mti.rks-gov.net · web viewmis-ovi koji koriste pristup negativne liste obično uključuju, kao...

Republika e Kosovës

Republika Kosova-Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada – Government

Akcioni plan reforme investicija

za

Vladu Kosova

Mart 2019

Projekat regionalne investicione politike i promocije Zapadnog Balkana1 | Strana

OKVIR POLITIKE I REFORMSKE MERE

Sledeća tabela reformskih mera daje detaljan skup reformskih mera koje će sprovesti Vlada Kosova uključujući period sprovođenja, vodeću agenciju, očekivane rezultate i podršku donatora koji će biti potrebni da bi se postigli sveobuhvatni ciljevi postavljeni od strane Regionalne Agende za Investicije (RIRA). Detaljni godišnji akcioni plan će biti razvijen od strane vodeće agencije za svaku reformsku meru. Tabela reformskih mera će biti redovno pregledana i ažurirana od strane Vlade Kosova kako bi se odrazio napredak u sprovođenju i osigurala kontinuirana relevantnost pojedinačnih reformskih mera.

Tabela reformskih mera biće pregledana i ažurirana po potrebi na dvogodišnjoj osnovi od strane Vlade Republika Kosova da bi se odrazio napredak u sprovođenju i osigurala kontinuirana relevantnost pojedinačnih reformskih mera, pri čemu trenutna verzija IRAP-a predstavlja osnovu za buduća ažuriranja u skladu sa i kako ih propisuje svaka mera. Ažuriranja će posebno odražavati specifikaciju daljih reformskih mera koje se Vlada obavezuje da sprovede nakon analize i dijagnostike sprovedene u okviru ovog akcionog plana. Ažuriranja će biti predstavljena regionalnom dijalogu o investicionim politikama u okviru Zajedničke radne grupe za investicije SEEIC-CEFTA.

Vladine mere su strukturisane duž oblasti politike i tema reforme izložene u Regionalnoj Agendi za Investicije (RIRA), i to: (i) ulazak i uspostavljanje investicija, (ii) zaštita i zadržavanje investicija, i (iii) privlačenje i promovisanje investicija. Rezultati predstavljaju konkretne rezultate specifičnih vladinih mera.

Nacrt ovog dokumenta je tehnički podržan od strane projekta Svjetske banke, koji je vodio Savjet za regionalnu saradnju i finansiran od strane Evropske unije.

Oblast politike I. Ulazak i uspostavljanje investicija

Tema reforme/

RIRA posvećenost

IRAP mera

Rok

Vodeća agencija

Autput

Podrška donatora

Komentari

1. Povećanje mogućnosti ulaska i uspostavljanja investitora

1.1 Pregledati domaće zakone i propise u ZB6 zbog neusklađenosti sa načelima ne-diskriminacije prilikom ulaska i uspostavljanja (analiza ulaznih praznina) i objaviti konsolidovanu listu legitimnih prepreka za ulazak u cilju povećanja transparentnosti za investitore.

1.1.1. Predizbor i mapiranje pravnih instrumenata koji će se pregledati kao deo analize ulaznih praznina

Jun 2019

Ministarstvo trgovine i industrije

Lista zakona i propisa koji utiču na investicije na Kosovu.

IFC Grupacija Svetske banke Projekat regionalne investicione politike i promocije Zapadnog Balkana (WBG - WB IPP)

Obim pokrivenosti obuhvata sve zakone i propise koji utiču na investicije na nacionalnom nivou, uključujući horizontalne i sektorske pravne instrumente.

1.1.2. Pregled i analiza unapred odabranih pravnih instrumenata kako bi se identifikovale mere koje bi mogle kršiti načela koja sadrže suštinski obim analize

Decembar 2019


Izveštaj koji sadrži rezultate analize ulaznih praznina.

Spisak pravnih prepreka za ulazak.

WBG - WB IPP

Materijalni obim analize ove IRAP mere, kao i format autputa opisan je u Aneksu.

Obim analize zavisi od tekućih ili završenih napora na pregledu zakona i zakonodavstva u kontekstu usklađivanja sa Poglavljem 3 pravnih tekovina EU.

1.1.3. Objavljivanje konsolidovane liste pravnih prepreka za ulazak identifikovanih u IRAP meri 1.1.2

Februar 2020


Objavljivanje liste pravnih prepreka za ulazak identifikovanih u IRAP meri 1.1.2.

Nije potrebno

Kosovski organi će odlučivati o strukturi liste.

1.2 Koristiti gorenavedeno u cilju informisanja diskusije o postojećim preprekama za investiranje u regionu ZB6.

1.2.1. Na osnovu analize izvršene u skladu sa IRAP merom 1.1, odlučivanje o tome da li nastaviti reformske napore u vezi sa ulaskom investicije.

Mart 2020


Odluka o primeni reformskih mera

Treba odlučiti

Po odluci, kosovski organi će ažurirati ovaj deo IRAP-a u skladu sa tim i dodatno naznačiti / opisati sve reformske napore koje Vlada namerava preduzeti u okviru IRAP mere 1.2.1.

2. Unapređenje politika i procedura osnivanja preduzeća

2.1 Podržati razvoj poslovnog portala za katalogizaciju, pružiti i uporediti informacije o procedurama za osnivanje i upravljanje preduzećem u regionu nadovezivanjem na iniciranoj i već postojećoj saradnji agencija za registraciju preduzeća u regionu.

2.1.1. Dopuna postojećih informacija vezanih za procedure osnivanja preduzeća na regionalnom poslovnom informacionom portalu „Investirajte u JIE“[footnoteRef:2], kojim upravlja Komorski investicioni forum, mapiranjem procedura za uspostavljanje i vođenje preduzeća na Kosovu i pružanje rezultirajućeg izveštaja. [2: Portal je online, i dostupan na http://www.investinsee.com ]

Jun

2019

Kosovska agencija za investicije i podršku preduzećima (KIESA) /CIF

Izveštaj sa listom i detaljnim procedurama za osnivanje i rad preduzeća na Kosovu koji će biti uključen na portal „Investirajte u JIE“.

EBRD / RCC

Procedure koje se trebaju uključiti u „Investirajte u JIE“, kao i detaljne informacije koje treba navesti za svaku proceduru navedeni su u Aneksu.

EBRD finansijski podržava portal „Investirajte u JIE“.

2.1.2. Podrška održavanju regionalnog poslovnog informativnog portala „Investirajte u JIE“ periodičnim pregledom i ažuriranjem informacija dostupnih na veb stranici.

Jun 2019 -

u toku

KIESA

Određena vladina agencija koja ima mandat da periodično pregleđuje i ažurira informacije dostupne na regionalnom poslovnom informacionom portalu.

Ažurirane informacije na regionalnom poslovnom informacionom portalu na redovnoj osnovi.

Nije potrebno

Krajnji cilj je potpisivanje MoR-a između CIF-a i određene vladine agencije koji određuje detalje ove saradnje.

2.1.3. Izražavanje interesovanja za pridruživanje „Regionalnom portalu privrednih registara JIE“

Jun 2019

Kosovska agencija za registraciju preduzeća (KARP)

Memorandum o razumevanju / pismo namere sa EBRD / agencijama za registre u regionu.

Nije potrebno

Evropska banka za obnovu i razvoj („EBRD“) podržava agencije za registre u Jugoistočnoj Evropi da uspostave regionalnu IT platformu koja će omogućiti povezivanje agencija za registre u regionu, razmenu podataka i dodavanje vrednosti uslugama poslovnoj zajednici.

„Regionalni portal privrednih registara JIE“ će olakšati prekogranične ekonomske aktivnosti povećanjem transparentnosti i omogućavanjem pristupa informacijama o kompanijama u drugim zemljama. Poboljšanje pristupa ažuriranim i pouzdanim informacijama o kompanijama podstaklo bi veće poverenje na tržištu, pomoglo oporavku i povećalo konkurentnost preduzeća na Zapadnom Balkanu i Jugoistočnoj Evropi.

2.1.4. Pridruživanje „Regionalnom portalu privrednih registara JIE“

Decembar 2019

KARP

Sporazum o uspostavljanju i upravljanju Regionalnim portalom privrednih registara JIE.

EBRD / RCC

EBRD je izrazio spremnost da finansijski podrži pridruživanje svih drugih regionalnih privreda Sporazumu koji će inicijalno potpisati SBRA i CRRM.

2.2 Uporediti, pregledati i uskladiti gde je moguće zahteve za registrovanje preduzeća na regionalnom nivou.

2.2.1. Omogućavanje pregleda na nivou regiona i upoređivanje zahteva za registrovanje preduzeća deljenjem relevantnih informacija.

Jun

2019

KIESA

Rezime izveštaja o zahtevima za registraciju preduzeća koji se upoređuju u okviru regionalnog pregleda.

Nije potrebno

Indikativna lista zahteva za registraciju preduzeća koja se upoređuje pod regionalnim pregledom uključena je u Aneks.

Podrška WBG-a biće obezbeđena za regionalni pregled.

2.2.2. Na osnovu IRAP mere 2.1.1., razmatranje usklađivanja zahteva za registraciju preduzeća i odlučivanje da li nastaviti dalje sa reformskim naporima

Decembar 2019


Odluka o nastavku reformskih mera

Nije potrebno

Po odluci, kosovski organi će ažurirati ovaj deo IRAP-a shodno tome i dalje navesti / opisati sve reformske napore koje Vlada namerava preduzeti u okviru IRAP mere 2.2.2.

2.3 Olakšati i ubrzati radnu dozvolu i povezane postupke na nivou privrede.

2.3.1. Donošenje Zakona o izmenama i dopunama Zakona o strancima, radi olakšavanja i ubrzanja radne dozvole i povezanih procedura

Decembar 2018

Ministarstvo unutrašnjih poslova

Donet Zakon o izmenama i dopunama Zakona o strancima.

Nije potrebno

Zakon br. 06 / L-036 o izmenama i dopunama Zakona br. 04 / L-219 o strancima objavljen je u Službenom listu Kosova 3. maja 2018. godine, a stupio je na snagu petnaest (15) dana od dana objavljivanja

2.3.2. Nastavak sprovođenja i nadgledanja radne dozvole i povezanih postupaka kako je utvrđeno Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o strancima

Decembar 2019

Ministarstvo unutrašnjih poslova

Izveštaj o praćenju.

Doneti neophodni propisi za sprovođenje.

Nije potrebno

2.3.3. Izrada proceduralnih smernica za izdavanje radnih dozvola za radnike iz inostranstva i povezani postupci

Jun 2019

Ministarstvo rada i socijalne zaštite

Proceduralne smernice za sve radne dozvole i povezane postupke.

WBG – WB IPP

Smernice treba da sadrže detalje o svemu što je potrebno za izdavanje dozvola za rad stranaca, kao što su potrebne informacije o podnosiocu zahteva, potrebnoj dokumentaciji, detaljnim procedurama i koracima, odgovornostima, rokovima, administrativnim taksama i drugim odredbama.

Izrada smernica treba da bude u skladu sa zahtevima reformske mere 2.1.1. i trebaju biti uključene kao podaci koji se trebaju pružiti u okviru te reformske mere.

Oblast politike II. Zaštita i zadržavanje investicija

Tema reforme/

RIRA posvećenost

IRAP mera

Rok

Vodeća agencija

Autput

Podrška donatora

Komentari

3. Usklađivanje pravnih okvira za investiranje, uključujući MIS-ove, sa međunarodnom dobrom praksom i standardima EU

3.1 Preduzeti detaljno mapiranje i detaljni uporedni pregled ZB6 „Međunarodnih investicionih sporazuma“ (MIS)[footnoteRef:3], sa posebnim fokusom na BIT-ove, upoređujući ih sa novim generacijama MIS-ova radi poboljšanja usklađivanja sa reformskim standardima MIS / EU nove generacije[footnoteRef:4]. [3: Kolektivno, bilo koji međunarodni sporazum koji reguliše investicije se naziva međunarodni investicioni sporazum (MIS). Međunarodne investicione obaveze utvrđuju se u ugovorima, bilateralnim ili u regionalnim ili multilateralnim sporazumima. Neki ugovori se bave samo stranim investicijama (obično se nazivaju bilateralni ugovor o investiranju ili „BIT“). Drugi se bave investicijama zajedno sa drugim srodnim pitanjima, kao što su trgovina, javne nabavke, konkurencija i intelektualna svojina (preferencijalni ili sporazumi o slobodnoj trgovini ili „PTA“). Nadalje, postoje neki multilateralni sporazumi koji pružaju posebnu zaštitu u energetskom sektoru („Ugovor o energetskoj povelji“) ili koji omogućavaju pristup posebnim telima za rešavanje sporova (Sporazum ICSID). Dalje, brojni pravni instrumenti, uključujući na primer ugovore o dvostrukom oporezivanju (DTT). ] [4: Ova reformska mera neće uticati na sporazum CEFTA.]

3.1.1 Preduzimanje potpunog mapiranja i sveobuhvatnog pregleda MIS-ova koji su trenutno na snazi na Kosovu

Jun 2019


Izveštaj specifičan za ekonomiju, koji razmatra kosovske MIS-ove, upoređujući ih sa drugim MIS-ov ima ZB6 ekonomija i upoređujući ih sa novom generacijom MIS-ova i standardima EU.

WBG – WB IPP

Obim analize opisan je u Aneksu.

3.1.2. Sprovođenje komparativne analize kosovskih MIS-ova sa onima iz drugih ZB6 ekonomija.

Septembar 2019


Izveštaj o sintezi zasnovan na IRAP meri 3.1.1, koji upoređuje MIS-ove sa ostalim MIS-ovima ZB6 ekonomija.

WBG – WB IPP

3.1.3. Upoređivanje kosovskih MIS-ova sa novom generacijom MIS-ova i standardima EU (CEFTA, UNCTAD IPFSD) za identifikaciju nedostataka i izradu preporuka za poboljšanje usklađivanja sa reformskim standardima nove generacije MIS / EU standarda

Septembar 2019


Izveštaj zasnovan na rezultatima iz IRAP mere 3.1.1

Kratka napomena o uticaju pristupanja EU na postojeće MIS-ove.

WBG – WB IPP

Upoređivanje MIS-ova sa novom generacijom MIS-ova i standardima EU bliže će biti usklađeni sa UNCTAD-ovim Okvirom investicione politike za održivi razvoj (IPFSD).

Primer nove generacije MIS-ova je većina Investicionog poglavlja Sveobuhvatnog ekonomskog i trgovinskog sporazuma između Evropske unije i Kanade (CEFTA), koji takođe služi kao reprezentacija trenutnih standarda EU (ali isključujući mehanizam za rešavanje sporova CEFTA).

3.2 Izvršiti analizu nedostataka specifičnih domaćih zakonodavstava za investicije u ekonomiji sa njihovim MIS-ovima i novim generacijama MIS-ova, na osnovu sveobuhvatne analize okvira legalnih investicija ekonomija koje će biti sprovedene nakon usvajanja regionalnog programa reforme investicija.

3.2.1. Izvršiti sveobuhvatnu analizu kosovskog domaćeg pravnog okvira za zaštitu investicija i analizirati propuste u odnosu na ekonomske MIS-ove, kao i nove generacije MIS-ova

Septembar 2019


Ekonomski specifični izveštaj koji razmatra domaći pravni okvir Kosova za zaštitu investicija i upoređuje ga sa ekonomskim MIS-ovima i MIS-ovima nove generacije.

WBG – WB IPP

Obim analize je opisan u Aneksu.

3.3 Unaprediti domaće zakonodavstvo u skladu sa standardima predviđenim u MIS-ovima nove generacije.

3.3.1. Razmotriti i odlučiti o unapređivanju domaćeg zakonodavstva na osnovu analize izvršene u okviru reformske mere 3.2

Decembar

2019

Ministarstvo ili Agencija sa odgovarajućim mandatom

Lista zakona i propisa označenih za ažuriranje.

Nije potrebno

Nakon odluke, kosovski organi će ažurirati ovaj deo IRAP-a u skladu sa tim i dodatno navesti / opisati sve reformske napore koje Vlada namerava preduzeti u okviru IRAP mere 3.3.1.

3.4 Ojačati mandat Zajedničke radne grupe SEEIC-CEFTA o investicijama kako bi se ona uspostavila kao mehanizam regionalne razmene standarda MIS-a, modernizaciji MIS-a i, ako se smatra potrebnim od strane zemalja učesnica, u cilju omogućavanja razvoja strateškog pristupa pregovaranju / reviziji MIS-a.

3.4.1 Podrška ovoj regionalnoj razmeni unutar postojećih struktura predlaganjem odgovarajućih predstavnika za pojedinačne slučajeve koji bi predstavljali Kosovo u regionalnom dijalogu o investicionim sporazumima.

U toku


Nominacije predstavnika za pojedinačne slučajeve prema temama specifičnog regionalnog dijaloga.

RCC, WBG – WB IPP

U okviru Investicionog odbora za Jugoistočnu Evropu već postoji politički orijentisan regionalni dijalog o investicijama, a ova postojeća struktura će se koristiti u svrhu ove mere.

4. Jačanje mehanizama za zadržavanje investicija u regionu

4.1 Poboljšati uspostavljene mehanizme za žalbe investitora u zainteresovanim ekonomijama, uzimajući u obzir različite nivoe razvoja i podršku potrebnu za izgradnju kapaciteta.

4.1.1. Vršenje dijagnostike upravljanja žalbama investitora na Kosovu

Jun

2019.

KIESA

Dijagnostički izveštaj o upravljanju žalbama na Kosovu, uključujući preporuke o osmišljavanju mehanizma za žalbe.

WBG - WB IPP/EBRD

Delokrug dijagnostike opisan je u Aneksu.

4.1.2. Osmišljavanje i sprovođenje odgovarajuće institucionalne strukture za upravljanje žalbama

Decembar 2019.

KIESA

Osmišljavanje mehanizma za žalbe zasnovanog na dijagnostičkom izveštaju o reformskoj meri

4.1.1. koji je validiran putem konsultacija u javnom i privatnom sektoru.

Operativni priručnik i operativne smernice za mehanizam za žalbe.

Sprovođenje mehanizma za žalbe, uključujući regulatorne reforme (ako je potrebno).

Informacije o mehanizmu za žalbe su distribuirane i podeljene sa privatnim sektorom i federalnim i podnacionalnim javnim agencijama.

WBG - WB IPP / EBRD

4.1.3. Osmišljavanje i primena instrumenta za praćenje u cilju praćenja žalbi investitora, informacije pod uticajem investicija i srodnih informacija

Decembar 2019.

KIESA

Osmišljavanje instrumenta za praćenje (tehničko rešenje i institucionalno sedište).

Operativni priručnik za korišćenje instrumenta za praćenje.

Pokretanje i primena instrumenta za praćenje.

Godišnji izveštaji koji opisuju rezultate žalbi, koji će se koristiti za političko zagovaranje.

WBG - WB IPP/EBRD

Instrument za praćenje može biti u jednostavnom excel formatu, što je lakše i jeftinije za instaliranje, ili u obliku sofisticiranijeg softvera.

4.1.4. Izgradnja kapaciteta za upravljanje žalbama, MIS-ovima, prikupljanje podataka i praćenje i evaluaciju

Decembar 2019.

KIESA

Niz radionica sa relevantnim službenicima agencije

WBG - WB IPP/EBRD

4.2 Ojačati mandat Zajedničke radne grupe za investicije SEEIC-CEFTA-e za uspostavljanje regionalne platforme za razmenu iskustava o upravljanju žalbama i sprečavanju investicionih sporova.

4.2.1. Pružanje podrške ovoj regionalnoj razmeni u postojećim strukturama imenovanjem odgovarajućih predstavnika na pojedinačnoj osnovi kako bi predstavljali Kosovo u regionalnom dijalogu o žalbama i sporovima investitora.

U toku

KIESA

Imenovanje predstavnika na pojedinačnoj osnovi prema temama specifičnog regionalnog dijaloga

RCC, WBG – WB IPP

Oblast politike III. Privlačenje i promocija investicija [footnoteRef:5] [5: Mogućnosti za povezivanje sa finansiranjem IOZB-a(EIF) će se istražiti za reformske mere u vezi sa promocijom investicija, gde je to moguće, za koje se smatra da su odgovarajuće.]

Tema reforme/

RIRA posvećenost

IRAP mera

Rok

Vodeća agencija

Autput

Podrška donatora

Komentari

5. Razvoj regionalne inicijative za promociju investicija

5.1 Uspostaviti regionalni okvir za koordinaciju i razmenu informacija između pojedinačnih posrednika za promociju investicija u oblasti ekonomije (PPI-ovi) ili agencija (API-ovi), uzimajući u obzir mogućnost stvaranja jedinice za koordinaciju unutar postojećih regionalnih struktura.

5.1.1. Formulisanje regionalnog okvira za koordinaciju i razmenu informacija koje stvaraju jedinicu za koordinaciju u okviru postojećih struktura i imenovanje odgovarajućeg osoblja na tehničkom nivou od strane KIESA-e da zastupaju Kosovo u regionalnom dijalogu.

Decembar 2018.

KIESA

Imenovanje predstavnika na pojedinačnoj osnovi prema temama specifičnog regionalnog dijaloga.

Nije potrebno

Regionalni dijalog orijentisan na politiku o promociji investicija već postoji u okviru Komiteta za investicije u Jugoistočnoj Evropi i ova postojeća struktura će se koristiti u svrhu ove mere.

5.1.2. Predlaganje niza tema za diskusiju, koje se smatraju korisnim, i davanje doprinosa diskusijama i razmatranjima prema potrebi, kako bi se olakšalo efikasno funkcionisanje regionalnog dijaloga o promociji investicija.

2019 -2020

KIESA

Zapisnici sa sastanka i dogovori o periodičnim sastancima.

RCC / WBG – WB IPP

Tekuća aktivnost.

5.2 Podržati razvoj regionalnog investicionog portala o regulatornim zahtevima i investicionim mogućnostima širom regiona koji se zasniva na postojećim regionalnim investicionim portalima, kao što je Komorski investicioni forum ZB6 i drugi, koji se smatraju odgovarajućim.

5.2.1. Organizovanje sastanaka sa Komorskim investicionim forumom (CIF) u cilju diskusije o potencijalnim mogućnostima za buduću saradnju u cilju jačanja regionalnog investicionog portala.

Mart 2019.


Sporazum sa CIF-om o konkretnim opcijama i modalitetima saradnje na regionalnom investicionom portalu.

RCC / WBG - WB IPP

Dugoročna održivost on-line regionalne promotivne platforme je kritična.

Ova reformska mera je deo regionalnog programa, i biće koordinisana od strane Zajedničke radne grupe za investicije SEEIC-CEFTA-e

5.2.2. Kreiranje prostora na trenutnom regionalnom investicionom portalu CIF-a (www.investinsee.com) za promociju pilot projekta domaćeg regionalnog sektora (videti IRAP meru 5.4).

Jun 2019.

KIESA

Prilagođena stranica za promociju pilot projekta domaćeg regionalnog sektora na regionalnom investicionom portalu CIF-a.

RCC / WBG - WB IPP

5.2.3. Pripremanje i pružanje relevantnih podataka o dogovorenoj promociji pilot projekta regionalnog sektora za kreiranje kratkog pregleda ili profila za promociju regionalnog sektora.

Decembar 2019.

KIESA

Objavljivanje relevantnih podataka koji se pružaju za uvođenje promocije pilot projekta regionalnog sektora.

Potrebna je, ali nije obezbeđena

Aktivnost bi trebalo da počne što je moguće ranije kako bi se omogućilo više vremena za procenu promotivnog učinka JIPI-a.

Potreba za podrškom donatora zavisiće od vrste dogovorenih podataka koje treba obezbediti, a biće dogovoreni u skladu sa IRAP merom 5.4.3.

5.3 Podržati pojedinačne posrednike za promociju investicija u oblasti ekonomije u kako bi efikasno doprineli inicijativi za promociju regionalnih investicija.

5.3.1. Procena potreba za izgradnjom internog kapaciteta za promociju investicija.

Mart 2019.

KIESA

Obezbeđivanje liste ili predlaganje modula za izgradnju kapaciteta za promociju investicija na osnovu potreba za izgradnjom internih kapaciteta za promociju investicija.

Nije potrebna

Lista će se koristiti kao input za razvoj regionalne obuke/analize potražnje za izgradnjom kapaciteta, zajedno sa informacijama koje pružaju druge ekonomije učesnice iz regiona.

Na osnovu ove procene, RCC će sastaviti niz potencijalnih modula obuke od zajedničkog interesa uz podršku WBG – WB IPP projekta. Identifikacija odgovarajućih pružaoca obuke i stvarna primena modula obuke podleže raspoloživošću sredstava.

5.3.2. Dodeljivanje osoblja specifičnoj Agenciji i/ili Ministarstvu koje bi trebalo da učestvuje u predloženim modulima za izgradnju kapaciteta.

Jun 2019.

KIESA i zainteresovana ministarstva/organi

Spisak osoblja je izrađen, potvrđen i poslat.

Nije potrebna

Promocija investicija je proces saradnje, a ministarstva koja učestvuju u širem procesu promocije investicija treba da uzmu u obzir ozbiljno pohađanje obuka za poboljšanje koordinacije za promociju investicija.

Naglasak treba staviti na uključivanje zainteresovanih opština u module za izgradnju kapaciteta.

5.3.3. Osoblje izabrane agencije i/ili ministarstva prisustvuje modulima izgradnje kapaciteta za promociju investicija

2019 - 2020

KIESA i zainteresovana ministarstva/organi

Obrazac za evaluaciju obuke i odabran nacrt dokumenata.

WBG - WB IPP

Obuke će nastojati da obezbede konkretan nacrt dokumenta, tako da rezultiraju konkretnim i radnim programima koji se mogu sprovesti i/ili smernicama. Prošireni vremenski okvir zasnovan na rasporedu sprovođenja odabranih radionica za obuku.

5.4 Izvršiti detaljni pregled sektora u cilju identifikovanja sektora i vrednosti predloga za regionalnu promociju investicija, sa jasnim horizontalnim vezama sa stubom MAP REA-a o pametnoj specijalizaciji.

5.4.1. Izbor i/ili predlaganje 3 sektora za regionalnu promociju investicija zasnovanu na prioritetima sektora ekonomije.

Jun 2019.


Predloženi su prioritetni sektori za regionalnu promociju.

Nije potrebna

Ministarstvo trgovine i industrije, u koordinaciji odabirom sektora, posebno će se konsultovati sa Upravnim odborom za nacionalnu Strategiju pametne specijalizacije.

5.4.2. Diskutovanje i postizanje dogovora o pilot sektoru koji će biti prioritetan za regionalnu promociju kroz platformu formalizovanu pod 5.1.

Septembar 2019.

KIESA

Sporazum i odluka o sektoru za regionalnu promociju investicija za pilot projekte.

Nije potrebna

5.4.3. Diskutovanje i postizanje dogovora o formatu (npr. PPT, mapa i/ili kratak pregled regionalnog sektora ...) vrednom predlogu i pratećim podacima za odabrani sektor za regionalnu promociju investicija za pilot projekte putem platforme formalizovane pod 5.1.

Septembar 2019.

KIESA

Konačna saglasnost i izbor formata za razvoj vrednog predloga i promotivnih materijala i sadržaja za odabrani sektor za regionalnu promociju pilot projekta.

Nije potrebna

5.4.4. Pružanje podrške stvaranju osnovnog sistema PiE-a za promociju regionalnih investicija za pilot projekte

Septembar 2019.

KIESA

Kreiran je osnovni i jednostavni sistem PiE-a (tj. broj poseta na veb stranici, broj upitnika …).


Regionalni dijalog će održavati periodične rezultate PiE-a, međutim stvarne procene može izvršiti i spoljna strana.

5.4.5. Procena rezultata promocije regionalnih investicija za pilot projekte i donošenje odluke da li će se pilot projekti proširiti na druge sektore.

Septembar 2020.

KIESA

Odluka o nastavku, produženju ili ukidanju promocija regionalnih investicija za pilot projekte.

Nije potrebna

6. Poboljšanje podsticaja i poboljšanje njihove transparentnosti i upravljanja

6.1 Sprovesti podsticajne standarde i načela koji se odnose na transparentnost, upravljanje i predvidljivost u skladu sa obavezama koje proizlaze iz pretpristupnog procesa EU (poglavlje o konkurenciji i državnoj pomoći).

6.1.1 Jačanje sprovođenja konkurencije i Zakona o državnoj pomoći.

Decembar 2019.

Ministarstvo finansija (Odeljenje za državnu pomoć)

Odeljenje za državnu pomoć ima adekvatan broj članova osoblja i resursa kako bi izvršio svoj mandat.

Da

Ova reformska mera zasnovana je na preporukama iz Izveštaja o napretku Evropske komisije iz 2018. godine.

6.1.2 Završetak usklađivanja sprovedbenog zakonodavstva o konkurenciji i državnoj pomoći.

Decembar

2019.


Sprovedbeno zakonodavstvo novog Zakona o državnoj pomoći je usklađeno radi jačanja izvršenja.

Nije potrebna


6.1.3 Osiguranje funkcionalnog kapaciteta i operativne nezavisnosti konkurencije i institucija državne pomoći koje su zadužene za razvoj i sprovođenje na svim nivoima.

Decembar 2019.


Konkurencija i institucije državne pomoći su funkcionalne na svim nivoima.

Nije potrebna


6.2 Poboljšati pristup informacijama o podsticajima objavljivanjem popisa na nivou ekonomije koje centralizuju ključne odredbe i podatke koji se odnose na ove instrumente.

6.2.1 Sprovođenje detaljnog mapiranja raspoloživih podsticaja na nivou svih država i sastavljanje sveobuhvatnog i ažuriranog popisa podsticaja za Kosovo

Septembar 2019.

KIESA

Popis podsticajnih investicija, uključujući mere državne pomoći konsolidovane u jedinstveni popis.

WBG – WB IPP

Popis treba da teži uključivanju:

· Kriterijuma podobnosti za ostvarivanje koristi od podsticaja

· Postupaka za dobijanje podsticaja (papirologija koju je potrebno popuniti, registracija preduzeća, dobijanje sertifikata, itd.)

· Linka relevantnog zakona

· Identifikacije agencije za sprovođenje i kontakt informacija

6.2.2 Potvrđivanje popisa sa relevantnim zainteresovanim stranama i objavljivanje istog u korisničkom formatu

Decembar 2019

KIESA

Završeni i potvrđeni popis podsticaja objavljuje se na jedinstvenoj veb stranici, službenom listu ili drugoj publikaciji relevantnog ministarstva.

WBG – WB IPP

Popis treba objaviti na albanskom, srpskom, engleskom i svim drugim jezicima relevantnim za investitore.

6.2.3 Institucionalizacija procesa održavanja popisa javnih podsticaja

Decembar 2019


Usvajanje administrativne naredbe kojom se od vlade zahteva da popis bude javno dostupan i da se ažurira na stalnoj osnovi, kako je utvrđeno naredbom.

WBG – WB IPP

Autput bi uključio redovno održavanje popisa.

6.3 Uključiti uzajamno učenje o metodologijama procene troškova i koristi razmenu iskustva o upravljanju i administraciji podsticaja u kontekstu SEEIC CEFTA zajedničke radne grupe za investicije

6.3.1 Pružanje podrške zajedničkom uključivanju na regionalnom nivou kroz formiranje nacionalne radne grupe kao dela SEEIC CEFTA zajedničke radne grupe za investicije (JWGI).

Jun 2019.


Odgovarajući predstavnici nominovani za pojedinačne slučajeve prema temama specifične tehničke pod-radne grupe.


6.3.2 Korišćenje regionalnog dijaloga uspostavljenog u okviru IRAP mere 6.3.1. kao instrument za olakšavanje uzajamnog učenja i razmenu najboljih praksi

Jun 2020.


Relevantni regionalni izveštaji (na primer, popis podsticaja, ankete investitora, procene troškova i koristi) dele se kroz platformu regionalnog dijaloga

Objavljeni popis investicionih podsticaja na regionalnom portalu (www.investinsee.com)


Informacije mogu uključivati metode praćenja i evaluacije, analizu troškova i koristi, primenu međunarodnih dobrih praksi, materijala za obuku itd.

6.3.3 Procena potreba za obukom povezanih sa osmišljavanjem i upravljanjem podsticajima i dobrom praksom, i učestvovanje u programima obuke, radionicama, seminarima itd.

Jun 2019.


Lista potrebnih programa izgradnje kapaciteta koji se mogu izraditi na regionalnoj osnovi.

Zajedničke obuke, radionice, seminari, itd. zasnovani na nedostacima u znanju utvrđenim u vezi sa praćenjem i evaluacijom podsticaja, analizom troškova i koristi i najboljim praksama


Spisak će se koristiti kao input za razvoj regionalne obuke / analize potražnje za izgradnjom kapaciteta, zajedno sa informacijama koje pružaju druge ekonomije učesnice iz regiona.

Na osnovu ove procene, RCC će izraditi niz potencijalnih modula obuke od zajedničkog interesa uz podršku IPB projekta WBG-WB. Identifikacija odgovarajućih pružalaca obuke i stvarno sprovođenje modula obuke predmet su dostupnosti finansiranja.

6.4 Sistematsko uključivanje u praćenje i evaluaciju podsticaja za procenu efektivnosti i razmatranja troškova i koristi na nivou ekonomije

6.4.1 Jačanje praćenja i evaluacije državne pomoći

Jun 2019.

Ministarstvo finansija (Odeljenje za državnu pomoć )

Imenovanje članova komisije za državnu pomoć. Objaviti u službenom listu ili drugoj publikaciji relevantnog ministarstva.

Nije potrebna

Komisija za državnu pomoć je deo Odeljenja za državnu pomoć i ima ovlašćenja da proveri prijavljene mere pomoći, zabrani pomoć, izvrši ex post reviziju pomoći i povrati nekompatibilnu pomoć.

6.4.2 Primena metoda praćenja i evaluacije na sve programe podsticaja kako bi se osiguralo da podsticaji ispunjavaju svoje ciljeve i koriste ekonomiji

Decembar 2019.

Ministarstvo finansija

Određeni kriterijumi podobnosti za sve programe podsticaja

Jasne veze uspostavljene između programa podsticaja i specifičnih ciljeva politike.

Primena odgovarajućeg sistema praćenja i evaluacije za svaki podsticaj.

Neophodno prikupljanje podataka kako bi se omogućila verodostojna evaluacija.

Objavljeni rezultati u službenom listu ili drugoj publikaciji relevantnog ministarstva.

WBG - WB IPP

6.4.3 Uključivanje u analizu troškova i koristi programa podsticaja na kontinuiranoj osnovi u cilju donošenja političkih odluka zasnovanih na informacijama o programu i dizajnu podsticaja

Decembar 2019

Ministarstvo finansija

PRU instrument se primenjuje na naknadnu analizu troškova i koristi investicionih podsticaja i koncept dokumenta razvijenog za sve nove podsticaje.

Objavljeni rezultati u službenom listu ili drugoj publikaciji relevantnog ministarstva.

Da

28 | Strana

Aneks – dodatni opis izabranih IRAP mera

IRAP mera 1.1.2.

Analiza nedostataka za ulaz investicija uključuje sveobuhvatni pregled domaćih zakona i propisa o pravnim ograničenjima za ulazak i uspostavljanje stranih direktnih investicija. Vršenje analize doprinosi velikom broju ciljeva:

1. Povećava transparentnost za strane investitore pojednostavljivanjem pristupa informacijama: ažurirani popis zakonskih barijera za ulazak će obezbediti jedan izvor ograničenja za strane investitore. Ovo olakšava proces donošenja odluka potencijalnih investitora i postojećih investitora koji žele proširiti svoje projekte.

2. Omogućava pojašnjenje trenutnog nivoa ograničenja i formulacije politike pomoći: procena domaćih zakona i propisa omogućava vladama da analiziraju sve različite zakonske barijere za ulaz koje postoje za investitore, što olakšava analizu da li trenutni nivo ograničenja adekvatno odražava željeni stav politike i predstavlja osnovu za potencijalne reforme.

3. Nudi uputstva za izradu aneksa za buduće MIS- ove koji navode neusklađene mere (NCM-ovi, videti u daljem tekstu)[footnoteRef:6]. [6: MIS-ovi koji koriste pristup negativne liste obično uključuju, kao aneks, spisak svih zakona i propisa koji predstavljaju barijere za strane investitore koji nisu u skladu sa opštim obavezama MIS-ova, a koje se nazivaju neusklađene mere. Ekonomije, poput SAD-a, Kanade ili Japana koriste pristup negativne liste u svojim MIS-ovima, što zahteva izradu NCM mera.]

4. Olakšava proces pristupanja EU: Posedovanje sveobuhvatne liste pravnih barijera pomaže pri usklađivanju sa Poglavljem 3 pravnih tekovina EU (videti u daljem tekstu) i na kraju ispunjavanju kriterijuma za pristupanje.

5. Može se koristiti za pregovore sa STO-om o rasporedu obveza u području usluga prema Opštem sporazumu o trgovini uslugama (GATS), posebno za trgovinu uslugama[footnoteRef:7] model 3 (komercijalno prisustvo). [7: Model 3 trgovine uslugama obuhvata usluge koje pruža pružalac usluga jedne od članica STO-a, kroz komercijalno prisustvo, na teritoriji bilo koje članice.]

Materijalno područje primene analize

Materijalno područje primene analize uključuje sledeća načela:

· zabrana diskriminacije[footnoteRef:8]: predviđa da nijedna ekonomija, domaćim zakonima ili propisima, direktno ili indirektno, ne sme vršiti diskriminaciju u korist svojih investitora ili u korist jedne strane ekonomije u odnosu na ostale strane ekonomije [footnoteRef:9]; [8: U MIS-ovima, zabrana diskriminacije je garantovana kao nacionalni tretman (NT), pod uslovom da nijedna ekonomija ne vrši diskriminaciju u korist sopstvenih investitora, i tretman najpovlašćenije nacije (NPN), pod uslovom da nijedna ekonomija ne vrši diskriminaciju u korist jedne strane ekonomije u odnosu na druge strane ekonomije.] [9: Ovo isključuje diskriminaciju zasnovanu na činjenici da se investitorima iz različitih ekonomija mogu dodeliti različita prava ili garancije zbog postojanja MIS-ova, ali je ograničena diskriminacija putem domaćih zakona ili propisa.]

· zahtevi efikasnosti: propisuju da nijedna ekonomija neće zahtevati od stranih investitora da ispunjavaju određene ciljeve s obzirom na njihovo poslovanje u ekonomiji domaćina;

· pristup tržištu: predviđa da nijedna ekonomija ne može nametnuti nediskriminišuća kvantitativna ograničenja za ulazak i uspostavljanje stranih investitora; npr

· zabrana stranih investicija u određenim sektorima

· minimalni kapitalni zahtevi

· gornja granica stranog kapitala

· više rukovodstvo / upravni odbor: predviđa da strani investitori imaju pravo da angažuju najviše rukovodeće osoblje po svom izboru, bez obzira na nacionalnost.

Kad god zakon ili propis krše jedno od prethodno navedenih načela, to predstavlja pravnu barijeru za ulazak stranih investitora i stoga bi trebali biti navedeni kako bi se povećala transparentnost. Najvažnije, to ne znači da bi konkretni zakon ili uredbu trebalo izmeniti ili ukloniti, jer mogu postojati važni ciljevi politike koji predstavljaju osnovu istih, ali se može izvršiti pregled u smislu da li oni stvarno pomažu nameravanom cilju.

Materijalno područje primene analize zasnovano je na osnovnim garancijama koje su generalno predviđene međunarodnim investicionim sporazumima (MIS-ovi) utvrđenim u domaćem zakonodavstvu o investiranju. Slično je analizi koja se sprovodi prilikom izrade tzv. rasporeda neusklađenih mera (NCM-ovi)[footnoteRef:10], te se stoga lista koja se dobija iz analize može koristiti za izradu takvog rasporeda tako što će se isti prilagoditi specifičnim obavezama koje je preuzela ekonomija u tom MIS-u. [10: MIS-ovi koji koriste pristup negativne liste obično uključuju, kao aneks, spisak svih zakona i propisa koji predstavljaju barijere za strane investitore koji nisu u skladu sa opštim obavezama MIS-ova, a koji se nazivaju neusklađene mere. Ekonomije poput SAD-a, Kanade ili Japana koriste pristup negativne liste u svojim MIS-ovima, što zahteva izradu NCM mera.]

Osim toga, u pogledu budućeg pristupanja EU, analiza će proceniti potencijalni sukob specifičnih mera sa zakonima EU u pogledu prava na osnivanje, kako je navedeno u Ugovoru o EU[footnoteRef:11] i navedeno u „Direktivi o uslugama“[footnoteRef:12]. Cilj ove procene je da olakša usklađivanje sa poglavljem 3 pravnih tekovina[footnoteRef:13] kao deo procesa pridruživanja EU. [11: Ugovor o funkcionisanju Evropske unije, Glava IV, poglavlje 2. ] [12: Usluge na unutrašnjem tržištu/Direktiva 2006/123/EZ; Link: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32006L0123.] [13: Poglavlje 3 pravnih tekovina pod nazivom „Pravo poslovnog nastanjivanja i sloboda pružanja usluga ”, videti https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/policy/conditions-membership/chapters-of-the-acquis_en]

Područje obuhvatnosti analize

U zavisnosti od raspoloživih resursa i kapaciteta u određenoj ekonomiji, moguće su različite mogućnosti sprovođenja analize. Ove opcije variraju od toga da li analiza uključuje podnacionalne pravne instrumente (dubinu) i da li uključuje pregled horizontalnih zakona i zakonodavstva ili se fokusira na određene sektore (širina):

Samo horizontalna analiza, kao i sektorska analiza svih federalnih i podnacionalnih nivoa vlasti će osigurati dobijanje potpune slike. Ograničena analiza specifičnih sektora može biti korisna ako je, na primer, određeni sektor kao deo preliminarne analize identifikovan kao posebno zatvoren ili netransparentan, ili ako su određeni sektori izabrani kao strateški značajni.

Važan faktor koji utiče na to koje područje primene je izvodljivo za određenu ekonomiju je dostupnost digitalne baze podataka koja se može pretraživati, koja pokriva sve relevantne zakone i propise. Postojanje takve baze podataka u velikoj meri olakšava pristup identifikaciji relevantnih zakona i propisa. Štaviše, još jedan faktor koji utiče na područje primene kojim se može efikasno upravljati je u kojoj meri su uključena resorna ministarstva i sektorske vlasti i u kojoj meri doprinose pregledu.

Lista koja je rezultat analize može biti u obliku Excel-liste, treba da sadrži sledeća polja za svaku meru (indikativno):

#

Sektor

Načelo

Potencijalni sukob sa zakonom EU (Direktiva o uslugama)

Mere

Opis

1

Građevinske usluge

Zabrana diskriminacije

Direktiva o uslugama, član. 14(1)(a)

Uredba Vlade X

Maksimalno vlasništvo stranog kapitala. 49%

· Sektor: Sektor ekonomije na koji se mera primenjuje. Sektori se mogu klasifikovati prema međunarodnim klasifikacijama, na primer Međunarodna standardna industrijska klasifikacija svih ekonomskih delatnosti (ISIC)[footnoteRef:14] ili prema nacionalnoj klasifikaciji; [14: Videti Međunarodne standardne industrijske klasifikacije svih ekonomskih delatnosti (ISIC), Revizija 4, Ujedinjene nacije, Njujork, 2008, Link: https://unstats.un.org/unsd/publication/seriesM/seriesm_4rev4e.pdf]

· Načelo: Načelo (načela) koje je/su kompatibilno/kompatibilna sa merom koja je uključena u listu;

· Sukob sa zakonom EU: specifičan sukob sa pravom poslovnog nastanjivanja prema zakonu EU;

· Mera: Zakon ili uredba koja je ili bi mogla biti nekompatibilna sa određenim načelom (načelima) i/ili određenim zakonom EU;

· Opis: Objašnjenje zašto je navedena mera nekompatibilna sa načelom.

Autput koji ima oblik excel lista omogućiće korišćenje funkcija sortiranja ili filtriranja i time olakšati njegovu upotrebu u različite svrhe, kao što je kreiranje NCM rasporeda za usklađivanje sa pravnim tekovinama EU, ili upoređivanje ograničenja u određenim sektorima sa ostalim ekonomijama ZB6.

IRAP mera 2.1.1.

Postupci za osnivanje i upravljanje preduzećem koji će se uključiti u „Investirati u JIE“ uključuju, ali ne isključivo:

· Procedure registracije preduzeća za sve različite tipove poslovnih subjekata (partnerstva, DOO, akcionarsko društvo, trgovci pojedinci, filijale, predstavništva itd.)

· Preregistracija (npr. provera naziva, rezervacija)

· Plaćanje poreza (porez na dodatu vrednost, porez na dobit, porez i doprinosi za zaposlene, itd.)

· Registracija u opštini

· Registracija imovine (npr. provera založnog prava, plaćanje poreza na imovinu, prijava prava)

· Dobijanje električne energije (odobrenja, dozvole, inspekcije, obaveštenja, ugovora o snabdevanju)

· Otvaranje bankovnog računa

· Registrovanje zaposlenih (npr. socijalno osiguranje, zdravstveno osiguranje)

· Dobijanje bilo koje druge dozvole ili dozvola za određeni sektor

Za svaki postupak treba navesti svaki pojedinačni korak. Za svaki od koraka, kao i za celokupan postupak, treba obezbediti sledeće podatke:

· Institucije uključene u korak / postupak i vrstu uključivanja

· Dokumenti koji proističu iz uspešnog završetka koraka / postupka

· Obavezni dokumenti za korak / postupak

· Procena troškova koraka / postupka

· Procena ukupnog trajanja koraka / postupka

· Zakoni koji opravdavaju korak / postupak

· Dodatne korisne informacije

IRAP mera 2.2.1.

Zahtevi za registraciju poslovanja koji će se uporediti:

· Moguće vrste pravnih oblika poslovnih subjekata, i njihovi specifični zahtevi i koraci registracije

· Plaćanje taksi za registraciju

· Neophodnost odobrenja notara za bilo koji od koraka

· Minimalni kapitalni zahtevi

· Obavezna registracija i postupci registracije sa određenim državnim institucijama (npr. tržišna inspekcija, opština, poreski organ)

· Obezbeđivanje klauzule o opštim ciljevima

· Neophodnost dobijanja dozvola ili sertifikata (npr. životne sredine, zdravlje)

· Registracija radnika (zdravstveno osiguranje, socijalno osiguranje)

· Podnošenje dokumenata

IRAP mera 3.1.1.

Obim analize obuhvata sledeće klauzule MIS-a:

· Područje primene MIS-a

· Područje primene pre uspostavljanja u odnosu na područje primene nakon uspostavljanja

· Definicija investicije

· Definicija investitora

· Klauzula o odbijanju koristi

· Vremenski opseg

· Standardni tretmani

· Nacionalni tretman

· Tretman najpovoljnije nacije

· Minimalni standard tretmana

· Eksproprijacija

· Zaštita od sukoba

· Transfer sredstava

· Više rukovodstvo

· Zahtevi efikasnosti

· Ravnoteža između zaštite investicija i regulacije javne politike

· Izuzeci i rezervacije

· Upućivanje na pravo regulisanja

· Zdravlje i životna sredina

· Standardi rada

· Korporativna društvena odgovornost

· Korupcija

· Transparentnost

· Rešavanje sukoba

· Država u odnosu na državu

· Rešavanje sukoba između investitora i države (ISDS)

· Ostale klauzule

· Klauzula o subrogaciji

· Klauzula o zabrani odstupanja

· Okvirna klauzula

· Klauzula o vremenskom ograničenju

IRAP mera 3.2.1.

Opseg analize čine:

· Definicija investicije/investitora

· Pružanje pravičnog i ravnopravnog tretmana

· Mogućnost i lakoća prenosa sredstava

· Sredstva za rešavanje sporova dostupna na Kosovu

IRAP mera 4.1.1.

Dijagnostika obuhvata sledeće:

· Identifikacija profila žalbi investitora (vrsta mera, profil investitora, uključena agencija)

· Uticaj žalbi na investitore

· Postojanje mehanizma za rešavanje žalbi

· Institucionalna i pravna dijagnostika koja obuhvata nadležnosti relevantnih agencija, okvir investicija i sporova, kao i političke ekonomije u pogledu žalbi

· Identifikacija zakonskih promena koje mogu biti potrebne za uspostavljanje i operacionalizaciju mehanizma za upravljanje žalbama

Dijagnostika služi kao osnova za izradu preporuka za odgovarajući mehanizam za žalbe uključen u institucionalnu strukturu Kosova. Ove preporuke treba dalje potvrditi u procesu konsultacija sa zainteresovanim stranama iz javnog i privatnog sektora.

mti.rks-gov.net · web viewmis-ovi koji koriste pristup negativne liste obično uključuju, kao...

Documents