nelea grimailo thesis
DESCRIPTION
Nelea Grimailo ThesisTRANSCRIPT
-
ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI
INSTITUTUL DE CERCETRI JURIDICE I POLITICE
Cu titlu de manuscris:
C.Z.U. 341.1(043.3)
GRIMAILO NELEA
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE REGIONALE
N PROCESUL DE CREARE A NORMELOR DE DREPT
INTERNAIONAL
SPECIALITATEA:
552.08 - DREPT INTERNAIONAL I EUROPEAN PUBLIC
Tez de doctor n drept
Conductor tiinific: Natalia CHIRTOAC
doctor n drept,
confereniar universitar
specialitatea 552.08
Drept internaional i european public
Autor:
Chiinu, 2015
-
2
GRIMAILO NELEA, 2015
-
3
CUPRINS
ADNOTARE (n romn, rus i englez) .......................................................................... 5
LISTA ABREVIERILOR ................................................................................................... 8
INTRODUCERE ................................................................................................................ 10
1. ANALIZA SURSELOR DOCTRINARE I NORMATIVE CU
PRIVIRE LA ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
REGIONALE N PROCESUL CRERII NORMELOR
INTERNAIONALE ........................................................................................................ 15
1.1. Contribuii doctrinare cu tangene n domeniul de cercetare tiinific ................... 15
1.2. Elucidarea i analiza cadrului normativ internaional cu relevan asupra
domeniului de cercetare ....................................................................................................... 23
1.3. Concluzii la capitolul 1 ................................................................................................. 32
2. ORGANIZAIILE INTERNAIONALE I CREAREA NORMELOR
DE DREPT INTERNAIONAL .................................................................................... 35
2.1. Specificul crerii normelor internaionale. Tendine noi n domeniu ....................... 35
2.2. Competena organizaiilor internaionale n domeniul crerii normelor
internaionale: ntre autonomie i dependen .................................................................... 46
2.3. Rolul organizaiilor internaionale interguvernamentale n procesul de creare
a normelor de drept internaional ........................................................................................ 54
2.3.1 Caracteristica general a activitii normative a organizaiilor
internaionale ......................................................................................................................... 54
2.3.2 Soft law n calitate de component al procesului multilateral de creare a
normelor internaionale .......................................................................................................... 62
2.4. Crearea normelor internaionale n cadrul ONU .............................................. 74
2.5 Concluzii la capitolul 2 .................................................................................................. 84
-
4
3. APORTUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
REGIONALE LA CREAREA DREPTULUI INTERNAIONAL ................. 87
3.1. Participarea Uniunii Europene la procesul de creare a normelor de drept
internaional ............................................................................................................. 87
3.2. Aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea standardelor
internaionale n materia drepturilor omului ......................................................... 112
3.2.1 Consiliul Europei i dimensiunea internaional a drepturilor omului ........ 112
3.2.2 OSCE: specificul crerii normelor internaionale i impactul n materia
drepturilor omului ................................................................................................. 133
3.3. Particularitile crerii normelor internaionale n cadrul altor organizaii
internaionale regionale ......................................................................................... 142
3.4. Concluzii la capitolul 3 .................................................................................. 151
CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI .................................................... 155
BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................. 160
DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII .................................... 191
CURRICULUM VITAE ................................................................................................. 192
-
5
ADNOTARE
GRIMAILO Nelea. Rolul organizaiilor internaionale regionale n procesul de
creare a normelor de drept internaional. Tez de doctor n drept. Specialitatea tiinific: 552.08 Drept internaional i european public. Chiinu, 2015.
Structura tezei: introducere, trei capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografia din 379 de titluri. Rezultatele cercetrii au fost expuse n 10 lucrri tiinifice publicate n culegeri i reviste de specialitate din Republica Moldova i Romnia.
Cuvintele-cheie: organizaie internaional, codificare internaional, norm internaional, acte ale organizaiilor internaionale, cooperare internaional.
Domeniul de studiu: rolul i aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional.
Scopul i obiectivele tezei: Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei analize complexe a cadrului normativ internaional, a materialului teoretic i practic n vederea reliefrii rolului i aportului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor internaionale, precum i n evidenierea carenelor n domeniu, i n formularea unor recomandri concrete n vederea remedierii acestora.
Noutatea i originalitatea tiinific: Noutatea tiinific a studiului deriv din elucidarea particularitilor, esenei i noilor aspecte a activitii normative a organizaiilor internaionale, n general, i reliefarea i analiza specificului i rolului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, n special; problema tiinific soluionat n lucrare constnd n reliefarea specificului i rolului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, avnd ca rezultat formularea unor concluzii i recomandri de natur s nlture neclaritile i problemele constatate n domeniu, n vederea aplicrii acestor recomandri pentru a eficientiza activitatea normativ a organizaiilor internaionale, spre beneficiul acestora i a statelor-membre, statut care aparine i Republicii Moldova.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii: Prezenta tez este printre primele de acest gen care i propune s studieze i s disting rolul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, de aceea considerm c aceasta va constitui un ndemn pentru dezvoltarea n continuare a acestei tematici i pentru formularea de noi soluii orientate spre perfecionarea practicii i a modului de abordri n acest domeniu. Lucrarea n sine poate fi utilizat de personalul cu preocupri n materie i de specialitii din alte domenii adiacente.
Implementarea rezultatelor tiinifice: Teza constituie o contribuie modest, dar considerm temeinic la mbogirea literaturii naionale n domeniul dreptului organizaiilor internaionale cutndu-i potenialii cititori n rndurile teoreticienilor, studenilor, masteranzilor, doctoranzilor, practicienilor. Rezultatele tiinifice pot fi utilizate: n procesul elaborrii actelor normative; n procesul de instruire juridico-profesional, n procesul de cercetare i documentare; n cercetrile n materie de drept internaional public etc.
-
6
ANNOTATION
GRIMAILO Nelia. The role of international regional organizations in the creation of
norms of international law. Dissertation for the degree of candidate of Legal Sciences. Specialization: 552.08 - International and European Public Law. Kishinev, 2015.
Thesis structure: introduction, three chapters, general conclusions and recommendations,
bibliography includes 379 sources. Results of the study were presented in 10 scientific papers published
in specialized journals and collections of the Republic of Moldova and Romania.
Keywords: international organization, international codification, international norm, the
agreement of international organizations, international cooperation.
Study domain: the role and contribution of international regional organizations in the creation
of norms of international law.
The aim and objectives of the thesis: The aim of this work is a comprehensive analysis of the
international legal framework, theoretical and practical material in order to highlight the role and
contribution of international regional organizations in the creation of international norms, as well as in
light of the existing gaps in this area, offering specific recommendations about their elimination.
The novelty and originality of the research: The scientific novelty of the research consists in
the determination of features, essence and new aspects in the regulatory activity of international
organizations in general, as well as in identification and analysis of the specifics of the role of
international regional organizations in the creation of norms of international law, in particular; The
main resolved scientific problem consists in determination of the substance and of the role of
international regional organizations in the creation of norms of international law, the result of which
was the formulation of conclusions and recommendations designed to eliminate ambiguities and
problems identified in the study area, in order to use these recommendations for more efficient
operations international and regional organizations, for the benefit of member states of these, status,
that most of the time, belongs to the Republic of Moldova also.
The theoretical and practical significance of the work: This thesis is the first study aimed at
the researching and identification of the role of international regional organizations in the creation of
norms of international law. On this basis, we believe that the appearance of this thesis will be a
stimulus for further development of the topic, as well as the formulation of new solutions aimed at
enhancement of the practices and approaches in this area. Present thesis may be of interest to those
involved in this field, as well as specialists from other related fields.
Implementation of scientific results: The thesis represents a modest but basic contribution to
the enrichment of national literature in the field of law of international organizations, designed to find
potential readers in the ranks of theorists, students, undergraduates, graduate students and practitioners.
The scientific results can be used in: legislative process, legal and professional training, research and
documentation process, research in the field of public international law, etc.
-
7
. .
. : 552.08 . , 2015.
: , , , , 379 . 10 , .
: , , , , .
: .
: - , , , , .
: , , , , ; , , , , , , -, , , .
: , , . , , , , . , , .
: , , , , , . : ; ; ; ..
-
8
LISTA ABREVIERILOR
AELS - Asociaia European a Liberului Schimb
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CDBI - Comitetul Director pentru Bioetic
CDI Comisia de Drept Internaional
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEE Comunitatea Economic European
CIJ Curtea Internaional de Justiie
CSI Comunitatea Statelor Independente
ECOSOC Consiliul Economic i Social
EURATOM Comunitatea European a Energiei Atomice
FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie
FMI Fondul Monetar Internaional
ICAO Organizaia Aviaiei Civile Internaionale
ICNUR naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
KEDO - Organizaia de Dezvoltare Energetic a Peninsulei Koreiene
NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
NIEO Noua Ordine Economic Internaional
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr
OIM Organizaia Internaional a Muncii
OMM Organizaia Meteorologic Mondial
OMPI Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONU Organizaia Naiunilor Unite
ONUDI Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial
OPEC Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare din Europa
OUA Organizaia Unitii Africane
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
TUE Tratatul asupra Uniunii Europene
TFUE Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
-
9
UA Uniunea African
UE Uniunea European
UIT Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor
UNCITRAL - Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Internaional Comercial
UNCTAD - Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare
UNEP - Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
-
10
INTRODUCERE
Actualitatea i importana problemei abordate. n mod tradiional, dreptul
internaional a fost considerat a fi un drept al coexistenei. Totui, pe parcursul istoriei
coexistena statelor a fost nlocuit de necesitatea cooperrii care a fost considerat
indispensabil pentru a aborda problemele internaionale ce apar. n prezent, schimbrile din
cadrul ordinii internaionale tradiionale se intensific ca urmare a efectelor globalizrii i, dup
cum se remarc, la momentul actual, realitatea relaiilor internaionale afectate de globalizare
pare chiar mai complex.
Efectele globalizrii solicit n mod constant o integrare la nivel mondial, crend o aren
politic internaional n care statele, ca actori primordiali, de conducere, sunt nlocuite tot mai
mult cu organizaiile internaionale. Ultimele au devenit unul dintre principalele mijloace de
cooperare internaional, aprnd n calitate de noi actori pe arena internaional n care au
dobndit treptat un statut special. Astzi organizaiile internaionale sunt subiecte de drept
internaional i sunt titulari independeni de drepturi i obligaii n temeiul dreptului
internaional.
n condiiile activizrii i complexitii relaiilor internaionale, organizaiile
internaionale abordeaz o multitudine de probleme, care anterior constituiau obiect de cooperare
exclusiv pentru state. Mai mult ca att, organizaiile internaionale au nceput s reflecte mai
adecvat realitile lumii contemporane, s acorde o atenie mai mare soluionrii problemelor
globale, s reacioneze mai sensibil la necesitile unor state sau grupuri de state. Aceasta pare s
fie foarte important, n special, n condiiile amplificrii interdependenei statelor n cadrul
comunitii internaionale, cnd la soluionarea problemelor internaionale este necesar a ine
cont att de interesele individuale a fiecrui stat, ct i de necesitile globale. Organizaiile
internaionale se transform ntr-un mecanism internaional comod de acumulare a unei
asemenea interdependene i, prin urmare, ntr-un mijloc eficient de soluionare a problemelor ce
apar n contextul societii internaionale.
Una dintre metodele la care recurg organizaiile internaionale interguvernamentale n
soluionarea problemelor cu care se confrunt constituie crearea normelor internaionale, aceasta
avnd o pondere considerabil i n continu cretere n contextul procesului de creare a normelor
internaionale per ansamblu.
Astzi se atest nu doar sporirea rolului organizaiilor internaionale n cadrul acestei
activiti dar i, ce este mai considerabil, extinderea diapazonului formelor de participare a
organizaiilor n procesul crerii normelor internaionale.
Este remarcabil n acest sens practica elaborrii n cadrul organizaiilor internaionale a
proiectelor de tratate internaionale n form definitivat cu transmiterea ulterioar a lor spre
-
11
semnare statelor, evitndu-se, astfel, conferinele diplomatice. Este larg rspndit crearea prin
intermediul organizaiilor internaionale a aa-numitelor standarde, care prin natura lor se
deosebesc radical de tratatele multilaterale ncheiate ale statelor, constituind un nou tip de acte
internaionale.
Referindu-ne la activitatea normativ a organizaiilor internaionale, evideniem n special
rolul remarcabil n acest sens al Organizaiei Naiunilor Unite n calitate de centru de
coordonare a activitilor de cooperare aproape a tuturor statelor lumii, precum i al instituiilor
specializate ale sistemului Naiunilor Unite. Organizaiile internaionale i-au demonstrat rolul de
instrumente indispensabile n cadrul sistemului internaional, cu precdere n domeniile
economic, social i n sfera drepturilor omului.
Concomitent, ca i un rspuns la problemele aprute pe diferite continente ale globului au
luat natere i activeaz numeroase organizaii regionale, acestea - bazate pe o mai bun
nelegere a circumstanelor specifice i avantajate de particularitile locale, culturale sau de alt
natur - se dovedesc a fi foarte eficiente n rezolvarea unor probleme zonale, mai ales n
problemele de criz.
Evident, organizaiile regionale, profitnd de circumstanele care le avantajeaz, recurg,
de asemenea, la crearea de norme internaionale n scopul soluionrii problemelor i atingerii
obiectivelor scontate. n acest context, innd cont de numrul i de ponderea n cretere a
acestor organizaii, apar unele ntrebri relevante ce vizeaz rolul i aportul organizaiilor
internaionale regionale n procesul de creare a normelor de drept internaional, dup cum
creeaz interes i faptul dac n cadrul acestora exist i se dezvolt sau nu noi proceduri i
modaliti de creare a unor asemenea norme. Rspunsurile la acestea i alte ntrebri cutm s le
aflm n cercetarea realizat n prezenta lucrare, tema de cercetare prezentndu-se a fi una de
maxim actualitate i importan.
Scopul i obiectivele tezei. Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei analize
complexe a cadrului normativ internaional, a materialului teoretic i practic n vederea reliefrii
rolului i aportului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor internaionale,
precum i n evidenierea carenelor n domeniu, i n formularea unor recomandri concrete n
vederea remedierii acestora.
Scopul propus determin urmtoarele obiective concrete:
- a elucida i analiza specificul procesului de creare a normelor internaionale i tendinele
noi n domeniu;
- a analiza competena organizaiilor internaionale interguvernamentale n domeniul
crerii normelor de drept internaional;
-
12
- a cerceta esena activitii normative a organizaiei internaionale i formele acestei
activiti;
- a reliefa rolul i aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de
drept internaional pe baza analizei activitii normative a unor organizaii regionale
concrete;
- a elucida lacunele existente n domeniul de cercetare;
- a formula propriile concluzii i recomandri la tema de cercetare.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Noutatea tiinific a studiului deriv din
elucidarea particularitilor, esenei i noilor aspecte a activitii normative a organizaiilor
internaionale, n general, i reliefarea i analiza specificului i rolului organizaiilor
internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, n special, concretizndu-se n
urmtoarele teze principale:
- au fost elucidate i analizate esena, particularitile i noile tendine ale procesului de
creare a normelor internaionale;
- a fost analizat competena organizaiilor internaionale n domeniul crerii normelor de
drept internaional prin prisma criteriilor de autonomie i dependen a acestor subiecte de
drept internaional;
- a fost realizat o analiz a cadrului nomativ internaional ce reglementeaz activitatea
normativ a organizaiilor internaionale;
- au fost reliefate esena i formele activitii normative a organizaiilor internaionale
interguvernamentale;
- au fost analizate formele i funciile soft law n calitate de component al procesului
multilateral de creare a normelor internaionale;
- a fost cercetat modul de creare a normelor internaionale n cadrul ONU;
- a fost supus analizei rolul Uniunii Europene la crearea normelor de drept internaional,
rol, realizat att printr-o activitate normativ proprie deosebit, ct i prin participarea
Uniunii Europene n calitate de membru sau observator n cadrul altor organizaii
internaionale universale i regionale;
- a fost cercetat aportul Consiliului Europei la crearea standardelor internaionale n
materia drepturilor omului i elucidate trsturile activitii normative a acestei
organizaii internaionale regionale;
- a fost distins specificul crerii normelor internaionale de ctre OSCE i impactul
normelor acestei organizaii n materia proteciei drepturilor omului;
- au fost analizate modalitile de creare a normelor internaionale n contextul altor
organizaii internaionale OCDE, OPEC i OUA (UA).
-
13
- au fost formulate propriile concluzii la tema de cercetare i recomandri n vederea
remedierii unor lacune n domeniu.
Problema tiintific soluionat n lucrare const n reliefarea specificului i rolului
organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, avnd ca
rezultat formularea unor concluzii i recomandri de natur s nlture neclaritile i problemele
constatate n domeniu, n vederea aplicrii acestor recomandri pentru a eficientiza activitatea
normativ a organizaiilor internaionale, spre beneficiul acestora i a statelor-membre, statut
care aparine i Republicii Moldova.
Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Prezenta tez este printre
primele de acest gen care i propune s studieze i s disting rolul organizaiilor internaionale
regionale la crearea normelor de drept internaional, de aceea considerm c aceasta va constitui
un ndemn pentru dezvoltarea n continuare a acestei tematici i pentru formularea de noi soluii
orientate spre perfecionarea practicii i a modului de abordri n acest domeniu.
Valoarea aplicativ a lucrrii se manifest prin importana ei pentru studeni, masteranzi,
doctoranzi, lectori n pregtirea cursurilor, prelegerilor i seminarelor, i n elaborarea lucrrilor
tiinifice la disciplinele academice Drept internaional public i Dreptul organizaiilor
internaionale, precum i pentru perfecionarea activitii normative a organizaiilor
internaionale.
Aprobarea i implimentarea rezultatelor cercetrii. Teza a fost elaborat n cadrul
Seciei Drept Internaional a Institutului de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine
a Moldovei. Materialele cercetrilor efectuate, unele concluzii ale investigaiilor i-au gsit
reflectare n articolele tiinifice publicate de-a lungul anilor. Rezultatele tiinifice au mai fost
expuse i n cadrul unor conferine, seminare i simpozioane naionale i internaionale,
organizate de ctre Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii
Moldova, Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al
AM etc.
Sumarul compartimentelor tezei. Lucrarea este constituit din introducere, trei capitole
structurate n 12 paragrafe, concluzii generale i recomandri, referine bibliografice.
Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare. n
acest sens, ea cuprinde aa compartimente ca: actualitatea i importana temei investigate, gradul
de cercetare a temei, scopul i obiectivele propuse spre realizare, noutatea tiinific a
rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, modalitatea de
aprobare a rezultatelor i concluziilor cercetrii.
n capitolul 1 intitulat Analiza surselor doctrinare i normative cu privire la rolul
organizaiilor internaionale regionale n procesul crerii normelor internaionale se
-
14
realizeaz o prezentare i o sintez a contribuiilor doctrinare cu tangene n domeniul de
cercetare tiinific a prezentei teze (par.1.1) i o elucidare i analiz a cadrului normativ
internaional n domeniul activitii normative a organizaiilor internaionale (par.1.2). Par.1.3
cuprinde concluziile la care a ajuns autorul n urma investigaiilor din prezentul capitol.
Capitolul 2 cu titlul Organizaiile internaionale i crearea normelor de drept
internaional ncepe cu elucidarea specificului procesului crerii normelor internaionale i a
tendinelor noi n domeniu (n par.2.1). n par. 2.2 se analizeaz competena organizaiei
internaionale n materia crerii normelor de drept internaional, iar par. 2.3 este consacrat n
ntregime analizei rolului organizaiilor internaionale la crearea normelor de drept internaional,
cercetndu-se detaliat activitatea normativ a organizaiilor internaionale (p. 2.3.1) prin prisma
specificului, formelor i mijloacelor de realizare a acestei activiti. Compartimentul 2.3.2
cuprinde o analiz a definiiei, trsturilor, esenei i funciilor soft law n calitate de component
al procesului multilateral de creare a normelor de drept internaional. n par. 2.4 se elucideaz
modul de crearea a normelor internaionale n cadrul ONU. Concluziile cercetrilor realizate n
contextul capitolului respectiv formeaz coninutul ultimului paragraf al acestuia (par.2.5).
Capitolul 3 cu titlul Aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea dreptului
internaional cuprinde cercetarea specificului activitii normative a unor organizaii
internaionale regionale concrete n scopul reliefrii rolului acestora la crearea normelor de drept
internaional. Primul paragraf din cadrul acestui capitol (par. 3.1) este dedicat elucidrii i
analizei rolului Uniunii Europene n procesul de creare a normelor internaionale, activitate
realizat att n cadrul organizaiei internaionale respective, avnd la baz proceduri i acte
specifice (p. 3.1.1), ct i pe plan extern, n contextul altor organizaii internaionale unde
Uniunea European are statut de membru sau observator (p. 3.1.2). Par. 3.2 are ca i finalitate
reliefarea rolului unor organizaii internaionale regionale n procesul de creare a standardelor n
materia proteciei internaionale a drepturilor omului. n special, o atenie deosebit este acordat
Consiliului Europei (p.3.2.1), OSCE (p. 3.2.2), elucidndu-se i analizndu-se specificurile
activitilor normative ale acestor organizaii i rolul acestora n cadrul procesului de creare a
normelor internaionale. Particularitile crerii normelor internaionale n cadrul altor organizaii
regionale OECD, OPEC, OUA au fost analizate n par. 3.3. Ultimul paragraf (par. 3.4)
cuprinde concluziile autorului formulate n baza cercetrii realizate n prezentul capitol.
n compartimentul Concluzii generale i recomandri sunt expuse rezultatele obinute
n urma finalizrii cercetrii.
Compartimentul Bibliografie cuprinde lista surselor bibliografice care au stat la baza
cercetrii cuprinse n prezenta lucrare.
-
15
1. ANALIZA SURSELOR DOCTRINARE I NORMATIVE CU PRIVIRE LA
ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE REGIONALE N
PROCESUL CRERII NORMELOR INTERNAIONALE
1.1 Contribuii doctrinare cu tangene n domeniul de cercetare tiinific
Diverse aspecte ce vizeaz organizaiile internaionale n calitate de cele mai importante
fore n coordonarea aciunilor i cooperare n diverse domenii precum cel politic, economic,
social, militar sau cultural au devenit obiecte de cercetare pentru diveri savani att naionali,
ct i strini, lucrrile multora dintre acetia servind ca baz pentru cercetarea noastr.
Unele lucrri sunt consacrate elucidrii i analizei modului de constituire, esenei,
structurii i particularitilor organizaiilor internaionale interguvernamentale. Un exemplu n
acest sens constituie lucrarea cercettorului Nigel D. White The law of international
organizations[304] n care autorul ia n vizor natura juridic a organizaiilor internaionale
interguvernamentale. n afar de personalitatea juridic a organizaiei internaionale, calitatea de
membru, competenele unei organizaii, lucrarea se concentrez i pe potenialul organizaiei de
creare a normelor internaionale. Autorul demonstreaz c natura produsului juridic al unei
organizaii particulare este determinat de caracterul juridic al entitii respective, n special pe
faptul dac aceasta este bazat pe modelul contractual sau constituional. n lucrare este discutat
distincia dintre produsele juridice ale organizaiilor tehnice i ale celor politice, problema
crerii normelor de ctre organele executive n raport cu organul plenar al organizaiei, i
problema legitimitii diferitor acte juridice ale acestor organe.
O alt lucrare de referin este cea a doctrinarului Rene-Jean Dupuy ntitulat Manuel
sur les organizaions internationales[314]. n cele aproape o mie de pagini autorul cerceteaz
aprofundat rolul organizaiilor internaionale n cadrul societii internaionale, modalitile de
creare i personalitatea juridic a organizaiei internaionale, calitatea de membru - inclusiv
raporturile dintre statele-membre n contextul organizaiei, ct i raporturile acestora cu
organizaia, sunt analizate organele unei organizaii internaionale i mijloacele puse la dispoziia
acestora. De o importan deosebit pentru cercetarea noastr sunt compartimentele lucrrii care
iau n vizor activitile normative i cvasi-normative ale organizaiilor internaionale. Analiznd
puterea normativ a organizaiei internaionale i valoarea i autoritatea actelor unei organizaii
internaionale, autorul pornete de la premiza c mizeria actualelor izvoare ale dreptului
internaional este una nfricotoare. R.-J. Dupuy susine c, cutuma internaional, a crei
formare este lent i coninutul este unul general nu mai corespunde necesitilor unei familii de
naiuni numrul membrilor creia s-a triplat n mai puin de cincizeci de ani. n plus, exist
-
16
puine practici care ar putea fi declarate generale, atunci cnd ateptrile, necesitile, interesele,
tradiiile, culturile ... sunt adeseori prea contradictorii. Aceste cauze stau i la baza faptului c
exist puine tratate asupra crora statele pot cu adevrat ajunge la un numitor comun. n acest
context, consider autorul, o reform pare necesar - n special, prin punerea n aplicare a unui
aparat instituional comun statelor cruia i poate fi acordat sarcina de a crea dreptul n
condiiile democraiei i eficacitii. Afirmnd acestea, autorul face trimitere la organizaii
internaionale, n special la Organizaia Naiunilor Unite pe care o consider incomparabil cu o
alt organizaie internaional [314, p. 414].
O atenie deosebit este acordat organizaiilor internaionale i n literatura de
specialitate din Romnia i Republica Moldova. Menionm, n primul rnd, lucrarea savantului
Raluca Miga-Beteliu intitulat Organizaii internaionale interguvernamentale [42] care
abordeaz problema elementelor definitorii i clasificrii organizaiilor internaionale, analizeaz
modalitile de creare i participare la organizaii internaionale, structura i modul de
funcionare ale acestora. Profesionalismul analizei teoretice este combinat cu exemple din
practic ceea ce face lucrarile n cauz a fi de nepreuit.
Nu mai puin valoroase sunt i lucrrile n domeniu ale cercettorului romn Dan
Vtman Organizaii europene i euroatlantice [55] i ale cercettorului autohton Cristina
Ceban Dreptul organizaiilor internaionale [7] n care se prezint cele mai importante
organizaii europene i euroatlantice (UE, Consiliul Europei, OCDE, NATO, OSCE, OCEMN
etc.). Aceste lucrri, pe lng valoarea teoretic conferit de coninut, se adreseaz att
specialitilor, ct i altor persoane interesate s aprofundeze domeniul att de generos al
organizaiilor europene i euroatlantice. Pentru o informare facil i o nelegere comprehensiv
a fiecrei organizaii n parte lucrarea cercettorului Dan Vtman conine o serie de anexe care
cuprind actele constitutive ale organizaiilor internaionale, membrii, prezentri schematice a
structurii organizatorice, precum i cronologia activitii acestor organizaii.
n acelai context, inem s menionm o alt lucrare important a unui colectiv de autori
din Republica Moldova - Victoria Arhiliuc, Natalia Chirtoac i alii - intitulat Reprezentanele
organizaiilor internaionale n Republica Moldova [1]. Avnd ca i obiect de cercetare modul
de nfiinare, obiectivele i activitatea reprezentanelor unor organizaii internaionale universale
(ONU activitatea prin intermediul ageniilor, programelor i fondurilor sale (ICNUR, UNICEF,
PNUD), FMI, BIRD, UNESCO) i regionale (UE, Consiliul Europei, OSCE, BERD) n
Republica Moldova, evideniindu-se impactul acestor organizaii i avantajele acestor cooperri
pentru statul nostru, lucrarea se prezint a fi una deosebit de interesant i valoroas.
n aceeai ordine de idei, o lucrare tiinific cu tangene n domeniu de cercetare este
teza de doctor a dlui Vitalie Slonovschi cu titlul Aspecte politico-juridice privind relaiile de
-
17
cooperare a Consiliului Europei cu Republica Moldova [46]. Lucrarea este axat pe elucidarea
i analiza statutului juridic, a structurii i rolului Consiliului Europei, pe familiarizarea publicului
larg cu particularitile funcionrii Consiliului Europei, pe identificarea mecanismelor
normative, de control i asisten mult mai eficiente i operative n comparaie cu alte instituii
europene, pe determinarea prioritilor i beneficiilor politico-juridice ce reies din calitatea de
membru la Consiliul Europei. Lucrarea este valoroas att prin subiectele cercetate cu
profesionalism, ct i prin concluziile i sugestiile autorului pe marginea temei de cercetare.
n lucrarea Drept internaional public al colectivului de autori autohtoni (Alexandru
Burian, Oleg Balan, Nicolae Osmochescu, Diana Srcu i alii) [2] ntreg capitolul XI este
consacrat dreptului organizaiilor internaionale. Organizaiile internaionale sunt analizate prin
prisma definiiei acestora, a clasificrii, structurii, personalitii juridice, a funciilor, puterilor,
actelor organizaiilor internaionale i a rspunderii internaionale ale acestora.
Ali doctrinari au abordat n lucrrile sale doar unele aspecte ce vizeaz organizaiile
internaionale interguvernamentale. Este cazul cercetrii autorului Jean d'Aspremont The
multifaceted concept of the autonomy of international organizations and international legal
discourse [137]. Autorul menioneaz c ideea autonomiei organizaiilor internaionale reflect
n mod classic independena politic a organizaiei atunci cnd se ajunge la elaborarea propriilor
decizii. Autonomia ca i independena politic, de regul, atinge diverse relaii de exemplu, de
control, de subordonare, de parteneriat existente ntre organizaie i statele-membre. Ideea
autonomiei n acest caz se refer la gradul de impermeabilitate al procesului decisional al
organizaiei pentru statele care acioneaz, de exemplu, n calitate de creator, membru
(subordonat) sau ca i un egal pe scena internaional. Jean d'Aspremont abordeaz n lucrare
caracterul complex al unei asemenea autonomii a organizaiei internaionale: autonomia ca i
independen politic i autonomia ca i independen instituional.
Doctrinarul Ramses Wessel n lucrarea sa The Phenomenon of Multilevel Regulation:
Interactions between Global, EU and National Regulatory Spheres [302] susine c normele nu
mai sunt create doar de ctre state, dar i de ctre organizaii internaionale. Concomitent, aceste
reguli nu afecteaz viaa de zi cu zi a cetenilor i companiilor deoarece a devenit tot mai dificil
de a trage linia de demarcaie ntre internaional, UE i naional. Autorul introduce noiunea de
reglementare de mai multe niveluri ca o modalitate de a studia aceste procese normative i
interaciunea dintre diferite ordini juridice. Autorul indic faptul c multe norme n aa domenii
precum comerul, cooperarea financiar, sigurana alimentelor, produsele farmaceutice,
securitatea, terorismul, aviaia civil, protecia mediului i gsesc originea n cooperarea
internaional. Ramses Wessel este de prerea c, confruntndu-se cu reglementare de mai multe
niveluri, vechile categorii i linii de demarcaie dintre internaional, european i ordinile juridice
-
18
naionale nu mai funcioneaz n mod satisfctor i exist o nevoie clar de a fi reconsiderate
asemenea concepte cum ar fi: transparena, controlul democratic al puterii de reglementare,
legitimitatea, statul de drept i protecia drepturilor fundamentale ale omului n situaiile de
guvernare din afara statului.
Proiectul de articole privind responsabilitatea organizaiilor internaionale elaborate de
ctre Comisia de Drept Internaional a ONU [161] ofer mai multe norme privind
responsabilitatea organizaiei internaionale n legtur cu un act al statului su membru sau vice
versa. Dou articole sunt considerate de ctre Pavel turma a fi potenial importante i nc
controversate acestea preocupndu-se de eludarea unei obligaii internaionale pentru organizaia
internaional sau pentru statul-membru n cazul n care unul dintre acetia suport rspunderea
internaional. Aa cum exist nc multe lacune ale responsabilitii la nivelul regulilor
primare, cercettorul consider c este important s se limiteze numrul de situaii n care nici
organizaia, nici statul-membru ar suporta rspundere internaional.
n aceeai ordine de idei, menionm c o analiz relevant a Proiectului de articole
privind responsabilitatea organizaiilor internaionale elaborate de ctre Comisia de Drept
Internaional a ONU constituie lucrarea New Directions in Responsibility: Assessing the
International Law Commissions Draft Articles on the Responsibility of International
Organizations a autorului Kristen E. Boon [87]. Pornind de la premisa c Proiectul de articole
nominalizat reprezint o nou dezvoltare esenial a dreptului organizaiilor internaionale i, n
cazul adoptrii acestora, vor crea un cadru legal pentru urmrirea organizaiilor internaionale
care comit acte ilegale din punct de vedere al dreptului internaional, autorul susine c Proiectul
de articole creeaz un drept al consecinelor: acestea stabilesc reguli de atribuire, cauze care
nltur iliceitatea, efectele unei nclcri i principiile reparaiilor. Cercettorul susine c
intervenia armat din Libia din 2011 a accentuat aplicarea practic a acestor principii.
Prezint interes unele concluzii formulate de ctre Kristen Boon pe parcursul cercetrii.
n special, autorul susine c, practic vorbind, efectele pe termen scurt ale Proiectului de articole
sunt susceptibile s fie mai mari n trei domenii. n primul rnd, acestea vor afecta
comportamentul intern al organizaiei internaionale aceasta poate modifica modalitatea de
definire a agenilor i a celor cu care contracteaz; n al doilea rnd, Proiectul de articole poate
duce la aceea c organizaiile internaionale nu vor aciona atunci cnd le lipsete mandatul sau
finanarea i, n cele din urm, noul Proiect de articole poate determina organizaiile s profite de
art. 63 cu privire la lex specialis, care permite acestora s contracteze n jurul regulilor
defectuoase privind rspunderea i s vin cu propriile lor norme secundare specifice pentru
practicile acestui regim. Dei aceasta va permite specializarea, exist riscul mpiedicrii crerii
-
19
unui set de principii unitare i coerente cu privire la responsabilitatea deopotriv a organizaiilor
internaionale i a statelor. Este acesta un obiectiv dezirabil sau nu rmne de vzut.
Fr a tirbi din relevana i importana pentru cercetarea noastr a lucrrilor caracterizate
mai sus, precum i a altor cercetri care nu s-au regsit n prezentul compartiment al tezei,
trebuie s recunoatem c un deosebit interes pentru prezenta tez au prezentat acele lucrri
consacrate n special activitii normative a organizaiilor internaionale. Trebuie s remarcm c
n acest sens doctrina rus este destul de fructuoas.
O prim lucrare de referin ar constitui monografia cercettorului Kovaliova T.M.
[324]. Autorul ncepe
studiul cu elucidarea particularitilor calitii de subiect de drept internaional a organizaiei
internaionale, ca ulterior s se axeze pe activitatea normativ a organizaiei n mod special, pe
capacitatea organizaiei de a ncheia tratate, pe actele organizaiei cu caracter normativ i pe
actele administrative i de reglementare a organizaiei internaionale. Exemplele din contextul
lucrrii se axeaz pe activitatea normativ a ONU i a unor instituii specializate ale acesteia. Un
compartiment distinct al lucrrii este consacrat analizei modului n care dreptul intern al
organizaiei influieneaz activitatea normativ a acesteia.
n acelai context, apare i lucrarea cercettorului Marghiev V.I.
[333] i lucrarea cercettorului Krlov N.B.
[325]. Cercetarea doctrinarului Marghiev se
axeaz pe specificul procesului de creare a normelor internaionale i ntr-un mod general se
elucideaz n ce poate consta activitatea normativ a unei organizaii internaionale. Lucrarea
cercettorului Krlov se prezint a fi un studiu mai aprofundat n domeniu, punndu-se accentul
pe trsturile juridice ale activitii normative a organizaiei internaionale, o mare parte a
lucrrii fiind dedicat cercetrii funciei auxiliare a organizaiilor internaionale n contextul
crerii normelor internaionale (crearea organelor specializate cu funcii normative n cadrul
organizaiei, desfurarea conferinei ca o etap a procesului normativ; adoptarea modificrilor la
actul constitutiv), precum i modalitilor de creare de ctre organizaiile internaionale a
normelor obligatorii pentru statele-membre.
O alt lucrare consacrat nemijlocit activitii normative a organizaiei internaionale este
articolul doctrinarului Barkovski I. A.
: [320]. Opinia autorului
corespunde cu cea a cercettorilor nominalizai mai sus n sensul c organizaiile internaionale
au un rol important n activitatea normativ a statelor. Competena organizaiilor internaionale
de participare la procesul normativ internaional poate fi destul de variat i este determinat de
actele constitutive ale acestora i alte acte ce reglementeaz activitatea acestora n raport cu
-
20
scopurile i sarcinile organizaiei. Autorul susine c, n calitate de funcie auxiliar a
organizaiei internaionale n contextul procesului normativ al statelor apare, indubitabil,
participarea acestora la procesul de codificare a dreptului internaional din punct de vedere
istoric cristalizndu-se dou forme de baz ale codificrii: fr de participarea organizaiilor
internaionale interguvernamentale i codificarea desfurat n cadrul organizaiei
internaionale. Pe lng funcia auxiliar, organizaiile internaionale desfoar o activitate
normativ nemijlocit (uneori desemnat ca fiind funcia propriu-normativ), autorul realiznd o
analiz de ordin general al acestei activiti a organizaiei internaionale.
Cercettorul Ruzanna Martirosian n teza de doctor cu tema
[334]
supune analizei voina juridic a organizaiei internaionale n calitate de component esenial a
funcionrii normale a acesteia. n special analiza este axat pe problema manifestrii voinei
proprii a organizaiei internaionale n cadrul procesului normativ al acestora. n acest scop
cercettorul consacr dou capitole din lucrare studierii regulilor de procedur ale organizaiei n
calitate de component al dreptului intern al organizaiei internaionale i analizei rolului acestor
reguli n cadrul procesului normativ internaional. Autorul ajunge la concluzia c voina proprie
a organizaiei reprezint un component indispensabil pentru funcionarea normal a acesteia.
Actul constitutiv al organizaiei internaionale este creat n baza voinei statelor-pri, ns dup
intrarea n vigoare a acestuia, regulile de procedur ale organizaiei i alte norme ale dreptului
intern al organizaiei sunt create preponderent n baza voinei juridice proprii a organizaiei.
Ruzanna Martirosian susine c regulile de procedur ale organizaiei au un caracter secundar n
raport cu normele actului constitutiv, ns nu este exclus legtura nentrerupt a acestor norme
deoarece regulile de procedur nu au sens fr de actul constitutiv, dup cum prevederile actului
constitutiv nu sunt viabile fr de actele de procedur.
Activitatea normativ a organizaiilor internaionale constituie obiect de cercetare i
pentru doctrina englez i francez. Catherine Brlmann n lucrarea International Organizations
and Treaties: Contractual Freedom and Institutional Constrain [92] afirm c organizaiile
internaionale au intrat deja de mult timp n grupul select al creatorilor de tratate internaionale i
n present sunt pri la un numr mare de tratate. De asemenea, organizaiile sunt asociate cu
dreptul tratatelor i cu practica n alte moduri: n special prin rolul lor de facilitator pentru
ncheierea tratatelor multilaterale de ctre state, uneori ntr-o poziie att de proeminent nct s-
ar putea uita c, din punct de vedere ethnic, acestea nu sunt ele nsele o parte contractant.
Subiectul principal abordat n lucrare vizeaz ncheierea tratatelor de ctre organizaiile
internaionale. Autorul se concentreaz, n special, pe practica organizaiilor de creare a tratatelor
internaionale, pe dreptul aplicabil tratatelor i pe alte ntrebri specifice ce pot aprea n legtur
-
21
cu organizaiile internaionale: care tratate permit organizaiei s devin parte la tratat i cror
tratate organizaia este autorizat s devin parte.
Catherine Brlmann ajunge la concluzia c organizaiile internaionale n calitatea lor de
forum pentru luarea deciziilor introduce elemente de flexibilitate n procesul de elaborare a
tratatelor internaionale. n cazul n care cineva ar fi interesat de identificarea evoluiilor
contemporane, ar putea exista cel puin o asemenea evoluie legat de rolul de forum al
organizaiei internaionale: aceasta const n amestecarea elementelor contractuale i
instituionale n cazul n care organizaia acioneaz ca un forum pentru crearea tratatelor
internaionale.
Doctrinarul Jochen von Bernstorff n lucrarea Procedures of Decision-Making and the
Role of Law in International Organizations [298] realizeaz o cercetare interesant ce vizeaz
activitatea normativ a organizaiilor internaionale. Autorul constat c nu exist nc un corp
general de drept procesual privind luarea deciziilor n cadrul organizaiilor internaionale.
Concomitent, multe dintre cele peste 230 de organizaii internaionale existente exercit puterea
public prin activiti legislative i de reglementare care implic o multitudine de decizii
adoptate zilnic n cadrul acestor instituii. Din perspectiva dreptului, exercitarea puterii publice n
afara unui cadru normativ este un motiv de ngrijorare. Pornind de la aceast constatare, autorul
realizeaz un studiu centrat pe procedurile de adoptare a deciziilor n cadrul organizaiilor
internaionale.
Activitatea normativ a organizaiilor internaionale interguvernamentale este abordat
direct sau tangenial i n alte lucrri tiinifice. Exemplu n acest sens este lucrarea doctrinarilor
germani Rdiger Wolfrum i Volker Rben Developments of International Law in Treaty
Making [306] care exploreaz diverse mijloace de creare a dreptului non-convenional i
variatele probleme ce apar n acest sens. n context este analizat procesul de legiferare
internaional prin intermediul corpurilor de experi, conferinelor prilor, organizaiilor
internaionale, Consiliului de Securitate al ONU i cu angajamentele actorilor non-statali.
O alt lucrare important pentru domeniul de cercetare este cea a cercettorului Vera
Gowlland-Debbas Multilateral Treaty-Making [180] care se focuseaz pe impactul
schimbrilor sociale asupra normelor referitoare la formele i procedurile crerii tratatelor, dar,
n mod inevitabil, vine de asemenea s se concentreze i asupra coninutului normelor n sine n
cazul n care acestea au avut vreun impact asupra formei i procedurii tratatului.
Asemenea cercetri ca cea a doctrinarilor Andrew T. Guzman i Timothy L. Meyer
International Soft Law [184] sau lucrarea cercettorului Alan Boyle Some Reflections on the
Relationship of Treaties and Soft Law [89] aduc un aport considerabil n ce privete elucidarea
i analiza multiaspectual a conceptului de soft law (dreptul flexibil) n dreptul internaional, a
-
22
relaiilor acestei categorii de drept cu ceea ce constituie hard law (dreptul rigid). Punctul de
plecare pentru analiza relaiei dintre tratatele internaionale i dreptul flexibil a servit observarea
faptului c astzi nuanele n procesul de creare a dreptului internaional modern, nu mai pot fi
limitate la categoriile tradiionale - tratatul i cutuma internaional. Rolul dreptului flexibil, ca
parte a procesului de creare a normelor internaionale astzi este recunoscut pe scar larg, mai
puin fiind studiate relaiile dintre tratatele internaionale i soft law care nu sunt mai importante
i au chiar o mare importan practic pentru activitatea organizaiilor internaionale.
n urma unei asemenea expuneri a diverselor contribuii cu tangen mai mare sau mai
mic asupra domeniului de cercetare apare ntrebarea logic privind oportunitatea cercetrii
noastre. De fapt recunoscnd c diversitatea de lucrri tiinifice n domeniu abordeaz variate
aspecte ce vizeaz dreptul organizaiilor internaionale unele, sunt dedicate n ntregime
analizei modului de constituire, esenei, structurii, particularitilor organizaiilor internaionale
interguvernamentale, este cercetat personalitatea juridic a organizaiilor internaionale,
funciile i rolul acestora n contextul relaiilor internaionale contemporane; iar altele iau n
vizor, n special, funcia normativ a organizaiilor internaionale sau unele aspecte i probleme
n legtur cu exercitarea de ctre organizaii a competenei normative. Ceea ce am constatat
studiind varietatea de surse n domeniu este faptul c nici una dintre lucrri nu abordeaz
problematica participrii organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor
internaionale prin prisma rolului acestor organizaii n cadrul procesului normativ internaional
i a modalitilor specifice prin care organizaiile regionale se impun n acest sens - domeniu pe
care ni-l rezervm n contextul prezentei cercetri n care ne vom strdui s cutam rspunsuri la
ntrebrile aprute.
Scopul prezentei lucrri const n realizarea unei analize complexe a cadrului normativ
internaional, a materialului teoretic i practic n vederea reliefrii rolului i aportului
organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor internaionale, precum i n
evidenierea carenelor n domeniu, i n formularea unor recomandri concrete n vederea
remedierii acestora.
Scopul propus determin urmtoarele obiective concrete:
- a elucida i analiza specificul procesului de creare a normelor internaionale i tendinele
noi n domeniu;
- a analiza competena organizaiilor internaionale interguvernamentale n domeniul
crerii normelor de drept internaional;
- a cerceta esena activitii normative a organizaiei internaionale i formele acestei
activiti;
-
23
- a reliefa rolul i aportul organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de
drept internaional pe baza analizei activitii normative a unor organizaii regionale
concrete;
- a elucida lacunele existente n domeniul de cercetare;
- a formula propriile concluzii i recomandri la tema de cercetare.
Problema tiintific propus spre soluionare n lucrare const n reliefarea specificului i
rolului organizaiilor internaionale regionale la crearea normelor de drept internaional, avnd ca
rezultat formularea unor concluzii i recomandri de natur s nlture neclaritile i problemele
constatate n domeniu, n vederea aplicrii acestor recomandri pentru a eficientiza activitatea
normativ a organizaiilor internaionale, spre beneficiul acestora i a statelor-membre, statut
care aparine i Republicii Moldova.
1.2 Elucidarea i analiza cadrului normativ internaional cu relevan asupra
domeniului de cercetare
Dei practica crerii normelor internaionale de ctre organizaiile internaionale difer n
unele privine de cea a statelor, dreptul tratatelor aplicabil organizaiilor internaionale este foarte
similar cu cel aplicabil statelor, unul dintre motive fiind faptul c dreptul tratatelor funcioneaz
pe baza egalitii prilor-contractante. Aceasta nu las loc pentru viziunea funcionalist a
organizaiei n care structura instituional intern i statele-membre pot fi implicate direct n
raporturile juridice externe ale organizaiei [92, p. 17].
Dup anul 1945, ONU i ageniile sale specializate, urmate de alte organizaii
internaionale au ncheiat un numr tot mai mare de tratate cu state (de ex. acorduri privind
sediul central, acorduri privind privilegiile i imunitile) sau ntre ele (de ex. acorduri de
cooperare) i, prin urmare, au creat o practic considerabil n acest sens. Oamenii de tiin au
creat teorii diferite pentru a identifica baza legal a acestor tratate de drept internaional i Curtea
Internaional de Justiie a recurs la practic pentru a afirma personalitatea juridic internaional
a ONU n avizul su consultativ Reparaiile pentru daunele suportate n serviciul Naiunilor
Unite [252]. Dar opinio juris a evoluat, chiar dac nu era general mprtit. Aceasta a devenit
evident n timpul lucrrilor Comisiei de Drept Internaional asupra codificrii dreptului tratatelor:
aceasta iniial a inclus (n 1950), dar ulterior a exclus (n 1962) tratatele ncheiate cu organizaiile
internaionale din proiectele sale de articole cu privire la dreptul tratatelor [308].
n timpul pregtirii Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor elaboratorii
au decis c tratatele ncheiate de ctre organizaiile internaionale posed caracteristici
speciale, fapt pentru care ar fi nelept a le trata ntr-o convenie separat. Astfel, lucrul asupra
Conveniei de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii
-
24
internaionale sau ntre organizaii internaionale a nceput imediat ce Convenia din 1969 a fost
deschis pentru semnare.
Proiectul a avut un element paradoxal n care noua Convenie ar trebui s cuprind norme
i principii pentru tratatele declarate ca fiind ale organizaiilor internaionale, dar, concomitent,
avnd n vedere c dreptul tratatelor este conceptualizat ca un sistem unitar, i, n vederea
faptului practic c mai multe tratate au fost ncheiate ntre state i organizaii, Convenia trebuia
s ncorporeze reguli existente n dreptul tratatelor.
Comisia de Drept Internaional n mod explicit a considerat procesul de elaborare a noii
Convenii de la Viena ca fiind o nou etap n codificarea dreptului tratatelor i, avnd ca i
punct de plecare Convenia din 1969, decide articol cu articol care prevederi necesit modificri
de fond sau de redactare pentru a deveni aplicabile tratatelor organizaiilor internaionale [309,
36, p. 12], adernd la maximum posibil la spiritul, formele i structura Conveniei din 1969
[266, 9, p. 77 ]. Astfel, codificarea unui nou drept al tratatelor, n esen, se rotete n jurul
ntrebrii privind msura n care organizaiile ar putea fi puse pe picior de egalitate cu statele.
n mod ironic, dar gritor probabil, nsi organizaiile internaionale au fost mai degrab
reticente n a participa, i chiar a vedea o convenie separat ntocmit, deoarece un drept al
tratatelor codificat le-ar putea mpiedica libertatea de care s-au bucurat n adoptarea tratatelor
[158, p. 71]. Preambulul Conveniei din 1986 consacr capacitatea organizaiilor de a ncheia
tratate, care este necesar pentru exercitarea funciilor lor i ndeplinirea obiectivelor. Dac
aceast capacitate a organizaiei deriv din dreptul internaional general, competena (sau
puterea) normativ a organizaiei va decurge n principal din regulile organizaiei i nu este deloc
nelimitat. Art. 6 al Conveniei de la Viena din 1986 specific faptul c capacitatea unei
organizaii internaionale de a ncheia tratate este reglementat de regulile organizaiei i este,
prin urmare, un exemplu minunat de compromis ntre cerinele sistemului internaional i cele
ale actorilor individuali din cadrul acestuia (organizaiile) care trebuie s se ridice la dorinele
membrilor acestora i din acest motiv nu poate pretinde capacitate nelimitat.
Pe de alt parte, aceasta duce la situaia cnd o organizaie internaional va avea n
conformitate cu dreptul internaional capacitatea de a ncheia tratate privind un anumit subiect,
dar, conform propriilor reguli, ar putea fi lipsit de competena de a face aceasta.
Conform art.2, al.1 j din Convenia de la Viena din 1986 normele adoptate de
organizaie includ n special, tratatul constitutiv, deciziile i rezoluiile adoptate n conformitate
cu acesta i practica stabilit de organizaie. Normele organizaiei pot, de asemenea, n cazuri
rare, s aib un impact asupra valabilitii unui acord ncheiat de ctre o organizaie. Art. 46 al
Conveniei din 1986 prevede c o nclcare vdit a unei norme de importan fundamental ar
putea fi invocat cu succes n scopul de a obine invaliditatea tratatului.
-
25
De fapt, aceasta d natere la unele curioziti. Astfel, n timp ce, fr ndoial, tratatele
ncheiate de ctre o organizaie cu depirea competenelor vor fi anulate, organizaia poate
aproape ntotdeauna s se laude c membrii si au sprijint ncheierea acordului, i dac este aa,
cum ar putea fi tratatul declarat nevalabil.
Opiniile doctrinare susin c, dac ncheierea tratatului este sprijinit de ctre toi
membrii (sau chiar de majoritatea acestora), ar putea fi utilizate trei posibile argumente pentru a
sprijini ncheierea acordului n cauz. n primul rnd, membrii organizaiei au avut convingerea
c ncheierea acordului a avut loc n limitele competenei acestora; n al doilea rnd, n cazul n
care competena de a ncheia un acord nu este n mod expres prevzut n actul constitutiv al
organizaiei, aceasta poate fi totui dedus din prevederile tratatului constitutiv [190, p. 34], iar,
n al treilea rnd, cel puin, concluzia se calific drept practica ulterioar a organizaiei i, n
cazul n care ar fi sprijinit, ar putea fi considerat acceptat n mod tacit [93, p. 335].
Altfel spus, mecanismul principal de protecie a membrilor organizaiei internaionale de
autoritate excesiv n cadrul organizaiei, adic doctrina privind depirea competenelor (ultra
vires) poate fi mereu manipulat, n ce privete existena sa, de ctre aceleai state-membre [190,
p. 34].
Este, probabil, mai mult simbolic faptul c, Convenia de la Viena din 1986 dei
reglementeaz n mod explicit activitile organizaiilor internaionale, le plaseaz pe acestea pe
o poziie inferioar statelor. Astfel, n timp ce organizaiile internaionale pot semna Convenia
din 1986 i pot, prin acte de confirmare oficial (echivalentul eufemistic al ratificrii) s-i
exprime consimmntul de a fi legate prin tratat, totui, intrarea n vigoare a Conveniei din
1986 este dependent de numrul de ratificri primite de la state (art.85, par.1). Indiferent de
numrul organizaiilor care-i exprim consimmntul de a fi parte la Convenie, ceea ce
conteaz din punct de vedere legal sunt actele statelor, nu cele ale organizaiilor [93, p. 338].
Un alt moment ce vizeaz poziia interesant a organizaiilor internaionale este faptul c
un acord dintre diverse state i organizaii internaionale va fi reglementat de dou documente
separate: relaiile dintre aceste state i organizaie vor fi guvernate de Convenia de la Viena din
1986, n timp ce relaiile dintre aceste state vor rmne n sfera de reglementare a Conveniei de
la Viena din 1969 [297,p.89]. n termeni practici, aceasta nu poate fi extrem de important, ns
valoarea simbolic nu trebuie subestimat. De fapt, motivul pentru care la nivel practic, aplicarea
precis a Conveniei din 1986 nu prea este relevant rezult, n primul rnd, din considerentul c
multe reguli ale acesteia se bazeaz pe aceleai principii care stau la baza dreptului tratatelor n
general i care se regsesc i n Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969. n timp
ce reguli concrete iau n mod corespunztor n considerare faptul c organizaiile internaionale
-
26
sunt structurate diferit, principiile de baz sunt aceleai, indiferent dac se refer la ncheierea
tratatelor, la aplicarea, efectul, valabilitatea sau ncetarea efectelor acestora.
Art. 85 al Conveniei de la Viena din 1986 prevede c aceasta va intra n vigoare dup
ratificarea de ctre 35 de state (organizaiile internaionale pot s o ratifice, dar ratificarea lor nu
conteaz pentru numrul necesar pentru intrarea n vigoare ). Pn n aprilie 2014, Convenia a
fost ratificat de ctre 31 de state i 12 organizaii internaionale [378], aceasta nc nentrunind
condiia intrrii n vigoare.
Convenia de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii
internaionale sau ntre organizaii internaionale este, probabil, mai interesant pentru ceea ce nu
face, dect pentru ceea ce conine. Exist puine urme de trsturi specifice n textul acesteia.
Se pare c toate punctele de controvers n pregtirea Conveniei de la Viena din 1986 implic
fie transparena legal a vlului instituional a organizaiilor, fie egalitatea dintre state i
organizaii ca i actori politici.
Din lucrrile pregtitoare la acest tratat rezult o abordare frecvent funcionalist a
organizaiei. Aceasta apare att din imaginea organizaiei ca i structur stratificat n care
statele-membre i organele organizaiei sunt vizibile n mod legal i din imaginea organizaiei ca
i un vehicul nensufleit pentru aciunile statelor, lipsit de personalitate moral [92, p. 14].
Acest din urm aspect este important, dar mai puin vizibil n prevederile Conveniei de la Viena
din 1986, din moment ce dreptul tratatelor are puin spaiu pentru valori politice i criterii
subiective. Un exemplu de respectare strict a unei abordri funcionale a independenei etico-
politice a organizaiilor internaionale sunt articolele 53 i 64 ale Conveniilor de la Viena din
1969 i 1986, conform crora ius cogens sunt create doar de ctre comunitatea internaional a
statelor.
Ca i rspuns la ntrebarea dac organizaiile ar trebui adugate ca i component a
comunitii internaionale, Comisia de Drept Internaional a formulat o declaraie de principiu
care rezum perfect punctul de vedere funcional al organizaiilor internaionale, i care ar putea
fi citat n ntregime, dup cum urmeaz: Dar conform legii, aceast formulare nu adaug
nimic la formula utilizat n Convenia de la Viena, deoarece organizaiile n mod necesar sunt
constituite din state i aceasta are, probabil, dezavantajul de a le plasa inutil pe picior de
egalitate cu statele. O alt posibilitate ar fi fost folosirea expresiei de comunitate
internaional ca un tot ntreg. Reflectnd, i pentru c sunt implicate cele mai importante
norme ale dreptului internaional, Comisia a considerat c merit s sublinieze c, n starea
actual a dreptului internaional, statele sunt chemate s stabileasc sau s recunoasc norme
imperative [193, 3. p.56 ].
-
27
Dei primele 72 de articole ale Conveniei de la Viena din 1986 pstreaz mutatis
mutandis textul articolelor relevante ale Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul
tratatelor, abaterile din Convenia din 1986 se ncadreaz, n general, n una dintre patru
categorii. n primul rnd, exist modificri pur terminologice, aa ca i confirmarea formal de
ctre organizaii, care este echivalentul ratificrii de ctre state (art. 11 i 14). n al doilea rnd,
exist trimiteri la regulile de organizare care amn o decizie de fond a prilor la tratat de la
caz la caz. Un exemplu de o asemenea norm procedural este al. 2, art. 27 (dreptul intern al
statelor, reguli ale organizaiilor internaionale i respectarea tratatelor), n conformitate cu
interpretarea dat de ctre Comisia de Drept Internaional n comentariile sale [193, p.39 ].
n al treilea rnd, sunt trimiterile la regulile organizaiei care confer funcionalitate
dreptului instituional al organizaiilor, similar cu limitarea ce vizeaz dreptul intern al statelor.
Un exemplu de astfel de auto-limitare a dreptului internaional sunt clauzele rezervate n art.5
(tratatele constitutive ale organizaiilor internaionale i tratatele adoptate n cadrul unei
organizaii internaionale) i art. 74 (restricii specifice privind autoritatea unui stat sau
organizaii internaionale de a-i exprima consimmntul).
Expresia reguli ale organizaiei este un termen dezvoltat i perfecionat de ctre
Comisia de Drept Internaional n lucrarea sa cu privire la dreptul tratatelor i reprezentarea
statelor n relaiile acestora cu organizaiile internaionale reflectat n conveniile pertinente.
Art. 5 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor afirm c punerea n
aplicare a Conveniei pentru un tratat care este actul constitutiv al unei organizaii internaionale
sau este adoptat n cadrul unei organizaii internaionale nu va aduce atingere normelor
relevante ale organizaiei [8].
Dei Comisia de Drept Internaional a plasat iniial art. 5 (pe atunci art. 4 din proiectul
su de articole) la sfritul proiectelor de articole cu privire la dreptul tratatelor ca i art. 48,
aceasta a decis n cadrul reexaminrii proiectelor sale de articole n cadrul celei de-a 17-a Sesiuni
c articolul n cauz ar trebui transferat n introducere i ar trebui reformulat ca i o rezerv
general care acoper proiectele de articole ca un tot ntreg [192, p. 189]. De asemenea, s-a
considerat c o astfel de rezerv general este de dorit n cazul unui posibil impact al normelor
organizaiei internaionale n orice context special al dreptului tratatelor care ar fi fost din
neatenie trecut cu vederea [192, p. 191].
Art. 3 al Conveniei de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu
organizaiile internaionale cu caracter universal [123] include aceeai formulare ca i cea din
Convenia de la Viena din 1969, ns Convenia din 1975 se refer n mod explicit la regulile
organizaiei n numeroase alte prevederi (n art. 1, 3, 5, 10, 18, 42, 44, 71). Acordnd
importan regulilor organizaiei, Convenia de la Viena din 1975 consacr n art. 1 o prim
-
28
definiie a acestui termen, bazat pe comentariile Comisiei de Drept Internaional. Astfel,
regulile organizaiei semnific, n special, instrumentele constitutive, deciziile i rezoluiile
relevante, precum i practica stabilit de ctre organizaie. Aceast definiie a fost preluat
ulterior n textul art. 2 , lit. j al Conveniei de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor
ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale.
n timp ce Conveniile de la Viena nu specific natura regulilor organizaiilor, din
lucrrile pregtitoare ale Comisiei de Drept Internaional i ale conferinelor diplomatice se
nelege c referinele la regulile organizaiei sunt menite s garanteze autonomia diferitor tipuri
de raporturi juridice existente n cadrul unei organizaii internaionale.
Pe de o parte, regulile organizaiei au fost considerate ca fiind lex specialis n vigoare
ntre membrii organizaiilor internaionale pentru a se sustrage de la un anumit regim general
[312, p. 142]. De exemplu, n lucrrile pregtitoare pentru art. 5 (pe atunci art. 4) din Convenia
de la Viena din 1969, mai multe delegaii au subliniat caracterul rezidual al dreptului general al
tratatelor i chiar au declarat c art. 5 a fost de prisos din punct de vedere legal, deoarece
statele au fost dintotdeauna libere s se abat pe baz de comun acord de la normele consacrate
n convenie [62, p. 6].
Pe de alt parte, se poate argumenta c, Conveniile de la Viena de asemenea utilizeaz
termenul de reguli ale organizaiei pentru a denota aa-numitul drept intern al organizaiei,
care este utilizat n mod clasic de ctre doctrin pentru a evidenia faptul c organizaiile
internaionale au propria lor ordine juridic. n acest sens, art. 6 al Conveniei de la Viena din
1986 se refer la regulile organizaiei atunci cnd recunoate c organizaiile internaionale au
capacitatea de a ncheia tratate n mod autonom de statele lor membre. Aceast autonomie aa
cum se manifest n voina sa separat este, prin urmare, o condiie necesar pentru ca
organizaiile internaionale s existe ca i persoane juridice distincte n dreptul internaional [304,
p. 30].
De fapt, nu att de multe acte constitutive ale organizaiilor internaionale consacr n
mod explicit competene de a ncheia tratate, dei n unele tratate constitutive gsim asemenea
prevederi. Spre exemplu, n Carta ONU, gsim unele referiri n acest sens. Art. 43 al acesteia
autorizeaz Consiliul de Securitate s ncheie acorduri cu statele-membre ale ONU n scopul
obinerii trupelor militare; art. 57 i 63 autorizeaz Consiliul Economic i Social s ncheie
acorduri cu diverse alte organizaii internaionale i art. 105 al Cartei ONU poate fi examinat ca
sugernd competena de a ncheia un acord privind privilegiile i imunitile ONU (fr a
specifica dac ONU va fi parte la acesta) [3].
n acelai context, Statutul Consiliului Europei n art. 1 consacr n mod expres
competena organizaiei de a ncheia acorduri prevznd c scopul Consiliului Europei va fi
-
29
promovat printre organele acestei organizaii prin discutarea chestiunilor de interes comun i
prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social,
cultural, tiinific, juridic i administrative [52]. ntr-o manier i mai explicit competena
normativ a organizaiei este consacrat n actul constitutiv al OCDE, art. 5 al Conveniei privind
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic prevede c n scopul de a-i atinge
obiectivele sale, Organizaia poate:
a. adopta decizii care, cu excepia cazului n care se prevede altfel, sunt obligatorii
pentru toi membrii;
b. face recomandri membrilor i
c. ncheie acorduri cu membrii, statele tere i organizaiile internaionale [127].
Cele mai multe organizaii au ncheiat cel puin un acord de sediu i din ce n ce mai
multe organizaii particip la activiti legate de domeniul lor de competen, i astfel de
participare include ncheierea de tratate. n plus, din ce n ce mai multe organizaii ncheie
acorduri cu statele tere sau cu alte organizaii internaionale. Un exemplu n acest sens
constituie Tratatul de la Lisabona din 2007 de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene care n al. 1 art. 7a prevede c
Uniunea European dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui
spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii i caracterizat prin
relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Al. 2 al aceluiai articol stipuleaz c n
nelesul alineatului (1), Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile n cauz. Aceste
acorduri pot include drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza aciuni
n comun. Punerea lor n aplicare face obiectul unei concertri periodice [53]. n ce privete
Uniunea European, competena acesteia de a ncheia anumite tipuri de acorduri este prevzut
n mod explicit n tratatele constitutive. Astfel, n conformitate cu art. 133 (ex-articolul 113),
Uniunea are dreptul s ncheie acorduri comerciale, n conformitate cu art. 310 (ex-articolul
238) pot fi ncheiate acorduri de asociere [53]. n plus, exist o serie de prevederi care abiliteaz
UE de a ncheia acorduri n alte domenii: cooperarea n scopul dezvoltrii, protecia mediului
etc.
n actele normative care reglementeaz activitile organizaiilor regionale i universale
nu sunt ntotdeauna consacrate norme referitoare la procedura de adoptare a tratatelor
internaionale. Un exemplu n acest sens este Comunitatea Statelor Independente (CSI). n
conformitate cu regula 16 din Regulamentul de procedur al Consiliului efilor de stat, al
Consiliului efilor de Guvern, al Consiliului Minitrilor Afacerilor de Externe i Consiliului
Economic al Comunitii Statelor Independente adoptat prin Hotrrea Consiliului efilor de
State al CSI de la Chiinu din 07 octombrie 2002 [345], ncheierea tratatelor i intrarea acestora
-
30
n vigoare se realizeaz n conformitate cu prevederile Conveniei de la Viena din 1969 cu
privire la dreptul tratatelor. Semnarea tratatelor are loc la edinele Consiliului efilor de State,
ale Consiliului efilor de Guverne, precum i la indicaiile acestor organe n cadrul edinelor
Consiliului Minitrilor de Externe i ale Consiliului Economic al CSI.
Interaciunea dinamic a unei organizaii internaionale cu subiectele din ordinea sa
juridic, inclusiv statele-membre i alte entiti sau persoane fizice cum ar fi angajaii, poate da
natere la o serie de acte juridice care sunt, n general, rezumate la termenul de drept derivat al
organizaiei internaionale, deoarece acestea eman din instrumentele constitutive ca i surs
primar de drepturi i obligaii n cadrul ordinii juridice a organizaiei. n lumina eterogenitii de
instrumente juridice (rezoluii, decizii, recomandri, declaraii, ghiduri, regulamente, directive,
standarde etc.), nu este o surpriz faptul c natura juridic a actelor organizaiilor internaionale
este chiar mai controversat dect cea a instrumentelor lor constitutive.
Cei mai muli cercettori susin c actele organizaiilor internaionale sunt parte a
dreptului internaional, ca urmare a originii lor contractuale i a faptului c acestea adeseori
reglementeaz relaii dintre state. Dionisio Anzilotti, printre primii autori care a observat c
regulile de procedur ale Consiliului i Adunarea Ligii Naiunilor erau de aceeai natur juridic
ca i Pactul Ligii Naiunilor [310, p. 295-296], constatare care a fost confirmat ulterior de Philip
Jessup pentru dreptul parlamentar al altor organizaii internaionale [196, p. 204]. Ali autori,
aa ca i Krzysztof Skubiszewski sau Jan Kolasa, consider actele organizaiei internaionale ca
fiind distincte de dreptul internaional, dar constituind o surs distinct a dreptului naiunilor
[316, p. 95-110][ 274, p. 245].
O a treia categorie de cercettori recunoate c legislaia secundar face parte din ordinea
juridic intern a unei organizaii internaionale. Cu toate acestea, ei limiteaz aceast observaie
la normele referitoare la modul de funcionare a organizaiei [76, p. 21][ 65, p. 271] i vorbesc de
efectele externe atunci cnd actele organizaiilor internaionale dau natere la drepturi i
obligaii pentru state. Dup cum conchide Marcus Benzing, starea actual a dezbaterii privind
natura juridic a actelor organizaiilor internaionale reprezint un consens n cretere c
regulile secundare elaborate de ctre organizaiile internaionale constituie astzi parte a
izvoarelor dreptului internaional [76, p. 57].
n acelai context, innd cont de natura constituional a actelor constitutive ale
organizaiilor internaionale, considerm c legislaia secundar creat de ctre organizaiile
internaionale nu constituie un izvor distinct al dreptului internaional, ci un izvor juridic distinct
n cadrul ordinii juridice interne a organizaiei. Prin conferirea de competene organizaiei
internaionale, voinele statelor sunt integrate n voina organizaiei.
-
31
De menionat c statele, n general, sunt destul de reticente n a conferi puteri suverane
organizaiilor internaionale, care pot limita autonomia lor proprie de luare a deciziilor. Ca
urmare, cele mai multe organizaii internaionale au doar competena de a-i asigura funcionarea
eficient, ca o chestiune a existenei constituionale. Aceste competene includ de obicei
reglementarea problemelor bugetare, adoptarea regulilor de procedur, crearea organelor
subsidiare, admiterea sau excluderea membrilor i relaiile de ocupare a forei de munc. Puine
organizaii internaionale au competene mai ample de a modifica drepturile i obligaiile
statelor-membre ale acestora. n afar de Consiliul de Securitate al ONU i Uniunea European
(UE), exemple n acest sens sunt i aa organizaii precum Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDE), Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), Organizaia
Aviaiei Civile Internaionale (ICAO) i Organizaia Mondial a Sntii (OMS).
Cu toate acestea, Uniunea European rmne a fi unicul exemplu al unei organizaii
internaionale care a devenit singurul loc pentru exercitarea legitim a prerogativelor conferite
n domenii importante cum ar fi cel vamal, comercial, politica monetar, regulile de concuren
necesare pentru funcionarea pieii interne, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul
politicii piscicole comune [262, p. 69], rezultnd din dispariia statelor-membre n spatele vlului
constituional al organizaiei. Totui, chiar i instrumentele constitutive ale UE includ diverse
domenii n care organizaia are doar competene partajate sau n paralel cu statele-membre (art.
4-6 TFUE).
Prin urmare, se poate conchide c organizaiile internaionale i exercit, n general,
competenele concomitent cu statele, ceea ce duce la o realitate internaional complex. Altfel
spus, actul organizaiei internaionale nc trebuie completat cu un act al statului, ca o expresie a
consimmntului su individual. Acest consimmnt individual poate fi necesar n contextul
punerii n aplicare a actului organizaiei internaionale la nivel naional, cum ar fi n cazul
hotrrilor Consiliului de Securitate al ONU n temeiul cap. VII al Cartei ONU sau a directivelor
Uniunii Europene, fie pot solicita ratificarea conveniilor internaionale. Spre exemplu,
Organizaia Internaional a Muncii (OIM) este cunoscut pentru rezolvarea problemelor de fond
prin elaborarea conveniilor multilaterale semnate de ctre membrii si i uneori chiar de ne-
membri care sunt inseparabili de instrumentul su constitutiv i de nsi existena sa [261,
p.281].
Actul organizaiei internaionale poate astfel genera alte acte prin intermediul statelor-
membre, care acioneaz n aceast calitate n temeiul dreptului intern sau internaional, astfel,
nct rezultatul va fi un act juridic complex. Totui, aceast pluralitate de ordini juridice nu ar
trebui s distrag atenia de la faptul c actul organizaiei n sine, ca rezultat al voinei sale
corporative, are o unic natur juridic intern.
-
32
1.3 Concluzii la Capitolul 1.
Cercetarea realizat n prezentul capitol ce vizeaz n special analiza situaiei n domeniul
de cercetare tiinific a rolului organizaiilor internaionale n cadrul procesului de legiferare
internaional ne-a permis s ajungem la urmtoarele concluzii:
- am constatat c diverse aspecte ce vizeaz organizaiile n calitate de cele mai
importante fore n coordonarea aciunilor i cooperare n diverse domenii, au devenit obiecte de
cercetare n lucrrile diferitor cercettori att naionali, ct i strini;
- n ce privete lucrrile cercettorilor din Republica Moldova, chiar dac atestm
lucrri interesante i foarte valoroase n domeniul dreptului organizaiilor internaionale (Cristina
Ceban cu lucrarea Dreptul organizaiilor internaionale; Victoria Arhiliuc, Natalia Chirtoac
i alii cu cercetarea Reprezentanele organizaiilor internaionale n Republica Moldova;
Vitalie Slonovschi cu teza de doctor n drept Aspecte politico-juridice privind relaiile de
cooperare a Consiliului Europei cu Republica Moldova; Alexandru Burian, Oleg Balan,
Nicolae Osmochescu, Diana Srcu i alii cu lucrareaDrept internaional public) niciuna
dintre acestea nu abordeaz problematica rolului organizaiilor internaionale (i a celor
regionale, n special) la crearea normelor de drept internaional;
- cu referire la cercetrile doctrinarilor strini, am constatat existena diverselor
lucrri n care se abordeaz diverse aspecte cu tangene asupra problematicii n domeniu.
Unele cercetri (Nigel D. White The law of international organizations ; Rene-Jean
Dupuy Manuel sur les organizaions internationales; Raluca Miga-Beteliu Organizaii
internaionale interguvernamentale; Dan Vtman Organizaii europene i euroatlantice
etc.) abordeaz subiecte care contribuie la o mai bun nelegere a esenei, modului de
constituire, structurii, funciilor, puterilor organizaiilor internaionale.
Alte studii n materie sunt axate pe o anumit problematic concret (de ex. problema
autonomiei organizaiilor internaionale - n lucrarea lui Jean d'Aspremont The multifaceted
concept of the autonomy of international organizations and international legal discourse;
problema reglementrii n mai multe nivele - Ramses Wessel The Phenomenon of Multilevel
Regulation: Interactions between Global, EU and National Regulatory Spheres; problema
rspunderii internaionale a organizaiilor internaionale - Pavel turma Drawing a line between
the responsibility of an international organization and its member states under international
law i lucrarea New Directions in Responsibility: Assessing the International Law
Commissions Draft Articles on the Responsibility of International Organizations a autorului
Kristen E. Boon ).
-
33
n sfrit cele mai multe lucrri pe care le-am studiat abordeaz nemijlocit problematica
crerii normelor internaionale de ctre organizaiile internaionale unele ntr-un mod mai
desfsurat, altele doar unele aspecte n legtur cu problematica n cauz (Kovaliova T.M.
; Marghiev V.I.
; Krlov N.B.
; Catherine Brlmann International
Organizations and Treaties: Contractual Freedom and Institutional Constrain; Jochen von
Bernstorff Procedures of Decision-Making and the Role of Law in International Organizations
etc.)
- studierea lucrrilor nominalizate ne-a permis s constatm c nici una dintre
lucrri nu abordeaz problematica participrii organizaiilor internaionale regionale la crearea
normelor internaionale, domeniu de cercetare pe care ni-l rezervm n contextul prezentei
cercetri.
- dreptul tratatelor aplicabil organizaiilor internaionale este foarte similar cu cel
aplicabil statelor, unul dintre motive fiind faptul c dreptul tratatelor funcioneaz pe baza
egalitii prilor-contractante. Cel mai important tratat n domeniu - Convenia de la Viena din
1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii
internaionale, pe de o parte cuprinde norme i principii pentru tratatele declarate ca fiind ale
organizaiilor internaionale, dar, concomitent, avnd n vedere c dreptul tratatelor este
conceptualizat ca un sistem unitar, i, n vederea faptului practic c mai multe tratate sunt
ncheiate ntre state i organizaii, Convenia ncorporeaz reguli existente n dreptul tratatelor
(primele 72 de articole ale Conveniei de la Viena din 1986 pstreaz mutatis mutandis textul
articolelor relevante ale Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor);
- un alt moment ce vizeaz poziia interesant a organizaiilor internaionale este
faptul c un acord dintre diverse state i organizaii internaionale va fi reglementat de dou
documente separate: relaiile dintre aceste state i organizaie vor fi guvernate de Convenia de la
Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre
organizaii internaionale, n timp ce relaiile dintre aceste state vor rmne n sfera de
reglementare a Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor;
- un alt tratat important n domeniu - Convenia de la Viena din 1975 privind
reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal se
refer n mod explicit la regulile organizaiei n numeroase prevederi i are meritul de a
consacra n art. 1 o prim definiie a acestui termen. Aceast definiie a fost preluat ulterior n
textul Conveniei de la Viena din 1986 cu privire la dreptul tratatelor ntre state i organizaii
internaionale sau ntre organizaii internaionale;
-
34
- Conveniile de la Viena (din 1969 i din 1986) utilizeaz termenul de reguli ale
organizaiei pentru a denota aa-numitul drept intern al organizaiei, care este utilizat n mod
clasic de ctre doctrin pentru a evidenia faptul c organizaiile internaionale au propria lor
ordine juridic.
- dei nu att de multe acte constitutive ale organizaiilor internaionale consacr n
mod explicit competenele acestora de a ncheia tratate, n unele tratate constitutive gsim
aseme