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Navarra: implementación del paisaje en Navarra acorde con el CEP (Convenio Europeo de Paisaje)

EL PAISAJE. EXPERIENCIA COMPARADA

Juan Carlos Báscones Carretero Luis Erneta Altarriba

© 2013

implementación del

paisaje en Navarra

acorde con el Convenio

Europeo del Paisaje

Navarra:

Dr. Juan Carlos Báscones Carretero. Profesor Universidad de Navarra.

Dr. Luis Erneta Altarriba. Investigador Universidad de Navarra.

COMISIÓN ESPECÍFICA DEL PAISAJE.

Consejo Social del Política Territorial de Navarra (CSPT)




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1. Antecedentes

2. CEP y POT

3. Retos

EL PAISAJE… perspectiva temporal




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Confluencia

Climática

Biogeográfica

Paisajes

Tierra de…

Diversidad

Riqueza

Calidad territorial

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1. Antecedentes El territorio

Grandes unidades Biogeográficas. (Fuente: EEA)




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CORREDOR ECOLÓGICO – PAISAJÍSTICO: SEMIPERMEABLE

Ecología del Paisaje: Aspectos clave.

Corredor Vasco-Navarro




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BIODIVERSITY HOTSPOT


Coloquio Internacional sobre “el cambio

climático en zonas de montaña:

observar para adaptarse”. Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP)

Observatorio Pirenaico del Cambio Climático (OPCC).

Pamplona 6 de noviembre de 2013

Banco Central Europeo de Biodiversidad Observatorio del dinamismo del paisaje ante el Cambio Climático

Grandes unidades Biogeográficas. (Fuente: EEA)




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BIODIVERSITY HOTSPOT.


Paisaje forestal Bosques téneros

Paisajes en mosaico Formaciones arbustivas

Paisajes deforestados Formaciones herbáceas

LA MONTAÑA

NAVARRA MEDIA

LA RIBERA

CONECTIVIDAD TERRITORIAL

Sistemas ecológicos




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1. Antecedentes El conocimiento Estudios principales.

BACKGROUND.

ESTUDIOS GENERALES

Trabajos monográficos

Atlas Geográficos (1977; 1986)

Geografía de Navarra (1995-2002)

Geobotánica de Navarra (1991-2006)

Comarcalizaciones: Geográfica, Geobotánica, Agrícola, Navarra 2000…..

Geográficos: Urabayen, Floristán, Ménsua, Ferrer… Geológicos: Hernández-Pacheco Botánicos y Zoológicos….




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1. Antecedentes El conocimiento Estudios principales.

BACKGROUND.

ESTUDIOS DEL PAISAJE… los inicios

• ICONA (1975) Inventario nacional de paisajes sobresalientes. Instituto Nacional para la

Conservación de la Naturaleza, Servicio de Publicaciones Agrarias, Ministerio de Agricultura.

Madrid.

• INS(1985) Estudio del medio físico en el suelo rústico y propuesta de directrices y normativa

para su gestión. Instituto Navarro del Suelo, Instituto de Estudios Territoriales. Pamplona.

• ETSI (1999) Valoración del paisaje de Navarra. Escuela Técnica Superior de Ingenieros de

Montes, Universidad Politécnica de Madrid.

• AA.VV. (2002) Atlas Nacional de España. Imagen y Paisaje. Diversidad de paisajes, dinámica de

paisajes. MMA. Madrid.

• Mata Olmo, Sanz Herráiz (2003) Atlas de los Paisajes de España. MMA. Madrid.




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2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio

Planificación

Estratégica Estrategia Territorial de Navarra (ETN)

Planificación

Estructurante Planes de Ordenación del Territorio (POT)

Planificación

Operativa Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)

Planificación

Ejecutiva Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS)

Planificación

Municipal

Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio (EMOT)

Plan Urbanístico Municipal

Contexto instrumental y jurídico en el que se enmarca el Paisaje en Navarra

LFOTU, Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.




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CEP Convenio Europeo de Paisaje (Florencia, 2000)

POT Planes de Ordenación Territorial (Navarra, 2011)

Ratificado el 26 de

noviembre de 2007

En vigor desde el 1 de

marzo de 2008.




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1. Legislación Sectorial Medio ambiente, Patrimonio, Fomento…

2. Categorías de Protección: Paisaje singular / Paisaje natural

3. Categoría de Preservación: Planeamiento Conforme a previsiones POT (PN-9)

4. Protección, Ordenación y Gestión PAISAJE: Conforme Áreas funcionales

POT Planes de Ordenación del Territorio

EMOT Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio

Planificación intermedia coordinada regional e interregional

Propuestas de futuro

Modelos y experiencias

Catálogos, Directrices, Planes de acción del Paisaje…

2. CEP Y POT El paisaje en la Ordenación del Territorio ¿Dónde estamos?

Delimitación y determinaciones Vinculantes: Territorio /Planeamiento Orientativas (art. 21 Normativa POT)

Municipios

¿Dónde?

Áreas / Sub-áreas




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Planes de Ordenación del Territorio (POT) Planes de Ordenación del Territorio (POT)


POTENCIALIDAD …. COMO

• HERRAMIENTA DE COORDINACIÓN.

• HERRAMIENTA INTEGRADORA MULTIESCALAR EN EL TERRITORIO.

• HERRAMIENTA PROPOSITIVA.

A nivel de paisaje

CEP

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1. OBJETIVOS

2. METODOLOGÍA

Las unidades ambientales y las tipos y unidades del Paisaje.

3. RESULTADOS Diseño e integración del MDTR / MDT

Directrices de planeamiento municipal

Planes de Ordenación del Territorio (POT) Planes de Ordenación del Territorio (POT)


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Planes de Ordenación del Territorio (POT)

Instrumentos de planificación intermedia.


1. OBJETIVOS GENERALES

Regional

Municipal

División en áreas de trabajo

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1. OBJETIVOS GENERALES Garantizar el mantenimiento del valor ecológico y paisajístico del ámbito, de forma compatible con las actuaciones necesarias para la mejora de la calidad de vida de la población. Prever el desarrollo de los usos residenciales, industriales, de infraestructuras etc., en las áreas con mayor capacidad de acogida para los mismos. La concreción de las directrices se desarrolla dentro del instrumento de planificación.


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1. OBJETIVOS en relación con el PAISAJE: Identificar los ámbitos paisajísticos de interés a potenciar por su singularidad, calidad y representatividad del área concreta por sus componentes naturales y usos tradicionales con valor testimonial. Asegurar la continuidad y coherencia de las unidades paisajísticas a nivel supramunicipal. Establecer directrices para el planeamiento en relación con la protección, ordenación y gestión (paisajes deteriorados) de los elementos paisajísticos de interés local (paisajes de interés municipal).


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Planes de Ordenación del Territorio y el Paisaje

2. METODOLOGÍA


Unidades Ambientales (UA) “ámbitos del territorio agrupables como unidades de gestión homogénea”.

Coherencia interna: Cada UA ejerce una o varias funciones, presenta capacidades de uso y riesgos relativamente similares ante perturbaciones análogas. Cobertura: Todo el suelo no urbanizable queda cubierto por las UA. Adaptabilidad: Pueden dar lugar a subtipos adecuados a la vocación de cada tesela del territorio. Multifuncionalidad, calidad y mérito: Cada UA integra enfoques estructurales y funcionales relacionados con los valores y recursos del patrimonio natural , el paisaje, el medio ecológico, los procesos hidrológicos, etc. Vinculación: Cada UA puede vincularse a una categoría y subcategoría del Suelo No Urbanizable (SNU)

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Unidades Ambientales: Usos y funciones Unidades del paisaje


2. METODOLOGÍA

Se definen….


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Unidades de Paisaje

Riqueza de paisajes: POG coordinada. Agua- Infraestructuras… Bosques de nieblas. Mosaico de piezas pequeñas: POG integradas. Fragilidad. Fragmentación…Conectividad. Representación periférica : POG de teselas compartidas.

Cooperación-Colaboración.


2. METODOLOGÍA

Se describen….


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Suelo de valor paisajístico. Tipos de Paisajes

Singulares Naturales


2. METODOLOGÍA

Se identifican…. Áreas de Especial Protección (AEP)


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2. METODOLOGÍA: APLICACIÓN

I. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO • Paisajes singulares [PS]

• Paisajes naturales [PN]

II. SUELO DE VALOR CULTURAL • Caminos históricos [CH]

III. SUELO DE VALOR AMBIENTAL • Vegetación de especial interés [VEI] • Conectividad territorial [CT] • Lugares de especial interés geológico [LEIG]

IV. SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL • Suelos de elevada capacidad agrológica [SECA]

Áreas de Especial Protección (AEP) Suelo No Urbanizable (SNU) dentro del

• Humedales [H] • Zona fluvial. Sistema de cauces y riberas [ZF]


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2. CEP Y POT Las figuras de Ordenación

2. METODOLOGÍA APLICACIÓN de CRITERIOS para el planeamiento municipal

Criterios orientativos para el planeamiento en el Suelo de Preservación [art.94 FOFTU]

Suelo No Urbanizable (SNU) dentro del

Planes de Ordenación del Territorio (POT) y el Paisaje

El planeamiento municipal podrá utilizar las unidades ambientales, ajustadas a la escala y objetivos adaptados al municipio.

Ej.: POT2. Nav. Atlántica

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MDTR MDT

Modelo Territorial

Síntesis SNU de protección Áreas de Especial Protección (entre otros)…

3. RESULTADOS

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3. Retos El paisaje en…

La ordenación del territorio es la herramienta más adecuada para contribuir a preservar y mejorar los paisajes de las respectivas áreas y subáreas funcionales en un marco de desarrollo sostenible. El paisaje dentro de la ordenación del territorio representa un elemento esencial para el bienestar, la calidad de vida y la identidad cultural. El paisaje es una oportunidad para el establecimiento de nuevos objetivos territoriales, ambientales, sociales y económicos para los ciudadanos.

CEP y POT Modelo que necesariamente tiene que ser transversal.




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¿Qué queda por desarrollar en consonancia con el CEP? •Catálogos del Paisaje. •Directrices del Paisaje.… •Cooperación y coordinación territorial en materia de paisaje: conectividad

•Estudio de caso: Corredor del Araquil

•Asistencia mutua e intercambio de información. •El papel de los centros de investigación.

•Paisajes transfronterizos.

•El papel de Comunidades de Trabajo de los Pirineos (CTP)

Coherentes con los POT (PN-9)

PAR

TIC

IPA

CIÓ

N A

B

C




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Conectividad territorial c. Biológica c. Ecológica c. Paisajística


A Cooperación y coordinación

¿Cómo integrar el paisaje en el

MDT?

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//upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/2d/Nueva_Estrategia_Territorial_de_la_Comunidad_Aut%C3%B3noma_Vasca.pdf




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A Cooperación y coordinación

Integración paisajística

Áreas Funcionales DOT / PTP Áreas ETN /POT

¿Cómo integrar el paisaje?

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//upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/9f/Municipios_comunidad_autonoma_pais_vasco.svg




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UNIDADES DE PAISAJE

Estudio de caso: CORREDOR DEL ARAQUIL

UNIDADES AMBIENTALES

ÁREAS Y SUBÁREAS FUNCIONALES

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UA1 – PASTOS DE MONTAÑA

UA2 – CORTADOS

UA3 – BOSQUE CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR

UA4 – FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR

UA5 – FORESTAL PRODUCTIVO

UA6 – FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS

UA9 – PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE

UA14 – SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS


CR

ESTA

LA

DER

A

VA

LLE

Suelo de valor paisajístico.

Suelo de valor ambiental.

Suelo de valor para su explotación natural.

Suelo destinado a infraestructuras.

Suelo de prevención de riesgos.

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Paisaje singular

Paisaje natural

Ya identificados y protegidos como AEP - POT

San Donato

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http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/51/Beriain_mendia_Altsasutik.jpg




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3. Retos Objetivos de futuro

Observatorio Territorial de Navarra Navarra de Suelo y Vivienda

El papel de los centros de investigación: ¿Cómo integrar el paisaje? Entidades de apoyo y difusión de Investigación.

COMISIÓN ESPECÍFICA DEL PAISAJE.

Consejo Social del Política Territorial de

Navarra (CSPT)

B Asistencia mutua e intercambio de información.

Tesis Doctorales, Encuestas, Estudios piloto monográficos y comparados…

Propuestas de Proyectos de Investigación:




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C Paisajes transfronterizos.

El papel de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP)

Comisión IV. Desarrollo sostenible

• Intercambia experiencias, pone en común ideas y prácticas y acompaña proyectos en el ámbito del Medio Ambiente, del Ordenamiento del Territorio y del Turismo así como sobre toda otra temática en relación con el Desarrollo Sostenible. – Grupo de Trabajo Medio Ambiente

– Grupo de Trabajo Ordenación del Territorio

– Grupo de Trabajo Turismo

Algunas realizaciones :

• Contribución al Libro verde de la Comisión Europea sobre la cohesión territorial.

• Reflexión sobre una estrategia territorial común al conjunto del espacio pirenaico.

¿Cómo integrar el paisaje?

http://www.ctp.org/index.php




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En coherencia con el Convenio Europeo del Paisaje… I. Diseño de estrategias que permitan valorar todos los paisajes, tanto los singulares e identitarios como los comunes, más aún cuando estos últimos son los más sensibles a la degradación y los más próximos al entorno habitado.




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En coherencia con el Convenio Europeo del Paisaje… II. Diseño de estrategias integradas en la planificación que permitan valorar de forma más significativa el componente perceptivo que forma parte del paisaje. Encuestas ¿Cómo ve la población el paisaje?




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En coherencia con el Convenio Europeo del Paisaje… II. Diseño de estrategias integradas en la planificación con el objetivo de la sensibilización que permitan fomentar tanto el interés como el conocimiento a cerca del paisaje. Educación ¿Cómo queremos que el paisaje sea visto?

Los paisanos del paisaje futuro…

Fuente: Erneta Altarriba, L. (2012): Trasformaciones recientes del paisaje en la Cuenca de Pamplona. Concepto, análisis y percepción. Tesis Doctoral inédita. Doctorado en Geografía y Ordenación del Territorio. Universidad de Navarra.




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Juan Carlos Báscones Carretero Dpto. Urbanismo. Escuela Técnica Superior de Arquitectura. Universidad de Navarra

e-mail: [email protected] Luis Erneta Altarriba Dpto. Historia, Historia del Arte y Geografía. Fac. Filosofía y Letras. Universidad de Navarra

e-mail: [email protected]

Muchas gracias




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El objeto del presente trabajo tiene un interés no comercial,

científico y divulgativo. El aparato gráfico empleado es obra de sus autores:

1.- Martín Zalba (Loc.: Guenduláin) 2.- Martín Zalba (Loc.: Idoate) 3.- Ichi González (Loc.: Pamplona) 4.- Iñaki Tejerina (Artajona) 5.- Julián López Delpon (Loc.: Baztán) 6.- David Azanza: FotoMiradas (Loc.: Bardenas) Todo el material ha sido obtenido del repositorio web de imágenes Flirck ©.

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