ขอขอบพระทยและขอบใจทานทงหลายเปนอยางยง  ทมไมตรจตพรงพรอมกนมาใหพรวนเกดรวมทงใหค�ามนสญญาโดยประการตางๆ  ขาพเจาขอสนองพรและไมตรจตทงนน ดวยใจจรงเชนกน     ทานทงหลายในทน  ผ อย ในต�าแหนงหนาทส�าคญ  ทงฝายพลเรอนและทหาร  ยอมทราบแกใจอยทวกนวา  ความมนคงของประเทศชาตนนจะเกดมขนได  กดวยประชาชนในชาตอย ดมสข  ไมมทกขยากเขญ  ดงนน  การใดทเปนความทกขเดอดรอนของประชาชน  ทกคนทกฝายจงตองถอเปนหนาท  ทจะตองรวมมอกนปฏบตแกไขใหเตมก�าลง  โดยเฉพาะ  ขณะน  ประชาชนก�าลงเดอดรอนล�าบากจากน�าทวมจงชอบทจะรวมมอกนปดเปาแกไขใหผานพนไปโดยเรว  และจดท�าโครงการบรหารจดการน�าอยางยงยน อยางเชนโครงการตางๆ  ทเคยพดไวนนกเปนการแนะน�า  ไมไดสงการ  แตถาปรกษากนแลว  เหนวาเปนประโยชน  คมคา  และท�าได  กท�าขอส�าคญ  จะตองไมขดแยงแตกแยกกน  หากจะตองใหก�าลงใจ  ซงกนและกน  เพอใหงานทท�าบรรลผลทมประโยชน  คอความผาสกของประชาชน  และความมนคงปลอดภยของประเทศชาต    ขออ�านาจแหงคณพระรตนตรยและสงศกดสทธ  จงค มครองรกษาทาน  ใหปราศจากทกขปราศจากภย และอ�านวยความสขความเจรญ ใหแกทานทวกน 

พระราชด�ารสในการเสดจออกมหาสมาคม

ในงานพระราชพธเฉลมพระชนมพรรษา พทธศกราช ๒๕๕๔ณ พระทนงจกรมหาปราสาทวนจนทร ท ๕ ธนวาคม ๒๕๕๔

ทปรกษานายอชพร จารจนดา

เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกานายชเกยรต รตนชยชาญ นายธรรมนตย สมนตกล

นายนพนธ ฮะกมรองเลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา

และกรรมการรางกฎหมายประจำาทกทานบรรณาธการ

นางสรนนท ปานเสมศรกองบรรณาธการ

นายโกมล จรชยสทธกล นายนพดล เภรฤกษ นางณฐนนทน อศวเลศศกด นายเชวง ไทยยง

นายธนาวฒน สงขทอง นางสาววนด สชาตกลวทยผชวยบรรณาธการ

นางสาวพรเพญ คำานณวฒน นางกรรณกนก ชางกลงเหมาะนางสาวรชน สงขทองงาม นางเกสน แสงสวรรณ

นางชตมา ใหญนอยจดทำาโดย

สวนชวยอำานวยการและประชาสมพนธ สำานกอำานวยการสำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

เลขท ๑ ถนนพระอาทตย เขตพระนคร กรงเทพฯ ๑๐๒๐๐โทรศพท ๐-๒๒๒๒-๐๒๐๖-๙ ตอ ๑๒๐๕, ๑๖๔๐

โทรสาร ๐-๒๒๒๐-๗๖๓๙www.krisdika.go.th, www.lawreform.go.th

สารบญ๘๔ พรรษา มหาพระบารม

หลกการทรงงานในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว.......................๒@ForeignLawBureau

หลกการปฏบตอยางชาตทไดรบการอนเคราะหยง ในความตกลงเพอสงเสรมและคมครองการลงทนตามกฎหมายการลงทนระหวางประเทศ......................................๔เรองนาร

สหภาพขาราชการ : ศกษาหลกกฎหมายของประเทศฝรงเศส.....๑๐สกปพเศษ

ขอเสนอแนะเพอแกปญหาน�าทวมขององกฤษ...........................๑๓เทคโนโลยสารสนเทศ

มาตรฐานระบบเครอขายไรสาย Wi-Fi 802.22..........................๑๙ความเหนทางกฎหมาย

- ความเหนทางกฎหมายของคกก.ทนาสนใจ............................๒๑- ความเหนทางกฎหมายทนาสนใจ...........................................๒๓เลาะรว

- รายงานผลการพฒนาบคลากรทางกฎหมาย..........................๒๕- รายงานผลการปฏบตราชการ.................................................๒๗เรองนาร

การชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย ป ๒๕๕๔......................๒๘

บทบรรณาธการ สวสดปใหมทานผอานกฤษฎกาสารทกทาน กฤษฎกาสารฉบบนเปนฉบบแรกของปท ๗ แลว เพอความเปนสรมงคล ไดอญเชญพระราชด�ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ในการเสดจออกมหาสมาคมในงานพระราชพธเฉลมพระชนมพรรษา วนจนทรท ๕ ธนวาคม ๒๕๕๔ ณ พระทนงจกรมหาปราสาทมาเผยแพร แมจะเปนพระราชด�ารสสนๆ แตกเปยมไปดวยคณคาและแสดงใหเหนถงความรกความหวงใยทพระองคทานทรงมแกประเทศชาตและประชาชน สมควรทขาแผนดนทกคน จะส�านกในพระมหากรณาธคณ โดยการกระท�าดทเปนประโยชนตอแผนดนใหมากยงๆ ขน กฤษฎกาสารฉบบนขอใหก�าลงใจทกทานทประสบวกฤตปญหาอทกภยครงใหญ และดใจกบบางทานทโชคดไมตองเปนผประสบภย ขอใหเหตการณรายๆ หมดไปกบป พ.ศ. ๒๕๕๔ ขอใหปใหมนเปนปแหงความสข สดชน สมหวง เชนเดยวกบชอป พ.ศ. ๒๕๕๕ (ฮา..ฮา..ฮา..) และแมจะหางหายไปนานแตกฤษฎกาสารฉบบนยงคงมสาระนาสนใจมาน�าเสนอเชนเคย บทความตอเนองจากฉบบทแลว เรอง “สหภาพขาราชการของประเทศฝรงเศส” ซงเนอหาในฉบบนเปนเรองเกยวกบการนดหยดงานของขาราชการ อยากรวาขาราชการนดหยดงานกนไดดวยหรอ...ตองตดตาม และเรองทก�าลง in trend ในตอนนตองอาน “ขอเสนอแนะเพอแกปญหาน�าทวมขององกฤษ” โดยกรรมการ รางกฎหมายประจ�า นายปกรณ นลประพนธ ซงมแฟนคลบตดตามอานบทความของทานอยไมนอย โลกของ IT ไมเคยหยดนงอยกบท หากไมอยากตกยคตองอานคอลมนเทคโนโลยสารสนเทศเสนอเรอง“มาตรฐานระบบเครอขายไรสาย Wi-Fi 802.22” และความเหนทางกฎหมายทนาสนใจหลายเรอง อาท การใหความเหนเกยวกบความหมายของค�าวา “คกรณ” ปดทายดวยการน�าเสนอขอมลมาตรการความชวยเหลอผประสบอทกภย ป ๒๕๕๔ เพอสทธประโยชนของผเดอดรอนทกทาน ขออวยพรใหผอานกฤษฎกาสารทกทานมสขภาพกายและใจทแขงแรง พรอมทจะด�าเนนชวตตอไปอยางมคณภาพ

บทบรรณาธการ

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒

๘๔ พรรษา มหาพระบารมหลกการทรงงานในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ตอนท ๕

• การพงตนเอง การพฒนาตามแนวพระราชด�ารสเพอแกไขปญหาในเบองตนดวยการแกไขปญหาเฉพาะหนา เพอใหมความแขงแรงพอทจะด�ารงชวตไดตอไป แลวขนตอไปกคอการพฒนาใหประชาชนสามารถอยในสงคมไดตามสภาพแวดลอมและสามารถ “พงตนเองได” ในทสดดงพระราชด�ารสความตอนหนงวา  “...การชวยเหลอสนบสนนประชาชนในการประกอบอาชพและตงตวใหมความพอกนพอใชกอนอนเปนสงส�าคญยงยวดเพราะผมอาชพและฐานะเพยงพอทจะพงพาตนเองได ยอมสามารถสรางความเจรญในระดบสงขนตอไป...” • พออยพอกน การพฒนาเพอใหพสกนกรทงหลายประสบความสขสมบรณในชวตไดเรมจากการเสดจฯ ไปเยยมประชาชนทกหมเหลาในทกภมภาคของประเทศไทยไดทอดพระเนตรความเปนอยของราษฎรดวยพระองคเอง จงทรงสามารถเขาพระราชหฤทยในสภาพปญหาไดอยางลกซงวา มเหตผลมากมายทท�าใหราษฎรตกอยในวงจรแหงทกขเขญ จากนนไดพระราชทานความชวยเหลอใหพสกนกร มความกนดอยด มชวตอยในขน “พออยพอกน” กอนแลวจงขยบขยายใหมขดสมรรถนะทกาวหนาตอไปในการพฒนานน หากมองในภาพรวมของประเทศมใชงานเลกนอยแตตองใชความคดและก�าลงของคนทงชาต จงจะบรรลผลส�าเรจ ดวยพระปรชาญาณในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว จงท�าใหคนทงหลายไดประจกษวาแนวพระราชด�ารในพระองคนน “เรยบงาย ปฏบตไดผล” เปนทยอมรบโดยทวกน ดงพระราชด�ารสความตอนหนงวา “...ถาโครงการด ในไมชา ประชาชนกไดก�าไร จะไดผล ราษฎรจะอยดกนดขน จะไดประโยชนไป...” • เศรษฐกจพอเพยง เศรษฐกจพอเพยงเปนปรชญาทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวมพระราชด�ารสชแนะแนวทางการด�าเนนชวตแกพสกนกรชาวไทยมาโดยตลอดนานกวา ๓๐ ป ตงแตกอนเกดวกฤตการณทางเศรษฐกจ และเมอภายหลงไดทรงย�าแนวทางการแกไข เพอใหรอดพนและสามารถด�ารงอยไดอยางมนคงและยงยนภายใตกระแสโลกาภวตนและความเปลยนแปลงตางๆ ดงปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงทไดพระราชทานไวดงน เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาชถงแนวการด�ารงอยและปฏบตตนของประชาชนในทกระดบ ตงแตระดบครอบครวระดบชมชนจนถงระดบรฐทงในการพฒนาและบรหารประเทศใหด�าเนนไปในทางสายกลาง โดยเฉพาะการพฒนาเศรษฐกจเพอใหกาวทนตอโลกยคโลกาภวตน ความพอเพยง หมายถง ความพอประมาณ ความมเหตผล รวมถงความจ�าเปนทจะตองมระบบภมคมกนในตวทดพอสมควรตอการมผลกระทบใดๆ อนเกดจากการเปลยนแปลงทงภายนอกและภายใน ทงน จะตองอาศย ความรอบร ความรอบคอบและความระมดระวงอยางยง ในการน�าวชาการตางๆ มาใชในการวางแผนและการด�าเนนการทกขนตอน และขณะเดยวกนจะตองเสรมสรางพนฐานจตใจของคนในชาต โดยเฉพาะเจาหนาทของรฐ นกทฤษฎ และนกธรกจในทกระดบ ใหมส�านกในคณธรรม ความซอสตยสจรต และใหมความรอบรทเหมาะสม ด�าเนนชวตดวยความอดทน ความเพยร มสต ปญญา และความรอบคอบ เพอใหสมดลและพรอมตอการ

    เพอรวมเฉลมพระเกยรตเนองในวโรกาสมหามงคลเฉลมพระชนมพรรษา ๗ รอบ ๕ ธนวาคม ๒๕๕๔ ดวยสำานกในพระมหากรณาธคณททรงมตอปวงชนชาวไทย สำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาขอนอมนำาหลกการทรงงานในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว มาเผยแพรเพอเปนสรมงคลแกทกทาน ซงควรยดถอเปนแบบอยางในการดำาเนนตามรอยพระยคลบาท นำามาปฏบตเพอบงเกดผลตอตนเอง สงคมและประเทศชาต

๘๔ พรรษา มหาพระบารม

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๓

รองรบการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและกวางขวางทงดานวตถ สงคม สงแวดลอม และวฒนธรรมจากโลกภายนอกไดเปนอยางด • ความซอสตย สจรต จรงใจตอกน พระบาทสมเดจพระเจาอยหว พระราชทานพระราชด�ารส เรองความซอสตย สจรตจรงใจตอกนอยางตอเนองตลอดมาเพราะเหนวาหากคนไทยทกคนไดรวมมอกนชวยชาต พฒนาชาตดวยความซอสตย สจรตจรงใจตอกนแลว ประเทศไทยจะเจรญกาวหนาอยางมาก ดงพระราชด�ารส ดงน “...คนทไมมความสจรต คนทไมมความมนคง ชอบแตมกงายไมมวนจะสรางสรรคประโยชนสวนรวมทส�าคญอนใดไดผทมความสจรตและความมงมนเทานน จงจะท�างานส�าคญยงใหญทเปนคณเปนประโยชนแทจรงไดส�าเรจ...”

พระราชด�ารส เมอวนท ๑๒ กรกฎาคม ๒๕๒๒ “...ผทมความสจรตและบรสทธใจ  แมจะมความรนอยกยอมท�าประโยชนใหแกสวนรวมได  มากกวาผมความรมากแตไมมความสจรตไมมความบรสทธใจ...”

พระราชด�ารส เมอวนท ๑๘ มนาคม ๒๕๓๓ “...ผวา CEO ตองเปนคนทสจรต ทจรตไมได ถาทจรตแมแตนดเดยวกขอแชงใหมอนเปนไป...”  “...ขาราชการหรอประชาชนมการทจรต ถามทจรตแลวบานเมองพง ทเมองไทยพงมาเพราะมทจรต...”

พระราชด�ารส เมอวนท ๓ ตลาคม ๒๕๔๖ • ทำางานอยางมความสข พระบาทสมเดจพระเจาอยหวทรงพระเกษมส�าราญและทรงมความสขทกคราทจะชวยเหลอประชาชน ซงเคยมพระราชด�ารสครงหนงความวา “...ท�างานกบฉน ฉนไมมอะไรจะให นอกจากการมความสขรวมกนในการท�าประโยชนใหกบผอน...” • ความเพยร : พระมหาชนก จากพระราชนพนธ “พระมหาชนก” เปนพระราชนพนธทพระองคทรงใชเวลาคอนขางนานในการคดประดษฐ ท�าใหเขาใจงาย และปรบเปลยนใหเขากบสภาพสงคมปจจบน อกทงภาพประกอบ และคตธรรมตางๆ ไดสงเสรมใหหนงสอเลมนมความศกดสทธทหากคนไทยนอมรบมาศกษาวเคราะหและปฏบตตามรอยพระมหาชนก กษตรยผเพยรพยายามแมจะไมเหนฝง กยงวายน�าตอไปเพราะถาไมเพยรวายกจะตกเปนอาหาร ป ปลา และไมไดพบกบเทวดาทมาชวยเหลอมใหจมน�าไปเชนเดยวกบพระบาทสมเดจพระเจาอยหวททรงรเรมท�าโครงการตางๆ ในระยะแรก ทไมมความพรอมในการท�างานมากนก และทรงใชพระราชทรพยสวนพระองคทงสน แตพระองคกมไดทอพระราชหฤทย มงมนพฒนาบานเมองใหบงเกดความรมเยนเปนสข • ร รก สามคค พระบาทสมเดจพระเจาอยหวมพระราชด�ารสในเรอง “ร รกสามคค” มาอยางตอเนอง ซงเปนค�าสามค�า ทมคาและมความหมายลกซง พรอมทงสามารถปรบใชไดกบทกยคทกสมย ร : การทเราจะลงมอท�าสงใดนน จะตองรเสยกอน รถงปจจยทงหมด รถงปญหา และรถงวธการแกปญหา รก : คอความรก เมอเรารครบถวนกระบวนความแลว จะตองมความรกการพจารณาทจะเขาไปลงมอปฏบต แกไขปญหานนๆ สามคค : การทจะลงมอปฏบตนน ควรค�านงเสมอวา เราจะท�างานคนเดยวไมได ตองท�างานรวมมอรวมใจเปน องคกรเปนหมคณะ จงจะมพลงเขาไปแกปญหาใหลลวงไปไดดวยด

ทมา จากหนงสอหลกการทรงงานในพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ส�านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด�าร (ส�านกงาน กปร.)

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

หลกการปฏบตอยางชาตท ไดรบการอนเคราะหยง ในความตกลง

เพอสงเสรมและคมครองการลงทน ตามกฎหมายการลงทนระหวางประเทศ

(Most Favored Nation Treatment in International Investment Law: MFN in the BITs)

นางสาวปกตตา นภาวรรณ ๑

๑. ความตกลงเพอสงเสรมและคมครองการลงทน (Bilateral Investment Treaties: BITs) ตงแตหลงสงครามโลกครงท ๒ ประเทศตาง ๆ ในโลกมความพยายามทจะท�าใหเกดการคาเสร (Trade Liberali-sation) เพอสงเสรมใหมความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจขนจงไดจดตงขอตกลงทวไปวาดวยการคาและภาษศลกากร (General Agreement on Trade and Tariff: GATT) ค.ศ. ๑๙๔๗ โดยการเจรจารอบท ๘ หรอเรยกวา “รอบอรกวย” (Uruguay Round) เกดปญหาซบซอนและใชเวลาเจรจากนนาน จงมผลใหเกดการจดตงองคการขนมาใหมในป ค.ศ. ๑๙๙๕ ไดแก “องคการการคาโลก” (World Trade organization : WTO) เพอท�าหนาทเกยวกบการเปดการคาเสรโดยการลดภาษศลกากรระหวางกน แตการเจรจาพหภาครอบโดฮา (Doha Round) ของ WTO เองกยงยดเยอและไมมความแนนอนวาจะไปในทศทางใด ประสบความส�าเรจหรอไม ประเทศทพฒนาแลวและประเทศก�าลงพฒนาจงมความพยายามทจะใชกลไกอนเพอชวยสงเสรมการคาและคมครองการลงทนของตนกบประเทศคคาโดยยงไมถอเปนการเปดเสร หนงในวธดงกลาวคอ การเจรจาทวภาคเพอจดท�าความตกลงวาดวยการสงเสรมและคมครองการลงทน (Agreement on Promotion and

Protection of Investment หรอ Bilateral Investment Treaties: BITs) ความตกลงในรปแบบนเปนหนงสอสญญาระหวางประเทศทรฐบาลของสองประเทศรวมกนจดท�าขน เพอใหความคมครองการลงทนจากประเทศคภาคทไดรบอนญาตใหเขามาลงทนในอกประเทศหนงตามกฎหมายภายในของประเทศนน โดยจะมบทบญญตทสรางบรบทและเงอนไขทดส�าหรบนกลงทนตางชาต อนจะเปนการดงดดการลงทนทางตรง (Foreign direct investment: FDI) BITs ฉบบแรกของโลกเปนความตกลงวาดวยการลงทนระหวางเยอรมนกบปากสถาน ลงวนท ๒๕ พฤศจกายน ค.ศ. ๑๙๕๙ ๒ ปจจบนไดมความตกลงวาดวยการสงเสรมและคมครองการลงทนในระดบทวภาคและระดบภมภาคเกดขนจ�านวนมาก ประมาณ ๒,๗๐๐ ฉบบทวโลก๓ ส�าหรบประเทศไทยนนไดเรมเจรจา BITs กบตางประเทศตงแตกอนป พ.ศ. ๒๕๐๓ โดยลงนาม BITs ฉบบแรกกบเยอรมนในป พ.ศ. ๒๕๐๔ ขณะม BITs ทประเทศไทยลงนามแลวจ�านวน ๔๒ ฉบบ ซงมผลบงคบใชแลว ๓๖ ฉบบ และยงอยระหวางการเจรจา ๕๔ ฉบบ๔ หลกการพนฐานของ BITs คอ หลกมาตรฐานของความสมพนธทางเศรษฐกจระหวางประเทศทกอใหเกดความเทาเทยมในการแขงขนระหวางชาตตางๆ โดย

๑ นกกฎหมายกฤษฎกาปฎบตการ ส�านกกฎหมายตางประเทศ ส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา๒ “International Investment”, by Americo Beviglia Zampetti and Pierre Sauve, in Research Handbook in International Economic Law (E. Elgar, 2007), p215; http://www.bilaterals.org/article-print.php3?id_article=717๓ See Rudolf Dolzer and Christoph Schreuer, Principles of International Investment Law, Oxford, 2008, p. 2. Also see UNCTAD, World Investment Report (2006) XVII, 26.๔ http://www.mfa.go.th/business/accept1.php

@ForeignLawBureau

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๔

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

๕ For a thorough history of the MFN clause up to the Second World War, including the work done by, or under the auspices of, the League of Nations, see the First Report of the ILC’s Special Rapporteur, Yearbook of the International Law Commission, 1969, Vol. II, p. 157 ff.๖ See W. Michael Reisman et al.,"International Law in Comparative Perspective" (2004), p. 460.๗ Treaty of Amity and Commerce, February 6, 1778, France-United-States, Article 3, 8 Stat. 12 (“The Subjects of the most Christian King shall pay in the Ports, Havens, Roads, Countries, Islands, Cities or Towns, of the United States or in any part of them, no other or greater Duties or Imposts . . . than those which the Nations most favoured are or shall be obliged to pay; and they shall enjoy all the Rights, Liberties, Privileges, Immunities and Exemptions in Trade, Navigation and Commerce . . . which the said Nations do or shall enjoy.”); see also id. Art. 4 (similar provision with respect to U.S. nationals in France).๘ United Nations Conference on Trade and Employment, Final Act and Related Documents, April 1948, Article 12 (International Investment for Eco-nomic Development and Reconstruction), Paragraph 2(a)(ii).๙ Of all the WTO Agreements, the General Agreement on Trade in Services (GATS) is generally considered as dealing more directly with investment issues. Mode 3 applies to the supply of trade in services through “commercial presence”, which is in essence an investment activity.

เฉพาะระหวางประเทศผ ส งออกการลงทน (capitalexporting countries) และประเทศผน�าเขาการลงทน (capital importing countries) หนงในหลกการดงกลาว คอ หลกการไมเลอกปฏบต (Non Discrimination) ซงประกอบไปดวย ๒ หลกยอย ๑) หลกปฏบตอยางชาตทไดรบการอนเคราะหยง(Most Favored Nation Treatment: MFN) และ ๒) หลกปฏบตเยยงคนชาต (National Treatment:NT) โดยบทความนจะกลาวในสวนของหลก MFN สวนหลกNT จะขอน�าเสนอในโอกาสตอไป

๒. แนวคดของหลกการปฏบต เยยงชาตทได รบการอนเคราะหยง (Most Favoured Nation: MFN) หลกปฏบต MFN เปนแนวนโยบายทางการคาทเกดขนตงแตศตวรรษท ๑๒๕ ไดมการเผยแพรเปนอยางมากในยคทการคารงเรองในศตวรรษท ๑๔-๑๕ ในศตวรรษท ๑๘ และ ๑๙ ไดมการน�าบทบญญต MFN มาใสไวในสนธ

สญญาหลายประเภท โดยเฉพาะอยางยงสนธสญญามตรภาพ การคา และการเดนเรอ (the Friendship, Com-merce, and Navigation Treaties)๖ เชน สหรฐอเมรกากบประเทศฝรงเศสไดท�าสนธสญญาทมบทบญญต MFN เปนครงแรกในป ค.ศ. ๑๗๗๘๗ หลก MFN หรอหลกทวาประเทศภาคสมาชกจะตองพยายามทจะหลกเลยงการเลอกปฏบตระหวางชาวตางชาต ไดถกน�ามารวมเปนหนงในเปนหลกการส�าคญของนโยบายการคาหลงสงครามโลกครงทสอง ในชวงป ค.ศ. ๑๙๕๐ ภายใตกฎบตรฮาวานา (Havana Charter)๘ ซงไมไดรบการยอมรบจากสภาคองเกรสของสหรฐอเมรกา จงไมมผลใชบงคบ อยางไรกตาม หลก MFN ไดรบการยอมรบในเวลาตอมาโดยในมาตรา ๑ ของ GATT และมาตรา ๒ ของ GATSวาดวยหลกทวไปของ MFN๙ ก�าหนดวา ขอบงคบ MFN จะตองให “ทนทและไมมเงอนไข” (“immediately and unconditionally”) ปจจบนน บทบญญต MFN กลายมาเปนบทบญญตทวไปทมการใสไวในความตกลงวาดวยการคาการลงทนทงทวภาคและพหภาค การใสหลก MFN ใน BITs นนกเพอเปนการประกนวาภาคของความตกลงหนงจะไดรบการปฏบตไมนอยไปกวาการปฏบตทไดมการตกลงอย ในความตกลงอนอนทมเนอหาครอบคลมประเภทเดยวกบบทบญญต MFN ดงกลาวผลการเจรจาจงตองขยายสทธประโยชนใหแกประเทศสมาชกอนๆ ทไมไดเจรจาดวย กลาวคอ ตองใหการปฏบตทดทสดแกสมาชกทกประเทศอยางเทาเทยมกนนกลงทนหรอการลงทนจากประเทศภาคของความตกลง

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๕

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

๑๐ The International Law Commission (ILC) has defined MFN treatment as follows: “Most-favoured nation treatment is a treatment accorded by the granting State to the beneficiary State, or to persons or things in a determined relationship with that State, not less favourable than treatment extended by the granting State or to a third State or to persons or things in the same relationship with that third State”, Article 5 of the Draft articles on most-favoured-nation clauses (ILC Draft), in Yearbook of the international Law Commission, 1978, Vol. II, Part Two, p. 21.๑๑ http://www.ustr.gov/trade-agreements/bilateral-investment-treaties (discusses model BITs). See also INTERNATIONAL INVESTMENT INSTRUMENTS: A

COMPENDIUM VOLUME XIV, 01/03/05 (UNCTAD/DITE/4(Vol.XIV)), Part II, for the Canadian model BIT.๑๒ “Pre-establishment” = It refers to the entry of investments and investors of a Party (member country of a trade or investment agreement) into the

territory of another Party. Each Party allows investors of other Parties to establish an investment in their territory on terms no less favorable than those

that apply to domestic investors (national treatment) or investors from third countries (most-favored-nation treatment). In the case of the provision on

performance requirements, pre-establishment refers to the prohibition of imposing certain performance requirements as a condition for the establish-

ment of an investment. Pre-establishment is rarely granted without exceptions since every country has sensitive sectors where foreign investment is not

permitted. In fact, members of a trade or investment agreement usually list a number of measures (for example, laws and regulations) or entire sectors

where pre-establishment (free entry of investments and investors) does not apply.๑๓ “Pre-establishment” = refers to the operation of an investment. It guarantees that foreign investors and their investments (those of another member

country of the trade or investment agreement), once established or admitted, are treated no worse than domestic investors and their investments (na-

tional treatment) or any other foreign investors and their investments (most-favored-nation treatment).

หนงจะไดรบการปฏบตจากอกประเทศภาคหนงไมนอยไปกวา (“no less favourably”) นกลงทนหรอการลงทนจากประเทศทสาม ภายในประเทศภาคของความตกลงนน๑๐ อาจกลาวไดวา บทบญญต MFN เปน “กลไก” ทเชอมโยงความตกลงวาดวยการลงทนของหลายประเทศเขาดวยกน จงสงผลใหความตกลงทวภาคหรอ BITs ทมบทบญญต MFN กลายเปนความตกลงพหภาคโดยแท (“multilater-alisation” instrument par excellence) ในทสด

ตวอยางบทบญญต MFN ใน BITs ของประเทศตาง ๆ รปแบบและบรบทของบทบญญต MFN แตกตางกนไปไมเปนอนหนงอนเดยวกน ประเทศสวนใหญจะนยมใชความตกลงแมแบบ (BITs Model) ของประเทศทนนยมทตนมความสมพนธดวยในการรางความตกลง ในทนจะขอยก BITs Model ของบางประเทศขนเปนตวอยางในการศกษา ประเทศเยอรมนเปนประเทศทมการจดท�า BITs มากทสด โดยมาตรา ๓ (๑) และ (๒) ของสนธสญญาแมแบบของเยอรมนป ค.ศ. ๑๙๙๘ (the German Model Treaty 1998) วาดวยหลก MFN ไมไดมการก�าหนดใหบทบญญต MFN ใชกบสวนใดสวนหนงของเนอหาในความตกลงเปนการเฉพาะ คอเปนบทบญญตทกลาวเปนการทวไปวาใหมการปฏบตอยางชาตทไดรบความอนเคราะหยง แตในมาตรา ๔ วาดวยการใหความคมครองและความมนคงอยางเตมท (full protection and security) และการเวนคน (expropriation) ไดมการก�าหนดใหใชหลก MFN

นอยางชดเจน แมแบบของ BITs ของเนเธอรแลนด กใชรปแบบคลายคลงกบของเยอรมน แตไดมการก�าหนดในมาตรา ๓ (๑) และ (๒) เรองการไมเลอกปฏบต (non-discriminationtreatment) ใหรวมเอามาตรฐานในทางปฏบตอนๆ เขาไวกบขอบงคบ MFN ดวย ไดแก หลกการปฏบตเยยงคนชาต (national treatment) หลกการปฏบตทเปนธรรมและเทาเทยมกน (fair and equitable treatment) และหลกการใหความคมครองและความมนคงอยางเตมท (full protec-tion and security) Model BITs ของสหรฐอเมรกา๑๑และแคนาดากถอไดเปนอกรปแบบหนงของ BITs ทเปนมาตรฐานทวไป กลาวคอ เปนบทบญญตทครอบคลมการเขามาลงทน และการลงทน๑๒ หลงการเขามาลงทนแลว๑๓ (the establishment and post establishment phrases) โดยไดมการกลาวไวอยางชดเจนวา ใหสทธ MFN กบ “สถานการณทเหมอนกน” (“in like circumstances”) ซงแตกตางจาก BITs อนๆ เชน European Model BIT ทไมมการกลาวถงวานกลงทนจะมสทธ MFN ไดหรอไมในบรบททคลายคลงกนหรอเหมอนกน จงอาจะเปนปญหาทางกฎหมายได๓. ป ญหาของหลกการปฏบต เยยงชาตท ได รบการอนเคราะหยง ตงแตป ค.ศ. ๑๙๖๔ คณะกรรมาธการกฎหมายระหวางประเทศ (International Law Commission: ILC)

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๖

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

ไดเรมจดท�ารางขอบทวาดวย MFN เมอครงท ILC จดท�าอนสญญากรงเวยนนาวาดวยกฎหมายสนธสญญา (ViennaConvention on the Law of Treaties)๑๔ คณะกรรมาธการฯ ตระหนกถงความส�าคญของบทบาทของ MFN ในพนธกรณทเกยวของกบการลงทนระหวางประเทศ จงไดเสนอรางขอบท MFN แกทประชมใหญสหประชาชาตในป ค.ศ. ๑๙๗๘ เพอใหความเหนชอบและจดท�าเปนอนสญญาวาดวย MFN แตทประชมใหญไมไดใหความเหนชอบรางขอบทดงกลาว๑๕ แตผลงานของ ILC กไดวางหลกบทบญญต MFN เพอใหศาลและอนญาโตตลาการไดเปนแนวทางในการตดสน โดยศาลของหลายประเทศ เชน โคลมเบย เนเธอรแลนด สวเดน๑๖ ยอมรบวาหลก MFN เปนการสะทอนหลกหนงของกฎหมายระหวางประเทศ อยางไรกด เรากพบปญหาในการใชหลก MFN ใน BITsหลายประการ ดงน ๑) ขอจ�ากดและขอยกเวนของหลก MFN ใน BITs แมวาหลกการ MFN ก�าหนดใหสมาชกตองใหการปฏบตทดทสดแกสมาชกทกประเทศอยางเทาเทยมกน อยางไรกตาม GATT และ GATS กเปดชองใหสมาชกสามารถยกเวนไมตองปฏบตตามหลกการ MFN ไดในบางกรณ ดงนน บทบญญต MFN ในสนธสญญาวาดวยการลงทนมกจะมขอจ�ากดและขอยกเวน ซงจะก�าหนดใหหลก MFN ไมใชกบเนอหาบางประการของความตกลง ตวอยางเชน การรวมกลมเศรษฐกจระหวางภมภาค ภาษอากร การใหเงนอดหนนของรฐ หรอการจดซอจดจางของรฐ ใน Annex IV ของขอตกลงการคาเสรอเมรกาเหนอ(NAFTA) ไดก�าหนดขอยกเวนหลก MFN ไวส�าหรบความ

ตกลงระหวางประเทศทวภาคหรอพหภาคทเกดขนกอน NAFTA และเกดขนหลง NAFTA ในเรองทเกยวกบการบน การประมง กจการทะเล เครอขายโทรคมนาคม และการบรการขนสง หรอความชวยเหลอของรฐในเรองอนๆ๑๗ เชน ภาษอากร๑๘ หรอการบรการทางการเงน๑๙ นอกจากน ยงไดมการท�าความเขาใจเพอก�าหนดแนวทางปองกนความไมเขากนของบทบญญต MFN ตามพนธกรณของ BITs และพนธกรณอน เชน ประเทศทมพนธกรณตาม BITS กบสหรฐอเมรกาและเปนภาคสมาชกสหภาพยโรป หรอสมาชก WTO ทมพนธกรณตาม GATS อยแลว ๒) หลกการตความของบทบญญต MFN ตามแนว ILC บทบญญต MFN จะปรากฏอยในแทบทกความตกลงวาดวยการสงเสรมและคมครองการลงทน (commonstandards) แตบทบญญตดงกลาวกมความหมายไมเหมอนกน(not have a universal meaning) แททจรงแลวนนการเขยนและการตความบทบญญต MFN แตกตางกนไปในแตละความตกลงในบางกรณบทบญญต MFN จะครอบคลมทกเรองในความตกลง ในขณะทบางกรณจะใชบงคบกบบางเรองทก�าหนดไวเปนการเฉพาะเทานน จงจะตองตความตามเนอหา รายละเอยด และวตถประสงคของความตกลงเปนรายฉบบไป ILC ไดอธบายแนวทางตความหลก MFN ไววา การตความบทบญญตของ MFN ตองสอดคลองกบหลกการตความสนธสญญาทวไป ซงไดระบไว ในขอ ๓๑ ของอนสญญากรงเวยนนาวาดวยสนธสญญาดวยวา การตความสนธสญญาจะตองกระท�าโดยสจรต (good

๑๔ See Introduction to the 1978 ILC Report, para. 59. ๑๕ See the following acts of the General Assembly: Res. 33/139 (1978), 35/161 (1980), and 40/65 (1985), and Decision 43/429 (1988).๑๖ The International Law Commission at its twenty-eighth session”, in Yearbook of the International Law Commission, 1978, Vol. II, Part Two๑๗ These MFN exceptions apply notably to (a) international agreements in force or signed prior to the entry into force of the NAFTA and (b) international

agreements in force or signed after the date of the entry into force of NAFTA in the areas of aviation, fisheries, maritime matters, telecommunications

networks and transport services (except for measures covered by the Telecommunications chapter of NAFTA or to the production, sale, licensing or radio

or televisions programming) as well as (c) certain state measures or aid programmes.๑๘ See NAFTA Art. 2103 (“Except as set out in this Article, nothing in this Agreement shall apply to taxation measures.”).๑๙ See NAFTA Art. 1101(3) (“This Chapter does not apply to measures adopted or maintained by a Party to the extent that they are covered by Chapter

Fourteen (Financial Services.”).

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๗

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

๒๐ See, especially, the comments of some socialist countries in “Comments of Member States, organs of the United Nations, specialized agencies and

other intergovernmental organizations on the draft articles on the most-favoured-nation clause adopted by the International Law commission at its

twenty-eighth session”, in Yearbook of the International Law Commission, 1978, Vol. II, Part Two, p.

162 ff.๒๑ See Article 7 of the ILC Draft, the related comments and the doctrine here referred to, Ibidem, p. 24 ff. See also Oppenheim’s International Law,

edited by R. Jennings and A. Watts, and Vol. I, Harlow, 1992, p. 1326 f.๒๒ Anglo-Iranian Oil Co. case (Preliminary objection), Judgment of 22 July 1952 (I.C.J. Reports 1952, p. 109).๒๓ G. Schwarzenberger, International Law as applied by International Courts and Tribunals, London, 3rd ed, 1957, p. 243 and Yearbook of the Interna-

tional Law Commission, 1970, Vol. II, p. 204.

faith) เปนไปตามความหมายปกต (ordinary meaning) ตามบรบท หรอตามวตถประสงค (object and purpose)ของเรองนน ๆ บทบญญต MFN เปนการก�าหนดใหรฐผให (the granting State) มพนธกรณตอรฐผรบประโยชน (the beneficiary State) โดยจะมการก�าหนดประเภทของบคคลหรอสงของทจะไดรบการปฏบตตามหลกน รฐผรบประโยชนจะสามารถอางสทธในการทจะไดรบการปฏบตอยางชาตทไดรบความอนเคราะหยงในกรณทรฐผใหไดใหสทธประโยชนแกรฐทสาม (a third State) โดยจะตองเปนการใหในบคคลหรอสงของเดยวกน (the same “subjectmatter”) หรอประเภทของบคคลหรอสงของเดยวกน (the same “category of matter”) จะเหนไดวา MFN เปนมาตรฐานของการปฏบตทเชอมโยงกบหลกความเทาเทยมกนของรฐ๒๐ ซงจะตองมฐานอยบนสนธสญญา (treaty) เทานน๒๑ การประกาศการใหสทธประโยชนเพยงฝายเดยว กฎหมายภายใน หรอแนวปฏบตของประเทศนนๆ ไมสามารถน�ามาเปนเหตในการเรยกรองการปฏบตอยางชาตทไดรบความอนเคราะหยงได กลาวอกอยางกคอ ในกรณทไมมสนธสญญาทมขอบงคบ MFN แตละประเทศกสามารถเลอกปฏบตแตกตางกนในทางเศรษฐกจระหวางคนตางชาตได ในกรณทมการจดท�าเปนสนธสญญา เมอมสนธสญญาสองฉบบ ฉบบหนงเปนสนธสญญาทมบทบญญต MFN ระหวางรฐผใหและรฐผรบประโยชน เรยกวา “สนธสญญาพนฐาน” (“basic” treaty) และสนธสญญาอกฉบบหนงระหวางรฐผใหและรฐทสาม ในคด Anglo-Iranian Oil company๒๒ ศาลยตธรรม ระหวางประเทศกลาวไววา สนธสญญาดงกลาวเปน “จดเกาะเกยว” ระหวางรฐผรบ

ประโยชนกบรฐทสาม ทจะท�าใหรฐผรบประโยชนสามารถอางสทธ MFN จากรฐผใหได บทบญญต MFN ในสนธสญญาน จงถอเปนการเขยนสนธสญญาทางออมดวย (“ingenious” shorthand to legal process)๒๓ ซงผลกอาจกลายเปนวารฐผใหตองใหสทธ MFN นกบรฐทสาม ทงทไมประสงคทจะให อยางไรกตาม รฐผใหและรฐผรบประโยชนสามารถเขยนจ�ากดไวใน “สนธสญญาพนฐาน” วารฐผรบประโยชนจะไมสามารถอางสทธ MFN ไดเกนกวาทระบไวในสนธสญญานได ถงแมวาในบางกรณรฐผ ใหไดใหประโยชนแกรฐทสามมากกวาสทธทใหแกรฐผรบประโยชนในสนธสญญา ๓) หลก ejusdem generis “ejusdem generis” เปนศพทละตน แปลวา ทอยในประเภทเดยวกน (of the same kind) หลกนปรากฏในค�าพพากษาของศาลระหว างประเทศและศาลภายในประเทศ หรอโดยแนวปฏบตทางการทต (diplomaticpractice) เปนกฎเกณฑทก�าหนดวาบทบญญต MFN จะใชบงคบกบประเภทของบคคลหรอเนอหาทเหมอนกนดวย โดยทรฐผรบประโยชนและรฐทสามจะตองมความสมพนธกบรฐผใหในรปแบบเดยวกน (the same relationship)จงจะสามารถใชสทธ MFN ได ขอ ๙ และขอ ๑๐ ของรางขอบท (Draft Articles)MFN ของ ICL ไดเนนย�าวาสทธของรฐผรบจะสามารถถกจ�ากดไดโดย ๑) บทบญญตวาดวย MFN ในสนธสญญาและ ๒) สทธ MFN ทรฐผใหใหแกรฐทสาม กฎในเรองนอาจจะดวาชดเจน แตการตความเพอใชบงคบยงมปญหาอกมาก ศาลจะตองพจารณาวาบคคล สงของ หรอเรองใดทสามารถน�ามาเทยบเคยงเพอใชหลก ejusdem generis นได ในคดตวอยาง Ambatielos ระหวางกรซกบ

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๘

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

สหราชอาณาจกร (๑๙๕๒, ๑๙๕๓, ๑๙๕๔)๒๔ ศาลกลาวว าการระงบข อพพาทเปนส วนส�าคญในการปกปองนกลงทนตางชาต ดงนน กรณทสนธสญญาของรฐทสามมบทบญญตทเกยวของกบวธการระงบขอพพาททเปนคณกบนกลงทนหรอการลงทนของรฐผรบประโยชนมากกวาทระบไวใน “สนธสญญาพนฐาน” บทบญญตดงกลาวจะตองใชบงคบกบนกลงทนหรอการลงทนของรฐผรบประโยชนดวย เทากบวาเปนการน�าเรองเดยวกนมาเทยบเคยงกนได (หลก ejusdem generis) ทงน การเทยบเคยงดงกลาวตองไมละเมดความสงบเรยบรอยของบานเมอง (public policy) หรอเงอนไขพนฐานของความตกลงนน (fundamental conditions) ๔. แนวทางการแกไขปญหา Treaties Shopping ทเกดจากการใชหลก MFN “Treaty shopping” หมายถง การทนกลงทนชาวตางชาตพยายามทจะหาประโยชนจาก BITs ใหไดมากทสด โดยเฉพาะอยางยงจากการศกษาวาประเทศผ ให ใดใหสทธประโยชนแกประเทศทสามมากทสด นกลงทนกจะเขาไปกอตงบรษทในรฐนนเพอจะไดสญชาตของรฐนน (“nationality planning”) ซงจะท�าใหไดรบประโยชนจาก BITs ทรฐนนเปนคภาคดวย เพราะการลงทนนนจะรวมอยในนยามของค�าวา “ผถอสญชาต” (“national”) หรอ“ผลงทน” (“investor”) เมอยอนพจารณาหลกดงกลาวจากการบงคบใชของศาลกพบวา ผรางบทบญญต MFN ในสนธสญญาประสบปญหาในการรางทอาจจะยงหาทางออกไมเจอ กลาวคอ หากรางบทบญญตใหกวางมากเกนไป (too general terms) กไมอาจตความหลก ejusdem generis อยางเครงครดและมประสทธภาพได หรอหากรางบทบญญตใหชดเจน (too explicitly) ระบก�าหนดทกอยางเฉพาะเจาะจง กอาจเสยงตอการเขยนบทบญญตไวไมครบ และไมเปดชองใหตความตอได ดงนน ในการเจรจาเพอจดท�าความตกลงวาดวยการคมครองและสงเสรมการลงทนกควรจะพจารณาโดยค�านงถงผลด ผลเสยตอความปลอดภยความมนคง การพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศ

วามความจ�าเปนแคไหน เพยงไรทจะตองคงหลกการ MFNไวในการคาสนคา การคาบรการ หรอการลงทนใดบาง ในการน ประเทศไทยโดยกรมเศรษฐกจระหวางประเทศ กระทรวงการตางประเทศ รวมกบกรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชย ไดจดท�ารางความตกลงฯ (ฉบบมาตรฐาน) ของประเทศไทย (Model BITs Thailand) เพอเปนแนวทางในการเจรจา BITs กบประเทศตางๆ และจากการทเจาหนาทส�านกกฎหมายตางประเทศไดเขารวมการประชมเพอพจารณาความตกลงฯ (ฉบบมาตรฐาน) นน เจาหนาท UNCTAD Mrs. Anna Joubin-Bret ไดใหความเหนวา ไมควรรวมเรองวธการระงบขอพพาทเขาไปในบทบญญตทจะตองใชหลก MFN ดวย เนองจากการระงบขอพพาทเปนเรองทแตละประเทศตองใหความยนยอม (consent) เพอยอมรบอ�านาจของผตดสนทเปนบคคลทสาม อาจจะเปนแนวทางหนงในการแกปญหา Treaties Shopping ทเกดจากการใสหลก MFN ไวใน BITs ไดไมมากกนอย

๕. บทสรป แมวาการน�าหลกการปฏบตอยางชาตทไดรบการอนเคราะหยงมาใชในเรองของการลงทนระหวางประเทศเปนเรองใหม เมอเทยบกบการใชหลก MFN กบเรองการคาระหวางประเทศ แตทกประเทศกพยายามจะหาทางใสบทบญญต MFN ไวในความตกลงตางๆ เพอใหเหนวาประเทศของตนเปนประเทศอารยะตามกระแสทนนยมของ WTO แตละประเทศน�ามาตรการตางๆ ออกมาใชสงเสรมและดงดดการลงทน BITs จงกลายเปนเครองมอคมครองและสรางความเชอมนใหนกลงทนของประเทศคภาค สรางบรรยากาศการลงทนใหนาเชอถอ และไดรบความไววางใจมากยงขน ประเทศไทยในฐานะเดมทเคยเปนผ น�าเขาการลงทนกมแนวโนมทจะเปนผ ส งออกการลงทนเพมขน จงควรจะใหความส�าคญความตกลงระหวางประเทศวาดวยการลงทน อนจะเปนหนงในเครองทจะคมครองและสงเสรมการลงทนตางชาตในไทย และการลงทนของไทยในตางแดนดวยเชนกน

๒๔ ICJ Reports 1952, 1953, 1954.

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๙

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

สหภาพขาราชการ : ศกษาหลกกฎหมายของประเทศฝรงเศสเรอง การนดหยดงานของขาราชการ (Grève dans les service publics) (ตอจากฉบบทแลว)

นายธรรมนตย สมนตกล๑

ความเปนมา การชมนมนดหยดงานของขาราชการในประเทศฝรงเศสกระท�ากนบอยครงมาก มการนดหยดงานของเจาหนาทราชทณฑ คร แพทย พยาบาล ขาราชการของเกาะคอรซกา พนกงานทาเรอ พนกงานรฐวสาหกจหลายแหง หรอแมแตเจาหนาทต�ารวจ และในป ๑๙๙๐ กมการนดหยดงานของเจาหนาทโรงพยาบาลในนครปารส เจาหนาททท�าหนาทขนสงสาธารณะ ผควบคมการจราจรทางอากาศ และเจาหนาททางดานประกนสงคม เปนตน แตกอนหนานการนดหยดงานของขาราชการยงกระท�าไมไดตามกฎหมาย โดยนกกฎหมายในสมยนน เชน Rolland ใหเหตผลวา “เพราะการนดหยดงานของขาราชการเปนการน�าเอาประโยชนสาธารณะมาเปนประโยชนสวนตวของขาราชการ ซงยอมรบไมได” และ “การจดท�าบรการสาธารณะมความจ�าเปนตองจดใหมอยางตอเนอง และแมวากฎหมายอาญาจะไมไดบญญตเปนความผด  แตการรวมกนเพอนดหยดงานกขดกบหลกทขาราชการมหนาทตองจดท�าบรการสาธารณะ”  ในประวตศาสตรทผานมากมการนดหยดงานของเจาหนาทของรฐหลายครงและมการปราบปรามโดยใชก�าลงความรนแรง สภาแหงรฐ (Conseil d’Etat) ในยคนนตดสนไวหลายคดวาการนดหยดงานเปนการขดตอหนาทและคณลกษณะของการเปนขาราชการ (la qualité d’administrateur) เนองจากวาการเปนขาราชการท�าใหบคคลนนตองมหนาทและความรบผดชอบเปนการเฉพาะตอทางราชการและตอรฐ (C.E. 6 août 1910, Amalric et autres, - Rec Cons. d’Et.,p.720;

1er mars 1912, Tichit et autres, p.302; 24 juin 1921, nos et autres, p.620 ; C.E.. 18 avr.1947, Jarrigion, p.148.3.33, note

J. Rivéro) กระนนกตามตลอดทศวรรษท 30 การนดหยดงานครงใหญของขาราชการ (les grandes vagues de grèves) กกระท�ากนอยเสมอ การนดหยดงานของขาราชการเรมเปนทยอมรบเมอป ๑๙๔๖ เมอมการตรารฐธรรมนญ ๑๙๔๖ และตรากฎหมายรบรองสทธและหนาทของขาราชการ ค�าปรารภของรฐธรรมนญในป ๑๙๔๖ ไมไดก�าหนดชดเจนถงสทธในการนดหยดงานของขาราชการ แตสภาแหงรฐและศาลรฐธรรมนญวางบรรทดฐานในหลายคดวา จากถอยค�าทวา “การใชสทธนดหยดงานตองอยภายใตกฎหมาย” (le droit de grève s’exerce dans le cadre des lois qui le réglement) ท�าใหเปนทยอมรบวาขาราชการมสทธทจะนดหยดงานได แตจะกระท�าไดเพยงใดนน ตองอยในของเขตทกฎหมายจะบญญต และจะกระทบตอสทธ (droits) และหลกกฎหมาย (principles) อนๆ ซงมคณคาเปนหลกกฎหมายในระดบเดยวกนไมได เชน หนาทการรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน (ordre public) หรอการจดท�าบรการสาธารณะตองกระท�าอยางตอเนอง (continuité des

service publics) เปนตน

๑ รองเลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา ส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

เรองนาร

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๐

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

การจำากดการใชสทธนดหยดงาน การนดหยดงานของขาราชการมใชจะกระท�าไดในทกกรณเสมอไป ประเทศฝรงเศสไดพฒนาหลกกฎหมายเกยวกบการปฏบตราชการของเจาหนาทของรฐและการบรการสาธารณะขนมาเปนเวลานาน การใชสทธนดหยดงานของขาราชการจงตองอยภายใตทงบทบญญตแหงกฎหมาย ค�าสงของฝายปกครอง และบรรทดฐานตามแนววนจฉยของศาลรฐธรรมนญและสภาแหงรฐการจำากดสทธการนดหยดงานโดยการบญญตของกฎหมาย นบตงแตป ๑๙๔๖ เปนตนมา มการตรากฎหมายเฉพาะออกมามากมาย หามขาราชการบางประเภทนดหยดงานดวยเหตผลของความส�าคญของขาราชการประเภทนนๆ ทตองรบผดชอบในการจดท�าบรการสาธารณะซงตองกระท�าอยางตอเนองหรอรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน เชน (๑) หามขาราชการทท�าหนาทในการรกษาความสงบเรยบรอยหรอความปลอดภยนดหยดงาน ซงไดแกเจาหนาทต�ารวจ (รฐบญญต ลงวนท ๒๘ กนยายน ๑๙๔๘) เจาหนาทราชทณฑ (กฎหมายป ๑๙๕๘) และเจาหนาทควบคมโรงไฟฟานวเคลยร (รฐบญญต ลงวนท ๒๕ กรกฎาคม ๑๙๘๐) (๒) ดวยเหตผลของบรการสาธารณะทตองกระท�าอยางตอเนอง ฝายนตบญญตไดตรากฎหมายออกมาหลายฉบบหรอใหอ�านาจฝายบรหารทจะออกรฐกฤษฎกาก�าหนดวากจการใดบาง ถาจะนดหยดงานแลว ผนดหยดงานตองใหหลกประกนวาจะมเจาหนาทเทาทจ�าเปนอยประจ�าใหบรการนนได ซงไมไดหามการนดหยดงานเสยทเดยว แตตองจดใหมเจาหนาทประจ�าไวใหบรการเปนอยางนอย (service minimum) กรณดงกลาวนไดแก เจาหนาทควบคมการเดนอากาศ (รฐบญญต ลงวนท ๓๑ ธนวาคม ๑๙๘๔ และรฐกฤษฎกา ลงวนท ๑๗ ธนวาคม ๑๙๘๕) เจาหนาทผท�าหนาททางดานวทยกระจายเสยงและวทยโทรทศน โดยรฐบญญต ลงวนท ๓๐ กนยายน ๑๙๘๔) การจำากดสทธการนดหยดงานโดยการใชอำานาจของฝายปกครอง ค�าวนจฉยของสภาแหงรฐในคด “Dehaene” (C.E., 7 juillet 1950, Dehaene. Rec., 426; D., 1950, 538, Noye Grevaise;

R.D.P., 1950, 691, note Waline.) เปนทมาของบรรทดฐานดงกลาว คดนวนจฉยวา ในกรณทไมมกฎหมายใดๆ ของฝายนตบญญต ยอมเปนหนาทของฝายบรหาร (pouvoir

exécutif) ทจะเขาด�าเนนการควบคมการใชสทธนดหยดงานของขาราชการ และเปนหนาทของศาลทจะควบคมการใชดลพนจสงการของฝายปกครองในกรณทมขอโตแยงวามาตรการจ�ากดการใชสทธของฝายบรหารนนชอบดวยกฎหมายหรอไม “ในกรณทไมมกฎหมายทตราขนโดยฝายนตบญญต กไมไดหมายความวาผอนจะจ�ากดการใชสทธในการชมนมนดหยดงานของขาราชการไมได  ทงน  เพอทจะไมใหมการใชสทธโดยบดเบอน  (abusif)  หรอขดขวางตอความจ�าเปนในการรกษาความสงบเรยบรอยของบานเมอง (nécessité de l’ordre public) ซงโดยปรกตแลวเปนอ�านาจของฝายนตบญญต  เมอเปนเชนนจงเปนอ�านาจของรฐ  (le gouvernement)  ทจะตองรบผดชอบตอการทจะใหมการจดบรการสาธารณะด�าเนนการไปดวยด  (responsible du bon fonctionnement des services publics)  และอยภายใตการตรวจสอบของศาล ในสวนทเกยวกบเนอหา และขอบเขตของค�าสงการจ�ากดสทธการชมนมนดหยดงานไมวาจะมขนดวยเหตผลอนใด ...  ซงหากกระทบตอการรกษาความสงบเรยบรอยของบานเมองอยางรนแรงแลว  รฐบาลยอมมอ�านาจโดยชอบดวยกฎหมายทจะออกค�าสงหามและปราบปรามการชมนมดงกลาว ...” ตามบรรทดฐานดงกลาวจงเปนทยอมรบตอมาวาการนดหยดงานอาจถกหามโดยฝายบรหารได เชน การนดหยดงานตองเปนไปเพอเรยกรองและปองกนสทธประโยชนในการท�างาน เพราะฉะนนแลวการนดหยดงานทมวตถประสงคในทางการเมองจงกระท�าไมได (C.E. 18 fév 1955, Bernot, Rec. Lebon, p.97; 8 fév. 1961, Roussel, Rec. Lebon, p. 85,

conlcl. G. Braibant) และการสงการหามหรอจ�ากดการใชสทธนน ผบงคบบญชากระท�าไดโดยการออกค�าสงเปน

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๑

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

“หนงสอเวยน” (circulaires) (C.E., 14 mars 1956, Hublin,

Rec., 117; A.J.D.A., 1956, 22) แตการสงหามนนจะตองไมใชเปนการออกค�าสงโดยทวไปทกกรณหรอหามนดหยดงานเดดขาด เนองจากการนดหยดงานยอมกระท�าไดเสมอ ถาไมไดขดขวางตอความสงบเรยบรอยหรอกระทบตอประโยชนสวนรวมอนหรอการจดท�าบรการสาธารณะ (C.E.

, 10 juin 1959, Syndicat national du personnel des pré-

fectures C.G.T.-F.O. Rec., 353)

วธการนดหยดงาน เนองจากตองการใหการนดหยดงานของขาราชการเปนไปโดยสจรตและไมกระทบตอประชาชน จงไดมการตรารฐบญญต ลงวนท ๑๓ กรกฎาคม ๑๙๖๓ (la loi du 31

juillet 1963, relative à certaines modalités de la grève dans

les services publics) ก�าหนดหลกเกณฑการนดหยดงานของเจาหนาทของรฐ ใชกบเจาหนาทของรฐทกประเภท ดงน (๑) การนดหยดงานตองแจงลวงหนา (préavis) โดยบอกกลาวไปยงผบงคบบญชาอยางนอยกอนท�าการนดหยดงาน ๕ วน ในค�าบอกกลาวนจะตองแจงเหตผลของการนดหยดงาน รวมทงสถานทและวนเวลาเรมตน และระยะเวลาทจะท�าการหยดงาน (หรอไมมระยะเวลา) ดวยมาตรการดงกลาวเปนการปองกนไมใหมการนดหยดงานทกระท�าโดยไมมใครคาดคด (la grève-surprise) เนองจากจะกระทบตอประชาชนผรบบรการจากการทไมรลวงหนา การทบญญตไวเชนนไดสรางความยงยากเลกนอย เชน สหภาพใดถอวาเปนสหภาพทตองแจง ถามหลายสหภาพในหนวยงานเดยวกนทกสหภาพทนดหยดงานตองแจงดวยกนทงหมดหรอไม และใครเปนผ รบแจง เปนตน ปญหาเหลานเปนอ�านาจศาลในการตความ เชน เคยมค�าวนจฉยวากรณการนดหยดงานของแพทยและพยาบาล การแจงลวงหนาจะสงไปยงนายกรฐมนตรหรอรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสขกได (C.E. Sect. 16

janvier 1970, Dme Poinsard, p.25, AJ 1970, p. 96, chron.

R. Denoix de Saint Marc et D. Labetoulle) หรอขาราชการอนแจงไปยงหวหนาสวนราชการ (C.E.19 janv. 1962, p.

202, note Leclercq; 4 fév.1966, Syndicat unifié des tech-

nicians de la R.T.F.) แพทยและพยาบาลแจงผอ�านวยการโรงพยาบาล (directeur d’hôpital) (T.A. Strasbourg, 27

juill. 1984 et 24 janv. 1985, D. 1986, p. 77. note J.Y.P.) หรอผอ�านวยการองคการมหาชน (C.E.14 oct. 1977, Synd.

gén. C.G.T. du personnel des affaires socials, A.J.D.A.

1978, p. 228, note J.Y. Plouvin; T.C., 12 oct. 1992, Synd.

C.G.T.d’Electricité de France, D. adm. 1993, n. 526) เปนตน การบอกกลาวลวงหนาไมใชค�าเสนอการเจรจาตอรอง (offer de négociation) หวหนาสวนราชการจงไมจ�าเปนตองตอบรบอนญาตกอน การทหวหนาสวนราชการนงเฉยไมตอบ กไมไดแปลวาปฏเสธ (C.E. 20 juin 1990,

Synd. des médecins des hôpitaux de Nice, D. 1992, SC,

p. 155, obs. D. Chelle et X. Prérot)

(๒) หามการสบเปลยนหรอเวยนกนนดหยดงาน (la grève tournant) เชน ขาราชการแตละระดบในหนวยงานนนผลดกนนดหยดงาน หรอรถไฟใตดนแตละสายสลบวนกนนดหยดงาน เปนตน ซงการกระท�าดงกลาวนจะท�าใหสลบกนนดหยดงานไดเปนเวลานาน และหามการหยดงานทกระท�าในระยะเวลาสนๆ และซ�าๆ ขดขวาง เจาหนาทอนไมใหเขาท�างาน ซงเปนการรบกวน ทเรยกวา “grève sur le tas”

ขาราชการทไมไดเปนสมาชกสหภาพแรงงานขาราชการแหงหนงแหงใดไมมสทธนดหยดงาน ทงน ตามมาตรา L. 532-3 al. 2 ทตองการใหการเรยกรองสภาพการท�างานเปนไปอยางมระบบและกระท�าการผานตวแทนผเสนอขอเรยกรอง มฉะนนจะกอใหเกดความไมรบผดชอบ (la grève sauvage)

เมอเจรจาตกลงกนไมได ผ นดหยดงานยอมเขาไปยดทท�างานหรอท�าการปดลอม ถอวาเปนการใชสทธโดยไมชอบ เนองจากสถานทท�างานของทางราชการตองใชเพอประโยชนในการใหบรการสาธารณะ ฉะนน รฐมนตรยอมมอ�านาจออกค�าสงหามเขาไปในสถานทท�างาน ดวยเหตผลของการรกษาประโยชนในการใหบรการทด (C.E. 11 fév. 1966, Legrand, Rec. cons, d’Et., p.

110) นอกจากนแลว การเขาไปขดขวางในสถานทท�างานยงเปนการขดกบเสรภาพในการท�างานของเจาหนาทผทไมไดท�าการนดหยดงาน ไมวาผทไมไดนดหยดงานจะเปนสวนขางมากหรอขางนอยของการนดหยดงานกตาม (๓) ในกฎหมายฝรงเศสมกลไกอกประการหนง คอ การขอใหศาลออกค�าสงคมครองโดยฉกเฉน (saisine

du juge de référés) ไมวาจะเปนทางแพงหรอทางปกครอง ซงเปนการทหนวยงานของรฐหรอเอกชนผเสยหาย ( la

collectivité publique ou privée) รองขอใหศาลวนจฉยสงการแทนการใหฝายปกครองออกค�าสงเขาด�าเนนการโดย

(อานตอ หนา ๑๘)ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๒

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

อทกภยรายแรงทเกดขนในประเทศไทยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ นน กอใหเกดค�าถามตางๆ นาๆ ตามมามากมาย ไมวาจะเปนสาเหตของปญหาอทกภยครงน รปแบบและประสทธภาพในการบรหารจดการน�า ประสทธภาพในการวางและบงคบการใหเปนไปตามผงเมอง การใหขอมลเกยวกบอทกภยทถกตองและเชอถอไดแกประชาชน ประสทธภาพในการใหความชวยเหลอและฟนฟผประสบภยทงภาครฐและภาคเอกชน เปนตน อยางไรกด ผเขยนเหนวาวกฤตนเปนโอกาสอนดทผเกยวของทงหมดควรจะไดรวมกนพจารณาทบทวนสงทเกดขนอยางจรงจงและเปนระบบซงนาจะดกวาการกลาวโทษกนไปมา ผเขยนพบวามหาอทกภยเชนทเกดขนกบประเทศไทยในคราวนมใชครงแรกของโลกหากแตเปนเหตการณทเพงเกดขนกบประเทศไทยเทานน หลายประเทศตางเคยประสบกบวกฤตการณเชนนมากอนหนาประเทศไทยแลวไมว าจะเปนท เยอรมน สหรฐอเมรกา องกฤษ ปากสถาน อนเดย สาธารณรฐประชาชนจน ฯลฯ ปญหาคอเราจะ “เรยนร” จากประสบการณของเพอนรวมโลกหรอไม อยางไร และจะน�ามาประยกตใชกบบานเราไดมากนอยแคไหนเพยงไร องกฤษเปนประเทศหนงทเคยประสบปญหาน�าทวมใหญเชนนเมอหนารอนป พ.ศ. ๒๕๕๐ (ค.ศ. ๒๐๐๗) โดยเกดฝนตกหนกถง ๔๑๔ มลลเมตร ซงนบวาสงทสดนบแตเรมมการบนทกขอมลปรมาณน�าฝนในป พ.ศ. ๒๓๐๙ (ค.ศ. ๑๗๖๖) อนเนองมาจากการพดทผดปกตของกระแสลม Jet Stream และอณหภมทสงขนอยางมากในมหาสมทรแอตแลนตค ฝน ๒๔๑ ปดงกลาวท�าใหเกดน�าทวมหนกสงผลกระทบตอประชาชนหลายแสนคนและธรกจจ�านวนมาก แมขณะนนองกฤษมระบบบรหารจดการน�าทอย ในระดบด มระบบการพยากรณอากาศทเชอถอไดในระดบโลก รวมทงมกฎหมายเกยวกบการบรหารจดการน�าอยแลวถง ๓ ฉบบ คอ Coast Protection Act ๑๙๔๙, Water Resources Act ๑๙๙๑ และ Land Drainage Act ๑๙๙๑ แตกไมสามารถ

ขอเสนอแนะเพอแกปญหาน�าทวมขององกฤษ

ปกรณ นลประพนธ๑

๑ กรรมการรางกฎหมายประจ�า (นกกฎหมายกฤษฎกาทรงคณวฒ) ส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา (๒๕๕๔)

สกปพเศษ

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๓

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

บรหารจดการน�าปรมาณมหาศาลเชนนได เฉพาะท Glouces-tershire เพยงแหงเดยวนนปรากฏวาผคนกวา ๓๕๐,๐๐๐ คนตดน�าทวมโดยปราศจากน�าดมน�าใชตดตอกนนานถง๑๗ วน ท Castle Meads ประชาชนกวา ๔๒,๐๐๐ คน ไมมไฟฟาใชเปนวนๆ ผคนนบหมนคนตองอพยพจากบานช องห องหบไปอาศยอย บนทางหลวงสาย M5เปนการชวคราว ทส�าคญ น�าทวมครงนกนเวลาหลายเดอนกวาจะกลบสสภาวะปกต ส�าหรบมลคาความเสยหายทเกดขนจากน�าทวมครงนน ปรากฏวาเฉพาะในสวนทมประกนภยไวคดเปนเงนกวาสามพนลานปอนด แตคาเสยหายทไมมประกนไวคาดวาจะมอกหลายพนลานปอนด อนนบเปนความเสยหายครงใหญทสดทเกดขนกบองกฤษหลงสงครามโลกครงทสอง ภายหลงจากน�าลด รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยขององกฤษไดตงคณะกรรมการอสระ (Inde-pendent Commission) ขนคณะหนงเพอศกษาและใหขอเสนอแนะตอรฐบาล โดยม Sir Michael Pitt เปนประธาน และรายงานของคณะกรรมการอสระชดนซงแลวเสรจในป พ.ศ. ๒๕๕๑ (ค.ศ. ๒๐๐๘) และรจกกนในชอ “Sir MichaelPitt’s Review of the Summer ๒๐๐๗ Floods” ซงตอมารฐบาลองกฤษไดน�าขอเสนอแนะเหลานมาปฏบต รวมทงไดรฐสภาใหตรากฎหมาย Flood and Water Manage-ment Act ๒๐๑๐ ขนเพอปองกนและแกไขปญหาน�าทวม การบรหารจดการน�า และการปองกนการกดเซาะชายฝงอยางเปนระบบดวย ผ เขยนเหนวาผลการศกษาของคณะกรรมการอสระชดนเปนเรองทนาสนใจ จงไดสรปเปนบทความนขน แทนทจะมงศกษาในรายละเอยดของ Flood and Water Management Act ๒๐๑๐ อนเปนเพยงผลผลตประการหนงทเกดขนจากผลการศกษาและขอเสนอแนะของคณะกรรมการอสระชดนเทานน อยางไรกด กอนทจะกลาวถงรายละเอยดเกยวกบกรอบและวธการท�างาน ตลอดจนขอเสนอแนะของคณะกรรมการอสระดงกลาวนน ผเขยนขออธบายถงค�าวา “คณะกรรมการอสระ” กอน เนองจากมกมผ เขาใจอยเสมอวาค�าวา “อสระ” นนหมายถง “ไมขนกบใคร” และมกจะตงเปนองคกรใหมๆ ทมงบประมาณ เงนเดอน ฯลฯ เปนของตวเอง สามารถของบประมาณไดเองโดยตรงจาก

รฐสภา รฐบาลจะเขามายงไมได แตตามหลกสากลนน ค�าวา “อสระ” ในทนหมายถง “ปลอดจากการแทรกแซงในการท�างานและการตดสนใจ” จากฝายตางๆ โดยเฉพาะอยางยง จากฝายการเมองเชน Nuclear RegulatoryCommission (NRC) ของสหรฐอเมรกากเปนหนวยงานของรฐทเปนอสระเชนกนเพราะกฎหมายจดตง NRC นนมบทบญญตทประกนมให ฝ ายการเมองแทรกแซงการด�าเนนการขององคกร มไดหมายความวาเปนอสระอยางเดดขาดทงในแงการด�าเนนการบรหารจดการ และงบประมาณอยางองคกรอสระแบบไทยๆ โดยกรณ NRC กตองขอตงงบประมาณจากรฐบาลเหมอนหนวยงานของรฐทวไปเชนกน ซงคณะกรรมการอสระอนม Sir Michael Pitt เปนประธาน แมจะตงขนโดยรฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยและใชเงนงบประมาณจากกระทรวงมหาดไทย แตกมความเปนอสระทสากลโดยนยเดยวกบ NRC ของสหรฐอเมรกา เพยงแตเปนคณะกรรมการเฉพาะกจ (ad hoc) มไดเปนกรรมการตามกฎหมาย (Statutory body) อยาง NRC เทานน เหตผลส�าคญทท�าให ข อเสนอแนะของคณะกรรมการเปนทยอมรบทงในระดบรฐบาล รฐสภา และสาธารณชนนน ผเขยนเหนวาสบเนองมาจากการด�าเนนงานของคณะกรรมการอสระวางอยบนสมมตฐานทส�าคญ ๔ ประการ ดงน ประการทหนง คณะกรรมการอสระเหนว า “ความตองการ” (Needs) ของประชาชนและชมชนซงประสบภยและผซงเสยงทจะประสบภยนนเปนสงทส�าคญทสดในการจดท�ารายงานนเนองจากสงทรฐบาลตองน�าไปปฏบตตองชวยยกระดบคณภาพชวตของประชาชนเพอทจะไดไมตองเผชญกบปญหาเชนวานอกตอไปในอนาคต ประการทสอง การปองกนและเยยวยาผลกระทบอนเกดขนจากอทกภยทมประสทธภาพตองการการด�าเนนการอยางจรงจงของผมอ�านาจทงในระดบชาตหรอระดบทองถนเพอใหการด�าเนนการเปนไปในทศทางเดยวกนและมประสทธภาพสงสด ประการทสาม จะตองมการก�าหนดใหชดเจนกวาทเปนอยวาหนวยงานใดรบผดชอบด�าเนนการในเรองใดและอยางไร โครงสรางการบรหารงานในกรณเรงดวนเชนนควรสน กระชบ ชดเจน และตองมประสทธภาพ

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๔

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

มากกวาทเปนอย ประการทส ตองมการบรณาการในการท�างานระหวางหนวยงานทเกยวของอยางจรงจงทงภาครฐและภาคเอกชน และมการเปดเผยขอมลทถกตองเกยวกบภยทเกดขนแลวและบรรดาความเสยงตาง ๆ บรรดาทอาจเกดขนทงในระหวางหนวยงานทเกยวของดวยกนเองและตอสาธารณชน ซงตองปรบเปลยนทศนคตในการบรหารจดการขอมลเสยใหมจาก “ตองการขอมลจากคนอน” เปน “ตองการทจะแบงปนขอมลกบคนอน” นอกจากน คณะกรรมการอสระชดนไดด�าเนนการอยางเปดเผย โปรงใสและมความเปนวชาการ โดยนอกจากการประชมปรกษาหารอกนภายในแลว ยงเปดรบฟงความคดเหนของประชาชนดวย โดยประชาชนสามารถแสดงความคดเหนเปนหนงสอพรอมเหตผล รวมทง ขอเสนอแนะไปยงคณะกรรมการอสระไดโดยตรง (Submis-sion) มการลงพนทและพบปะพดคยกบทงผประสบภยและหนวยงานทเกยวของกบเหตน�าทวม มการเปดเผยขอมลทไดรบรวมทงการแสดงความคดเหนตอบตอสาธารณชน และจางนกวทยาศาสตรและวศวกรชนน�าของโลกมาศกษาและใหขอเสนอแนะทางวชาการ รวมทงการศกษาดงานในเรองนจากประเทศตางๆ ดวย ทงน ในการจดท�าขอเสนอแนะดงกลาวคณะกรรมการอสระเหนวา การปองกนบรหารจดการใหความชวยเหลอ เยยวยาและฟนฟน�าทวมนน สงส�าคญทสดคอทงภาครฐและเอกชนตองรใหไดกอนวาน�าจะทวมทไหน เมอใด และจะทวมนานเทาใด เนองจากหากเกดน�าทวมขนจรง ความเสยหายทเกดขนตอชวต รางกาย ทรพยสนของเอกชน และตอสงคมและเศรษฐกจของประเทศนบวามากมายมหาศาล การรกอนจะท�าใหทงภาครฐและเอกชนเตรยมวางแผนการปองกน บรรเทาเยยวยา และฟนฟไวไดลวงหนาและจ�ากดขอบเขตความเสยหายทอาจเกดขนได อนเปนการบรหารความเสยง (Risks management) ประการหนง ส�าหรบกรณน�าทวมใหญทองกฤษคราวน คณะกรรมการอสระสรปวา แมจะไมสามารถสรปไดชดเจนวาอะไรเปนสาเหตทแทจรงทท�าใหฝนตกหนกผดปกตอนน�ามาซงน�าทวมในครงน แตการศกษาทางวทยาศาสตรแสดงใหเหนวาการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ (Climate

change) อาจเปนตวการส�าคญทท�าใหเกดกรณนขน ซงหากเปนเชนนจรง สงแรกทตองท�ากคอการกระตนเตอนใหทกภาคสวนตระหนกวา นบแตนเปนตนไป “การปรบตว”(Adaptation) ทงภาคประชาชนและภาครฐเพอรองรบกบสถานการณนเปนสงทจ�าเปนอยางยง แทนทจะรอคอยความชวยเหลอหรอใหการบรรเทาทกขเมอเกดเหตพบตภยทางธรรมชาตขนอยางทผานมาเพราะสภาพธรรมชาตจะไมเหมอนเดมอกตอไปแลว ส�าหรบหนวยงานของรฐนนอาจตองมการพจารณาทบทวนพนธกจและภารกจเพอปรบตวรองรบกบการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศดวย เชน กรณกรมทางหลวง (Highway Agency) แทนทจะมภารกจและพนธกจดานการสรางถนนหนทาง เพอการคมนาคมอยางเดยว กอาจตองมพนธกจเพมเตมเพอใหถนนนนสามารถใชเปนแนวปองกนน�าทวมหรอทางระบายน�าในกรณทเกดน�าทวมไดดวย เปนตน และคณะกรรมการอสระเหนวาปจจบนยงไมมหนวยงานใดทดแลรบผดชอบและวางแผนรองรบน�าทวมอยางเปนระบบ โดยเฉพาะกรณน�าหลาก (Surface water flooding) ทเกดขนอยางรวดเรว และประชาชนและหนวยงานทเกยวของอาจไมมการเตรยมพรอมรองรบมากอน สงส�าคญอกประการหนงทจะชวยใหการปองกน บรหารจดการ ใหความชวยเหลอเยยวยาและฟนฟน�าทวมเปนมรรคเปนผลกคอความรทางดานวทยาศาสตรและวศวกรรมศาสตรเพราะจะชวยท�าใหเราสามารถเขาใจความเสยงทจะเกดน�าทวมขนได และองคความรนจะยงเปนประโยชนมากขน หากหนวยงานทเกยวของสามารถประยกตจนสามารถน�ามาใชในการท�านายสงทอาจเกดขนจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศในอนาคต เพราะแมปจจบนองกฤษจะมระบบการพยากรณอากาศททวโลกยอมรบแตคณะกรรมการอสระเหนวายงมขอทจะตองพฒนาตอไป เพอใหไดขอมลทใกลเคยงความเปนจรงมากขนอก เพราะยงท�านายไดใกลเคยงวาน�าจะทวมทใด เมอใด ปรมาณน�าททวมมากนอยเพยงไร กจะยงเปนประโยชนตอการบรหารจดการ การวางแผนและการเตรยมการรองรบเพอลดความเสยงทเกดจากน�าทวมใหต�าทสด ในกรณทเกดน�าทวมในครงน แสดงใหเหนวาการพยากรณอากาศและการท�านายปรมาณน�าของกระทรวงสงแวดลอมมไดใกลเคยงกบความเปนจรง ซงกระทรวงสง

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๕

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

แวดลอมกยอมรบข อเทจจรงนและรบว าต องมการปรบปรงเครองมอและพฒนาความรทางเทคนคในเรองนให มากขนเพอใหสามารถท�านายและท�าแบบจ�าลองสถานการณน�าทวมในกรณตางๆ ไดหลากหลายมากขนและใกลเคยงกบสงทจะเกดขนใหมากทสด โดยเฉพาะระดบน�าและความเรวในการไหลของน�า เพราะน�าทวมสงหกนวทไหลแรงสามารถท�าใหคนไมสามารถยนทรงตวได และหากทวมสงสองฟตกสามารถท�ารถยนตลอยได นอกจากนระดบน�ายงเปนอปสรรคตอการใหความชวยเหลอผประสบภย และท�าใหการอพยพประชาชนออกจากพนทประสบภยเปนไปดวยความยากล�าบากและอนตรายทงตอผประสบภยเองและผใหการชวยเหลอ เพอแกไขปญหาน กระทรวงสงแวดลอมไดเสนอยทธศาสตร ทจะบรณาการการท�างานกบส�านกงานอตนยมวทยาใหใกลชดมากขนเพอพฒนาเครองมอและความรทางเทคนคดงกลาว อยางไรกด คณะกรรมการอสระเหนวาจ�าเปนอยางยงทกระทรวงสงแวดลอมจะไดบรณาการการท�างานรวมกบหนวยงานอนทรบผดชอบดานการระบายน�า องคกรปกครองสวนทองถนบรษทผผลตน�าประปา กรมทางหลวง กรมเจาทา (Navigation authority) และเจาของทดนทมทดนตดชายฝง (Riparian owners) ทงหลายดวย ส�าหรบการบรณาการการท�างานกบส�านกงานอตนยมวทยานนนบว าเป นเรองท มความส�าคญมาก เนองจากการพยากรณอากาศเปนสวนส�าคญในการบรหารจดการน�าทวมและกรมอตนยมวทยาขององกฤษนบเปนหนวยงานทไดรบการยอมรบในระดบโลก แตยงคงตองปรบปรงในเรองความถในการพยากรณ ความเปนไปไดทจะเกดขนของสงทพยากรณ และความถกตองของขอมลทพยากรณในระดบต�าบล (City or town level) อนจะชวยท�าใหการพยากรณปรมาณน�าฝนทตกหนกเชอถอไดและเปนประโยชนในการแจงเตอนประชาชน และการเตรยมการรองรบน�าทวมทรวดเรว นอกจากน การบรณาการการท�างานระหวางหนวยงานทเกยวของในดานขอมลดงกลาวมไดเปนประโยชนเฉพาะในแงการท�านายน�าทวมเทานน แตจะเปนประโยชนตอผประกอบเกษตรกรรมและอตสาหกรรมในการปองกนความเสยงอนอนอาจเกดจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ เชน ฝนแลง พาย

ลมแรง หมะตกหนก เปนตน ทงยงเปนพนฐานส�าคญในการปกปองชวตและทรพยสนของประชาชนดวย หากพเคราะหขอเทจจรงอนน�ามาซงเหตน�าทวมใหญในองกฤษในป พ.ศ. ๒๕๕๐ ประกอบกบรายงานของคณะกรรมการอสระขององกฤษชดนประกอบกบ Stern Review: The Economics of Climate Change ๒ ผเขยนเห น ว า ท ศนะ เ ก ย ว กบน� า ขอ งต า งประ เทศ เ ร มเปลยนแปลงไปจากเดมท เคยมองน�าเพยงมต เ ดยววาเปน “ทรพยากรธรรมชาต” ทมอยอยางจ�ากด และมงเนนการบรหารจดการน�าใหเกดประโยชนสงสดเปนหลก โดยปจจบนน�าถกมองวามศกยภาพทจะเปน “ภยคกคาม” (Treat) ประการหนงดวย ดงนน ทศทางการบรหารจดการน�าในปจจบนจงต องพจารณาทงสองมตดงกลาวไปพรอมๆ กน อย างไรกด ส งทส�าคญทสดในการบรหารจดการน�า ไมวาจะเปนในมตทรพยากรธรรมชาตหรอมตภยคกคามกคอ “ขอมลทถกตองแมนย�า” เกยวกบปรมาณน�าและการพยากรณอากาศ โดยหนวยงานทเกยวของควรตองปรบปรงเครองไมเครองมอและพฒนาความร ทางเทคนคใหทนสมยเพอทจะท�าใหการท�านายปรมาณน�าและการพยากรณอากาศมความถกตองแมนย�าในระดบอ�าเภอหรอต�าบล และเพมความถในการแจงขอมลใหบอยครงขน รวมทงเพมชองทางใหประชาชนสามารถ “เขาถง” ขอมลตางๆ เหลานไดงายมากขนโดยเสยคาใชจายนอยทสด ทงน เพอทผเกยวของทงภาครฐและภาคเอกชนจะไดน�าขอมลนไปใชวางแผนการผลต ตลอดจนรบมอน�าทวมไดอยางเหมาะสม และผเขยนเหนพองกบของเสนอแนะของคณะกรรมการอสระขององกฤษวาหนวยงานตางๆทเกยวของกบการรวบรวมและบรหารขอมลควรปรบเปลยนทศนคตในการท�างานใหมใหเปน “องคกรแหงการแบ งป นข อมล” แทนทต างหน วยต างมข อมล ซงท�าให ไม สามารถบรณาการข อมลเพอประกอบการตดสนใจไดอยางถกตอง ในสหรฐอเมรกา United States Geological Survey (USGS) จะเปนหนวยงานหลกทรบผดชอบขอมลในเรองทเกยวกบ สภาพอากาศและธรณสภาพ ระบบนเวศน พลงงาน แรธาต ความสมบรณของสงแวดลอม และน�ารวมทงรบผดชอบในการพฒนาองคความร ทาง

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๖

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

๒ http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report.htm on 2011-11-29.

วทยาศาสตรใหมๆ ในการจดใหไดมา ศกษาวเคราะห บรณาการขอมล และเผยแพรขอมลในเรองดงกลาวดวย โดย USGS ก�าหนดวสยทศนทนาสนใจในเรองนวาจะเปนองคกรทจดใหมขอมลทางวทยาศาสตรทเชอถอไดเพออธบายและท�าความเขาใจเกยวกบโลก เพอลดความเสยหายตอชวตและทรพยสนอนเนองมาจากภยธรรมชาต เพอบรหารจดการแหลงน�า แหลงทอยของสงมชวต แหลงพลงงาน และแหลงแร และเพอสรางเสรมและคมครองคณภาพชวตของมนษย ซงประเดนทอยในความสนใจของ USGS ไดแก Avian Influenza, Climate Change, Contaminants, Droughts, Earthquakes, Energy and Minerals, Floods, Geospatial Analysis, Groundwater, Surface water, Human Health, Invasive Species, Map Interfaces, Maps and Atlases, Microbiology, Real-time data, Remote Sensing, Volcanoes, Water Quality และ Wildfires๓

ฐานขอมลขางตนจะเปนประโยชนตอทงภาครฐและภาคเอกชนทงในการบรหารจดการในเชงพฒนา และการรองรบความเสยง โดยในแงการพฒนานน ฐานขอมล

ดงกลาวจะเปนประโยชนตอประชาชนทวไป เกษตรกร และผประกอบธรกจในการวางแผนการประกอบอาชพทเหมาะสมกบสภาพภมอากาศทเปลยนแปลงไป รวมทงการจดท�าแผนการบรหารความเสยงทอาจเกดขนไดอยางถกตองและแมนย�า องคกรปกครองสวนทองถนสามารถน�าขอมลดงกลาวไปประกอบการวางผงเมอง ออกขอบงคบตางๆ ทเหมาะสมกบสภาพขอเทจจรงทเปลยนไป เชน กรณองกฤษก�าหนดใหการใชวสดทน�าซมผานไมไดในการปสนามหลงบานตองไดรบอนญาตกอน หรอกรณการก�าหนดใหผ ไดรบใบอนญาตกอสรางตองขออนญาตเชอมทอน�าทงและทอระบายน�าเขากบระบบสาธารณะเพอทราบขอมลเกยวกบปรมาณและความสามารถในการรองรบน�าของระบบสาธารณะเปนตน การก�าหนดแผนการรองรบภยพบตธรรมชาต รวมทงการรกษาสภาพแวดลอม สวนรฐบาลกลางกจะไดมขอมลเพอก�าหนดนโยบายการพฒนาประเทศทสอดคลองกบความเปนจรง และเตรยมงบประมาณและแผนการรองรบภยพบตฉกเฉนอนเนองมาจากภยพบตตามธรรมชาตไดอยางเหมาะสมและรวดเรว

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๗๓ http://www.usgs.gov/ on 2011-11-09

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

ล�าพง เพอใหยตการยดหรอการปดลอม แตกมปญหาทางกฎหมายหลายประการ การใช อ�านาจดงกล าวเป นอ�านาจของศาลปกครอง (มาตรา R. 130 du code des tribunaux admintra-

tifs) ซงศาลเคยใชอ�านาจมาแลว เชน กรณทศาลปกครองนครปารส (le tribunal administrative de Paris) ออกค�าสงเมอวนท ๒๕ กนยายน ๑๙๙๐ ใหยตการปดลอมโรงงานก�าจดขยะในชานกรงปารส

ผลของการนดหยดงาน ไมวาการนดหยดงานจะชอบหรอไมชอบกตาม มผลดงน (๑) ไมไดรบเงนเดอนในระหวางหยดงาน ซงเปนไปตามหลกการ “la règle du service fait” (มาตรา ๒๐ รฐบญญต ลงวนท ๑๓ กรกฎาคม ๑๙๘๓) หลกการนอาจจะฟงดแปลกทขาราชการไมไดรบเงนเดอนแมวาเปนการใชสทธในการนดหยดงานทถกตองตามกฎหมายกตาม แตการนดหยดงานของขาราชการกเปนการใชสทธในทางทกอใหเกดความเสยหายและเปนนโยบายในทางกฎหมายทไมตองการใหใชสทธดงกลาวน แตรฐใชเปนเครองมอทางการเงนของรฐ (measures financièrs) ในการจ�ากดการนดหยดงาน เนองจากผนดหยดงานตองรบผดชอบตอการไมไดเงนเดอนในวนทท�าการนดหยดงาน (๒) การนดหยดงานทไมชอบดวยกฎหมายอาจถกด�าเนนการทางวนยได ซงมาจากบรรทดฐานทวา การใชสทธของสหภาพของขาราชการตองค�านงถงวนยและการรกษาวนยของขาราชการดวย (C.E., 18 janv. 1963,

Perreur, req. n. 45333 : Rec. CE 34I; AJDA 1963. 371 ; D.

1963.234, concl. MéricII) โดยเฉพาะกรณขาราชการประเภททกฎหมายบญญตหามไมใหนดหยดงาน เชน เจาหนาทต�ารวจ อยางไรกตาม ขาราชการจะถกลงโทษไมไดดวยเหตผลจากการเขารวมท�ากจกรรมของสหภาพขาราชการ ถากจกรรมนนเปนเรองทถกตองตามกฏหมาย (C.E., 26

oct. 1960, Rioux, req. n. 42718 : Rec. CE 558) และการสงการโอนยายหรอสบเปลยนขาราชการเพอขดขวางไมใหเขาท�ากจกรรมของสหภาพแรงงาน ถอวาเปนการกระท�าทไมชอบดวยกฎหมาย (C.E. 2628 arv. 1989, Ville de Lyon

c/Mlle Bonichon, req. n. 85.664)

ผลของการเจรจาทำาความตกลง การทกฎหมายยอมรบวาขาราชการอาจรวมกนเปนหม คณะและตอรองกบทางราชการไดนน ไมไดหมายความวาหนวยงานของรฐจะตองยอมรบขอตอรองทกเรองไป เพราะมฉะนนแลวการกระท�าของหนวยงานของรฐกจะตองหยดลง แตอยางไรกตาม การเจรจาตอรองดงกลาวกมผลผกพนกนบางประการในระหวางหนวยงานของรฐกบขาราชการผ เจรจา ซงรฐบาลจะตองถอปฏบตในฐานะทเปนขอผกพนทางจตใจและมผลในทางนโยบาย (portée morale et politique) และถอวารฐจะตองกระท�าหนาทเปนผสจรต (honnête homme) ดวยการกระท�าตนใหเปนทไววางใจแกค สญญาดวย แตถาพจารณาในแงผลผกพนตามกฎหมายแลว กถอวารฐไมมหนาทปฏบตตามขอตกลง เวนแตจะมกฎหมายบญญตไวใหยอมรบเชนนน (C.E. 15 oct. 1971, Synd. nat. indépendent

des CRS, p. 610 – accords du 2 juin 1968)

ชอเรยกของขอตกลงระหวางหนวยงานของรฐกบขาราชการมใชแตกตางกนไป เชน “accords” “contrats”

“relevés de conclusions” หรอ “protocole” เปนตน แตกมความหมายเหมอนกน ตวอยางของบนทกขอตกลงทเปนผลจากการเจรจาของสหภาพขาราชการ เชน - บนทกขอตกลงวนท ๒๘ กรกฎาคม ๑๙๙๔ วาดวยชวอนามยในสถานทท�างาน - บนทกขอตกลงวนท ๑๖ กรกฎาคม ๑๙๙๖ วาดวยวนหยดงานของขาราชการและลกจาง

บทสรป คงเหนไดว าประเทศฝรงเศสยอมรบเสรภาพในการรวมกลมของขาราชการ แตกมกฎหมาย และแนววนจฉยทจ�ากดขอบเขตการใชสทธ เพราะขาราชการเปนสวนหนงของระบบบรหารราชการแผนดนซงหมายถงการบรการประชาชน คาดวาแนวคดหลกกฎหมายและบทเรยนของประเทศฝรงเศสคงจะเปนประโยชนแกผอานบางทจะมองถงภาพรวมของกฎหมาย การมสหภาพขาราชการคงเปนเรองด แตถาสหภาพขาราชการถกใชเปนเครองมอในทางการเมอง หรอขาราชการไมท�างาน ประชาชนคงเดอดรอนแน

(ตอจากหนา 12 เรองการนดหยดงานของขาราชการ )

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๘

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

เทคโนโลยสารสนเทศ

IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers) เปนสมาคมผเชยวชาญทางดานเทคโนโลยมากทสดในโลกและเปนองคกรทประกาศมาตรฐานระบบเครอข ายไร สายขนมาหลายมาตรฐานซงในปจจบนมาตรฐานทไดรบความนยมและน�าไปใชอยางกวางขวางม ๔ มาตรฐานดงน IEEE 802.11a - ท�างานบนยานสญญาณความถ 5 GHz โดยทสามารถใหอตราการสงถายขอมล 54 Mbps และเนองดวยการทมาตรฐานนใชการเชอมตอทความถสง ท�าใหมาตรฐานนมระยะการรบสงทคอนขางใกล คอ ประมาณ 35 เมตร ในโครงสรางปด (เชน ในตก ในอาคาร) และ 120 เมตรในทโลงแจงและดวยความทสงขอมลดวยความถสงนท�าใหการสงขอมลนนไมสามารถทะลทะลวงโครงสรางของตกไดมากนก อปกรณไรสายทรองรบเทคโนโลยIEEE 802.11a นไมสามารถเขากนไดกบอปกรณทรองรบมาตรฐาน IEEE 802.11b และ IEEE 802.11g IEEE 802.11b - ท�างานบนยานสญญาณความถ 2.4 GHz โดยทสามารถใหอตราการสงถายขอมล 11 Mbpsเนองจากการใชคลนความถทต�ากวาอปกรณทรองรบมาตรฐาน IEEE 802.11a ท�าใหอปกรณทใชมาตรฐานนจะมความสามารถในการสงคลนสญญาณไปไดไกลกวาคอประมาณ 38 เมตรในโครงสรางปดและ 140 เมตรในทโลงแจงและสญญาณสามารถทะลทะลวงโครงสรางตกไดมากกวาอปกรณทรองรบกบมาตรฐาน IEEE 802.11a IEEE 802.11g - ท�างานบนยานสญญาณความถ 2.4 GHz เหมอนกบอปกรณทรองรบมาตรฐาน IEEE 802.11bแตวาสามารถใหอตราการสงถายขอมลไดสงถง 54 Mbps เหมอนกบอปกรณมาตรฐาน IEEE 802.11a IEEE 802.11n - ท�างานบนยานสญญาณความถ

2.4 และ 5 GHz โดยทสามารถใหอตราการสงถายขอมลสงสดถง ๓๐๐ Mbps มความสามารถในการสงคลนสญญาณ ไดระยะประมาณ ๗๐ เมตรในโครงสรางปด และ 250 เมตรในทโลงแจง ในวนท ๒๗ กรกฎาคม 2554 IEEE ไดประกาศมาตรฐานส�าหรบการเชอมตอระบบเครอขายไรสายใหมอยางเปนทางการแลว เรยกวา มาตรฐาน IEEE 802.22 ระบบนจะมรศมครอบคลมไดอยางกวางขวางรอบโลก มความเสถยรและความปลอดภยในการใหบรการสอสารความเรวสง และรวมถงการสอสารทใหบรการเฉพาะท มาตรฐานใหมส�าหรบระบบเครอขายไรสายไดน�าเอาความกาวหนาในการสงคลนโทรทศนระบบ VHF และ UHF โดยออกแบบใหสามารถใชประโยชนจากคลนความถสญญาณ 54MHz ไปจนถง 698MHz (ความถทใชกบแพรสญญาณภาพแอนาลอกทวในสหรฐอยท 700MHz) มาสงสญญาณการเชอมตอไร สายไดไกลถง 62 ไมลหรอประมาณ ๑๐๐ กโลเมตรรอบเครองสงสญญาณ แตละระบบเครอขายสามารถใหอตราการสงถายขอมล22 Mbps ตอชองสงสญญาณ มาตรฐาน IEEE 802.22 รวมเอาเทคโนโลยการตรวจสอบแถบคลนสญญาณความถและตดสนใจวาจะเชอมตอกบระบบเครอขายไร สายดวยคลนสญญาณความถใดทดทสดส�าหรบการใชงานจากต�าแหนงการเขาถงของผใชงานทเรยกวา Cognitive Radio (CR) โดยไมกอใหเกดการรบกวนเครอขายโทรศพทมอถอ สถานวทย หรอสถานโทรทศน ซงชวยใหลดปญหาความหนาแนนในการรบสงขอมลไปไดมากเมอเปรยบเทยบกบเทคโนโลยการส งข อมลไร สายแบบเดมทใช แถบคลนสญญาณความถเดยว

มาตรฐานระบบเครอขายไรสาย

สวนสารสนเทศ ส�านกอ�านวยการ

Wi-Fi 802.22

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๑ ๙

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

มาตรฐานดงกลาวไดผานการรบรองแลวนนหมายความวา บรษทตางๆ สามารถเรมผลตอปกรณทใชในการเชอมตอเครอขายทใชเทคโนโลย 802.22 นไดแลว ส�าหรบในประเทศไทยมาตรฐานทนยมน�ามาใชงานมอย 3 มาตรฐานคอ IEEE 802.11a, IEEE 802.11b และ IEEE 802.11g และในการเลอกซออปกรณเพอน�ามาใชงาน

ในเครอขายไรสายนน กอนตดสนใจซออปกรณใดๆ ผ ซอควรตรวจสอบรายละเอยดของอปกรณแตละชนดใหเรยบรอย โดยตรวจสอบดว าอปกรณชนนนรองรบมาตรฐานใดและมาตรฐานนนรองรบเครอขายไรสายทจะน�ามาใชงานหรอไม การตรวจสอบรายละเอยดกอนการเลอกซออปกรณนนเปนสงจ�าเปนและมความส�าคญเพอจะไดอปกรณทมประสทธภาพในการใชงาน

ภาพแสดงรศมในการสงสญญาณการเชอมตอไรสายซงครอบคลมพนทไดไกลถง ๖๒ ไมลหรอประมาณ ๑๐๐ กโลเมตรรอบเครองสงสญญาณ

ภาพแสดงการใชประโยชนจากระบบ Cognitive Radio (CR) ซงจะตรวจจบและเลอกคลนสญญาณความถทดทสดจากคลนความถ 54MHz ไปจนถง 698MHzคลนใดคลนหนงเพอรบสงขอมลกบผใชอยางเหมาะสมตามต�าแหนงทอยของผใช

ทมา http://standards.ieee.org/news/2011/802.22.htmlhttp://th.wikipedia.org/wiki/IEEE_802.11, http://en.wikipedia.org/wiki/IEEE_802.22http://www.arip.co.th/news.php?id=414108http://www.wireless61.ob.tc/wireless_standard.html

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๐

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

มาตรา ๒๓ แหงพระราชบญญตกองทนส�ารองเลยงชพ พ.ศ. ๒๕๓๐ บญญตใหผจดการกองทนตองจายเงนจากกองทนแกลกจางทสนสมาชกภาพเพราะเหตอนซงมใชกองทนเลกตามหลกเกณฑและวธการทก�าหนดในขอบงคบกองทนฯ โดยไมมบทบญญตในมาตราใดก�าหนดใหโอนเงนของลกจางซงเปนสมาชกกองทนส�ารองเลยงชพไปยงกองทนอนได ดงน หากสมาชกทสนสมาชกภาพประสงคใหบรษทผจดการกองทนส�ารองเลยงชพตามกฎหมายหลกทรพยและตลาดหลกทรพยจดการโอนเงนทอยในกองทนส�ารองเลยงชพไปยงกองทนอน โดยไมจายใหแกลกจางโดยตรง จะกระท�าไดหรอไม การโอนเงนของลกจางซงเปนสมาชกกองทนส�ารองเลยงชพไปยงกองทนอนนน ถอเปนหลกการในสาระส�าคญของพระราชบญญตกองทนส�ารองเลยงชพฯ หากประสงคจะใหมการโอนเงนของลกจางซงเปนสมาชกกองทนส�ารองเลยงชพไปยงกองทนอนได กตองมบทบญญตโดยชดเจนท�านองเดยวกบมาตรา ๖๗/๑ แหงพระราชบญญตกองทนบ�าเหนจบ�านาญขาราชการ พ.ศ. ๒๕๓๙ ทบญญตใหผเปนสมาชกขอโอนเงนไปยงกองทนอนได และแมวาคณะกรรมการก�ากบตลาดทนจะมอ�านาจตามมาตรา ๑๓๓ วรรคสอง แหงพระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ. ๒๕๓๕ ในการประกาศก�าหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธการเพอใหบรษทจดการกองทนส�ารองเลยงชพด�าเนนการไดกตาม แตไมอาจก�าหนดใหขดกบพระราชบญญตกองทนส�ารองเลยงชพฯ ได(เรองเสรจท ๕๒๔/๒๕๕๔ บนทกส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา เรอง การโอนเงนของลกจางซงเปนสมาชกกองทนส�ารองเลยงชพไปยงกองทนอน, คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๙))

สมาชกภาพของสมาชกสภาพฒนาการเมอง สมาชกภาพของสมาชกสภาพฒนาการเมองตามมาตรา ๗ (๓) และ (๔) แหงพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑ สนสดลงตามทมพระราชกฤษฎกายบสภาผแทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๕๔ หรอไม และมผลท�าใหสมาชกภาพสนสดลงเมอใด แมพระราชบญญตสภาพฒนาการเมองฯ จะมไดก�าหนดวาระการด�ารงต�าแหนงของสมาชกตามมาตรา ๗ (๓) และ (๔) ไว แตโดยเจตนารมณแลวสมาชกดงกลาวตองยดโยงกบความมหรอไมมสมาชกของพรรคการเมองในการเปนสมาชกสภาผแทนราษฎร ดงนน ในกรณของสมาชกตามมาตรา ๗ (๓) และ (๔) เมออายของสภาผแทนราษฎรสนสดลง

ความเหนทางกฎหมายของคณะกรรมการกฤษฎกาทนาสนใจ 

ศนยขอมลกฎหมายกลาง

การโอนเงนของลกจางซงเปนสมาชกกองทนสำารองเลยงชพไปยงกองทนอน

ความเหนทางกฎหมาย

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๒

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

หรอมการยบสภาผแทนราษฎร สมาชกภาพของสมาชกสภาพฒนาการเมองทยดโยงกบความเปนหรอไมเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรจงตองสนสดลงดวย เพราะไมอาจพจารณาไดวาพรรคการเมองใดมสมาชกของตนเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรหรอไมจนกวาจะทราบผลการเลอกตงทวไป ส�าหรบปญหาทวาสมาชกสภาพฒนาการเมองตามมาตรา ๗ (๓) และ (๔) จะพนจากต�าแหนงตงแตเมอใดนน เหนวา เมอความเปนสมาชกสภาพฒนาการเมองดงกลาวยดโยงอยกบสถานะของสภาผแทนราษฎร การสนสดสมาชกภาพของสมาชกสภาพฒนาการเมองดงกลาวจงตองสนสดลงเมออายของสภาผแทนราษฎรสนสดลงหรอเมอมการยบสภา (เรองเสรจท ๕๕๗/๒๕๕๔ บนทกส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา เรอง สมาชกภาพของสมาชกสภาพฒนาการเมองตามมาตรา ๗ (๓) และ (๔) แหงพระราชบญญตสภาพฒนาการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๑, คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๑))

การดำาเนนการเกยวกบการใชจายเงนรายไดของหนวยงานของรฐทไมตองนำาสงเปนรายไดแผนดน กรณทหนวยงานของรฐด�าเนนงานเกยวกบการเบกจายเงนรายได ท ไม ต องน�าส งคลง เป นรายได แผ นดน ( เงนนอกงบประมาณ) เชน การบรหารงานเงนทนหมนเวยนคาเครองจกรกลของกรมทางหลวงและเงนทนหมนเวยนเพอพฒนากฎหมายของส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา จะถอวาเปนการขดตอรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย มาตรา ๑๖๗ วรรคสาม ประกอบกบมาตรา ๑๗๐ มาตรา ๑๗๖ และมาตรา ๓๐๓ (๔) ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอไม อยางไร หนวยงานของรฐทใชจายเงนรายไดทไมตองน�าสงคลงเปนรายไดแผนดนตงแตวนท ๑๙ กมภาพนธ ๒๕๕๓ จะขดตอบทบญญตมาตรา ๑๗๐ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย หรอไม

มาตรา ๑๖๗ วรรคสาม ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย เปนบทบญญตทก�าหนดใหมกฎหมายการเงนการคลงของรฐเพอก�าหนดกรอบวนยการเงนการคลง แตมใชบทบญญตทหามมเงนรายไดทไมตองน�าสงเปนรายไดแผนดน(เงนนอกงบประมาณ) ดงนน แมจะมกฎหมายการเงนการคลงของรฐหรอไมกตาม กไมเปนการกระทบกระเทอนถงเงนรายไดทไมตองน�าสงเปนรายไดแผนดน เพราะการทหนวยงานของรฐหนวยงานใดจะมหรอสามารถใชจายเงนรายไดดงกลาวได กจะตองเปนไปตามทกฎหมายเฉพาะไดใหอ�านาจไว เชน พระราชบญญตกองทนสงเคราะหเกษตรกร พ.ศ. ๒๕๕๔ พระราชบญญตกองทนบ�าเหนจบ�านาญขาราชการ พ.ศ. ๒๕๓๙ หรอกฎหมายทวไปทพระราชบญญตเงนคงคลง พ.ศ. ๒๔๙๑ ยอมใหจดตงกองทนหมนเวยนตามทกฎหมายนนก�าหนดไว สวนบทบญญตมาตรา ๑๗๐ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย กมใชบทบญญตหามการมเงนรายไดทไมตองน�าสงเปนรายไดแผนดน หากแตเปนบทบญญตทรบรองวาในระบบการเงนการคลงของรฐนนสามารถมเงนรายไดทไมตองน�าสงเปนรายไดแผนดนได และวางหลกวาการใชจายเงนรายไดดงกลาวจะตองอยภายใตกรอบวนยการเงนการคลง ดงนน เมอยงไมมกฎหมายการเงนการคลงของรฐเพอก�าหนดกรอบวนยการเงนการคลงใชบงคบขนใหมเปนการเฉพาะ การใชจายเงนรายไดของหนวยงานของรฐทไมตองน�าสงเปนรายไดแผนดนจงตองปฏบตตามหลกเกณฑหรอระเบยบทกรมบญชกลางก�าหนดโดยอาศยอ�านาจตามกฎหมายทใชบงคบในปจจบนซงเปนกรอบวนยการเงนการคลงอยางหนง (เรองเสรจท ๕๖๑/๒๕๕๔ บนทกส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา เรอง การด�าเนนการเกยวกบการใชจายเงนรายไดของหนวยงานของรฐทไมตองน�าสงเปนรายไดแผนดน, คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท ๑)

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๒

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

ความเหนทางกฎหมาย

ในประเดนปญหาดงกลาว คณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครองไดใหความเหนไวในบนทกคณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครอง เรอง การเปนคกรณและการคดคานคณะกรรมการประเมนผลงานทงคณะ (เรองเสรจท ๗๒๗/๒๕๕๔) สรปไดวา ประเดนทหนง มาตรา ๑๓ (๑) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ก�าหนดวา เจาหนาททเปนคกรณจะไมสามารถท�าการพจารณาทางปกครองได โดยมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตเดยวกนไดนยามค�าวา “คกรณ” หมายความวา ผยนค�าขอหรอผคดคานค�าขอ ผอยในบงคบหรอจะอยในบงคบของค�าสงทางปกครอง และผ ซงได เข ามาในกระบวนการพจารณาทางปกครองเนองจากสทธของผนนจะถกกระทบกระเทอนจากผลของค�าสงทางปกครอง เมอขอเทจจรงไมปรากฏวา คณะกรรมการประเมนผลงานเปนผยนค�าขอหรอเปนผ คดคานค�าขอใหมการแตงตง นาย น. ใหด�ารงต�าแหนงในระดบทสงขน เปนผอยในบงคบหรอจะอยในบงคบของค�าสงแตงตง นาย น. ใหด�ารงต�าแหนงในระดบทสงขน หรอเปนผซงไดเขามาในกระบวนการประเมนผลงานของ นาย น. เนองจากสทธของตนจะถกกระทบกระเทอนจากผลของค�าสงแตงตง

นาย น. ใหด�ารงต�าแหนงในระดบทสงขน คณะกรรมการประเมนผลงานจงไมใชเจาหนาทซงเปน “คกรณ” อนจะท�าใหมเหตตองหามมใหท�าการพจารณาประเมนผลงานของ นาย น. ตามนยมาตรา ๑๓ (๑) ประกอบกบบทนยามค�าวา “คกรณ” ในมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ อยางไรกด มประเดนตองพจารณาตอไปวา กรณท นาย น. รองเรยนคณะกรรมการประเมนผลงานวากระท�าผดวนยเนองจากประเมนผลงานของตนลาชาเกนสมควร เปนเหตใหเสยประโยชนในการไดรบแตงตง จงขอใหมค�าสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงเพอด�าเนนการทางวนยรายแรงแกคณะกรรมการประเมนผลงาน และแตงตงคณะกรรมการประเมนผลงานชดใหมนน กรณดงกลาวจะถอเปนเหตซงมสภาพรายแรงอนอาจท�าใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ วรรคหนง แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ หรอไม ในประเดนน คณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครองเหนวา เหตซงมสภาพรายแรงอนอาจท�าใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ วรรคหนง นน ตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนกรณๆ ไปวามแนวโนมในการกอใหเกดอคตหรอความโกรธเคองอยาง

ความเหนทางกฎหมายทนาสนใจ

“ค กรณ” ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙

กฤษฎกาสารฉบบน ส�านกกฎหมายปกครองขอเสนอเรองทน าสนใจในประเดนเกยวกบการเป น “ค กรณ” ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ วากรณทคณะกรรมการประเมนผลงานถกกลาวหาวากระท�าผดวนยและขอใหมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย กรณประเมนผลงานของผกลาวหาลาชาเกนสมควร เปนเหตใหเสยประโยชนในการไดรบแตงตงใหด�ารงต�าแหนงทสงขน จะท�าใหคณะกรรมการประเมนผลงานดงกลาวกลายเปน “ค กรณ” อนตองหามมใหท�าการประเมนผลงานของผกลาวหาตอไป ตามมาตรา ๑๓ (๑) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ หรอไม และกรณทมการคดคานคณะกรรมการประเมนผลงานทงคณะวาเปนค กรณตองหามมใหท�าการพจารณาทางปกครอง จะด�าเนนการแกไขปญหานอยางไร เพราะพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ ไมไดก�าหนดกรณดงกลาวไว

ส�านกกฎหมายปกครอง

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๓

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

รนแรงจนอาจท�าใหการใชดลพนจพจารณาทางปกครองไมเปนกลางหรอเสยความเปนธรรมไดมากนอยเพยงใด กรณท นาย น. กลาวหาและขอใหมการสอบสวนวนยอยางรายแรงกบคณะกรรมการประเมนผลงาน ภายหลงทมการแตงตงคณะกรรมการประเมนผลงานและท�าการประเมนผลงานไปบางแลว หากไมปรากฏขอเทจจรงใดๆ วากรณดงกลาวมแนวโนมในการกอใหเกดอคตหรอความโกรธเคองอยางรนแรงจนอาจท�าใหการประเมนผลงานของคณะกรรมการประเมนผลงานไมเปนกลางหรอเสยความเปนธรรม กไมควรจะถอเปนเหตซงมสภาพรายแรงอนอาจท�าใหการพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ วรรคหนง แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ แตอยางใด ประเดนทสอง กรณทผเขารบการประเมนผลงานคดคานคณะกรรมการประเมนผลงานทงคณะ มผลเปนการคดคานประธานกรรมการและกรรมการทกคนในคณะกรรมการประเมนผลงาน คณะกรรมการประเมนผลงานจงไมอาจประชมเพอพจารณาและมมตเกยวกบกรรมการผถกคดคานไดตามนยมาตรา ๑๕ มาตรา ๑๖ วรรคสองและวรรคสาม แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ และกฎกระทรวง ฉบบท ๗ (พ.ศ. ๒๕๔๒) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบ ตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ จงตองน�าบทบญญตมาตรา ๑๔ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ ประกอบกบกฎกระทรวง ฉบบท ๖ (พ.ศ. ๒๕๔๒) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ มาปรบใชโดยอนโลมในฐานะบทกฎหมายทใกลเคยงอยางยง โดยคณะกรรมการประเมนผลงานตองแจงใหผ แต งตงคณะกรรมการพจารณาค�าคดคานและมค�าสงตอไป หากผแตงตงคณะกรรมการเหนวาค�าคดคานมเหตผลเพยงพอ กตองด�าเนนการแตงตงคณะกรรมการประเมนผลงานชดใหม แตหากเหนวาค�าคดคานมเหตผลไมเพยงพอ กตองสงยกค�าคดคานนน โดยสรปแลว เหนไดวา ค�าวา “คกรณ” ตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ มความหมายในขอบเขตทจ�ากดตามบทนยามค�าวา “คกรณ” ในมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ

มไดมความหมายสามญดงทบคคลทวไปเขาใจวา “คกรณ”หมายถง ผทเกดขอพพาทกน ผทเปนปฏปกษตอกน หรอบคคลสองฝายซงมสวนเกยวพนกนในเรองใดเรองหนง ดงนน หากเจาหนาท กรรมการ หรอคณะกรรมการคณะใด ถกราษฎรกลาวหาหรอรองเรยนในเรองใดๆ มไดหมายความวาเจาหนาท กรรมการ หรอคณะกรรมการคณะนน จะกลายเปน“คกรณ” อนตองหามมใหท�าการพจารณาทางปกครองตามมาตรา ๑๓ (๑) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ เสมอไป แตการทเจาหนาท กรรมการ หรอคณะกรรมการคณะใดถกกลาวหา รองเรยน หรอคดคาน อาจถอเป นเหตซงมสภาพรายแรงอนอาจท�าให การพจารณาทางปกครองไมเปนกลางตามมาตรา ๑๖ วรรคหนงแหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ ได หากกรณดงกลาวมแนวโนมในการกอใหเกดอคตหรอ

ความโกรธเคองอยางรนแรงจนอาจท�าใหการใชดลพนจพจารณาทางปกครองไมเปนกลางหรอเสยความเปนธรรม สวนกรณทมการคดคานคณะกรรมการทงคณะ วาเปนคกรณตองหามมใหท�าการพจารณาทางปกครอง แมพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ จะไมไดก�าหนดแนวทางการแกไขปญหาดงกลาวไวอยางชดเจนกตาม กรณดงกลาวสามารถอาศยหลกการตความกฎหมายโดยน�าบทบญญตมาตรา ๑๔ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครองฯ ประกอบกบกฎกระทรวง ฉบบท ๖ (พ.ศ. ๒๕๔๒)ฯ มาปรบใชโดยอนโลมในฐานะบทกฎหมายทใกลเคยงอยางยง เพอแกไขปญหาดงกลาวได

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๔

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

ส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา โดยสถาบนพฒนานกกฎหมายมหาชนไดด�าเนนการพฒนาบคลากรทางกฎหมาย ในปงบประมาณ ๒๕๕๔ ตามยทธศาสตรการด�าเนนงานของส�านกงานฯ ประเดนยทธศาสตรท ๒ การพฒนากรบคลากรทางกฎหมาย โดยมเปาประสงคเพอใหบคลากรทางกฎหมายภาครฐจากสวนราชการตางๆ มขดความสามารถทนตอความจ�าเปนของราชการและความเปลยนแปลงของโลก โดยสถาบนพฒนานกกฎหมายมหาชนสามารถด�าเนนการจดฝกอบรมและประเมนผเขารบการฝกอบรมไดแลวเสรจครบถวน จ�านวน ๕ หลกสตร ดงน ๑. หลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบตน (ระดบปฏบตการ) รนท ๘ ระหวางวนท ๒๕ เมษายน - ๘ มถนายน ๒๕๕๔ ณ โรงแรมรอยลซต ปนเกลา กรงเทพมหานคร มผเขารบการฝกอบรมจ�านวน ๒๐๐ คน และผานการประเมนตามเกณฑทก�าหนด จ�านวน ๑๙๘ คน คดเปนรอยละ ๙๙.๕๐

รายงานผลการพฒนาบคลากรทางกฎหมาย

ประเดนยทธศาสตรท ๒ การพฒนากรบคลากรทางกฎหมาย

ในปงบประมาณ ๒๕๕๔

สถาบนพฒนานกกฎหมายมหาชน

๓

เลาะรว

๒. หลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบกลาง (ระดบช�านาญการขนไป) รนท ๑๑ ระหวางวนท ๒ พฤษภาคม - ๑๕ มถนายน ๒๕๕๔ ณ โรงแรมรอยลซต ปนเกลา กรงเทพมหานคร มผเขารบการฝกอบรมจ�านวน ๒๐๐ คน และผานการประเมนตามเกณฑทก�าหนด จ�านวน ๑๙๗ คน คดเปนรอยละ ๙๘.๕๐

๓. หลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบกลาง (ระดบช�านาญการขนไป) รนท ๑๒ ระหวางวนท ๑๘ พฤษภาคม - ๑๙ มถนายน ๒๕๕๔ ณ โรงแรมรอยลซต ปนเกลา กรงเทพมหานคร มผเขารบการฝกอบรมจ�านวน ๒๐๐ คนและผานการประเมนตามเกณฑทก�าหนด จ�านวน ๑๙๔ คน คดเปนรอยละ ๙๗

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๕

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

๕. หลกสตรการรางกฎหมาย การใหความเหนทางกฎหมายและการด�าเนนคดปกครอง รนท ๖ (นกกฎหมายภาครฐระดบช�านาญการขนไปและเปนผทผานการฝกอบรมหลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบกลาง) ระหวางวนท ๒๑ เมษายน - ๒๘ กรกฎาคม ๒๕๕๔ ณ ศนยพฒนาทนมนษย มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต มผเขารบการฝกอบรมจ�านวน ๑๐๙ คน และผานการประเมนตามเกณฑทก�าหนด จ�านวน ๑๐๙ คน คดเปนรอยละ ๑๐๐

โดยเฉลยทงหมด ๕ หลกสตร มผเขารบการฝกอบรมทงสน ๘๐๙ คน และผานการประเมนตามเกณฑทก�าหนดจ�านวน ๗๙๗ คน คดเปนรอยละ ๙๘.๘๐ ทงน ในปงบประมาณ ๒๕๕๕ สถาบนพฒนานกกฎหมายมหาชน จะจดการฝกอบรมหลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบตน (ระดบปฏบตการ) รนท ๙ ระหวางวนท ๖ ธนวาคม ๒๕๕๔- วนท ๔ กมภาพนธ ๒๕๕๕ โดยคาดวาจะมผเขารบการฝกอบรมจ�านวน ๒๐๐ คน และหลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบกลาง (ระดบช�านาญการขนไป) รนท ๑๓ ระหวางวนท ๑๒ มนาคม - ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๕๕ โดยคาดวาจะมผเขารบการฝกอบรมจ�านวน ๒๐๐ คน

๔. หลกสตรการรางกฎหมาย การใหความเหนทางกฎหมายและการด�าเนนคดปกครอง รนท ๕ (นกกฎหมายภาครฐระดบช�านาญการขนไปและเปนผทผานการฝกอบรมหลกสตรการพฒนานกกฎหมายภาครฐระดบกลาง) ระหวางวนท ๑๓ มกราคม - ๗ เมษายน ๒๕๕๔ ณ ศนยพฒนาทนมนษย มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต มผเขารบการฝกอบรมจ�านวน ๑๐๐ คน และผานการประเมนตามเกณฑทก�าหนด จ�านวน ๙๙ คน คดเปนรอยละ ๙๙

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๖

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

รายงานผลการปฏบตราชการตามคำารบรองการปฏบตราชการ

ของสำานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ รอบ ๑๒ เดอน

(๑ ตลาคม ๒๕๕๓ – ๓๐ กนยายน ๒๕๕๔)

ส�านกงานคณะกรรมการกฤษฎกาไดจดท�าค�ารบรองการปฏบตราชการ ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ โดยมกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ๔ มต จ�านวน ๑๗ ตวชวด คะแนนเตม ๕.๐๐ คะแนน โดยผลการประเมนตนเอง (Self Assessment Report) รอบ ๑๒ เดอน (๑ ตลาคม ๒๕๕๓ - ๓๐ กนยายน ๒๕๕๔) มคาคะแนนเทากบ ๔.๑๐๙๖ คะแนน

ตวชวดทส�านกงานฯ สามารถด�าเนนการแลวเสรจ จ�านวน ๑๔ ตวชวด ประกอบดวย (๑) ระดบความส�าเรจของรอยละเฉลยถวงน�าหนกในการบรรลเปาหมายตามแผนปฏบตราชการ/ ภารกจหลก/เอกสารงบประมาณรายจาย จ�านวน ๙ ตวชวด (๒) ระดบความส�าเรจของการด�าเนนการตามมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต (๓) ระดบความส�าเรจของรอยละเฉลยถวงน�าหนกในการรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ (๔) รอยละของการเบกจายเงนงบประมาณรายจายลงทน/ภาพรวม (๕) ระดบความส�าเรจของการจดท�าตนทนตอหนวยผลผลต (๖) ระดบความส�าเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ

ตวชวดทอยระหวางด�าเนนการและรอผลจากผประเมนภายนอก จ�านวน ๓ ตวชวด ประกอบดวย (๑) รอยละของระดบความเชอมนของคณะรฐมนตรเกยวกบคณภาพการใหบรการของส�านกงานคณะ กรรมการกฤษฎกา (๒) รอยละของระดบความพงพอใจของผก�าหนดนโยบาย (๓) ระดบความส�าเรจของการควบคมภายใน

จากผลการปฏบตราชการตามค�ารบรองการปฏบตราชการ จะเหนไดวา ส�านกงานฯ มผลการปฏบตงานอยในเกณฑทมประสทธภาพ และยงคงมงมนปฏบตภารกจอยางเตมก�าลงความสามารถ เพอใหเกดประโยชนสงสดแกประเทศชาตและประชาชนเปนส�าคญ

กลมพฒนาระบบบรหาร

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๗

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔

อทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ไดสรางความเดอดรอนใหแกประชาชนในวงกวางรฐบาลจงไดก�าหนดแผนการชวยเหลอเยยวยาผ ประสบอทกภยครอบคลมกล มตางๆ ทงประชาชนทวไป เกษตรกร ผ ใชแรงงาน ผ ประกอบการอตสาหกรรมและผประกอบการรายยอย โดยผประสบอทกภยสามารถขอรบความชวยเหลอจากหนวยงานรบผดชอบและสอบถามรายละเอยดจากสายดวนชวยผประสบภยไดตลอด ๒๔ ชวโมง

การชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย ป ๒๕๕๔*

๑ ดขอมลเพมเตมไดท: เอกสารการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย ป ๒๕๕๔ ส�านกนายกรฐมนตร ศนยปฏบตการชวยเหลอผประสบอทกภย (ศปภ.) www.floodthailand.net

เรองนาร

ก ฤ ษ ฎ ก า ส า ร ๒ ๘

ปท ๗ ฉบบท ๑ เดอนตลาคม – พฤศจกายน ๒๕๕๔