EL MINISTERIO PUBLICOFISCALA DE LA NACIN

Coordinaciones con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

OEFA

Ministerio del Ambiente

RAUL MAURICIO DE LOS RIOS FISCAL ADJUNTO SUPERIOR ( P)

COORDINADOR DE LAS FISCALIAS ESPECIALIZADAEN MATERIA AMBIENTAL

Noviembre -2009

Ao de las Cumbres Mundiales en el Per

ndice

Marco Jurdico Ministerio Publico

Atribuciones

Fiscalias Especializadas en Materia Ambiental :Ubicacin

Doctrina :Delitos de Peligro

Funciones de las FEMAS

La Prevencin como paradigma de las FEMAS

La OEFA y la necesidad de Coordinaciones :Panorama Jurdico

Recomendaciones : Propuestas

Marco Jurdico

Constitucin Poltica

Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Publico

Cdigo Penal

Cdigo de Procedimientos Penales

Ministerio Pblico

Es un organismo constitucionalmente autnomo, que est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia.

Defiende la legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de

derecho.

Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico

Corresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa dela legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la rectaadministracin de justicia.

3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, laPolica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblicoen el mbito de su funcin.

6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la leycontempla.

7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, oal Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Pblico

Artculo 1.- Funcin

1. El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado

2. Funciones principales la defensa de la legalidad, los derechosciudadanos y los intereses pblicos

3. La representacin de la sociedad en juicio, para los efectos dedefender a la familia, a los menores e incapaces y el interssocial ,

4. Velar por la moral pblica; la persecucin del delito y lareparacin civil.

5. Velar por la Prevencin del delito dentro de las limitacionesque resultan de la presente ley y por la independencia de losrganos judiciales y la recta administracin de justicia y lasdems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y elordenamiento jurdico de la Nacin.

Otras funciones

Artculo 4.- Deficiencia de la Ley y aplicacin de principios Generales del Derecho. Iniciativa LegislativaArtculo 5.- Autonoma funcional

Articulo 6.-Solicitud de informacin a otras entidades

Artculo 9.-Intervencin del Ministerio Pblico en etapa policial

Artculo 10.-Intervencin del Ministerio Pblico en garanta del derecho de defensa

Artculo 11.-Titularidad de la accin penal del Ministerio Pblico

Articulo 14.-Carga de la Prueba

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 401-2006-MP-FN de fecha 11 de

abril del 2006 ,amplia la competencia de las Fiscalias Provinciales de

Prevencin del delito de los Distritos Judiciales de Loreto , Madre de Dios ,

Ucayali y de la Cuarta Fiscala Provincial de Prevencin del Delito del Distrito

Judicial de Lima , para que conozcan de los delitos contra los Recursos

Naturales , el Medios Ambiente y contra la Tala Ilegal, dentro del mbito de

competencia de su respectivo Distrito Judicial

Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 038 -2008-MP-FN-JFS

de fecha 13 de Marzo del 2008 ,crea las Fiscalas Especializadas en materia

Ambiental , con competencia para prevenir e investigar los delitos

previstos en el Titulo XIII del Cdigo Penal, contra la Ecologa

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 426-2008-MP-FN de fecha 3 de

abril del 2008 creando una Coordinacin de las Fiscalias Especializadas en

materia ambiental con el objetivo de priorizar y promover aquellas

necesidades claves para lograr un mejor servicio bajo principios de prevencin

Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental

Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-

FN-JFS de fecha 25 de Julio del 2008 dada la naturaleza de los

ilcitos penales en materia ambiental se crea las FEMA en las

siguientes Distritos Judiciales Piura, Loreto, Amazonas, Ucayali

,Huancayo ,Arequipa, Cuzco, Puno, Ayacucho ,Lima y en

aquellos Distritos Judiciales donde no se haya designado Fiscal

Especializado en materia ambiental sern competentes para

conocer tanto de prevencin , como de investigacin preliminar

y judicial del delito , las Fiscalas provinciales de prevencin

del delito , extendindoles la competencia

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1067-2008-MP-FN que

aprueba el Reglamento de las Fiscalas especializadas en

materia ambiental de fecha 12 de agosto de 2008

UBICACIN DE LAS

FISCALIAS ESPECIALIZADAS

EN MATERIA AMBIENTAL

12

3

4

5

6

78

Los Manglares

de

Tumbes

P.N. y R.N.

El Manu

Tumbes ,Piura y

Lambayeque sede PIURA

LORETO

Cajamarca ,Amazonas ,y

San Martn sede

AMAZONAS

UCAYALI

Junn y Huanuco sede

HUANCAYO

Arequipa , Tacna y

Moquegua sede

AREQUIPA

Cuzco y Madre de Dios ,

sede CUZCO

PUNO

Ayacucho , Huancavelica y

Apurimac sede AYACUCHO

LIMA

9

1O

CODIGO PENAL

Artculo I.-

Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad.

DELITOS DE PELIGRO

"El Derecho Penal debe ocuparse no slo del dao real

producido a los bienes jurdicos, sino tambin a laposibilidad del mismo y, con ello, del peligro como objetoimportante de la investigacin criminal".

W. VON ROHLAND

As las caractersticas esenciales a tener en cuenta cuando

se habla de peligro son:

a). La Posibilidad o Probabilidad de la Produccin de un

resultado.

b). El Carcter daoso o lesivo de dicho resultado.

Delitos de Peligro Concreto y de Peligro Abstracto

Distincin entre dos clases de peligro:

EL CONCRETO Y EL ABSTRACTO.

En los primeros el tipo requiere la concreta puesta en peligro del bien jurdico, el Peligro Concreto es el resultado tpico.

En los de Peligro Abstracto, por el contrario, se castiga una accin tpicamente peligrosa" o peligrosa "en abstracto", en su peligrosidad tpica, sin exigir como en el caso Concreto que se haya puesto efectivamente en peligro el bien jurdico protegido. El criterio clave es, pues, la perspectiva ex ante (peligrosidad de la accin) o ex post

(resultado de peligro) adoptada para evaluarlos.

Funciones del Fiscal Especializado en materia ambiental

El Fiscal debe actuar en el proceso penal con independencia decriterio, debiendo adecuar sus actos a un criterio objetivo,rigindose nicamente por la Constitucin y la Ley, sin perjuiciode las Directivas o instrucciones de carcter general que emita laFiscala de la Nacin.

El Fiscal debe conducir la Investigacin preparatoria y practicary ordenar practicar los actos de investigacin que correspondan,indagando no slo las circunstancias que permitan comprobar laimputacin, sino tambin las que sirvan para eximir o atenuar laresponsabilidad del imputado, as mismo podr solicitar al Juezlas medidas que considere necesarias, cuando correspondahacerlo.

Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso ytiene legitimacin para interponer los recursos y medios deimpugnacin que la ley establece.

PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE PERSECUSION E

INVESTIGACIN CRIMINAL AMBIENTAL :

PREVENCIN 1. DE INCORPORACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES AMBIENTALES

2. DE COERCIN REFRENAR

3. DE LA OBLIGACIN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA (ESTADO,

SECTOR PRIVADO Y COMUNIDAD).

1. DE LA ACCIN Y EFECTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

2. DEL CONTAMINADOR PAGADOR

3. DE LA DISPOSICIN AL CAMBIO

4. DEL GRADUALISMO.

9 DEL DEBIDO PROCESO.

10 DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

11 RECONOCIMIENTO DEL RECURSO NATURAL COMO PATRIMONIO DE LA NACIN .

DISPOSICIONES ESPECFICAS

EL MINISTERIO PBLICO Y LA PREVENCIN COMO PARADIGMA EN LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y

DE LOS RECURSOS NATURALES

Las personas que se dedican , viven o trabajan con los recursos naturales o

en materia ambiental dentro de un marco jurdico, experimentan en su vida

cotidiana problema de inseguridad ocasionada por la informalidad y la

ilegalidad.

Es un conjunto de hechos cotidianos de desorden, vacos de autoridad,

deterioro y de abandono de funciones del estado por un tema presupuestario

y entre otras por falta de normas punitivas contundentes que cumplan los

objetivos sealados en el Cdigo Penal que es y resulta eminentemente

Preventivo

A partir de las precisin conceptual , resulta evidente que hablaremos

reiteradamente de un enfoque de Prevencin como piedra angular de laspolticas y lineamientos destinadas a la reduccin de la violencia contra las

normas ambientales o las relacionadas a los recurso naturales y el ambiente

De partida asumimos la definicin bsica que seala Raymond Gassin

(1990). En su artculo: "La notion de prevencin de la criminalit", Gassin

plante que "desde un punto de vista cientfico, puede decirse que se

entiende por

Prevencin es el conjunto de medidas de poltica criminal ,con exclusin de las medidas de intervencin penal , que tienen por finalidad exclusiva o

al menos parcial limitar la posibilidad de aparicin de actividades

criminales, hacindolas imposibles, ms difciles o menos probables"

(Gassin, 1990, 713).

El Ministerio

Publico

Reduccin

de la

Pobreza

DICAPI

Educacin,

Cultura

Transporte

Transferencia

de funciones

Pesca

Agricultura

Industria

Procurador

Poder Judicial

Contralora

Gobiernos

Regionales

PNP

Ecolgica

Gobiernos

Locales

Turismo

OEFA

Ministerio

del

Ambiente

Minera

SENASA

DGAA

MINISTERIO DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTALPCM

OEFA

SENAMHI

SERNANP

ANA

IGP

CONCYTEC

VICE MINISTERIO DE DESARROLLO ESTRATREGICO DE RECURSOS NATURALES

MINISTERIO DE EDUCACINDICAPI

DIGESA

Direccin General de Diversidad Biolgica

DGFF

IIAP

DGAA-Sector Industria

IMARPE

DNAA-Sector Pesquera

Administraciones Locales de Agua (ALAs)

OSINERGMIN INDECIDEVIDAINEI

DGAA

MINISTERIO COMERCIO

EXTERIOR Y TURISMO

MINISTERIO VIVIENDA,

CONSTRUC Y SANEAMIENTO

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE ENERGA Y

MINAS

MINISTERIO DE LA PRODUCCION

MINISTERIO DE DEFENSA

MINISTERIO DE SALUD

Direccin General de

Medio Ambiente

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y

COMUNICACIONES

OSINFOR

VICE MINISTERIO DE GESTION AMBIENTAL

MINISTERIO DE AGRICULTURA

DGASA

Direccin General de Cambio Climtico

OMADGAA

Minera

DGAA Energa

DISA

Estadsticas de Recursos

Naturales y ambientePromocin de cultivos

alternativos y erradicacin de

cultivos ilcitos

Control de la

vulnerabilidad de

ecosistemas

Control de las

concesiones

forestales

Control ambiental de las

actividades energticas y

mineras

Control de

emisiones, control

ambiental y

aprobacin de EIAs

Control de

emisiones, control

ambiental y

aprobacin de EIAs

Control de

emisiones, control

ambiental y

aprobacin de EIAs

Control de

emisiones, control

ambiental y

aprobacin de EIAs

Control de

emisiones, control

ambiental y

aprobacin de EIAs

Salud ambiental

Control y vigilancia de las

aguas navegables

Salud ambiental

Manejo integrado del

Ecosistema de Humboldt

Investigacin en diversidad

biolgica y biodiversidad

marina

Ecoturismo y concesiones,

y aprobacin de EIAs

Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin

Ambiental

Control de

emisiones, control

ambiental y

aprobacin de EIAs

Ente rector de la poltica

nacional ambientalControl sanitario de

flora y fauna

Aprobacin de

EIAs y control

ambiental

Control de

emisiones, control

ambiental y

aprobacin de EIAs

Control de reas reservadas y reas

guaneras en el litoral costero peruano

Investigacin cientfica en

la Amazona Peruana

Investigacin sobre

recursos forestales y

fauna silvestre

Investigacin sobre

recursos hdricos,

glaciares y cambio

climtico

CONTRALORIA GENERAL

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOSLOCALES

NECESIDAD DE COORDINACIONES: PANORAMA JURDICO

Ministerio del Ambiente Decreto Legislativo N 1013 Ley N 29325 del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

OEFA

Contencioso Administrativo ley N 27584 Decreto Legislativo N 1067 Modifica la ley N 27584, que regula el

Proceso Contencioso Administrativo

Ley General del Medio Ambiente N 28611 Artculos N 141 , 149 Silencio Administrativo Negativo, Ley N 29060. Decreto Legislativo N 1029 Modificatoria Ley 27444 Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General Artculo 230.-

Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: Inciso 10. Non bis in idem.-

Responsabilidad Penal Conductas dolosas y culposas Cdigo PenalArtculos 304 al 314 del CP Artculo 376.- Abuso de Autoridad Artculo 377 omite, rehsa o retarda algn acto Artculo 407.-Omisin

Contralora Ambiental Gubernamental : Auditoria Ambiental Gubernamental Responsabilidad Indemnizacin Intereses Difusos Articulo 82 CPC

Continuacin

a) Aplicacin de la Doble Sancin

b) Duplicidad de funciones de sectores ambientales

c) Cdigo Procesal Penal artculos Principio de oportunidad, Acuerdo Preparatorio , interdiccin Persecucin mltiple

d) Ausencia de Polticas y lineamientos en materia de Fiscalizacin Ambiental y de los Recurso Naturales del Estado

e) Publicidad y acceso a los Procedimientos Sancionadores de los sectores ambientales DS N 002-2009-MINAM

f) Gradualidad e incentivos

g) Evaluacin Ambiental Estratgica : DS Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

h) Ministerio de Justicia : Procurador especializado en materia ambiental

i) La Falta de un Diagnostico de Fiscalizacin ambiental Nacional Regional y Locales

j) Manejo de Riesgo : Mapas Matriz -Manejo de Conflictos ambientalesk) Unificacin de Procedimientos sancionadores :Guas y Protocolos

Decreto Legislativo N 1013

QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.-MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES

En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio delAmbiente debe elaborar, en un plazo no mayor de sesenta dashbiles, la Matriz de delimitacin de las competencias yfunciones de los tres niveles de gobierno, la misma que seraprobada por Decreto Supremo, previa opinin favorable de laSecretara de Gestin Pblica y la Secretara de Descentralizacinde la Presidencia del Consejo de Ministros. Dicha matriz serelaborada conforme a los lineamientos definidos por la Presidenciadel Consejo de Ministros en el marco de implementacin de lanueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Ministerio del Ambiente

Decreto Legislativo N 1013 OEFA

Segunda Disposicin Complementaria Final.- Creacin de Organismos PblicosAdscritos al Ministerio del Ambiente

Sus funciones bsicas sern las siguientes:

a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin ycontrol ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley N 28611, LeyGeneral del Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente elcumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.

b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin,clausura o suspensin, por las infracciones que sean determinadas y deacuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo supotestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.

c) Elaborar y aprobar el Plan Anual de Fiscalizacin Ambiental, as comoelaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.

d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en elmbito de su competencia.

e) Supervisar que las entidades competentes cumplan conlas funciones de fiscalizacin establecidas por la

legislacin vigente.

f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccinambiental que puedan dar lugar a la accin penal por la

comisin de los delitos tipificados en la legislacinpertinente.

g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos denaturaleza penal que conozca en el ejercicio de sufuncin.

Ley N 29325 del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental OEFA

Finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por

parte de todas las personas naturales o jurdicas, supervisar y

garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,

control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las

diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,

imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N

28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la

Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del

Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas

y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas

saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades

productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del

ambiente.

Artculo 13.-

Inspeccin de actividades y/o instalaciones

El OEFA, dentro del mbito de sus

funciones, establecer el Rgimen de Inspeccin, a travs del cual los supervisados debern presentar la

documentacin que acredite que sus

actividades y/o instalaciones cumplen

con la normatividad ambiental, y con los

compromisos asumidos en sus

instrumentos de gestin ambiental.

De las Infracciones

Artculo 17.- Infracciones

Las conductas sancionables administrativamente por

infracciones ambientales son las previstas en la Ley N

28611, Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la

materia.

Artculo 19.- Clasificacin de infracciones y

sanciones

19.1 Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del Sistema.

19.2 El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones donde se establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las sanciones establecidas en el artculo 136 de la Ley General del Ambiente.

Artculo 12.-

Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos

Cuando la actuacin

impugnable de la administracin

pblica vulnere o amenace un

inters difuso, tendrn

legitimidad para iniciar el

proceso contencioso

administrativo:

1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.

2. El Defensor del Pueblo.

3. Cualquier persona natural o jurdica.

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEY N 27584

DECRETO LEGISLATIVO N 1067

Y EL OEFA ?

Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico

En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblicointerviene de la siguiente manera:

1. Como Dictaminador, antes de la expedicin de la resolucinfinal y en casacin.

2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, deconformidad con las leyes de la materia.

El Dictamen del Ministerio Pblico

es obligatorio, bajo sancin de

nulidad.

Cuando el Ministerio Pblico

intervenga como dictaminador,

el rgano jurisdiccional le notificar

obligatoriamente con la resolucin

que pone fin a la instancia o con la

que resuelve la casacin, segn sea el caso.

Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica

Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales

DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM

DE LA INFORMACIN AMBIENTAL A INCLUIR EN LOS PORTALES DE TRANSPARENCIA DE LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA

NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 20.- Informacin ambiental a incluir en los portales de transparencia institucionales

Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las entidades sealadas en el artculo 2, de conformidad con los artculos 41 y 42 de la Ley General del Ambiente, tienen la obligacin de brindar la informacin ambiental y deben incluir en sus portales de transparencia la siguiente informacin:

20.1 Las denuncias y solicitudes presentadas y resoluciones emitidas que han dadolugar a procedimientos administrativos vinculados a casos de contenido ambiental y laindicacin de la fecha de recepcin de dicha solicitud, del trmite asignado y del nmerode expediente y su localizacin.

El expediente se pondr a disposicin del pblico para su revisin, salvo en sus partes confidenciales o reservadas.

20.2 Las listas o registros de evaluadores inspectores y fiscalizadores ambientales, poniendo a disposicin del pblico sus hojas de vida documentadas cuando sean requeridos.

20.3 La fecha de inicio y trmino de los procedimientos deevaluacin y de verificacin ambiental y la indicacin del nmero ylocalizacin de los estudios e informes ambientales resultantes dedichas evaluaciones o verificaciones.

20.4 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental,en donde adems de lo sealado en el presente artculo, deberfigurar la informacin relativa a la situacin del ambiente generada oen posesin de las entidades que forman parte del SistemaNacional de Informacin Ambiental - SINIA, as como los datos deidentificacin de los expedientes, la indicacin de su estado y elsealamiento del lugar donde se localizan fsicamente.

PARTICIPACIN EN LA

FISCALIZACIN

Artculo 35.- Mecanismos de participacin en la Fiscalizacin

La participacin en la Fiscalizacin Ambiental se lleva a cabo mediante mecanismos tales como:

a) Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente registrados ante la autoridadcompetente

b) Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambiental

c) Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativaambiental

d) Publicacin de Proyectos de Normas

e) Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridadescompetentes que stas definan, incluyendo opinin sobre documentos oinstrumentos.

f) Otros mecanismos debidamente sustentados.

Para el desarrollo de estas acciones, el acceso oportuno y adecuado a lainformacin ambiental se considera un presupuesto de la participacin en lafiscalizacin ambiental. La participacin ciudadana en la fiscalizacin se realizasin perjuicio del ejercicio de otras acciones establecidas en la legislacin, comolos procesos constitucionales y las acciones civiles o penales.

Ley General del Medio Ambiente Ley N 28611

Art. VIII: Internalizacin de costos: Toda personanatural o jurdica, pblica o privada, debe asumir elcosto de los riesgos o daos que genere sobre elambiente.

El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventualcompensacin, relacionadas con la proteccin delambiente y de sus componentes de los impactosnegativos de las actividades humanas debe serasumidos por los causantes de dichos impactos.

Algunos ejemplos : Forestal -Industrial

CONCESIONES FORESTALES CON FINES MADERABLES

Origen DepartamentoNmero de

concesionesArea (ha)

Concurso Pblico

Ucayali 177 2,952,496

Madre de Dios 85 1,309,620

San Martn 34 497,793

Loreto 250 2,632,052

Hunuco 48 288,374

Sub total 594 7,680,335

Adecuacin

Ucayali 4 71,724

Madre de Dios 1 16,880

San Martn 4 69,332

Loreto 3 85,039

Pasco 1 8,644

Junin 2 12,758

Sub total 15 264,377

TOTAL 609 7,944,712

DEPARTA-MENTO

CONTRATOSOTORGADOS

Contratos Mayores a 1000 ha adecuados a

la Ley 27308

CONTRATOS CON CADUCIDAD DECLARADA

CONTRATOSVIGENTES

CONTRATOS CON INICIO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO UNICO

TotalSuperficie

(ha)Total

Superficie(ha)

NContratos

N detitulares

Superficie(ha)

NContratos

Superficie(ha)

NContratos

N detitulares

Superficie(ha)

HUANUCO 48 288374 1 1 5379 47 282995

LORETO 250 2632052 3 85039 4 3 38912 249 2678179 12 9 160537

MADRE DE DIOS

85 1309620 1 16880 9 9 133900 77 1192600 3 3 59223

SAN MARTIN 34 497793 4 69332 3 2 34518 35 532607 5 4 62799

UCAYALI 177 2952496 4 71724 36 33 560943 145 2463277 14 14 268393

JUNIN 2 12758 1 1 9129

PASCO 1 8644

TOTAL 594 7680335 15 264377 53 48 773652 553 7149658 35 31 560081

BALANCE DE SUPERVISION DE LAS

CONCESIONES FORESTALES

TITULOS HABILITADOS OTORGADOS POR EL ESTADO

Modalidad de

aprovechamientoCantidad

Superficie

(ha)

Permisos 4,464 99,999

Concesiones de

castaa930 789,063

Concesiones

Forestales Maderable553 7,149,658

Concesiones de

Reforestacin293 135,143

Autorizaciones 181 4,369

Concesiones de

Ecoturismo25 55,412

Concesiones de

Conservacin15 423,098

Concesiones de Fauna

Silvestre1 2,861

Total 6,463 8,682,005

DECRETO LEGISLATIVO N 1029 MODIFICATORIA

Ley 27444

LEY 29060 DEL SILENCIO DMINISTRATIVO

Artculo 130.- De la Fiscalizacin y Sancin Ambiental

130.1 La Fiscalizacin Ambiental comprende las acciones devigilancia, control, seguimiento, verificacin y otrassimilares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y lasdems autoridades competentes a fin de asegurar elcumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en lapresente Ley, as como en sus normas complementarias yreglamentarias. La Autoridad competente puede solicitarinformacin, documentacin u otra similar para asegurar elcumplimiento de las normas ambientales.

130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida alas acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad AmbientalNacional y las dems autoridades competentes. Las sancionesadministrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con loestablecido en la presente Ley.

130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana enlas acciones de fiscalizacin ambiental

Ley General del Medio Ambiente N 28611

ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CON OTROS REGMENES DE RESPONSABILIDAD

La Responsabilidad Administrativa

establecida dentro del procedimiento

correspondiente es independiente de la

responsabilidad civil o penal que pudiera

derivarse por los mismos hechos.

ARTCULO 140.- DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS

PROFESIONALES Y TCNICOS

Para efectos de la aplicacin delas normas de este Captulo, hayresponsabilidad solidaria entrelos Titulares de las actividadescausantes de la infraccin y losProfesionales o Tcnicosresponsables de la malaelaboracin o la inadecuadaaplicacin de instrumentos degestin ambiental de losproyectos, obras o actividadesque causaron el dao.

ARTCULO 141.

DE LA PROHIBICIN DE LA DOBLE SANCIN

141.1 No se puede imponer sucesiva o

simultneamente ms de una sancin administrativa

por el mismo hecho en los casos que se aprecie la

identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una

misma conducta califique como ms de una infraccin

se aplicar la sancin prevista para la infraccin de

mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan

exigirse las dems responsabilidades que

establezcan las leyes.

LEY N 27444 DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL

ARTCULO 230.- PRINCIPIOS DE LA

POTESTAD SANCIONADORA

ADMINISTRATIVA: NON BIS DEM

DEC. LEG N 1029

MODIFICATORIA LEY

27444

Non bis in idem LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY N 28611

ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CONOTROS REGMENES DE RESPONSABILIDAD

La Responsabilidad Administrativa establecidadentro del procedimiento correspondiente esindependiente de la responsabilidad civil openal que pudiera derivarse por los mismos

hechos.

Dec. LEG N 1029 Modificatoria Ley 27444

ARTCULO 230.-PRINCIPIOS DE LAPOTESTAD SANCIONADORAADMINISTRATIVA

La potestad sancionadora de todas las entidadesest regida adicionalmente por los siguientesprincipios especiales:

10. Non bis in idem.- No se podrn imponersucesiva o simultneamente una pena y unasancin administrativa por el mismo hecho enlos casos que se aprecie la identidad delsujeto, hecho y fundamento.

Dicha prohibicin se extiende tambin alas sanciones administrativas salvo laconcurrencia del supuesto de continuacinde infracciones a que se refiere el inciso 7

CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC LEGI N 957

TTULO PRELIMINAR

Artculo III. Interdiccin de la persecucin penal mltiple.- Nadie podr ser procesado, ni sancionado mas de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y fundamento. Este principio rige para las sanciones penales y administrativas. El Derecho Penal tiene preeminencia sobre el derecho administrativo.

La excepcin a esta norma es la revisinpor la Corte Suprema de la sentenciacondenatoria expedida en alguno de loscasos en que la accin est indicadataxativamente como procedente en esteCdigo.

DIRECCIONES AMBIENTALES

MINISTERIO DEL AMBIENTE

CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC LEGI N 957

TTULO PRELIMINAR

ARTCULO X.- Prevalencia de las normas de

este Ttulo.- Las normas que integran el presente

Ttulo prevalecen sobre cualquier otra disposicin

de este Cdigo. Sern utilizadas como fundamento

de interpretacin

APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN

AMBIENTAL VIERNES, 28 DE ENERO DE 2005DECRETO SUPREMO N 008-2005-PCM

ARTCULO 89.- DEL PRINCIPIO DE LA NO APLICACIN DEDOBLE SANCIN POR EL MISMO HECHO -

Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva osimultneamente una pena y una Sancin Administrativa por elmismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique comoms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para lainfraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse lasdems responsabilidades que establezcan las leyes

La Autoridad Ambiental Nacional dirime en caso de que existams de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo unasancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente parala aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspenderlos actos administrativos de sancin que se hayan emitido.

ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE INFRACCIN DE LA NORMATIVA

AMBIENTAL:

EXTRA PENAL-LEY PENAL EN BLANCO

149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo

Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia

obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por laAutoridad Ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de

la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El

informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados

desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez,

bajo responsabilidad.

Dicho informe deber ser merituado por el Fiscal o Juez al momento de expedir laresolucin o disposicin correspondiente.

149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo DcimoTercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal

evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el

artculo 402 del Cdigo Penal.

ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA AUTORIDAD

COMPETENTE SOBRE INFRACCIN DE

LA NORMATIVA AMBIENTAL

Auditoria Ambiental Gubernamental

EXAMEN

ESPECIAL

AUDITORIA DE

GESTINAUDITORIA DE

GESTION AMBIENTAL

EXAMEN ESPECIAL

Tiene por objeto la revisin y anlisis de una parte de las operaciones

efectuadas por la entidad , verifica el adecuado manejo de los recursos

publico , el cumplimiento de contratos y de la norma legal y otras normas

reglamentarias aplicables , as como de la veracidad de las denuncias de

diversa ndole ,se puede afirmar que bsicamente que el servidor y/ o

funcionario publico cumpla con las normas que le son aplicables y la

delegacin de responsabilidades

EXAMEN DE GESTIN

Es un examen de cumplimiento de objetivos , es sistemtico y

de evidencias es la evaluacin sobre el desempeo de una

entidad,programa o proyecto orientada a la mejora de los

recursos pblicos para facilitar la toma de decisiones por el

funcionario responsable y para la toma de decisiones de quienes

tienen que realizar las correcciones correctivas

LA AUDITORIA DE GESTION AMBIENTAL

Tiene por objeto evaluar los resultados alcanzados por la Gestin

Ambiental ,consiste en la evaluacin sistemtica de la afectividad

,eficiencia y economicidad de las acciones relativas a la

preservacin del medio ambiente por medio de la prevencin de la

depredacin ambiental la reparacin del mismo

Entidades con Competencias Ambientales

Distritales1640

PoderEjecutivo

GobiernosRegionales

GobiernosLocales

MINISTERIO DEL

AMBIENTE

MINISTERIOS

MEMPRODUCEMINAGMINSAMINCETURMTCVIVIENDAMINED0EFA

Provinciales

195

GobiernosRegionales

25

EXCLUSIVAS

COMPARTIDAS

DELEGADAS

FUNCIONES DE LA GERENCIA DE

MEDIO AMBIENTE Y PATRIMONIO

CULTURAL

Debilidad en la aplicacin de la normativa vigente.

Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los procesos de evaluacin, supervisin y monitoreo de las actividades econmicas que causan impactos ambientales.

Traslapes y vacos de funciones entre los organismos sectoriales presentes en el mismo mbito.

Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo organismo dedicadas unas a la fiscalizacin y otras a la promocin.

Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales encargadas de la gestin ambiental.

PRINCIPALES HALLAZGOS

Ausencia de Planes Maestros y Planes de Manejo.

Atentados a la Intangibilidad de los sitios.

Conflictos originados por la falta de un adecuadosaneamiento fsico y legal de los predios.

Recursos Limitados para la Investigacin Cientfica ypara la Valoracin econmica de los recursos naturalesy servicios ambientales.

Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios

PRINCIPALES HALLAZGOS

ACLARACIN DE LOS CONCEPTOS

Articulo 304 .- Causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente osus componentes

Articulo 305 Agravantes Articulo 306 .- Incumplimiento de las normas relativas al Manejo de

Residuos slidos

Articulo 308 Trafico Ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida Articulo 308A Trafico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna

silvestre protegidas

Articulo 308 B Extraccin de especies acuticas Articulo 308C Depredacin de flora y fauna silvestre protegida Articulo 308D Trafico Ilegal de recursos genticos Articulo 309 Formas agravadas Articulo 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Articulo 310 A Trafico ilegal de productos forestales maderables Articulo 310 B Obstruccin de procedimientos

LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES

UNA SOLA OPINION?

Articulo 310 C Agravantes Articulo 311 Utilizacin indebida de tierras agrcolas Articulo 312 Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos

previstos en la ley

Articulo 313 Alteracin del ambiente o paisaje Articulo 314 Responsabilidad de funcionario publico por

otorgamiento ilegal de derechos

Articulo 314 A Responsables de los representantes legales delas personas Jurdicas

Articulo 314 B Responsabilidad por informacin falsascontenidas en los informes

Articulo 314 C Medida Cautelar

Articulo 314 D Exclusin de reduccin de penas

Qu podemos hacer?

Propuesta de un solo esquema de la opininfundamentada teniendo en cuenta sus implicancias

penales

Formacin de una Comisin Ejecutiva Nacional de altonivel intersectorial de Prevencin Ambiental

Comisin intersectorial de prevencin con enfoque decuencas de las instituciones involucradas

Participacin e incorporacin de la OEFA y los FiscalesAmbientales al Consejo Econmico y Social de lasNaciones Unidas: Comisin de Prevencin del Delito yJusticia Ambiental

Elaboracin de Polticas de Prevencin Ambientalcomunes y uso de instrumentos jurdicos internacionalescon el Ministerio del ambiente y la OEFA

La UREGENTE creacin del Procuradores PblicosEspecializados en materia ambiental como un cuerpofuncional

Incluir en el Artculo 25.- sobre Procedimiento Especialde la ley que Regula el Proceso ContenciosoAdministrativo ley N 27584 la materia Difusa Ambiental yen agravio de los Recursos Naturales y solicitar comorequisito al inicio de la demanda el pago de la multa

La pronta coordinacin con el Poder Judicial en lacreacin de Juzgados especializados pilotos en materiaambiental

PRINCIPIO NON BIS DEM

Formacin de una Comisin de trabajo dando respuesta real alprincipio non bis dem teniendo en cuenta lo mas saludable yefectivo al medio ambiente :

Doctrina

Jurisprudencia

Normas Internacionales

Objetivos de la materia ambiental

ALGUNAS SALIDAS

Personas Jurdicas versus Personas Naturales.

Pena Mayor y las Penas de menor sancin con responsabilidadpenal.

Salida Civil lo traslada a la Materia Penal previo informe.

Responsabilidad Administrativa se emite un informe conrecomendacin de una aplicacin de la medida cautelar pero no sesanciona la multa y se eleva al Fiscal especializado en materia ambientalLa Sancin penal se impone en ejercicio de funcin jurisdiccional y ladisciplinaria por acto administrativo ambos tutelan rdenesjurdicos diversos y persiguen fines diferentes - ,

CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Artculo 3.-

Cuando en la sustanciacin de un procedimiento civilaparezcan indicios razonables de la comisin de undelito perseguible de oficio, el juez darconocimiento al representante del Ministerio Pblicopara que entable la accin penal correspondiente. Eneste caso, el juez suspender la tramitacin civil,siempre que juzgue que la sentencia penal puedeinfluir en la que debe dictarse sobre el pleito civil. Elacto que suspende un juicio civil, es susceptible deapelacin en ambos efectos y de recurso de nulidad

CDIGO PROCESAL PENAL

ARTCULO 10 Indicios de delitos en procesoextra penal.- 1. Cuando en la sustanciacin de unproceso extra penal aparezcan indicios de lacomisin de un delito de persecucin pblica, el Juez,de oficio o a pedido de parte, comunicar al MinisterioPblico para los fines consiguientes.

2. Si el Fiscal luego de las primeras diligencias decidecontinuar con la Investigacin Preparatoria locomunicar al Juez extra penal, quien suspender elproceso, siempre que considere que la sentenciapenal puede influir en la resolucin que lecorresponde dictar

CDIGO PROCESAL PENAL

TTULO III

LAS PERSONAS JURDICAS

ARTCULO 90 Incorporacin al proceso. - Las personasjurdicas, siempre que sean pasibles de imponrseles las medidasprevistas en los artculos 104 y 105 del Cdigo Penal, debern ser

emplazadas e incorporadas en el proceso, a instancia del Fiscal.

ARTCULO 91 Oportunidad y trmite.- 1. El requerimiento delFiscal se producir una vez cumplido el trmite estipulado en elartculo 3. La solicitud deber ser formulada al Juez de laInvestigacin Preparatoria hasta antes de darse por concluida laInvestigacin Preparatoria. Ser necesario que se indique laidentificacin y el domicilio de la persona jurdica, la relacinsuscinta de los hechos en que se funda el petitorio y lafundamentacin legal correspondiente.

2. El trmite que seguir el Juez Penal para resolver el pedido serel estipulado en el artculo 8, con la activa intervencin de lapersona jurdica emplazada

DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER

Preparado por: Grupo de Trabajo Multisectorial Preparacin del Ministeriodel Ambiente (R. M. No. 025-2008-PCM)

INSTITUCIONALIDAD DE LOS SECTORES AMBIENTALES : EL ESTADO

AUSENCIA DE UNA POLITICA FISCALIZADORA Y SU IMPLEMENTACION

LA PREVENCION COMO PARADIGMA : TECNICAS ELABORACION DE NORMAS : PRINCIPIOS ECOSISTEMICOS

PUNTO 4.0 :UNA GESTIN AMBIENTAL MODERNA Y EFICIENTE PAG 50

Por que desarrollar un Plan Estratgico para

La OEFA ? El desarrollo de un Plan Estratgico para la OEFA produce beneficios relacionados

con la capacidad de realizar una gestin mas eficiente, liberando recursos humanos

y materiales, lo que redunda en eficiencia productiva y competitividad en una mejor

calidad de trabajo para los miembros de la Institucin. En lneas generales:

La Planificacin Estratgica, es una herramienta y debe ser un esfuerzo organizacional de la OEFA definido y

disciplinado que debe buscar la institucin con el objetivo de su Fortalecimiento en su Misin, Visin y lo debe

ejecutar en el mediano y largo plazo

Mejora el desempeo de

la InstitucinPermite enfrentar

problemas de

Organizacin

Introduce una forma

moderna de gestionar

la Institucin

ndice de Eficiencia Ambiental (Environmental Performance Index)

El http://epi.yale.edu) en el ao 2008 el Per se ubica en elpuesto 60 sobre un total de 149 pases, con 78,1 puntos, yest encima del promedio.

En Latinoamrica es superado por Costa Rica (Puesto 5),Colombia (Puesto 9), Ecuador (Puesto 22), Chile (Puesto29), Panam (Puesto 32), Repblica Dominicana (Puesto33), Brasil (Puesto 35), Uruguay (Puesto 36), Argentina(Puesto 38), Cuba (Puesto 41), Venezuela (Puesto 45) yMxico (Puesto 47).

Estos indicadores nos muestran como un pas que tienemucho que mejorar, tambin tiene oportunidades paraalcanzar mejores ambientales y de desarrollo, con polticas yestrategias adecuadas.

Qu tipo de enfoques de Prevencin deseamos en

la OEFA para el Control e Investigacin administrativa Ambiental?

No se

incorpora la

Prevencin

Metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente, rechazo

a los LMPs y a las normas ambientales ,destruccin paulatina de los

recursos y daos ambiental , desorden en el Manejo de los recursos

naturales.

Prevencin

Dbil

Se aceptan los temas ambientales; visin que busca vincular el

progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos modificables;

normas con vacos y poco claras ,enfoque econmico de los recursos

Naturales sin Enfoque tcnico inadecuado y eco sistmico

Prevencin

Fuerte

Mayores crticas a la visin exclusivamente econmica; economizacin

de la Naturaleza, pero con preservacin de un stock crtico:

Enfoque Tcnico-Poltico y Sostenible

Prevencin

Sostenibilidad :

Conservacin

Bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio

Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza:

Enfoque Eco sistmico ( Monitoreo, Controles ,Registros, Principios de prevencin, precautorio, internalizacin de costos , Valoracin Ambiental

Ordenamiento Territorial )

La Prevencin Ambiental est relacionada con la viabilidad de proyectos de inversin, actividades

existentes y sobre todo el desarrollo del Pas en forma sostenible

Ral Mauricio de los Ros

Fiscal Superior (p)

Coordinador de las Fiscalas especializadas en materia

Ambiental

Ministerio Publico

Noviembre 2009