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NAMAs de Energía - Energía renovable y eficiencia
energética
Taller Regional del Caribe Entendiendo las NAMAs y lecciones iniciales aprendidas en el proceso de su
implementación
Aida Figari La Habana, 03 de julio de 2013
Barreras típicas para energías renovables
Tipo de barreras Algunos ejemplos
Costos y precios
• No internalización de externalidades y subsidios a los combustibles fósiles aparentan que las renovables son más costosas
• Mayores costos de inversión inicial • Incertidumbre y percepción de riesgo aumenta el costo de capital
Acceso al capital
• Regulación financiera desfavorable • Falta de instrumentos financieros y facilidades para préstamos
Marcos legales y regulatorios y acceso al mercado
• Roles y responsabilidades de entidades poco definidos, duplica trabajo y sobrepone funciones
• Protección a monopolios de producción tradicional dificulta la entrada de renovables
• Ambigüedad en las reglas de acceso a la red • Tramites administrativos engorrosos y largos
Impactos ambientales y sociales
• Resistencia a uso de espacios públicos por miedo a impacto visual o ruidos
• Potencial desplazamiento de poblaciones por embalses
Fuente: IRENA, 2012
NAMAs basadas en políticas Non-market-based (1)
NAMA Definición
Incentivos fiscales
Préstamos no reembolsables (grants)
Apoyo financiero que no requiere ser devuelto
Pago por producción Pago directo del gobierno por unidad de energía renovable producida
Reembolsos Pago directo único del gobierno a una entidad privada para cubrir un porcentaje del costo de inversión de un sistema de energía renovable
Crédito tributario (por producción o por inversión)
Crédito sobre el impuesto a la renta basado en el monto de la inversión o en la cantidad de energía producida en el año
Reducción de impuestos Reducción de impuestos
Depreciación acelerada Permite reducir la carga del impuesto a la renta en el primer año de operación del equipo
NAMAs basadas en políticas Non-market-based (2) NAMA Definición
Financiamiento público
Inversiones Se provee financiamiento a cuenta de un equity ownership interest en una empresa o proyecto
Garantías Mecanismo para compartir el riesgo que tiene el objetivo de movilizar préstamos locales de bancos comerciales para proyectos que tienen una percepción de alto riesgo
Préstamos Financiamiento proveído a cambio de una deuda que debe ser devuelta
Contratación pública Entidades públicas compran preferencialmente servicios (electricidad) o equipos de energías renovables
NAMAs basadas en políticas Non-market-based (3)
NAMA Definición
Regulaciones Estándar de portafolio renovable/Cuota obligatoria
Obliga a las partes (generadores, distribuidores o consumidores) a alcanzar metas mínimas de renovables.
Subastas Autoridades organizan subastas para una participación definida de renovables, adjudicando precios normalmente por encima del valor del mercado
FiT de pago fijo Garantiza a las renovables acceso y despacho prioritario y establece un precio fijo por unidad despachada durante una cantidad de años específica
FiT de pago premium Garantiza un pago adicional por encima del valor del mercado
Net metering Permite el flujo en dos direcciones de la electricidad entre el distribuidor y el consumidor que tiene su propia generación
Acceso prioritario a la red
Proveedores tienen acceso garantizado a la red
Prioridad del despacho Establece que las fuentes renovables se integran al sistema eléctrico antes que otras fuentes.
NAMAs basadas en políticas Market-based
NAMA Definición
Regulaciones Certificados de Energía Renovable (RECs)
Certificados transables. Requieren ser acompañados de regulaciones que establezcan una obligación, como un determinado portafolio renovable.
Compensación de carbono
Los productores con energía fósil requieren compensar emisiones de GEI
Comercio de carbono
Proyectos de renovables generan créditos de carbono que pueden ser vendidos en el mercado
Compra de energía verde
Regula el abastecimiento de compras voluntarias de energía renovable por consumidores, mas allá de las obligaciones existentes
Etiquetado verde
Etiquetado que garantiza que los productos alcanzan cierto criterio de sostenibilidad (por ejemplo en el recibo eléctrico se especifique la cantidad de renovables adquiridas)
NAMAs basadas en políticas Otras
NAMA Definición
Apoyo público a I&D Desarrollo de tecnología de energías renovables en laboratorios públicos
Difusión de tecnología y fortalecimiento de capacidades
Programas de entrenamiento
Redes internacionales y de cooperación
Organización de conferencias y programas de intercambio de experiencias con pioneros en el uso de renovables
Ejemplo teórico: NAMAs como instrumentos de financiamiento directo
Meta par generar un % de energía con
renovables
Establecimiento de un fondo de inversión en renovables o para FiT
Fondo
Grants, tax allowances, prestamos
blandos (con fondos nacionales)
Fondos asegurados por donante internacional
Instalación de tecnologías
renovables para alcanzar la meta
nacional
Reducción de emisiones
Sistema MRV para cuantificar las
reducciones de emisiones
Fuente: IRENA, 2012
¿Cómo es un NAMA exitoso?
Acciones regulatorias, legislativas,
seguimiento al cumplimiento, etc.
Mecanismos financieros que
incentiven al sector privado a invertir
NAMA
Fuente: CCAP
Chile – Fondo de estabilización del precio de la energía renovable (1)
Instituciones involucradas
• Ministerio de Energía • CCAP
Antecedentes • Al 2020, entre 8,000 y 10,000 MW de capacidad adicional (actual 16,000 MW)
• Estándar de portafolio renovable: Al 2024 el 10% de la energía comercializada proviene de renovables (en evaluación si elevan la participación).
• Tienen programas de promoción que incluyen préstamos blandos, financiamiento de estudios de pre-inversión y subsidios para la instalación de una planta de CSP como proyecto demostrativo.
• Pero ningún programa resuelve las barreras financieras para la generación solar y eólica.
Barrera • El mercado no es regulado y tiene fluctuaciones en el precio de mercado spot que varían entre $30 a $300/MWh.
• Proyectos de energía renovable intermitente que no obtienen acuerdos de compra de largo plazo se enfrentan a riesgos debido a la fluctuación del precio haciendo que los bancos estén reacios a invertir
Chile – Fondo de estabilización del precio de la energía renovable (2)
Propuesta • Superar la barrera de la inversión proveyendo contratos de largo plazo y precio fijo a los desarrolladores para superar la fluctuación del precios del mercado.
• Esto provee certidumbre a los inversores al garantizar el precio y asumir el riesgo del precio del mercado SPOT.
Proceso • El Fondo de Estabilización de Precios firma contratos con los desarrolladores, comprometiéndose a pagar un precio fijo por el despacho de electricidad al mercado SPOT.
• El desarrollador emplea el contrato para gestionar el financiamiento en el banco
• El desarrollador asigna el pago del mercado SPOT al fondo. • El precio se determina a través de un modelo para establecer un
monto que permita mantener el FES financieramente viable y solvente.
Fondos • El fondo del NAMA se utilizará conjuntamente con fondos privados para ampliar el alcance e impacto del modelo.
Perú – NAMA Bioenergía (1) Instituciones involucradas
• Ministerio del Ambiente
Descripción • Scaling-up de las actividades de “residuos-a-energía” en el sector agrícola
Alcance • Agroindustrias, cooperativas agrarias y agricultores individuales del país.
• Caña de azúcar (85% del potencial), algodón, palma africana, arroz, café, cacao, esparrago y olivos (en evaluación papa, yuca y maíz)
Componentes del NAMA
• Fondo para superar barreras financieras de inversión • Actividades de creación de capacidades técnicas para diseñar e
implementar proyectos de autoabastecimiento energético. Dirigido a desarrolladores de proyectos, profesionales del servicio de energía y del servicio financiero y oficiales de gobierno (reguladores)
• Actividades de promoción y sensibilización para generar conocimiento del potencial de energías renovables y ayudar en la creación de un mercado nacional de energía renovable.
• Actividades de coordinación
Reducciones GEI
9.3 millones de toneladas de CO2eq
¿Por qué no se aprovecha?
• Fallas de mercado – Externalidades
– Información incompleta
• Barreras de comportamiento – Percepción de riesgo
• Fallas de gobierno – Precios artificiales de electricidad
– Subsidios de combustibles fósiles
– Sesgo de la demanda
Perú - NAMA de Iluminación Eficiente
• Proyecto del Ministerio del Ambiente con PNUD
• Primer ejercicio de priorización y formulación de NAMAs en el Perú
Metodología propuesta
Fase 2. Diseño de NAMA
Definir equipo de diseño participativo
Entender esquema gráfico para
presentar NAMA
Seguir cinco pasos para desarrollar
NAMA
Fase 1. Priorización de sectores
Revisar documentos
marco
Identificar sectores
Identificar criterios de priorización
Analizar información
Criterios para priorizar sectores
1. Potencial de reducción de emisiones
2. Factibilidad económica
3. Alineamiento con prioridades políticas y factibilidad técnica
4. Condiciones socio-culturales
1º Eficiencia Energética
Esquema gráfico de la propuesta
Código - Regulaciones (ejemplo)
Código - Incentivos (ejemplo)
Código - Fiscalización (ejemplo)
CódigoAcción
Mitigación 1
Código Acción
Mitigación 2
Código Acción
Mitigación 3
Código Acción
Mitigación N
Código - Sistema de Medición, Reporte y Verificación (ejemplo)
Acciones de Mitigación
Código - Programa Financiamiento (ejemplo)
Código - Campaña Educativa (ejemplo)
Acc
ion
es d
e So
po
rte
Reduccion(es)Total (es)(CO2 eq)(otros)
Co - beneficios– Económicos– Sociales– Ambientales
Metodología propuesta para formular NAMAs
Plantear acciones En base a objetivos y barreras
+ Desarrollar Fichas Resumen por Acción
PASO 3
Definir Objetivos Identificar Barreras Priorizar Necesidades
PASO 2
PASO 1: Determinar el marco nacional e internacional de la NAMA Objetivos de desarrollo y mitigación
Estimar Reducción(es) Total(es) (CO2 eq) (otros)
Resumir co-beneficios – Económicos – Sociales – Ambientales
PASO 4
PASO 5: Estimar línea base y definir el sistema de Medición, Reporte y Verificación Definir indicadores basados en los objetivos de las acciones planteadas
Marco legal de Eficiencia Energética en el Perú
• Decreto Supremo No.
053-2007-EM, para la
implementación de la
Ley 27345
• Decreto Supremo No.
034-2008-EM, apoyo a las
medidas de ahorro de
energía en el sector publico
a través del reemplazo de
lámparas incandescentes
por lámparas fluorescentes
compactas.
• Resolución Ministerial Nº 469-
2009-MEM/DM Plan Referencial
del Uso Eficiente de la Energía
2009-2018
• Resolución Ministerial No.
038-2009-MEM/DM , 21 ene
2009, que aprueba indicadores
de consumo energético y la
metodologia de monitoreo de
los mismos.
• Decreto Supremo No 026-
2010-EM, que modifica el
reglamento de organización y
funciones del MINEM, mediante
lo cual se crea la Dirección
General de Eficiencia Energética
• Decreto Supremo No 064-
2010-EM Aprobación de la
Política Energética Nacional
2010-2040. 24 nov 2010
2007 2008 2009 2010
Año 2000: Ley No. 27345 Promoción del Uso Eficiente de la Energía
Inseguridad energética
(largo plazo)
Pérdida de competitividad
(mediano plazo)
Riesgo de encasillarnos en
tecnologías obsoletas
Se pierden oportunidades de negocios
Proyectos de Iluminación Eficiente no aprovechan al 100% las oportunidades de
ser NAMA
Ausencia de sistema MRV
Dificultades para implementar el uso de
nuevas tecnologías
Créditos caros y tiempos de
retorno largos
Pocas líneas de crédito de la banca comercial para proyectos de EE
Mecanismos de reporte y verificación
incipientes
Balance de energía útil desactualizado y carente de indicadores de emisiones
Ausencia de sistema de gestión de luminarias
descartadas
Baja capacidad científica y tecnológica
Calidad variable del suministro eléctrico y de focos ahorradores
Escaso presupuesto público dedicado a EE
Altos niveles de informalidad en
PYMES
Banco no presta contra proyección de ahorros,
sino incremento de
ventas o ingresos
Incipiente cultura de inversión en proyectos de EE y ahorro de energía
Incipiente cultura de EE
(a nivel general)
Insuficiente información
disponible sobre
beneficios de EE
Tarifas eléctricas bajas
Pocos mecanismos de financiamiento
Altos precios de las nuevas tecnologías
Incremento de emisiones de
GEI (largo plazo)
Pocos incentivos fiscales y
económicos
Arbol de problemas
Iluminación eficiente
Esquema sugerido
IE 001 Iluminación Eficiente Sector
Residencial
IE 002 Iluminación Eficiente Sector
Público
IE 003 Iluminación Eficiente Sector Productivo y de
Servicios
IE 006 Sistema de Medición, Reporte y Verificación
Acciones de Mitigación
IE 005 Programa Financiamiento
IE 004 Información y Campaña Educativa
Acc
ion
es
de
So
po
rte
Remover Barreras Mas información Financiamiento
Mitigación Acciones que reducen
efectivamente emisiones
Ficha resumen de cada medida
• Tipo de acción
• Breve descripción
• Objetivo
• Objetivos cuantificables
• Indicadores
• Co-beneficios
• Roles y responsabilidades
• Tiempo de implementación
• Presupuestos referenciales
• Financiamiento
NAMA Iluminación Eficiente
FICHA RESUMEN IE001 – Iluminación Eficiente en el Sector Residencial
Concepto Detalle
Tipo acción
De mitigación
Unilateral y con apoyo internacional
Con acceso al mercado de carbono
Breve descripción
Reemplazo de luminarias incandescentes por tecnologías más eficientes y económicamente viables (LED o focos ahorradores) en hogares con menos recursos, máximo 4 luminarias por hogar.
Pendiente: a) precisar el tipo de luminaria a utilizar para el reemplazo, la cual se recomienda pueda estar alineada al tipo de metodología MDL que se utilizaría; b) revisar primero la metodología MDL para proyectos de luminarias más adecuada y precisar; c)precisar el área geográfica por abarcar, así como el público objetivo. Los costos variarán de acuerdo a los estratos
sociales que se esté abordando (a los sectores más pudientes, es probable que se deba hacer una subvención completa, mientras que en sectores más pudientes, un incentivo o información clara pueden ser más que suficientes).
Objetivo Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía eléctrica en iluminación en los hogares.
Objetivos cuantificables *
Reducción estimada de emisiones: 1,184,374 T CO2 en 10 años
Reducción estimada de potencia demandada: 109, 113 y 116 MW para los años iniciales, y luego 120 MW por los siguientes 7 años
Ahorros consumo de energía eléctrica: 220 GWh por año
Equipos a reemplazar: 4 millones de luminarias incandescentes
Pendiente: Falta determinar qué porcentaje del total de luminarias del país representan los 4 millones de luminarias y si es posible tener un alcance mayor, diferenciado por estratos sociales. Los números mostrados provienen del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía (2009). Este plan se encuentra actualmente en actualización.
Indicadores**
TCO2 reducidas (indirecto, medido en base al consumo de energía reducido y el factor de emisión nacional)
Reducción de consumo de electricidad anual / variable sub sector (en kwh y USD)
MW reducidos (comparados con la potencia demandada por la tecnología a reemplazar)
Número de luminarias reemplazadas por tipo
Co-beneficios *
Económicos: ahorros en facturación de los hogares por consumo de energía de 232.8 millones de USD en 10 años
Sociales: incrementa el conocimiento del público objetivo sobre las tecnologías más eficientes.
Pendiente determinar:
Ambientales: la cantidad de contaminantes del aire, que causan impactos en la salud. que se reducen.
Económicos: Ahorros potenciales de inversión por parte del Estado en nuevas centrales de generación de energía
Roles y responsables
Responsable Rol
Dirección Eficiencia Energética – MINEM Coordinador y Supervisor del proyecto – Técnico y normativo
Ministerio de Vivienda Normativo, promotor
CAPECO Normativo (propositivo), promotor
Compañías distribuidoras de electricidad (públicas y privadas)
Pueden contribuir con la implementación de los proyectos de cambio de
luminarias Contribuyen con información de los indicadores (para el sistema MRV)
INDECOPI Estándares / Normalización de equipos
Colegio de Arquitectos Sugerir qué acabados con menor impacto en emisiones se pueden utilizar
OSINERGMIN (GARP) Regulador de las tarifas; puede incentivar a través de ellas la eficiencia energética.
Municipalidades Generar incentivos económicos o tributarios para uso eficiente de energía (en construcciones nuevas)
Proveedores de tecnología Proveer información sobre la tecnología más adecuada para el lugar y uso y ser proveedores de las tecnologías
Empresas consultoras Consultora especializada en desarrollar PDDs y completar ciclo MDL. Apoya para lograr el registro del proyecto
Empresa especializada en manejo y disposición de de residuos peligrosos
Empresa encargada de la disposición adecuada de los focos retirados y de los nuevos residuos que se generarán
Tiempo de implementación*
3 años
Presupuestos referenciales*
Inversión de 2.7 millones USD en el primer año
Pendiente: detalles de cómo se realiza esta inversión (no especificados en el Plan Referencial)
Financiamiento Por definir el esquema a fomentar: qué parte se esperaría que pueda venir de las distintas fuentes: nacional, inversión privada (personas, empresas) y cooperación y a través de qué mecanismos.
Estimación de reducción de emisiones
Reducciones Totales por 10 años
Acción Emisiones
(T CO2)
Potencia Demandada
(MW)
Consumo Energía Eléctrica
(GWh)
Iluminación Eficiente - Sector Residencial 1’184,374 1,185 2,189
Iluminación Eficiente - Sector Público 137,035 57 4,685
Iluminación Eficiente - Sector de Servicios e Industria
2’557,656 857 256
Campaña educativa 530,724 680 979.2
Total 4’409,789 2,779 8,109.2
Reducciones de GEI y descripción de co-beneficios
Reducciones en 10 años
GEI : 4’409,789 t CO2
Potencia demandada: 2,779 MW
Electricidad consumida: 8,109.26 GWh
Co – Beneficios
Económicos:
Ahorros en facturación por consumo de energía por 702.1 millones de USD
Facilita el acceso al financiamiento y cataliza el desarrollo y la implementación
de los proyectos de iluminación eficiente y eficiencia energética.
Co-beneficios sociales
Incrementa el conocimiento del público sobre las tecnologías de iluminación
más eficientes, la cultura de eficiencia energética y ahorro de energía y
contribuye a fortalecer la cultura de inversión.
Genera casos de éxito para documentar y difundir como experiencias exitosas.
Otros co-beneficios
Posibilita el seguimiento de la eficacia de las inversiones
Aumenta la transparencia en el uso de los recursos
Contribuye al fortalecimiento de sistemas nacionales de contabilidad
Esquema de Reporte
Comunicación
Nacional del
Perú
A la CMNUCC
IE 001 - IE Sector Residencial
IE 002 – IE Sector Público
IE 003 - IE Sector de Servicios e Industria
IE 005 - Programa de Financiamiento
IE 004 - Información y Campaña Educativa
EQUIPO MRV
Dirección de Eficiencia
Energética MINEM
EQUIPO REGISTRO
NAMA MINAM
Propuesta de indicadores Código Acción Objetivo Objetivo Cuantificable Indicador
IE001 Iluminación Eficiente Sector Residencial
Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía eléctrica en iluminación en los hogares.
Reducción estimada de emisiones: 1,184,374 T CO2 en 10 años
Reducción estimada de potencia demandada: 109, 113 y 116 MW para los años iniciales, y luego 120 MW por los siguientes 7 años
Ahorros consumo de energía eléctrica: 220 GWh por año
Equipos a reemplazar: 4 millones de luminarias incandescentes
Pendiente: Falta determinar qué porcentaje del total de
luminarias del país representan los 4 millones de
luminarias y si es posible tener un alcance mayor,
diferenciado por estratos sociales. Los números
mostrados provienen del Plan Referencial del Uso
Eficiente de la Energía (2009). Este plan se
encuentra actualmente en actualización.
TCO2 reducidas (indirecto, medido en base al consumo de energía reducido y el factor de emisión nacional)
Reducción de consumo de electricidad anual / variable sub sector (en kwh y USD)
MW reducidos (comparados con la potencia demandada por la tecnología a reemplazar)
Número de luminarias reemplazadas por tipo
IE002 Iluminación Eficiente Sector Público
Reducir emisiones derivadas
del consumo de energía
del alumbrado público y
en los edificios del sector
público de los sub-
sectores: salud,
educación, seguridad,
administrativo.
Reducción estimada de emisiones: 137,035 T CO2 en 10 años
Reducción estimada de potencia demandada: 3MW en el primer año, 6 MW por los siguientes 9 años
Ahorros consumo energía eléctrica: 13 GWh el primer años, 27 GWh por los siguientes 9 años
Equipos estimados a reemplazar: no especificado en el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía
Pendiente: estimar los objetivos cuantificables del
proyecto de alumbrado público
TCO2 reducidas (indirecto)
Reducción Consumo de electricidad anual / variable sub-sector
Kwh / cama, kwh / cliente, kwh / m2
Kwh / cliente, kwh / mesa, kwh / m2
Kwh / m2
Kwh / cama, kwh / paciente, kwh / m2
Kwh / alumno, kwh / m2
MW reducidos (comparado con la demanda de la tecnología a reemplazar)
Número de luminarias reemplazadas por tipo
IE003 Iluminación Eficiente Sector de Servicios e Industria
Reducir las emisiones derivadas del consumo de energía en iluminación en los subsectores del sector servicios (hoteles y hostales, restaurantes, edificios y centros comerciales, centros de salud, educación privada) e industria
Reducción emisiones: 2,557,656 T CO2 en 10 años
Reducción de potencia demandada: 27 y 70 MW en los dos primeros años y 95 MW en los siguientes 8 años
Ahorros consumo energía eléctrica: 170 y 427 GWh los dos primeros años y 511 GWh en los siguientes 8 años
Equipos reemplazados: no especificado en el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energía
TCO2 reducidas (indirecto)
Reducción Consumo de electricidad anual / variable sub-sector
Kwh / cama, kwh / paciente, kwh / m2
Kwh / alumno, kwh / m2
Kwh / efectivo, kwh / m2
Kwh / trabajador, kwh / m2
MW reducidos (comparado con la demanda de la tecnología a reemplazar)
Número de luminarias reemplazadas por tipo
APP – Biomasa a energía Iniciativa Empresa privada
Objetivo Solucionar el colapso de relleno sanitario municipal
Propuesta Asociación Público Privada
Generación de valor Disposición de residuos sólidos municipales (US$20/tonelada) y hospitalarios (US$3/kg) Recuperación de reciclables (cartón, metal, vidrio y plástico) Generación de productos de valor agregado: biocombustibles fósiles (50TM), agua (50m3) y electricidad (20MW) y calor.
Inversión US$54 millones (TIR >15%)
Financiamiento 70% deuda a largo plazo (entidades financieras, tasa esperada 9%) 30% equity
Beneficios Manejo y disposición de los residuos de manera adecuada Generación de energía limpia, fertilizantes, biocombustibles Prevención de contaminación del suelo, agua y aire
Barreras Corrupción Poco acceso a autoridades competentes