de mujeres que de hombres, para evitar una presencia menor del sexo femenino entre los benficiarios de las ayudas. De este modo se contribuye al objetivo de la igualdad en el acceso a la economía del conocimiento.



Aunque no contribuya de manera directa a la I+D, ni a las nuevas tecnologías de un modo directo, la contratación indefinida lleva aparejada una mayor estabilidad laboral, que permite a los empleados conocer mejor su trabajo, aumentar su productividad y en algunos casos, desarrollar mecanismos de mejora de procesos. Asimismo, la modernización de la gestión aumenta de forma significativa la productividad en el seno de las empresas, permitiendo liberar recursos financieros y humanos para otros usos, entre ellos la investigación. También es relevante el efecto sobre el comportamiento futuro de las empresas beneficiadas, que cuando constatan que una mejor gestión incrementa sus beneficios, se hacen más proclives a la innovación tecnológica.

En la prioridad 3, Aumento y mejora del capital humano, se trata de incrementar el rendimiento del sistema educativo mediante reformas en los sistemas de educación, el reconocimiento de los alumnos en competencias básicas y su rendimiento en todos los niveles educativos y la cobertura de todas las necesidades de cualificación, formación y orientación profesional de las personas. Además, se impulsa la inversión en capital humano desde las fases iniciales de formación, con el fin de prevenir y reducir las situaciones de abandono escolar y reforzar la formación inicial y desarrollar el potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación.

Las actuaciones previstas en la Categoría de Gasto 72 para elevar la funcionalidad del sistema educativo y de formación, teniendo en cuenta el grado de conexión con el mercado de trabajo, son, entre otras posibles:

Ofrecer cualificaciones profesionales que garanticen la empleabilidad de sus titulados, para obtener los correspondientes títulos académicos, dentro del concepto de formación permanente.

Potenciar la utilización de las TIC, como principal herramienta, por parte de los formadores y de los beneficiarios.

Adecuar la oferta formativa de manera simultánea a la demanda social y a la previsión de empleo, así como las cualificaciones profesionales a los requerimientos del mercado de trabajo, permitiendo el reconocimiento y

convalidación entre acreditaciones procedentes de los distintos subsistemas.

Adecuar las ofertas a los colectivos con especiales dificultades educativas y de inserción.

Contar con una información permanente y actualizada y con un sistema de orientación profesional que canalice la demanda, con la finalidad de facilitar la inserción profesional de los titulados de Formación Profesional.

Fomentar la relación entre los centros de formación y las empresas (fundamentalmente a través de convenios de colaboración).

Puesta en marcha de los objetivos básicos recogidos en el Plan de Cualificaciones y Formación Profesional de Extremadura.

Actualizar y desarrollar la ordenación de la Formación Profesional.

Establecer procedimientos para el reconocimiento, evaluación y acreditación de las competencias adquiridas en los diferentes procesos formativos (formales, no formales e informales)

Potenciar el acceso de las personas adultas que carecen de titulación básica o profesional a servicios de formación básica a través de la utilización de las TICs en



los Telecentros y establecer los recursos necesarios para facilitar el acceso a los Telecentros por parte de los usuarios.

Por su parte, las acciones formativas y complementarias con relación a las TIC e I+D+i, a efectos de potenciar la oferta de recursos humanos y ajustarla a los requerimientos del sistema productivo de la Región y a las tendencias del mercado (Categoría de Gasto 72) se concretan en las siguientes:

La programación de mecanismos de acompañamiento al desarrollo de los programas para garantizar una oferta equitativa entre el ámbito rural y el urbano, contribuyendo a su desarrollo.

Acciones de formación en las TIC: implantación de buenas prácticas, metodologías y TIC en relación al aprovechamiento del potencial que ofrece la Sociedad de la Información en su aplicación, tanto a los distintos sectores productivos como a entidades sin ánimo de lucro, asociaciones, fundaciones y organizaciones sociales en general

Acciones de formación en TIC dirigidas a jóvenes que aún no han accedido al mercado laboral o acaban de acceder a él, a personas que sufren algún tipo de discapacidad, a desempleados y a la ciudadanía en general

Desarrollo de medidas encaminadas a la incorporación de profesionales especializados en los ámbitos de la I+D+I, las Tecnologías de la Información y de la Sociedad de la Información y el Conocimiento en general a los distintos sectores de la Región.

TABLA 19. INDICADORES DE REALIZACIÓN Y RESULTADO DE LA CATEGORÍA DE GASTO 72 Indicador Objetivo

2010 Objetivo 2013

Realización

Nº de personas beneficiarias, mujeres 160.547 271.335Nº de personas beneficiarias, hombres 113.821 193.815Nº de campañas de comunicación, sensibilización e información 5.717 9.061Nº de entidades u organismos públicos beneficiarios 450 1.310

Resultado

Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales 2.278 2.404Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, mujeres

22.829 53.454

Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, hombres

16.932 39.416

Nº de personas que realizan prácticas en empresas, mujeres 687 714Nº de personas que realizan prácticas en empresas, hombres 738 767Nº de horas de formación recibidas en empresas 595.826 619.659Nº de acciones de formación desarrolladas 400 700


En el cuadro se observa la importancia de esta categoría de gasto, que pretende beneficiar a un total de más de cuatrocientas cincuenta mil personas de una población total algo superior al millón cien mil. Además, se pretenden llevar a cabo más de nueve mil campañas de comunicación, sensibilización e información, algo muy importante para una difusión del programa que permita alcanzar sus objetivos, beneficiando a la parte de la población más adecuada para el cumplimiento de los objetivos.



Entre los indicadores de resultados destaca el número de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral. Mediante la obtención de cualificaciones se pueden conseguir mejores ocupaciones, que permiten desarrollar las potencialidades de los trabajadores.

Con el fin de mejorar la calidad del capital humano en I+D, a través de la Categoría de Gasto 74, se promueve:

La formación de investigadores y técnicos mediante la concesión de becas de iniciación a la investigación, becas/contratos predoctorales, becas/contratos posdoctorales, becas/contratos de formación de tecnólogos.

Ayudas a investigadores o grupos de investigación para la realización de Jornadas y Seminarios en la Comunidad Autónoma.

Movilidad de investigadores y técnicos para la difusión y el intercambio de conocimientos, a través de ayudas, tanto para estancias en centros de investigación, como de investigadores invitados en grupos de investigación en Extremadura en periodos cortos.

Apoyo a la consolidación de los recursos humanos para investigación y transferencia de tecnología en instituciones como la Universidad de Extremadura, el Centro de Cirugía de Mínima Invasión, otros Organismos Públicos de Investigación de la Comunidad Autónoma, la Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología y otros Organismos Públicos de Investigación de la Comunidad Autónoma.

TABLA 20. INDICADORES DE REALIZACIÓN Y RESULTADOS DE LA CATEGORÍA DE GASTO 74

Indicador Objetivo 2010

Objetivo 2013

Realización Nº de personas beneficiarias, mujeres 80 140 Nº de personas beneficiarias, hombres 80 140

Resultado

Nº de personas investigadoras contratadas por empresas, mujeres

60 140

Nº de personas investigadoras contratadas por empresas, hombres

60 140


4.2.2. Esfuerzo realizado por el programa en la economía del conocimiento

En todo el análisis del esfuerzo realizado por el Fondo Social Europeo para la primera mitad del periodo 2007‐2013 hemos de considerar la situación de crisis que ha venido experimentando la economía española, así como la extremeña, tanto en términos de descenso acusado del consumo como en un aumento muy importante del desempleo. En este contexto, hemos de tener en cuenta la gran dificultad, o incluso la imposibilidad de conseguir crear empleo, especialmente en el sector de la investigación y la innovación. De forma general, la eficacia financiera en las categorías de gasto relacionadas con la I+D+i y la Sociedad de la Información en el PO FSE de Extremadura se ha caracterizado por ser menor que la del conjunto del Programa (con valores respectivos de 13,95% y 37,54%).



TABLA 21. GASTO REALIZADO EN LA PRIMERA MITAD DEL PERIODO

Tema prioritario Previsiones 2007‐2013 Acumulado a 31‐12‐2010

% gasto sobre previsiones

63 13.362.936 602.533,82 4,51 72 86.212.375 14.494.465,29 16,81 74 9.121.279 64.905,52 0,71

TOTAL actuaciones vinculadas a la I+D+i

108.696.590 15.161.905 13,95

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir del Informe Anual de Ejecución del PO FSE Extremadura 2007‐2013, anualidad 2010.

El tema prioritario 63 ha consumido algo más del 45% de los recursos para todo el periodo de programación, pero los temas prioritarios 72 y 74 han tenido un gasto mucho menor al que les correspondería en esta mitad del periodo. Esto puede valorarse desde dos puntos de vista. Se podría pensar que no se ha hecho demasiado esfuerzo por hacer uso de los recursos, pero en realidad, se ha hecho uso de la parte de los recursos disponibles que cumple con los criterios y se encamina a los objetivos. De este modo, si con la crisis hay partidas que no encuentran destinatarios adecuados, lo correcto es no hacer uso de los fondos hasta que no se encuentren los receptores más indicados.

TABLA 22. NIVELES DE EJECUCIÓN EN LOS INDICADORES DE REALIZACIÓN Y RESULTADO DE LA CATEGORÍA DE GASTO 63

Indicador Objetivo

Programado a 2010

Ejecución realizada a 31/12/2010

Eficacia física

Realización Nº de empresas beneficiarias 40 19 47,5Nº de personas beneficiarias, mujeres 604 22 3,64Nº de personas beneficiarias, hombres 604 27 4,47

Resultado

Nº de empresas que han contratado de forma indefinida

572 35 6,12

Nº de proyectos puestos en marcha 40 51 127,5Nº de empresas que han implantado sistemas para la modernización de la gestión

40 2 5

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir del Informe Anual de ejecución del Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007‐2013 Extremadura, anualidad 2010.

En la proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo se ha cumplido casi la mitad del objetivo para 2010 en cuanto a empresas beneficiarias, aunque las personas beneficiarias han sido mucho menores a lo proyectado, no llegando al 5%, y sin grandes diferencias entre ambos sexos.

Para esta misma categoría de gasto, el número de proyectos puestos en marcha ha excedido el valor objetivo, pero debido a la actual coyuntura económica, el número de empresas que han contratado de forma indefinida es mucho menor al objetivo. También podemos enmarcar dentro de la crisis el hecho de que tan solo dos empresas han decidido implantar sistemas para la modernización de la gestión.



Caso de éxito: Centro de Excelencia de Software Libre José de Espronceda (CESJE)

El Centro de Excelencia de Software Libre José de Espronceda (CESJE) es un proyecto promovido por la Junta de Extremadura que se creó con la intención de ser un instrumento a disposición de las empresas del sector TIC de Extremadura para mejorar su competitividad y su internacionalización.

Basta recorrer los portales españoles especializados en software libre para llegar a la conclusión de que este Centro es líder y pionero en materia de calidad en el desarrollo de software, al tiempo que actúa como elemento dinamizador y difusor del software libre, también trasfiere conocimiento y presta asesoramiento a empresas y administraciones. El CESJE es para los profesionales y las entidades que deseen aplicar metodologías de calidad en el desarrollo de sus productos software, y para aquellos que quieran ofrecer o usar soluciones basadas en software libre. Por ejemplo, cada cierto tiempo libera una versión de LinEx, un software libre con amplia difusión.

Además de sus funciones en materia de calidad de software y software libre, el CESJE lleva a cavo entre sus principales tareas la promoción de las TIC y asesoramiento sobre TIC a la administración, al tiempo que genera oportunidades de negocio para las empresas.

Podemos distinguir tres comportamientos diferentes del desempeño en estos indicadores. En el gráfico superior vemos que en el número de personas beneficiadas, las empresas que contratan de forma indefinida y el número de proyectos puestos en marcha presentan un comportamiento que hará muy difícil que alcancen el valor objetivo. Esto también sucede para el número de empresas que han implantado sistemas para la modernización de la gestión. En cambio, el número de empresas beneficiadas, de proseguir el ritmo actual de ayudas, alcanzará el nivel esperado. Por último, el número de proyectos puestos en marcha ya supera el nivel para 2013, lo que indica que hay un esfuerzo por parte de la administración para incorporar el mayor número posible de empresas y proyectos en el Fondo Social Europeo. De esta forma, se incrementan las posibilidades de albergar algún caso especialmente exitoso que produzca spillovers en el resto de empresas participantes, y en periodos subsiguientes.



GRÁFICO 16. TENDENCIA DE LOS INDICADORES OPERATIVOS DE LA CATEGORÍA DE GASTO 63

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir de PO FSE Extremadura 2007‐2013 e Informe Ejecución 2010 PO FSE Extremadura 2007‐2013

Respecto a la proyección, introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, se ha venido haciendo más énfasis en las entidades y organismos públicos, con más del doble de entidades beneficiarias, mientras que el número de personas no ha alcanzado la quinta parte de lo previsto. A pesar de que el porcentaje realizado para mujeres es casi tres puntos menor al de los hombres, casi cuatro mil mujeres más que varones fueron beneficiarias de este tipo

0

100

200

300

400

500

600

2007 2010 2013

Nº de personas beneficiarias, mujeres Nº de personas beneficiarias, hombres

Nº de empresas que han contratado de forma indefinida Nº de personas beneficiarias, mujeres, valor esperado 2013

Nº de personas beneficiarias, hombres y mujeres, valor esperado 2013 Nº de empresas que han contratado de forma indefinida, valor esperado 2013

0

20

40

60

80

100

120

2007 2010 2013

Nº de empresas beneficiariasNº de proyectos puestos en marchaNº de empresas que han implantado sistemas para la modernización de la gestiónNº de empresas beneficiarias, valor esperado 2013Nº de proyectos puestos en marcha, valor esperado 2013Nº de empresas que han implantado sistemas para la modernización de la gestión, valor esperado 2013



de medidas, luchándose contra las diferencias entre sexos en la empleabilidad y el acceso a recursos formativos relacionados de forma directa con el capital humano.

Caso de éxito: INNOVEEX

La innovación que está pidiendo el mercado hoy consiste en que crear modelos de negocio distintos. En el contexto de incertidumbre en el que actualmente se desarrollan los proyectos, innovar no es un factor para distinguirnos del resto de competidores, sino que es más un factor para la supervivencia a medio plazo. Por ello la junta de Extremadura decidió crear el Modelo Regional de Innovación, INNOVEEX, para ayudar y fomentar el desarrollo de proyectos de I+D+i en las empresas extremeñas; Impulsar el redimensionamiento del tejido empresarial; Potenciar la transferencia de conocimiento entre la ciencia y la empresa; Ayudar a la mejora de la competitividad de las empresas mediante la vigilancia estratégica sectorial; y promover una cultura de la innovación.

Mediante la creación de clusters sectoriales regionales el proceso d seguimiento industrial es más cercano a la empresa al tratar a los sectores que realizan la misma actividad por separado, observando las necesidades y puntos débiles de cada uno de ellos, para poder actuar en su mejora con mayor antelación. Según consta en la memoria de INNOVEEX para el año 2010, ya había 890 empresas asociadas a los clusters. El Programa realizó un gran número de visitas a las empresas participantes, lo que conlleva un mejor conocimiento mutuo y un análisis más adecuado de las necesidades y potencialidades de las empresas en materia de I+D.

Tal y como se ha hecho referencia, con la crisis, se ha hecho más importante la formación, por lo que el número de horas de formación recibidas en empresas ha sido casi once veces superior al objetivo. También, ante la imposibilidad de conseguir un trabajo, especialmente para los recién licenciados, se han hecho imprescindibles las prácticas en empresas, que permiten adquirir experiencia laboral al tiempo que suponen que suponen un menor coste para las empresas, que de otro modo no podrían contar con esos empleados.



TABLA 23. NIVELES DE EJECUCIÓN EN LOS INDICADORES DE REALIZACIÓN Y RESULTADO DE LA CATEGORÍA DE GASTO 72

Indicador Objetivo Programado

a 2010


Eficacia física

Realización

Nº de personas beneficiarias, mujeres 160.547 24.426 15,21 Nº de personas beneficiarias, hombres 113.821 20.615 18,11 Nº de campañas de comunicación, sensibilización e información

5.717 244 4,27

Nº de entidades u organismos públicos beneficiarios 450 966 214,67

Resultado

Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales 2.278 488 21,42 Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, mujeres

22.829 276 1,21

Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, hombres

16.932 541 3,20

Nº de personas que realizan prácticas en empresas, mujeres

687 5.486 798,54

Nº de personas que realizan prácticas en empresas, hombres

738 5.691 771,11

Nº de horas de formación recibidas en empresas 595.826 6.504.472 1.091,67 Nº de acciones de formación desarrolladas 400 164 41


En el conjunto de indicadores operativos de la categoría de gasto 72, correspondiente a la introducción y aplicación de reformas en los sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la empleabilidad, se distinguen tres que han rebasado ampliamente su objetivo para 2013. Estos son el número de personas que realizan prácticas en empresas, desagregados por sexos, y el número de entidades u organismos públicos beneficiarios. El número de acciones, de seguir el desarrollo actual, cumplirá aproximadamente su valor objetivo. Otros indicadores como el número de nuevas titulaciones o certificaciones profesionales, o el número de personas beneficiarias desagregadas por sexos, en caso de perpetuarse la tendencia de la primera mitad del periodo de programación en curso, alcanzarán valores del entorno de la mitad de lo previsto. Estos gráficos indican, en líneas generales, un buen desempeño por parte de las Administraciones Públicas, que a pesar de la crisis, lograrán llevar a cabo un gran número de acciones formativas que repercutirán en la mejora de la productividad y la empleabilidad de los beneficiarios.



GRÁFICO 17. TENDENCIA DE LOS INDICADORES OPERATIVOS DE LA CATEGORÍA DE GASTO 72

Fuente: Programa Operativo Fondo Social Europeo 2007‐2013 Extremadura e Informe Anual 2010 Programa Operativo Regional FSE de Extremadura.

0

5000

10000

15000

20000

2007 2010 2013

Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales

Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de las competencias adquiridas por la experiencia laboral, mujeres

Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de lascompetencias adquiridas por la experiencia laboral, hombres

Nº de nuevas titulaciones y/o certificaciones profesionales, valor esperado 2013

Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de lascompetencias adquiridas por la experiencia laboral, mujeres, valor esperado 2013

Nº de personas que han obtenido un reconocimiento oficial de lascompetencias adquiridas por la experiencia laboral, hombres, valor esperado 2013

0

500

1000

1500

2000

2500

2007 2010 2013

Nº de entidades u organismos públicos beneficiarios

Nº de acciones de formación desarrolladas

Nº de entidades u organismos públicos beneficiarios, valor esperado 2013

Nº de acciones de formación desarrolladas, valor esperado 2013

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

2007 2010 2013

Nº de personas beneficiarias, mujeres

Nº de personas beneficiarias, hombres

Nº de personas beneficiarias, mujeres, valor esperado 2013

Nº de personas beneficiarias, hombres, valor esperado 2013



El tema prioritario 74 corresponde al desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación. Estas actuaciones han tenido en la primera mitad del periodo 2007‐2013 un impacto casi nulo, sirviendo únicamente para que una mujer y dos hombres sean beneficiarios. Este tema debería venir acompañado de otras medidas que incrementen la población objetivo, investigadores del sector de la I+D+i. De este modo podrá hacerse en el futuro una mejor utilización de estos recursos disponibles.

TABLA 24. NIVELES DE EJECUCIÓN EN LOS INDICADORES DE REALIZACIÓN Y RESULTADOS DE LA CATEGORÍA DE GASTO 74

Indicador Objetivo

Programado a 2010


Eficacia física

Realización Nº de personas beneficiarias, mujeres 80 1 1,25Nº de personas beneficiarias, hombres 80 2 2,5

Resultado

Nº de personas investigadoras contratadas por empresas, mujeres

60 1 1,67

Nº de personas investigadoras contratadas por empresas, hombres

60 2 3,33


4.3. PRINCIPALES RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE IMPACTO DE LOS PO FEDER Y FSE DE EXTREMADURA EN EL PERÍODO 2007‐2010

De acuerdo con la “Guía Metodológica para la Evaluación Estratégica Temática de Economía del Conocimiento: I+D+i y Sociedad de la Información”, los impactos son efectos o consecuencias –directos o indirectos– que van más allá de los efectos inmediatos de la ejecución de las acciones programadas. En este sentido, el análisis de impacto tiene por objeto determinar los efectos o consecuencias más generales de las intervenciones estructurales en materia de I+D+i y Sociedad de la Información, y si esos efectos o consecuencias son atribuibles a dichas intervenciones.

De forma predominante, la literatura internacional coincide, en concluir que las subvenciones públicas tienen un efecto positivo (más o menos considerable en función de los análisis llevados a cabo) y estadísticamente significativo sobre la inversión privada en I+D4, por lo que no se encuentra evidencia de que exista un efecto de sustitución total (o crowding‐out) de fondos privados por fondos públicos.

Por otra parte, también hay estimaciones que recogen como el efecto tiende a ser más significativo en las Pymes, en la medida en que permiten superar las importantes restricciones presupuestarias con las que cuentan las mismas para la realización de tareas de I+D+i.

4 Aunque alguno de los estudios realizados en el ámbito internacional concluyen la existencia de un efecto expulsión total de las subvenciones con respecto al gasto privado empresarial en I+D+i, la mayor parte de ellos señalan la existencia de un cierto grado de complementariaedad.



TABLA 25. EL IMPACTO DE LAS ACTUACIONES COFINANCIADAS EN EL MARCO DEL PO FEDER DE EXTREMADURA (2007‐2010)

INDICADOR OPERATIVO INDICADOR DE CONTEXTO INDICADOR DE IMPACTO

PO FED

ER DE EXTR

EMADURA

Nº empresas beneficiadas 3.348 Nº de empresas en Extremadura (2010)5 65.103 Porcentaje de empresas beneficiadas en el conjunto del tejido productivo Extremeño beneficiarias del PO FEDER de Extremadura

5,14%

Nº empresas creadas 109 Nº sociedades mercantiles constituidas en Extremadura (2009)6

1.119 Porcentaje de empresas creadas que han resultado beneficiadas por el PO FEDER de Extremadura sobre el total de sociedades mercantiles constituidas en la región

9,74%

Empresas asistentes a ferias y otras acciones de promoción exterior

1.182 Nº de empresas en Extremadura (2010) 65.103 Porcentaje de empresas asistentes a ferias y otras acciones de promoción exterior con la cofinanciación del PO FEDER de Extremadura sobre el total de empresas

1,82%

Centros de I+D+i creados 7 Número de centros y parques tecnológicos en Extremadura (2010)7

41 Porcentaje de Centros de I+D+i creados con la cofinanciación del FEDER en el período 2007‐2013 en relación con el número de centros y parques tecnológicos totales de Extremadura

17,1%

Población adicional que dispone de acceso a redes de banda ancha

1.140

Viviendas adicionales con conexión de Banda Ancha (2007‐2010)8

79.867 Número de hogares adicionales con acceso a redes de banda ancha como consecuencia de las actuaciones del PO FEDER de Extremadura, 2007‐2013 sobre el total de viviendas adicionales con conexión de banda ancha en el período 2007‐2010

0,53% Tamaño medio de los hogares en Extremadura (2010)9

2,69

PO FSE DE EX

TREM

ADURA

Nº de personas que realizan prácticas en empresas, mujeres

5.486 Nº de personas desempleadas, mujeres 55.500 Colectivo de desempleados que han realizado prácticas en empresas (mujeres)

9,88%

Nº de personas que realizan prácticas en empresas, hombres

5.691 Nº de personas desempleadas, hombres 58.600 Colectivo de desempleados que han realizado prácticas en empresas (hombres)

9,71%

Nº de personas beneficiarias, mujeres 24.426 Nº de personas desempleadas, mujeres 55.500 Porcentaje de mujeres beneficiarias en el PO FSE de Extremadura, sobre el total de desempleadas 44,01%

Nº de personas beneficiarias, hombres 20.615 Nº de personas desempleadas, hombres 58.600 Porcentaje de mujeres beneficiarias en el PO FSE de Extremadura, sobre el total de desempleados 35,18%

Nº de investigadores/as o personal de apoyo contratados por empresas

3 Incremento de investigadores en EJC (2007‐2009) 111 Porcentaje que representan los investigadores contratados en relación con el incremento experimentado por los investigadores en EJC en Extremadura

2,70%

Fuente: Elaborado por Regio Plus a partir del Informe Anual de Ejecución del PO FEDER Extremadura 2007‐2013, anualidad 2010.

5 DIRCE (INE) –http://www.ine.es/jaxiBD/menu.do?type=db&divi=dir&his=0&L=0–. 6 Sociedades Mercantiles constituidas, clasificadas por periodo, Comunidades, Ciudades Autónomas y Provincias y número de sociedades y capital (en miles de euros) (INE) –http://www.ine.es/jaxi/tabla.do?type=pcaxis&path=/t30/p151/serie/l0/&file=02002.px–.

7 “Estudio para la definición del Sistema de Seguimiento de la Economía del Conocimiento (SISECO) en Extremadura”, 2010. 8 Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación en los hogares (INE) –http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft25%2Fp450&file=inebase&L=0–. 9 Hogares, personas y tamaño medio del hogar según tamaño del municipio de residencia–http://www.ine.es/jaxi/tabla.do?per=12&type=db&divi=EPF&idtab=241&L=0–.



De forma particular, los trabajos realizados para España muestran evidencia a favor de la efectividad de los incentivos fiscales y las subvenciones para las inversiones en I+D+i en el seno de las empresas, “tanto por su adicionalidad en el caso de empresas que ya están llevando a cabo actividades de I+D, como por su capacidad para lograr que empresas que no desarrollan proyectos de I+D comiencen Departamento de Estudios a ejecutarlos, aunque este segundo efecto es de menor cuantía”.

Estas conclusiones generales pueden trasladarse a la cofinanciación de actuaciones de I+D+i en el marco del PO FEDER de Extremadura, tal y como recogen los siguientes ítems:

Las empresas beneficiadas por el programa FEDER, en sus dos primeros Ejes, suponen un 5,14% del total para Extremadura. Estos resultados pueden considerarse muy positivos partiendo de los siguientes elementos básicos:

Por una parte, el gasto en I+D+i en Extremadura resulta muy reducido partiendo de la información de contexto aportada en el presente informe, por lo que el impulso que representa la ayuda, de forma puntual, en el momento de la concesión puede resultar representativo si tenemos en cuenta el número de empresas que han percibido esta ayuda.

Además, este efecto tenderá a incrementarse a medio y largo plazo, de acuerdo con las conclusiones principales obtenidas en la literatura económica10.

Esta conclusión sustenta la consideración de que la decisión de inversión en I+D+i por parte de las empresas suele estar sujeta a una cierta persistencia (tal y como recogen Huergo, Trenado y Ubierna –2008–11), es decir, que las empresas con un gasto positivo en un año tienen una mayor probabilidad de seguir gastando en el siguiente. Decisión que se apoya en el proceso de aprendizaje iniciado, pero también en la cobertura de los costes iniciales e irrecuperables para el arranque de las actividades de innovación.

La potencial generación de spillovers en términos de conocimiento y transferencia de tecnología. Ésta resulta más probable en las empresas de mayor tamaño y con una mayor trayectoria en la actividad innovadora que se traduce en una mayor dedicación de recursos a la I+D+i.

En definitiva, la ayuda concedida potencia, de forma puntual en el momento de la concesión, el gasto en investigación e innovación del tejido productivo extremeño, pero también contribuye a sentar las bases de un comportamiento innovador de cara al futuro a medio y largo plazo, lo que resulta especialmente eficaz en el caso de las Pymes. Sin embargo, la generación de spillovers es más probable cuando las empresas son más grandes y tienen una mayor experiencia innovadora, lo que sustenta la teoría de que las ayudas concedidas no deben circunscribirse exclusivamente a las empresas de menor dimensión.

10 Hall, Brownyn H. y Van Reenen, John (2000): “How effective are fiscal incentives for R&D? A review of the evidence”, Research Policy, Vol. 29 (4‐5); Pereiras, M.S. y Huergo, E. (2006): La financiación de actividades de investigación, desarrollo e innovación: una revisión de la evidencia sobre el impacto de las ayudas públicas; Documento de Trabajo 01, CDTI; entre otros.

11 Huergo, Trenado y Ubierna (2008): “El impacto de los créditos blandos en el gasto de I+D empresarial: La empresa española y el apoyo del CDTI a la I+D+i”. Documento de trabajo 07.CDTI.



Las empresas que han asistido a ferias y otras acciones de promoción exterior, suponen un 4,34% del total de las empresas extremeñas, lo que nos indica el gran esfuerzo por la internacionalización que están promoviendo las Administraciones Públicas regionales. En este contexto, la continuidad o permanencia de las empresas extremeñas en los mercados internacionales requiere de inversiones continuadas en factores intangibles para incrementar su competitividad.

Es por ello que las ayudas concedidas para abrir la vía de internacionalización de las empresas puede resultar un claro incentivo para promover la innovación empresarial, especialmente en un marco de crisis económica que ha venido marcado por la atonía de la demanda interna y la tendencia a la reducción de la inversión en I+D+i realizada por el tejido productivo.

Respecto a las empresas creadas gracias al apoyo del PO FEDER de Extremadura, en el período 2007‐2010, estas suponen el 9,74% del total de las sociedades españolas creadas durante el año 2009 (única información disponible para una anualidad completa), lo que cobra relevancia si tenemos en cuenta que el tejido productivo de Extremadura está menos desarrollado que el de otras regiones españolas, por lo que este estímulo supone un revulsivo para el emprendimiento extremeño, particularmente en un contexto crítico como el actual.

Desde la perspectiva de la infraestructura, la Junta de Extremadura ha realizado una clara apuesta por la construcción y equipamiento de centros de investigación (entre los que se han destacado algunos ejemplos de éxito en el presente informe). De hecho, los centros de I+D+i creados entre 2007 y 2010 han superado las expectativas establecidas para todo el período, creando un total de 7 centros, lo que supone el 17,1% del total de centros y parques tecnológicos existentes en la región.

La penetración de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación en la región de Extremadura en los últimos años ha experimentado una expansión muy significativa. Muestra de ellos es, por ejemplo, el incremento que se ha producido en el número de hogares con acceso a conexión por banda ancha entre los años 2007‐2010 que ha ascendido a un total de 79.867. En este contexto, la aportación del PO FEDER de Extremadura ha representado el 0,53% de ese volumen (considerando que la población adicional que ha dispuesto de acceso a redes de banda ancha entre los años 2007 y 2010 ha sido de1.140 personas y que el tamaño medio de los hogares en Extremadura en 2010 asciende a 2,69 personas).

En este caso, la contribución del PO resulta menos relevante que en otros ámbitos. No obstante, es necesario tener en cuenta que las actuaciones realizadas no están orientadas de forma exclusiva a mejorar el acceso a través de banda ancha, lo que pone de manifiesto que los indicadores operativos seleccionados no recogen todos los avances experimentados en el marco del Programa. Por ello la valoración del impacto requiere de un análisis de carácter más cualitativo.

En concreto se ha avanzado en proyectos que con una clara vocación de mejora de la accesibilidad de los ciudadanos y las empresas a las NTICs y la mejora de su relación con las Administraciones Públicas, tales como:

La modernización de la Administración Autonómica, en el marco de la cual destaca por su relevancia, la ejecución del proyecto “Análisis, desarrollo y actualización del SIMEX (Sistema de Información Minero de Extremadura) y su integración con el SIGEO (Sistema de Información Geológico‐Minero de Extremadura)”.



La implantación del software libre como vehículo para universalizar el acceso a las NTICs en igualdad de condiciones para todos.

Los avances en el marco de la infraestructura de datos espaciales de Extremadura (IDE Extremadura).

Aplicativas tecnológicas en materia cultural, entre las que destacan, por ejemplo, la preparación de infraestructuras para publicaciones en Internet o la ingeniería de datos para el acceso desde Internet a recursos culturales y turísticos internos y los sistemas de información para la publicación de recursos.

En materia de educación, el proyecto más ambicioso afrontado es la Plataforma Educativa Rayuela.

En el ámbito sanitario, ha destacado la adquisición de equipos de electrónica de red para la dotación de los nuevos centros sanitarios así como para las ampliaciones de los existentes, en el marco del “Proyecto Jara” (proyecto para el análisis, desarrollo e implantación de los sistemas de información corporativos del Servicio Extremeño de Salud) destinados a centros de atención especializada.

El Programa “Adaptación de la empresa a la economía digital”, dirigido a impulsar la incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos de trabajo de las empresas, para la mejora de su competitividad y su productividad.

El Programa de Plataformas Territoriales de Desarrollo Empresarial que consiste en la creación y equipamiento de una red de centros especializados de apoyo a empresas, preferentemente Pymes.

Programa de Apoyo a la Innovación de las Pequeñas y Medianas Empresas (InnoEmpresa)

Fomento del comercio electrónico, a través de la creación de tiendas virtuales o portales de tiendas virtuales.

Desde la perspectiva del PO FSE de Extremadura, se observa, como elemento fundamental de referencia, la importante cobertura realizada si tenemos en cuenta que las personas beneficiarias representan el 44,01% de las mujeres desempleadas en Extremadura y el 35,18% de los hombres.

Por otra parte, el número de mujeres que han realizado prácticas en empresas durante el período comprendido entre 2007 y 2010 representa el 9,88%, cifra que se sitúa en el 9,71% en el caso de la población masculina.

Sin embargo, no existe en dicho Programa un indicador que permita valorar el impacto del mismo sobre las variables vinculadas a la evolución de la I+D+i.

En el mismo sentido, y en el marco del grave contexto de crisis y paro que padece Extremadura, así como el resto del país, se está produciendo un aumento de la movilidad del factor trabajo, tanto cualificado como no cualificado que no queda recogido en los indicadores del Programa. Este hecho, hace que los graduados en educación superior en Ciencia y Tecnología entre 20 y 29 años, se vean forzados a abandonar sus lugares de residencia en busca de un trabajo que se adapte a sus necesidades.



En cambio, contrasta el gran avance de los indicadores estratégicos de innovación empresarial. La tasa de creación de empresas ha superado en casi un 40% a la prevista para 2010, siendo este un valor muy significativo si tenemos en cuenta que estos indicadores fueron parametrizados extrapolando la tendencia que se dio en las anualidades anteriores al inicio del actual Programa Operativo. Asimismo, la población que acude a cursos de formación permanente se sitúa en valores próximos al previsto, que incluso se ha rebasado en el caso de los hombres. Este hecho, favorecerá que una vez superada la crisis económica, la población extremeña esté más formada y adecuada a las necesidades del

En conclusión, diversificar y modernizar el tejido productivo con el objetivo final de hacerlo más competitivo en los mercados nacionales e internacionales; mejorar los servicios al ciudadano; mejorar la inversión en I+D+i regional y la integración entre los diferentes agentes que forman parte del sistema de I+D+i de Extremadura son, en consecuencia, ámbitos en los que se ha producido una contribución positiva del PO FEDER de Extremadura. Si bien, dados los déficit que en materia de I+D+i se han detectado en la región, sería conveniente seguir avanzando en la materia y tratar de incrementar los impactos percibidos (ver Tabla 26).



TABLA 26. ACTUACIONES DESARROLLADAS EN EL MARCO DEL PO FEDER DE EXTREMADURA QUE CONTRIBUYEN A LA SUPERACIÓN DE LAS DEBILIDADES REGIONALES EN EL SISTEMA DE I+D+I Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS (2007‐2010)

DEBILIDAD IDENTIFICADA EN EL ANÁLISIS DAFO EN EL MARCO DE LA I+D+i en

Extremadura ACTUACIONES DESARROLLADAS QUE CONTRIBUYEN A LA SUPERACIÓN DE LAS DEBILIDADES DETECTADAS

INDICADOR ESTRATÉGICO

Definición 2007 Último dato

disponible Evolución

Reducido esfuerzo inversor que condiciona la competitividad del tejido productivo extremeño.

Se han desarrollado diversas convocatorias de ayuda que han contribuido a incrementar el volumen de proyectos de investigación que se realizan en Extremadura, a intensificar las relaciones entre los grupos de trabajo y a avanzar en la estructuración del Sistema de ciencia y tecnología, mediante la catalogación de nuevos Grupos de investigación, y consolidación y apoyo a los ya consolidados.

Ayudas para la realización de proyectos en I+D+i. Ayudas para la realización de proyectos concertados entre Grupos de Investigación y empresas. Ayudas para la consolidación y apoyo a los Grupos de Investigación inscritos en el Catálogo de la Junta de Extremadura.

Ayudas para actividades en laboratorios, fincas experimentales y plantas piloto de I+D en los Centros Tecnológicos de la Región.

Además se han llevado a cabo actuaciones para la mejora y construcción de infraestructuras destinadas a la I+D+i: Centro de Investigación Finca La Orden‐Valdesequera. Centro de Documentación Agroalimentaria, Forestal y de Recursos Naturales de Extremadura. Centro de Cirugía de Mínima Invasión. Instituto Tecnológico de Rocas Ornamentales y Materiales de Construcción.

Gasto en I+D/PIB 0,74% 0,86% (2009)

Escasa implicación del sector privado en la I+D lo que unido al elevado peso de la Universidad en el sistema de I+D+i condiciona significativamente el impacto sobre el tejido productivo. Ello es un claro ejemplo de la insuficiente cultura innovadora de la actividad empresarial.

Ayudas para la realización de proyectos concertados entre Grupos de Investigación y empresas. Creación y mantenimiento de una unidad de transferencia de tecnología para los Centros de Investigación Finca La Orden‐Valdesequera e INTAEX.

Creación y puesta en funcionamiento de unidades de apoyo a las empresas, como el Centro de Agricultura de Montaña, Unidad de Tecnología Postcosecha y Procesado Mínimo de Frutas y Hortalizas, el Centro de Documentación Agroalimentaria, el Centro de la Conservación de la Agrodiversidad de Extremadura y el Centro de la Biodiversidad.

Establecimiento de redes de comunicación entre Centros tecnológicos y creación de la Oficina de Evaluación del Sistema de Innovación

Programa “Adaptación de la empresa a la economía digital”.

Participación del sector privado en los gastos en I+D

16,51% 13,17%

(2009)

Escasa transferencia tecnológica hacia el sector productivo.

Reducido peso de los sectores de alta y media‐alta tecnología, a pesar del importante incremento experimentado en los últimos años.

Promoción de la innovación tecnológica en las empresas, a través de ayudas a proyectos de innovación tecnológica, a inversiones directamente vinculadas a la aplicación de innovaciones, a la creación de empresas de base tecnológica o a la innovación en eficacia y ahorro energético.

Empleo en estos sectores de alta y media‐alta tecnología con respecto al total de

ocupados

2,98% 2,02% (2009)



DEBILIDAD IDENTIFICADA EN EL ANÁLISIS DAFO EN EL MARCO DE LA I+D+i en

Extremadura ACTUACIONES DESARROLLADAS QUE CONTRIBUYEN A LA SUPERACIÓN DE LAS DEBILIDADES DETECTADAS INDICADOR ESTRATÉGICO

Escasez de recursos humanos dedicados a la actividad de I+D+i.

Acciones formativas y complementarias con relación a las TIC e I+D+i han sido llevadas a cabo por profesionales técnicos que ayudan a las empresas a elaborar sus planes, además de facilitar asesoramiento en el uso de las herramientas informáticas y tecnológicas para potenciar la oferta de los recursos humanos y ajustarla a los requerimientos del sistema productivo.

Actuaciones encaminadas a incrementar la actividad investigadora de los Centros Tecnológicos propios de la Junta de Extremadura, fomentar la difusión de conocimientos científicos y tecnológicos por medio de la actuación de las Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRIs), así como la cooperación con otras Administraciones del Estado, la UE u otras Comunidades Autónomas.

Porcentaje de población mayor de dieciséis años con

formación superior 145% 158%

Reducida formación de la población extremeña en relación con España lo que supone una traba en la difusión de las innovaciones en el tejido productivo. Adicionalmente, la incorporación de capital humano especializado a las empresas resulta asimismo baja.

Acciones de formación a desempleados para mejorar sus posibilidades de empleo y a trabajadores para mejorar su competitividad y productividad en el ámbito de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Actuaciones encaminadas a incrementar el rendimiento del sistema educativo mediante la inversión en capital humano desde las fases iniciales de formación (impartición de módulos obligatorios de Programas de Cualificación Profesional Inicial en las modalidades de Talleres Profesionales e impartición de enseñanzas de formación profesional del sistema educativo –Programas de Cualificación Profesional Inicial y Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior–).

Nuevas ofertas educativas de formación básica y profesional para favorecer el acceso de las personas adultas a las mismas, estableciendo los recursos necesarios para facilitar el acceso, como la adquisición de competencias básicas, cualificaciones profesionales, y en su caso, las correspondientes titulaciones, ya sean en centros educativos ordinarios y específicos de educación de personas adultas, o bien a través de la organización de pruebas libres de obtención de titulación o pruebas de acceso a otros niveles del sistema educativo, potenciando el uso de las NTICs.

Realización de acciones tendentes a mejorar la calidad de la enseñanza en los centros educativos con oferta de enseñanzas dirigidas a personas adultas y a distancia, mediante la adaptación a la sociedad del conocimiento y a impulsar el aprendizaje permanente, estableciendo para ello los recursos necesarios, entre los que cabe señalar los recursos destinados a la conservación y mantenimiento de los centros con oferta de enseñanzas dirigidas a personas adultas.

Acciones para potenciar la orientación académica y profesional, mediante el establecimiento de un proceso paralelo al del aprendizaje permanente.

Contratación de doctores y técnicos especializados.

Empleados en I+D+i con relación a los ocupados

totales 0,45% 0,58%

Fuente: Elaborado por Regio Plus.



5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En este capítulo se señalan las conclusiones más relevantes obtenidas en la evaluación, así como las recomendaciones que se deducen de los elementos críticos identificados de cara a optimizar la implementación de las actuaciones vinculadas con la Sociedad del Conocimiento en la programación del PO FEDER de Extremadura.

Las consideraciones que se presentan seguidamente no tienen un carácter exhaustivo, siendo precisa la lectura íntegra del Informe de cara, tanto a una mejor comprensión de las mismas, como a una visión más completa de los resultados obtenidos con relación a las distintas cuestiones analizadas.

5.1. CONCLUSIONES

a) Evolución del contexto

Durante los años mencionados, manteniendo la tendencia observada a lo largo de la década 2000‐2010, se ha venido realizando un importante esfuerzo inversor en I+D (impulsado, fundamentalmente, por la Administración Pública) que ha permitido encuadrar a la región de Extremadura entre las regiones convergentes en innovación.

Sin embargo, persisten importantes diferenciales con respecto a España y la UE, determinados por factores adicionales al menor PIB por habitante, tales como la escasa cultura de inversión en I+D+i del tejido productivo extremeño.

Esta tendencia se observa, asimismo, en la evolución de los sectores de alta y media‐alta tecnología, los cuales, en los últimos años, han incrementado su peso relativo, impulsando, en paralelo, el gasto dedicado a las actividades de investigación y desarrollo, pese a lo cual continúan contando con una importancia muy reducida en Extremadura.

En Relación con los resultados se ha observado, asimismo, una importante progresión en la solicitud de patentes que, además, han visto incrementar su calidad, pese a lo cual los valores relativos continúan situando a Extremadura por debajo de sus principales referentes.

La Sociedad de la Información continúa desarrollándose de forma manifiesta, observándose un incremento significativo de la accesibilidad a Internet con una generalización de la Banda Ancha tanto en los hogares extremeños como en el tejido productivo, donde hay un uso generalizado de los ordenadores y la conexión a Internet. Sin embargo persisten algunas debilidades, como la necesidad de formación en el seno de las empresas.

b) Estrategia de I+D+i en el marco de los Fondos Estructurales

La estrategia de I+D+i en los Fondos Estructurales se encuentra perfectamente imbricada en el ámbito de la Política Tecnológica de Extremadura, observándose un



elevado grado de complementariedad que permite aprovechar las sinergias positivas surgidas de las diferentes fórmulas de financiación e instrumentación de las líneas de actuación.

La planificación realizada para el período 2007‐2013 de los recursos comunitarios FEDER con incidencia en Extremadura contempla diversas actuaciones en el ámbito de la I+D+i y la Sociedad de la Información, que se instrumentan a través de tres formas de intervención, una de carácter regional y dos de carácter plurirregional.

Los recursos financieros FEDER que está previsto invertir en el campo de la I+D+i y la SI en Extremadura en los próximos años a través de los PO FEDER regionales y plurirregionales presentados en el apartado anterior ascienden a 590.208.332 euros.

Por su parte, el volumen total de recursos FSE que está previsto invertir en Extremadura en el ámbito de las categorías de gasto vinculadas a la I+D+i y la Sociedad de la Información a través del PO FSE 2007‐2013 de Extremadura y el PO FSE 2007‐2013 de Adaptabilidad y Empleo asciende a 254.404.964 euros.

c) Realización, resultado e impacto

Al igual que sucede para el conjunto de los Programas, la ejecución ha venido marcada por el reducido ritmo de implementación de las actuaciones en los años iniciales de desarrollo de los PO.

La eficacia financiera presentada, tanto en el ámbito de las actuaciones desarrolladas en el PO FEDER como en el PO FSE de Extremadura, resulta inferior a la media de los programas. Ello puede ser consecuencia de dos elementos fundamentales: las Administraciones Públicas encargadas de la implementación de actuaciones novedosas con un elevado componente de riesgo suelen mostrar una menor capacidad de absorción, lo que se une, además, a la necesidad de consolidar una cultura de la innovación tanto en la propia Administración Pública como en el tejido productivo que favorezca la inversión en I+D+i en todos los ámbitos.

No obstante, el ritmo de ejecución ha resultado dispar entre las diferentes categorías de gasto, destacando, por su mayor desarrollo a 31 de diciembre de 2010, las vinculadas a la consolidación de las nuevas tecnologías y las infraestructuras de I+D+i en el PO FEDER y la proyección y difusión de formas innovadoras y más productivas de organizar el trabajo.

Desde una perspectiva física, los resultados ponen de manifiesto el dispar comportamiento de las diferentes líneas de actuación, destacando por su dinamismo la creación de centros de I+D y redes, el desarrollo de aplicaciones y la realización de proyectos de carácter medio ambiental, así como la evolución de las empresas exportadoras sobre el total de empresas.

Los análisis realizados corroboran las conclusiones generales alcanzadas a nivel nacional e internacional en los estudios sobre los impactos positivos de las ayudas a la I+D+i.

Así, queda de manifiesto como la ayuda concedida potencia, de forma puntual en el momento de la concesión, el gasto en investigación e innovación del tejido productivo extremeño, pero también contribuye a sentar las bases de un comportamiento innovador de cara al futuro a medio y largo plazo, lo que resulta especialmente eficaz



en el caso de las Pymes. Sin embargo, la generación de spillovers es más probable cuando las empresas son más grandes y tienen una mayor experiencia innovadora, lo que sustenta la teoría de que las ayudas concedidas no deben circunscribirse exclusivamente a las empresas de menor dimensión.

Además, se ha tratado de impulsar la participación de las empresas extremeñas en los mercados internacionales, señalando la innovación como un determinante central de su competitividad.

Desde la perspectiva de la infraestructura, la Junta de Extremadura ha realizado una clara apuesta por la construcción y equipamiento de centros de investigación. De hecho, los centros de I+D+i creados entre 2007 y 2010 han superado las expectativas establecidas para todo el período, creando un total de 7 centros, lo que supone el 17,1% del total de centros y parques tecnológicos existentes en la región.

La consolidación de la Sociedad de la Información y la penetración de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación han encontrado en el PO FEDER de Extremadura una herramienta fundamental que ha permitido, fundamentalmente, mejorar la calidad de los productos y servicios ofrecidos y continuar avanzando en la implementación de productos de carácter innovador.

Sin embargo, no existe en dicho Programa un indicador que permita valorar el impacto del mismo sobre las variables vinculadas a la evolución de la I+D+i.

Pese a ello, se constata que en las categorías de gasto vinculadas con la I+D+i existe una amplia cobertura si tenemos en cuenta que las personas beneficiarias representan el 44,01% de las mujeres desempleadas en Extremadura y el 35,18% de los hombres.

Por otra parte, el número de mujeres que han realizado prácticas en empresas durante el período comprendido entre 2007 y 2010 representa el 9,88%, cifra que se sitúa en el 9,71% en el caso de la población masculina.

5.2. RECOMENDACIONES

Incrementar el esfuerzo realizado para reducir los diferenciales de la inversión en I+D+i sobre el PIB en relación con los referentes nacional y comunitario.

Incrementar el protagonismo del sector privado en la ejecución de gastos de I+D+i en la región. Para ello, sería conveniente dar continuidad al apoyo de la I+D+i en el seno de las Pymes, en la medida en que los diferentes estudios realizados en el contexto de España ponen de manifiesto la mayor efectividad de los mismos. No obstante, sería preciso evaluar la rentabilidad social asociada a los proyectos de I+D llevados a cabo por este tipo de empresas, en la que se considerase la posibilidad de apoyar proyectos de gran envergadura para los que las pequeñas de menor tamaño no cuentan con una masa crítica suficiente.

Continuar avanzando en la transferencia de tecnología entre el sistema público de I+D y la empresa.

Incrementar el ritmo de ejecución en las actuaciones vinculadas a la Sociedad del Conocimiento en el marco de los PO FEDER y FSE para adecuarla a la media de los



mismos, poniendo especial incidencia en aquellas que mantienen una eficacia financiera menor (04, Ayudas para I+DT, en particular para las PYME, y 06, Ayudas a las PYME para el fomento de la utilización de productos y procesos de producción que respeten el medio ambiente, en el caso del PO FEDER y 74, Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la investigación y la innovación, en particular a través de estudios de postgrado y formación de investigadores, así como de actividades en red entre universidades, centros de investigación y empresas, en el caso del PO FSE).

Dar un mayor protagonismo en la ejecución del gasto relacionado con la I+D+i y la Sociedad de la Información a los agentes con una mayor capacidad de absorción y de ejecución en este campo como pueden ser la Universidad o los diferentes Cluster y Centros Tecnológicos existentes en la región extremeña.

En este ámbito sería interesante impulsar su actividad, pero también su participación en la definición de las principales líneas de actuación en las que Extremadura puede resultar un referente en la I+D+i internacional.

Continuar trabajando en el impulso a las empresas de base tecnológica (fomento de los spin‐off).

Contribuir a capitalizar el gasto realizado en los anteriores períodos de programación en los años transcurridos en el actual, permitiendo, con ello, consolidar las ventajas comparativas introducidas hasta el momento, como la importante dotación de infraestructuras vinculadas a las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación en el ámbito educativo.

Diseñar la formación profesional y la formación continua con la participación empresarial manteniendo como objetivo prioritario la flexibilidad de los trabajadores para adaptarse a las transferencias tecnológicas y los avances en innovación.

Facilitar la movilidad de los trabajadores en I+D+i y los investigadores, fomentando el intercambio de personas para desarrollar actividades de I+D, tanto en el ámbito empresarial como en el público.

Facilitar la participación de los agentes extremeños en el Sétimo Programa Marco, por ejemplo, a través del apoyo técnico a la preparación de proyectos en sectores estratégicos o prioritarios como pueden ser la biomedicina o la sociedad de la información.

Mejorar las posibilidades de cooperación entre los sectores público y privado en el marco del PO FEDER de Extremadura, pero también la cooperación con terceros agentes de otras regiones europeas en el marco de los Programas de Cooperación Territorial que permitan aprovechar las sinergias positivas y superar los problemas de masa crítica para abordar proyectos de envergadura. De forma particular, resulta interesante buscar alianzas que aseguren el desarrollo tecnológico necesario para su competitividad futura.

En este contexto, las Administraciones Públicas deben trabajar en la promoción de programas que supongan intereses compartidos con investigadores de otras regiones y permitan el apalancamiento de fondos.

Garantizar que la inversión realizada en infraestructura de I+D+i constituyan una oportunidad para la provisión de servicios para la innovación de las empresas.



Continuar avanzando en la mejora de la gobernanza de coordinación de instrumentos, a nivel de la UE, nacional y regional, en la línea de lo establecido en el Sistema de Seguimiento de la Economía del Conocimiento (SISECO).

La Estrategia Europa 2020 se constituye un elemento integrador de la Política Europea y, de forma particular, un elemento básico de la Política de Cohesión en el período de programación 2014‐2020. No obstante, la orientación de la ejecución del gasto para contribuir a la creación de la economía del conocimiento en los términos recogidos en la Estrategia Europa 2020 durante los últimos años de implementación de los actuales Programas Operativos constituirán un avance significativo que facilitará la transición hacia el nuevo período de programación.

De cara al futuro, se trata de los objetivos de la Estrategia Europa 2020, con margen de flexibilidad suficiente para dar cabida a las especificidades de la región.

Trabajar en la definición de parámetros y criterios básicos y accesibles para evaluar a las autoridades nacionales y regionales en el uso eficiente de los fondos de innovación de la UE y, de forma específica, el papel de los Fondos Estructurales en la consecución de los objetivos de la Europa 2020 desde la perspectiva de la Sociedad del Conocimiento.

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