n/a investigar para crecer
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/N/A
Investigarpara crecer
por SERAGROTextos y producción periodística:Nicolás Lussich, Juan AndrésElhordoy y Jorge ChouyFotografías de Amado Sergara'
lILa necesidad de seleccionar omejorar el cultivo de trigo en la República, sustituyendo algunas de nuestras viejas y degeneradas semillas detrigo, de escaso rendimiento y pobrecalidad, por trigos americanos, europeos y argentinos e..)abona la justicia y equidad de la libre introducciónde trigos extranjeros propuesta por elPoder Ejecutivo", había dicho JulioHerrera y übes al fundamentar a favor de un proyecto por el que seexoneraba de derechos aduaneros !}
los trigos importados para semilla.Fue el 24 de abril de 1891.
En aquel momento, las restricciones tecnológicas en la agricultura eranextremadamente preocupantes. Sinembargo, nadie apeló a la necesidadde desarrollar la investigación en elpaís.
Tuvieron que pasar 20 años paraque se instalara la piedra fundamenta] del trabajo científico nacional.Llegaba el teutón Alberto Boerger,contratado por el gobierno de JoséSatlle y Ordóñez. Su misión: organizar un servicio de genética vegetalaplicada. Su sede: el legendario predio de La Estanzuela.
Mucha agua pasó debajo del puente. Instituto Fitotécnico y SemilleroNacional, CIAAB**, INIA. Hoy porhoy nos encontramos frente a un cambio estratégico en el manejo de loscentros de investigación. La aperturade mercados, los componentes más
dinámicos de la economía y la producción han sacudido los patronestradicionales del trabajo científico.
La investigación vive una revolución permanente y cada vez más vertiginosa. Se dice que en los últimos 20años se avanzó más que en los anteriores cinco siglos. En este escenario,parece clave anticiparse a las demandas de la producción, para dar respuestas a problemas futuros. Un trabajo paciente, de largo plazo.
En esta visión, la integración investigación-complejo productivo esel camino para lograr la eficiencia enla inversión de recursos económicosy humanos. En este sentido, el instituto Nacional de Investigación Agro-
pecuaria (INlA) se ha asociado a productores, comercializadores e industrias, para dar respuestas integrales alos 'problemas tecnológicos.
Este parece ser el camino. EL PAJSAGROPECUARJO decidió ingresaral terreno de los laboratorios, deltrabajo experimental, de los microscopios, de los reactivos, de la planificación estratégica, de lo que se viene.Porque la investigación es ]a base delcrecimiento.
•Excepto las de las páginas 17, 20 Y21.
•• Centro de Investigaciones AgrícolasAlberto Soerger.
EL PAIS AGROPECUARIO\13DICIEMBRE 1998
LA ORGANIZACIÓN DEL INIA
En sintonía con lossectores productivos
199719961995
16,156
la participación de los privados en ladefinición del rumbo de la investigación nacional. Casi nada. Por un lado,se destaca la presencia de representantes de las gremiales agropecuarias(ARU, FR, CAF, FUCREA, CNFR),que, en número de dos, acompañan alos dos representantes del Poder Ejecutivo en la Junta Directiva.
En otro nivel, igualmente muy relevante, se encuentran los ConsejosAsesores Regionales (CAR). Son órganos de apoyo, consulta y asesoramiento. Están integrados por delegados de organismos públicos y privados, y por profesionales de reconocida experiencia en la generación ytransferencia de tecnología, vinculados a las actividades agropecuariasmás significativas de la zona.
En lo que se considera como "elsiguiente escalón", el INIA impulsala constitución de Mesas Tecnológicas. Ya funcionan equipos de trabajointerdisciplinarios en torno a la producción de cebada, trigo, lexliles,
1994199319921991
o
El próximo año se pondrá en marcha elprograma BID conocido como "ServiciosAgropecuarios'. Esta inicialiva, que cuen·ta con el aval del Banco Interamericano deDesarrollo (BID), está dividida en cualrocomponenles: Sanidad Animal, Conlrol deAlimenlos, Transferencia de Tecnología yGeneración de Tecnologia. El IN lA será elresponsable de la ejecución de esle último.
El costo lolal del Proyeclo es de US$50,3 millones. El BID aportará 32,4 millones y el resto es conlrapartida nacional,según informó el MGAP. Trascendió queparte de los fondos para Generación deTecnología eslará dirigida a reforzar lasalianzas eslralégicas con centros inlerna·cionales.
Otra parte se destinará a costear unmecanismo similar al FPTA. EIINIA convocará a interesados en realizar investigaciones en diversos temas. las propuestasserán analizadas por un comilé, que lasaprobará ono.
Proyecto BID
6
2
4
12
Inversión del INIA en investigaciónMillones de dólares anuoles
18.--------------------------,
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14
10
Fuente: Presidencia de la AepúbrlCa.
Uno de los rasgos que distinguenal INIA, si se le compara con lasituación anterior, tiene que ver con
La participación de losprIVados
La participación conjunta de lossectores público y privado en la conducción del INLA ya es una marca afuego. Desde un primer momento, sedefinieron distintos canales de consultas a quienes conocen "de primeramano" las restricciones tecnológicasque deberían ser levantadas por lainvestigación: los sectores productivos.
El presupuesto anual del Institutoronda los US$ 12 millones. En pocosmeses, comenzará a desarrollar nuevos proyectos de investigación, quesignificarán inversiones millonarias.Se ejecutarán en el marco del Programa BID conocido como "ServiciosAgropecuarios" .
Desde el 6 de octubre de 1989,cuando las manos de los legisladoresse levantaron para aprobar aquel proyecto de ley, ya nada sería igual. LaLey 16.065 dio origen al InstituloNacional de Investigación Agropecuaria (lNlA). Con el nacimienlo deesta persona jurídica de derecho privado no estatal. la investigación en elpaís comenzó a pisar más fuerte.
Fue hace ocho años. Su predecesor, el Centro de InvestigacionesAgrícolas Alberto Boerger (CIAAB),había perdido relevancia en los temasvinculados a la investigación. Esto nosignifica desconocer, en absoluto, eltrillo que durante 30 años recorrió yaportó nuevas tecnologías al país.
Estaba claro que los nuevos tiempos exigían una mayor inversión(incluso de los privados) y una mayorparticipación de los usuarios en ladefinición de los temas a investigar.
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EL PAIS AGROPECUARIODICIEMBRE 1998
Proyectos ejecutados hasta ellO de diciembre de 1998
EIINIA impulso la constitución de MesasTecnológicos. Yo funcionan equipos detrobojointerdisciplinoriosen torna o loproducción de cebado, trigo, textiles,madera ylácteos.
Fondo de Promoción de TecnologíaAgropecuaria (FPTA)
MGAP, Fac. Quimica, Lage S.A.,DILAVE, SRRN, Fae. VeterinariaFac. A ronomia, Fac. Ciencias, FUCREA, MGAP
Fac. Agronomia, Inst. Higiene, DILAVE,Fae. Velerinaria, CIEDUR
Fac. A ronomía, Fac. Química
A roind, MGAP, Fac. A ronomiaFac. Quimica, MGAP, Plan Cilrícola, Fae. A ronomía
LATU, A roind, CALNUFac. A ronomía
Fac. Veterinaria, DILAVE, CINVE
Coosorcio A roind·Oikos, DSPA
Fac. Agronomia, Clemente Estable,CARECO, CINVE, Fac. Veterinaria
Fac. Veterinaria, Fac. Agronomía,CELADU, A roind, MGAP, JUNAGRA
Fae. Agronomía, Fac. Química, Lage S.A., CALNU,A roind, Semillas Santa Rosa, Fac. In enieria, IMM
Instituciones artici antes de ro ectos
2
4
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7
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Cantidad
TOTAL
Fruticultura
ArrozForestales
Bovinos de Leche
Animales de Granja
Bovinos de Carne
Cullivos de Verano
Pasturas
Ovinos Ca rinos
Cultivos de Invierno
Citricultura
HortieulturaPro rama
Sin Programa Esp.
Profesionales Universitarios118 Ingenieros Agrónomos4 Contadores3 Médicos Veterinarios3 Licenciados en Bibliotecologia2 Licenciados en Biologia1Abogado1 Doctor en Medicina1 Licenciado en Ciencias Sociales1 Químico FarmacéuticoTotal 134 (61 son posgraduados; 16 deellos son PhO y otros 15 están estudiando en el exterior)Personal de Apoyo 340
El plantel
madera y lácteos. De este modo, queda integrado no solamente el agenteque produce la materia prima sinotambién quien la procesa, para darmayor valor agregado.
Toda la información y el análisisque se recogen en cada uno de estosámbitos es manejado por la DirecciónNacional, el órgano responsable dealcanzar los objetivos planteados anivel de la Junta. Para ello, cuentacon el apol1e de cuatro unidades especiahzadas: Recursos Humanos. Administración y Finanzas, Planificación y Cooperación Internacional. Deeste órgano dependen directamentelas Direcciones Regionales y las Supervisiones de Área.
Presupuesto integrado
La ley de creación del INlA estableci6 un impuesto equivalente al 4por mil de las ventas externas delsector. Lo recaudado se vuelca totalmente al Instituto. Por otro lado, elPoder Ejecutivo desembolsa la misma cantidad de dinero aportada por
:08 productores. a través dei impuestoconocido como Adicional !MEBA.
Con ambas fuentes de divisas -ysumando los aportes de la cooperación y los préstamos internacionales,y los proventos de las estaciones-, elpresupuesto del lNlA ronda los US$12 millones. Esta cifra se aproxima a0,7 por mil del Producto Bruto Agropecuario.
El 10% del presupuesto total delINlA se destina al Fondo de Promoción de Tecnología Agropecuaria(FPTA). Es un mecanismo que procura potenciar el trabajo de otras instituciones relacionadas con la investigación, que pueden presentar proyectospara ser financiados, total o parcialmente, por ese Fondo. En todos loscasos, el INIA oficia de contraparte.
Más de un centenar de proyectosfueron ejecutados mediante el FPTA.Casi 60% de ellos correspondieron ala Universidad de la República. También se ha operado con el SUL, elCentro Internacional de Mejoramientode Maíz y Trigo (CIMMYT), elMGAP, la ACA y otras entidades
públicas y privadas. Según la información proporcionada por elINIA, lamayoría correspondió a investigaciones en horticultura, pasturas y animales de granja.
Detrás del microscopio
Hoy son 140 los técnicos delINIAque desarrollan programas de investigación. Están distribuidos en las cinco Estaciones Experimentales. deacuerdo a las áreas de trabajo (Cultivos, Producción Animal, Hortifruticultura, Forestales).
Se desarrollan 13 programas nacionales. Sus sedes están ubicadas enlas Estaciones. A saber: La Estanzuela (Cultivos de Verano, Cultivos deInvierno, Evaluación de Cultivares,Bovinos para Leche); Treinta y Tres(Arroz); Las Brujas (Animales deGranja, Horticultura y Fruticultura);Tacuarembó (Bovinos para Carne,Ovinos y Caprinos. Pasturas y Forestales).
•EL PAIS AGROPECUAR'OI15
DICIEMBRE 1998
CON EL PRESIDENTE DEL INIA, ING. AGR. PEDRO BONINa
IIEI conocimientotecnológico no existehasta el momento en
que se adopta"Técnico y productor de larga data, actuó en varias gremiales rurales. Trabajó durante
15 años en el Plan Agropecuario. Era ministro de Ganadería, Agricultura y Pescacuando el 1N1A echó a andar. Hoy, el ingeniero agrónomo Pedro Bonina preside,precisamente, el mayor centro de investigación agropecuaria del país.
Entrevista deJorge Chouy yNicolás Lussich
Fotografia de Andrés Fernández
. Usted era ministro en el período en el qne se constitnyó eIINIA.¿Cómo ve ahora al Instituto, siendosu presidente?
-Con el primer gobierno del doctorSanguinetti se inició una revisión deuna de las áreas estratégicas para elMGAP, que era precisamente la tecnológica. En 1985 había una granpérdida de relevancia en los temasvinculados a la investigación, tantobásica como aplicada, resultado de15 años de baja prioridad hacia esoscampos estratégicos.
Entonces, se identificaron dos líneas de acción: aumentar la asignación de recursos y dar mayor intervención a los usuarios -en nuestrocaso, los productores- en la direccióndel proceso tecnológico.
Ambas cosas se concretaron conun cambio institucional, modificando la figura jurídica, dándole participación a los productores, tanto en laresponsabilidad de dirigir a la nueva
16 1EL PAIS AGROPECUARIODICIEMBRE 1998
institución como en su financiamienlo. Así surge el INIA como personapública no estatal.
-¿En qué medida se han cumplido las expectativas de aquel tiempo?
-Las expectativas depositadas enese modelo fueron muy grandes. Larealidad las confirmó con creces. Lasorganizaciones de productores respondieron plenamente al rol que ellasmismas habían sustentado.
Fue muy importante haber ampliado la intervención de los productoresen dos niveles: en la Junta Directiva,donde están representadas las instituciones multisectoriales (AR U, FR,CNFR, CAF, FUCREA), marcandolas grandes líneas de trabajo, y en losConsejos Asesores Regionales (CAR),órganos vinculados a las EstacionesExperimentales donde se da espacio alos intereses sectoriales. Los CARestán inIegrados por productores líderes y técnicos especializados queforman, además, Grupos de Trabajo,para cada rubro.
-¿Permitió esto mayor flexibilidad? Porque hay sectores que notienen representación a través delas gremiales de la Directiva, comoel arroz.
-La Asociación de Cultivadores deArroz (ACA) actúa en el CAR de laEstación Experimental del Este y tiene un rol fundamental. No podríamostrabajar en arroz si no tuviéramos a laACA como agente de prospección dedemanda, determinando prioridadesde investigación. Se podría decir lomismo de otros sectores: AsociaciónNacional de Productores de Leche(ANPL), por ejemplo.
El efeclo de la participación de lasgremiales de productores en la priorización de la investigación ha sidomuy claro. Cuando se constituyó elINIA, en 1990, se procesaban casi250 trabajos con una visión mayormente disciplinaria. Hoy, con un enfoque orientado por la demanda, setrabaja con 50 grandes proyectos priorizados por su impacto físico y económico en la producción.
El gran tema es, pues, quién prioriza los recursos disponibles. En elpasado era el investigador; una visióndesde la disciplina. Hoy, el procesointegra la visión de los investigadorescon la de los productores.
Inclusive, se está yendo más allá,no sólo mirando al sector primariosino a toda la cadena agroindustriaJ.La apertura comercial y la globaliza-
Bonino: "Los errores que se anticipan en un sistema de investigación evifan que se cometan luego, a nivel de productor,a escala comercial".
ción llevan a que el productor trate departicipar cada vez más del valoragregado. Entonces, la importanciade la tecnología no s610 tiene que vercon el sector primario.
-¿Qué herramientas se da \a institución para articular con lasagroindustrias?
-Un mecanismo impulsado porINIA son las Mesas Tecnológicas porrubro (cebada, trigo, textil, madera,lácteos, etc.). En ellas participan investigadores, productores. industriales y también el comercio. En esasMesas se toman decisiones que afectan a todo el conjunto. Lo fundamental es que exista un buen balance entretodos los actores.
Para lograr esto, INIA ha realizadoalianzas con otras instituciones defuerte ilnpacto en las agroindustrias,como !NAC, SUL, LATU, CentralLanera, etc. Menciono dos ejemplos:tenemos un proyecto de Calidad deCarnes con !NAC y un proyecto dedesarrollo de Lana Merino Superfinacon la Sociedad de Merino Australia-
11 INIA encarala transferencia"capacitando acapacitadores"
y trabajando conlas propias. .
orgamzaclOnesde productores
regionales _
no, SUL y Central Lanera.-El sector primario financia bue
na parte del presupuesto del INlA.¿Cómo ve el productor que se ina
vestigue para algo que, en primerainstancia, no le retorna directaa
mente?-Está claro que la sue11e del pro-
ductor está atada a la satisfacción delconsumidor final, ya sea mercadointerno o internacional. Ese consumidor elige por calidad y precio, y hoyse perciben nuevas exigencias comoseguridad alimentaria, cuidado ambiental, etc. Todos estos elementosestán fuertemente condicionados porla calidad de las materias primas y delos procesos. La tecnología que afecta a una etapa afecta, también, a laotra.
Por otro lacto, las materias primastienen hoy menos peso en el valorfinal de los productos. Por eso, elproductor tendría que participar másen el valor agregado y en la tecnología asociada a él.
Ellnegocio"tecnorógico
-¿Es buen negocio la tecnologíapara e\ país?
-Sí. y hay muchos ejemplos que loconfirman. Para citar un caso, se podría poner la importancia de una nue-
EL PAIS AGROPECUARIOll?DICIEMBRE 1998
va variedad.En la producción de arroz, la varie
dad lNlA Tacuarí puede llegar a ocupar este año 30% del área sembrada,unas 50.000 hectáreas. Son cifrasaproximadas. Esta variedad tiene unacalidad comparable a la tradicionalBlue BelIe, pero produce 20% más. Sitomáramos un precio por tonelada deUS$ 200, el país generaría un plus demás de US$ 10 millones sólo por el"efecto variedad", lo cual es más omenos equivalente al presupuestoanual de operación de todo el INIA.Hay muchos ejemplos como éste.
-De todas formas, la investigación es una inversión de alto riesgo.
-Sí, es un riesgo que debe asumir elpaís sobre la base de que los erroresque se anticipan en un sistema deinvestigación evitan que se cometanluego, a nivel de productor, a escalacomercial. El que se debería equivocar, pues, es el sistema de investigación y no el productor, porque para elproductor supone un costo imposiblede trasladar.
Para eso está el sistema de investigación, cuya función no es generardinero sino conocimiento, para quecon éste las empresas tengan mejoresoportunidades y menores riesgos.
-Dados los grandes avances tecnológicos qne realizan las grandesempresas multinacionales -en biotecnología, nuevas maquinarias,etc.-, ¿cómo se ubica un instituto deinvestigación como el INIA en esteescenario?
-Hay que distinguir dos cosas. Porun lado, existe un gran flujo de capitales privados en el área de la biotecnología y técnicas asociadas, comoconsecuencia del fortalecimiento dela protección de las obtenciones biológicas y la propiedad intelectual,tanto en Estados Unidos como a nivelde la üMC, tendencia que se ha expandido a nivel mundial.
Esos flujos están muy dirigidos almanejo del ADN y la identificaciónde genes que definen ciertas propiedades de valor económico, diseñandopaquetes tecnológicos múltiples asociados a esas propiedades. Éste es unconocimiento apropiable y, por lotanto, comercializable, por lo que elflujo de recursos del sector privadoestá muy dirigido hacia allí.
18 1EL PAIS AGROPECUARIODICIEMBRE 1998
Por otro lado, tenemos todo el stockde tecnologías asociadas a la mejoragenética tradicional, el manejo de labiodiversidad dirigido a la creaciónde plantas adaptadas a los distintosambientes o ecosistemas. La genética tradicional ha manejado el germoplasma y la biodiversidad a favor dela creación de plantas adaptadas almedio ambiente de cada país y eseconocimiento, asociado principalmente a los institutos de investigación, ha sido, sobre todo, de carácterpúblico.
Pensamos que la mejor oportunidad está en buscar un buen balanceentre estas dos fuerzas. No se puedeprescindir de las oportunidades queofrece el sector asociado a la biotecnología, pero éste no tiene ventaja sino se aplica a un gerrnoplasma adaptado. Tampoco hay ventajas si el germoplasma adaptado se aísla de lasoportunid&des que abre la ingenieríagenética.
El INIA está alineado a las nuevasreglas y vamos a utilizar las ventajasde la biotecnología -ya sea por nuestra cuenta o a través de alianzas-,valorizando debidamente el gennoplasma y la biodiversidad nacional ylas normas de bioseguridad cuyo cuidado es nuestra responsabilidad.
También en el marco de estas nuevas reglas, INlA ha empezado a proteger sus creaciones. Si no lo hiciera,no sólo perdería porque otros se l1evarían el trabajo financiado por nuestros productores, sino que, además,no podría asociarse con otras instituciones o países que protegen sus productos.
-Esto lleva a qne nn producto..deba pagar roya/ties por "variedades INIA", institución a la que élfinancia. ¿Cómo se explica esto?
-El royalty es un porcentaje asociado al precio de venta de la semilla,que varía con éste. Es una parte delprecio, generalmente de menor pesoque cualquier variación de mercado.
Pero, además, lo recaudado porroyaities no va al presupuesto generaldel 1N1A. Se destina específicamenteal programa de mejoramiento quecreó la variedad correspondiente. Esdecir, va a alimentar la capacidad delprograma para crear nllevas variedades.
Esto es lo importante para el productor: que ex.ista un flujo permanente de nuevas variedades, ya que suvida útil es corta, por avances en laproductividad y/o calidad, cambiosen la sanidad o en el mercado. Entonces, los productores necesitan un programa fuerte que genere nuevas variedades continuamente.
Transferenciade tecnología
-¿Cómo encara la institución supolítica de transferencia de tecnología?
-Desde nuestro punto de vista, elconocimiento tecnológico no existehasta el momento en que se adopta, osea cuando es útil y disponible a nivelde productor.
En primer lugar, encaramos latransferencia "capacitando a capacitadores", Es decir, no actuamos directamente con los productores sinoen una etapa previa, contribuyendo acapacitar a quienes trabajan con ellos.
Por otro lado, un mecanismo alque damos cada vez mayor importancia es trabajar con las propias organizaciones de productores regionales.Esto tiene varios antecedentes. Porejemplo la Asociación de Cultivadores de Arroz, que en buena medidafue la base para el desarrol1o de laEstación Experimental del Este. Otraexperiencia de muchos años -y plenoéxito- es la que se lleva adelante conla Sociedad Rural de Río Negro, enYoung. O el Convenio con la Sociedad de Criadores de Hereford paraPruebade Progenie en la Central Kiyú.
Estamos repitiendo estas alianzascon otras organizaciones más perfiladas hacia la producción ganadera. Eneste sentido, hemos realizado acuerdos con la Asociación Rural de Florida y la Sociedad Rural de Durazno.
Si a estas alianzas se incorporantambién instituciones de transferencia -FUCREA, Plan Agropecuario,SUL, cooperativas, etc.-, se crea untriángulo muy fuerte y ésta es unavisión que queremos ampliar en elfuturo.
•
EIINIA Y sus Estaciones Experimentales,
CERCA DE LA PRODUCCION
DIRECTORES REGIONALES' REGIONAL
,I
INIA TREINTA Y TRESUbicación: Ruta 8, km 281, a 8km de la capital departamental.Tiene dos Unidades Experimentales: Paso de la Laguna y Paloa Pique.Su actividad comenzó en losaños '70, a recomendación delPrograma de DesarrolloEconómico y Social de laCuenca de la Laguna Merin.Objetivos: Mejoramientogenético del cultivo de arroz einvestigaciones en el maQejo deeste cultivo. Investigación enproducción animal y en pasturas.
INIA TACUAREMBÓUbicación: Confluencia de Rutas 5 y 27. Cuenta con dosUnidades Experimentales: La Magnoila y Glencoe.Antecedentes: En 1972 se creó la Estación Experimental
del Norte, dependiente del CIAAB. En ei '75 se adquirieron los predios de las Unidades Experimentales.
Objetivos: Investigación para laproducción ganadera del Norte y
Centro del país, en cultivos y parala producción forestal.
LAS BRUJAS
LA ESTANZUELASALTO GRANDETACUAREMBÓ
TREINTA Y TRES
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INIA LAS BRUJASUbicación: Ruta 48, Rincón dei Colorado, LasBrujas.Antecedentes: En 1964 se creó el Centro deInvestigaciones en Fruticultura, Vitivinicultura yHorticultura, dependiente del MGAP. En 1972 pasó ala órbita del CIAAB.Objetivos: Invesfigación para la producción granjeradel Sur del país, proyectándose a otras zonas.
• Ingenieros agrónomos
PAOLlNO, CarlosDE LA ROSA, Eduardo
VILLAMIL, José
SILVA, José
INIA LA ESTANZUELAUbicación: Ruta 50, a 22 km de Coloniadel Sacramento.Fundada en 1914 y dirigida hasta 1957por el Or. Alberto Boerger. Desde 1961tue la sede del CIAAB.Objetivos: Generación de tecnologíapara el Litoral Oeste.
HELGUERA, Lorenzo
INIA SALTO GRANDEUbicación: A2,5 km de la represade Sallo Grande (a partir de 1985).Comenzó en los años '50 comoescuela agraria. En 1973 pasó aintegrar el CIAAB como estaciónexperimental citrícola.Objetivos: Investigación encitricultura y horticultura;producción yventa de materia-les de propagación.
UNIDAD EXPERIMENTALY DEMOSTRATIVA DEYOUNGUbicación: Ruta 3, km 322,Young.Campo experimental,producto del convenio INIASoco Rural de Rio Negro.Objetivos: Experimentacióny difusión de tecnologías parasistemas agrícola-ganaderos.
EL PAIS AGROPECUARlOl19DICIEMBRE 1998
LOS VINCULOS ENTRE INVESTIGADORES Y PRODUCTORES
De bolasembarradas
Escena captado durante un Díade Campoorgonizodopor elINIA. "Responder o los demondos" de los
produdoreses lo consigna.
La imagen de un científico de túnica, aislado en un laboratorio, manipulando frasquitos rellenos de líquidos misteriosos que echan humos decolores, no se parece en nada a estoscampechanos -hombres y lTIujeresde trato llano y vocabulario sencillo.
Oe botas y sombrero en medio delcampo, al rayo del sol, explicando enlenguaje corriente las bondades delcultivo que pisan los numerosos productores a su alrededor, estos investigadores acortan las brechas y las desconfianzas que separan ambos mundos.
No se trata sólo de un estilo. También se han dado los instrumentospara cumplir el objetivo.
Desde el inicio mismo de su existencia, cumpliendo con el mandatoque la ley de creación le impuso, elINIA buscó la integración de los productores al diseño de los planes y losprogramas de investigación.
"Responder a las demandas" es laconsigna. Ya no se trata de obtener unproducto maravilloso y salir a ofertarlo en terrenos ignotos. Ahora seprecisa detectar cuáles son las necesidades y los problemas de la producción, de la boca de los protagonistas.Para eso se crearon los Consejos Asesores Regionales y los Grupos deTrabajo. Dada la vocación por lassiglas que aqueja a todo investigador,se les conoce como CAR y GT, respectivamente.
El tema está lejos de ser resuelto.Se trata de un camino que siemprehay que seguir: fortalecer los lazosentre la producción y la investigación. Todavía estamos en los iniciosy falta mucho para que la situaciónsea considerada satisfactoria.
En la opinión de Mario Rivera -unproductor de referencia, integrante
20IEL PAIS AGROPECUARIODICIEMBRE 1998
¿A quién le tocahablar?
El técnico del INlA expone apasionadamente aun grupo de colegas: "Hay quebajar al campo, hablar con la gente, conocer sus problemas. tener un diálogo permanente con los productoresM
•
Otros, sin embargo, no están convenci·dos ymueven la cabeza con escepticismo.Dicen: "En EE.UU. los investigadores nohablan con nadie. Sólo investigan, comocientíficos que son. La responsabilidad dela translerencia de tecnología, de hacerextensión, corresponde aotras instancias,a otros organismosB
•
El tema de los vínculos entre el Institutoy los productores está en el tapete. En lapropia ley de creación, está prevista laintegración de los productores, procurando su participación en las actividades delINIA.
La Ley tambíén encomienda al Institutopromover la difusión del conocimiento generado, articulando con los sistemas detransferencia y adopción de tecnologia.
del CAR de ganadería intensiva quefunciona en tomo a La Estanzuela-,"los productores se equivocan cuando no concurren allNIA porque creenque no tienen nada para decir y que novan a entender nada. Por el contrario,es mucho lo que se aporta y lo que sepuede aprender. Por eso, las jornadasy las charlas que organiza la institución cuentan con una participacióncreciente de los productores".
Desde zonas más complicadas,desde el Basalto, con una óptica deproductores con realidades muy diferentes, el ingeniero Eduardo Grasso,también integrante de un CAR, coincide esencialmente con el enfoque deRivero: "El productor tiene que acercarse al lNlA, que está abierto a losplanteas. Los temas que estudian, susinvestigaciones, deben enmarcarse enla realidad económica difícil que viven los productores".
El lNIA organizó recientementeen Tacuarembó un seminario dirigido a los técnicos, donde se actuaJizaron las tecnologías disponibles para
Jornadas de difusión
En los distintos Estaciones Experimentales, los equipos de investigación convocon oJornados de Difusión sobre los avances que realizon.
En las distintas Estaciones Expenmentales, y con mayor o menor regulandad, losequipos de investigación convocan a Jomadas de Difusión sobre los avances que realizan.
Es un momento especial para los investigadores. Momento de abrir las puertas de la casay exponer los resullados de su trabajo.
La cosa no es fácil. Quedan al desnudo los errores, las complicaciones, las iniciativas queno dieron los frutos esperados.
Pero también hay de las otras: se muestran manejos de real impacto, nuevas variedadespromisorias, elementos que -para el productor- son siempre bienvenidos.
Los productores, usuarios finales de la información generada, aportan, discuten, cues·!ionan... y aprenden.
Al finat, las jornadas se hacen tan necesanas para ellos como para el invesligador. Yaestá la fecha de la próxima.
Ciencia y tecnologíapara todos
•
"i Eh! iCastelhano! !sso que está dicendo é muito proveitoso, esa paslagem dacerto em nossos campos de Caraguatá".
La inesperada intelVención del participante de la reunión del Grupo de Trabajo,dirigida en voz alta al técnico del INIA que explicaba el comportamiento de unavariedad forrajera en una chacra demostrativa-, enseña mucho de la realidadactual de nuestro agro.
concurren a una jornada técnica yobservan una técnica que consideranonerosa. suelen comentar por lo bajo:"Si yo hago eso en casa, me fundo".Cierto. La conclusión, en ese caso, esque no lo haga.
tan los trigos y las avenas.Las compras de paquetes tecnoló
gicos en el exterior, por más promisorias que parezcan, han resultado,muchas veces, en frustrantes fracasos. Es necesario, entonces, probarlas tecnologías. investigar en el terreno concreto en que se va a desenvolver la producción para ser eficaz tecnológicamente, pero sobre todo enlos aspectos económicos.
¿Cuánta plata perdieron los productores (o la sociedad, a través definanciaciones a fondo perdido). aplicando recetas erradas?
Al respecto, dijo el presidente delInstituto, ingeniero Pedro Bonina, conclaridad: "Los errores que se anticipan en un sistema de investigaciónevitan que se cometan luego. a nivelde productor, a escala comercial" (verpáginas 16, 17 Y 18 de esta edición).
Por eso, cuando los productores
El productor igual desconfía.¿Investigarqué?, si ya se sabe todo.¿Investigar para qué?, si podemos
comprar lo que necesitamos enEE.UU. o en Australia o en NuevaZelandia.
¿Otro organismo burocrático?¿Más empleados públicos? Como sihubieran pocos.
Los fantasmas que persiguen desde siempre a los productores se revuelven con las consignas del !NLA.Las ideas y las intenciones siempreson buenas y sanas, pero los jugadores se ven en la cancha.
La investigación nacional, entreotras cosas, tiene la virtud de ubicarseen las condiciones concretas de nuestra producción, atendiendo las limitaciones de la gente y de las empresas.
Apunta a lo que se necesita: no escosa de investigar la cuadratura delcírculo, mientras las lombrices carcomen a las ovejas y los hongos apes-
Desconfianzas varias
el Basallo. Allí se presentó una recopilación de trabajos técnicos que resalta el enfoque multidisciplinario conque se aborda la problemática de lazona en cuestión.
Buscando detectar más ajustadamente la voz del productor, el ingeniero agrónomo y PhD Gustavo Ferreira hiló más fino: categorizó en"sistemas de decisión/producción" alos productores, ya que las decisionesque se toman con relación al prediocombinan aspectos productivos conotros vinculados a la fanna de vida dela familia, como la educación de loshijos o el confort, que naturalmentecoliden con las necesidades de inversión productiva. "De modo que laresultante de las decisiones no necesariamente será la mejor desde elpunto de vista productivo, sino queserá la que pondere mejor todos estosmúltiples objetivos", afmnó.
"A partir de estos elementos, tratamos de clasificar los distintos sistemas de producción/decisión, los quevan a tener distintas demandas, distintos requerimientos tecnológicos",concluyó Ferreira.
Como vemos, los análisis dibujanla figura del productor, con todos sushuesos.
EL PAIS AGROPECUARIOl21DlCIEMBAE 1998
PROTECCIÓN DE CULTNARES
Semillascon patente
El INIA se ha planteado -desde elcomienzo- trabajar para que mejoresvariedades lleguen rápida y efectivamente al productor.
Tradicionalmente, los institutosnacionales de investigación liberaban sus cultivares al uso público, sinprotegerlos y sin obtener retornos.
Pero esto ha cambiado: nuestropaís adhirió recientemente a la Uniónpara la Protección de las ObtencionesVegetales (UPOV), que tiene enURUPOV su contraparte local. Así,Uruguay se compromete a reconocery garantizar un derecho al creador delIlla nueva variedad, mediante un título de protección o una patente adaptada.
Estos avances se han consolidado,a nivel local, con la creación delInstituto Nacional de Semillas (INASE), que tiene como objetivo, entreotros, proteger las creaciones y losdescubrimientos fitogenéticos, otorgando los títulos de propiedad quecorrespondan.
Este nuevo marco ha sido motivode importantes cambios para elINlA.
En competencia
Proteger no es otra cosa que reconocer el esfuerzo del creador u obtentor de las variedades, permitiéndoleun retomo económico por su logro (elroyalty). Así, la producción de semillas se hace con mejores garantías yresulta más atractiva como negocio.
A los institutos con respaldo público (como el INIA), se les planteó undifícil dilema. Dado que todos losproductores y la sociedad uruguayafinancian su actividad, ¿es legítimoque proteja sus creaciones?
Sí, por dos razones principales. Enprimer lugar, porque es casi imposi-
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ble que en la oferta de materialesconvivan empresas privadas que pueden capitalizar la protección con entidades que no lo hacen. ¿Quién defendería, en ese caso. las creacionespúblicas? ¿Qué empresa multiplicadora o distribuidora consideraría rentable trabajar con esos materiaJes?Pocas, sin duda.
Par otra parte, se aprovecha unaoportunidad estratégica: la producción y uso de variedades es un temacentral de la agricultura del próximosiglo, más aún a partir de los últimosdesarrollos en biotecnología. El INIA,al optar por proteger y comercializarsus propias variedades, accederá (yalo está haciendo) a una fuente derecursos adicional, que retroaJimentará a los propios programas de mejoramiento. Claro que, en estas condiciones, hay que priorizar.
Evaluación:, convenio con INA5E
Con la creación dellNASE, el pais hamodernizado el marco legal relativo a laproducción de semillas. Este nuevo Instituto tiene bajo su responsabilidad la evaluación de cultivares.
Através de un convenio con ellNIA -ytal como sugiere la ley de creación delINASE-, ambas instituciones coordinaránesfuerzos para la evaluación. Ei INIA seguirá siendo el ejecutor, reconociéndosesus antecedentes en el manejo de ensayos y mediciones, disciplina de alta complejidad.
Pero será el INASE la entidad quedefinirá ·en consulta con los técnicos delINIA ylos representantes de los semilleristas-Ios Protocolos de Evaluación yControlde Calidad, en los cuales se determinará lametodologla experimental.
Afinando la puntería
Anterionnente, el CIAAB trabajaba en todas las especies susceptiblesde mejoramiento, con el objetivo deactuar como testigo.
La nueva situación ha l1evado acambiar el enfoque. Con consideración pemmnente de las necesidadesde la demanda (expresadas a través delos CAR), el INlA jerarquizó el trabajo en las áreas en que las empresasprivadas no tienen una oferta abundante.
Así, a modo de ejemplo, se haninterrumpido los trabajos de mejoramiento en soja y en híbridos de girasol y maíz~ en estos dos últimos casosse sigue trabajando para crear variedades, complementando la oferta deIubridos de los criaderos regionales.
En cereales de invierno, se apuntaa mejorar la calidad y el rendimientoen trigo, con especial énfasis en materiales de ciclo largo y doble propósito, de amplio uso potencial en lossistemas agrícola-ganaderos. Erl cebada, en coordinación con la Mesa dela Cebada, se hace énfasis en la calidad.
En el programa de mejoramientoen arroz se mantiene la búsqueda demejor rendimiento y calidad, tanto engrano largo americano como subtropica].
También se ha apuntado a ampliary mejorar la oferta de especies forrajeras, lo que resulta clave para eldesarrollo de la producción ganadera,sin olvidar el trabajo que se realiza enotros sectores, como la granja y laforestación.
Eso sí: de ahora en más, todas lassemillas con patente.
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I:IA
TEMAS ESTRATÉGICOS PARA lA INVESTIGACIÓNAGROPECUARIA*
Las prioridadesdelINIA
Con la fonnulación de su PlanIndicativo de Mediano Plazo(PIMP), ellNIA ha programado susactividades en respuesta a las principales demandas del sector agropecuario, identificando los temas másrelevantes en los cuales volcar lamayoría de los esfuerzos en los próximos años.
La opinión calificada de los Consejos Asesores Regionales (CAR) y
los Grupos de Trabajo (Grs) fue unelemento relevante al momento deestablecer prioridades de acción.
La planificación de las actividades de investigación consideró estademanda conjuntamente con las propuestas del cuerpo de investigadores, resultando en la formulación delos distintos proyectos de investigación contenidos en el PIMP.
Los rápidos y continuos cambios
en el ámbito mundial, regional ynacional, afectan al sector agropecuario, obligando a los distintosagentes que lo integran a adoptarestrategias de acción que pernlitanadaptarse a ellos y mantenerse competitivos. En tales estrategias, latecnología es considerada un factorclave, por lo cual el INlA consideróestos posibles cambios al momentode fom1Ular las propuestas.
EL PAIS AGROPECUARIOl23OICIEMBRE 1998
Esto exigió un esfuerzo de construcción y análisis de posibles escenarios agropecuarios futuros, trabajo que, por su complejidad, demandó la participación de un amplioespectro de actores involucrados enel sector.
Los grandes temas
Más allá de rubros o sistemas deproducción en particular, hay grandes temas que detenninan un nuevo
-ala investigacióntiene un desafío
ampliado:desarrollar
tecnologías queincrementen laproductividad
física, conproductos de mejor
calidad,preservando los
recursos naturalesinvolucrados _
escenario de desafíos tecnológicosy prioridades en el accionardel INIA.
La calidadAtender a la calidad en todas sus
fonnas se presenta como condiciónimprescindible al momento de pensar en productos y servicios de lainvestigación.
Ya no es tan solo un enfoqueproductivista sino conocer cuálesson los requerimientos de todos losactores de una cadena agroindustrial que finaliza o inicia en losconsumidores, e incluir tales características en los productos a generar.
Para ello es imprescindible definir una estrategia que integre lasdemandas por calidad que son identificadas por las agroindustrias.
En ese sentido cobra gran impor-
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tancia la confonnación de MesasTecnológicas Sectoriales (Mesa dela Cebada, Mesa del Trigo, MesaForestal, etc.), donde es posible identificar las restricciones que üenetoda la cadena para cumplir con losrequisitos, principalmente de losmercados exteriores, de calidad enproductos convencionales o nuevasfonnas diferenciadas.
Algunos ejemplos son los proyectos de Merino Fino (ver páginas23 a 26de EL PAlS AGROPECUARIO N° 42, agosto de 1998), calidadde carne (ver páginas 23 a 26 deEdición Especial N" 1 de EL PAISAGROPECUARIO, I1 de noviembre de 1998), calidad en cultivos(arroz, trigo y cebada), hortifruticultura, citricultura, etc.
La preservación de los recursosnaturales y la sustentabilidad dela producción agropecuaria
El cuidado de los recursos naturales y el desarrollo de una agricultura sustentable son dos conceptosmuy profundos e integrados al desarrollo de las tecnologías.
"Producir conservando, conservar produciendo" es el conceptoque prima como filosofía dentrodel INIA y un factor común en losproyectos formulados.
Dentro de esta temática, caberecordar que el LNIA posee uno delos ensayos más valiosos y antiguosde América del Sur como es el Ensayo de Rotaciones iniciado en 1963(hace 35 años), a los que se sumanotros más recientes, también con unobjetivo de largo plazo (Dinámicadel carbono 1994, rotaciones hortÍcolas 1995, etc.).
Estos trabajos tienden a evaluar,entre otras cosas, la sustentabilidady el efecto sobre los recursos naturales de distintas secuencias de cultivos y prácticas de manejo.
Algunos proyectos que enfocaneste a~pecto son los relativos a siembra directa de cultivos y pasturas,control biológico de plagas, resistencia varietal a enfermedades, rotaciones de cultivos y pasturas, etc.
La productividadTal cual se mencionó, la calidad
de los productos y la sustentabilidadambiental y de producción son los
Mejorar lo productividad sigue siendoun objetivo prioritario pora locompetitividad de nuestros sistemasde producción.
nuevos temas que merecen un énfasis estratégico y de fortalecimientoante sus demandas incrementadas.No obstante, mejorar la productividad sigue siendo un objeti vo prioritario para la competitividad de nuestros sistemas de producción.
Esto es relevante, en particularpara los mbros que lideraron el crecimiento del sector agropecuarionacional con tasas de aumento de laproductividad muy altas.
Ese incremento de la productividad se hizo con la incorporaciónacelerada de conocimiento tecnológico que se había desarrollado a lolargo de años en el país.
En esos sectores se percibe unagotamiento de esa reserva de conocimientos técnicos, que se refleja enque los productores de vanguardiaalcanzan rendimientos-promedioque se acercan a los que se obtienena nivel experimental.
Este aspecto está planteado engrandes proyectos del INIA como
análisis, manejo e inventario actualizado de infonnación agronómicay cUmática más utilitario y rápidoque los sistemas actualmente disponibles en el país.
Este proyecto será desarrolladopor el accionar interactivo y complementario dellNIA y tres instituciones:
• lNTA, a través del Instituto deClima y Agua.
• División de Suelos y Agua delMGAP.
-'1 acceso, análisisy manejo deinformaciónconstituye un
elemento clave decompetitividad y
supervivencia en elambiente dinámicoy cambiante de la
actualidad _
los del área de Basalto, riego, desarrollo forestal, hortifruticultura, etc.
Nuevas herramientas de Ílúor~
mación y apoyo a la producciónEl acceso, análisis y manejo de
información constituye un eICI11CI1lo clave de competitividad y supervivencia en el ambiente dinámico ycambiante de la actualidad.
Constituye. pues, un verdaderodesafío dar respuestas a diferentestipos de usuarios que deben tomardecisiones, muchas veces en fonnaperentoria, tales como qué, cómo,cuánto y dónde producir.
Para ello no sólo es necesariocontar con datos suficientes sinotambién en forma oportuna, así comodisponer de herramientas y metodologías que pem1itan administrarlosy analizarlos adecuadamente y prontamente, a fines de satisfacer lasdemandas planteadas.
En tal sentido, el INlA ha priorizado el desarrollo de algunos siste-
mas de infonnacián e investigaciones, que, entre otras cosas, apoyenla toma dl? decisiones de los distintos agentes vinculados a la actividad agropecuaria.
Dos ejemplos en este sentido sonlos proyectos sobre Desarrollo deSistemas de Información con Apoyo SateJital y la Investigación enVariables Climáticas y Aplicaciónde Pronósticos.
El primer proyecto refiere, básicamente, a la utilización conjuntade herramientas modernas, talescomo modelos de simulación, Sistemas de Información Geográfica(SIG) c imágenes sateJitales. Mediante el manejo de estos elementoses posible una determinación rápida y dinámica de distintos tipos deinformación, necesaria para la tornade decisiones de los agentes delsector agropecuario.
INIA ha programado trabajosespecíficos en este área, con el objetivo de desarrollar un sistema de
• lFDC ([nlemational FertilizerDevelopment Center).
En cuanto al segundo proyecto,los avances científicos de los últimos dos años han mejorado notoriamente la capacidad para realizarpronósticos climáticos con un alcance de tres a seis meses en algunasregiones del planeta, entre las que seencuentra Uruguay.
La disponibilidad de un pronóstico climático es una herramienta muyvaliosa para la planificación de lasactividades productivas, particularmente de las que tienen un altogrado de dependencia del clima.
El INIA ha iniciado, a través desu FPTA (Fondo de Promoción deTecnología Agropecuaria), un proyecto de investigación tendente amejorar la comprensión de la variabilidad climática y la capacidad pararealizar pronósticos agroclimatológicos estacionales.
Éste será ejecutado por el IFDC,
EL PAIS AGROPECUARIOl25DICIEMBRE 1998
con participación de institucionesnacionales e internacionales de primer nivel:
* Universidad de la República(Instituto de Mecániea de Fluidos eIngeniería Ambiental de la Facultad dc ingeniería y Departamentode Meteorología de la Facu Ilad deCieneias).
* lnternational Research Lnstitute for Climate Predietion.
* National Oceanic and Atmospherie Adminislration (EstadosUnidos).
*Consorcio de Universidades delEstado de Florida (Estados Unidos).
* Agricultural Prodllction Systems Research Unit (Qllcensland,Australia).
En síntesis, la investigación tieneentonces un desafío ampliado: desarrollar tecnologías que incrementen la productividad física, con productos de mejor calidad, preservando los recursos naturales involucrados.
•Los cuotro páginos hobituoles del INIAestón, esto vez, dedicodos o ternosespecíficomente institucionoles, poroormonizor con el informe centrol de estoedición.
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---el INIA hainiciado, a travésde su Fondo dePromoción de
TecnologíaAgropecuaria,un proyecto deinvestigación
tendente a mejorarla comprensión de
la variabilidadclimática y la
capacidad pararealizar pronósticosagroclimatológicos
estacionales _
"Producirconservando, conservarproduciendo" es lo filosofía queoriento lo labor dellNIA.
Se potenciala investigaciónnacional
Para satisfacer de la mejor maneratodas las demandas teenológieas y potenciar la productividad de la investigación, el INIA ha realizado un mareadoesfuerzo en la concreción de alianzasestratégicas, convenios yotras formasde relacionamiento con centros de excelencia, tanto a nivel nacional comointernacional.
Por su cuantía, es difícil mencionartodos estos acuerdos. Sólo a modo deejemplo indicamos los más recientes yde mayor alcance:
, Mejoramiento Genético para laRaza Hereford del Uruguay. Con laUniversidad de Georgia (Estados Unidos) y la Sociedad de Cnadores deHeretord del Uruguay.
'Capacitación eIntercambio Técnico en Investigación Agropecuaria.Con la Fundación Fulbright (ver EL PAISAGROPECUARIO N° 44, octubre de199B, página 26).
, Mejoramiento Genético Vegetal.Con la Universidad de Minnesota (Esta·dos Unidos).
• Horticultura. Con la Universidadde Carolina del Norte (Estados Unidos).
• Mejoramiento Genético en Tri·go. Con el CIMMYT.
'Intercambio Tecnológico. Con elINTA.
, Intercambio Tecnológico y Ca·pacitaclón. Con la Universidad deMassey (Nueva Zelandia).
Finalmente, cabe mencionar la importancia que tiene para el INIA suFondo de Promoción de TecnologíaAgropeeuana (fondo previsto por la Leyde INIA, para financiar proyectos conterceros), como un elemento muy elec·tivo para polenciar la eapacidad de investigación, apoyando la realización deactividades de otras instituciones.