motivations et soutien de membres de la diaspora haïtienne ...les investissements directs à...
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UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL
MOTIVATIONS ET SOUTIEN DE MEMBRES DE LA DIASPORA HAIumlTIENNE
MONTREacuteALAISE ENVERS HAIumlTI VIA LE REGROUPEMENT DES
ORGANISMES CANADO-HAIumlTIENS POUR LE DEacuteVELOPPEMENT
(ROCAHD)
MEacuteMOIRE
PREacuteSENTEacute
COMME EXIGENCE PARTIELLE
DE LA MAIcircTRISE EN SOCIOLOGIE
PAR
RICHARD ELlSDORT
OCTOBRE 2006
UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL Service des bibliothegraveques
Avertissement
La diffusion de ce meacutemoire se fait dans le respect des droits de son auteur qui a signeacute le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supeacuterieurs (SDU-522 - Reacutev01-2006) Cette autorisation stipule que laquoconformeacutement agrave larticle 11 du Regraveglement no 8 des eacutetudes de cycles supeacuterieurs [lauteur] concegravede agrave lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal une licence non exclusive dutilisation et de publication oe la totaliteacute ou dune partie importante de [son] travail de recherche pour des fins peacutedagogiques et non commerciales Plus preacuteciseacutement [lauteur] autorise lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal agrave reproduire diffuser precircter distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche agrave des fins non commerciales sur quelque support que ce soit y compris lInternet Cette licence et cette autorisation nentraicircnent pas une renonciation de [la] part [de lauteur] agrave [ses] droits moraux ni agrave [ses] droits de proprieacuteteacute intellectuelle Sauf ententegrave contraire [lauteur] conserve la liberteacute de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possegravede un exemplaireraquo
REMERCIEMENTS
Ce meacutemoire arrIve agrave tenne gracircce agrave la contribution de plus dun Aussi mest-il
impeacuterieux dexprimer ma profonde gratitude agrave toutes celles et agrave tous ceux qui ont
contribueacute dune maniegravere ou dune autre agrave sa production
Mes remerciements vont dabord agrave mon directeur de recherche le professeur Jeanshy
Marc Fontan qui a dirigeacute mon travail avec un deacutevouement exemplaire Tout au long
du processus de recherche et de reacutedaction il ma prodigueacute des conseils preacutecieux et
des suggestions pertinentes pour faire avancer mon projet Je dois aussi le remercier
de son soutien financier car il ma accordeacute des contrats dassistant de recherche et
dauxiliaire denseignement
Ensuite jadresse mes remerciements agrave Michegravele D Pierre-Louis directrice de la
Fondwyon Konesans Ak Libegravete (fOKAL) en Haiumlti gracircce agrave sa compreacutehension jai pu
beacuteneacuteficier de la contribution financiegravere de la FOKAL pour entamer cette maicirctrise Je
remercie eacutegalement le directeur de 11nstitut de technologie et danimation (lTECA)
Chenet Jean-Baptiste en Haiumlti pour la contribution de lInstitut agrave mes eacutetudes au
Canada
A Montreacuteal plusieurs familles haiumltiennes mont supporteacute Jadresse un grand
remerciement agrave lmmacula Feacutelix Michelet Jeacuterocircme Rosemond Jeacuterocircme Marieshy
Antoinene M Remarais Dadly Borvil Castel Jean-Baptiste Enric et Edeline Louis
Un grand remerciement agrave Reneacute Doreacute du Centre de formation populaire (CFP) de
Montreacuteal pour ses encouragements Mes remerciements vont aussi aux responsables
et aux membres du ROCAHD qui ont collaboreacute agrave ma recherche
Enfin un remerciement speacutecial agrave mes parents en Haiumlti particuliegraverement agrave Miralta
Noeumll et Skarvens R Elisdort qui ont souffert de mon absence
TABLE DES MATIEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii
REacuteSUMEacute x
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6
1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11
1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12
1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14
J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21
1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30
12 1 La notion de diaspora 30
1 2 2 La diaspora haiumltienne 37
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54
14 Motivation et la question de raide internationale 55
Conclusion 59
CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62
2 2 Meacutethodologie 63
22 1 Documentation 64
2 2 2 Enquecircte par entretien 65
223 GriJJe dentrevue 66
224 Eacutetude de cas 66
v
CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68
32 Cadre institutionnel 70
3 2 ] Objectifs de lorganisme 71
322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72
3 3 ROCHAD et innovation sociale 92
Conclusion 95
CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96
4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96
4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96
42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02
4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02
4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10
4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112
43 1 Motifs invoqueacutes 112
4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116
Conclusion ] 17
CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20
5 1 Pourquoi laide 121
5 ] 1 La meacutecanique de laide 124
5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28
VI
CONCLUSION 129
ANNEXE
ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135
ANNEXE 2 Grille dentrevues 136
BIBLIOGRAPHIE 137
LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES
Listes des tableaux
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77
Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90
Liste des figures
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48
Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78
Figure 3 Revenus du ROCHAD 79
Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91
Liste des cartes
Cartel Carte dHaiumlti 21
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39
CCI
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
ACOA
ACOI
ACP-lTE
ADHAFI
APD
AQOCI
ASIDM
BID
CA
CARE
CARHAQ
CE
CECI
CEE
CEacutePAL
CFSI
CFP
COTA
CRS
CSN
FAO
FDHC
FED
FIOA
FMI
Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome
Agence canadienne de deacuteveloppement international
Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne
Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute
Aide publique au deacuteveloppement
Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Association internationale pour le deacuteveloppement multiple
Banque interameacutericaine de deacuteveloppement
Conseil dadministration
Cooperation for American ReliefEverywhere
Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec
Cadre coopeacuteration inteacuterimaire
Comiteacute exeacutecutif
Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale
Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale
Centre de formation populaire
Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee
Catholic ReliefService
Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux
Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture
Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada
Fonds europeacuteen de deacuteveloppement
Fonds international de deacuteveloppement agricole
Fonds moneacutetaire international
IX
FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec
FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete
ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque
IDE Investissement direct agrave leacutetranger
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques
ITECA Institut de technologie et danimation
MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique
OCH Organisme canado-haiumltien
OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisation de la socieacuteteacute civile
PED Pays en voie de deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays moins avanceacutes
PNB Produit national brut
PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement
ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
SOFA Solidarite Fanm Ayisyen
SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
USAID United States Agencyfor International Development
REacuteSUMEacute
Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti
Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte
Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant
Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes
Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement
L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local
Xl
Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes
Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration
INTRODUCTION
Menm si 1pili se jegraves la ki konle
Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en
Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des
anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention
reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes
canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis
1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de
deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti
Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons
aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets
en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois
des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de
lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des
acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la
communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune
diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement
Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute
dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien
decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions
destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la
ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale
gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand
secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)
Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de
constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je
2
pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un
contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou
multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du
deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans
cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays
dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre
aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en
provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au
moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee
(Brisson-Lamaute 2003)
Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en
particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des
initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la
socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile
haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont
associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions
suivantes
En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au
deacuteveloppement pour Haiumlti
Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner
Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays
dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs
acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes
portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en
3
diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour
comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire
des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les
actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de
nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl
1995)
La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de
lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite
dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD
permettra de reacutepondre aux objectifs suivants
A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de
coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora
eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale
orienteacutee vers son pays dorigine
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les
deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en
matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti
Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme
Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD
deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne
4
montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au
deacuteveloppement local en Haiumlti
Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en
fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est
composeacute de cinq chapitres
Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide
internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement
dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce
travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du
Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de
diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de
]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par
rapport agrave notre objet deacutetude
Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que
nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave
partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de
type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se
veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de
reacutepondants
Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy
haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave
partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de
contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme
5
Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont
les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du
ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors
exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les
eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine
Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce
chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche
Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous
sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche
Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons
deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que
nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des
informations compleacutementaires
CHAPITRE l
PRuumlBLEacuteMATISATluumlN
La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements
cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier
temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts
utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira
dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication
de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la
dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront
preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu
eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section
nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide
internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions
centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les
personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au
deacuteveloppement de leur pays dorigine
J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement
Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes
et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun
compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme
Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats
europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une
qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait
fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et
7
dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations
paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une
preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et
pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de
cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux
dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave
un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de
modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa
deacutependance
Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend
essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs
colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre
est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de
se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes
eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par
des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre
Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme
Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et
Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur
lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats
nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs
anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau
compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la
Nation en 1949
Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les
8
avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)
Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde
sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites
publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme
daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en
place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de
toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le
principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de
la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est
coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire
international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral
daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des
Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays
riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales
telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration
internationale (ACDl) pour le Canada
Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation
contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays
beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs
Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du
deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises
priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave
lexportation)
Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des
9
remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars
Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)
Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc
Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)
Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de
disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du
deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et
chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de
recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la
Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)
illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour
comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy
monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au
la
deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour
passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne
Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge
utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait
Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses
Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute
Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)
Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes
en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide
est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette
logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave
la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes
socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses
laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le
principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse
nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se
moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans
lappauvrissement 1
11
Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des
donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une
aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la
socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance
historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave
leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange
dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des
actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger
Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une
appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee
par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la
suivante
Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)
Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement
mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays
deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la
Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE
12
Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)
Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une
forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile
Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde
municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere
presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des
municipaliteacutes
Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant
place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes
13
eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne
aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et
des municipaliteacutes haiumltiennes
De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle
de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre
depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe
une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation
et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)
La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)
Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des
organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement
lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et
gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les
gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et
deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des
organisations de la socieacuteteacute civile
Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun
14
large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)
Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada
Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)
Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans
une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et
multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou
de la socieacuteteacute civile
1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee
Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide
publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez
1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980
au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle
relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens
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Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la
participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est
affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du
deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur
propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la
compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le
partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le
quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des
projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des
ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le
potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales
Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration
plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle
repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le
point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus
hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave
leacutechangeraquo (Ibid plucirc)
Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose
une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette
coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant
conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les
reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave
laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du
local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute
civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique
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puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches
ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA
2006 Site web)
Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le
processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des
repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les
enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre
part Au Canada
Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)
Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets
locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour
lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les
pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration
entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord
1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence
Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout
Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une
pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit
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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et
la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les
couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie
La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions
humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales
mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des
anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires
prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les
ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que
La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe
siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)
Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux
les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la
socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment
BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui
repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise
Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins
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des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple
On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)
Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds
durgence du Canada vers Haiumlti
1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti
Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide
internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre
comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute
dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par
quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des
pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des
investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein
du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient
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au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec
lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs
politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est
partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide
internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation
en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti
De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se
reacutevegravele ecirctre un acteur significatif
1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute
Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la
coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler
la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays
Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)
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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux
remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon
la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600
millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites
dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006
Site web)
Au plan social la situation est tregraves critique
Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes
par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les
transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute
2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les
meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la
coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les
dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes
21
Cartel Haiumlti l
0
~r NT oc A
J 1
l
1 1 1
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par
une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du
pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre
de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)
Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et
ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml
22
recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation
Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques
Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national
Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel
Favoriser la relance eacuteconomique
Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par
nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti
1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti
Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant
sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des
Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes
daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de
raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute
haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui
visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la
vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en
23
prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation
agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui
aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale
Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de
deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le
deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour
appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration
bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide
publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat
commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la
banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par
limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti
Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de
plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets
de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont
aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au
deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres
1989)
Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans
ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en
pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette
deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
(CEE)
Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et
1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003
24
279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy
Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e
Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros
entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la
commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405
millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)
De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des
strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale
(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe
pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere
ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)
La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se
traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de
leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy
2006)
J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti
Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers
domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le
principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental
notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo
Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de
leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)
Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement
en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique
25
qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets
notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du
Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute
alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)
Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes
En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)
Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros
montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance
26
qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres
agences de coopeacuteration internationale
1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti
Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger
en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le
deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une
situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des
investissements directs agrave leacutetranger (IDE)
27
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004
Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~
A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93
1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna
Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380
Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103
NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809
InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038
Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028
POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115
SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll
(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~
1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~
Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006
28
1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti
La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver
deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient
davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et
Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un
eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays
Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile
au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration
internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons
des organismes tels
le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale
lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Alternatives
Oxfam Queacutebec
le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)
Deacuteveloppement et Paix
Terre sans frontiegraveres
Concertation pour Haiumlti
le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore
le Carrefour de solidariteacute internationale2
Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales
teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou
encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale
2 Cette liste nest pas exhaustive
29
des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent
possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration
(Harvey 2006 Site web)
Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au
niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu
Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)
Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)
Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place
agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute
historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une
mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est
dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique
une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous
permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le
deacuteveloppement de son pays dorigine
30
1 2 Diaspora et deacuteveloppement
Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de
comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard
sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous
lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene
et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide
au deacuteveloppement
121 La notion de diaspora
La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique
(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation
moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis
lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de
personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes
dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont
principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de
faccedilon moins homogegravene en langue anglaise
Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)
La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de
deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux
nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se
31
construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes
migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un
ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil
Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant
pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave
former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire
deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du
migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps
socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations
capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est
rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte
que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour
en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du
nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par
la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et
assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave
existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration
multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en
symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la
communauteacute daccueil
Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons
dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave
partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre
part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la
diaspora noire des Ameacuteriques
32
Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un
pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres
La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires
La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper
Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)
Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene
diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui
Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo
Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine
Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil
Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un
Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine
Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )
Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora
noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes
qui reflegravetent trois cas de figure diasporique
33
Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)
Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun
mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport
agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise
en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en
fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit
pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut
dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une
appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace
dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique
Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de
force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition
et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et
socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et
communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et
diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les
communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national
34
elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de
lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national
Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn
laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout
par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un
certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que
communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans
discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel
La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des
besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave
chaque communauteacute diasporique
Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose
une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne
pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes
observeacutes 11 y aurait
Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne
Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise
Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes
Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas
compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute
culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford
tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures
35
donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre
ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire
Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)
Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation
avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et
contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis
introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde
qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas
eacutevoluent
Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)
Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes
institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du
point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture
agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de
prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une
dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de
meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et
informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de
36
ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de
cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute
decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre
compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique
pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation
Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)
Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la
porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene
diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de
grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue
de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute
Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear
en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu
dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous
eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de
faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou
absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons
aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration
culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee
par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune
diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les
37
notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel
(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et
symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme
1 2 2 La diaspora haiumltienne
Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene
diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)
deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave
partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations
issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La
caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans
lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de
populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et
non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait
repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter
lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient
le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave
partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace
national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer
vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique
L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond
dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des
icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave
lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer
reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts
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1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters
1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain
Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities
Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)
Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et
eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens
dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave
des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces
urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier
sur des Haiumltiens
La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)
La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de
la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne
39
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne
j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~
l)~~~A~ lt jAm
FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f
Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------
MASSACHUSETTS 50000
Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO
ccedilpc f--shy
Tbull sTATEA lt (
l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC
~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)
= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~
75000
La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en
Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger
(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait
deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont
1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)
150 000 personnes en Europe
350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine
300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane
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II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave
lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction
les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle
Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre
diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora
haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)
La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats
Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne
Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)
Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se
donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes
Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire
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de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)
Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations
1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora
2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora
3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora
4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti
5 Programmes dinvestissement
6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti
7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora
8 Envois dargent (transferts)
9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France
10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)
En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes
haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun
dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un
ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994
Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe
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Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger
Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)
ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy
agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet
effet par le gouvernement dAristide
Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante
Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont
a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti
b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes
c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes
d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes
e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution
t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres
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g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre
h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur
Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)
1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal
En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au
Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard
2004)
Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960
Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans
les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des
diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute
daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le
pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration
haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal
Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu
44
deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec
Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)
Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la
population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de
18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble
de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent
deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les
autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain
Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la
communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52
organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus
45
mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la
preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre
une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute
1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas
Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le
deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun
champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les
grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des
transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire
international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des
pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La
quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne
tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits
formels (Penent 2003)
Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays
dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora
australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne
(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la
Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11
synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et
diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et
neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en
raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils
doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de
structurer positivement les transferts provenant de la diaspora
46
There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)
Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere
fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs
besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les
enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou
du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du
pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution
des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En
effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir
favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun
quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)
Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi
importants quon pourrait le penser Selon Penent
Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)
Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne
individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine
47
portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des
PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles
services sociosanitaires par exemple)
Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par
des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter
directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays
dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille
ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation
de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place
deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective
peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences
rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora
Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de
socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux
systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par
lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)
La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de
mobilisation des ressources
48
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine
PAYS
DACCUEil
ENTRAIDE
PAYS DORIGINE
TERRITOIRE
fAMILLES
1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux
(Penent 2003 p 9)
1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne
La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays
dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux
formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts
priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en
2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les
transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy
Lamaute 2003)
49
1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les
anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors
utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave
famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et
laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses
laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi
contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de
son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)
Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de
maisons de transferts de fonds
On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)
Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle
repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des
anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti
50
Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les
anneacutees 1970
Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)
La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne
queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy
On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)
Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se
mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990
5]
Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)
Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par
des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes
de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de
proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait
une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de
coopeacuteration internationale
On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy
52
vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)
De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de
ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds
demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend
forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait
succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995
Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)
Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de
leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere
dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le
gouvernement canadien et Haiumlti
53
La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)
Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que
les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees
vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut
mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de
coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les
motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point
Midy avance lexplication suivante
Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)
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Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux
logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une
deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour
faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est
devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies
Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux
qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de
comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave
contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre
cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur
la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte
de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur
la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en
scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de
Godelier (1996)
55
Quest-il entendu par motivation
En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes
dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne
un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre
des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave
agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune
motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la
satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par
lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo
(Goulet 2006 En ligne)
Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et
sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation
collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou
conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou
vicariants (combinaison des motifs internes et externes)
Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene
des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et
dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le
don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du
don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation
telle le ROCAHD
1 4 Motivation et la question de laide internationale
Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question
suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave
56
poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle
question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration
Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles
et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il
n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie
dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont
bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)
Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous
retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon
laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute
Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le
moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son
importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese
dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait
pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple
afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations
sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo
pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)
Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se
mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du
donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave
marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide
revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance
dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier
ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier
sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)
57
Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre
associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine
Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave
cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se
greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire
eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre
de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait
une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide
constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut
En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux
populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent
dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes
preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc
dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de
sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant
de son pays
Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)
Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type
implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et
lorganisation reacutecipiendaire du don
58
Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG
Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement
Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire
Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)
Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des
membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis
en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux
espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance
convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un
cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles
explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora
simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations
combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le
respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect
dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier
ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire
reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre
reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration
Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste
culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les
motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes
59
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale
sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au
deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de
donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora
les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays
dorigine
Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti
est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale
et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue
depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler
la question du sous-deacuteveloppement de cette nation
Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave
leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons
aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements
eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti
voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des
investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en
entre
Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme
que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora
haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages
annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou
aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au
deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des
60
interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou
par des proches
Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une
implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant
par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer
sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au
deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et
documenteacutee
Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de
mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en
mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne
de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti
CHAPITRE II
QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE
Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire
notre meacutethodologie
Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en
consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la
diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons
situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les
diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD
Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept
sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du
concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal
constitue une diaspora
Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait
identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de
laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en
tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions
inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre
dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la
reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene
la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien
que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont
eacuteclairants sur ce point
62
2 1 Questions de recherche
Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en
mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou
lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser
des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite
envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est
porteur dinnovation sociale
Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi
poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de
laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en
place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de
leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour
nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local
63
De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques
Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de
soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD
Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que
permet lallocation de petits fonds en Haiumlti
Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent
Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de
parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons
une meacutethode qualitative de travail
2 2 Meacutethodologie
Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy
agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de
recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de
notre eacutechantillon
Deacutemarche meacutethodologique
La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre
intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets
de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun
terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes
mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a
ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du
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deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement
par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee
Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars
2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute
la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue
dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le
ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire
Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et
permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute
des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la
probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute
dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous
avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette
organisation
La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur
avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des
personnes travaillant dans cet organisme
2 2 1 Documentation
En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et
non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le
mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de
recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect
theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations
et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment
nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de
65
Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des
documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure
son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes
de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre
probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se
retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques
2 2 2 Enquecircte par entretien
Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre
questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en
annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD
Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix
dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la
diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont
connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie
Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces
personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres
de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays
dorigine
Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en
vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants
dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui
sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine
expeacuterience dans leur organisation
Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave
Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de
66
reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une
technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)
entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie
Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement
223 Grille dentrevue
Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze
(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons
regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes
contenus dans notre grille dentretien
Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les
projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement
de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de
deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement
donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus
(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et
transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales
cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens
de ces personnes agrave la megravere-patrie
2 2 4 Eacutetude de cas
Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble
deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique
de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par
un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees
pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale
67
De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations
geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au
cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre
institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme
toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser
une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de
cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy
eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute
CHAPITRE III
PREacuteSENTATION DU ROCAHD
Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait
sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront
essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD
De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques
organisationnels et institutionnels du ROCAHD
En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes
sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee
3 1 Contexte historique
Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique
ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD
Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti
Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans
69
En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti
En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)
Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la
communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere
de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la
surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de
leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de
lAQOCI
Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de
lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par
lAQOCI
Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3
3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl
70
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des
dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave
cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en
provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention
Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI
(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui
ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)
3 2 Cad re institutionnel
La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)
Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les
projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de
deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de
capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile
71
3 2 1 Objectifs de lorganisme
Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants
Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD
Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti
Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne
Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne
Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement
72
Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu
Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)
Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par
lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees
Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)
322 Structure organisationnelle du ROCAHD
Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une
structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les
instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee
73
geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe
associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement
3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD
Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee
de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du
ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des
membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres
reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave
vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui
sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes
Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui
oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme
ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant
qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan
Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un
conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif
formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)
se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices
du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et
1996
Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette
eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un
employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je
programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du
ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de
terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service
74
entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le
suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui
aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du
ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration
avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il
faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce
dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD
3222 Les comiteacutes permanents
Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs
du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils
collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes
permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le
comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de
leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de
bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes
ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des
recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy
2000 5)
Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes
huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11
est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes
pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne
3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD
Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont
membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD
75
viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de
lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves
importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute
montreacutealaise
Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de
financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en
Haiumlti
Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)
LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)
La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)
Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres
anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du
ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti
76
Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)
Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons
financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le
Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du
deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions
canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le
ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune
loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu
en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui
permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees
que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute
au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits
3 2 2 4 Budget du ROCAHD
Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750
dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a
reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000
77
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005
ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1
___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus
- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119
367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392
Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541
()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~
Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i
ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_
i 25 1 i1 bull
proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~
-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566
Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)
Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q
78
Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux
figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes
disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD
Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire
pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles
qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour
lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation
Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD
Deacutepenses du ROCAHD
700 000
600 000
500 000 --Seacuteriel
400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3
300 000 -Seacuterie4
200 000 --SeacuterieS
100 000 -
79
Figure 3 Revenus du ROCAHD
Revenus du ROCAHD
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
--Seacuteriel --Seacuterie2
Seacuterie3 --Seacuterie4
Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le
ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de
participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en
Haiumlti
Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)
Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour
lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs
consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre
80
anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de
la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de
Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et
respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison
avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de
laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus
par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne
donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal
3225 Membership du ROCAHD
Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous
avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute
associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme
compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20
organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours
des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de
nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il
en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre
sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes
-- - ----------
81
Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005
plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy
Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien
__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _
Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen
3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)
4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy
5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)
Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)
altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __
8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)
9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy
10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy
11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~
12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen
-- ----f------- - shy
middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen
14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen
15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _
- -
__
82
(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=
17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen
bull +-bullbullbullbull_--shy
18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)
afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy
19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -
20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_
21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial
1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien
23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1
~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_
2004-2005 (2 ans)
l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)
haiumltien _-
26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_
Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)
1 haiumltien lt
29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien
30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy
31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien
33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__
83
haiumltien __l __ __ -~ bullbullbull ____ bull~
Territorial34) Les amis du Cap-Haiumltien 1996-1999 (4 ans)
haiumltien __ _ ~_~
35) Les Oeuvrssge Mgr Willy R0Jl~~s __ __ _ __sect~~9riel 19 (L~~)
36) Les Oeuvres de Pierre Noeumll Cantave __ _Sectoriel 2000-209JJiEs
d N d 0 dH Qb Territorial37) Les PrOVInClaux u or uest altI au ue ec h t 1996-2005(10 ans) al len
38) Mission canado-haiumltienne pour les enfants deacutemunis de l Archaie Territorial 2004-2005 (2 ans)
(MICHEDA) _ _ _ _ ~iumltien
39) Ralliement des infirmiegraveres et des infirmiegraveres-auxiliaires haiumltiennes agrave Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
Montreacuteal CI3-IJHQL_ - - 1middot shyTerritorial -1--- -----
40) Regroupement des Cavaillonais-es au Canada 1999-2005 (7 ans) haiumltien shy
Territorial41) Regroupement des enfants de Port agrave Piment du sud agrave Montreacuteal 2000--2005 (6 ans)
__-+-1 ha~iumltien__-- _
42) Regroupement des gens de Ouanaminthe (REGO) Te~~trial J 1996-2005 (10 ans) b_altl~~ _____
43) Sensible action Sectoriel 1 2000-2005 (6 ans) 44) Socieacuteteacute po_ur~ reboisement dHaiumlti (SRH) lectorie1 ~ 1J6-2005 ( lQJ1nsl_ 45) Solidariteacute~aneacute Kanada-Ayiti (SOSAKA) Sectoriel t _1_9~~~99~lQ~~)
MEMBRES ASSOCIES NATURE ANNEE--_ _- _ _ --_ - _ _ -- __bull_ _-_shy1) Association des Queacutebeacutecois pou_r_1_avancement des Nations unies (AQANU)-l International 1998-2005 (8 ans 2) Centrale de lenseignement du Queacutebec (CEQICSQl_ __ _ _ Syndicat 1996-2005 (10 ans) _l
_
3) Centre cana~ien deacutetude et de coopjration internationale (CECI) ~ ~ J CooQeacuteration 1996-2005 (10 ans) 4) Club 23 r_~1_~~_ _1_99~_ __ __
h 1 d h A l (CCDHAL) 1996-20002002-2004f5) Comlte c retlen pour es ralts __ umal~~ en menque atme ~~munautalre __ (8 ans) _ __
6) Confeacutedeacuteration des Yll9icats nationaux (CSN) _ _ Syn~icat r_1996~200 C19_~n)
7) Deacuteveloppernent~~ Paix _ _____ ___ Comm~nautairugrave_ 1996-2Q05 (19 ans)
84
8) Entraide missionnaire _ __ 9) Feacutedeacuterationsdes travailleurs et Eavailleuses d~_9ueacutebec (FTQ)__ --_j~~~~~n~~~~~~ttt~ i~L
10) Fondation espoir _ _ ____ 11) Jeunesse d~ il()nde __ ~ n~pfr~~~re j~6~foooO ~60~~)
12) Ligues des droit~et liberteacutes Commu~flYtClil~~~9g(Q~~~)
13) OXFAM-Queacutebec Coopeacuteration 1996-2005 (10 ans)
1) Carrefour T)er~_tvlOl~~EMBR~~~M~~HISANT__ _ _j ~~~~ 1996~~_~n~_) _
85
Lanalyse des donneacutees de participation rend compte dune mobilisation soutenue des
organisations canado-haiumltiennes de Montreacuteal au projet que repreacutesente le ROCAHD
Dune part ces organisations relegravevent de secteurs professionnels agrave titre indicatif
mentionnons les infirmiegraveres et les ingeacutenieurs ou encore les meacutedecins dorigine
haiumltienne Dautre part les organisations mobiliseacutees agissent sur une base territoriale
eu eacutegard agrave des reacutegions en Haiumlti par exemple les reacutegions de Port-Salut des Cayes de
Terrier-Rouge Le fait de combiner des organismes sectoriels et territoriaux permet au
ROCAHD de travailler agrave partir de projets adapteacutes aux deux grandes strateacutegies
daction en matiegravere de deacuteveloppement local (Tremblay et Fontan 1994) De plus le
ROCAHD regroupe aussi des organisations sur dautres bases en termes par
exemple de deacuteveloppement social de deacuteveloppement rural de deacuteveloppement
financier ou encore de deacuteveloppement communautaire
Figure 4 Organisations membres du ROCAHD
Nombre dorganisations par nombre danneacutees membres reacuteguliers
20
18
III c
16
0 14 -shy
III a c 12 III Cl 1shy0
la Seacuteriel
tl II) 8 lshye E 6 0 Z
4
2
a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 la
86
En 2004-2005 le ROCAHD compte sur la preacutesence de 44 organisations 32
membres reacuteguliers Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant En 1994-1995
lorganisme preacutesentait la situation suivante 39 membres dont 27 membres reacuteguliers
Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant Le ROCAHD compte donc sur une
preacutesence soutenue de membres au sein de son organisation
3 2 2 6 Activiteacutes
Les projets appuyeacutes par le ROCAHD visent agrave satisfaire des besoins fondamentaux
Pour y arriver lorganisme intervient dans quatre secteurs dintervention
lenvironnement jeacuteducation la santeacute et leacuteconomie En fait le ROCAHD a appuyeacute
au cours des anneacutees des projets qui ont favoriseacute le deacuteveloppement agricole et lessor
de petits commerces et entreprises relieacutes agrave ce secteur Il sagit selon une responsable
du regroupement dun ensemble dactiviteacutes micro-eacuteconomiques pouvant aider les
femmes haiumltiennes des milieux deacutefavoriseacutes agrave avoir une certaine autonomie financiegravere
Le financement des projets se fait de deux faccedilons Premiegraverement un ensemble de
projets est reacutefeacutereacute par lUniteacute de terrain en Haiumlti Le chargeacute de projet eacutetudie avec
lappui dun comiteacute de seacutelection eacutetabli en Haiumlti des petits projets dont le montant se
situe entre 1 000 et 3 000 dollars canadiens Ces petits projets sont deacutenommeacutes dans
le vocabulaire du ROCAHD laquo projets agrave accegraves direct raquo Ils sont seacutelectionneacutes en
fonction des grands objectifs de travail que sest donneacutes le ROCAHD cest-agrave-dire
quils doivent respecter et contribuer agrave la protection de lenvironnement favoriser la
participation des femmes et beacuteneacuteficier agrave toute la communauteacute ougrave ils seront reacutealiseacutes
Une deuxiegraveme seacuterie de projets plus substantiels en termes de financement (de 5 000 agrave
100000 dollars) sont proposeacutes au ROCAHD par des organismes haiumltiens eacutetablis en
Haiumlti qui travaillent avec des groupes de base Ces projets peuvent transiter par le
biais dun organisme canado-haiumltien de Montreacuteal Ce dernier parraine le projet et
87
sassure que le projet respecte les critegraveres de seacutelection du ROCAHD Les OCH
preacutesentent le projet au ROCAHD tout en cherchant des fonds de contrepartie pour
compleacuteter le financement qui serait accordeacute par lACDI Il arrive plus rarement que le
ROCAHD reccediloive directement des projets dun organisme travaillant en Haiumlti sans
ecirctre parraineacutes par un organisme de Montreacuteal
Pour sassurer du fonctionnement des projets en Haiumlti le ROCAHD effectue
reacuteguliegraverement des missions en Haiumlti pour eacutevaluer les activiteacutes des projets Le chargeacute
de projet sur place qui fait un travail de suivi de proximiteacute accompagne les missions
du ROCAHD sur le terrain Les OCH qui parrainent les projets notamment pour la
communauteacute dorigine de leurs membres effectuent aussi des missions ou donnent
des mandats agrave des membres qui visitent Haiumlti pour superviser le fonctionnement des
projets Dans ce cadre Je ROCAHD reccediloit des rapports tant des OCH de son Uniteacute
de terrain que des missions quil effectue en Haiumlti Ces rapports permettent aux
responsables du regroupement de rendre compte agrave lassembleacutee geacuteneacuterale et agrave lACDI
de leacutevolution des projets Dans le cadre de ces missions les eacutequipes amassent des
informations sur les conjonctures sociopolitiques et les besoins socioeacuteconomiques qui
eacutemergent en Haiumlti Aussi le regroupement arrive agrave alimenter les reacuteflexions dans le
cadre de sa mission afin dinformer les populations queacutebeacutecoise et canadienne sllr les
enjeux et aboutissements de la crise haiumltienne Il faut dire que le ROCAHD organise
des seacuteances danalyse de conjoncture sur la situation en Haiumlti pour ses membres
Dans lensemble le financement des projets sous le signe de solidariteacute avec I-Iaiumlti
constitue une activiteacute importante du fonctionnement du ROCAHD
Afin de rendre compte de projets soutenus par Je ROCAHD nous preacutesentons un court
reacutesumeacute synthegravese de projets soutenus par Jorganisme tel que preacutesenteacute par un
repreacutesentant de ce dernier
88
Dans le domaine de la santeacute le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire constate que lactuel systegraveme de santeacute ne permet pas doffrir agrave la population les services de base quelle est en droit dattendre Pour reacutepondre agrave ces problegravemes en santeacute le ROCAHD a appuyeacute des projets de formation de sages-femmes avec Solidariteacute Fanm Ayisyien (SOFA) et avec Solidariteacute Santeacute Canada Haiumlti (SOSAKA)
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le fonctionnement de cliniques meacutedicales agrave Petites Desdunes et agrave Pareidon avec SOSAKA
Le ROCAHD a appuyeacute des projets de construction de latrines dans les quartiers deacutefavoriseacutes de lacme Ces projets ont eacuteteacute mis en œuvre par le Sant Sosyal Lakonbit - lacme Pregraves de 200 latrines seront ainsi construites agrave la fin de juin 2005
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le captage dune source agrave Leacuteodiague dans le Plateau central au profit des populations de Leacuteodiague et de Cobana Ce projet est reacutealiseacute par lUnion des paysans de Cobanal assisteacutee par les laquo Petits fregraveres de Sainte-Theacuteregravese raquo Il a un potentiel dalimenter pregraves de 6 000 personnes en eau potable
Le ROCAHD appuie actuellement un projet de forage de puits agrave La Montagne (banlieue de lacmel) Ce projet a un potentiel dalimentation en eau potable pour 8 000 personnes et est reacutealiseacute par la Congreacutegation des Sœurs de Christ-roi en Haiumlti
Le ROCAHD vient dappuyer un projet dameacutenagement de la source Dutil et de construction dun bassin de seacutedimentation agrave Thomazeau Ce projet permettra dameacuteliorer la qualiteacute de leau avant sa distribution agrave la population de Thomazeau estimeacutee agrave pregraves de 20000 personnes Ce projet est financeacute par la Fondation des Bien-Aimeacute de Thomazeau agrave Montreacuteal et sera reacutealiseacute en Haiumlti par lOrganisation pour le Deacuteveloppement Communautaire de Thomazeau En matiegravere deacuteducation le taux danalphabeacutetisme en Haiumlti selon le dernier rapport dUNICEF en 2003 est de 49 chez les hommes et de 54 chez les femmes Malheureusement aucune solution ne semble avoir eacuteteacute retenue pour remeacutedier agrave ce problegraveme dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
En outre plusieurs des projets appuyeacutes par le ROCAHD ont inclus systeacutematiquement lalphabeacutetisation comme activiteacute compleacutementaire Cest le cas dun projet dencadrement de jeunes megraveres aux Cayes financeacute par lAssociation cayenne pour un deacuteveloppement autonome (ACDA) et reacutealiseacute par le centre laquo Kay ti moun Bondye raquo et dun autre projet du mecircme type reacutealiseacute agrave Port-de-Paix par le
89
Centre Eacutetoile de lEspeacuterance et financeacute par lAssociation de solidariteacute internationale et de deacuteveloppement multiple (ASIDM)
Dans le domaine de la formation professionnelle le ROCAHD a appuyeacute la formation de pregraves de 120 agents et agentes veacuteteacuterinaires en Haiumlti Ces agents (es) veacuteteacuterinaires font aujourdhui partie du reacuteseau laquo lntervet raquo qui accompagne les paysans eacuteleveurs en Haiumlti Ce projet a eacuteteacute reacutealiseacute par VETERIMED
Le ROCAHD a contribueacute eacutegalement agrave la formation de couturiegraveres par SOFA et le Centre Bon Secours de Bahon Le projet de SOFA eacutetait financeacute par Deacuteveloppement et Paix et celui du Centre Bon Secours de Bahon par lAssociation du mecircme nom agrave Montreacuteal en concertation avec le Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada (FDHC)
Le ROCAHD a soutenu plusieurs projets agrave caractegravere eacuteconomique notamment des projets de micro-creacutedit avec le Rezo fanm deside - Jacmel un autre du mecircme genre avec lAssociation des femmes haiumltiennes pour un deacuteveloppement inteacutegreacute ADHAFI (Faustin 2004 49 - 50)
Dans le tableau suivant nous avons regroupeacute le nombre de projets soutenus
financiegraverement par Je ROCAHD Il est agrave noter que Je nombre de projets agrave accegraves direct
est un peu plus eacuteleveacute que ceux dits reacuteguliers Par contre en termes de mobilisation
financiegravere la presque totaliteacute des fonds est consacreacutee aux projets dits reacuteguliers en
raison des sommes injecteacutees par l ACDI dans ces projets Bien que peu de ressources
financiegraveres soient mobiliseacutees par les projets agrave accegraves direct il nempecircche que ces
derniers mobilisent de faccedilon importante les eacutenergies beacuteneacutevoles et salarieacutees du
ROCAHD et de ses partenaires Il nest pas eacutetonnant que lACDI ait demandeacute dans
son rapport deacutevaluation de 2004 que les projets agrave accegraves direct soient mis de cocircteacute par
le ROCAHD invitant lorganisation agrave consacrer ses ressources et ses eacutenergies aux
projets reacuteguliers (ROCAHD 2005)
90
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par le ROCAHD - 1995-20054
Projets----_ Reacuteguliers Agrave accegraves direct
1995-1996 15 32 47 1996-1 997 Il 10 21
Anneacutee Total
---- -~_- -- shy1997-1998 18 14 32-----------__--+-------_ -__---shy1998-1999 II ]0 2]
--------t--------t- shy1999-2000 13 ]4 27
----j--shy
2000-2001 12 6 18 _2_0QLQQ 1 8 22 30
2002-2003 1 8 31 _3_9_ 2003-2004 13 14 27 2004-2005 12 1 13
Total --l 121--middot_middot- 154 275
11 faut prendre en consideacuteration quun projet correspond agrave une ouverture dun dossier
Un mecircme projet peut ecirctre financeacute sur diffeacuterentes phases et chacune delle
correspondra alors agrave une ouverture de dossier Il nous faudrait faire une analyse plus
fine des projets pour eacutevaluer le nombre reacuteel de projets par rapport au nombre de
dossiers Somme toute aux 275 dossiers couverts par la peacuteriode altant de 1995 agrave
2005 il faut ajouter la centaine de projets qui ont eacuteteacute financeacutes pendant la peacuteriode
couverte par les activiteacutes du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (1987-1995) En tout pregraves
de 400 dossiers 1projets ont eacuteteacute traiteacutes par le Fonds et le ROCAHD
~ Source Tableaugrave construil agrave partir des nlpporls annuels du ROCHAO de 1994agrave 2005
91
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
Dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
100
80 - -shy
60 Seacuterie3 bull Seacuterie2
40 bull Seacuteriel
20
0 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 5shy 6shy 7shy 8shy 9shy 0shy 1shy 2shy 3shy 4shy
Seacuterie3 47 21 32 21 27 18 30 39 27 13
Seacuterie2 32 10 14 10 14 6 22 31 14 1
Seacuteriel 15 11 18 11 13 12 8 8 13 12
Il est clair quun plus grand nombre de projets agrave accegraves direct ont eacuteteacute retenus bien que
lordre de grandeur de ces derniers en termes de financement accordeacute soit tregraves
infeacuterieur aux sommes mobiliseacutees pour les projets reacuteguliers
En 2004 un seul projet agrave accegraves direct a eacuteteacute retenu car lACDI a exerceacute des pressions
pour que ce type de projet ne soit plus pris en charge par le ROCARD Il est clair que
pour lACDI les eacutenergies de lorganisation doivent ecirctre consacreacutees agrave la gestion des
projets qui peuvent ecirctre financeacutes par lagence canadienne Eacutetant donneacute que ces projets
demandent une contrepartie financiegravere de la part du ROCARD lACDI aimerait voir
les ressources de lorganisme travailler principalement au niveau du maillage et de la
mobilisation de fonds locaux
92
3 3 ROCAHD et innovation sociale
Comment peut-on qualifier le travail du ROCAHD Dans un premier temps cet
organisme travaille au plan de la coopeacuteration internationale Il sinscrit dans la
mouvance des organisations reacutecentes qui sont neacutees dans le contexte dune monteacutee en
importance de la dimension internationale sur lespace queacutebeacutecois
Dans deuxiegraveme temps le ROCAHD cumule les caracteacuteristiques dune organisation de
leacuteconomie sociale Lorganisme poursuit des objectifs agrave la fois eacuteconomiques et
sociaux Il geacutenegravere des services au plan de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans un troisiegraveme temps le ROCAHD sinscrit dans le cadre du renouvellement des
modaliteacutes de coopeacuteration internationale deacuteployeacutee par l ACDI Ce renouvellement doit
ecirctre compris comme le produit de pressions exerceacutees tant par les grandes
organisations internationales que par les pressions issues de mouvements sociaux Sur
ce point la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal a exerceacute des pressions sur lACDI
pour lamener agrave reconsideacuterer la faccedilon dont elle apportait de laide agrave Haiumlti La chute du
reacutegime Duvalier a constitueacute un moment cleacute qui a permis agrave la communauteacute de
sinvestir concregravetement dans leacutelaboration dun nouveau modegravele de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee qui mettrait en scegravene des acteurs de la socieacuteteacute civile canado-haiumltienne
avec des vis-agrave-vis en Haiumlti Cest donc en reacuteponse agrave des pressions externes dont des
pressions exerceacutees par le mouvement social haiumltien de Montreacuteal que lACDI a
consenti agrave revoir sa faccedilon de proceacuteder et agrave donner son feu vert au projet pilote du
Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti lequel a donneacute lieu au ROCAHD
Laction de la diaspora a permis de mettre en place une expeacuterience unique en sol
queacutebeacutecois en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude de cas ne constitue
pas une eacutevaluation Nous ne pouvons pas porter de jugement appreacuteciatif sur les
actions deacuteveloppeacutees par Je ROCAHD sur la faccedilon dont est geacutereacute lorganisme et sur la
93
nature des relations entre lACDI et le ROCARD ou entre le ROCARD et les
organisations vis-agrave-vis localiseacutees en Raiumlti Toutefois le peu dinformations que nous
avons traiteacutees nous permet de voir que le partenariat entre l ACDI et le ROCARD est
parfois lobjet de tensions
Dune part lACDI a de la difficulteacute agrave tenir ses engagements et agrave reconnaicirctre la
preacutecariteacute du contexte dintervention du ROCARD La communauteacute haiumltienne est
pauvre Exiger plus de cette communauteacute en termes financiers est peu reacutealiste et
compromet le modegravele du ROCAHD En passant dun ratio de 9 pour 1 agrave un ration de
3 pour 1 lACDI fait montre dune approche eacuteconomiciste qui met en danger tout le
travail de mobilisation deacuteveloppeacute par la diaspora haiumltienne de Montreacuteal
Dautre part en ne comprenant pas limportance des petits projets agrave accegraves direct
lACDI deacutemontre sa reacuteticence agrave prendre en consideacuteration les fondements qui sont agrave la
base de la mobilisation des organisations membres du ROCARD Encore lagrave le point
de vue utilitariste prend le dessus un petit projet peut avoir pour lACDI moins
dimpact quun projet impliquant plusieurs dizaines de milliers de dollars Ce type de
projets exige autant defforts en termes dencadrement quun projet de plus
dimportance La logique manageacuteriale semble alors preacutevaloir et la recherche
defficaciteacute prend le dessus sur la logique solidaire Bien que nous nayons pas eu
accegraves aux documents deacutevaluation de lACDI il est envisageable de penser que cette
logique de lefficaciteacute aurait eacuteteacute invoqueacutee par JACDI pour recommander au
ROCARD de reacuteorienter son action
Le ROCARD repreacutesente selon notre analyse un lieu dinnovation sociale pour deux
raisons
Il est au cœur du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees de coopeacuteration
Il est du nombre des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale
94
Sur la question du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees nous constatons la mise en
place par le ROCAHD dune nouvelle faccedilon de faire via leacutetablissement dun
partenariat public social en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous constatons
aussi que ce partenariat se construit dans liniquiteacute de la distribution des pouvoirs
LACDI sarroge le droit dimposer ses normes et regravegles de fonctionnement y
compris ce qui relegraveve ou non de la mission du ROCAHD Une forme de partenariat
que nous pouvons qualifier agrave la suite des travaux de Panet-Raymond (1994) de
laquo patemariat raquo
Sur la question des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale le ROCAHD et
en fonction de la deacutefinition de leacuteconomie sociale utiliseacutee par le Chantier de
leacuteconomie sociale du Queacutebec (2006 En ligne Leacuteconomie sociale deacutefinition)
Jorganisme sinscrit dans cette mouvance Toutefois agrave aucun endroit dans les textes
corporatifs que nous avons consulteacutes il na eacuteteacute indiqueacute que le ROCAHD se
deacutefinissait ou se preacutesentait comme une organisation de leacuteconomie sociale Sur ce
point il est important de constater que lorganisme se deacutefinit principalement en
fonction de la repreacutesentation deacuteveloppementale quil sest historiquement donneacutee
comme structure au service de la diaspora haiumltienne
Nous sommes donc confronteacute agrave une double reacutealiteacute pour qualifier le travail innovant
fait par le ROCAHD Dune part il participe agrave la deacutefinition de ce que repreacutesente la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee en contexte canadien 11 le fait agrave partir de besoins sentis par
la communauteacute locale haiumltienne en fonction dun plan de travail expeacuterimenteacute et
deacuteveloppeacute par la base et interpellant un acteur organisationnel majeur lACDI Ille
fait toutefois dans un contexte relatiormel preacutecaire Dautre part le ROCAHD
participe du deacuteveloppement dune mouvance queacutebeacutecoise leacuteconomie sociale
Lorganisation partage les caracteacuteristiques de leacuteconomie sociale en termes de
combinaison dobjectifs sociaux et eacuteconomiques de deacutemocratisation
organisationnelle et de deacuteveloppement qui est pris en charge par des acteurs locaux Il
95
le fait toutefois sans sassocier agrave cette mouvance ce qui le prive dune possibiliteacute de
compter sur les ressources mises en place par les organisations offrant un support au
deacuteveloppement de cette eacuteconomie
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de preacutesenter lorganisme par lequel transite une partie des
eacutenergies en termes de beacuteneacutevolat et une partie des fonds mobiliseacutes par la diaspora
haiumltienne pour soutenir humblement le deacuteveloppement en Haiumlti
Ce court portrait nous a permis de saisir agrave la fois le cadre de fonctionnement et le
cadre institutionnel agrave partir desquels sont geacuteneacutereacutes un ensemble de projets Il nous a
aussi permis de situer la grande capaciteacute de mobilisation du ROCAHD moins en
termes financiers et plus en termes dengagement beacuteneacutevole par lintermeacutediaire de la
socieacuteteacute civile En effet les organisations membres du ROCAHD ont crucirc en
importance au fil des anneacutees Certaines ont disparu et ont eacuteteacute remplaceacutees par de
nouvelles rendant ainsi compte du dynamisme de la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Notons aussi la constance participative des organisations associeacutees qui sont preacutesentes
depuis 1994 Ceci repreacutesente un gage de reacutesonance aupregraves dorganisations de la
socieacuteteacute daccueil rendant compte de la pertinence dans le milieu de la coopeacuteration
internationale des interventions du ROCAHD
Le prochain chapitre nous permettra daller plus en deacutetail dans la dynamique susciteacutee
par le ROCAHD Les entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront de cerner
le caractegravere dynamique et de mesurer les repreacutesentations et les motivations qUI
amegravenent des individus de la diaspora agrave sinvestir dans cette organisation
CHAPITRE IV
PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE
La preacutesentation des donneacutees recueill ies lors de la seacuterie dentretiens que nous avons
reacutealiseacutes aupregraves de repreacutesentants du ROCAHD et dorganismes canado-haiumltiens
membres de ce dernier nous permet de regrouper des informations sur la faccedilon dont
des personnes proches du ROCAHD (1) perccediloivent laction deacuteployeacutee par
lorganisme (2) voient limpact que cette action a et enfin (3) identifient les
motivations agrave la base de laide apporteacutee
Dans un premier temps nous preacutesentons le profil des personnes rencontreacutees en
entrevue Dans un deuxiegraveme temps nous regardons les donneacutees recueillies eu eacutegard agrave
la perception ou aux repreacutesentations que les personnes intervieweacutees ont de
lintervention du ROCAHD de limpact de ce dernier et des motivations agrave la base de
laide apporteacutee Dans un troisiegraveme temps nous conclurons ce chapitre par une
analyse des donneacutees preacutesenteacutees
4 1 Profil des reacutepondants de lenquecircte
Dans le cadre de notre enquecircte cinq femmes et sept hommes ont reacutepondu agrave nos
questions totalisant douze personnes intervieweacutees Ces personnes sont acircgeacutees entre 35
et 65 ans Elles sont toutes dirigeantes dun organisme ou dune association canadoshy
haiumltienne Ces personnes sont tregraves actives dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise Par
exemple lors de la confeacuterence de la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal tenue en 2004
elles ont apporteacute leur contribution
97
Ces reacutepondants ont tous plus de quinze anneacutees dinstallation au Queacutebec Ce sont des
gens qui ont veacutecu en Haiumlti En ouhe ces personnes ont presque toutes deacuteclareacute avoir
une formation post eacutetudes secondaires et nombre dentre elles ont une formation
universitaire Parmi elles il y en a qui sont eacuteconomiste ingeacutenieur civil gestionnaire
infirmiegravere travailleur social et eacuteducateur Par ailleurs la majoriteacute dentre eJJes
affichent leur croyance religieuse catholique et protestante mais surtout catholique
La plupart des personnes disent avoir eu une certaine forme dengagement social en
Haiumlti Il est frappant de constater la preacutesence eacutevidente dans leurs discours de lideacutee
de retourner vivre en Haiumlti et ces personnes ont clairement manifesteacute leur inteacuterecirct pour
la situation politique en Haiumlti
Les membres reacuteguliers organisationnels du ROCAHD sidentifient selon leur localiteacute
dorigine en Haiumlti sur la base de leur profession ou de leur occupation (meacutedecin
enseignant ingeacutenieur chauffeur de taxi etc) Certains membres ne sont pas des
professionnels et proviennent de diffeacuterentes couches sociales de la communauteacute
haiumltienne de Montreacuteal
Les donneacutees recueillies nous permettent de confirmer que toutes les personnes
rencontreacutees oeuvrent au sein dune organisation qui entretient des liens avec Haiumlti
Une majoriteacute de reacutepondants soit dix sur douze deacuteclarent que leur OCH continue
davoir des relations formelles avec des groupes en Haiumlti Aussi plus de la moitieacute des
OCH auxquelles sont affilieacutes les reacutepondants sont des associations reacutegionales cest-agraveshy
dire des organisations regroupant des membres agrave Montreacuteal sur la base de leur
communauteacute ou localiteacute dorigine en Haiumlti Ces OCH maintiennent des liens avec le
pays dorigine entre autres par Jintermeacutediaire des projets qUlls parrainent
98
4 2 Le ROCAHD tel que deacutecrit et perccedilu par les reacutepondants
4 2 1 Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle
Quest-il entendu pour les reacutepondants par projet de deacuteveloppement Un premIer
point de vue regroupe une vision geacuteneacuterale sur ce quest un projet de deacuteveloppement
Un projet de deacuteveloppement cest un projet qui vise agrave accorder agrave une communauteacute des capaciteacutes pour mieux fonctionner agrave moyen et long terme qui lui donne des outils de deacuteveloppement eacuteconomique eacuteducationnel et au niveau de la santeacute Je prends un exemple une communauteacute reculeacutee qui na pas accegraves agrave leau doit consentir des efforts particuliers pour acqueacuterir leau Un projet visant agrave rendre disponible lalimentation en eau potable soit par lintermeacutediaire dun captage soit par lintermeacutediaire dun creusage ou dun forage dun puits cest un eacuteleacutement de deacuteveloppement quon accorde agrave cette reacutegion-lagrave qui lui permet daller de Javant dans son deacuteveloppement eacuteconomique dans son deacuteveloppement social dans son deacuteveloppement de la santeacute La formation de maicirctres la formation dans les petits meacutetiers ccedila permet par exemple dans le cas des petits meacutetiers davoir une main-dœuvre plus compeacutetente pour travailler dans tel domaine en mesure de suffire agrave ses propres besoins de produire de biens pour satisfaire les besoins locaux et pour aussi acqueacuterir dautres biens par le biais de leacutechange et lagrave un projet qui permet de construire un reacuteseau de canaux darrosage de jardin cest un projet qui aidera agrave la reacutegion agrave augmenter sa capaciteacute de production et ameacuteliorer les conditions de vie (R21 oS-Hi
Sans ecirctre complegravetement en deacutesaccord dautres reacutepondants deacutefendent lideacutee suivante
il appartient aux gouvernements (haiumltien ou canad ien) de faire de grands projets Par
contre ces reacutepondants disent clairement avoir un rocircle agrave jouer au niveau de laide agrave
apporter par de petits projets Ces derniers sont geacuterables directement par les
beacuteneacuteficiaires De plus les petits projets ont lavantage de renforcer les liens sociaux
communautaires cest-agrave-dire quils permettent une plus grande coopeacuteration agrave la base
au moment de leur reacutealisation Un des reacutepondants a exprimeacute ainsi cette ideacutee
5 Propos recueillis agrave partir des entrevues reacutealiseacutees en janvier 2005 Nous avons identifieacute les
entrevues par un code alphanumeacuterique et ce pour preacuteserver lanonymat des reacutepondants comme convenu dans notre formulaire de consentement avec eux
99
Il Ya une chose dans les petits projets dapregraves moi qui est tregraves inteacuteressante le petit projet a beaucoup moins dadministration et cest beaucoup plus direct vous travaillez directement avec les gens qui beacuteneacuteficient du projet Et puis les gens sentent les gens qui sont dans la localiteacute Eh bien Ces gens voient deacuteveloppent un sentiment dappartenance Donc le petit projet dapregraves moi il y a deux caracteacuteristiques principales dapregraves lexpeacuterience dapregraves mon expeacuterience Premiegraverement cest un projet quon peut geacuterer plus facilement on a le controcircle du projet Puis cest un projet qui a eacuteteacute conccedilu et geacutereacute par les gens eux-mecircmes par un petit groupe de persormes Or en Haiumlti il y a tellement de diversiteacutes cest plus facile de geacuterer un petit projet quun grand projet dune part Et dautre part dapregraves mon expeacuterience jai vu que les petits projets reacuteussissent beaucoup plus facilement que les grands projets (S 1905-H)
Cest pourquoi je vous dis que les petits projets sont insuffisants on ne peut pas rester seulement aux petits projets Il faut travailler maintenant agrave deux niveaux Au niveau des petits projets et au niveau de la sensibilisation de la pression aupregraves du gouvernement pour dire mais il faut faire quelque chose Si dans une reacutegion il faut planter je ne sais pas 50 mille arbres Bon nous autres comme petits organismes on peut en planter 5 mille on pourra dire au gouvernement de planter le reste den planter 45 mille (S 1905-H)
Soutenir les petits projets de deacuteveloppement suppose pour les gens qui le font toute
une seacuterie de consideacuterations mettant en eacutevidence les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires Ces
derniers sont en fait des coopeacuterateurs puisquils participent aussi bien dans la
conception dun projet quagrave sa mise en œuvre ce qui reflegravete leurs aspirations De
plus les gens des OCH sont conscients tant des limites de leur aide et des limites
quil y a agrave travailler sur la base de petits projets
Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte Le petit projet devrait ecirctre une sorte datout une sorte de compleacutement pour compleacutementer ce que le gouvernement pourrait faire On a fait un projet dans le plateau central avec un petit organisme qui sappelle Source de vie Pernales qui est pregraves de Lascahobas une section rurale Maintenant la petite coopeacuterative sappelle Source de vie de Pernales Ce sont les gens eux-mecircmes qui ont fondeacute leur affaire C est ccedila la question on ne leur a pas dire daller faire des choses Les grands projets ou bien cest la communauteacute internationale ou bien cest le gouvernement qui dit aux gens daller faire les choses Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui
100
forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte (S 1905-H)
Chaque groupe de son cocircteacute fait quelque chose pour le deacuteveloppement de sa zone Donc ensemble on va faire quelque chose pour deacutevelopper Haiumlti Donc moi je dis toujours je ne pourrais pas dire que le deacuteveloppement dHaiumlti passe forceacutement par ces regroupements ces associations mais cest un bon apport au deacuteveloppement de ce pays (A0205-H)
Un autre reacutepondant abonde dans le mecircme sens reconnaissant aussi quun petit projet
de deacuteveloppement est laquo une goutte deau dans loceacuteanraquo (A215-H) Il souligne
cependant quavec plusieurs gouttes deau on finit par avoir un verre Celui-ci a en
outre rencheacuteri par Jideacutee dappropriation des petits projets par les beacuteneacuteficiaires dans la
deacutemarche du ROCAHD laquo fermement les petits projets sont vraiment importants
parce que les beacuteneacuteficiaires prennent agrave cœur leur projet cest leur affaireraquo (A215-H)
Les donneacutees indiquent eacutegalement que les projets parraineacutes par un OCH de Montreacuteal
et financeacutes par le ROCAHD sont eacutelaboreacutes en Haiumlti Cette information confirme
lenracinement des projets appuyeacutes et indique clairement quils reacutepondent agrave des
besoins reacuteels deacutefinis par les populations concerneacutees Ceci cadre tout agrave fait dans la
logique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee une approche qui part de la base pour
remonter vers des instances institutionnelles pour mobiliser des ressources Par
ailleurs agrave Montreacuteal les projets sont le plus souvent preacutesenteacutes aux OCH membres du
ROCAHD avant decirctre achemineacutes agrave ce dernier pour ecirctre financeacutes
On parraine des projets en Haiumlti Parrainer des projets cest-agrave-dire que les gens nous envoient les projets et si le projet va avec les objectifs du centre nous on donne on dit agrave ROCAHD ce projet-lagrave on va le parrainer cest-agrave-dire quon est responsable de ce projet ici comme ONG canado-haiumltienne ( ) on fait le suivi avec les gens le ROCAHD nous envoie la subvention pour le projet on a une contrepartie agrave mettre [ ] (M21 05-F)
101
Les OCH soutiennent un grand nombre de projets portant sur des aspects du
deacuteveloppement durable Leurs interventions sappuient sur la notion de prise en
charge (empowerment) Dans les termes dun reacutepondant
Ccedila permet (lempowerment) ccedila permet aux gens dacqueacuterir la capaciteacute dameacuteliorer leurs conditions de vie soit par une augmentation de leur pouvoir dachat de leurs revenus en mettant agrave leur disposition des biens essentiels comme leau potable la transformation des produits agricoles ou daugmenter la capaciteacute agricole dune certaine zone (R21 05-H)
Laide de la diaspora haiumltienne transitant par le ROCAHD sinscrit en lien avec une agence gouvernementale daide publique au deacuteveloppement lACDI en Haiumlti Dans le contexte canadien ce mode de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est une expeacuterience originale
Cest la seule communauteacute la communauteacute haiumltienne est la seule communauteacute qui le fait de cette faccedilon-lagrave Notre expeacuterience est unique avec lACDI et entre Haiumlti et le Canada [ ] La communauteacute immigrante a constitueacute une organisation pour aider son pays dorigine
LACDI est sensible au fait quil y a dans la socieacuteteacute canadienne une communauteacute
importante dorigine haiumltienne inteacuteresseacutee agrave intervenir dans laide au deacuteveloppement
du pays dorigine la politique de laide au deacuteveloppement en Haiumlti est sensible donc
aux reacuteflexions et aux dispositions de la communauteacute haiumltienne quant agrave cette branche
daide aux zones dorigine en particulier
Dans cet ordre dideacutees lACDI integravegre la deacutemarche des membres du ROCAHD
cest-agrave-dire les OCH en devenant un acteur qui participe aux projets par le
financement En fait lideacutee mecircme de cette deacutemarche reste laffaire des OCH qui en
sont lacteur principaL Ces derniers participent agrave la fois au financement en
mobilisant des fonds dans la diaspora et dans le soutien cest-agrave-dire agrave la deacutefense des
projets au sein du ROCAHD ainsi quau suivi avec les beacuteneacuteficiaires en Haiumlti (R21 05shy
H)
102
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable
Pour plusieurs des reacutepondants les contributions que les OCH apportent aux projets de
deacuteveloppement vont dans le sens du deacuteveloppement durable
Deacuteveloppement durable qui sous-tend que ces gens puissent avoir ce quon peut appeler de lauto-deacuteveloppement donc en apprenant agrave lire ces gens arriveront un jour agrave deacutevelopper des choses par eux-mecircmes de sorte quils puissent deacutevelopper leur localiteacute Cest une chaicircne (A020S-H)
On ne fait pas le reboisement juste pour le reboisement Il faut que larbre puisse avoir une valeur eacuteconomique En mecircme temps il faut que le reboisement soit lieacute agrave dautres choses Ccedila cest un projet de reboisement (photo montrant une peacutepiniegravere) qui est lieacute agrave leacutelevage des cochons Vous vous souvenez quon avait tueacute tous les cochons en Haiumlti Donc il y a une reproduction agrave faire de cochons creacuteoles Voyez les gens ils sont lagrave ils preacuteparent la terre ils font du compost (S190S-H)
En ce sens ils considegraverent que mecircme si leurs actions sont petites elles constituent un
moyen daider les beacuteneacuteficiaires et toute la communauteacute en geacuteneacutera 1au pays dorigine
agrave se prendre en charge
423 MobiJisation des fonds aux projets reacuteguliers
La mobilisation des fonds pour soutenir les projets reacuteguliers nous permet de
comprendre comment les OCH membres du ROCAHD sorganisent pour obtenir les
sommes neacutecessaires comme contrepartie au financement des projets par l ACDJ La
contrepartie est calculeacutee sous forme de ratio Lequel est passeacute de 9 pour 1 agrave 3 pour 1
Un reacutepondant lexplique ainsi
Cela veut dire quau niveau du ROCAHD agrave leacutepoque le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCIshyHaiumlti un membre pouvait avoir seulement dix pour cent de la valeur du projet Mettons pour faire un chiffre rond il avait un projet de 50000 dollars agrave reacutealiser il faut avoir une contrepartie eacutequivalente agrave dix pour cent donc 5 000 dollars de ce projet le ROCAHD via lACDL fournissait 45000 dollars Aujourdhui le mecircme membre gui beacuteneacuteficiait du ratio de 9 pour l sil devait nous preacutesenter un projet pour le mecircme projet de 50000 dollars il devrait mobiliser 20 000 doJJars pour pouvoir obtenir la contrepartie (30 000 dollars) de lACDl (R21 OS-H)
103
Cette situation a eu un impact clair sur la capaciteacute du ROCAHD agrave appuyer des projets
reacuteguliers Un impact
Sur la capaciteacute des Canado-Haiumltiens de preacutesenter des projets cela a un effet effectivement Si ccedila vous coucircte plus cher pour financer un projet vous allez avoir plus de difficulteacute agrave reacutealiser un projet que si ccedila vous coucircte moins cher Ccedila a ralenti la preacutesentation des projets au ROCAHD (R21 uumlS-H)
Alors comment sorganisent les OCH pour collecter ces fonds
Ils procegravedent de diverses maniegraveres En reacutealiteacute les OCH deacuteveloppent chacun leurs
strateacutegies eacutetant donneacute que dans la structure ROCAHD ils sont autonomes Ils
organisent donc eux-mecircmes leurs activiteacutes de leveacutee ou de collecte de fonds
Lensemble des OCH recourt dune part agrave la cotisation de leurs membres Ceci dit
la participation individuelle constitue un moyen dobtenir de largent pour contribuer
au financement des projets Dautre part ils collectent des fonds par la tenue
dactiviteacutes sociales et culturelles En effet tous les OCH organisent diverses activiteacutes
et leveacutees de fonds dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
Nous faisons une campagne de leveacutee de fonds chaque anneacutee ougrave on demande agrave nos membres nous avons des membres et nous avons aussi des beacuteneacuteficiaires Nous faisons une campagne demandant agrave la communauteacute de contribuer et ccedila cest tregraves important aussi parce que le gouvernement regarde tout ccedila et dit oui la communauteacute est tregraves importante Et aussi par exemple nous avons des activiteacutes de leveacutee de fonds dans le secteur des aicircneacutes nous organisons ccedila chaque anneacutee durant la fecircte de Noeumll la Fecircte des megraveres Nous fecirctons la Fecircte des megraveres Il y a ce genre dactiviteacutes de leveacutee de fonds qui quand mecircme par exemple la Fecircte des megraveres cest une activiteacute culturelle qui nous amegravene agrave reacutefleacutechir un peu sur les valeurs culturelles de notre pays les valeurs haiumltiennes (BI 9uumlS-H)
11 est clair que les activiteacutes ne suffisent pas toujours et des mobilisations au sein de
reacuteseaux personnels sopegraverent alors
104
Cest certain cest pas suffisant Quand les fonds recueillis agrave partir des activiteacutes organiseacutees ne suffisent pas quest-ce quon fait Cest simple Par exemple on se dit par exemple si on a besoin de 20000 dollars et quagrave partir des activiteacutes organiseacutees on a reacuteuni IS 000 dollars On se dit il nous reste S 000 agrave accumuler pour reacutealiser notre projet Donc deacutebrouillez-vous cougravete que cougravete pour trouver ces S mille dollars Il arrive parfois ceux-lagrave qui ont beaucoup plus de moyens que dautres donnent un SOO un 200 dollars de leurs propres fonds (de leurs propres poches) pour compleacuteter le montant ramasseacute Donc cest comme ccedila et agrave partir aussi de nos amis on a des amis Queacutebeacutecois on a des amis Canadiens on leur dit bon eacutecoute on fait ceci on fait cela il y en a qui sont tregraves geacuteneacutereux qui donnent (A020S-H)
Les activiteacutes les plus citeacutees par nos reacutepondants sont les soupers beacuteneacutefices et les
soireacutees dansantes Ils organisent aussi la vente de biJiets de loterie de crayons et des
fecirctes Certaines organisations font des activiteacutes annuelles de leveacutee de fonds Il y en a
aussi qui sadressent agrave des organismes partenaires agrave Montreacuteal ou agrave des individus amis
de leur mouvement pour compleacuteter la contrepartie aux projets quils parrainent Le
ROCAHD organise aussi des activiteacutes de leveacutee de fonds comme la vente de loterie et
la tenue dactiviteacutes culturelles
424 Types de projets de deacuteveloppement et justifications
Les donneacutees recueillies nous permettent de constater que les projets soutenus et
financeacutes concernent notamment des secteurs comme leacuteducation lagriculture et la
santeacute Plusieurs OCH sattachent agrave reacutepondre aux besoins pressants de leur vis-agrave-vis en
Haiumlti par lenvoi de nourriture pour les enfants deacutemunis tout en soutenant des actions
durables
Pour leacuteducation plusieurs OCH ont deacutejagrave parraineacute et financeacute des projets de soutien agrave
des bibliothegraveques en envoyant des livres en Haiumlti En effet quatre des douze
reacutepondants affirment que leur OCH a deacutejagrave fait ce type dactiviteacutes Dautres
repreacutesentants dOCH indiquent avoir parraineacute des enfants deacutemunis en deacutefrayant les
105
frais de scolariteacute durant plusieurs anneacutees des eacutetudes prImaires Dans ce sens ils
envoient de largent et des fournitures scolaires en Haiumlti
Il faut noter que selon la constitution haiumltienne en vigueur leacuteducation primaire est
obligatoire et gratuite Cependant la majoriteacute des eacutecoles du pays sont priveacutees et les
familles nont pas les moyens pour payer leacuteducation de tous les enfants notamment
dans les milieux dimplantation des projets Ainsi les donateurs justifient leur choix
par ce manque au devoir de lEacutetat dans ce domaine et par lincapaciteacute des familles agrave
assurer leacuteducation de leurs enfants Dautres reacutepondants justifient leur choix par des
motifs personnels suivant des situations veacutecues en Haiumlti
Agrave mon eacutepoque une encyclopeacutedie neacutetait pas disponible Alors je me suis dit ce que jai veacutecu agrave mon eacutepoque lagrave-bas jaurais pas aimeacute que les gens daujourdhui vivent les mecircmes difficulteacutes [ ] Je me souviens quand jeacutetais jeune en classe de certificat on avait voleacute mon dictionnaire Il eacutetait difficile pour un parent dacheter un dictionnaire mais sil y avait une bibliothegraveque dans ma communauteacute je pourrais facilement aller emprunter et me faire aider (A 170S-H)
Ce teacutemoignage montre la situation dune personne eacuteprouveacutee qui reste sensible au sort
des autres Dans la mecircme ligneacutee un autre reacutepondant inscrit sa contribution au projet
deacuteducation dans la logique de deacuteveloppement en affirmant que laquo aucun pays ne
peut se deacutevelopper si cest lanalphabeacutetisme qui prime dans ce pays Donc il faut
attaquer le loup lagrave ougrave il faut lattaquer et cest par leacuteducation je pense que ccedila va se
faireraquo (A02uumlS-H)
En ce qui concerne lagriculture deux des douze reacutepondants mentionnent que leur
OCH a reccedilu des demandes daide et soutenu des projets dans ce domaine Cest
surtout dans le programme interne du ROCAHD que les fonds sont alloueacutes aux
projets de type agricole Toutefois il est inteacuteressant de noter quun OCH sinvestit
dans ce domaine 10rsqu)1 considegravere ce dernier vital pour la communauteacute dorigine de
ses membres en Haiumlti Les gens de cet OCH se disent sensibles aux problegravemes de la
106
faim qui a frappeacute leur zone dorigine en Haiumlti Pour venir en aide les gens de
Montreacuteal ont deacuteleacutegueacute lun des leurs sur place en Haiumlti pour discuter avec les groupes
repreacutesentatifs de la communauteacute Celui-ci est revenu avec lideacutee dun projet en
agriculture Ce projet se reacutealise par la mise agrave la disposition de la communauteacute de
machines agricoles afin que les paysans puissent ameacuteliorer leur production Le souci
est de rendre les producteurs autonomes agrave travers ce projet
Ils vont produire eux-mecircmes et puis il y a toute la question de la digniteacute aussi Si par exemple vous donnez agrave quelquun une mangue cest bien mieux si vous le montrez comment obtenir comment faire pour produire le manguier [car] un projet doit ecirctre continu Ccedila fait sept ans que les tracteurs sont lagrave ils continuent agrave labourer les terres Cest un projet qui a sept ans et puis ccedila va encore beaucoup mieux cest comme ccedila (A2105-H)
En fait ce type de projet sinscrit dans la logique du deacuteveloppement durable dont lun
des facteurs est signaleacute par le reacutepondant cest-agrave-dire le manguier comme arbre
fruitier Cet arbre rend plusieurs services aux producteurs En plus de produire les
fruits pour la consommation et la commercialisation il participe du processus de
reboisement proteacutegeant ainsi lenvironnement Il apporte donc une certaine
satisfaction eacuteconomique au producteur et du mecircme coup participe agrave Jameacutelioration
des conditions de vie de la communauteacute
Les types de projets soutenus dans lagriculture repreacutesentent un investissement dans
le sens de la recherche et de lautonomie des groupes beacuteneacuteficiaires
La santeacute se reacutevegravele un autre domaine dans lequel les OCH soutiennent et financent des
projets Dans ce domaine des OCH interviennent dans la mise sur pied de cliniques
de santeacute communautaire Selon nos reacutepondants les mauvaises conditions de vie ont
un lien direct avec les conditions de santeacute Un reacutepondant a eacutevoqueacute un fait troublant
qui a marqueacute un accouchement dans un hocircpital de sa ville natale en Haiumlti Depuis
lors il se dit inteacuteresser agrave tout projet de santeacute agrave reacutealiser en Haiumlti Lorganisme de ce
107
dernier intervient aussi dans des projets deacuteducation Il souligne que ce sont des choix
parmi tant dautres quil poulTait faire Cest ainsi que notre reacutepondant avance
Agrave Haiumlti tout est prioritaire et nous avons prioriseacute la santeacute et leacuteducation qui sont des secteurs je dirais cleacutes de la vie dune socieacuteteacute (A200S-f)
Dans ce domaine un OCH soccupe de la formation des travailleurs Celui-ci projette
de financer un projet visant agrave former des infirmiegraveres-auxiliaires pour desservir la
communauteacute et le pays en geacuteneacuteral Un tel projet doit faire lobjet de deacutebats au sein du
groupe Le responsable de cet organisme se rendra sur place en Haiumlti pour discuter du
bien-fondeacute de ce projet Le reacutepondant a expliqueacute le bien-fondeacute de la deacutemarche
[ ] Une eacutecole dinfirmiegraveres-auxiliaires un projet quon est en train de bacirctir afin dintervenir aussi dans la population pour aider les jeunes qui ont termineacute les eacutetudes classiques qui ne peuvent pas freacutequenter une eacutecole agrave Port-au-Prince ou bien qui ne peuvent pas ou qui nont pas reacuteussi leurs eacutetudes pour quils puissent faire quelque chose parce que nous pensons que agrave ce niveau-lagrave les eacutelegraveves peuvent donner des services agrave la socieacuteteacute qui en a grandement besoin en Haiumlti Donc cest lagrave que nous sommes Nous devons aller en Haiumlti vraiment pour eacutevaluer avec les autres lagrave-bas pour voir dans quelle mesure nous pouvons aider cette eacutecole (M230S-f)
En reacutesumeacute les OCH de notre eacutechantillon apportent leur aide agrave des projets dans trois
secteurs cleacutes de la vie dune socieacuteteacute la santeacute leacuteducation et lagriculture De cette
maniegravere ils entendent participer agrave lameacutelioration des conditions de vie des gens de
leur communauteacute dorigine en Haiumlti ou des conditions de deacuteveloppement du pays par
le truchement du deacuteveloppement durable lieacute agrave ces secteurs Les projets de
deacuteveloppement constituent le support de cette participation
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora
Nous avons poseacute une question sm les relations sociales au seIn de la diaspora
haiumltienne montreacutealaise dans le cadre des projets de deacuteveloppement agrave destination
lOS
dHaiumlti Plusieurs tendances se deacutegagent des reacuteponses Nous avons cateacutegoriseacute les
donneacutees selon les groupes de reacutepondants
Pour un premier groupe de reacutepondants la dynamique des relations sociales de la
diaspora montreacutealaise a connu un essor avec lavegravenement des projets de
deacuteveloppement Selon eux cet eacuteleacutement de la dynamique se caracteacuterise par le fait que
les gens des OCH se teacuteleacutephonent souvent pour des reacuteunions dans le cadre des projets
De plus ces gens commentent entre eux les activiteacutes reacutealiseacutees dans le cadre des
projets ce qui renforce les liens entre les gens de la communauteacute Un reacutepondant
affilme que des liens qui nexistaient pas avant les projets entre les gens de sa
communauteacute de naissance en Haiumlti vivant agrave Montreacuteal sont creacuteeacutes et se renforcent
rapidement depuis la question des projets de deacuteveloppement Il reconnaicirct toutefois
que cest entre les gens plus inteacuteresseacutes que les liens se raffermissent
Il y a deux ou trois personnes qui sont souvent plus actives [ ] Ces deux ou trois personnes sil y a quelque chose un projet par exemple agrave financer on va ecirctre quatre ou cinq qui se reacuteunissent autour dune table on va voir comment on va faire ccedila (A21 OS-H)
Pour un deuxiegraveme groupe de reacutepondants la moitieacute de notre groupe de personnes
intervieweacutees on ne peut pas dire que lavegravenement des projets de deacuteveloppement creacutee
une coheacutesion sociale dans la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal Un reacutepondant
deacuteplore labsence de coheacutesion dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise alors que cette
communauteacute devrait consolider ses liens pour assurer une meilleure efficaciteacute dans le
soutien au deacuteveloppement apporteacute agrave Haiumlti Cette position est illustreacutee de la maniegravere
suivante
Pour ecirctre honnecircte on ne peut pas dire que cette communauteacute se met ensemble Ce nest pas vrai du tout [ ] Dans cette communauteacute ce que je deacuteplore on a jamais eu de coheacutesion les gens font les petites affaires ils sont tregraves individuels ce qui est mauvais pour une communauteacute [ ] Donc moi je pense quil ny pas de coheacutesion et cest ccedila qui nous empecircche davancer (M230S-f)
109
Cette cateacutegorie reconnaicirct toutefois que dans certains cas comme lorsquil se passe
un eacutevegravenement en Haiumlti les gens organiseacutes et autres se mettent ensemble pour aider
Ils donnent lexemple de la catastrophe naturelle qui a frappeacute la ville des Gonaiumlves en
Haiumlti en septembre 2004 Un reacutepondant a mentionneacute
Je pense que ce qui sest passeacute aux Gonaiumlves est un exemple mais ceacutetait pas la premiegravere fois quon avait quelque chose dimportant en Haiumlti que la communauteacute sest mobiliseacutee Je sais que la diaspora eacutetait June des premiegraveres agrave vraiment sorganiser pour la leveacutee de fonds (B190S-f)
Il est inteacuteressant de noter que si les reacutepondants ne sentendent pas sur la dynamique
que creacuteent les projets de deacuteveloppement dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
ceux-ci par contre ont creuseacute des liens solides entre certains OCH et leurs
partenaires en Haiumlti Un reacutepondant preacutecise
Vous vous sentez lieacute avec eux il y a un sentiment vous les connaissez Vous connaissez ces gens-lagrave agrave partir dun projet cela veut dire la connaissance dun travail plus fort Vous avez rencontreacute ces gens agrave partir des choses concregravetes Cest ccedila qui vous lie avec eux Cest pas lamitieacute les sentiments la parenteacute Non Ce sont des gens qui ont les mecircmes ideacuteaux vous travaillez avec eux pendant un certain temps vous les connaissez (S 1905-H)
Il faut noter aussi que tous les reacutepondants ont affirmeacute que les petits projets de
deacuteveloppement sont souvent loccasion de visites en Haiumlti pour des membres des
OCH Agrave coteacute de leacutequipe de gestion du ROCAHD qui inscrit dans son programme
des visites reacuteguliegraveres de terrain en Haiumlti tous les reacutepondants ont deacuteclareacute secirctre
deacuteplaceacutes en Haiumlti dans le cadre des activiteacutes des projets Ces voyages renforcent les
liens de solidariteacute et sont aussi loccasion pour eux de constater leacutevolution des
problegravemes quils entendent contribuer agrave reacutesoudre En deacutefinitive les gens profitent de
ces occasions pour voir leurs famiJles et les amis d enfance
110
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Nous avons recueilli des informations aupregraves des reacutepondants sur les repreacutesentations
quils ont des personnes qui contribuent au financement des projets de
deacuteveloppement qui transitent par le ROCAHD Agrave ce sujet aussi les reacuteponses sont
varieacutees De plus les positions assumeacutees ne sont pas cateacutegoriques
Dans loptique de certains reacutepondants parmi ceux qui donnent pour les projets on
trouve les personnes conscientiseacutees cest-agrave-dire celles qui ont Haiumlti agrave cœur On
trouve eacutegalement des gens de la diaspora qui ont peu de revenus
Je participe agrave toutes les sauces dit-on agrave toutes les soireacutees en fait agrave toutes les reacuteunions qui sorganisent dans cette communauteacute jai pu me rendre compte qu i1 Y a une cateacutegorie de personnes en geacuteneacuteral qui donne cest les gens les plus conscientiseacutes [ ] je vois dans ces gens-lagrave cest des gens qui avaient une conscience depuis chez eux [ ] Cest des gens qui venaient des couches deacutefavoriseacutees qui se disent alors eacutecoute moi aussi jai veacutecu en fait la pauvreteacute jai veacutecu aussi la misegravere donc agrave ce moment-lagrave cest comme dit-on en creacuteole laquo mizegrave pa dous6 raquo Donc agrave ce moment-lagrave si moi jai veacutecu ccedila je pense que il est aussi de mon devoir daider ceux-lagrave dont je suis sucircre qui souffrent de cette misegravere abjecte dans laquelle se trouvent la plupart de nos fregraveres et sœurs (Auuml2uumlS-H)
Vous allez trouver un paradoxe le plus souvent ce sont les gens qui ont peu dargent qui donnent On aurait penseacute que ce sont les gens qui ont beaucoup dargent qui vont donner Cest pas vrai Cest pas vrai Dordinaire ce sont les petits salarieacutes par exemple vous allez voir quelquun qui travaille dans une manufacture qui na pas qui donne [ ] Les gens qui ont beaucoup dargent ils ne sinteacuteressent pas au pays (S 19uuml5-H)
Un autre reacutepondant qui sinscrit dans cette tendance affirme que pour parler des gens
qui donnent on trouve surtout les plus pauvres dans la communauteacute
6 Traduction litteacuterale laquoLa misegravere nest pas douceraquo
II 1
Souvent ce sont les gens quon trouve plus facilement pour sensibiliser [ J Les autres sont tellement occupeacutes ailleurs agrave faire leurs affaires dans de grandes affaires ils sont tellement haut placeacute que tu ne peux pas les atteindre (M21 05-F)
Dans tout cela il y a un problegraveme Pour les tenants de cette position les gens qui
nont pas beaucoup dargent en mecircme temps quils contribuent plus donnent peu Ils
ont peu de ressources financiegraveres et ne peuvent pas contribuer beaucoup Mais du
point de vue qualitatif ces reacutepondants soulignent que la valeur des petites
contributions de ces laquo petits dons raquo sont inestimables De ce fait une personne
indique laquo Comme on dit dans notre pays le proverbe Menm s il piti se jegraves la ki
kont Cest le geste qui compte on sadapte agrave ce quon a raquo Cest donc un geste
quil faut consideacuterer pour sa valeur symbolique dans la mesure ougrave il exprime la
volonteacute de donner
Dautres reacutepondants trouvent que tout le monde donne Les gens donnent selon leurs
moyens Nous avons retenu quelques citations par rapport agrave ces diffeacuterentes positions
Si on fait une activiteacute on dit lactivUumleacute [ J est fixeacutee agrave tant pour telle chose on voit tout le monde Ils sont conscients quil ya quelque chose agrave faire en Haiumlti Il y a quelque chose quon peut faire il y a quelque chose quon doit faire en Haiumlti Dans la mesure du possible ils le font (M21 05-F)
Il y a une position intermeacutediaire qui se deacutegage aussi sur cette question Certains
reacutepondants ne veulent pas juger la position des personnes par rapport agrave leur contribuer
en argent ni de leur volonteacute agrave donner Ils preacutefegraverent percevoir la contribution sous
dautres formes Les propos recueillis le montrent bien
Je dirai pas par cateacutegorie Quand vous parlez de cateacutegorie cest sucircr quon peut dire les gens les professionnels Il y a une cateacutegorie dans ce sens quil y a des gens comme sept ou dix qui sont vraimenl lagrave toujours preacutesents et puis qui disent toujours oui qui vont eacuteventuellement donner de leur temps de leur poche aussi
7 Traduction litteacuterale laquoMecircme sil est petit cest le geste qui compteraquo
112
pour les activiteacutes de leveacutee de fonds Par exemple il y en a qui vont faire des
courses Il y en a qui donnent leur force ( ] Ccedila fait une cateacutegorie quand mecircme mais cest pas parce que lui il gagne plus ou que lui il gagne moins (A2uumluumlS-f)
Dans lensemble en ce qui concerne le profil des persoill1es dans la diaspora
haiumltieill1e montreacutealaise qui dOill1ent les avis sont tregraves partageacutes des nuances se
deacutegagent
4 3 Motivations agrave Jaide et impacts de cette derniegravere
Nous avons preacutesenteacute la notion de motivation dans le Chapitre l pour nous aider agrave
comprendre ce qui pouvait inciter des individus de la diaspora haiumltieill1e agrave sinvestir
dans des activiteacutes de don pour soutenir des petits projets de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee
vers Haiumlti
Nous aborderons aussi dans cette section la faccedilon dont les reacutepondants rencontreacutes se
repreacutesentent limpact que peuvent avoir pour les communauteacutes locales haiumltiennes les
petits projets quils appuient
4 3 1 Motifs invoqueacutes
Le principal motif eacutevoqueacute relegraveve de consideacuterations identitaires ecirctre haiumltien ou
haiumltieill1e Des consideacuterations f0l1ement imbriqueacutees dans le fait dappartenir agrave une
diaspora
On deacutecegravele clairement lexistence dune forme de patriotisme tregraves preacutesent agrave leacutegard
dHaiumlti
La premiegravere chose qui pousse les gens agrave donner il y a un sentiment dappartenance Ce sentiment-lagrave est fort li y a quelque chose chez lHaiumltien
113
LHaiumltien ne peut pas oublier son pays Ccedila cest important Quand vous allez chez un Haiumltien il va toujours y avoir quelque chose qui rappelle le pays Il y a un petit drapeau bleu et rouge il y a la photo dun paysan il ya un tableau dHaiumlti Il y a quelque chose qui dit bon vous chez un Haiumltien Il noublie pas son pays mecircme sil a veacutecu 40 ans agrave lexteacuterieur (S 1905-H)
Il y a des gens qui veulent contribuer qui veulent contribuer mais qui ne savent pas comment Il y a toujours un grand deacutesir de donner un coup de main de contribuer quelques choses aux pays dorigine Mecircme si ces gens ils sont clairs ils sont ici ils vont y rester ils vont mourir Mais il y a toujours un deacutesir qui pouvait aller aussi loin Ce deacutesir daider reste (B 1905-F)
Que ces 120 mille personnes (diaspora haiumltienne canadienne) se rendent compte quils ont une responsabiliteacute face agrave la megravere patrie Haiumlti quon aime tous quon dise tous quon aime Donc je ne suis pas quelquun je ne crois pas dans la theacuteorie jaime beaucoup plus la pratique et cest en se joignant agrave un regroupement agrave une association en donnant en participant en faisant du beacuteneacutevolat quon va voir quon aime vraiment Haiumlti Cest ma satisfaction de voir quon se mette tous ensemble pour faire ce quon appelle une corveacutee pour aller deacutebloquer notre pays notre cher pays qui souffre (Auuml2uuml5-H))
Ce sentiment dappartenance est lieacute agrave un appel au retour
On va retourner en Haiumlti donc il faut preacuteparer la place aussi Imaginez que je reste ici dans le confort et Je jour venu que je dis que je retourne en Haiumlti sans avoir rien fait pour ceux-lagrave arriver lagrave-bas Je pense quil faut quelque part que je preacutepare mon deacutepart mon retour au bercail La meilleure faccedilon de preacuteparer ce retour cest daider les autres de dire que moi jeacutetais agrave Montreacuteal (Auuml2uuml5-H)
Il faut ecirctre reacutealiste si nous voulons aller vivre dans le pays nous devons apporter notre aide nous devons nous aider Mais moi cest de cette faccedilon-lagrave que je veux le faire parce que jai la compeacutetence pour le faire Je ne vois pas pourquoi que je ne mettrais pas ccedila au service de mon peuple Comme jai mis ccedila au service de la socieacuteteacute dans laquelle je vis maintenant Donc je trouvais que ceacutetait important pour moi de rendre ce service agrave ce pays (M215-F))
Et agrave la preacutesence de liens familiaux et autres
Souvent cest quelque chose aussi direct quils ont de la famille lagrave-bas Souvent ils ont des petites sœurs des fregraveres Et ccedila cest aussi direct que vous avez des contacts directs Il de la famille qui reste des vieilles tantes des cousins Ils
114
continuent agrave parrainer des enfants ccedila je pense que cest une forme de motivation qui fait quon est toujours inteacuteresseacute parce quon a quelquun lagrave-bas quon aime quelquun qui est resteacute qui na pas pris la deacutecision de partir Des fois cest des souvenirs denfance Je trouve aussi chez les jeunes par exemple ceux qui ont grandi ici aider cest comme un retour agrave la culture haiumltienne un inteacuterecirct pour ce qui est haiumltien (B 19uuml5-f)
Je trouve que cest la chose la plus normale que quelquun participe agrave tout Si on fait une campagne de financement pour ROCAHD dapregraves moi les gens devraient calTeacutement participer parce que chaque personne qui vit ici agrave un cousin ou un fregravere une tante Alors si on participe pour cinq dollars dans une loterie vous gagnez mecircme si vous ne gagnez pas la voiture dans la loterie mais vous gagnez quand mecircme Comment vous gagnez cest parce que quand la localiteacute ougrave ROCAHD agrave un projet le projet reacuteussit Un projet de santeacute cest tout le monde qui en beacuteneacuteficie Quel que soit le projet qui reacuteussit lagrave-bas cest la reacuteussite de tout le monde (A21S-H)
Les reacutepondants saccordent sur lideacutee quon ne peut pas se deacutefaire du fait decirctre
Haiumltien Voilagrave pourquoi malgreacute le nombre danneacutees passeacutees agrave lexteacuterieur du pays ils
se sentent lieacutes agrave ce pays Aussi ils invoquent Jidentiteacute comme un motif pour justifier
leur engagement Ils deacutefinissent leurs gestes en vertu du devoir une sorte dobligation
envers le pays dorigine
4 3 2 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions
Plusieurs reacutepondants sont conscients que les petits projets de deacuteveloppement ne
peuvent pas reacutesoudre les problegravemes des communauteacutes en Haiumlti Cependant ils
perccediloivent des impacts visibles dans la reacutealisation simultaneacutee de plusieurs petits
projets agrave travers le pays Eacutevidemment les impacts sont perceptibles dans
lattachement des beacuteneacuteficiaires agrave leur communauteacute Un reacutepondant formule cette ideacutee
de la faccedilon suivante limpact cmiddot est que laquo les gens vont rester dans leur communeraquo
(S 19uuml5-H) pour bacirctir la deacutemocratie Comme si vous construisez une maison dont ils
constituent la fondation De plus les projets vont creacuteer des emplois Cette perception
est renforceacutee par Jideacutee dun autre reacutepondant les gens sont appeleacutes agrave demander des
115
comptes aux responsables politiques agrave force de fonctionner dans un cadre
deacutemocratique dans les projets de deacuteveloppement
Est-ce que ces personnes-lagrave sont plus habiliteacutees aujourdhui agrave fonctionner dans une socieacuteteacute deacutemocratique et agrave jouer leur rocircle Cest quelque chose que nous pouvons espeacuterer Les gens qui ont appris agrave demander des comptes aux responsables de projet Ce que vous avez dit que vous allez fait est-ce vous lavez fait effectivement (R2105-H)
Dans le cadre dun projet deacutecole un reacutepondant a fait eacutetat des reacuteflexions de son
association sur les impacts En effet leacutecole constn1Iumlte dans la communauteacute aura pour
impact de reacuteduire les deacuteplacements des eacutelegraveves de plusieurs kilomegravetres de route quils
faisaient agrave pied afin de se rendre agrave Jeacutecole dans dautres localiteacutes ce qui entraicircne une
eacuteconomie de temps et deacutenergie et favorise une meilleure ambiance dapprentissage
pour les eacutelegraveves Enfin les parents auront deacutebourseacute moins dargent pour la journeacutee de
classe de leurs enfants (Auuml2uumlS-H)Toutes ces raisons expliquent pourquoi son
organisation embrasse ce projet
Un reacutepondant aborde dans le mecircme sens agrave propos dun projet de clinique
communautaire arguant que ce sont non seulement les gens de la communauteacute qui
vont beacuteneacuteficier des soins de santeacute mais les malades venus des localiteacutes avoisinantes
(M23uumlS-H)
Pour dautres reacutepondants la perception de limpact est bien moins visible dans ce
cadre Pour eux le fonctionnement des projets est geacuteneacuteralement perturbeacute par
linstabiliteacute politique en Haiumlti Ainsi les impacts sont de moins en moins eacutevidents
La situation en Haiumlti a certainement un impact sur nos projets La volatiliteacute politique linseacutecuriteacute font en sorte que les marchandes de micro creacutedit ne peuvent pas vendre Il y a une rafale de coups darmes les gens ramassent leurs affaires ou bien quittent puisque leur vie est plus preacutecieuse que la marchandise (R21 uumlS-H)
116
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise
Dans le chapitre l nous avons preacutesenteacute une figure conccedilue par Penent (2003) et qui
explique le circuit de laide mobiliseacutee et geacutereacutee par une diaspora Dans cette figure
nous avons constateacute quune partie de laide est mobiliseacutee au profit mecircme de la
diaspora Nous ne pensions pas que nos entrevues nous permettraient de relever la
preacutesence de cette preacuteoccupation au sein des persormes que nous avons intervieweacutees
Cette preacuteoccupation se preacutesente sous deux angles Dune par1 une personne
repreacutesentant un organisme canado-haiumltien fait eacutetat de la neacutecessiteacute pour son organisme
de travailler agrave la reacutealisation de sa mission locale apporter de laide agrave la communauteacute
haiumltierme de Montreacuteal Cet organisme lorsque les exigences de lACDI en termes de
contrepartie financiegravere eacutetaient peu eacuteleveacutees (9 dollars de lACDI pour 1 dollar de la
communauteacute) pouvait deacutevelopper un volet international agrave son intervention Par
contre avec un ratio plus eacuteleveacute ce nest plus possible sans mettre en danger la
mission premiegravere de ce dernier
Une deuxiegraveme raison tient agrave lapparition de nouveaux besoins au sein de la diaspora
montreacutealaise
Mais il se trouve quil y a aussi dautres problegravemes par rapport agrave ccedila On a des problegravemes en Haiumlti mais aussi on a des problegravemes ici au Queacutebec avec la famille avec les jeunes les problegravemes sociaux tregraves tregraves prononceacutes et aussi on a aussi des familles qui arrivent ici Moi je perccedilois maintenant un autre problegraveme qui sajoute parce quon a des gens qui ont quitteacute Haiumlti des gens qui eacutetaient tregraves tregraves aiseacutes qui avaient un bon emploi en Haiumlti qui aimaient Haiumlti Mais agrave cause des problegravemes politiques ils laissent le pays maintenant ils arrivent ici ils sont agrave la fin de leur vie ils arrivent ici et nont plus rien du tout Leurs choses ont eacuteteacute brucircleacutees en Haiumlti et ils arrivent ici ils nont mecircme pas droit agrave rien Ils nont pas droit agrave la retraite ils nont pas travailleacute ici Est-ce que tu comprends Alors la communauteacute si elle eacutetait une communauteacute devrait pouvoir prendre ces persormes en charge mais on a rien (M2 J05-1-)
117
Une nouvelle reacutealiteacute qUI suscite une reacuteflexion au sem mecircme de la communauteacute
haiumltienne montreacutealaise sur les eacutenergies agrave reacutepartir entre le soutien agrave deacuteployer aupregraves
des membres de la diaspora qui se retrouvent en situation socioeacuteconomique preacutecaire
et le soutien agrave deacutevelopper agrave leacutegard des communauteacutes locales en Haiumlti
Conclusion
Les douze entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous ont permis de saisir sous langle
de la personne impliqueacutee dans le soutien au deacuteveloppement dHaiumlti comment est
perccedilue cette aide et pourquoi il est neacutecessaire pour une diaspora de sinvestir par
rapport au pays dorigine Les entrevues nous ont permis aussi de mieux comprendre
les motifs qui poussent des immigrants de la diaspora haiumltienne agrave maintenir un
engagement par rapport agrave Haiumlti
Sur le premier point les reacutepondants sont conscients que laide apporteacutee est minime
par rapport aux grands projets mis de lavant par les agences eacutetatiques de coopeacuteration
internationale Bien que minime cette aide est jugeacutee neacutecessaire car elle repreacutesente
dans nombre de cas une occasion de deacutemarrer ou damorcer un processus structurant
pour une communauteacute ou pour des individus
Bien que les projets soient qualifieacutes agrave partir dune terminologie de deacuteveloppement
durable il nest pas eacutevident de saisir agrave partir des propos recueillis en quoi la
durabiliteacute ou la soutenabiliteacute eacutetaient au rendez-vous Les propos montrent sans
contredit quil sagit de projets de deacuteveloppement local pouvant faciliter une prise en
charge du deacuteveloppement par une communauteacute ou par des individus Sur ce point les
projets montrent clairement la connexion entre des initiatives locales du Queacutebec et
des organisations de la socieacuteteacute civile en Haiumlti Ce faisant Je ROCAHD participe agrave la
deacutefinition dune voie particuliegravere de deacuteveloppement de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
118
autre que celle preacutesenteacutee dans les expeacuteriences europeacuteennes ougrave les organisations qui
sont mises en relation sont principalement des structures de gouvernement municipal
Sur la mobilisation des fonds les entrevues indiquent clairement quil sagit dune
opeacuteration possible mais difficile et dautant plus difficile si le ratio de partage des
coucircts se rapproche de leacutequation un dollar pour un dollar Il se deacutegage clairement
lideacutee que le ratio devrait tenir compte des capaciteacutes des partenaires de la socieacuteteacute
civile En ce sens le ratio 1 pour 3 repreacutesente un seuil agrave ne pas reacuteduire et il serait
mecircme souhaitable indiquent les reacutepondants que lon revienne au ratio initial de 1
dollar de la communauteacute pour 9 dollars de lACDl Ceci est dautant plus important
que la diaspora haiumltienne repreacutesente tout au plus le dixiegraveme des migrants de la grande
diaspora haiumltienne que cette communauteacute est relativement pauvre
Cette mobilisation de fonds est reacutealiseacutee de diffeacuterentes faccedilons activiteacutes culturelles
leveacutee cibleacutee de fonds etc Cette mobilisation par des activiteacutes culturelles nest pas
sans avoir un double impact (1) sur la coheacutesion du tissu social de la diaspora
haiumltienne de Montreacuteal qui trouve agrave entretenir son laquo haiumltienneteacute raquo via les diffeacuterentes
activiteacutes qui sont organiseacutees et (2) sur les relations interculturelles qui prennent place
agrave partir de lappui apporteacute par des organismes communautaires et des syndicats de la
communauteacute daccueil agrave une organisation comme le ROCAHD
En ce qui concerne les motifs sous-jacents agrave limplication de membres de la diaspora
haiumltienne il est clair que Jidentiteacute culturelle haiumltienne constitue Je principal motif
Quil sagisse dun sentiment de solidariteacute ou du besoin daider sa famille des
proches ou sa communauteacute dorigine les raisons invoqueacutees portent principalement
sur le sentiment diasporique de maintenir des liens et un contact engageacute vis-agrave-vis le
pays dorigine Notre enquecircte ne permet pas de creuser plus profondeacutement pour
deacutegager des motifs secondaires Toutefois les quelques motifs secondaires releveacutes
vont tout agrave fait dans le sens des travaux que nous avons identifieacutes dans la
probleacutematisation de notre question de recherche Cest ainsi quagrave cocircteacute du sentiment de
119
solidariteacute apparaissent des ideacutees plus collectives personnelles ou psychologiques
lieacutees au besoin de faire un contre-don de fait rendre ce qui nous a eacuteteacute donneacute de
rembourser une dette de faire mieux passer le fait quon ait quitteacute le pays de preacuteparer
aussi son retour eacuteventuel au pays
Enfin nous avons eacuteteacute surpris de constater la preacutesence dun autre discours sur le fait
daider la population haiumltienne Il sagit certes daider les gens en Haiumlti mais aussi
dapporter un support aux plus deacutemunis de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal Nos
entrevues ont permis de deacutegager des eacuteleacutements discursifs ayant trait agrave la preacutesence dun
sentiment durgence dintervenir aussi pour ameacuteliorer le sort de personnes de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNEacuteES
Dans la section meacutethodologique nous avons deacutegageacute les questions suivantes de
recherche
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quelles motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou lincidence de
laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi consiste la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par Je ROCAHD pour
mobiliser des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de
petite envergure en Haiumlti
Lanalyse des donneacutees que nous avons recueillies agrave partir de la recension des eacutecrits
sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee du
pheacutenomegravene diasporique et sur les motivations agrave aider celles que nous avons colligeacutees
agrave partir de la reacutealisation dune eacutetude de cas du ROCAHD et enfin les informations
qui deacutecoulent des entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront dapporter des
reacuteponses agrave ces questions
121
Ce faisant nous deacutegagerons un ensemble dhypothegraveses qui eacutemanent du travail de
recherche que nous avons reacutealiseacute et qui constitueront un fil inducteur pour la
reacutealisation dautres recherches
5 1 Pourquoi laide
Le traitement des donneacutees sur le soutien apporteacute par le ROCAHD agrave de petits projets
de coopeacuteration internationale en Haiumlti nous permet de deacutegager trois grandes raisons
qui incitent les membres de la diaspora haiumltienne agrave investir du temps et des ressources
financiegraveres pour soutenir le deacuteveloppement dans leur pays dorigine
La premlere raIson est lieacutee aux problegravemes de deacuteveloppement tant de nature
eacuteconomique que de nature politique qui sont rencontreacutes en Haiumlti Aider apparaicirct
neacutecessaire aux yeux de donateurs de la diaspora haiumltienne Laide est dautant plus
importante que les grands projets internationaux bien que pertinents en finaliteacute ne
suffisent pas dans un premier temps et surtout ne reacuteussissent pas en eux-mecircmes agrave
reacutegler les problegravemes rencontreacutes Degraves lors il y a place pour une autre logique
dintervention reposant sur des actions tregraves ci bleacutees et conccedilues par et pour des
communauteacutes locales
Cette aide internationale disions-nous ne suffit pas agrave preuve la grande difficulteacute de
sortir Haiumlti du sous-deacuteveloppement malgreacute un demi-siegravecle dintervention des grandes
agences internationales de coopeacuteration internationale dautant plus quelle est
consideacutereacutee mal adapteacutee en raison du fait queUe se colle difficilement aux besoins
porteacutes par la population en geacuteneacuteral Dougrave les pressions exerceacutees par les membres de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal au deacutebut des anneacutees 1980 pour demander que
lintervention de r ACDI tienne compte des modaliteacutes deacutecentraliseacutees dactions
transitant par la socieacuteteacute civile
122
Notre eacutetude permet de saisir aux dires de reacutepondants tout le bien-fondeacute de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude ne permet pas de porter un jugement sur
lefficaciteacute de cette formule de coopeacuteration Elle permet certes des opeacuterations fines agrave
faible coucirct parce que les communauteacutes de pmi et dautre sont mobiliseacutees et mettent
en scegravene des ressources beacuteneacutevoles qui ne sont pas comptabiliseacutees ou prises en
compte Bien que cette reacutealiteacute se deacutegage des propos des reacutepondants consulteacutes dans
notre eacutetude elle nest pas entiegraverement reconnue par lACDI qui aimerait que laction
du ROCAHD soit plus efficace Encore lagrave il ne nous est pas possible de porter un
jugement sur le bien-fondeacute des critiques eacutenonceacutees par lACDI Par contre les propos
des personnes rencontreacutees montrent clairement que les termes de partenariat imposeacutes
par lACDI rendent difficile le travail de mobilisation de fonds en contrepartie de la
part des organisations membres du ROCAHD
Deuxiegravemement les entrevues que nous avons reacutealiseacutees ont tregraves bien deacutemontreacute en quoi
le sentiment diasporique joue un rocircle central dans les raisons invoqueacutees par les
reacutepondants Non seulement il apparaicirct pertinent daider par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee mais le fait diasporique motive en lui-mecircme par obligation la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal agrave intervenir dune faccedilon ou dune autre
Le sentiment diasporique trouve toute sa leacutegitimiteacute dans leacutecart existant entre la
situation de sous-deacuteveloppement connue par la population en Haiumlti comparativement
agrave la situation financiegravere moyenne de la population haiumltienne de la diaspora Si les
donneacutees sur la diaspora haiumltienne montreacutealaise montre que cette population est plus
pauvre que la population montreacutealaise en geacuteneacuteral elle nen demeure pas moins
comparativement plus riche et connaicirct une qualiteacute de vie densemble supeacuterieure agrave ce
qui preacutevaut en Haiumlti
Troisiegravemement mecircme si les ressources mobiliseacutees par la diaspora sont petites par
rapport agrave celles activeacutees par JACDI pour Haiumlti les membres de la diaspora ont le
123
sentiment que le petit geste compte et quil permet somme toute dameacuteliorer des
situations difficiles dans leur pays dorigine Cette aide est dautant plus jugeacutee
efficace quelle est mise en scegravene par des gens qui connaissent la reacutegion (village
communauteacute deacutepartement) du projet financeacute ou qui connaissent le domaine sectoriel
aideacute (eacuteducation santeacute forecirct etc) Le processus par lequel laide est mobiliseacutee assure
en soi une ceJ1aine mise en confiance par rapport agrave limpact que peuvent avoir les
petites sommes affecteacutees
Ce sont donc de petits projets qui sont financeacutes Des projets ayant une incidence
faible au niveau des capaciteacutes productives densemble de la localiteacute ou de la reacutegion
aideacutee Somme toute cette aide est orienteacutee dans la direction du deacuteveloppement
durable du support aux femmes et aux enfants Sur la question du deacuteveloppement
durable nous navons pas pu deacutegager des propos recueillis une vision claire et
eacuteclairante de ce que repreacutesente le deacuteveloppement durable Sur ce point les
interventions apparaissent moins bien comprises par les reacutepondants que celles
sadressant agrave des enjeux moins globaux et plus preacutecis (pauvreteacute eacuteducation santeacute)
Ces projets sont financeacutes et encadreacutes Dune part un encadrement geacuteneacuteral est offert
en termes de gestion de projet lequel encadrement est assureacute par le ROCAHD agrave
Montreacuteal Dautre part un encadrement agrave distance est reacutealiseacute par une personneshy
ressource en Haiumlti laquelle intervient au sein dun orgamsme partenaire du
ROCAHD Le reacuteseautage organisationnel permet malgreacute des moyens financiers
limiteacutes dassurer une supervision sur les sommes investies Est-ce assez pour assurer
une gestion sans deacutefaillance Toutes les mesures sont-elles en place pour que des
fonds ne soient pas deacutetourneacutes ou utiliseacutes agrave des fins autres Cela nous ne pouvons pas
le dire Il faudrait conduire ou avoir accegraves agrave une eacutetude eacutevaluative pour ecirctre en mesure
de pOJ1er ce type de jugement
124
Sur la question de laide sous langle de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee nous sommes
en mesure de formuler une premiegravere hypothegravese deacuteductive le ROCADH repreacutesente
une organisation de coopeacuteration deacutecentraliseacutee relevant du secteur eacutemergent de
leacuteconomie sociale
511 La meacutecanique de laide
Les entrevues et le fonctionnement du ROCAHD nous ont permis de comprendre
deux choses importantes
Premiegraverement le ROCAHD est en situation de partenariat de service avec lACDI
Degraves lors les modaliteacutes dintervention en coopeacuteration deacutecentraliseacutee restent
deacutependantes de la faccedilon dont lACDl entend sinvestir dans une approche
deacutecentraliseacutee de deacuteveloppement Sur ce point nous avanccedilons lhypothegravese que le
travail de lACDI reste tregraves embryonnaire et jusquagrave un certain point en phase de
deacuteveloppement ougrave des avanceacutees et des reculs sont observables
Il importerait donc que le ROCAHD puisse acqueacuterir de lautonomie par rapport agrave son
partenaire principal Pour ce faire deux pistes se preacutesentent Dune part il peut y
avoir la mise agrave contribution dautres palienaires des fondations priveacutees par exemple
La diaspora pourrait creacuteer sa propre fondation Dautre part il peut y avoir des
activiteacutes agrave caractegravere eacuteconomique de type eacuteconomie sociale qui soient deacuteveloppeacutees
pour appuyer les projets de deacuteveloppement soutenus par le ROCAHD Agrave limage du
projet dauberge de Jeacuteconomie sociale lAuberge lAutre Jardin8 il est possible de
mettre en place des activiteacutes lucratives pour financer des projets agrave but non lucratif
8 Voir le site web de lorganisme laquoLauberge lAutre Jardin est neacutee dune initiative novatrice deacuteconomie sociale deacuteveloppeacutee par le Carrefour Tiers-Monde un organisme de solidariteacute internationaleraquo (httpwwwautrejardincomJfintro_fhtml)
125
Deuxiegravemement la mobilisation de ressources financiegraveres locales est une opeacuteration
importante et difficile Mecircme si une logique simple pouvait sappliquer chaque
personne de la diaspora fournirait au minimum un dollar par anneacutee lorganisme serait
alors assureacute de mobiliser minimalement 120000 dollars par anneacutee Les choses ne
fonctionnent pas ainsi Par contre il serait possiblement envisageable de trouver un
meacutecanisme pour fideacuteliser les donateurs et reacuteduire ainsi la tenue dactiviteacutes qui
inteacuteressantes en soi permettent seulement de mobiliser de petites sommes Il importe
aussi de nuancer ce propos car nous avons bien indiqueacute que la tenue dactiviteacutes
sociales et culturelles eacutetait un eacuteleacutement important en termes de coheacutesion sociale au
sein de la communauteacute et entre la communauteacute haiumltienne et la communauteacute daccueil
Il faudrait donc envisager une strateacutegie qui miserait sur les deux tableaux rendre
plus systeacutematique la collecte de fonds et maintenir vivante la pratique dune
mobilisation de fonds via des activiteacutes sociales et culturelles
5 1 2 Les motifs invoqueacutes
Sur les motifs invoqueacutes nous retrouvons dans les propos recueillis un ensemble de
raisons qui se reacutesument ainsi
Preacutesence dune logique du contre-don laquo nousraquo sommes redevant envers Haiumlti en
geacuteneacuteral envers une localiteacute ou une communauteacute en particulier ou agrave reacutegard de
parents ou de proches
Preacutesence dune logique de la solidariteacute laquo nousraquo avons des ressources
(financiegraveres ou autres) que dautres nont pas et iJ nous est possible de deacutegager un
surplus de nos revenus et de laffecter agrave Jaide pour ]-Iaiumlti
126
Preacutesence dune logique de linteacuterecirct comment peut-on penser laquo retournerraquo vivre
en Haiumlti si laquo on raquo ne sest jamais engageacute pour appuyer le deacuteveloppement de ce
pays lorsquon vivait agrave leacutetranger
Preacutesence dune logique de lattachement identitaire de type patriotique cette
derniegravere regroupe les eacuteleacutements preacuteceacutedents tout en eacutetant en soi une raison
suffisante pour un individu ou un groupe de simpliquer au niveau de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Il est inteacuteressant de noter que le sentiment patriotique est dominant dans les propos
recueill is Nous ne pouvons induire de cette observation quun tel sentiment est
geacuteneacuteralisable agrave lensemble de la population haiumltienne de Montreacuteal Il est clair que la
majoriteacute des personnes rencontreacutees vivent de faccedilon prononceacutee cet attachement au
pays dorigine non seulement parce quelles investissent du temps et des ressources
financiegraveres pour aider Haiumlti mais aussi parce quelles justifient leur engagement par
cette rationaliteacute identitaire
Ce fort sentiment dappartenance identitaire agrave un pays dorigine nous permet une
reacuteflexion sur le concept de citoyenneteacute Pour des membres dune diaspora active
comme lest la diaspora haiumltienne de Montreacuteal la citoyenneteacute ou lattachement au
Canada au Queacutebec et agrave Montreacuteal est partageacute avec lattachement au pays dorigine
Ces personnes vivent donc une citoyenneteacute mixte ougrave lexpeacuterience au sein du pays
daccueil est perccedilue comme une situation provisoire en attendant le jour ougrave le retour
sera possible Ceci informe donc sur la preacutesence au Canada dune tendance qui ne
peut ecirctre qu en progression celle de la monteacutee en importance de la citoyenneteacute
plurielle partageacutee entre des droits et des obligations vis-agrave-vis le pays daccueil et des
droits et des responsabiliteacutes vis-agrave-vis le pays dorigine Cette situation de citoyenneteacute
plurielle est dailleurs prise en compte par des pays tel Haiumlti qui normalisent la
127
double ou multiple citoyenneteacute en confeacuterant des droits particuliers pour les membres
de leur diaspora
Bien que notre eacutetude ne permette pas de mesurer la contribution densemble de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise la recension des eacutecrits sur le pheacutenomegravene diasporique
nous permet de voir que de plus en plus de pays tant en voie de deacuteveloppement
comme Haiumlti que des pays deacuteveloppeacutes comme lAustralie prennent des mesures de
plus en plus sophistiqueacutees pour sassurer un accroissement des retombeacutees des
investissements de leur diaspora sur leur territoire Il y a certes lagrave un indicateur pour
rendre compte de lapprofondissement des pheacutenomegravenes dinteacutegration qui deacutecoulent
de la mondialisation
Les eacuteleacutements qUI se deacutegagent de cette section nous permettent deacutenoncer une
hypothegravese deacuteductive dans les termes suivants le pheacutenomegravene dappartenance
diasporique haiumltien est au cœur de limplication des membres de la communauteacute visshy
agrave-vis leur pays dorigine Les autres motifs invoqueacutes pour apporter de Jaide sont
nommeacutement indiqueacutes comme subalternes au sentiment de devoir agrave accomplir vis-agraveshy
vis de Ja communauteacute dorigine La grande question qui se pose est la suivante les
Haiumltiens des deuxiegraveme et troisiegraveme geacuteneacuterations vont-ils reproduire ce sentiment
dappartenance et permettre une reproduction du sentiment diasporique et de la
relation privileacutegieacutee que cette communauteacute a vis-agrave-vis Haiumlti Sur ce point nous
faisons lhypothegravese inductive que le sentiment diasporique ne restera fort quen
fonction de la capaciteacute de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise dentretenir ce
sentiment Des eacuteleacutements pennettent preacutesentement de douter de la capaciteacute agrave long
tenne de reproduire cette situation en raison du profil des reacutepondants que nous avons
rencontreacutes Dune part nous observons peu de preacutesence de jeunes dorigine haiumltienne
all ROCAHD et dans nombre dorganismes canado-haiumltiens donc la question de la
relegraveve se pose D- autre part il est clair que la monteacutee en puissance du sentiment de
devoir aider aussi des membres de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise qui
128
connaissent des difficulteacutes nsque de drainer des ressources au deacutetriment des
ressources alloueacutees au soutien de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention
Dans le chapitre preacutesentant la monographie du ROCAHD (Chapitre III) nous avons
eacuteteacute en mesure de montrer en quoi cette organisation repreacutesente une innovation
sociale Est-ce assez pour dire que le ROCAHD constitue un modegravele alternatif
dintervention en matiegravere de coopeacuteration internationale
Pas vraiment Dune paJ1 le ROCAHD sinscrit dans une nouvelle mouvance et
participe de la monteacutee en importance de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Degraves lors nous
voyons plus une inscription du ROCAHD dans un champ dintervention en
eacutemergence quune pratique qui marquerait une rupture par rapport agrave ce qui se fait en
coopeacuteration internationale IJ nen reste pas moins que la pratique dune coopeacuteration
deacutecentraliseacutee entre des organisations de deacuteveloppement local est tregraves novateur en soi
Dautre part Ja nature mecircme des interventions du ROCAHD en termes de projets
appuyeacutes va dans le sens dune inteacutegration dHaiumlti agrave leacuteconomie mondiale
Nous faisons donc lhypothegravese suivante le ROCAHD constitue une innovation
sociale qui relegraveve du mouvement queacutebeacutecois de Jeacuteconomie sociale Pour ecirctre en
mesure de preacutesenter un modegravele alternatif le ROCAHD devrait formaliser ce quil est
entendu par deacuteveloppement durable et rendre clair en quoi ce mode de
deacuteveloppement se distingue des modaliteacutes de deacuteveloppement mises en scegravene par les
projets dinteacutegration dune eacuteconomie locale reacutegionale ou nationale agrave ] eacuteconomie
libeacuterale continentale ou mondiale
CONCLUSION
Au terme de cette recherche qUi portait sur les motivations agrave la base du
comportement dinvestissement de ressources diversifieacutees pour soutenir le
deacuteveloppement local en Haiumlti nous avons eacuteteacute en mesure dapporter des reacuteponses aux
diffeacuterentes questions que nous avions identifieacutees et nous avons aussi eacuteteacute en mesure
datteindre les objectifs que nous nous eacutetions donneacutes
Le chapitre V nous a permis danalyser les donneacutees de notre enquecircte en fonction des
questions que nous avions identifieacutees Nous ne reviendrons pas sur les reacutesultats
speacutecifiques de cette analyse et mentionnerons seulement les grandes orientations qui
se deacutegagent de notre eacutetude
Premiegraverement Je ROCAHD est une organisation deacuteconomie sociale qui innove dans
la faccedilon de preacutesenter la coopeacuteration deacutecentraliseacutee et surtout dans la faccedilon dont une
agence nationale de coopeacuteration internationale comme l ACDI est en mesure
dorienter son intervention agrave partir dune approche deacutecentraliseacutee de coopeacuteration
Deuxiegravemement la diaspora haiumltienne est partie prenante du systegraveme dacteurs actifs
dans le champ de la coopeacuteration intemationale destineacutee vers Haiumlti Elle est partie
prenante agrave diffeacuterents niveaux lesquels dans leur ensemble ne font pas partie de notre
recherche Il nous a eacuteteacute possible de voir comment par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee il
existe une fenecirctre dintervention qui permet agrave une diaspora dagir en concertation et
en partenariat avec une et possiblement des agences nationales de coopeacuteration
internationale
Troisiegravemement leacutetude de cas du ROCAHD nous a permis de voir comment il est
possible concregravetement de mettre sur pied un dispositif simple de coopeacuteration
130
deacutecentraliseacutee Ceci nous a aussi montreacute la fragiliteacute et la preacutecariteacute de ce dispositif en
raison de la forte deacutependance de ce dernier vis-agrave-vis laide publique Leacutetude montre
limportance de pouvoir varier les sources de financement et donc de permettre agrave
lorganisme davoir une marge de manœuvre par rapport au soutien gouvernemental
surtout lorsque ce soutien pour les projets parraineacutes en Haiumlti provient uniquement
dune seule source pour assurer la contrepartie de la communauteacute agrave savoir lACDI
Quatriegravemement le ROCAHD tout en eacutetant une organisation innovante qui reacutepond agrave
un besoin porteacute par une communauteacute en reacuteponse agrave une urgence ressentie au sein de la
population du pays dorigine pourrait deacutevelopper une position plts claire sur ce quil
est entendu par deacuteveloppement durable Sur ce point notre eacutetude ne nous a pas
pennis de voir comment le ROCAHD pouvait deacutevelopper une telle vision En termes
clairs les organisations queacutebeacutecoises avec lesquelles il est associeacute sont principalement
voueacutees agrave la question de la coopeacuteration internationale et faiblement speacutecialiseacutees sur le
thegraveme du deacuteveloppement durable Il y aurait lieu deacutelargir le membership du
ROCAHD pour aider le comiteacute de travail speacutecialiseacute sur la question du deacuteveloppement
durable dans la deacutefinition dune strateacutegie dintervention agrave cet effet
Au tenne de cette recherche nous pouvons dire que nous avons atteint nos objectifs
de travail
Agrave partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne nous avons eacuteteacute en mesure de
situer la coopeacuteration deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences
nationales de coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien il nous a eacuteteacute possible de comprendre
lapport dune diaspora eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la
coopeacuteration internationale orienteacutee vers son pays d origine Sur ce point il serait
important de poursuivre la recherche car nombre de nouvelles pistes de travail sont
131
apparues en cours de route Agrave titre indicatif il serait inteacuteressant de voir comment
sarticulent les interventions les visions et les perceptions des diffeacuterentes
composantes de la diaspora haiumltienne Il serait aussi tout agrave fait inteacuteressant de voir
comment lhypothegravese de Chivallon (2005) sur les trois niveaux de composition de la
diaspora noire des Caraiumlbes sapplique pour qualifier la diaspora haiumltienne
canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention nous avons pu
identifier les deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des
acteurs en matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en
Haiumlti Sur ce point notre travail demeure limiteacute par la nature mecircme du projet de
recherche qui a eacuteteacute reacutealiseacute Un travail important reste agrave faire pour comprendre les
motifs non pas des personnes impliqueacutees dans le ROCAHD mais des personnes de
la communauteacute haiumltienne ou de la communauteacute daccueil qui lors des diffeacuterentes
activiteacutes sociales ou culturelles de leveacutee de fonds pour Haiumlti donnent du temps ou de
Jargent
Nous voulions reacutealiser une eacutetude de cas du ROCAHD La monographie est faite ce
qui constitue une premiegravere Ce travail de mobilisation et danalyse de donneacutees sur le
ROCAHD devrait ecirctre poursuivi Agrave titre indicatif il ne nous a pas eacuteteacute possible de
faire leacutetude des dossiers qui ont eacuteteacute soutenus par le ROCAHD Il sagit dun travail
complexe qui sans preacutetendre ou viser des objectifs eacutevaluatifs assurerait agrave tout le
moins une meilleure compreacutehension de lintervention reacutealiseacutee en matiegravere de
deacuteveloppement local en Haiumlti
Nous voulions aussi deacutegager agrave paJ1ir des entrevues les principaux motifs qui sont
invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltielU1e montreacutealaise pour justifier leur
investissement en ressources diverses afin de soutenir le deacuteveloppement local en
Haiumlti Sur ce point lobjectif est atteint en partie Tous les acteurs de la diaspora nont
132
pas eacuteteacute approcheacutes et toutes les faccedilons daider ou dintervenir nont pas non plus eacuteteacute
identifieacutees Il reste donc un travail important agrave faire agrave partir des eacuteleacutements qui se
deacutegagent de notre recherche
Fait important agrave mentionner notre recherche nous a permis de voir lexistence dun
autre discours sur laide agrave apporter agrave la communauteacute haiumltienne Cet autre discours
tout en eacutetant conscient de limportance dagir pour la communauteacute du pays dorigine
en Haiumlti soulegraveve la question de laide agrave deacuteployer pour des migrants haiumltiens gui se
trouvent en situation de pauvreteacute dans le pays daccueil Les travaux de Penent (2003)
nous ont montreacute gue cette reacutealiteacute est veacutecue par plusieurs diasporas et gue la reacuteponse
gui se dessine prend la forme dune intervention agrave deux niveaux vers le pays
dorigine et vers les personnes ou les groupes deacutemunis dans le pays daccueil
Notre travail nous a permis didentifier un certain nombre dhypothegraveses deacuteductives
gui demandent agrave ecirctre reprises de faccedilon inductive par dautres travaux En ce sens la
recherche gue nous avons reacutealiseacutee constitue le premier cycle de travaux pouvant
porter sur la contribution dune diaspora au deacuteveloppement dune communauteacute
localiseacutee au sein dun espace national dorigine et des communauteacutes reacuteparties au sein
de diffeacuterents espaces nationaux
En termes de recommandations il est clair gue notre eacutetude deacutemontre le bien-fondeacute de
lapproche par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Cette faccedilon de faire est pertinente et a
toutes les raisons decirctre Ceci ne va pas sans une mise en garde vis-agrave-vis les acteurs
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Si le partenariat est incontournable pour reacutealiser cette
forme de coopeacuteration il importe de faire en sorte que le partenariat ne laisse pas place
agrave un laquo paternariat raquo Pour ce faire les acteurs impliqueacutes ont dans leur ensemble agrave
mettre en place les conditions pour que le partenariat soit reacuteel par exemple se doter
de conditions propices agrave une plus grande indeacutependance financiegravere agrave leacutegard dun seul
bailleur de fonds
133
Il est aussi clair que le ROCAHD a tout agrave gagner agrave se rapprocher par le reacuteseautage
de certains milieux sensibles aux objectifs poursuivis par lorganisme le secteur du
deacuteveloppement durable et de la responsabiliteacute sociale des entreprises le mouvement
queacutebeacutecois de leacuteconomie sociale les dispositifs existants en termes de recherche
partenariale prenant place entre des dispositifs universitaires de recherche et des
organisations de la socieacuteteacute civile
ANNEXES
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J35
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE CONSENTEMENT
Formulaire de consentement destineacute aux responsables ou membres des associations du ROCAHD
Jai eacuteteacute informeacute des buts de la recherche effectueacutee par Richard Elisdort Je comprends en quoi consiste la recherche et jaccepte librement de lui accorder une entrevue
Je peux demander dautres informations sur ma participation agrave cette recherche ou sur leacutetude elle-mecircme si je souhaite
Jai lassurance que les informations recueillies au cours de lentrevue seront traiteacutees confidentiellement et dans lanonymat
Je pourrai prendre connaissance des reacutesultats de la recherche apregraves la reacutedaction du meacutemoire
Ayant eacuteteacute informeacute(e) de la nature de la recherche de ses buts des conditions de ma participation jaccepte daccorder une entrevue agrave la condition que toute information permettant de midentifier soit eacutelimineacutee de maniegravere agrave respecter lanonymat et la confidentialiteacute
Respect de la confidentialiteacute Les informations fournies resteront confidentielles Elles seront utiliseacutees exclusivement pour le traitement et lanalyse des donneacutees dans le cadre du meacutemoire
Droit de retrait Jai le droit darrecircter ma participation agrave cette recherche agrave tout moment sans que jaie agrave justifier ma deacutecision
Consentement Jai bien compris le sens et la deacutemarche du projet de recherche ainsi que la nature de ma collaboration
Je refuse de participer au projet jaccepte de participer au projet _
Jaccepte _ je refuse que lentrevue que jaccorde soit enregistreacutee
Signature Date _ Lieu
136
ANNEXE 2
GRILLE DENTREVUE
La grille comprend deux parties formant les thegravemes cleacutes de lentrevue agrave savoir soutiens (financiers et parrainage) aux projets de deacuteveloppement et motivation agrave laide
Thegraveme 1 Soutien aux projets de deacuteveloppement
1 Pouvez-vous me parler de votre participation et ceIJe de votre association dans le financement ou Je parrainage de projets venant dHaiumlti preacutesenteacutes au ROCAHD
2 Comment vous vous organisez avec le ROCAHD pour participer au soutien agrave des projets de deacuteveloppement en Haiumlti
3 Comment arrivez-vous agrave mobiliser les fonds destineacutes agrave financer les projets de deacuteveloppement preacutesenteacutes au ROCAHD
4 Parlez-moi des types de projets que vous financez ou parrainez Pourquoi vous ecirctes inteacuteresseacute(e) agrave ces types de projets
5 Dapregraves vous les projets financeacutes par le ROCAHD creacuteent-t-ils des nouvelles relations entre les membres de la communauteacute haiumltienne Expliquez-moi
6 Quelle cateacutegorie de gens dans votre association ou dans la communauteacute donne de laide pour les projets de deacuteveloppement en Haiumlti et par quel moyen donnentshyils
Thegraveme II Motivations agrave laide ] Quest-ce qui vous pousse personnellement et en tant que membre dune
association agrave vous mobiliser pour participer agrave laide du ROCAHD aux groupes en Haiumlti
2 Parlez-moi de votre compreacutehension de la situation des gens lagrave-bas qui preacutesentent des projets au ROCAHD En quoi vous vous sentez lieacute(e) agrave eux
3 Quelle satisfaction avez-vous davoir aideacute agrave la reacutealisation de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
4 Parlez-moi de vos attentes dans la reacutealisation des projets en Haiumlti 5 Pour finir avez-vous quelques commentaires sur les projets et la participation
des gens de la communauteacute haiumltienne
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UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL Service des bibliothegraveques
Avertissement
La diffusion de ce meacutemoire se fait dans le respect des droits de son auteur qui a signeacute le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supeacuterieurs (SDU-522 - Reacutev01-2006) Cette autorisation stipule que laquoconformeacutement agrave larticle 11 du Regraveglement no 8 des eacutetudes de cycles supeacuterieurs [lauteur] concegravede agrave lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal une licence non exclusive dutilisation et de publication oe la totaliteacute ou dune partie importante de [son] travail de recherche pour des fins peacutedagogiques et non commerciales Plus preacuteciseacutement [lauteur] autorise lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal agrave reproduire diffuser precircter distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche agrave des fins non commerciales sur quelque support que ce soit y compris lInternet Cette licence et cette autorisation nentraicircnent pas une renonciation de [la] part [de lauteur] agrave [ses] droits moraux ni agrave [ses] droits de proprieacuteteacute intellectuelle Sauf ententegrave contraire [lauteur] conserve la liberteacute de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possegravede un exemplaireraquo
REMERCIEMENTS
Ce meacutemoire arrIve agrave tenne gracircce agrave la contribution de plus dun Aussi mest-il
impeacuterieux dexprimer ma profonde gratitude agrave toutes celles et agrave tous ceux qui ont
contribueacute dune maniegravere ou dune autre agrave sa production
Mes remerciements vont dabord agrave mon directeur de recherche le professeur Jeanshy
Marc Fontan qui a dirigeacute mon travail avec un deacutevouement exemplaire Tout au long
du processus de recherche et de reacutedaction il ma prodigueacute des conseils preacutecieux et
des suggestions pertinentes pour faire avancer mon projet Je dois aussi le remercier
de son soutien financier car il ma accordeacute des contrats dassistant de recherche et
dauxiliaire denseignement
Ensuite jadresse mes remerciements agrave Michegravele D Pierre-Louis directrice de la
Fondwyon Konesans Ak Libegravete (fOKAL) en Haiumlti gracircce agrave sa compreacutehension jai pu
beacuteneacuteficier de la contribution financiegravere de la FOKAL pour entamer cette maicirctrise Je
remercie eacutegalement le directeur de 11nstitut de technologie et danimation (lTECA)
Chenet Jean-Baptiste en Haiumlti pour la contribution de lInstitut agrave mes eacutetudes au
Canada
A Montreacuteal plusieurs familles haiumltiennes mont supporteacute Jadresse un grand
remerciement agrave lmmacula Feacutelix Michelet Jeacuterocircme Rosemond Jeacuterocircme Marieshy
Antoinene M Remarais Dadly Borvil Castel Jean-Baptiste Enric et Edeline Louis
Un grand remerciement agrave Reneacute Doreacute du Centre de formation populaire (CFP) de
Montreacuteal pour ses encouragements Mes remerciements vont aussi aux responsables
et aux membres du ROCAHD qui ont collaboreacute agrave ma recherche
Enfin un remerciement speacutecial agrave mes parents en Haiumlti particuliegraverement agrave Miralta
Noeumll et Skarvens R Elisdort qui ont souffert de mon absence
TABLE DES MATIEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii
REacuteSUMEacute x
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6
1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11
1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12
1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14
J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21
1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30
12 1 La notion de diaspora 30
1 2 2 La diaspora haiumltienne 37
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54
14 Motivation et la question de raide internationale 55
Conclusion 59
CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62
2 2 Meacutethodologie 63
22 1 Documentation 64
2 2 2 Enquecircte par entretien 65
223 GriJJe dentrevue 66
224 Eacutetude de cas 66
v
CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68
32 Cadre institutionnel 70
3 2 ] Objectifs de lorganisme 71
322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72
3 3 ROCHAD et innovation sociale 92
Conclusion 95
CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96
4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96
4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96
42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02
4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02
4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10
4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112
43 1 Motifs invoqueacutes 112
4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116
Conclusion ] 17
CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20
5 1 Pourquoi laide 121
5 ] 1 La meacutecanique de laide 124
5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28
VI
CONCLUSION 129
ANNEXE
ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135
ANNEXE 2 Grille dentrevues 136
BIBLIOGRAPHIE 137
LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES
Listes des tableaux
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77
Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90
Liste des figures
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48
Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78
Figure 3 Revenus du ROCHAD 79
Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91
Liste des cartes
Cartel Carte dHaiumlti 21
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39
CCI
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
ACOA
ACOI
ACP-lTE
ADHAFI
APD
AQOCI
ASIDM
BID
CA
CARE
CARHAQ
CE
CECI
CEE
CEacutePAL
CFSI
CFP
COTA
CRS
CSN
FAO
FDHC
FED
FIOA
FMI
Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome
Agence canadienne de deacuteveloppement international
Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne
Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute
Aide publique au deacuteveloppement
Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Association internationale pour le deacuteveloppement multiple
Banque interameacutericaine de deacuteveloppement
Conseil dadministration
Cooperation for American ReliefEverywhere
Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec
Cadre coopeacuteration inteacuterimaire
Comiteacute exeacutecutif
Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale
Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale
Centre de formation populaire
Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee
Catholic ReliefService
Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux
Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture
Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada
Fonds europeacuteen de deacuteveloppement
Fonds international de deacuteveloppement agricole
Fonds moneacutetaire international
IX
FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec
FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete
ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque
IDE Investissement direct agrave leacutetranger
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques
ITECA Institut de technologie et danimation
MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique
OCH Organisme canado-haiumltien
OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisation de la socieacuteteacute civile
PED Pays en voie de deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays moins avanceacutes
PNB Produit national brut
PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement
ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
SOFA Solidarite Fanm Ayisyen
SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
USAID United States Agencyfor International Development
REacuteSUMEacute
Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti
Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte
Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant
Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes
Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement
L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local
Xl
Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes
Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration
INTRODUCTION
Menm si 1pili se jegraves la ki konle
Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en
Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des
anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention
reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes
canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis
1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de
deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti
Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons
aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets
en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois
des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de
lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des
acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la
communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune
diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement
Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute
dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien
decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions
destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la
ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale
gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand
secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)
Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de
constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je
2
pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un
contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou
multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du
deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans
cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays
dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre
aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en
provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au
moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee
(Brisson-Lamaute 2003)
Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en
particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des
initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la
socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile
haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont
associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions
suivantes
En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au
deacuteveloppement pour Haiumlti
Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner
Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays
dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs
acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes
portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en
3
diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour
comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire
des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les
actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de
nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl
1995)
La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de
lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite
dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD
permettra de reacutepondre aux objectifs suivants
A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de
coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora
eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale
orienteacutee vers son pays dorigine
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les
deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en
matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti
Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme
Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD
deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne
4
montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au
deacuteveloppement local en Haiumlti
Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en
fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est
composeacute de cinq chapitres
Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide
internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement
dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce
travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du
Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de
diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de
]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par
rapport agrave notre objet deacutetude
Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que
nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave
partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de
type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se
veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de
reacutepondants
Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy
haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave
partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de
contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme
5
Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont
les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du
ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors
exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les
eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine
Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce
chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche
Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous
sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche
Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons
deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que
nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des
informations compleacutementaires
CHAPITRE l
PRuumlBLEacuteMATISATluumlN
La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements
cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier
temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts
utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira
dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication
de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la
dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront
preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu
eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section
nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide
internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions
centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les
personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au
deacuteveloppement de leur pays dorigine
J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement
Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes
et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun
compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme
Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats
europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une
qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait
fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et
7
dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations
paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une
preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et
pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de
cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux
dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave
un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de
modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa
deacutependance
Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend
essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs
colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre
est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de
se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes
eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par
des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre
Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme
Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et
Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur
lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats
nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs
anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau
compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la
Nation en 1949
Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les
8
avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)
Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde
sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites
publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme
daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en
place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de
toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le
principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de
la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est
coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire
international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral
daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des
Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays
riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales
telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration
internationale (ACDl) pour le Canada
Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation
contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays
beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs
Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du
deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises
priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave
lexportation)
Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des
9
remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars
Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)
Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc
Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)
Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de
disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du
deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et
chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de
recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la
Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)
illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour
comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy
monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au
la
deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour
passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne
Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge
utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait
Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses
Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute
Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)
Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes
en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide
est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette
logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave
la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes
socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses
laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le
principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse
nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se
moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans
lappauvrissement 1
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Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des
donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une
aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la
socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance
historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave
leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange
dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des
actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger
Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une
appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee
par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la
suivante
Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)
Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement
mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays
deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la
Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE
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Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)
Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une
forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile
Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde
municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere
presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des
municipaliteacutes
Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant
place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes
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eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne
aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et
des municipaliteacutes haiumltiennes
De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle
de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre
depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe
une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation
et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)
La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)
Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des
organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement
lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et
gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les
gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et
deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des
organisations de la socieacuteteacute civile
Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun
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large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)
Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada
Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)
Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans
une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et
multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou
de la socieacuteteacute civile
1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee
Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide
publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez
1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980
au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle
relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens
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Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la
participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est
affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du
deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur
propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la
compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le
partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le
quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des
projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des
ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le
potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales
Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration
plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle
repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le
point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus
hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave
leacutechangeraquo (Ibid plucirc)
Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose
une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette
coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant
conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les
reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave
laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du
local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute
civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique
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puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches
ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA
2006 Site web)
Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le
processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des
repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les
enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre
part Au Canada
Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)
Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets
locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour
lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les
pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration
entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord
1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence
Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout
Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une
pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit
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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et
la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les
couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie
La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions
humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales
mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des
anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires
prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les
ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que
La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe
siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)
Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux
les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la
socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment
BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui
repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise
Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins
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des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple
On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)
Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds
durgence du Canada vers Haiumlti
1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti
Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide
internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre
comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute
dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par
quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des
pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des
investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein
du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient
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au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec
lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs
politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est
partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide
internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation
en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti
De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se
reacutevegravele ecirctre un acteur significatif
1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute
Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la
coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler
la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays
Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)
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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux
remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon
la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600
millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites
dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006
Site web)
Au plan social la situation est tregraves critique
Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes
par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les
transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute
2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les
meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la
coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les
dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes
21
Cartel Haiumlti l
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J 1
l
1 1 1
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par
une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du
pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre
de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)
Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et
ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml
22
recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation
Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques
Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national
Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel
Favoriser la relance eacuteconomique
Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par
nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti
1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti
Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant
sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des
Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes
daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de
raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute
haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui
visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la
vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en
23
prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation
agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui
aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale
Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de
deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le
deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour
appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration
bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide
publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat
commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la
banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par
limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti
Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de
plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets
de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont
aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au
deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres
1989)
Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans
ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en
pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette
deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
(CEE)
Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et
1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003
24
279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy
Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e
Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros
entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la
commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405
millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)
De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des
strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale
(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe
pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere
ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)
La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se
traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de
leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy
2006)
J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti
Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers
domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le
principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental
notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo
Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de
leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)
Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement
en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique
25
qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets
notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du
Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute
alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)
Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes
En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)
Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros
montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance
26
qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres
agences de coopeacuteration internationale
1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti
Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger
en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le
deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une
situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des
investissements directs agrave leacutetranger (IDE)
27
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004
Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~
A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93
1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna
Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380
Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103
NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809
InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038
Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028
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SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll
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1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~
Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006
28
1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti
La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver
deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient
davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et
Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un
eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays
Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile
au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration
internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons
des organismes tels
le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale
lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Alternatives
Oxfam Queacutebec
le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)
Deacuteveloppement et Paix
Terre sans frontiegraveres
Concertation pour Haiumlti
le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore
le Carrefour de solidariteacute internationale2
Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales
teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou
encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale
2 Cette liste nest pas exhaustive
29
des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent
possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration
(Harvey 2006 Site web)
Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au
niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu
Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)
Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)
Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place
agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute
historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une
mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est
dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique
une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous
permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le
deacuteveloppement de son pays dorigine
30
1 2 Diaspora et deacuteveloppement
Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de
comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard
sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous
lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene
et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide
au deacuteveloppement
121 La notion de diaspora
La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique
(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation
moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis
lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de
personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes
dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont
principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de
faccedilon moins homogegravene en langue anglaise
Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)
La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de
deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux
nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se
31
construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes
migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un
ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil
Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant
pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave
former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire
deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du
migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps
socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations
capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est
rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte
que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour
en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du
nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par
la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et
assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave
existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration
multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en
symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la
communauteacute daccueil
Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons
dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave
partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre
part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la
diaspora noire des Ameacuteriques
32
Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un
pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres
La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires
La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper
Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)
Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene
diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui
Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo
Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine
Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil
Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un
Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine
Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )
Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora
noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes
qui reflegravetent trois cas de figure diasporique
33
Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)
Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun
mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport
agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise
en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en
fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit
pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut
dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une
appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace
dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique
Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de
force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition
et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et
socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et
communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et
diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les
communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national
34
elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de
lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national
Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn
laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout
par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un
certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que
communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans
discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel
La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des
besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave
chaque communauteacute diasporique
Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose
une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne
pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes
observeacutes 11 y aurait
Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne
Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise
Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes
Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas
compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute
culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford
tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures
35
donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre
ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire
Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)
Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation
avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et
contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis
introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde
qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas
eacutevoluent
Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)
Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes
institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du
point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture
agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de
prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une
dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de
meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et
informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de
36
ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de
cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute
decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre
compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique
pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation
Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)
Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la
porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene
diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de
grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue
de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute
Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear
en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu
dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous
eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de
faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou
absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons
aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration
culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee
par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune
diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les
37
notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel
(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et
symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme
1 2 2 La diaspora haiumltienne
Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene
diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)
deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave
partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations
issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La
caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans
lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de
populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et
non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait
repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter
lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient
le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave
partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace
national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer
vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique
L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond
dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des
icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave
lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer
reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts
38
1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters
1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain
Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities
Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)
Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et
eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens
dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave
des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces
urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier
sur des Haiumltiens
La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)
La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de
la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne
39
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne
j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~
l)~~~A~ lt jAm
FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f
Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------
MASSACHUSETTS 50000
Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO
ccedilpc f--shy
Tbull sTATEA lt (
l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC
~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)
= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~
75000
La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en
Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger
(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait
deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont
1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)
150 000 personnes en Europe
350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine
300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane
40
II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave
lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction
les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle
Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre
diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora
haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)
La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats
Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne
Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)
Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se
donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes
Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire
41
de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)
Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations
1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora
2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora
3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora
4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti
5 Programmes dinvestissement
6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti
7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora
8 Envois dargent (transferts)
9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France
10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)
En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes
haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun
dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un
ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994
Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe
42
Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger
Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)
ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy
agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet
effet par le gouvernement dAristide
Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante
Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont
a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti
b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes
c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes
d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes
e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution
t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres
43
g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre
h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur
Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)
1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal
En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au
Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard
2004)
Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960
Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans
les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des
diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute
daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le
pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration
haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal
Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu
44
deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec
Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)
Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la
population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de
18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble
de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent
deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les
autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain
Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la
communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52
organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus
45
mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la
preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre
une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute
1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas
Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le
deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun
champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les
grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des
transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire
international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des
pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La
quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne
tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits
formels (Penent 2003)
Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays
dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora
australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne
(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la
Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11
synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et
diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et
neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en
raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils
doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de
structurer positivement les transferts provenant de la diaspora
46
There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)
Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere
fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs
besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les
enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou
du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du
pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution
des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En
effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir
favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun
quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)
Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi
importants quon pourrait le penser Selon Penent
Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)
Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne
individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine
47
portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des
PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles
services sociosanitaires par exemple)
Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par
des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter
directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays
dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille
ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation
de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place
deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective
peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences
rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora
Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de
socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux
systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par
lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)
La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de
mobilisation des ressources
48
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine
PAYS
DACCUEil
ENTRAIDE
PAYS DORIGINE
TERRITOIRE
fAMILLES
1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux
(Penent 2003 p 9)
1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne
La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays
dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux
formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts
priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en
2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les
transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy
Lamaute 2003)
49
1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les
anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors
utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave
famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et
laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses
laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi
contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de
son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)
Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de
maisons de transferts de fonds
On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)
Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle
repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des
anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti
50
Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les
anneacutees 1970
Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)
La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne
queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy
On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)
Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se
mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990
5]
Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)
Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par
des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes
de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de
proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait
une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de
coopeacuteration internationale
On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy
52
vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)
De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de
ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds
demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend
forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait
succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995
Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)
Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de
leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere
dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le
gouvernement canadien et Haiumlti
53
La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)
Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que
les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees
vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut
mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de
coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les
motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point
Midy avance lexplication suivante
Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)
54
Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux
logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une
deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour
faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est
devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies
Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux
qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de
comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave
contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre
cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur
la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte
de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur
la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en
scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de
Godelier (1996)
55
Quest-il entendu par motivation
En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes
dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne
un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre
des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave
agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune
motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la
satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par
lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo
(Goulet 2006 En ligne)
Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et
sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation
collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou
conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou
vicariants (combinaison des motifs internes et externes)
Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene
des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et
dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le
don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du
don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation
telle le ROCAHD
1 4 Motivation et la question de laide internationale
Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question
suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave
56
poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle
question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration
Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles
et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il
n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie
dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont
bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)
Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous
retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon
laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute
Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le
moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son
importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese
dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait
pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple
afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations
sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo
pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)
Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se
mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du
donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave
marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide
revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance
dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier
ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier
sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)
57
Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre
associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine
Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave
cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se
greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire
eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre
de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait
une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide
constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut
En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux
populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent
dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes
preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc
dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de
sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant
de son pays
Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)
Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type
implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et
lorganisation reacutecipiendaire du don
58
Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG
Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement
Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire
Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)
Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des
membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis
en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux
espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance
convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un
cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles
explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora
simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations
combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le
respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect
dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier
ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire
reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre
reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration
Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste
culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les
motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes
59
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale
sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au
deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de
donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora
les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays
dorigine
Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti
est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale
et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue
depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler
la question du sous-deacuteveloppement de cette nation
Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave
leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons
aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements
eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti
voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des
investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en
entre
Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme
que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora
haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages
annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou
aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au
deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des
60
interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou
par des proches
Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une
implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant
par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer
sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au
deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et
documenteacutee
Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de
mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en
mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne
de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti
CHAPITRE II
QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE
Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire
notre meacutethodologie
Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en
consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la
diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons
situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les
diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD
Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept
sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du
concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal
constitue une diaspora
Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait
identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de
laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en
tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions
inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre
dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la
reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene
la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien
que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont
eacuteclairants sur ce point
62
2 1 Questions de recherche
Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en
mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou
lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser
des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite
envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est
porteur dinnovation sociale
Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi
poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de
laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en
place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de
leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour
nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local
63
De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques
Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de
soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD
Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que
permet lallocation de petits fonds en Haiumlti
Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent
Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de
parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons
une meacutethode qualitative de travail
2 2 Meacutethodologie
Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy
agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de
recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de
notre eacutechantillon
Deacutemarche meacutethodologique
La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre
intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets
de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun
terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes
mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a
ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du
64
deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement
par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee
Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars
2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute
la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue
dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le
ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire
Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et
permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute
des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la
probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute
dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous
avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette
organisation
La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur
avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des
personnes travaillant dans cet organisme
2 2 1 Documentation
En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et
non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le
mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de
recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect
theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations
et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment
nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de
65
Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des
documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure
son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes
de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre
probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se
retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques
2 2 2 Enquecircte par entretien
Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre
questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en
annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD
Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix
dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la
diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont
connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie
Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces
personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres
de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays
dorigine
Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en
vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants
dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui
sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine
expeacuterience dans leur organisation
Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave
Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de
66
reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une
technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)
entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie
Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement
223 Grille dentrevue
Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze
(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons
regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes
contenus dans notre grille dentretien
Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les
projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement
de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de
deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement
donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus
(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et
transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales
cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens
de ces personnes agrave la megravere-patrie
2 2 4 Eacutetude de cas
Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble
deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique
de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par
un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees
pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale
67
De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations
geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au
cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre
institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme
toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser
une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de
cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy
eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute
CHAPITRE III
PREacuteSENTATION DU ROCAHD
Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait
sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront
essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD
De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques
organisationnels et institutionnels du ROCAHD
En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes
sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee
3 1 Contexte historique
Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique
ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD
Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti
Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans
69
En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti
En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)
Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la
communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere
de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la
surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de
leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de
lAQOCI
Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de
lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par
lAQOCI
Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3
3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl
70
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des
dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave
cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en
provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention
Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI
(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui
ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)
3 2 Cad re institutionnel
La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)
Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les
projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de
deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de
capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile
71
3 2 1 Objectifs de lorganisme
Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants
Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD
Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti
Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne
Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne
Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement
72
Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu
Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)
Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par
lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees
Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)
322 Structure organisationnelle du ROCAHD
Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une
structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les
instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee
73
geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe
associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement
3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD
Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee
de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du
ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des
membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres
reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave
vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui
sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes
Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui
oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme
ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant
qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan
Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un
conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif
formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)
se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices
du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et
1996
Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette
eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un
employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je
programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du
ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de
terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service
74
entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le
suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui
aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du
ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration
avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il
faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce
dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD
3222 Les comiteacutes permanents
Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs
du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils
collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes
permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le
comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de
leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de
bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes
ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des
recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy
2000 5)
Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes
huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11
est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes
pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne
3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD
Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont
membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD
75
viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de
lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves
importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute
montreacutealaise
Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de
financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en
Haiumlti
Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)
LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)
La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)
Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres
anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du
ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti
76
Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)
Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons
financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le
Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du
deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions
canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le
ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune
loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu
en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui
permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees
que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute
au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits
3 2 2 4 Budget du ROCAHD
Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750
dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a
reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000
77
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005
ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1
___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus
- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119
367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392
Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541
()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~
Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i
ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_
i 25 1 i1 bull
proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~
-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566
Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)
Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q
78
Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux
figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes
disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD
Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire
pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles
qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour
lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation
Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD
Deacutepenses du ROCAHD
700 000
600 000
500 000 --Seacuteriel
400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3
300 000 -Seacuterie4
200 000 --SeacuterieS
100 000 -
79
Figure 3 Revenus du ROCAHD
Revenus du ROCAHD
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
--Seacuteriel --Seacuterie2
Seacuterie3 --Seacuterie4
Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le
ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de
participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en
Haiumlti
Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)
Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour
lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs
consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre
80
anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de
la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de
Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et
respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison
avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de
laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus
par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne
donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal
3225 Membership du ROCAHD
Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous
avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute
associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme
compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20
organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours
des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de
nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il
en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre
sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes
-- - ----------
81
Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005
plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy
Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien
__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _
Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen
3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)
4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy
5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)
Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)
altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __
8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)
9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy
10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy
11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~
12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen
-- ----f------- - shy
middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen
14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen
15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _
- -
__
82
(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=
17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen
bull +-bullbullbullbull_--shy
18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)
afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy
19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -
20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_
21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial
1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien
23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1
~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_
2004-2005 (2 ans)
l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)
haiumltien _-
26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_
Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)
1 haiumltien lt
29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien
30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy
31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien
33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__
83
haiumltien __l __ __ -~ bullbullbull ____ bull~
Territorial34) Les amis du Cap-Haiumltien 1996-1999 (4 ans)
haiumltien __ _ ~_~
35) Les Oeuvrssge Mgr Willy R0Jl~~s __ __ _ __sect~~9riel 19 (L~~)
36) Les Oeuvres de Pierre Noeumll Cantave __ _Sectoriel 2000-209JJiEs
d N d 0 dH Qb Territorial37) Les PrOVInClaux u or uest altI au ue ec h t 1996-2005(10 ans) al len
38) Mission canado-haiumltienne pour les enfants deacutemunis de l Archaie Territorial 2004-2005 (2 ans)
(MICHEDA) _ _ _ _ ~iumltien
39) Ralliement des infirmiegraveres et des infirmiegraveres-auxiliaires haiumltiennes agrave Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
Montreacuteal CI3-IJHQL_ - - 1middot shyTerritorial -1--- -----
40) Regroupement des Cavaillonais-es au Canada 1999-2005 (7 ans) haiumltien shy
Territorial41) Regroupement des enfants de Port agrave Piment du sud agrave Montreacuteal 2000--2005 (6 ans)
__-+-1 ha~iumltien__-- _
42) Regroupement des gens de Ouanaminthe (REGO) Te~~trial J 1996-2005 (10 ans) b_altl~~ _____
43) Sensible action Sectoriel 1 2000-2005 (6 ans) 44) Socieacuteteacute po_ur~ reboisement dHaiumlti (SRH) lectorie1 ~ 1J6-2005 ( lQJ1nsl_ 45) Solidariteacute~aneacute Kanada-Ayiti (SOSAKA) Sectoriel t _1_9~~~99~lQ~~)
MEMBRES ASSOCIES NATURE ANNEE--_ _- _ _ --_ - _ _ -- __bull_ _-_shy1) Association des Queacutebeacutecois pou_r_1_avancement des Nations unies (AQANU)-l International 1998-2005 (8 ans 2) Centrale de lenseignement du Queacutebec (CEQICSQl_ __ _ _ Syndicat 1996-2005 (10 ans) _l
_
3) Centre cana~ien deacutetude et de coopjration internationale (CECI) ~ ~ J CooQeacuteration 1996-2005 (10 ans) 4) Club 23 r_~1_~~_ _1_99~_ __ __
h 1 d h A l (CCDHAL) 1996-20002002-2004f5) Comlte c retlen pour es ralts __ umal~~ en menque atme ~~munautalre __ (8 ans) _ __
6) Confeacutedeacuteration des Yll9icats nationaux (CSN) _ _ Syn~icat r_1996~200 C19_~n)
7) Deacuteveloppernent~~ Paix _ _____ ___ Comm~nautairugrave_ 1996-2Q05 (19 ans)
84
8) Entraide missionnaire _ __ 9) Feacutedeacuterationsdes travailleurs et Eavailleuses d~_9ueacutebec (FTQ)__ --_j~~~~~n~~~~~~ttt~ i~L
10) Fondation espoir _ _ ____ 11) Jeunesse d~ il()nde __ ~ n~pfr~~~re j~6~foooO ~60~~)
12) Ligues des droit~et liberteacutes Commu~flYtClil~~~9g(Q~~~)
13) OXFAM-Queacutebec Coopeacuteration 1996-2005 (10 ans)
1) Carrefour T)er~_tvlOl~~EMBR~~~M~~HISANT__ _ _j ~~~~ 1996~~_~n~_) _
85
Lanalyse des donneacutees de participation rend compte dune mobilisation soutenue des
organisations canado-haiumltiennes de Montreacuteal au projet que repreacutesente le ROCAHD
Dune part ces organisations relegravevent de secteurs professionnels agrave titre indicatif
mentionnons les infirmiegraveres et les ingeacutenieurs ou encore les meacutedecins dorigine
haiumltienne Dautre part les organisations mobiliseacutees agissent sur une base territoriale
eu eacutegard agrave des reacutegions en Haiumlti par exemple les reacutegions de Port-Salut des Cayes de
Terrier-Rouge Le fait de combiner des organismes sectoriels et territoriaux permet au
ROCAHD de travailler agrave partir de projets adapteacutes aux deux grandes strateacutegies
daction en matiegravere de deacuteveloppement local (Tremblay et Fontan 1994) De plus le
ROCAHD regroupe aussi des organisations sur dautres bases en termes par
exemple de deacuteveloppement social de deacuteveloppement rural de deacuteveloppement
financier ou encore de deacuteveloppement communautaire
Figure 4 Organisations membres du ROCAHD
Nombre dorganisations par nombre danneacutees membres reacuteguliers
20
18
III c
16
0 14 -shy
III a c 12 III Cl 1shy0
la Seacuteriel
tl II) 8 lshye E 6 0 Z
4
2
a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 la
86
En 2004-2005 le ROCAHD compte sur la preacutesence de 44 organisations 32
membres reacuteguliers Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant En 1994-1995
lorganisme preacutesentait la situation suivante 39 membres dont 27 membres reacuteguliers
Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant Le ROCAHD compte donc sur une
preacutesence soutenue de membres au sein de son organisation
3 2 2 6 Activiteacutes
Les projets appuyeacutes par le ROCAHD visent agrave satisfaire des besoins fondamentaux
Pour y arriver lorganisme intervient dans quatre secteurs dintervention
lenvironnement jeacuteducation la santeacute et leacuteconomie En fait le ROCAHD a appuyeacute
au cours des anneacutees des projets qui ont favoriseacute le deacuteveloppement agricole et lessor
de petits commerces et entreprises relieacutes agrave ce secteur Il sagit selon une responsable
du regroupement dun ensemble dactiviteacutes micro-eacuteconomiques pouvant aider les
femmes haiumltiennes des milieux deacutefavoriseacutes agrave avoir une certaine autonomie financiegravere
Le financement des projets se fait de deux faccedilons Premiegraverement un ensemble de
projets est reacutefeacutereacute par lUniteacute de terrain en Haiumlti Le chargeacute de projet eacutetudie avec
lappui dun comiteacute de seacutelection eacutetabli en Haiumlti des petits projets dont le montant se
situe entre 1 000 et 3 000 dollars canadiens Ces petits projets sont deacutenommeacutes dans
le vocabulaire du ROCAHD laquo projets agrave accegraves direct raquo Ils sont seacutelectionneacutes en
fonction des grands objectifs de travail que sest donneacutes le ROCAHD cest-agrave-dire
quils doivent respecter et contribuer agrave la protection de lenvironnement favoriser la
participation des femmes et beacuteneacuteficier agrave toute la communauteacute ougrave ils seront reacutealiseacutes
Une deuxiegraveme seacuterie de projets plus substantiels en termes de financement (de 5 000 agrave
100000 dollars) sont proposeacutes au ROCAHD par des organismes haiumltiens eacutetablis en
Haiumlti qui travaillent avec des groupes de base Ces projets peuvent transiter par le
biais dun organisme canado-haiumltien de Montreacuteal Ce dernier parraine le projet et
87
sassure que le projet respecte les critegraveres de seacutelection du ROCAHD Les OCH
preacutesentent le projet au ROCAHD tout en cherchant des fonds de contrepartie pour
compleacuteter le financement qui serait accordeacute par lACDI Il arrive plus rarement que le
ROCAHD reccediloive directement des projets dun organisme travaillant en Haiumlti sans
ecirctre parraineacutes par un organisme de Montreacuteal
Pour sassurer du fonctionnement des projets en Haiumlti le ROCAHD effectue
reacuteguliegraverement des missions en Haiumlti pour eacutevaluer les activiteacutes des projets Le chargeacute
de projet sur place qui fait un travail de suivi de proximiteacute accompagne les missions
du ROCAHD sur le terrain Les OCH qui parrainent les projets notamment pour la
communauteacute dorigine de leurs membres effectuent aussi des missions ou donnent
des mandats agrave des membres qui visitent Haiumlti pour superviser le fonctionnement des
projets Dans ce cadre Je ROCAHD reccediloit des rapports tant des OCH de son Uniteacute
de terrain que des missions quil effectue en Haiumlti Ces rapports permettent aux
responsables du regroupement de rendre compte agrave lassembleacutee geacuteneacuterale et agrave lACDI
de leacutevolution des projets Dans le cadre de ces missions les eacutequipes amassent des
informations sur les conjonctures sociopolitiques et les besoins socioeacuteconomiques qui
eacutemergent en Haiumlti Aussi le regroupement arrive agrave alimenter les reacuteflexions dans le
cadre de sa mission afin dinformer les populations queacutebeacutecoise et canadienne sllr les
enjeux et aboutissements de la crise haiumltienne Il faut dire que le ROCAHD organise
des seacuteances danalyse de conjoncture sur la situation en Haiumlti pour ses membres
Dans lensemble le financement des projets sous le signe de solidariteacute avec I-Iaiumlti
constitue une activiteacute importante du fonctionnement du ROCAHD
Afin de rendre compte de projets soutenus par Je ROCAHD nous preacutesentons un court
reacutesumeacute synthegravese de projets soutenus par Jorganisme tel que preacutesenteacute par un
repreacutesentant de ce dernier
88
Dans le domaine de la santeacute le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire constate que lactuel systegraveme de santeacute ne permet pas doffrir agrave la population les services de base quelle est en droit dattendre Pour reacutepondre agrave ces problegravemes en santeacute le ROCAHD a appuyeacute des projets de formation de sages-femmes avec Solidariteacute Fanm Ayisyien (SOFA) et avec Solidariteacute Santeacute Canada Haiumlti (SOSAKA)
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le fonctionnement de cliniques meacutedicales agrave Petites Desdunes et agrave Pareidon avec SOSAKA
Le ROCAHD a appuyeacute des projets de construction de latrines dans les quartiers deacutefavoriseacutes de lacme Ces projets ont eacuteteacute mis en œuvre par le Sant Sosyal Lakonbit - lacme Pregraves de 200 latrines seront ainsi construites agrave la fin de juin 2005
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le captage dune source agrave Leacuteodiague dans le Plateau central au profit des populations de Leacuteodiague et de Cobana Ce projet est reacutealiseacute par lUnion des paysans de Cobanal assisteacutee par les laquo Petits fregraveres de Sainte-Theacuteregravese raquo Il a un potentiel dalimenter pregraves de 6 000 personnes en eau potable
Le ROCAHD appuie actuellement un projet de forage de puits agrave La Montagne (banlieue de lacmel) Ce projet a un potentiel dalimentation en eau potable pour 8 000 personnes et est reacutealiseacute par la Congreacutegation des Sœurs de Christ-roi en Haiumlti
Le ROCAHD vient dappuyer un projet dameacutenagement de la source Dutil et de construction dun bassin de seacutedimentation agrave Thomazeau Ce projet permettra dameacuteliorer la qualiteacute de leau avant sa distribution agrave la population de Thomazeau estimeacutee agrave pregraves de 20000 personnes Ce projet est financeacute par la Fondation des Bien-Aimeacute de Thomazeau agrave Montreacuteal et sera reacutealiseacute en Haiumlti par lOrganisation pour le Deacuteveloppement Communautaire de Thomazeau En matiegravere deacuteducation le taux danalphabeacutetisme en Haiumlti selon le dernier rapport dUNICEF en 2003 est de 49 chez les hommes et de 54 chez les femmes Malheureusement aucune solution ne semble avoir eacuteteacute retenue pour remeacutedier agrave ce problegraveme dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
En outre plusieurs des projets appuyeacutes par le ROCAHD ont inclus systeacutematiquement lalphabeacutetisation comme activiteacute compleacutementaire Cest le cas dun projet dencadrement de jeunes megraveres aux Cayes financeacute par lAssociation cayenne pour un deacuteveloppement autonome (ACDA) et reacutealiseacute par le centre laquo Kay ti moun Bondye raquo et dun autre projet du mecircme type reacutealiseacute agrave Port-de-Paix par le
89
Centre Eacutetoile de lEspeacuterance et financeacute par lAssociation de solidariteacute internationale et de deacuteveloppement multiple (ASIDM)
Dans le domaine de la formation professionnelle le ROCAHD a appuyeacute la formation de pregraves de 120 agents et agentes veacuteteacuterinaires en Haiumlti Ces agents (es) veacuteteacuterinaires font aujourdhui partie du reacuteseau laquo lntervet raquo qui accompagne les paysans eacuteleveurs en Haiumlti Ce projet a eacuteteacute reacutealiseacute par VETERIMED
Le ROCAHD a contribueacute eacutegalement agrave la formation de couturiegraveres par SOFA et le Centre Bon Secours de Bahon Le projet de SOFA eacutetait financeacute par Deacuteveloppement et Paix et celui du Centre Bon Secours de Bahon par lAssociation du mecircme nom agrave Montreacuteal en concertation avec le Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada (FDHC)
Le ROCAHD a soutenu plusieurs projets agrave caractegravere eacuteconomique notamment des projets de micro-creacutedit avec le Rezo fanm deside - Jacmel un autre du mecircme genre avec lAssociation des femmes haiumltiennes pour un deacuteveloppement inteacutegreacute ADHAFI (Faustin 2004 49 - 50)
Dans le tableau suivant nous avons regroupeacute le nombre de projets soutenus
financiegraverement par Je ROCAHD Il est agrave noter que Je nombre de projets agrave accegraves direct
est un peu plus eacuteleveacute que ceux dits reacuteguliers Par contre en termes de mobilisation
financiegravere la presque totaliteacute des fonds est consacreacutee aux projets dits reacuteguliers en
raison des sommes injecteacutees par l ACDI dans ces projets Bien que peu de ressources
financiegraveres soient mobiliseacutees par les projets agrave accegraves direct il nempecircche que ces
derniers mobilisent de faccedilon importante les eacutenergies beacuteneacutevoles et salarieacutees du
ROCAHD et de ses partenaires Il nest pas eacutetonnant que lACDI ait demandeacute dans
son rapport deacutevaluation de 2004 que les projets agrave accegraves direct soient mis de cocircteacute par
le ROCAHD invitant lorganisation agrave consacrer ses ressources et ses eacutenergies aux
projets reacuteguliers (ROCAHD 2005)
90
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par le ROCAHD - 1995-20054
Projets----_ Reacuteguliers Agrave accegraves direct
1995-1996 15 32 47 1996-1 997 Il 10 21
Anneacutee Total
---- -~_- -- shy1997-1998 18 14 32-----------__--+-------_ -__---shy1998-1999 II ]0 2]
--------t--------t- shy1999-2000 13 ]4 27
----j--shy
2000-2001 12 6 18 _2_0QLQQ 1 8 22 30
2002-2003 1 8 31 _3_9_ 2003-2004 13 14 27 2004-2005 12 1 13
Total --l 121--middot_middot- 154 275
11 faut prendre en consideacuteration quun projet correspond agrave une ouverture dun dossier
Un mecircme projet peut ecirctre financeacute sur diffeacuterentes phases et chacune delle
correspondra alors agrave une ouverture de dossier Il nous faudrait faire une analyse plus
fine des projets pour eacutevaluer le nombre reacuteel de projets par rapport au nombre de
dossiers Somme toute aux 275 dossiers couverts par la peacuteriode altant de 1995 agrave
2005 il faut ajouter la centaine de projets qui ont eacuteteacute financeacutes pendant la peacuteriode
couverte par les activiteacutes du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (1987-1995) En tout pregraves
de 400 dossiers 1projets ont eacuteteacute traiteacutes par le Fonds et le ROCAHD
~ Source Tableaugrave construil agrave partir des nlpporls annuels du ROCHAO de 1994agrave 2005
91
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
Dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
100
80 - -shy
60 Seacuterie3 bull Seacuterie2
40 bull Seacuteriel
20
0 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 5shy 6shy 7shy 8shy 9shy 0shy 1shy 2shy 3shy 4shy
Seacuterie3 47 21 32 21 27 18 30 39 27 13
Seacuterie2 32 10 14 10 14 6 22 31 14 1
Seacuteriel 15 11 18 11 13 12 8 8 13 12
Il est clair quun plus grand nombre de projets agrave accegraves direct ont eacuteteacute retenus bien que
lordre de grandeur de ces derniers en termes de financement accordeacute soit tregraves
infeacuterieur aux sommes mobiliseacutees pour les projets reacuteguliers
En 2004 un seul projet agrave accegraves direct a eacuteteacute retenu car lACDI a exerceacute des pressions
pour que ce type de projet ne soit plus pris en charge par le ROCARD Il est clair que
pour lACDI les eacutenergies de lorganisation doivent ecirctre consacreacutees agrave la gestion des
projets qui peuvent ecirctre financeacutes par lagence canadienne Eacutetant donneacute que ces projets
demandent une contrepartie financiegravere de la part du ROCARD lACDI aimerait voir
les ressources de lorganisme travailler principalement au niveau du maillage et de la
mobilisation de fonds locaux
92
3 3 ROCAHD et innovation sociale
Comment peut-on qualifier le travail du ROCAHD Dans un premier temps cet
organisme travaille au plan de la coopeacuteration internationale Il sinscrit dans la
mouvance des organisations reacutecentes qui sont neacutees dans le contexte dune monteacutee en
importance de la dimension internationale sur lespace queacutebeacutecois
Dans deuxiegraveme temps le ROCAHD cumule les caracteacuteristiques dune organisation de
leacuteconomie sociale Lorganisme poursuit des objectifs agrave la fois eacuteconomiques et
sociaux Il geacutenegravere des services au plan de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans un troisiegraveme temps le ROCAHD sinscrit dans le cadre du renouvellement des
modaliteacutes de coopeacuteration internationale deacuteployeacutee par l ACDI Ce renouvellement doit
ecirctre compris comme le produit de pressions exerceacutees tant par les grandes
organisations internationales que par les pressions issues de mouvements sociaux Sur
ce point la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal a exerceacute des pressions sur lACDI
pour lamener agrave reconsideacuterer la faccedilon dont elle apportait de laide agrave Haiumlti La chute du
reacutegime Duvalier a constitueacute un moment cleacute qui a permis agrave la communauteacute de
sinvestir concregravetement dans leacutelaboration dun nouveau modegravele de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee qui mettrait en scegravene des acteurs de la socieacuteteacute civile canado-haiumltienne
avec des vis-agrave-vis en Haiumlti Cest donc en reacuteponse agrave des pressions externes dont des
pressions exerceacutees par le mouvement social haiumltien de Montreacuteal que lACDI a
consenti agrave revoir sa faccedilon de proceacuteder et agrave donner son feu vert au projet pilote du
Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti lequel a donneacute lieu au ROCAHD
Laction de la diaspora a permis de mettre en place une expeacuterience unique en sol
queacutebeacutecois en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude de cas ne constitue
pas une eacutevaluation Nous ne pouvons pas porter de jugement appreacuteciatif sur les
actions deacuteveloppeacutees par Je ROCAHD sur la faccedilon dont est geacutereacute lorganisme et sur la
93
nature des relations entre lACDI et le ROCARD ou entre le ROCARD et les
organisations vis-agrave-vis localiseacutees en Raiumlti Toutefois le peu dinformations que nous
avons traiteacutees nous permet de voir que le partenariat entre l ACDI et le ROCARD est
parfois lobjet de tensions
Dune part lACDI a de la difficulteacute agrave tenir ses engagements et agrave reconnaicirctre la
preacutecariteacute du contexte dintervention du ROCARD La communauteacute haiumltienne est
pauvre Exiger plus de cette communauteacute en termes financiers est peu reacutealiste et
compromet le modegravele du ROCAHD En passant dun ratio de 9 pour 1 agrave un ration de
3 pour 1 lACDI fait montre dune approche eacuteconomiciste qui met en danger tout le
travail de mobilisation deacuteveloppeacute par la diaspora haiumltienne de Montreacuteal
Dautre part en ne comprenant pas limportance des petits projets agrave accegraves direct
lACDI deacutemontre sa reacuteticence agrave prendre en consideacuteration les fondements qui sont agrave la
base de la mobilisation des organisations membres du ROCARD Encore lagrave le point
de vue utilitariste prend le dessus un petit projet peut avoir pour lACDI moins
dimpact quun projet impliquant plusieurs dizaines de milliers de dollars Ce type de
projets exige autant defforts en termes dencadrement quun projet de plus
dimportance La logique manageacuteriale semble alors preacutevaloir et la recherche
defficaciteacute prend le dessus sur la logique solidaire Bien que nous nayons pas eu
accegraves aux documents deacutevaluation de lACDI il est envisageable de penser que cette
logique de lefficaciteacute aurait eacuteteacute invoqueacutee par JACDI pour recommander au
ROCARD de reacuteorienter son action
Le ROCARD repreacutesente selon notre analyse un lieu dinnovation sociale pour deux
raisons
Il est au cœur du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees de coopeacuteration
Il est du nombre des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale
94
Sur la question du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees nous constatons la mise en
place par le ROCAHD dune nouvelle faccedilon de faire via leacutetablissement dun
partenariat public social en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous constatons
aussi que ce partenariat se construit dans liniquiteacute de la distribution des pouvoirs
LACDI sarroge le droit dimposer ses normes et regravegles de fonctionnement y
compris ce qui relegraveve ou non de la mission du ROCAHD Une forme de partenariat
que nous pouvons qualifier agrave la suite des travaux de Panet-Raymond (1994) de
laquo patemariat raquo
Sur la question des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale le ROCAHD et
en fonction de la deacutefinition de leacuteconomie sociale utiliseacutee par le Chantier de
leacuteconomie sociale du Queacutebec (2006 En ligne Leacuteconomie sociale deacutefinition)
Jorganisme sinscrit dans cette mouvance Toutefois agrave aucun endroit dans les textes
corporatifs que nous avons consulteacutes il na eacuteteacute indiqueacute que le ROCAHD se
deacutefinissait ou se preacutesentait comme une organisation de leacuteconomie sociale Sur ce
point il est important de constater que lorganisme se deacutefinit principalement en
fonction de la repreacutesentation deacuteveloppementale quil sest historiquement donneacutee
comme structure au service de la diaspora haiumltienne
Nous sommes donc confronteacute agrave une double reacutealiteacute pour qualifier le travail innovant
fait par le ROCAHD Dune part il participe agrave la deacutefinition de ce que repreacutesente la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee en contexte canadien 11 le fait agrave partir de besoins sentis par
la communauteacute locale haiumltienne en fonction dun plan de travail expeacuterimenteacute et
deacuteveloppeacute par la base et interpellant un acteur organisationnel majeur lACDI Ille
fait toutefois dans un contexte relatiormel preacutecaire Dautre part le ROCAHD
participe du deacuteveloppement dune mouvance queacutebeacutecoise leacuteconomie sociale
Lorganisation partage les caracteacuteristiques de leacuteconomie sociale en termes de
combinaison dobjectifs sociaux et eacuteconomiques de deacutemocratisation
organisationnelle et de deacuteveloppement qui est pris en charge par des acteurs locaux Il
95
le fait toutefois sans sassocier agrave cette mouvance ce qui le prive dune possibiliteacute de
compter sur les ressources mises en place par les organisations offrant un support au
deacuteveloppement de cette eacuteconomie
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de preacutesenter lorganisme par lequel transite une partie des
eacutenergies en termes de beacuteneacutevolat et une partie des fonds mobiliseacutes par la diaspora
haiumltienne pour soutenir humblement le deacuteveloppement en Haiumlti
Ce court portrait nous a permis de saisir agrave la fois le cadre de fonctionnement et le
cadre institutionnel agrave partir desquels sont geacuteneacutereacutes un ensemble de projets Il nous a
aussi permis de situer la grande capaciteacute de mobilisation du ROCAHD moins en
termes financiers et plus en termes dengagement beacuteneacutevole par lintermeacutediaire de la
socieacuteteacute civile En effet les organisations membres du ROCAHD ont crucirc en
importance au fil des anneacutees Certaines ont disparu et ont eacuteteacute remplaceacutees par de
nouvelles rendant ainsi compte du dynamisme de la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Notons aussi la constance participative des organisations associeacutees qui sont preacutesentes
depuis 1994 Ceci repreacutesente un gage de reacutesonance aupregraves dorganisations de la
socieacuteteacute daccueil rendant compte de la pertinence dans le milieu de la coopeacuteration
internationale des interventions du ROCAHD
Le prochain chapitre nous permettra daller plus en deacutetail dans la dynamique susciteacutee
par le ROCAHD Les entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront de cerner
le caractegravere dynamique et de mesurer les repreacutesentations et les motivations qUI
amegravenent des individus de la diaspora agrave sinvestir dans cette organisation
CHAPITRE IV
PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE
La preacutesentation des donneacutees recueill ies lors de la seacuterie dentretiens que nous avons
reacutealiseacutes aupregraves de repreacutesentants du ROCAHD et dorganismes canado-haiumltiens
membres de ce dernier nous permet de regrouper des informations sur la faccedilon dont
des personnes proches du ROCAHD (1) perccediloivent laction deacuteployeacutee par
lorganisme (2) voient limpact que cette action a et enfin (3) identifient les
motivations agrave la base de laide apporteacutee
Dans un premier temps nous preacutesentons le profil des personnes rencontreacutees en
entrevue Dans un deuxiegraveme temps nous regardons les donneacutees recueillies eu eacutegard agrave
la perception ou aux repreacutesentations que les personnes intervieweacutees ont de
lintervention du ROCAHD de limpact de ce dernier et des motivations agrave la base de
laide apporteacutee Dans un troisiegraveme temps nous conclurons ce chapitre par une
analyse des donneacutees preacutesenteacutees
4 1 Profil des reacutepondants de lenquecircte
Dans le cadre de notre enquecircte cinq femmes et sept hommes ont reacutepondu agrave nos
questions totalisant douze personnes intervieweacutees Ces personnes sont acircgeacutees entre 35
et 65 ans Elles sont toutes dirigeantes dun organisme ou dune association canadoshy
haiumltienne Ces personnes sont tregraves actives dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise Par
exemple lors de la confeacuterence de la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal tenue en 2004
elles ont apporteacute leur contribution
97
Ces reacutepondants ont tous plus de quinze anneacutees dinstallation au Queacutebec Ce sont des
gens qui ont veacutecu en Haiumlti En ouhe ces personnes ont presque toutes deacuteclareacute avoir
une formation post eacutetudes secondaires et nombre dentre elles ont une formation
universitaire Parmi elles il y en a qui sont eacuteconomiste ingeacutenieur civil gestionnaire
infirmiegravere travailleur social et eacuteducateur Par ailleurs la majoriteacute dentre eJJes
affichent leur croyance religieuse catholique et protestante mais surtout catholique
La plupart des personnes disent avoir eu une certaine forme dengagement social en
Haiumlti Il est frappant de constater la preacutesence eacutevidente dans leurs discours de lideacutee
de retourner vivre en Haiumlti et ces personnes ont clairement manifesteacute leur inteacuterecirct pour
la situation politique en Haiumlti
Les membres reacuteguliers organisationnels du ROCAHD sidentifient selon leur localiteacute
dorigine en Haiumlti sur la base de leur profession ou de leur occupation (meacutedecin
enseignant ingeacutenieur chauffeur de taxi etc) Certains membres ne sont pas des
professionnels et proviennent de diffeacuterentes couches sociales de la communauteacute
haiumltienne de Montreacuteal
Les donneacutees recueillies nous permettent de confirmer que toutes les personnes
rencontreacutees oeuvrent au sein dune organisation qui entretient des liens avec Haiumlti
Une majoriteacute de reacutepondants soit dix sur douze deacuteclarent que leur OCH continue
davoir des relations formelles avec des groupes en Haiumlti Aussi plus de la moitieacute des
OCH auxquelles sont affilieacutes les reacutepondants sont des associations reacutegionales cest-agraveshy
dire des organisations regroupant des membres agrave Montreacuteal sur la base de leur
communauteacute ou localiteacute dorigine en Haiumlti Ces OCH maintiennent des liens avec le
pays dorigine entre autres par Jintermeacutediaire des projets qUlls parrainent
98
4 2 Le ROCAHD tel que deacutecrit et perccedilu par les reacutepondants
4 2 1 Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle
Quest-il entendu pour les reacutepondants par projet de deacuteveloppement Un premIer
point de vue regroupe une vision geacuteneacuterale sur ce quest un projet de deacuteveloppement
Un projet de deacuteveloppement cest un projet qui vise agrave accorder agrave une communauteacute des capaciteacutes pour mieux fonctionner agrave moyen et long terme qui lui donne des outils de deacuteveloppement eacuteconomique eacuteducationnel et au niveau de la santeacute Je prends un exemple une communauteacute reculeacutee qui na pas accegraves agrave leau doit consentir des efforts particuliers pour acqueacuterir leau Un projet visant agrave rendre disponible lalimentation en eau potable soit par lintermeacutediaire dun captage soit par lintermeacutediaire dun creusage ou dun forage dun puits cest un eacuteleacutement de deacuteveloppement quon accorde agrave cette reacutegion-lagrave qui lui permet daller de Javant dans son deacuteveloppement eacuteconomique dans son deacuteveloppement social dans son deacuteveloppement de la santeacute La formation de maicirctres la formation dans les petits meacutetiers ccedila permet par exemple dans le cas des petits meacutetiers davoir une main-dœuvre plus compeacutetente pour travailler dans tel domaine en mesure de suffire agrave ses propres besoins de produire de biens pour satisfaire les besoins locaux et pour aussi acqueacuterir dautres biens par le biais de leacutechange et lagrave un projet qui permet de construire un reacuteseau de canaux darrosage de jardin cest un projet qui aidera agrave la reacutegion agrave augmenter sa capaciteacute de production et ameacuteliorer les conditions de vie (R21 oS-Hi
Sans ecirctre complegravetement en deacutesaccord dautres reacutepondants deacutefendent lideacutee suivante
il appartient aux gouvernements (haiumltien ou canad ien) de faire de grands projets Par
contre ces reacutepondants disent clairement avoir un rocircle agrave jouer au niveau de laide agrave
apporter par de petits projets Ces derniers sont geacuterables directement par les
beacuteneacuteficiaires De plus les petits projets ont lavantage de renforcer les liens sociaux
communautaires cest-agrave-dire quils permettent une plus grande coopeacuteration agrave la base
au moment de leur reacutealisation Un des reacutepondants a exprimeacute ainsi cette ideacutee
5 Propos recueillis agrave partir des entrevues reacutealiseacutees en janvier 2005 Nous avons identifieacute les
entrevues par un code alphanumeacuterique et ce pour preacuteserver lanonymat des reacutepondants comme convenu dans notre formulaire de consentement avec eux
99
Il Ya une chose dans les petits projets dapregraves moi qui est tregraves inteacuteressante le petit projet a beaucoup moins dadministration et cest beaucoup plus direct vous travaillez directement avec les gens qui beacuteneacuteficient du projet Et puis les gens sentent les gens qui sont dans la localiteacute Eh bien Ces gens voient deacuteveloppent un sentiment dappartenance Donc le petit projet dapregraves moi il y a deux caracteacuteristiques principales dapregraves lexpeacuterience dapregraves mon expeacuterience Premiegraverement cest un projet quon peut geacuterer plus facilement on a le controcircle du projet Puis cest un projet qui a eacuteteacute conccedilu et geacutereacute par les gens eux-mecircmes par un petit groupe de persormes Or en Haiumlti il y a tellement de diversiteacutes cest plus facile de geacuterer un petit projet quun grand projet dune part Et dautre part dapregraves mon expeacuterience jai vu que les petits projets reacuteussissent beaucoup plus facilement que les grands projets (S 1905-H)
Cest pourquoi je vous dis que les petits projets sont insuffisants on ne peut pas rester seulement aux petits projets Il faut travailler maintenant agrave deux niveaux Au niveau des petits projets et au niveau de la sensibilisation de la pression aupregraves du gouvernement pour dire mais il faut faire quelque chose Si dans une reacutegion il faut planter je ne sais pas 50 mille arbres Bon nous autres comme petits organismes on peut en planter 5 mille on pourra dire au gouvernement de planter le reste den planter 45 mille (S 1905-H)
Soutenir les petits projets de deacuteveloppement suppose pour les gens qui le font toute
une seacuterie de consideacuterations mettant en eacutevidence les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires Ces
derniers sont en fait des coopeacuterateurs puisquils participent aussi bien dans la
conception dun projet quagrave sa mise en œuvre ce qui reflegravete leurs aspirations De
plus les gens des OCH sont conscients tant des limites de leur aide et des limites
quil y a agrave travailler sur la base de petits projets
Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte Le petit projet devrait ecirctre une sorte datout une sorte de compleacutement pour compleacutementer ce que le gouvernement pourrait faire On a fait un projet dans le plateau central avec un petit organisme qui sappelle Source de vie Pernales qui est pregraves de Lascahobas une section rurale Maintenant la petite coopeacuterative sappelle Source de vie de Pernales Ce sont les gens eux-mecircmes qui ont fondeacute leur affaire C est ccedila la question on ne leur a pas dire daller faire des choses Les grands projets ou bien cest la communauteacute internationale ou bien cest le gouvernement qui dit aux gens daller faire les choses Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui
100
forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte (S 1905-H)
Chaque groupe de son cocircteacute fait quelque chose pour le deacuteveloppement de sa zone Donc ensemble on va faire quelque chose pour deacutevelopper Haiumlti Donc moi je dis toujours je ne pourrais pas dire que le deacuteveloppement dHaiumlti passe forceacutement par ces regroupements ces associations mais cest un bon apport au deacuteveloppement de ce pays (A0205-H)
Un autre reacutepondant abonde dans le mecircme sens reconnaissant aussi quun petit projet
de deacuteveloppement est laquo une goutte deau dans loceacuteanraquo (A215-H) Il souligne
cependant quavec plusieurs gouttes deau on finit par avoir un verre Celui-ci a en
outre rencheacuteri par Jideacutee dappropriation des petits projets par les beacuteneacuteficiaires dans la
deacutemarche du ROCAHD laquo fermement les petits projets sont vraiment importants
parce que les beacuteneacuteficiaires prennent agrave cœur leur projet cest leur affaireraquo (A215-H)
Les donneacutees indiquent eacutegalement que les projets parraineacutes par un OCH de Montreacuteal
et financeacutes par le ROCAHD sont eacutelaboreacutes en Haiumlti Cette information confirme
lenracinement des projets appuyeacutes et indique clairement quils reacutepondent agrave des
besoins reacuteels deacutefinis par les populations concerneacutees Ceci cadre tout agrave fait dans la
logique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee une approche qui part de la base pour
remonter vers des instances institutionnelles pour mobiliser des ressources Par
ailleurs agrave Montreacuteal les projets sont le plus souvent preacutesenteacutes aux OCH membres du
ROCAHD avant decirctre achemineacutes agrave ce dernier pour ecirctre financeacutes
On parraine des projets en Haiumlti Parrainer des projets cest-agrave-dire que les gens nous envoient les projets et si le projet va avec les objectifs du centre nous on donne on dit agrave ROCAHD ce projet-lagrave on va le parrainer cest-agrave-dire quon est responsable de ce projet ici comme ONG canado-haiumltienne ( ) on fait le suivi avec les gens le ROCAHD nous envoie la subvention pour le projet on a une contrepartie agrave mettre [ ] (M21 05-F)
101
Les OCH soutiennent un grand nombre de projets portant sur des aspects du
deacuteveloppement durable Leurs interventions sappuient sur la notion de prise en
charge (empowerment) Dans les termes dun reacutepondant
Ccedila permet (lempowerment) ccedila permet aux gens dacqueacuterir la capaciteacute dameacuteliorer leurs conditions de vie soit par une augmentation de leur pouvoir dachat de leurs revenus en mettant agrave leur disposition des biens essentiels comme leau potable la transformation des produits agricoles ou daugmenter la capaciteacute agricole dune certaine zone (R21 05-H)
Laide de la diaspora haiumltienne transitant par le ROCAHD sinscrit en lien avec une agence gouvernementale daide publique au deacuteveloppement lACDI en Haiumlti Dans le contexte canadien ce mode de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est une expeacuterience originale
Cest la seule communauteacute la communauteacute haiumltienne est la seule communauteacute qui le fait de cette faccedilon-lagrave Notre expeacuterience est unique avec lACDI et entre Haiumlti et le Canada [ ] La communauteacute immigrante a constitueacute une organisation pour aider son pays dorigine
LACDI est sensible au fait quil y a dans la socieacuteteacute canadienne une communauteacute
importante dorigine haiumltienne inteacuteresseacutee agrave intervenir dans laide au deacuteveloppement
du pays dorigine la politique de laide au deacuteveloppement en Haiumlti est sensible donc
aux reacuteflexions et aux dispositions de la communauteacute haiumltienne quant agrave cette branche
daide aux zones dorigine en particulier
Dans cet ordre dideacutees lACDI integravegre la deacutemarche des membres du ROCAHD
cest-agrave-dire les OCH en devenant un acteur qui participe aux projets par le
financement En fait lideacutee mecircme de cette deacutemarche reste laffaire des OCH qui en
sont lacteur principaL Ces derniers participent agrave la fois au financement en
mobilisant des fonds dans la diaspora et dans le soutien cest-agrave-dire agrave la deacutefense des
projets au sein du ROCAHD ainsi quau suivi avec les beacuteneacuteficiaires en Haiumlti (R21 05shy
H)
102
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable
Pour plusieurs des reacutepondants les contributions que les OCH apportent aux projets de
deacuteveloppement vont dans le sens du deacuteveloppement durable
Deacuteveloppement durable qui sous-tend que ces gens puissent avoir ce quon peut appeler de lauto-deacuteveloppement donc en apprenant agrave lire ces gens arriveront un jour agrave deacutevelopper des choses par eux-mecircmes de sorte quils puissent deacutevelopper leur localiteacute Cest une chaicircne (A020S-H)
On ne fait pas le reboisement juste pour le reboisement Il faut que larbre puisse avoir une valeur eacuteconomique En mecircme temps il faut que le reboisement soit lieacute agrave dautres choses Ccedila cest un projet de reboisement (photo montrant une peacutepiniegravere) qui est lieacute agrave leacutelevage des cochons Vous vous souvenez quon avait tueacute tous les cochons en Haiumlti Donc il y a une reproduction agrave faire de cochons creacuteoles Voyez les gens ils sont lagrave ils preacuteparent la terre ils font du compost (S190S-H)
En ce sens ils considegraverent que mecircme si leurs actions sont petites elles constituent un
moyen daider les beacuteneacuteficiaires et toute la communauteacute en geacuteneacutera 1au pays dorigine
agrave se prendre en charge
423 MobiJisation des fonds aux projets reacuteguliers
La mobilisation des fonds pour soutenir les projets reacuteguliers nous permet de
comprendre comment les OCH membres du ROCAHD sorganisent pour obtenir les
sommes neacutecessaires comme contrepartie au financement des projets par l ACDJ La
contrepartie est calculeacutee sous forme de ratio Lequel est passeacute de 9 pour 1 agrave 3 pour 1
Un reacutepondant lexplique ainsi
Cela veut dire quau niveau du ROCAHD agrave leacutepoque le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCIshyHaiumlti un membre pouvait avoir seulement dix pour cent de la valeur du projet Mettons pour faire un chiffre rond il avait un projet de 50000 dollars agrave reacutealiser il faut avoir une contrepartie eacutequivalente agrave dix pour cent donc 5 000 dollars de ce projet le ROCAHD via lACDL fournissait 45000 dollars Aujourdhui le mecircme membre gui beacuteneacuteficiait du ratio de 9 pour l sil devait nous preacutesenter un projet pour le mecircme projet de 50000 dollars il devrait mobiliser 20 000 doJJars pour pouvoir obtenir la contrepartie (30 000 dollars) de lACDl (R21 OS-H)
103
Cette situation a eu un impact clair sur la capaciteacute du ROCAHD agrave appuyer des projets
reacuteguliers Un impact
Sur la capaciteacute des Canado-Haiumltiens de preacutesenter des projets cela a un effet effectivement Si ccedila vous coucircte plus cher pour financer un projet vous allez avoir plus de difficulteacute agrave reacutealiser un projet que si ccedila vous coucircte moins cher Ccedila a ralenti la preacutesentation des projets au ROCAHD (R21 uumlS-H)
Alors comment sorganisent les OCH pour collecter ces fonds
Ils procegravedent de diverses maniegraveres En reacutealiteacute les OCH deacuteveloppent chacun leurs
strateacutegies eacutetant donneacute que dans la structure ROCAHD ils sont autonomes Ils
organisent donc eux-mecircmes leurs activiteacutes de leveacutee ou de collecte de fonds
Lensemble des OCH recourt dune part agrave la cotisation de leurs membres Ceci dit
la participation individuelle constitue un moyen dobtenir de largent pour contribuer
au financement des projets Dautre part ils collectent des fonds par la tenue
dactiviteacutes sociales et culturelles En effet tous les OCH organisent diverses activiteacutes
et leveacutees de fonds dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
Nous faisons une campagne de leveacutee de fonds chaque anneacutee ougrave on demande agrave nos membres nous avons des membres et nous avons aussi des beacuteneacuteficiaires Nous faisons une campagne demandant agrave la communauteacute de contribuer et ccedila cest tregraves important aussi parce que le gouvernement regarde tout ccedila et dit oui la communauteacute est tregraves importante Et aussi par exemple nous avons des activiteacutes de leveacutee de fonds dans le secteur des aicircneacutes nous organisons ccedila chaque anneacutee durant la fecircte de Noeumll la Fecircte des megraveres Nous fecirctons la Fecircte des megraveres Il y a ce genre dactiviteacutes de leveacutee de fonds qui quand mecircme par exemple la Fecircte des megraveres cest une activiteacute culturelle qui nous amegravene agrave reacutefleacutechir un peu sur les valeurs culturelles de notre pays les valeurs haiumltiennes (BI 9uumlS-H)
11 est clair que les activiteacutes ne suffisent pas toujours et des mobilisations au sein de
reacuteseaux personnels sopegraverent alors
104
Cest certain cest pas suffisant Quand les fonds recueillis agrave partir des activiteacutes organiseacutees ne suffisent pas quest-ce quon fait Cest simple Par exemple on se dit par exemple si on a besoin de 20000 dollars et quagrave partir des activiteacutes organiseacutees on a reacuteuni IS 000 dollars On se dit il nous reste S 000 agrave accumuler pour reacutealiser notre projet Donc deacutebrouillez-vous cougravete que cougravete pour trouver ces S mille dollars Il arrive parfois ceux-lagrave qui ont beaucoup plus de moyens que dautres donnent un SOO un 200 dollars de leurs propres fonds (de leurs propres poches) pour compleacuteter le montant ramasseacute Donc cest comme ccedila et agrave partir aussi de nos amis on a des amis Queacutebeacutecois on a des amis Canadiens on leur dit bon eacutecoute on fait ceci on fait cela il y en a qui sont tregraves geacuteneacutereux qui donnent (A020S-H)
Les activiteacutes les plus citeacutees par nos reacutepondants sont les soupers beacuteneacutefices et les
soireacutees dansantes Ils organisent aussi la vente de biJiets de loterie de crayons et des
fecirctes Certaines organisations font des activiteacutes annuelles de leveacutee de fonds Il y en a
aussi qui sadressent agrave des organismes partenaires agrave Montreacuteal ou agrave des individus amis
de leur mouvement pour compleacuteter la contrepartie aux projets quils parrainent Le
ROCAHD organise aussi des activiteacutes de leveacutee de fonds comme la vente de loterie et
la tenue dactiviteacutes culturelles
424 Types de projets de deacuteveloppement et justifications
Les donneacutees recueillies nous permettent de constater que les projets soutenus et
financeacutes concernent notamment des secteurs comme leacuteducation lagriculture et la
santeacute Plusieurs OCH sattachent agrave reacutepondre aux besoins pressants de leur vis-agrave-vis en
Haiumlti par lenvoi de nourriture pour les enfants deacutemunis tout en soutenant des actions
durables
Pour leacuteducation plusieurs OCH ont deacutejagrave parraineacute et financeacute des projets de soutien agrave
des bibliothegraveques en envoyant des livres en Haiumlti En effet quatre des douze
reacutepondants affirment que leur OCH a deacutejagrave fait ce type dactiviteacutes Dautres
repreacutesentants dOCH indiquent avoir parraineacute des enfants deacutemunis en deacutefrayant les
105
frais de scolariteacute durant plusieurs anneacutees des eacutetudes prImaires Dans ce sens ils
envoient de largent et des fournitures scolaires en Haiumlti
Il faut noter que selon la constitution haiumltienne en vigueur leacuteducation primaire est
obligatoire et gratuite Cependant la majoriteacute des eacutecoles du pays sont priveacutees et les
familles nont pas les moyens pour payer leacuteducation de tous les enfants notamment
dans les milieux dimplantation des projets Ainsi les donateurs justifient leur choix
par ce manque au devoir de lEacutetat dans ce domaine et par lincapaciteacute des familles agrave
assurer leacuteducation de leurs enfants Dautres reacutepondants justifient leur choix par des
motifs personnels suivant des situations veacutecues en Haiumlti
Agrave mon eacutepoque une encyclopeacutedie neacutetait pas disponible Alors je me suis dit ce que jai veacutecu agrave mon eacutepoque lagrave-bas jaurais pas aimeacute que les gens daujourdhui vivent les mecircmes difficulteacutes [ ] Je me souviens quand jeacutetais jeune en classe de certificat on avait voleacute mon dictionnaire Il eacutetait difficile pour un parent dacheter un dictionnaire mais sil y avait une bibliothegraveque dans ma communauteacute je pourrais facilement aller emprunter et me faire aider (A 170S-H)
Ce teacutemoignage montre la situation dune personne eacuteprouveacutee qui reste sensible au sort
des autres Dans la mecircme ligneacutee un autre reacutepondant inscrit sa contribution au projet
deacuteducation dans la logique de deacuteveloppement en affirmant que laquo aucun pays ne
peut se deacutevelopper si cest lanalphabeacutetisme qui prime dans ce pays Donc il faut
attaquer le loup lagrave ougrave il faut lattaquer et cest par leacuteducation je pense que ccedila va se
faireraquo (A02uumlS-H)
En ce qui concerne lagriculture deux des douze reacutepondants mentionnent que leur
OCH a reccedilu des demandes daide et soutenu des projets dans ce domaine Cest
surtout dans le programme interne du ROCAHD que les fonds sont alloueacutes aux
projets de type agricole Toutefois il est inteacuteressant de noter quun OCH sinvestit
dans ce domaine 10rsqu)1 considegravere ce dernier vital pour la communauteacute dorigine de
ses membres en Haiumlti Les gens de cet OCH se disent sensibles aux problegravemes de la
106
faim qui a frappeacute leur zone dorigine en Haiumlti Pour venir en aide les gens de
Montreacuteal ont deacuteleacutegueacute lun des leurs sur place en Haiumlti pour discuter avec les groupes
repreacutesentatifs de la communauteacute Celui-ci est revenu avec lideacutee dun projet en
agriculture Ce projet se reacutealise par la mise agrave la disposition de la communauteacute de
machines agricoles afin que les paysans puissent ameacuteliorer leur production Le souci
est de rendre les producteurs autonomes agrave travers ce projet
Ils vont produire eux-mecircmes et puis il y a toute la question de la digniteacute aussi Si par exemple vous donnez agrave quelquun une mangue cest bien mieux si vous le montrez comment obtenir comment faire pour produire le manguier [car] un projet doit ecirctre continu Ccedila fait sept ans que les tracteurs sont lagrave ils continuent agrave labourer les terres Cest un projet qui a sept ans et puis ccedila va encore beaucoup mieux cest comme ccedila (A2105-H)
En fait ce type de projet sinscrit dans la logique du deacuteveloppement durable dont lun
des facteurs est signaleacute par le reacutepondant cest-agrave-dire le manguier comme arbre
fruitier Cet arbre rend plusieurs services aux producteurs En plus de produire les
fruits pour la consommation et la commercialisation il participe du processus de
reboisement proteacutegeant ainsi lenvironnement Il apporte donc une certaine
satisfaction eacuteconomique au producteur et du mecircme coup participe agrave Jameacutelioration
des conditions de vie de la communauteacute
Les types de projets soutenus dans lagriculture repreacutesentent un investissement dans
le sens de la recherche et de lautonomie des groupes beacuteneacuteficiaires
La santeacute se reacutevegravele un autre domaine dans lequel les OCH soutiennent et financent des
projets Dans ce domaine des OCH interviennent dans la mise sur pied de cliniques
de santeacute communautaire Selon nos reacutepondants les mauvaises conditions de vie ont
un lien direct avec les conditions de santeacute Un reacutepondant a eacutevoqueacute un fait troublant
qui a marqueacute un accouchement dans un hocircpital de sa ville natale en Haiumlti Depuis
lors il se dit inteacuteresser agrave tout projet de santeacute agrave reacutealiser en Haiumlti Lorganisme de ce
107
dernier intervient aussi dans des projets deacuteducation Il souligne que ce sont des choix
parmi tant dautres quil poulTait faire Cest ainsi que notre reacutepondant avance
Agrave Haiumlti tout est prioritaire et nous avons prioriseacute la santeacute et leacuteducation qui sont des secteurs je dirais cleacutes de la vie dune socieacuteteacute (A200S-f)
Dans ce domaine un OCH soccupe de la formation des travailleurs Celui-ci projette
de financer un projet visant agrave former des infirmiegraveres-auxiliaires pour desservir la
communauteacute et le pays en geacuteneacuteral Un tel projet doit faire lobjet de deacutebats au sein du
groupe Le responsable de cet organisme se rendra sur place en Haiumlti pour discuter du
bien-fondeacute de ce projet Le reacutepondant a expliqueacute le bien-fondeacute de la deacutemarche
[ ] Une eacutecole dinfirmiegraveres-auxiliaires un projet quon est en train de bacirctir afin dintervenir aussi dans la population pour aider les jeunes qui ont termineacute les eacutetudes classiques qui ne peuvent pas freacutequenter une eacutecole agrave Port-au-Prince ou bien qui ne peuvent pas ou qui nont pas reacuteussi leurs eacutetudes pour quils puissent faire quelque chose parce que nous pensons que agrave ce niveau-lagrave les eacutelegraveves peuvent donner des services agrave la socieacuteteacute qui en a grandement besoin en Haiumlti Donc cest lagrave que nous sommes Nous devons aller en Haiumlti vraiment pour eacutevaluer avec les autres lagrave-bas pour voir dans quelle mesure nous pouvons aider cette eacutecole (M230S-f)
En reacutesumeacute les OCH de notre eacutechantillon apportent leur aide agrave des projets dans trois
secteurs cleacutes de la vie dune socieacuteteacute la santeacute leacuteducation et lagriculture De cette
maniegravere ils entendent participer agrave lameacutelioration des conditions de vie des gens de
leur communauteacute dorigine en Haiumlti ou des conditions de deacuteveloppement du pays par
le truchement du deacuteveloppement durable lieacute agrave ces secteurs Les projets de
deacuteveloppement constituent le support de cette participation
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora
Nous avons poseacute une question sm les relations sociales au seIn de la diaspora
haiumltienne montreacutealaise dans le cadre des projets de deacuteveloppement agrave destination
lOS
dHaiumlti Plusieurs tendances se deacutegagent des reacuteponses Nous avons cateacutegoriseacute les
donneacutees selon les groupes de reacutepondants
Pour un premier groupe de reacutepondants la dynamique des relations sociales de la
diaspora montreacutealaise a connu un essor avec lavegravenement des projets de
deacuteveloppement Selon eux cet eacuteleacutement de la dynamique se caracteacuterise par le fait que
les gens des OCH se teacuteleacutephonent souvent pour des reacuteunions dans le cadre des projets
De plus ces gens commentent entre eux les activiteacutes reacutealiseacutees dans le cadre des
projets ce qui renforce les liens entre les gens de la communauteacute Un reacutepondant
affilme que des liens qui nexistaient pas avant les projets entre les gens de sa
communauteacute de naissance en Haiumlti vivant agrave Montreacuteal sont creacuteeacutes et se renforcent
rapidement depuis la question des projets de deacuteveloppement Il reconnaicirct toutefois
que cest entre les gens plus inteacuteresseacutes que les liens se raffermissent
Il y a deux ou trois personnes qui sont souvent plus actives [ ] Ces deux ou trois personnes sil y a quelque chose un projet par exemple agrave financer on va ecirctre quatre ou cinq qui se reacuteunissent autour dune table on va voir comment on va faire ccedila (A21 OS-H)
Pour un deuxiegraveme groupe de reacutepondants la moitieacute de notre groupe de personnes
intervieweacutees on ne peut pas dire que lavegravenement des projets de deacuteveloppement creacutee
une coheacutesion sociale dans la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal Un reacutepondant
deacuteplore labsence de coheacutesion dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise alors que cette
communauteacute devrait consolider ses liens pour assurer une meilleure efficaciteacute dans le
soutien au deacuteveloppement apporteacute agrave Haiumlti Cette position est illustreacutee de la maniegravere
suivante
Pour ecirctre honnecircte on ne peut pas dire que cette communauteacute se met ensemble Ce nest pas vrai du tout [ ] Dans cette communauteacute ce que je deacuteplore on a jamais eu de coheacutesion les gens font les petites affaires ils sont tregraves individuels ce qui est mauvais pour une communauteacute [ ] Donc moi je pense quil ny pas de coheacutesion et cest ccedila qui nous empecircche davancer (M230S-f)
109
Cette cateacutegorie reconnaicirct toutefois que dans certains cas comme lorsquil se passe
un eacutevegravenement en Haiumlti les gens organiseacutes et autres se mettent ensemble pour aider
Ils donnent lexemple de la catastrophe naturelle qui a frappeacute la ville des Gonaiumlves en
Haiumlti en septembre 2004 Un reacutepondant a mentionneacute
Je pense que ce qui sest passeacute aux Gonaiumlves est un exemple mais ceacutetait pas la premiegravere fois quon avait quelque chose dimportant en Haiumlti que la communauteacute sest mobiliseacutee Je sais que la diaspora eacutetait June des premiegraveres agrave vraiment sorganiser pour la leveacutee de fonds (B190S-f)
Il est inteacuteressant de noter que si les reacutepondants ne sentendent pas sur la dynamique
que creacuteent les projets de deacuteveloppement dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
ceux-ci par contre ont creuseacute des liens solides entre certains OCH et leurs
partenaires en Haiumlti Un reacutepondant preacutecise
Vous vous sentez lieacute avec eux il y a un sentiment vous les connaissez Vous connaissez ces gens-lagrave agrave partir dun projet cela veut dire la connaissance dun travail plus fort Vous avez rencontreacute ces gens agrave partir des choses concregravetes Cest ccedila qui vous lie avec eux Cest pas lamitieacute les sentiments la parenteacute Non Ce sont des gens qui ont les mecircmes ideacuteaux vous travaillez avec eux pendant un certain temps vous les connaissez (S 1905-H)
Il faut noter aussi que tous les reacutepondants ont affirmeacute que les petits projets de
deacuteveloppement sont souvent loccasion de visites en Haiumlti pour des membres des
OCH Agrave coteacute de leacutequipe de gestion du ROCAHD qui inscrit dans son programme
des visites reacuteguliegraveres de terrain en Haiumlti tous les reacutepondants ont deacuteclareacute secirctre
deacuteplaceacutes en Haiumlti dans le cadre des activiteacutes des projets Ces voyages renforcent les
liens de solidariteacute et sont aussi loccasion pour eux de constater leacutevolution des
problegravemes quils entendent contribuer agrave reacutesoudre En deacutefinitive les gens profitent de
ces occasions pour voir leurs famiJles et les amis d enfance
110
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Nous avons recueilli des informations aupregraves des reacutepondants sur les repreacutesentations
quils ont des personnes qui contribuent au financement des projets de
deacuteveloppement qui transitent par le ROCAHD Agrave ce sujet aussi les reacuteponses sont
varieacutees De plus les positions assumeacutees ne sont pas cateacutegoriques
Dans loptique de certains reacutepondants parmi ceux qui donnent pour les projets on
trouve les personnes conscientiseacutees cest-agrave-dire celles qui ont Haiumlti agrave cœur On
trouve eacutegalement des gens de la diaspora qui ont peu de revenus
Je participe agrave toutes les sauces dit-on agrave toutes les soireacutees en fait agrave toutes les reacuteunions qui sorganisent dans cette communauteacute jai pu me rendre compte qu i1 Y a une cateacutegorie de personnes en geacuteneacuteral qui donne cest les gens les plus conscientiseacutes [ ] je vois dans ces gens-lagrave cest des gens qui avaient une conscience depuis chez eux [ ] Cest des gens qui venaient des couches deacutefavoriseacutees qui se disent alors eacutecoute moi aussi jai veacutecu en fait la pauvreteacute jai veacutecu aussi la misegravere donc agrave ce moment-lagrave cest comme dit-on en creacuteole laquo mizegrave pa dous6 raquo Donc agrave ce moment-lagrave si moi jai veacutecu ccedila je pense que il est aussi de mon devoir daider ceux-lagrave dont je suis sucircre qui souffrent de cette misegravere abjecte dans laquelle se trouvent la plupart de nos fregraveres et sœurs (Auuml2uumlS-H)
Vous allez trouver un paradoxe le plus souvent ce sont les gens qui ont peu dargent qui donnent On aurait penseacute que ce sont les gens qui ont beaucoup dargent qui vont donner Cest pas vrai Cest pas vrai Dordinaire ce sont les petits salarieacutes par exemple vous allez voir quelquun qui travaille dans une manufacture qui na pas qui donne [ ] Les gens qui ont beaucoup dargent ils ne sinteacuteressent pas au pays (S 19uuml5-H)
Un autre reacutepondant qui sinscrit dans cette tendance affirme que pour parler des gens
qui donnent on trouve surtout les plus pauvres dans la communauteacute
6 Traduction litteacuterale laquoLa misegravere nest pas douceraquo
II 1
Souvent ce sont les gens quon trouve plus facilement pour sensibiliser [ J Les autres sont tellement occupeacutes ailleurs agrave faire leurs affaires dans de grandes affaires ils sont tellement haut placeacute que tu ne peux pas les atteindre (M21 05-F)
Dans tout cela il y a un problegraveme Pour les tenants de cette position les gens qui
nont pas beaucoup dargent en mecircme temps quils contribuent plus donnent peu Ils
ont peu de ressources financiegraveres et ne peuvent pas contribuer beaucoup Mais du
point de vue qualitatif ces reacutepondants soulignent que la valeur des petites
contributions de ces laquo petits dons raquo sont inestimables De ce fait une personne
indique laquo Comme on dit dans notre pays le proverbe Menm s il piti se jegraves la ki
kont Cest le geste qui compte on sadapte agrave ce quon a raquo Cest donc un geste
quil faut consideacuterer pour sa valeur symbolique dans la mesure ougrave il exprime la
volonteacute de donner
Dautres reacutepondants trouvent que tout le monde donne Les gens donnent selon leurs
moyens Nous avons retenu quelques citations par rapport agrave ces diffeacuterentes positions
Si on fait une activiteacute on dit lactivUumleacute [ J est fixeacutee agrave tant pour telle chose on voit tout le monde Ils sont conscients quil ya quelque chose agrave faire en Haiumlti Il y a quelque chose quon peut faire il y a quelque chose quon doit faire en Haiumlti Dans la mesure du possible ils le font (M21 05-F)
Il y a une position intermeacutediaire qui se deacutegage aussi sur cette question Certains
reacutepondants ne veulent pas juger la position des personnes par rapport agrave leur contribuer
en argent ni de leur volonteacute agrave donner Ils preacutefegraverent percevoir la contribution sous
dautres formes Les propos recueillis le montrent bien
Je dirai pas par cateacutegorie Quand vous parlez de cateacutegorie cest sucircr quon peut dire les gens les professionnels Il y a une cateacutegorie dans ce sens quil y a des gens comme sept ou dix qui sont vraimenl lagrave toujours preacutesents et puis qui disent toujours oui qui vont eacuteventuellement donner de leur temps de leur poche aussi
7 Traduction litteacuterale laquoMecircme sil est petit cest le geste qui compteraquo
112
pour les activiteacutes de leveacutee de fonds Par exemple il y en a qui vont faire des
courses Il y en a qui donnent leur force ( ] Ccedila fait une cateacutegorie quand mecircme mais cest pas parce que lui il gagne plus ou que lui il gagne moins (A2uumluumlS-f)
Dans lensemble en ce qui concerne le profil des persoill1es dans la diaspora
haiumltieill1e montreacutealaise qui dOill1ent les avis sont tregraves partageacutes des nuances se
deacutegagent
4 3 Motivations agrave Jaide et impacts de cette derniegravere
Nous avons preacutesenteacute la notion de motivation dans le Chapitre l pour nous aider agrave
comprendre ce qui pouvait inciter des individus de la diaspora haiumltieill1e agrave sinvestir
dans des activiteacutes de don pour soutenir des petits projets de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee
vers Haiumlti
Nous aborderons aussi dans cette section la faccedilon dont les reacutepondants rencontreacutes se
repreacutesentent limpact que peuvent avoir pour les communauteacutes locales haiumltiennes les
petits projets quils appuient
4 3 1 Motifs invoqueacutes
Le principal motif eacutevoqueacute relegraveve de consideacuterations identitaires ecirctre haiumltien ou
haiumltieill1e Des consideacuterations f0l1ement imbriqueacutees dans le fait dappartenir agrave une
diaspora
On deacutecegravele clairement lexistence dune forme de patriotisme tregraves preacutesent agrave leacutegard
dHaiumlti
La premiegravere chose qui pousse les gens agrave donner il y a un sentiment dappartenance Ce sentiment-lagrave est fort li y a quelque chose chez lHaiumltien
113
LHaiumltien ne peut pas oublier son pays Ccedila cest important Quand vous allez chez un Haiumltien il va toujours y avoir quelque chose qui rappelle le pays Il y a un petit drapeau bleu et rouge il y a la photo dun paysan il ya un tableau dHaiumlti Il y a quelque chose qui dit bon vous chez un Haiumltien Il noublie pas son pays mecircme sil a veacutecu 40 ans agrave lexteacuterieur (S 1905-H)
Il y a des gens qui veulent contribuer qui veulent contribuer mais qui ne savent pas comment Il y a toujours un grand deacutesir de donner un coup de main de contribuer quelques choses aux pays dorigine Mecircme si ces gens ils sont clairs ils sont ici ils vont y rester ils vont mourir Mais il y a toujours un deacutesir qui pouvait aller aussi loin Ce deacutesir daider reste (B 1905-F)
Que ces 120 mille personnes (diaspora haiumltienne canadienne) se rendent compte quils ont une responsabiliteacute face agrave la megravere patrie Haiumlti quon aime tous quon dise tous quon aime Donc je ne suis pas quelquun je ne crois pas dans la theacuteorie jaime beaucoup plus la pratique et cest en se joignant agrave un regroupement agrave une association en donnant en participant en faisant du beacuteneacutevolat quon va voir quon aime vraiment Haiumlti Cest ma satisfaction de voir quon se mette tous ensemble pour faire ce quon appelle une corveacutee pour aller deacutebloquer notre pays notre cher pays qui souffre (Auuml2uuml5-H))
Ce sentiment dappartenance est lieacute agrave un appel au retour
On va retourner en Haiumlti donc il faut preacuteparer la place aussi Imaginez que je reste ici dans le confort et Je jour venu que je dis que je retourne en Haiumlti sans avoir rien fait pour ceux-lagrave arriver lagrave-bas Je pense quil faut quelque part que je preacutepare mon deacutepart mon retour au bercail La meilleure faccedilon de preacuteparer ce retour cest daider les autres de dire que moi jeacutetais agrave Montreacuteal (Auuml2uuml5-H)
Il faut ecirctre reacutealiste si nous voulons aller vivre dans le pays nous devons apporter notre aide nous devons nous aider Mais moi cest de cette faccedilon-lagrave que je veux le faire parce que jai la compeacutetence pour le faire Je ne vois pas pourquoi que je ne mettrais pas ccedila au service de mon peuple Comme jai mis ccedila au service de la socieacuteteacute dans laquelle je vis maintenant Donc je trouvais que ceacutetait important pour moi de rendre ce service agrave ce pays (M215-F))
Et agrave la preacutesence de liens familiaux et autres
Souvent cest quelque chose aussi direct quils ont de la famille lagrave-bas Souvent ils ont des petites sœurs des fregraveres Et ccedila cest aussi direct que vous avez des contacts directs Il de la famille qui reste des vieilles tantes des cousins Ils
114
continuent agrave parrainer des enfants ccedila je pense que cest une forme de motivation qui fait quon est toujours inteacuteresseacute parce quon a quelquun lagrave-bas quon aime quelquun qui est resteacute qui na pas pris la deacutecision de partir Des fois cest des souvenirs denfance Je trouve aussi chez les jeunes par exemple ceux qui ont grandi ici aider cest comme un retour agrave la culture haiumltienne un inteacuterecirct pour ce qui est haiumltien (B 19uuml5-f)
Je trouve que cest la chose la plus normale que quelquun participe agrave tout Si on fait une campagne de financement pour ROCAHD dapregraves moi les gens devraient calTeacutement participer parce que chaque personne qui vit ici agrave un cousin ou un fregravere une tante Alors si on participe pour cinq dollars dans une loterie vous gagnez mecircme si vous ne gagnez pas la voiture dans la loterie mais vous gagnez quand mecircme Comment vous gagnez cest parce que quand la localiteacute ougrave ROCAHD agrave un projet le projet reacuteussit Un projet de santeacute cest tout le monde qui en beacuteneacuteficie Quel que soit le projet qui reacuteussit lagrave-bas cest la reacuteussite de tout le monde (A21S-H)
Les reacutepondants saccordent sur lideacutee quon ne peut pas se deacutefaire du fait decirctre
Haiumltien Voilagrave pourquoi malgreacute le nombre danneacutees passeacutees agrave lexteacuterieur du pays ils
se sentent lieacutes agrave ce pays Aussi ils invoquent Jidentiteacute comme un motif pour justifier
leur engagement Ils deacutefinissent leurs gestes en vertu du devoir une sorte dobligation
envers le pays dorigine
4 3 2 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions
Plusieurs reacutepondants sont conscients que les petits projets de deacuteveloppement ne
peuvent pas reacutesoudre les problegravemes des communauteacutes en Haiumlti Cependant ils
perccediloivent des impacts visibles dans la reacutealisation simultaneacutee de plusieurs petits
projets agrave travers le pays Eacutevidemment les impacts sont perceptibles dans
lattachement des beacuteneacuteficiaires agrave leur communauteacute Un reacutepondant formule cette ideacutee
de la faccedilon suivante limpact cmiddot est que laquo les gens vont rester dans leur communeraquo
(S 19uuml5-H) pour bacirctir la deacutemocratie Comme si vous construisez une maison dont ils
constituent la fondation De plus les projets vont creacuteer des emplois Cette perception
est renforceacutee par Jideacutee dun autre reacutepondant les gens sont appeleacutes agrave demander des
115
comptes aux responsables politiques agrave force de fonctionner dans un cadre
deacutemocratique dans les projets de deacuteveloppement
Est-ce que ces personnes-lagrave sont plus habiliteacutees aujourdhui agrave fonctionner dans une socieacuteteacute deacutemocratique et agrave jouer leur rocircle Cest quelque chose que nous pouvons espeacuterer Les gens qui ont appris agrave demander des comptes aux responsables de projet Ce que vous avez dit que vous allez fait est-ce vous lavez fait effectivement (R2105-H)
Dans le cadre dun projet deacutecole un reacutepondant a fait eacutetat des reacuteflexions de son
association sur les impacts En effet leacutecole constn1Iumlte dans la communauteacute aura pour
impact de reacuteduire les deacuteplacements des eacutelegraveves de plusieurs kilomegravetres de route quils
faisaient agrave pied afin de se rendre agrave Jeacutecole dans dautres localiteacutes ce qui entraicircne une
eacuteconomie de temps et deacutenergie et favorise une meilleure ambiance dapprentissage
pour les eacutelegraveves Enfin les parents auront deacutebourseacute moins dargent pour la journeacutee de
classe de leurs enfants (Auuml2uumlS-H)Toutes ces raisons expliquent pourquoi son
organisation embrasse ce projet
Un reacutepondant aborde dans le mecircme sens agrave propos dun projet de clinique
communautaire arguant que ce sont non seulement les gens de la communauteacute qui
vont beacuteneacuteficier des soins de santeacute mais les malades venus des localiteacutes avoisinantes
(M23uumlS-H)
Pour dautres reacutepondants la perception de limpact est bien moins visible dans ce
cadre Pour eux le fonctionnement des projets est geacuteneacuteralement perturbeacute par
linstabiliteacute politique en Haiumlti Ainsi les impacts sont de moins en moins eacutevidents
La situation en Haiumlti a certainement un impact sur nos projets La volatiliteacute politique linseacutecuriteacute font en sorte que les marchandes de micro creacutedit ne peuvent pas vendre Il y a une rafale de coups darmes les gens ramassent leurs affaires ou bien quittent puisque leur vie est plus preacutecieuse que la marchandise (R21 uumlS-H)
116
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise
Dans le chapitre l nous avons preacutesenteacute une figure conccedilue par Penent (2003) et qui
explique le circuit de laide mobiliseacutee et geacutereacutee par une diaspora Dans cette figure
nous avons constateacute quune partie de laide est mobiliseacutee au profit mecircme de la
diaspora Nous ne pensions pas que nos entrevues nous permettraient de relever la
preacutesence de cette preacuteoccupation au sein des persormes que nous avons intervieweacutees
Cette preacuteoccupation se preacutesente sous deux angles Dune par1 une personne
repreacutesentant un organisme canado-haiumltien fait eacutetat de la neacutecessiteacute pour son organisme
de travailler agrave la reacutealisation de sa mission locale apporter de laide agrave la communauteacute
haiumltierme de Montreacuteal Cet organisme lorsque les exigences de lACDI en termes de
contrepartie financiegravere eacutetaient peu eacuteleveacutees (9 dollars de lACDI pour 1 dollar de la
communauteacute) pouvait deacutevelopper un volet international agrave son intervention Par
contre avec un ratio plus eacuteleveacute ce nest plus possible sans mettre en danger la
mission premiegravere de ce dernier
Une deuxiegraveme raison tient agrave lapparition de nouveaux besoins au sein de la diaspora
montreacutealaise
Mais il se trouve quil y a aussi dautres problegravemes par rapport agrave ccedila On a des problegravemes en Haiumlti mais aussi on a des problegravemes ici au Queacutebec avec la famille avec les jeunes les problegravemes sociaux tregraves tregraves prononceacutes et aussi on a aussi des familles qui arrivent ici Moi je perccedilois maintenant un autre problegraveme qui sajoute parce quon a des gens qui ont quitteacute Haiumlti des gens qui eacutetaient tregraves tregraves aiseacutes qui avaient un bon emploi en Haiumlti qui aimaient Haiumlti Mais agrave cause des problegravemes politiques ils laissent le pays maintenant ils arrivent ici ils sont agrave la fin de leur vie ils arrivent ici et nont plus rien du tout Leurs choses ont eacuteteacute brucircleacutees en Haiumlti et ils arrivent ici ils nont mecircme pas droit agrave rien Ils nont pas droit agrave la retraite ils nont pas travailleacute ici Est-ce que tu comprends Alors la communauteacute si elle eacutetait une communauteacute devrait pouvoir prendre ces persormes en charge mais on a rien (M2 J05-1-)
117
Une nouvelle reacutealiteacute qUI suscite une reacuteflexion au sem mecircme de la communauteacute
haiumltienne montreacutealaise sur les eacutenergies agrave reacutepartir entre le soutien agrave deacuteployer aupregraves
des membres de la diaspora qui se retrouvent en situation socioeacuteconomique preacutecaire
et le soutien agrave deacutevelopper agrave leacutegard des communauteacutes locales en Haiumlti
Conclusion
Les douze entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous ont permis de saisir sous langle
de la personne impliqueacutee dans le soutien au deacuteveloppement dHaiumlti comment est
perccedilue cette aide et pourquoi il est neacutecessaire pour une diaspora de sinvestir par
rapport au pays dorigine Les entrevues nous ont permis aussi de mieux comprendre
les motifs qui poussent des immigrants de la diaspora haiumltienne agrave maintenir un
engagement par rapport agrave Haiumlti
Sur le premier point les reacutepondants sont conscients que laide apporteacutee est minime
par rapport aux grands projets mis de lavant par les agences eacutetatiques de coopeacuteration
internationale Bien que minime cette aide est jugeacutee neacutecessaire car elle repreacutesente
dans nombre de cas une occasion de deacutemarrer ou damorcer un processus structurant
pour une communauteacute ou pour des individus
Bien que les projets soient qualifieacutes agrave partir dune terminologie de deacuteveloppement
durable il nest pas eacutevident de saisir agrave partir des propos recueillis en quoi la
durabiliteacute ou la soutenabiliteacute eacutetaient au rendez-vous Les propos montrent sans
contredit quil sagit de projets de deacuteveloppement local pouvant faciliter une prise en
charge du deacuteveloppement par une communauteacute ou par des individus Sur ce point les
projets montrent clairement la connexion entre des initiatives locales du Queacutebec et
des organisations de la socieacuteteacute civile en Haiumlti Ce faisant Je ROCAHD participe agrave la
deacutefinition dune voie particuliegravere de deacuteveloppement de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
118
autre que celle preacutesenteacutee dans les expeacuteriences europeacuteennes ougrave les organisations qui
sont mises en relation sont principalement des structures de gouvernement municipal
Sur la mobilisation des fonds les entrevues indiquent clairement quil sagit dune
opeacuteration possible mais difficile et dautant plus difficile si le ratio de partage des
coucircts se rapproche de leacutequation un dollar pour un dollar Il se deacutegage clairement
lideacutee que le ratio devrait tenir compte des capaciteacutes des partenaires de la socieacuteteacute
civile En ce sens le ratio 1 pour 3 repreacutesente un seuil agrave ne pas reacuteduire et il serait
mecircme souhaitable indiquent les reacutepondants que lon revienne au ratio initial de 1
dollar de la communauteacute pour 9 dollars de lACDl Ceci est dautant plus important
que la diaspora haiumltienne repreacutesente tout au plus le dixiegraveme des migrants de la grande
diaspora haiumltienne que cette communauteacute est relativement pauvre
Cette mobilisation de fonds est reacutealiseacutee de diffeacuterentes faccedilons activiteacutes culturelles
leveacutee cibleacutee de fonds etc Cette mobilisation par des activiteacutes culturelles nest pas
sans avoir un double impact (1) sur la coheacutesion du tissu social de la diaspora
haiumltienne de Montreacuteal qui trouve agrave entretenir son laquo haiumltienneteacute raquo via les diffeacuterentes
activiteacutes qui sont organiseacutees et (2) sur les relations interculturelles qui prennent place
agrave partir de lappui apporteacute par des organismes communautaires et des syndicats de la
communauteacute daccueil agrave une organisation comme le ROCAHD
En ce qui concerne les motifs sous-jacents agrave limplication de membres de la diaspora
haiumltienne il est clair que Jidentiteacute culturelle haiumltienne constitue Je principal motif
Quil sagisse dun sentiment de solidariteacute ou du besoin daider sa famille des
proches ou sa communauteacute dorigine les raisons invoqueacutees portent principalement
sur le sentiment diasporique de maintenir des liens et un contact engageacute vis-agrave-vis le
pays dorigine Notre enquecircte ne permet pas de creuser plus profondeacutement pour
deacutegager des motifs secondaires Toutefois les quelques motifs secondaires releveacutes
vont tout agrave fait dans le sens des travaux que nous avons identifieacutes dans la
probleacutematisation de notre question de recherche Cest ainsi quagrave cocircteacute du sentiment de
119
solidariteacute apparaissent des ideacutees plus collectives personnelles ou psychologiques
lieacutees au besoin de faire un contre-don de fait rendre ce qui nous a eacuteteacute donneacute de
rembourser une dette de faire mieux passer le fait quon ait quitteacute le pays de preacuteparer
aussi son retour eacuteventuel au pays
Enfin nous avons eacuteteacute surpris de constater la preacutesence dun autre discours sur le fait
daider la population haiumltienne Il sagit certes daider les gens en Haiumlti mais aussi
dapporter un support aux plus deacutemunis de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal Nos
entrevues ont permis de deacutegager des eacuteleacutements discursifs ayant trait agrave la preacutesence dun
sentiment durgence dintervenir aussi pour ameacuteliorer le sort de personnes de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNEacuteES
Dans la section meacutethodologique nous avons deacutegageacute les questions suivantes de
recherche
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quelles motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou lincidence de
laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi consiste la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par Je ROCAHD pour
mobiliser des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de
petite envergure en Haiumlti
Lanalyse des donneacutees que nous avons recueillies agrave partir de la recension des eacutecrits
sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee du
pheacutenomegravene diasporique et sur les motivations agrave aider celles que nous avons colligeacutees
agrave partir de la reacutealisation dune eacutetude de cas du ROCAHD et enfin les informations
qui deacutecoulent des entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront dapporter des
reacuteponses agrave ces questions
121
Ce faisant nous deacutegagerons un ensemble dhypothegraveses qui eacutemanent du travail de
recherche que nous avons reacutealiseacute et qui constitueront un fil inducteur pour la
reacutealisation dautres recherches
5 1 Pourquoi laide
Le traitement des donneacutees sur le soutien apporteacute par le ROCAHD agrave de petits projets
de coopeacuteration internationale en Haiumlti nous permet de deacutegager trois grandes raisons
qui incitent les membres de la diaspora haiumltienne agrave investir du temps et des ressources
financiegraveres pour soutenir le deacuteveloppement dans leur pays dorigine
La premlere raIson est lieacutee aux problegravemes de deacuteveloppement tant de nature
eacuteconomique que de nature politique qui sont rencontreacutes en Haiumlti Aider apparaicirct
neacutecessaire aux yeux de donateurs de la diaspora haiumltienne Laide est dautant plus
importante que les grands projets internationaux bien que pertinents en finaliteacute ne
suffisent pas dans un premier temps et surtout ne reacuteussissent pas en eux-mecircmes agrave
reacutegler les problegravemes rencontreacutes Degraves lors il y a place pour une autre logique
dintervention reposant sur des actions tregraves ci bleacutees et conccedilues par et pour des
communauteacutes locales
Cette aide internationale disions-nous ne suffit pas agrave preuve la grande difficulteacute de
sortir Haiumlti du sous-deacuteveloppement malgreacute un demi-siegravecle dintervention des grandes
agences internationales de coopeacuteration internationale dautant plus quelle est
consideacutereacutee mal adapteacutee en raison du fait queUe se colle difficilement aux besoins
porteacutes par la population en geacuteneacuteral Dougrave les pressions exerceacutees par les membres de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal au deacutebut des anneacutees 1980 pour demander que
lintervention de r ACDI tienne compte des modaliteacutes deacutecentraliseacutees dactions
transitant par la socieacuteteacute civile
122
Notre eacutetude permet de saisir aux dires de reacutepondants tout le bien-fondeacute de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude ne permet pas de porter un jugement sur
lefficaciteacute de cette formule de coopeacuteration Elle permet certes des opeacuterations fines agrave
faible coucirct parce que les communauteacutes de pmi et dautre sont mobiliseacutees et mettent
en scegravene des ressources beacuteneacutevoles qui ne sont pas comptabiliseacutees ou prises en
compte Bien que cette reacutealiteacute se deacutegage des propos des reacutepondants consulteacutes dans
notre eacutetude elle nest pas entiegraverement reconnue par lACDI qui aimerait que laction
du ROCAHD soit plus efficace Encore lagrave il ne nous est pas possible de porter un
jugement sur le bien-fondeacute des critiques eacutenonceacutees par lACDI Par contre les propos
des personnes rencontreacutees montrent clairement que les termes de partenariat imposeacutes
par lACDI rendent difficile le travail de mobilisation de fonds en contrepartie de la
part des organisations membres du ROCAHD
Deuxiegravemement les entrevues que nous avons reacutealiseacutees ont tregraves bien deacutemontreacute en quoi
le sentiment diasporique joue un rocircle central dans les raisons invoqueacutees par les
reacutepondants Non seulement il apparaicirct pertinent daider par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee mais le fait diasporique motive en lui-mecircme par obligation la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal agrave intervenir dune faccedilon ou dune autre
Le sentiment diasporique trouve toute sa leacutegitimiteacute dans leacutecart existant entre la
situation de sous-deacuteveloppement connue par la population en Haiumlti comparativement
agrave la situation financiegravere moyenne de la population haiumltienne de la diaspora Si les
donneacutees sur la diaspora haiumltienne montreacutealaise montre que cette population est plus
pauvre que la population montreacutealaise en geacuteneacuteral elle nen demeure pas moins
comparativement plus riche et connaicirct une qualiteacute de vie densemble supeacuterieure agrave ce
qui preacutevaut en Haiumlti
Troisiegravemement mecircme si les ressources mobiliseacutees par la diaspora sont petites par
rapport agrave celles activeacutees par JACDI pour Haiumlti les membres de la diaspora ont le
123
sentiment que le petit geste compte et quil permet somme toute dameacuteliorer des
situations difficiles dans leur pays dorigine Cette aide est dautant plus jugeacutee
efficace quelle est mise en scegravene par des gens qui connaissent la reacutegion (village
communauteacute deacutepartement) du projet financeacute ou qui connaissent le domaine sectoriel
aideacute (eacuteducation santeacute forecirct etc) Le processus par lequel laide est mobiliseacutee assure
en soi une ceJ1aine mise en confiance par rapport agrave limpact que peuvent avoir les
petites sommes affecteacutees
Ce sont donc de petits projets qui sont financeacutes Des projets ayant une incidence
faible au niveau des capaciteacutes productives densemble de la localiteacute ou de la reacutegion
aideacutee Somme toute cette aide est orienteacutee dans la direction du deacuteveloppement
durable du support aux femmes et aux enfants Sur la question du deacuteveloppement
durable nous navons pas pu deacutegager des propos recueillis une vision claire et
eacuteclairante de ce que repreacutesente le deacuteveloppement durable Sur ce point les
interventions apparaissent moins bien comprises par les reacutepondants que celles
sadressant agrave des enjeux moins globaux et plus preacutecis (pauvreteacute eacuteducation santeacute)
Ces projets sont financeacutes et encadreacutes Dune part un encadrement geacuteneacuteral est offert
en termes de gestion de projet lequel encadrement est assureacute par le ROCAHD agrave
Montreacuteal Dautre part un encadrement agrave distance est reacutealiseacute par une personneshy
ressource en Haiumlti laquelle intervient au sein dun orgamsme partenaire du
ROCAHD Le reacuteseautage organisationnel permet malgreacute des moyens financiers
limiteacutes dassurer une supervision sur les sommes investies Est-ce assez pour assurer
une gestion sans deacutefaillance Toutes les mesures sont-elles en place pour que des
fonds ne soient pas deacutetourneacutes ou utiliseacutes agrave des fins autres Cela nous ne pouvons pas
le dire Il faudrait conduire ou avoir accegraves agrave une eacutetude eacutevaluative pour ecirctre en mesure
de pOJ1er ce type de jugement
124
Sur la question de laide sous langle de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee nous sommes
en mesure de formuler une premiegravere hypothegravese deacuteductive le ROCADH repreacutesente
une organisation de coopeacuteration deacutecentraliseacutee relevant du secteur eacutemergent de
leacuteconomie sociale
511 La meacutecanique de laide
Les entrevues et le fonctionnement du ROCAHD nous ont permis de comprendre
deux choses importantes
Premiegraverement le ROCAHD est en situation de partenariat de service avec lACDI
Degraves lors les modaliteacutes dintervention en coopeacuteration deacutecentraliseacutee restent
deacutependantes de la faccedilon dont lACDl entend sinvestir dans une approche
deacutecentraliseacutee de deacuteveloppement Sur ce point nous avanccedilons lhypothegravese que le
travail de lACDI reste tregraves embryonnaire et jusquagrave un certain point en phase de
deacuteveloppement ougrave des avanceacutees et des reculs sont observables
Il importerait donc que le ROCAHD puisse acqueacuterir de lautonomie par rapport agrave son
partenaire principal Pour ce faire deux pistes se preacutesentent Dune part il peut y
avoir la mise agrave contribution dautres palienaires des fondations priveacutees par exemple
La diaspora pourrait creacuteer sa propre fondation Dautre part il peut y avoir des
activiteacutes agrave caractegravere eacuteconomique de type eacuteconomie sociale qui soient deacuteveloppeacutees
pour appuyer les projets de deacuteveloppement soutenus par le ROCAHD Agrave limage du
projet dauberge de Jeacuteconomie sociale lAuberge lAutre Jardin8 il est possible de
mettre en place des activiteacutes lucratives pour financer des projets agrave but non lucratif
8 Voir le site web de lorganisme laquoLauberge lAutre Jardin est neacutee dune initiative novatrice deacuteconomie sociale deacuteveloppeacutee par le Carrefour Tiers-Monde un organisme de solidariteacute internationaleraquo (httpwwwautrejardincomJfintro_fhtml)
125
Deuxiegravemement la mobilisation de ressources financiegraveres locales est une opeacuteration
importante et difficile Mecircme si une logique simple pouvait sappliquer chaque
personne de la diaspora fournirait au minimum un dollar par anneacutee lorganisme serait
alors assureacute de mobiliser minimalement 120000 dollars par anneacutee Les choses ne
fonctionnent pas ainsi Par contre il serait possiblement envisageable de trouver un
meacutecanisme pour fideacuteliser les donateurs et reacuteduire ainsi la tenue dactiviteacutes qui
inteacuteressantes en soi permettent seulement de mobiliser de petites sommes Il importe
aussi de nuancer ce propos car nous avons bien indiqueacute que la tenue dactiviteacutes
sociales et culturelles eacutetait un eacuteleacutement important en termes de coheacutesion sociale au
sein de la communauteacute et entre la communauteacute haiumltienne et la communauteacute daccueil
Il faudrait donc envisager une strateacutegie qui miserait sur les deux tableaux rendre
plus systeacutematique la collecte de fonds et maintenir vivante la pratique dune
mobilisation de fonds via des activiteacutes sociales et culturelles
5 1 2 Les motifs invoqueacutes
Sur les motifs invoqueacutes nous retrouvons dans les propos recueillis un ensemble de
raisons qui se reacutesument ainsi
Preacutesence dune logique du contre-don laquo nousraquo sommes redevant envers Haiumlti en
geacuteneacuteral envers une localiteacute ou une communauteacute en particulier ou agrave reacutegard de
parents ou de proches
Preacutesence dune logique de la solidariteacute laquo nousraquo avons des ressources
(financiegraveres ou autres) que dautres nont pas et iJ nous est possible de deacutegager un
surplus de nos revenus et de laffecter agrave Jaide pour ]-Iaiumlti
126
Preacutesence dune logique de linteacuterecirct comment peut-on penser laquo retournerraquo vivre
en Haiumlti si laquo on raquo ne sest jamais engageacute pour appuyer le deacuteveloppement de ce
pays lorsquon vivait agrave leacutetranger
Preacutesence dune logique de lattachement identitaire de type patriotique cette
derniegravere regroupe les eacuteleacutements preacuteceacutedents tout en eacutetant en soi une raison
suffisante pour un individu ou un groupe de simpliquer au niveau de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Il est inteacuteressant de noter que le sentiment patriotique est dominant dans les propos
recueill is Nous ne pouvons induire de cette observation quun tel sentiment est
geacuteneacuteralisable agrave lensemble de la population haiumltienne de Montreacuteal Il est clair que la
majoriteacute des personnes rencontreacutees vivent de faccedilon prononceacutee cet attachement au
pays dorigine non seulement parce quelles investissent du temps et des ressources
financiegraveres pour aider Haiumlti mais aussi parce quelles justifient leur engagement par
cette rationaliteacute identitaire
Ce fort sentiment dappartenance identitaire agrave un pays dorigine nous permet une
reacuteflexion sur le concept de citoyenneteacute Pour des membres dune diaspora active
comme lest la diaspora haiumltienne de Montreacuteal la citoyenneteacute ou lattachement au
Canada au Queacutebec et agrave Montreacuteal est partageacute avec lattachement au pays dorigine
Ces personnes vivent donc une citoyenneteacute mixte ougrave lexpeacuterience au sein du pays
daccueil est perccedilue comme une situation provisoire en attendant le jour ougrave le retour
sera possible Ceci informe donc sur la preacutesence au Canada dune tendance qui ne
peut ecirctre qu en progression celle de la monteacutee en importance de la citoyenneteacute
plurielle partageacutee entre des droits et des obligations vis-agrave-vis le pays daccueil et des
droits et des responsabiliteacutes vis-agrave-vis le pays dorigine Cette situation de citoyenneteacute
plurielle est dailleurs prise en compte par des pays tel Haiumlti qui normalisent la
127
double ou multiple citoyenneteacute en confeacuterant des droits particuliers pour les membres
de leur diaspora
Bien que notre eacutetude ne permette pas de mesurer la contribution densemble de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise la recension des eacutecrits sur le pheacutenomegravene diasporique
nous permet de voir que de plus en plus de pays tant en voie de deacuteveloppement
comme Haiumlti que des pays deacuteveloppeacutes comme lAustralie prennent des mesures de
plus en plus sophistiqueacutees pour sassurer un accroissement des retombeacutees des
investissements de leur diaspora sur leur territoire Il y a certes lagrave un indicateur pour
rendre compte de lapprofondissement des pheacutenomegravenes dinteacutegration qui deacutecoulent
de la mondialisation
Les eacuteleacutements qUI se deacutegagent de cette section nous permettent deacutenoncer une
hypothegravese deacuteductive dans les termes suivants le pheacutenomegravene dappartenance
diasporique haiumltien est au cœur de limplication des membres de la communauteacute visshy
agrave-vis leur pays dorigine Les autres motifs invoqueacutes pour apporter de Jaide sont
nommeacutement indiqueacutes comme subalternes au sentiment de devoir agrave accomplir vis-agraveshy
vis de Ja communauteacute dorigine La grande question qui se pose est la suivante les
Haiumltiens des deuxiegraveme et troisiegraveme geacuteneacuterations vont-ils reproduire ce sentiment
dappartenance et permettre une reproduction du sentiment diasporique et de la
relation privileacutegieacutee que cette communauteacute a vis-agrave-vis Haiumlti Sur ce point nous
faisons lhypothegravese inductive que le sentiment diasporique ne restera fort quen
fonction de la capaciteacute de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise dentretenir ce
sentiment Des eacuteleacutements pennettent preacutesentement de douter de la capaciteacute agrave long
tenne de reproduire cette situation en raison du profil des reacutepondants que nous avons
rencontreacutes Dune part nous observons peu de preacutesence de jeunes dorigine haiumltienne
all ROCAHD et dans nombre dorganismes canado-haiumltiens donc la question de la
relegraveve se pose D- autre part il est clair que la monteacutee en puissance du sentiment de
devoir aider aussi des membres de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise qui
128
connaissent des difficulteacutes nsque de drainer des ressources au deacutetriment des
ressources alloueacutees au soutien de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention
Dans le chapitre preacutesentant la monographie du ROCAHD (Chapitre III) nous avons
eacuteteacute en mesure de montrer en quoi cette organisation repreacutesente une innovation
sociale Est-ce assez pour dire que le ROCAHD constitue un modegravele alternatif
dintervention en matiegravere de coopeacuteration internationale
Pas vraiment Dune paJ1 le ROCAHD sinscrit dans une nouvelle mouvance et
participe de la monteacutee en importance de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Degraves lors nous
voyons plus une inscription du ROCAHD dans un champ dintervention en
eacutemergence quune pratique qui marquerait une rupture par rapport agrave ce qui se fait en
coopeacuteration internationale IJ nen reste pas moins que la pratique dune coopeacuteration
deacutecentraliseacutee entre des organisations de deacuteveloppement local est tregraves novateur en soi
Dautre part Ja nature mecircme des interventions du ROCAHD en termes de projets
appuyeacutes va dans le sens dune inteacutegration dHaiumlti agrave leacuteconomie mondiale
Nous faisons donc lhypothegravese suivante le ROCAHD constitue une innovation
sociale qui relegraveve du mouvement queacutebeacutecois de Jeacuteconomie sociale Pour ecirctre en
mesure de preacutesenter un modegravele alternatif le ROCAHD devrait formaliser ce quil est
entendu par deacuteveloppement durable et rendre clair en quoi ce mode de
deacuteveloppement se distingue des modaliteacutes de deacuteveloppement mises en scegravene par les
projets dinteacutegration dune eacuteconomie locale reacutegionale ou nationale agrave ] eacuteconomie
libeacuterale continentale ou mondiale
CONCLUSION
Au terme de cette recherche qUi portait sur les motivations agrave la base du
comportement dinvestissement de ressources diversifieacutees pour soutenir le
deacuteveloppement local en Haiumlti nous avons eacuteteacute en mesure dapporter des reacuteponses aux
diffeacuterentes questions que nous avions identifieacutees et nous avons aussi eacuteteacute en mesure
datteindre les objectifs que nous nous eacutetions donneacutes
Le chapitre V nous a permis danalyser les donneacutees de notre enquecircte en fonction des
questions que nous avions identifieacutees Nous ne reviendrons pas sur les reacutesultats
speacutecifiques de cette analyse et mentionnerons seulement les grandes orientations qui
se deacutegagent de notre eacutetude
Premiegraverement Je ROCAHD est une organisation deacuteconomie sociale qui innove dans
la faccedilon de preacutesenter la coopeacuteration deacutecentraliseacutee et surtout dans la faccedilon dont une
agence nationale de coopeacuteration internationale comme l ACDI est en mesure
dorienter son intervention agrave partir dune approche deacutecentraliseacutee de coopeacuteration
Deuxiegravemement la diaspora haiumltienne est partie prenante du systegraveme dacteurs actifs
dans le champ de la coopeacuteration intemationale destineacutee vers Haiumlti Elle est partie
prenante agrave diffeacuterents niveaux lesquels dans leur ensemble ne font pas partie de notre
recherche Il nous a eacuteteacute possible de voir comment par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee il
existe une fenecirctre dintervention qui permet agrave une diaspora dagir en concertation et
en partenariat avec une et possiblement des agences nationales de coopeacuteration
internationale
Troisiegravemement leacutetude de cas du ROCAHD nous a permis de voir comment il est
possible concregravetement de mettre sur pied un dispositif simple de coopeacuteration
130
deacutecentraliseacutee Ceci nous a aussi montreacute la fragiliteacute et la preacutecariteacute de ce dispositif en
raison de la forte deacutependance de ce dernier vis-agrave-vis laide publique Leacutetude montre
limportance de pouvoir varier les sources de financement et donc de permettre agrave
lorganisme davoir une marge de manœuvre par rapport au soutien gouvernemental
surtout lorsque ce soutien pour les projets parraineacutes en Haiumlti provient uniquement
dune seule source pour assurer la contrepartie de la communauteacute agrave savoir lACDI
Quatriegravemement le ROCAHD tout en eacutetant une organisation innovante qui reacutepond agrave
un besoin porteacute par une communauteacute en reacuteponse agrave une urgence ressentie au sein de la
population du pays dorigine pourrait deacutevelopper une position plts claire sur ce quil
est entendu par deacuteveloppement durable Sur ce point notre eacutetude ne nous a pas
pennis de voir comment le ROCAHD pouvait deacutevelopper une telle vision En termes
clairs les organisations queacutebeacutecoises avec lesquelles il est associeacute sont principalement
voueacutees agrave la question de la coopeacuteration internationale et faiblement speacutecialiseacutees sur le
thegraveme du deacuteveloppement durable Il y aurait lieu deacutelargir le membership du
ROCAHD pour aider le comiteacute de travail speacutecialiseacute sur la question du deacuteveloppement
durable dans la deacutefinition dune strateacutegie dintervention agrave cet effet
Au tenne de cette recherche nous pouvons dire que nous avons atteint nos objectifs
de travail
Agrave partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne nous avons eacuteteacute en mesure de
situer la coopeacuteration deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences
nationales de coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien il nous a eacuteteacute possible de comprendre
lapport dune diaspora eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la
coopeacuteration internationale orienteacutee vers son pays d origine Sur ce point il serait
important de poursuivre la recherche car nombre de nouvelles pistes de travail sont
131
apparues en cours de route Agrave titre indicatif il serait inteacuteressant de voir comment
sarticulent les interventions les visions et les perceptions des diffeacuterentes
composantes de la diaspora haiumltienne Il serait aussi tout agrave fait inteacuteressant de voir
comment lhypothegravese de Chivallon (2005) sur les trois niveaux de composition de la
diaspora noire des Caraiumlbes sapplique pour qualifier la diaspora haiumltienne
canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention nous avons pu
identifier les deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des
acteurs en matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en
Haiumlti Sur ce point notre travail demeure limiteacute par la nature mecircme du projet de
recherche qui a eacuteteacute reacutealiseacute Un travail important reste agrave faire pour comprendre les
motifs non pas des personnes impliqueacutees dans le ROCAHD mais des personnes de
la communauteacute haiumltienne ou de la communauteacute daccueil qui lors des diffeacuterentes
activiteacutes sociales ou culturelles de leveacutee de fonds pour Haiumlti donnent du temps ou de
Jargent
Nous voulions reacutealiser une eacutetude de cas du ROCAHD La monographie est faite ce
qui constitue une premiegravere Ce travail de mobilisation et danalyse de donneacutees sur le
ROCAHD devrait ecirctre poursuivi Agrave titre indicatif il ne nous a pas eacuteteacute possible de
faire leacutetude des dossiers qui ont eacuteteacute soutenus par le ROCAHD Il sagit dun travail
complexe qui sans preacutetendre ou viser des objectifs eacutevaluatifs assurerait agrave tout le
moins une meilleure compreacutehension de lintervention reacutealiseacutee en matiegravere de
deacuteveloppement local en Haiumlti
Nous voulions aussi deacutegager agrave paJ1ir des entrevues les principaux motifs qui sont
invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltielU1e montreacutealaise pour justifier leur
investissement en ressources diverses afin de soutenir le deacuteveloppement local en
Haiumlti Sur ce point lobjectif est atteint en partie Tous les acteurs de la diaspora nont
132
pas eacuteteacute approcheacutes et toutes les faccedilons daider ou dintervenir nont pas non plus eacuteteacute
identifieacutees Il reste donc un travail important agrave faire agrave partir des eacuteleacutements qui se
deacutegagent de notre recherche
Fait important agrave mentionner notre recherche nous a permis de voir lexistence dun
autre discours sur laide agrave apporter agrave la communauteacute haiumltienne Cet autre discours
tout en eacutetant conscient de limportance dagir pour la communauteacute du pays dorigine
en Haiumlti soulegraveve la question de laide agrave deacuteployer pour des migrants haiumltiens gui se
trouvent en situation de pauvreteacute dans le pays daccueil Les travaux de Penent (2003)
nous ont montreacute gue cette reacutealiteacute est veacutecue par plusieurs diasporas et gue la reacuteponse
gui se dessine prend la forme dune intervention agrave deux niveaux vers le pays
dorigine et vers les personnes ou les groupes deacutemunis dans le pays daccueil
Notre travail nous a permis didentifier un certain nombre dhypothegraveses deacuteductives
gui demandent agrave ecirctre reprises de faccedilon inductive par dautres travaux En ce sens la
recherche gue nous avons reacutealiseacutee constitue le premier cycle de travaux pouvant
porter sur la contribution dune diaspora au deacuteveloppement dune communauteacute
localiseacutee au sein dun espace national dorigine et des communauteacutes reacuteparties au sein
de diffeacuterents espaces nationaux
En termes de recommandations il est clair gue notre eacutetude deacutemontre le bien-fondeacute de
lapproche par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Cette faccedilon de faire est pertinente et a
toutes les raisons decirctre Ceci ne va pas sans une mise en garde vis-agrave-vis les acteurs
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Si le partenariat est incontournable pour reacutealiser cette
forme de coopeacuteration il importe de faire en sorte que le partenariat ne laisse pas place
agrave un laquo paternariat raquo Pour ce faire les acteurs impliqueacutes ont dans leur ensemble agrave
mettre en place les conditions pour que le partenariat soit reacuteel par exemple se doter
de conditions propices agrave une plus grande indeacutependance financiegravere agrave leacutegard dun seul
bailleur de fonds
133
Il est aussi clair que le ROCAHD a tout agrave gagner agrave se rapprocher par le reacuteseautage
de certains milieux sensibles aux objectifs poursuivis par lorganisme le secteur du
deacuteveloppement durable et de la responsabiliteacute sociale des entreprises le mouvement
queacutebeacutecois de leacuteconomie sociale les dispositifs existants en termes de recherche
partenariale prenant place entre des dispositifs universitaires de recherche et des
organisations de la socieacuteteacute civile
ANNEXES
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J35
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE CONSENTEMENT
Formulaire de consentement destineacute aux responsables ou membres des associations du ROCAHD
Jai eacuteteacute informeacute des buts de la recherche effectueacutee par Richard Elisdort Je comprends en quoi consiste la recherche et jaccepte librement de lui accorder une entrevue
Je peux demander dautres informations sur ma participation agrave cette recherche ou sur leacutetude elle-mecircme si je souhaite
Jai lassurance que les informations recueillies au cours de lentrevue seront traiteacutees confidentiellement et dans lanonymat
Je pourrai prendre connaissance des reacutesultats de la recherche apregraves la reacutedaction du meacutemoire
Ayant eacuteteacute informeacute(e) de la nature de la recherche de ses buts des conditions de ma participation jaccepte daccorder une entrevue agrave la condition que toute information permettant de midentifier soit eacutelimineacutee de maniegravere agrave respecter lanonymat et la confidentialiteacute
Respect de la confidentialiteacute Les informations fournies resteront confidentielles Elles seront utiliseacutees exclusivement pour le traitement et lanalyse des donneacutees dans le cadre du meacutemoire
Droit de retrait Jai le droit darrecircter ma participation agrave cette recherche agrave tout moment sans que jaie agrave justifier ma deacutecision
Consentement Jai bien compris le sens et la deacutemarche du projet de recherche ainsi que la nature de ma collaboration
Je refuse de participer au projet jaccepte de participer au projet _
Jaccepte _ je refuse que lentrevue que jaccorde soit enregistreacutee
Signature Date _ Lieu
136
ANNEXE 2
GRILLE DENTREVUE
La grille comprend deux parties formant les thegravemes cleacutes de lentrevue agrave savoir soutiens (financiers et parrainage) aux projets de deacuteveloppement et motivation agrave laide
Thegraveme 1 Soutien aux projets de deacuteveloppement
1 Pouvez-vous me parler de votre participation et ceIJe de votre association dans le financement ou Je parrainage de projets venant dHaiumlti preacutesenteacutes au ROCAHD
2 Comment vous vous organisez avec le ROCAHD pour participer au soutien agrave des projets de deacuteveloppement en Haiumlti
3 Comment arrivez-vous agrave mobiliser les fonds destineacutes agrave financer les projets de deacuteveloppement preacutesenteacutes au ROCAHD
4 Parlez-moi des types de projets que vous financez ou parrainez Pourquoi vous ecirctes inteacuteresseacute(e) agrave ces types de projets
5 Dapregraves vous les projets financeacutes par le ROCAHD creacuteent-t-ils des nouvelles relations entre les membres de la communauteacute haiumltienne Expliquez-moi
6 Quelle cateacutegorie de gens dans votre association ou dans la communauteacute donne de laide pour les projets de deacuteveloppement en Haiumlti et par quel moyen donnentshyils
Thegraveme II Motivations agrave laide ] Quest-ce qui vous pousse personnellement et en tant que membre dune
association agrave vous mobiliser pour participer agrave laide du ROCAHD aux groupes en Haiumlti
2 Parlez-moi de votre compreacutehension de la situation des gens lagrave-bas qui preacutesentent des projets au ROCAHD En quoi vous vous sentez lieacute(e) agrave eux
3 Quelle satisfaction avez-vous davoir aideacute agrave la reacutealisation de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
4 Parlez-moi de vos attentes dans la reacutealisation des projets en Haiumlti 5 Pour finir avez-vous quelques commentaires sur les projets et la participation
des gens de la communauteacute haiumltienne
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REMERCIEMENTS
Ce meacutemoire arrIve agrave tenne gracircce agrave la contribution de plus dun Aussi mest-il
impeacuterieux dexprimer ma profonde gratitude agrave toutes celles et agrave tous ceux qui ont
contribueacute dune maniegravere ou dune autre agrave sa production
Mes remerciements vont dabord agrave mon directeur de recherche le professeur Jeanshy
Marc Fontan qui a dirigeacute mon travail avec un deacutevouement exemplaire Tout au long
du processus de recherche et de reacutedaction il ma prodigueacute des conseils preacutecieux et
des suggestions pertinentes pour faire avancer mon projet Je dois aussi le remercier
de son soutien financier car il ma accordeacute des contrats dassistant de recherche et
dauxiliaire denseignement
Ensuite jadresse mes remerciements agrave Michegravele D Pierre-Louis directrice de la
Fondwyon Konesans Ak Libegravete (fOKAL) en Haiumlti gracircce agrave sa compreacutehension jai pu
beacuteneacuteficier de la contribution financiegravere de la FOKAL pour entamer cette maicirctrise Je
remercie eacutegalement le directeur de 11nstitut de technologie et danimation (lTECA)
Chenet Jean-Baptiste en Haiumlti pour la contribution de lInstitut agrave mes eacutetudes au
Canada
A Montreacuteal plusieurs familles haiumltiennes mont supporteacute Jadresse un grand
remerciement agrave lmmacula Feacutelix Michelet Jeacuterocircme Rosemond Jeacuterocircme Marieshy
Antoinene M Remarais Dadly Borvil Castel Jean-Baptiste Enric et Edeline Louis
Un grand remerciement agrave Reneacute Doreacute du Centre de formation populaire (CFP) de
Montreacuteal pour ses encouragements Mes remerciements vont aussi aux responsables
et aux membres du ROCAHD qui ont collaboreacute agrave ma recherche
Enfin un remerciement speacutecial agrave mes parents en Haiumlti particuliegraverement agrave Miralta
Noeumll et Skarvens R Elisdort qui ont souffert de mon absence
TABLE DES MATIEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii
REacuteSUMEacute x
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6
1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11
1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12
1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14
J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21
1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30
12 1 La notion de diaspora 30
1 2 2 La diaspora haiumltienne 37
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54
14 Motivation et la question de raide internationale 55
Conclusion 59
CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62
2 2 Meacutethodologie 63
22 1 Documentation 64
2 2 2 Enquecircte par entretien 65
223 GriJJe dentrevue 66
224 Eacutetude de cas 66
v
CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68
32 Cadre institutionnel 70
3 2 ] Objectifs de lorganisme 71
322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72
3 3 ROCHAD et innovation sociale 92
Conclusion 95
CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96
4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96
4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96
42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02
4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02
4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10
4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112
43 1 Motifs invoqueacutes 112
4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116
Conclusion ] 17
CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20
5 1 Pourquoi laide 121
5 ] 1 La meacutecanique de laide 124
5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28
VI
CONCLUSION 129
ANNEXE
ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135
ANNEXE 2 Grille dentrevues 136
BIBLIOGRAPHIE 137
LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES
Listes des tableaux
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77
Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90
Liste des figures
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48
Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78
Figure 3 Revenus du ROCHAD 79
Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91
Liste des cartes
Cartel Carte dHaiumlti 21
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39
CCI
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
ACOA
ACOI
ACP-lTE
ADHAFI
APD
AQOCI
ASIDM
BID
CA
CARE
CARHAQ
CE
CECI
CEE
CEacutePAL
CFSI
CFP
COTA
CRS
CSN
FAO
FDHC
FED
FIOA
FMI
Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome
Agence canadienne de deacuteveloppement international
Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne
Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute
Aide publique au deacuteveloppement
Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Association internationale pour le deacuteveloppement multiple
Banque interameacutericaine de deacuteveloppement
Conseil dadministration
Cooperation for American ReliefEverywhere
Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec
Cadre coopeacuteration inteacuterimaire
Comiteacute exeacutecutif
Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale
Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale
Centre de formation populaire
Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee
Catholic ReliefService
Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux
Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture
Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada
Fonds europeacuteen de deacuteveloppement
Fonds international de deacuteveloppement agricole
Fonds moneacutetaire international
IX
FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec
FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete
ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque
IDE Investissement direct agrave leacutetranger
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques
ITECA Institut de technologie et danimation
MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique
OCH Organisme canado-haiumltien
OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisation de la socieacuteteacute civile
PED Pays en voie de deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays moins avanceacutes
PNB Produit national brut
PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement
ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
SOFA Solidarite Fanm Ayisyen
SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
USAID United States Agencyfor International Development
REacuteSUMEacute
Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti
Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte
Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant
Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes
Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement
L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local
Xl
Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes
Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration
INTRODUCTION
Menm si 1pili se jegraves la ki konle
Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en
Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des
anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention
reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes
canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis
1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de
deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti
Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons
aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets
en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois
des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de
lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des
acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la
communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune
diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement
Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute
dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien
decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions
destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la
ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale
gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand
secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)
Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de
constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je
2
pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un
contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou
multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du
deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans
cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays
dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre
aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en
provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au
moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee
(Brisson-Lamaute 2003)
Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en
particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des
initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la
socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile
haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont
associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions
suivantes
En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au
deacuteveloppement pour Haiumlti
Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner
Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays
dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs
acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes
portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en
3
diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour
comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire
des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les
actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de
nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl
1995)
La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de
lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite
dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD
permettra de reacutepondre aux objectifs suivants
A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de
coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora
eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale
orienteacutee vers son pays dorigine
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les
deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en
matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti
Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme
Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD
deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne
4
montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au
deacuteveloppement local en Haiumlti
Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en
fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est
composeacute de cinq chapitres
Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide
internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement
dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce
travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du
Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de
diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de
]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par
rapport agrave notre objet deacutetude
Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que
nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave
partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de
type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se
veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de
reacutepondants
Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy
haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave
partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de
contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme
5
Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont
les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du
ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors
exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les
eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine
Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce
chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche
Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous
sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche
Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons
deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que
nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des
informations compleacutementaires
CHAPITRE l
PRuumlBLEacuteMATISATluumlN
La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements
cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier
temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts
utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira
dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication
de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la
dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront
preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu
eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section
nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide
internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions
centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les
personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au
deacuteveloppement de leur pays dorigine
J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement
Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes
et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun
compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme
Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats
europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une
qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait
fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et
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dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations
paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une
preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et
pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de
cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux
dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave
un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de
modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa
deacutependance
Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend
essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs
colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre
est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de
se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes
eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par
des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre
Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme
Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et
Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur
lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats
nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs
anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau
compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la
Nation en 1949
Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les
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avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)
Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde
sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites
publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme
daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en
place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de
toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le
principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de
la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est
coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire
international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral
daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des
Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays
riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales
telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration
internationale (ACDl) pour le Canada
Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation
contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays
beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs
Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du
deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises
priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave
lexportation)
Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des
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remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars
Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)
Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc
Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)
Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de
disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du
deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et
chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de
recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la
Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)
illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour
comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy
monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au
la
deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour
passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne
Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge
utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait
Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses
Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute
Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)
Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes
en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide
est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette
logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave
la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes
socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses
laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le
principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse
nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se
moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans
lappauvrissement 1
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Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des
donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une
aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la
socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance
historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave
leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange
dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des
actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger
Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une
appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee
par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la
suivante
Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)
Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement
mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays
deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la
Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE
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Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)
Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une
forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile
Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde
municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere
presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des
municipaliteacutes
Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant
place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes
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eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne
aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et
des municipaliteacutes haiumltiennes
De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle
de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre
depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe
une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation
et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)
La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)
Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des
organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement
lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et
gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les
gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et
deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des
organisations de la socieacuteteacute civile
Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun
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large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)
Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada
Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)
Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans
une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et
multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou
de la socieacuteteacute civile
1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee
Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide
publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez
1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980
au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle
relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens
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Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la
participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est
affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du
deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur
propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la
compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le
partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le
quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des
projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des
ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le
potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales
Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration
plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle
repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le
point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus
hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave
leacutechangeraquo (Ibid plucirc)
Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose
une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette
coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant
conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les
reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave
laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du
local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute
civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique
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puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches
ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA
2006 Site web)
Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le
processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des
repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les
enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre
part Au Canada
Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)
Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets
locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour
lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les
pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration
entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord
1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence
Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout
Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une
pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit
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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et
la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les
couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie
La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions
humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales
mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des
anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires
prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les
ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que
La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe
siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)
Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux
les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la
socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment
BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui
repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise
Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins
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des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple
On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)
Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds
durgence du Canada vers Haiumlti
1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti
Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide
internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre
comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute
dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par
quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des
pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des
investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein
du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient
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au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec
lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs
politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est
partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide
internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation
en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti
De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se
reacutevegravele ecirctre un acteur significatif
1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute
Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la
coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler
la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays
Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)
20
Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux
remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon
la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600
millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites
dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006
Site web)
Au plan social la situation est tregraves critique
Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes
par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les
transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute
2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les
meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la
coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les
dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes
21
Cartel Haiumlti l
0
~r NT oc A
J 1
l
1 1 1
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par
une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du
pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre
de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)
Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et
ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml
22
recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation
Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques
Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national
Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel
Favoriser la relance eacuteconomique
Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par
nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti
1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti
Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant
sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des
Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes
daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de
raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute
haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui
visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la
vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en
23
prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation
agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui
aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale
Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de
deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le
deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour
appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration
bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide
publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat
commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la
banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par
limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti
Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de
plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets
de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont
aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au
deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres
1989)
Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans
ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en
pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette
deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
(CEE)
Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et
1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003
24
279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy
Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e
Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros
entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la
commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405
millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)
De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des
strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale
(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe
pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere
ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)
La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se
traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de
leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy
2006)
J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti
Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers
domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le
principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental
notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo
Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de
leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)
Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement
en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique
25
qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets
notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du
Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute
alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)
Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes
En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)
Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros
montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance
26
qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres
agences de coopeacuteration internationale
1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti
Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger
en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le
deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une
situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des
investissements directs agrave leacutetranger (IDE)
27
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004
Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~
A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93
1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna
Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380
Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103
NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809
InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038
Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028
POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115
SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll
(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~
1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~
Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006
28
1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti
La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver
deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient
davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et
Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un
eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays
Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile
au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration
internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons
des organismes tels
le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale
lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Alternatives
Oxfam Queacutebec
le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)
Deacuteveloppement et Paix
Terre sans frontiegraveres
Concertation pour Haiumlti
le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore
le Carrefour de solidariteacute internationale2
Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales
teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou
encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale
2 Cette liste nest pas exhaustive
29
des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent
possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration
(Harvey 2006 Site web)
Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au
niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu
Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)
Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)
Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place
agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute
historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une
mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est
dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique
une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous
permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le
deacuteveloppement de son pays dorigine
30
1 2 Diaspora et deacuteveloppement
Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de
comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard
sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous
lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene
et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide
au deacuteveloppement
121 La notion de diaspora
La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique
(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation
moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis
lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de
personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes
dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont
principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de
faccedilon moins homogegravene en langue anglaise
Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)
La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de
deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux
nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se
31
construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes
migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un
ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil
Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant
pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave
former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire
deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du
migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps
socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations
capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est
rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte
que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour
en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du
nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par
la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et
assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave
existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration
multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en
symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la
communauteacute daccueil
Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons
dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave
partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre
part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la
diaspora noire des Ameacuteriques
32
Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un
pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres
La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires
La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper
Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)
Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene
diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui
Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo
Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine
Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil
Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un
Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine
Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )
Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora
noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes
qui reflegravetent trois cas de figure diasporique
33
Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)
Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun
mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport
agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise
en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en
fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit
pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut
dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une
appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace
dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique
Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de
force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition
et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et
socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et
communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et
diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les
communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national
34
elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de
lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national
Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn
laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout
par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un
certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que
communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans
discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel
La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des
besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave
chaque communauteacute diasporique
Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose
une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne
pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes
observeacutes 11 y aurait
Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne
Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise
Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes
Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas
compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute
culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford
tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures
35
donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre
ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire
Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)
Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation
avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et
contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis
introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde
qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas
eacutevoluent
Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)
Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes
institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du
point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture
agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de
prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une
dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de
meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et
informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de
36
ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de
cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute
decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre
compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique
pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation
Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)
Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la
porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene
diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de
grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue
de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute
Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear
en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu
dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous
eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de
faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou
absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons
aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration
culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee
par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune
diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les
37
notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel
(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et
symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme
1 2 2 La diaspora haiumltienne
Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene
diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)
deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave
partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations
issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La
caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans
lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de
populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et
non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait
repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter
lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient
le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave
partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace
national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer
vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique
L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond
dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des
icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave
lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer
reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts
38
1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters
1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain
Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities
Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)
Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et
eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens
dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave
des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces
urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier
sur des Haiumltiens
La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)
La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de
la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne
39
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne
j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~
l)~~~A~ lt jAm
FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f
Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------
MASSACHUSETTS 50000
Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO
ccedilpc f--shy
Tbull sTATEA lt (
l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC
~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)
= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~
75000
La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en
Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger
(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait
deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont
1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)
150 000 personnes en Europe
350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine
300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane
40
II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave
lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction
les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle
Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre
diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora
haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)
La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats
Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne
Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)
Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se
donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes
Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire
41
de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)
Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations
1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora
2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora
3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora
4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti
5 Programmes dinvestissement
6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti
7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora
8 Envois dargent (transferts)
9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France
10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)
En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes
haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun
dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un
ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994
Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe
42
Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger
Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)
ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy
agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet
effet par le gouvernement dAristide
Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante
Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont
a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti
b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes
c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes
d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes
e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution
t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres
43
g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre
h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur
Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)
1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal
En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au
Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard
2004)
Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960
Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans
les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des
diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute
daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le
pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration
haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal
Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu
44
deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec
Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)
Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la
population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de
18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble
de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent
deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les
autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain
Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la
communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52
organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus
45
mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la
preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre
une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute
1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas
Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le
deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun
champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les
grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des
transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire
international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des
pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La
quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne
tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits
formels (Penent 2003)
Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays
dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora
australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne
(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la
Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11
synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et
diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et
neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en
raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils
doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de
structurer positivement les transferts provenant de la diaspora
46
There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)
Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere
fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs
besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les
enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou
du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du
pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution
des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En
effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir
favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun
quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)
Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi
importants quon pourrait le penser Selon Penent
Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)
Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne
individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine
47
portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des
PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles
services sociosanitaires par exemple)
Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par
des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter
directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays
dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille
ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation
de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place
deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective
peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences
rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora
Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de
socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux
systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par
lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)
La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de
mobilisation des ressources
48
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine
PAYS
DACCUEil
ENTRAIDE
PAYS DORIGINE
TERRITOIRE
fAMILLES
1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux
(Penent 2003 p 9)
1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne
La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays
dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux
formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts
priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en
2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les
transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy
Lamaute 2003)
49
1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les
anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors
utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave
famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et
laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses
laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi
contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de
son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)
Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de
maisons de transferts de fonds
On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)
Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle
repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des
anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti
50
Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les
anneacutees 1970
Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)
La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne
queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy
On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)
Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se
mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990
5]
Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)
Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par
des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes
de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de
proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait
une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de
coopeacuteration internationale
On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy
52
vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)
De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de
ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds
demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend
forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait
succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995
Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)
Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de
leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere
dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le
gouvernement canadien et Haiumlti
53
La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)
Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que
les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees
vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut
mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de
coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les
motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point
Midy avance lexplication suivante
Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)
54
Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux
logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une
deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour
faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est
devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies
Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux
qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de
comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave
contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre
cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur
la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte
de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur
la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en
scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de
Godelier (1996)
55
Quest-il entendu par motivation
En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes
dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne
un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre
des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave
agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune
motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la
satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par
lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo
(Goulet 2006 En ligne)
Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et
sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation
collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou
conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou
vicariants (combinaison des motifs internes et externes)
Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene
des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et
dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le
don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du
don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation
telle le ROCAHD
1 4 Motivation et la question de laide internationale
Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question
suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave
56
poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle
question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration
Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles
et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il
n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie
dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont
bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)
Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous
retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon
laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute
Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le
moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son
importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese
dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait
pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple
afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations
sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo
pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)
Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se
mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du
donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave
marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide
revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance
dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier
ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier
sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)
57
Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre
associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine
Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave
cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se
greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire
eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre
de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait
une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide
constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut
En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux
populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent
dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes
preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc
dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de
sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant
de son pays
Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)
Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type
implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et
lorganisation reacutecipiendaire du don
58
Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG
Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement
Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire
Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)
Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des
membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis
en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux
espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance
convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un
cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles
explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora
simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations
combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le
respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect
dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier
ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire
reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre
reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration
Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste
culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les
motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes
59
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale
sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au
deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de
donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora
les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays
dorigine
Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti
est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale
et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue
depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler
la question du sous-deacuteveloppement de cette nation
Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave
leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons
aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements
eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti
voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des
investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en
entre
Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme
que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora
haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages
annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou
aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au
deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des
60
interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou
par des proches
Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une
implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant
par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer
sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au
deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et
documenteacutee
Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de
mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en
mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne
de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti
CHAPITRE II
QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE
Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire
notre meacutethodologie
Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en
consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la
diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons
situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les
diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD
Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept
sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du
concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal
constitue une diaspora
Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait
identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de
laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en
tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions
inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre
dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la
reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene
la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien
que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont
eacuteclairants sur ce point
62
2 1 Questions de recherche
Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en
mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou
lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser
des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite
envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est
porteur dinnovation sociale
Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi
poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de
laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en
place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de
leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour
nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local
63
De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques
Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de
soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD
Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que
permet lallocation de petits fonds en Haiumlti
Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent
Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de
parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons
une meacutethode qualitative de travail
2 2 Meacutethodologie
Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy
agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de
recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de
notre eacutechantillon
Deacutemarche meacutethodologique
La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre
intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets
de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun
terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes
mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a
ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du
64
deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement
par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee
Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars
2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute
la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue
dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le
ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire
Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et
permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute
des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la
probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute
dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous
avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette
organisation
La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur
avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des
personnes travaillant dans cet organisme
2 2 1 Documentation
En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et
non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le
mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de
recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect
theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations
et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment
nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de
65
Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des
documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure
son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes
de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre
probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se
retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques
2 2 2 Enquecircte par entretien
Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre
questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en
annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD
Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix
dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la
diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont
connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie
Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces
personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres
de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays
dorigine
Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en
vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants
dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui
sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine
expeacuterience dans leur organisation
Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave
Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de
66
reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une
technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)
entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie
Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement
223 Grille dentrevue
Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze
(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons
regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes
contenus dans notre grille dentretien
Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les
projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement
de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de
deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement
donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus
(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et
transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales
cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens
de ces personnes agrave la megravere-patrie
2 2 4 Eacutetude de cas
Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble
deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique
de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par
un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees
pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale
67
De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations
geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au
cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre
institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme
toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser
une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de
cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy
eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute
CHAPITRE III
PREacuteSENTATION DU ROCAHD
Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait
sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront
essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD
De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques
organisationnels et institutionnels du ROCAHD
En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes
sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee
3 1 Contexte historique
Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique
ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD
Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti
Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans
69
En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti
En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)
Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la
communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere
de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la
surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de
leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de
lAQOCI
Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de
lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par
lAQOCI
Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3
3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl
70
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des
dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave
cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en
provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention
Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI
(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui
ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)
3 2 Cad re institutionnel
La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)
Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les
projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de
deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de
capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile
71
3 2 1 Objectifs de lorganisme
Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants
Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD
Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti
Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne
Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne
Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement
72
Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu
Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)
Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par
lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees
Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)
322 Structure organisationnelle du ROCAHD
Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une
structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les
instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee
73
geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe
associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement
3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD
Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee
de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du
ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des
membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres
reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave
vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui
sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes
Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui
oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme
ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant
qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan
Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un
conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif
formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)
se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices
du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et
1996
Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette
eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un
employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je
programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du
ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de
terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service
74
entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le
suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui
aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du
ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration
avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il
faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce
dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD
3222 Les comiteacutes permanents
Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs
du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils
collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes
permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le
comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de
leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de
bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes
ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des
recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy
2000 5)
Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes
huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11
est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes
pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne
3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD
Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont
membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD
75
viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de
lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves
importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute
montreacutealaise
Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de
financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en
Haiumlti
Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)
LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)
La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)
Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres
anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du
ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti
76
Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)
Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons
financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le
Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du
deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions
canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le
ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune
loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu
en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui
permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees
que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute
au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits
3 2 2 4 Budget du ROCAHD
Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750
dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a
reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000
77
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005
ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1
___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus
- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119
367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392
Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541
()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~
Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i
ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_
i 25 1 i1 bull
proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~
-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566
Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)
Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q
78
Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux
figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes
disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD
Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire
pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles
qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour
lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation
Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD
Deacutepenses du ROCAHD
700 000
600 000
500 000 --Seacuteriel
400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3
300 000 -Seacuterie4
200 000 --SeacuterieS
100 000 -
79
Figure 3 Revenus du ROCAHD
Revenus du ROCAHD
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
--Seacuteriel --Seacuterie2
Seacuterie3 --Seacuterie4
Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le
ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de
participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en
Haiumlti
Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)
Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour
lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs
consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre
80
anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de
la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de
Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et
respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison
avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de
laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus
par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne
donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal
3225 Membership du ROCAHD
Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous
avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute
associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme
compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20
organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours
des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de
nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il
en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre
sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes
-- - ----------
81
Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005
plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy
Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien
__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _
Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen
3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)
4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy
5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)
Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)
altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __
8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)
9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy
10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy
11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~
12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen
-- ----f------- - shy
middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen
14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen
15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _
- -
__
82
(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=
17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen
bull +-bullbullbullbull_--shy
18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)
afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy
19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -
20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_
21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial
1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien
23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1
~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_
2004-2005 (2 ans)
l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)
haiumltien _-
26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_
Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)
1 haiumltien lt
29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien
30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy
31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien
33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__
83
haiumltien __l __ __ -~ bullbullbull ____ bull~
Territorial34) Les amis du Cap-Haiumltien 1996-1999 (4 ans)
haiumltien __ _ ~_~
35) Les Oeuvrssge Mgr Willy R0Jl~~s __ __ _ __sect~~9riel 19 (L~~)
36) Les Oeuvres de Pierre Noeumll Cantave __ _Sectoriel 2000-209JJiEs
d N d 0 dH Qb Territorial37) Les PrOVInClaux u or uest altI au ue ec h t 1996-2005(10 ans) al len
38) Mission canado-haiumltienne pour les enfants deacutemunis de l Archaie Territorial 2004-2005 (2 ans)
(MICHEDA) _ _ _ _ ~iumltien
39) Ralliement des infirmiegraveres et des infirmiegraveres-auxiliaires haiumltiennes agrave Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
Montreacuteal CI3-IJHQL_ - - 1middot shyTerritorial -1--- -----
40) Regroupement des Cavaillonais-es au Canada 1999-2005 (7 ans) haiumltien shy
Territorial41) Regroupement des enfants de Port agrave Piment du sud agrave Montreacuteal 2000--2005 (6 ans)
__-+-1 ha~iumltien__-- _
42) Regroupement des gens de Ouanaminthe (REGO) Te~~trial J 1996-2005 (10 ans) b_altl~~ _____
43) Sensible action Sectoriel 1 2000-2005 (6 ans) 44) Socieacuteteacute po_ur~ reboisement dHaiumlti (SRH) lectorie1 ~ 1J6-2005 ( lQJ1nsl_ 45) Solidariteacute~aneacute Kanada-Ayiti (SOSAKA) Sectoriel t _1_9~~~99~lQ~~)
MEMBRES ASSOCIES NATURE ANNEE--_ _- _ _ --_ - _ _ -- __bull_ _-_shy1) Association des Queacutebeacutecois pou_r_1_avancement des Nations unies (AQANU)-l International 1998-2005 (8 ans 2) Centrale de lenseignement du Queacutebec (CEQICSQl_ __ _ _ Syndicat 1996-2005 (10 ans) _l
_
3) Centre cana~ien deacutetude et de coopjration internationale (CECI) ~ ~ J CooQeacuteration 1996-2005 (10 ans) 4) Club 23 r_~1_~~_ _1_99~_ __ __
h 1 d h A l (CCDHAL) 1996-20002002-2004f5) Comlte c retlen pour es ralts __ umal~~ en menque atme ~~munautalre __ (8 ans) _ __
6) Confeacutedeacuteration des Yll9icats nationaux (CSN) _ _ Syn~icat r_1996~200 C19_~n)
7) Deacuteveloppernent~~ Paix _ _____ ___ Comm~nautairugrave_ 1996-2Q05 (19 ans)
84
8) Entraide missionnaire _ __ 9) Feacutedeacuterationsdes travailleurs et Eavailleuses d~_9ueacutebec (FTQ)__ --_j~~~~~n~~~~~~ttt~ i~L
10) Fondation espoir _ _ ____ 11) Jeunesse d~ il()nde __ ~ n~pfr~~~re j~6~foooO ~60~~)
12) Ligues des droit~et liberteacutes Commu~flYtClil~~~9g(Q~~~)
13) OXFAM-Queacutebec Coopeacuteration 1996-2005 (10 ans)
1) Carrefour T)er~_tvlOl~~EMBR~~~M~~HISANT__ _ _j ~~~~ 1996~~_~n~_) _
85
Lanalyse des donneacutees de participation rend compte dune mobilisation soutenue des
organisations canado-haiumltiennes de Montreacuteal au projet que repreacutesente le ROCAHD
Dune part ces organisations relegravevent de secteurs professionnels agrave titre indicatif
mentionnons les infirmiegraveres et les ingeacutenieurs ou encore les meacutedecins dorigine
haiumltienne Dautre part les organisations mobiliseacutees agissent sur une base territoriale
eu eacutegard agrave des reacutegions en Haiumlti par exemple les reacutegions de Port-Salut des Cayes de
Terrier-Rouge Le fait de combiner des organismes sectoriels et territoriaux permet au
ROCAHD de travailler agrave partir de projets adapteacutes aux deux grandes strateacutegies
daction en matiegravere de deacuteveloppement local (Tremblay et Fontan 1994) De plus le
ROCAHD regroupe aussi des organisations sur dautres bases en termes par
exemple de deacuteveloppement social de deacuteveloppement rural de deacuteveloppement
financier ou encore de deacuteveloppement communautaire
Figure 4 Organisations membres du ROCAHD
Nombre dorganisations par nombre danneacutees membres reacuteguliers
20
18
III c
16
0 14 -shy
III a c 12 III Cl 1shy0
la Seacuteriel
tl II) 8 lshye E 6 0 Z
4
2
a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 la
86
En 2004-2005 le ROCAHD compte sur la preacutesence de 44 organisations 32
membres reacuteguliers Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant En 1994-1995
lorganisme preacutesentait la situation suivante 39 membres dont 27 membres reacuteguliers
Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant Le ROCAHD compte donc sur une
preacutesence soutenue de membres au sein de son organisation
3 2 2 6 Activiteacutes
Les projets appuyeacutes par le ROCAHD visent agrave satisfaire des besoins fondamentaux
Pour y arriver lorganisme intervient dans quatre secteurs dintervention
lenvironnement jeacuteducation la santeacute et leacuteconomie En fait le ROCAHD a appuyeacute
au cours des anneacutees des projets qui ont favoriseacute le deacuteveloppement agricole et lessor
de petits commerces et entreprises relieacutes agrave ce secteur Il sagit selon une responsable
du regroupement dun ensemble dactiviteacutes micro-eacuteconomiques pouvant aider les
femmes haiumltiennes des milieux deacutefavoriseacutes agrave avoir une certaine autonomie financiegravere
Le financement des projets se fait de deux faccedilons Premiegraverement un ensemble de
projets est reacutefeacutereacute par lUniteacute de terrain en Haiumlti Le chargeacute de projet eacutetudie avec
lappui dun comiteacute de seacutelection eacutetabli en Haiumlti des petits projets dont le montant se
situe entre 1 000 et 3 000 dollars canadiens Ces petits projets sont deacutenommeacutes dans
le vocabulaire du ROCAHD laquo projets agrave accegraves direct raquo Ils sont seacutelectionneacutes en
fonction des grands objectifs de travail que sest donneacutes le ROCAHD cest-agrave-dire
quils doivent respecter et contribuer agrave la protection de lenvironnement favoriser la
participation des femmes et beacuteneacuteficier agrave toute la communauteacute ougrave ils seront reacutealiseacutes
Une deuxiegraveme seacuterie de projets plus substantiels en termes de financement (de 5 000 agrave
100000 dollars) sont proposeacutes au ROCAHD par des organismes haiumltiens eacutetablis en
Haiumlti qui travaillent avec des groupes de base Ces projets peuvent transiter par le
biais dun organisme canado-haiumltien de Montreacuteal Ce dernier parraine le projet et
87
sassure que le projet respecte les critegraveres de seacutelection du ROCAHD Les OCH
preacutesentent le projet au ROCAHD tout en cherchant des fonds de contrepartie pour
compleacuteter le financement qui serait accordeacute par lACDI Il arrive plus rarement que le
ROCAHD reccediloive directement des projets dun organisme travaillant en Haiumlti sans
ecirctre parraineacutes par un organisme de Montreacuteal
Pour sassurer du fonctionnement des projets en Haiumlti le ROCAHD effectue
reacuteguliegraverement des missions en Haiumlti pour eacutevaluer les activiteacutes des projets Le chargeacute
de projet sur place qui fait un travail de suivi de proximiteacute accompagne les missions
du ROCAHD sur le terrain Les OCH qui parrainent les projets notamment pour la
communauteacute dorigine de leurs membres effectuent aussi des missions ou donnent
des mandats agrave des membres qui visitent Haiumlti pour superviser le fonctionnement des
projets Dans ce cadre Je ROCAHD reccediloit des rapports tant des OCH de son Uniteacute
de terrain que des missions quil effectue en Haiumlti Ces rapports permettent aux
responsables du regroupement de rendre compte agrave lassembleacutee geacuteneacuterale et agrave lACDI
de leacutevolution des projets Dans le cadre de ces missions les eacutequipes amassent des
informations sur les conjonctures sociopolitiques et les besoins socioeacuteconomiques qui
eacutemergent en Haiumlti Aussi le regroupement arrive agrave alimenter les reacuteflexions dans le
cadre de sa mission afin dinformer les populations queacutebeacutecoise et canadienne sllr les
enjeux et aboutissements de la crise haiumltienne Il faut dire que le ROCAHD organise
des seacuteances danalyse de conjoncture sur la situation en Haiumlti pour ses membres
Dans lensemble le financement des projets sous le signe de solidariteacute avec I-Iaiumlti
constitue une activiteacute importante du fonctionnement du ROCAHD
Afin de rendre compte de projets soutenus par Je ROCAHD nous preacutesentons un court
reacutesumeacute synthegravese de projets soutenus par Jorganisme tel que preacutesenteacute par un
repreacutesentant de ce dernier
88
Dans le domaine de la santeacute le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire constate que lactuel systegraveme de santeacute ne permet pas doffrir agrave la population les services de base quelle est en droit dattendre Pour reacutepondre agrave ces problegravemes en santeacute le ROCAHD a appuyeacute des projets de formation de sages-femmes avec Solidariteacute Fanm Ayisyien (SOFA) et avec Solidariteacute Santeacute Canada Haiumlti (SOSAKA)
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le fonctionnement de cliniques meacutedicales agrave Petites Desdunes et agrave Pareidon avec SOSAKA
Le ROCAHD a appuyeacute des projets de construction de latrines dans les quartiers deacutefavoriseacutes de lacme Ces projets ont eacuteteacute mis en œuvre par le Sant Sosyal Lakonbit - lacme Pregraves de 200 latrines seront ainsi construites agrave la fin de juin 2005
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le captage dune source agrave Leacuteodiague dans le Plateau central au profit des populations de Leacuteodiague et de Cobana Ce projet est reacutealiseacute par lUnion des paysans de Cobanal assisteacutee par les laquo Petits fregraveres de Sainte-Theacuteregravese raquo Il a un potentiel dalimenter pregraves de 6 000 personnes en eau potable
Le ROCAHD appuie actuellement un projet de forage de puits agrave La Montagne (banlieue de lacmel) Ce projet a un potentiel dalimentation en eau potable pour 8 000 personnes et est reacutealiseacute par la Congreacutegation des Sœurs de Christ-roi en Haiumlti
Le ROCAHD vient dappuyer un projet dameacutenagement de la source Dutil et de construction dun bassin de seacutedimentation agrave Thomazeau Ce projet permettra dameacuteliorer la qualiteacute de leau avant sa distribution agrave la population de Thomazeau estimeacutee agrave pregraves de 20000 personnes Ce projet est financeacute par la Fondation des Bien-Aimeacute de Thomazeau agrave Montreacuteal et sera reacutealiseacute en Haiumlti par lOrganisation pour le Deacuteveloppement Communautaire de Thomazeau En matiegravere deacuteducation le taux danalphabeacutetisme en Haiumlti selon le dernier rapport dUNICEF en 2003 est de 49 chez les hommes et de 54 chez les femmes Malheureusement aucune solution ne semble avoir eacuteteacute retenue pour remeacutedier agrave ce problegraveme dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
En outre plusieurs des projets appuyeacutes par le ROCAHD ont inclus systeacutematiquement lalphabeacutetisation comme activiteacute compleacutementaire Cest le cas dun projet dencadrement de jeunes megraveres aux Cayes financeacute par lAssociation cayenne pour un deacuteveloppement autonome (ACDA) et reacutealiseacute par le centre laquo Kay ti moun Bondye raquo et dun autre projet du mecircme type reacutealiseacute agrave Port-de-Paix par le
89
Centre Eacutetoile de lEspeacuterance et financeacute par lAssociation de solidariteacute internationale et de deacuteveloppement multiple (ASIDM)
Dans le domaine de la formation professionnelle le ROCAHD a appuyeacute la formation de pregraves de 120 agents et agentes veacuteteacuterinaires en Haiumlti Ces agents (es) veacuteteacuterinaires font aujourdhui partie du reacuteseau laquo lntervet raquo qui accompagne les paysans eacuteleveurs en Haiumlti Ce projet a eacuteteacute reacutealiseacute par VETERIMED
Le ROCAHD a contribueacute eacutegalement agrave la formation de couturiegraveres par SOFA et le Centre Bon Secours de Bahon Le projet de SOFA eacutetait financeacute par Deacuteveloppement et Paix et celui du Centre Bon Secours de Bahon par lAssociation du mecircme nom agrave Montreacuteal en concertation avec le Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada (FDHC)
Le ROCAHD a soutenu plusieurs projets agrave caractegravere eacuteconomique notamment des projets de micro-creacutedit avec le Rezo fanm deside - Jacmel un autre du mecircme genre avec lAssociation des femmes haiumltiennes pour un deacuteveloppement inteacutegreacute ADHAFI (Faustin 2004 49 - 50)
Dans le tableau suivant nous avons regroupeacute le nombre de projets soutenus
financiegraverement par Je ROCAHD Il est agrave noter que Je nombre de projets agrave accegraves direct
est un peu plus eacuteleveacute que ceux dits reacuteguliers Par contre en termes de mobilisation
financiegravere la presque totaliteacute des fonds est consacreacutee aux projets dits reacuteguliers en
raison des sommes injecteacutees par l ACDI dans ces projets Bien que peu de ressources
financiegraveres soient mobiliseacutees par les projets agrave accegraves direct il nempecircche que ces
derniers mobilisent de faccedilon importante les eacutenergies beacuteneacutevoles et salarieacutees du
ROCAHD et de ses partenaires Il nest pas eacutetonnant que lACDI ait demandeacute dans
son rapport deacutevaluation de 2004 que les projets agrave accegraves direct soient mis de cocircteacute par
le ROCAHD invitant lorganisation agrave consacrer ses ressources et ses eacutenergies aux
projets reacuteguliers (ROCAHD 2005)
90
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par le ROCAHD - 1995-20054
Projets----_ Reacuteguliers Agrave accegraves direct
1995-1996 15 32 47 1996-1 997 Il 10 21
Anneacutee Total
---- -~_- -- shy1997-1998 18 14 32-----------__--+-------_ -__---shy1998-1999 II ]0 2]
--------t--------t- shy1999-2000 13 ]4 27
----j--shy
2000-2001 12 6 18 _2_0QLQQ 1 8 22 30
2002-2003 1 8 31 _3_9_ 2003-2004 13 14 27 2004-2005 12 1 13
Total --l 121--middot_middot- 154 275
11 faut prendre en consideacuteration quun projet correspond agrave une ouverture dun dossier
Un mecircme projet peut ecirctre financeacute sur diffeacuterentes phases et chacune delle
correspondra alors agrave une ouverture de dossier Il nous faudrait faire une analyse plus
fine des projets pour eacutevaluer le nombre reacuteel de projets par rapport au nombre de
dossiers Somme toute aux 275 dossiers couverts par la peacuteriode altant de 1995 agrave
2005 il faut ajouter la centaine de projets qui ont eacuteteacute financeacutes pendant la peacuteriode
couverte par les activiteacutes du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (1987-1995) En tout pregraves
de 400 dossiers 1projets ont eacuteteacute traiteacutes par le Fonds et le ROCAHD
~ Source Tableaugrave construil agrave partir des nlpporls annuels du ROCHAO de 1994agrave 2005
91
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
Dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
100
80 - -shy
60 Seacuterie3 bull Seacuterie2
40 bull Seacuteriel
20
0 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 5shy 6shy 7shy 8shy 9shy 0shy 1shy 2shy 3shy 4shy
Seacuterie3 47 21 32 21 27 18 30 39 27 13
Seacuterie2 32 10 14 10 14 6 22 31 14 1
Seacuteriel 15 11 18 11 13 12 8 8 13 12
Il est clair quun plus grand nombre de projets agrave accegraves direct ont eacuteteacute retenus bien que
lordre de grandeur de ces derniers en termes de financement accordeacute soit tregraves
infeacuterieur aux sommes mobiliseacutees pour les projets reacuteguliers
En 2004 un seul projet agrave accegraves direct a eacuteteacute retenu car lACDI a exerceacute des pressions
pour que ce type de projet ne soit plus pris en charge par le ROCARD Il est clair que
pour lACDI les eacutenergies de lorganisation doivent ecirctre consacreacutees agrave la gestion des
projets qui peuvent ecirctre financeacutes par lagence canadienne Eacutetant donneacute que ces projets
demandent une contrepartie financiegravere de la part du ROCARD lACDI aimerait voir
les ressources de lorganisme travailler principalement au niveau du maillage et de la
mobilisation de fonds locaux
92
3 3 ROCAHD et innovation sociale
Comment peut-on qualifier le travail du ROCAHD Dans un premier temps cet
organisme travaille au plan de la coopeacuteration internationale Il sinscrit dans la
mouvance des organisations reacutecentes qui sont neacutees dans le contexte dune monteacutee en
importance de la dimension internationale sur lespace queacutebeacutecois
Dans deuxiegraveme temps le ROCAHD cumule les caracteacuteristiques dune organisation de
leacuteconomie sociale Lorganisme poursuit des objectifs agrave la fois eacuteconomiques et
sociaux Il geacutenegravere des services au plan de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans un troisiegraveme temps le ROCAHD sinscrit dans le cadre du renouvellement des
modaliteacutes de coopeacuteration internationale deacuteployeacutee par l ACDI Ce renouvellement doit
ecirctre compris comme le produit de pressions exerceacutees tant par les grandes
organisations internationales que par les pressions issues de mouvements sociaux Sur
ce point la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal a exerceacute des pressions sur lACDI
pour lamener agrave reconsideacuterer la faccedilon dont elle apportait de laide agrave Haiumlti La chute du
reacutegime Duvalier a constitueacute un moment cleacute qui a permis agrave la communauteacute de
sinvestir concregravetement dans leacutelaboration dun nouveau modegravele de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee qui mettrait en scegravene des acteurs de la socieacuteteacute civile canado-haiumltienne
avec des vis-agrave-vis en Haiumlti Cest donc en reacuteponse agrave des pressions externes dont des
pressions exerceacutees par le mouvement social haiumltien de Montreacuteal que lACDI a
consenti agrave revoir sa faccedilon de proceacuteder et agrave donner son feu vert au projet pilote du
Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti lequel a donneacute lieu au ROCAHD
Laction de la diaspora a permis de mettre en place une expeacuterience unique en sol
queacutebeacutecois en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude de cas ne constitue
pas une eacutevaluation Nous ne pouvons pas porter de jugement appreacuteciatif sur les
actions deacuteveloppeacutees par Je ROCAHD sur la faccedilon dont est geacutereacute lorganisme et sur la
93
nature des relations entre lACDI et le ROCARD ou entre le ROCARD et les
organisations vis-agrave-vis localiseacutees en Raiumlti Toutefois le peu dinformations que nous
avons traiteacutees nous permet de voir que le partenariat entre l ACDI et le ROCARD est
parfois lobjet de tensions
Dune part lACDI a de la difficulteacute agrave tenir ses engagements et agrave reconnaicirctre la
preacutecariteacute du contexte dintervention du ROCARD La communauteacute haiumltienne est
pauvre Exiger plus de cette communauteacute en termes financiers est peu reacutealiste et
compromet le modegravele du ROCAHD En passant dun ratio de 9 pour 1 agrave un ration de
3 pour 1 lACDI fait montre dune approche eacuteconomiciste qui met en danger tout le
travail de mobilisation deacuteveloppeacute par la diaspora haiumltienne de Montreacuteal
Dautre part en ne comprenant pas limportance des petits projets agrave accegraves direct
lACDI deacutemontre sa reacuteticence agrave prendre en consideacuteration les fondements qui sont agrave la
base de la mobilisation des organisations membres du ROCARD Encore lagrave le point
de vue utilitariste prend le dessus un petit projet peut avoir pour lACDI moins
dimpact quun projet impliquant plusieurs dizaines de milliers de dollars Ce type de
projets exige autant defforts en termes dencadrement quun projet de plus
dimportance La logique manageacuteriale semble alors preacutevaloir et la recherche
defficaciteacute prend le dessus sur la logique solidaire Bien que nous nayons pas eu
accegraves aux documents deacutevaluation de lACDI il est envisageable de penser que cette
logique de lefficaciteacute aurait eacuteteacute invoqueacutee par JACDI pour recommander au
ROCARD de reacuteorienter son action
Le ROCARD repreacutesente selon notre analyse un lieu dinnovation sociale pour deux
raisons
Il est au cœur du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees de coopeacuteration
Il est du nombre des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale
94
Sur la question du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees nous constatons la mise en
place par le ROCAHD dune nouvelle faccedilon de faire via leacutetablissement dun
partenariat public social en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous constatons
aussi que ce partenariat se construit dans liniquiteacute de la distribution des pouvoirs
LACDI sarroge le droit dimposer ses normes et regravegles de fonctionnement y
compris ce qui relegraveve ou non de la mission du ROCAHD Une forme de partenariat
que nous pouvons qualifier agrave la suite des travaux de Panet-Raymond (1994) de
laquo patemariat raquo
Sur la question des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale le ROCAHD et
en fonction de la deacutefinition de leacuteconomie sociale utiliseacutee par le Chantier de
leacuteconomie sociale du Queacutebec (2006 En ligne Leacuteconomie sociale deacutefinition)
Jorganisme sinscrit dans cette mouvance Toutefois agrave aucun endroit dans les textes
corporatifs que nous avons consulteacutes il na eacuteteacute indiqueacute que le ROCAHD se
deacutefinissait ou se preacutesentait comme une organisation de leacuteconomie sociale Sur ce
point il est important de constater que lorganisme se deacutefinit principalement en
fonction de la repreacutesentation deacuteveloppementale quil sest historiquement donneacutee
comme structure au service de la diaspora haiumltienne
Nous sommes donc confronteacute agrave une double reacutealiteacute pour qualifier le travail innovant
fait par le ROCAHD Dune part il participe agrave la deacutefinition de ce que repreacutesente la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee en contexte canadien 11 le fait agrave partir de besoins sentis par
la communauteacute locale haiumltienne en fonction dun plan de travail expeacuterimenteacute et
deacuteveloppeacute par la base et interpellant un acteur organisationnel majeur lACDI Ille
fait toutefois dans un contexte relatiormel preacutecaire Dautre part le ROCAHD
participe du deacuteveloppement dune mouvance queacutebeacutecoise leacuteconomie sociale
Lorganisation partage les caracteacuteristiques de leacuteconomie sociale en termes de
combinaison dobjectifs sociaux et eacuteconomiques de deacutemocratisation
organisationnelle et de deacuteveloppement qui est pris en charge par des acteurs locaux Il
95
le fait toutefois sans sassocier agrave cette mouvance ce qui le prive dune possibiliteacute de
compter sur les ressources mises en place par les organisations offrant un support au
deacuteveloppement de cette eacuteconomie
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de preacutesenter lorganisme par lequel transite une partie des
eacutenergies en termes de beacuteneacutevolat et une partie des fonds mobiliseacutes par la diaspora
haiumltienne pour soutenir humblement le deacuteveloppement en Haiumlti
Ce court portrait nous a permis de saisir agrave la fois le cadre de fonctionnement et le
cadre institutionnel agrave partir desquels sont geacuteneacutereacutes un ensemble de projets Il nous a
aussi permis de situer la grande capaciteacute de mobilisation du ROCAHD moins en
termes financiers et plus en termes dengagement beacuteneacutevole par lintermeacutediaire de la
socieacuteteacute civile En effet les organisations membres du ROCAHD ont crucirc en
importance au fil des anneacutees Certaines ont disparu et ont eacuteteacute remplaceacutees par de
nouvelles rendant ainsi compte du dynamisme de la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Notons aussi la constance participative des organisations associeacutees qui sont preacutesentes
depuis 1994 Ceci repreacutesente un gage de reacutesonance aupregraves dorganisations de la
socieacuteteacute daccueil rendant compte de la pertinence dans le milieu de la coopeacuteration
internationale des interventions du ROCAHD
Le prochain chapitre nous permettra daller plus en deacutetail dans la dynamique susciteacutee
par le ROCAHD Les entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront de cerner
le caractegravere dynamique et de mesurer les repreacutesentations et les motivations qUI
amegravenent des individus de la diaspora agrave sinvestir dans cette organisation
CHAPITRE IV
PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE
La preacutesentation des donneacutees recueill ies lors de la seacuterie dentretiens que nous avons
reacutealiseacutes aupregraves de repreacutesentants du ROCAHD et dorganismes canado-haiumltiens
membres de ce dernier nous permet de regrouper des informations sur la faccedilon dont
des personnes proches du ROCAHD (1) perccediloivent laction deacuteployeacutee par
lorganisme (2) voient limpact que cette action a et enfin (3) identifient les
motivations agrave la base de laide apporteacutee
Dans un premier temps nous preacutesentons le profil des personnes rencontreacutees en
entrevue Dans un deuxiegraveme temps nous regardons les donneacutees recueillies eu eacutegard agrave
la perception ou aux repreacutesentations que les personnes intervieweacutees ont de
lintervention du ROCAHD de limpact de ce dernier et des motivations agrave la base de
laide apporteacutee Dans un troisiegraveme temps nous conclurons ce chapitre par une
analyse des donneacutees preacutesenteacutees
4 1 Profil des reacutepondants de lenquecircte
Dans le cadre de notre enquecircte cinq femmes et sept hommes ont reacutepondu agrave nos
questions totalisant douze personnes intervieweacutees Ces personnes sont acircgeacutees entre 35
et 65 ans Elles sont toutes dirigeantes dun organisme ou dune association canadoshy
haiumltienne Ces personnes sont tregraves actives dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise Par
exemple lors de la confeacuterence de la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal tenue en 2004
elles ont apporteacute leur contribution
97
Ces reacutepondants ont tous plus de quinze anneacutees dinstallation au Queacutebec Ce sont des
gens qui ont veacutecu en Haiumlti En ouhe ces personnes ont presque toutes deacuteclareacute avoir
une formation post eacutetudes secondaires et nombre dentre elles ont une formation
universitaire Parmi elles il y en a qui sont eacuteconomiste ingeacutenieur civil gestionnaire
infirmiegravere travailleur social et eacuteducateur Par ailleurs la majoriteacute dentre eJJes
affichent leur croyance religieuse catholique et protestante mais surtout catholique
La plupart des personnes disent avoir eu une certaine forme dengagement social en
Haiumlti Il est frappant de constater la preacutesence eacutevidente dans leurs discours de lideacutee
de retourner vivre en Haiumlti et ces personnes ont clairement manifesteacute leur inteacuterecirct pour
la situation politique en Haiumlti
Les membres reacuteguliers organisationnels du ROCAHD sidentifient selon leur localiteacute
dorigine en Haiumlti sur la base de leur profession ou de leur occupation (meacutedecin
enseignant ingeacutenieur chauffeur de taxi etc) Certains membres ne sont pas des
professionnels et proviennent de diffeacuterentes couches sociales de la communauteacute
haiumltienne de Montreacuteal
Les donneacutees recueillies nous permettent de confirmer que toutes les personnes
rencontreacutees oeuvrent au sein dune organisation qui entretient des liens avec Haiumlti
Une majoriteacute de reacutepondants soit dix sur douze deacuteclarent que leur OCH continue
davoir des relations formelles avec des groupes en Haiumlti Aussi plus de la moitieacute des
OCH auxquelles sont affilieacutes les reacutepondants sont des associations reacutegionales cest-agraveshy
dire des organisations regroupant des membres agrave Montreacuteal sur la base de leur
communauteacute ou localiteacute dorigine en Haiumlti Ces OCH maintiennent des liens avec le
pays dorigine entre autres par Jintermeacutediaire des projets qUlls parrainent
98
4 2 Le ROCAHD tel que deacutecrit et perccedilu par les reacutepondants
4 2 1 Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle
Quest-il entendu pour les reacutepondants par projet de deacuteveloppement Un premIer
point de vue regroupe une vision geacuteneacuterale sur ce quest un projet de deacuteveloppement
Un projet de deacuteveloppement cest un projet qui vise agrave accorder agrave une communauteacute des capaciteacutes pour mieux fonctionner agrave moyen et long terme qui lui donne des outils de deacuteveloppement eacuteconomique eacuteducationnel et au niveau de la santeacute Je prends un exemple une communauteacute reculeacutee qui na pas accegraves agrave leau doit consentir des efforts particuliers pour acqueacuterir leau Un projet visant agrave rendre disponible lalimentation en eau potable soit par lintermeacutediaire dun captage soit par lintermeacutediaire dun creusage ou dun forage dun puits cest un eacuteleacutement de deacuteveloppement quon accorde agrave cette reacutegion-lagrave qui lui permet daller de Javant dans son deacuteveloppement eacuteconomique dans son deacuteveloppement social dans son deacuteveloppement de la santeacute La formation de maicirctres la formation dans les petits meacutetiers ccedila permet par exemple dans le cas des petits meacutetiers davoir une main-dœuvre plus compeacutetente pour travailler dans tel domaine en mesure de suffire agrave ses propres besoins de produire de biens pour satisfaire les besoins locaux et pour aussi acqueacuterir dautres biens par le biais de leacutechange et lagrave un projet qui permet de construire un reacuteseau de canaux darrosage de jardin cest un projet qui aidera agrave la reacutegion agrave augmenter sa capaciteacute de production et ameacuteliorer les conditions de vie (R21 oS-Hi
Sans ecirctre complegravetement en deacutesaccord dautres reacutepondants deacutefendent lideacutee suivante
il appartient aux gouvernements (haiumltien ou canad ien) de faire de grands projets Par
contre ces reacutepondants disent clairement avoir un rocircle agrave jouer au niveau de laide agrave
apporter par de petits projets Ces derniers sont geacuterables directement par les
beacuteneacuteficiaires De plus les petits projets ont lavantage de renforcer les liens sociaux
communautaires cest-agrave-dire quils permettent une plus grande coopeacuteration agrave la base
au moment de leur reacutealisation Un des reacutepondants a exprimeacute ainsi cette ideacutee
5 Propos recueillis agrave partir des entrevues reacutealiseacutees en janvier 2005 Nous avons identifieacute les
entrevues par un code alphanumeacuterique et ce pour preacuteserver lanonymat des reacutepondants comme convenu dans notre formulaire de consentement avec eux
99
Il Ya une chose dans les petits projets dapregraves moi qui est tregraves inteacuteressante le petit projet a beaucoup moins dadministration et cest beaucoup plus direct vous travaillez directement avec les gens qui beacuteneacuteficient du projet Et puis les gens sentent les gens qui sont dans la localiteacute Eh bien Ces gens voient deacuteveloppent un sentiment dappartenance Donc le petit projet dapregraves moi il y a deux caracteacuteristiques principales dapregraves lexpeacuterience dapregraves mon expeacuterience Premiegraverement cest un projet quon peut geacuterer plus facilement on a le controcircle du projet Puis cest un projet qui a eacuteteacute conccedilu et geacutereacute par les gens eux-mecircmes par un petit groupe de persormes Or en Haiumlti il y a tellement de diversiteacutes cest plus facile de geacuterer un petit projet quun grand projet dune part Et dautre part dapregraves mon expeacuterience jai vu que les petits projets reacuteussissent beaucoup plus facilement que les grands projets (S 1905-H)
Cest pourquoi je vous dis que les petits projets sont insuffisants on ne peut pas rester seulement aux petits projets Il faut travailler maintenant agrave deux niveaux Au niveau des petits projets et au niveau de la sensibilisation de la pression aupregraves du gouvernement pour dire mais il faut faire quelque chose Si dans une reacutegion il faut planter je ne sais pas 50 mille arbres Bon nous autres comme petits organismes on peut en planter 5 mille on pourra dire au gouvernement de planter le reste den planter 45 mille (S 1905-H)
Soutenir les petits projets de deacuteveloppement suppose pour les gens qui le font toute
une seacuterie de consideacuterations mettant en eacutevidence les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires Ces
derniers sont en fait des coopeacuterateurs puisquils participent aussi bien dans la
conception dun projet quagrave sa mise en œuvre ce qui reflegravete leurs aspirations De
plus les gens des OCH sont conscients tant des limites de leur aide et des limites
quil y a agrave travailler sur la base de petits projets
Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte Le petit projet devrait ecirctre une sorte datout une sorte de compleacutement pour compleacutementer ce que le gouvernement pourrait faire On a fait un projet dans le plateau central avec un petit organisme qui sappelle Source de vie Pernales qui est pregraves de Lascahobas une section rurale Maintenant la petite coopeacuterative sappelle Source de vie de Pernales Ce sont les gens eux-mecircmes qui ont fondeacute leur affaire C est ccedila la question on ne leur a pas dire daller faire des choses Les grands projets ou bien cest la communauteacute internationale ou bien cest le gouvernement qui dit aux gens daller faire les choses Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui
100
forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte (S 1905-H)
Chaque groupe de son cocircteacute fait quelque chose pour le deacuteveloppement de sa zone Donc ensemble on va faire quelque chose pour deacutevelopper Haiumlti Donc moi je dis toujours je ne pourrais pas dire que le deacuteveloppement dHaiumlti passe forceacutement par ces regroupements ces associations mais cest un bon apport au deacuteveloppement de ce pays (A0205-H)
Un autre reacutepondant abonde dans le mecircme sens reconnaissant aussi quun petit projet
de deacuteveloppement est laquo une goutte deau dans loceacuteanraquo (A215-H) Il souligne
cependant quavec plusieurs gouttes deau on finit par avoir un verre Celui-ci a en
outre rencheacuteri par Jideacutee dappropriation des petits projets par les beacuteneacuteficiaires dans la
deacutemarche du ROCAHD laquo fermement les petits projets sont vraiment importants
parce que les beacuteneacuteficiaires prennent agrave cœur leur projet cest leur affaireraquo (A215-H)
Les donneacutees indiquent eacutegalement que les projets parraineacutes par un OCH de Montreacuteal
et financeacutes par le ROCAHD sont eacutelaboreacutes en Haiumlti Cette information confirme
lenracinement des projets appuyeacutes et indique clairement quils reacutepondent agrave des
besoins reacuteels deacutefinis par les populations concerneacutees Ceci cadre tout agrave fait dans la
logique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee une approche qui part de la base pour
remonter vers des instances institutionnelles pour mobiliser des ressources Par
ailleurs agrave Montreacuteal les projets sont le plus souvent preacutesenteacutes aux OCH membres du
ROCAHD avant decirctre achemineacutes agrave ce dernier pour ecirctre financeacutes
On parraine des projets en Haiumlti Parrainer des projets cest-agrave-dire que les gens nous envoient les projets et si le projet va avec les objectifs du centre nous on donne on dit agrave ROCAHD ce projet-lagrave on va le parrainer cest-agrave-dire quon est responsable de ce projet ici comme ONG canado-haiumltienne ( ) on fait le suivi avec les gens le ROCAHD nous envoie la subvention pour le projet on a une contrepartie agrave mettre [ ] (M21 05-F)
101
Les OCH soutiennent un grand nombre de projets portant sur des aspects du
deacuteveloppement durable Leurs interventions sappuient sur la notion de prise en
charge (empowerment) Dans les termes dun reacutepondant
Ccedila permet (lempowerment) ccedila permet aux gens dacqueacuterir la capaciteacute dameacuteliorer leurs conditions de vie soit par une augmentation de leur pouvoir dachat de leurs revenus en mettant agrave leur disposition des biens essentiels comme leau potable la transformation des produits agricoles ou daugmenter la capaciteacute agricole dune certaine zone (R21 05-H)
Laide de la diaspora haiumltienne transitant par le ROCAHD sinscrit en lien avec une agence gouvernementale daide publique au deacuteveloppement lACDI en Haiumlti Dans le contexte canadien ce mode de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est une expeacuterience originale
Cest la seule communauteacute la communauteacute haiumltienne est la seule communauteacute qui le fait de cette faccedilon-lagrave Notre expeacuterience est unique avec lACDI et entre Haiumlti et le Canada [ ] La communauteacute immigrante a constitueacute une organisation pour aider son pays dorigine
LACDI est sensible au fait quil y a dans la socieacuteteacute canadienne une communauteacute
importante dorigine haiumltienne inteacuteresseacutee agrave intervenir dans laide au deacuteveloppement
du pays dorigine la politique de laide au deacuteveloppement en Haiumlti est sensible donc
aux reacuteflexions et aux dispositions de la communauteacute haiumltienne quant agrave cette branche
daide aux zones dorigine en particulier
Dans cet ordre dideacutees lACDI integravegre la deacutemarche des membres du ROCAHD
cest-agrave-dire les OCH en devenant un acteur qui participe aux projets par le
financement En fait lideacutee mecircme de cette deacutemarche reste laffaire des OCH qui en
sont lacteur principaL Ces derniers participent agrave la fois au financement en
mobilisant des fonds dans la diaspora et dans le soutien cest-agrave-dire agrave la deacutefense des
projets au sein du ROCAHD ainsi quau suivi avec les beacuteneacuteficiaires en Haiumlti (R21 05shy
H)
102
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable
Pour plusieurs des reacutepondants les contributions que les OCH apportent aux projets de
deacuteveloppement vont dans le sens du deacuteveloppement durable
Deacuteveloppement durable qui sous-tend que ces gens puissent avoir ce quon peut appeler de lauto-deacuteveloppement donc en apprenant agrave lire ces gens arriveront un jour agrave deacutevelopper des choses par eux-mecircmes de sorte quils puissent deacutevelopper leur localiteacute Cest une chaicircne (A020S-H)
On ne fait pas le reboisement juste pour le reboisement Il faut que larbre puisse avoir une valeur eacuteconomique En mecircme temps il faut que le reboisement soit lieacute agrave dautres choses Ccedila cest un projet de reboisement (photo montrant une peacutepiniegravere) qui est lieacute agrave leacutelevage des cochons Vous vous souvenez quon avait tueacute tous les cochons en Haiumlti Donc il y a une reproduction agrave faire de cochons creacuteoles Voyez les gens ils sont lagrave ils preacuteparent la terre ils font du compost (S190S-H)
En ce sens ils considegraverent que mecircme si leurs actions sont petites elles constituent un
moyen daider les beacuteneacuteficiaires et toute la communauteacute en geacuteneacutera 1au pays dorigine
agrave se prendre en charge
423 MobiJisation des fonds aux projets reacuteguliers
La mobilisation des fonds pour soutenir les projets reacuteguliers nous permet de
comprendre comment les OCH membres du ROCAHD sorganisent pour obtenir les
sommes neacutecessaires comme contrepartie au financement des projets par l ACDJ La
contrepartie est calculeacutee sous forme de ratio Lequel est passeacute de 9 pour 1 agrave 3 pour 1
Un reacutepondant lexplique ainsi
Cela veut dire quau niveau du ROCAHD agrave leacutepoque le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCIshyHaiumlti un membre pouvait avoir seulement dix pour cent de la valeur du projet Mettons pour faire un chiffre rond il avait un projet de 50000 dollars agrave reacutealiser il faut avoir une contrepartie eacutequivalente agrave dix pour cent donc 5 000 dollars de ce projet le ROCAHD via lACDL fournissait 45000 dollars Aujourdhui le mecircme membre gui beacuteneacuteficiait du ratio de 9 pour l sil devait nous preacutesenter un projet pour le mecircme projet de 50000 dollars il devrait mobiliser 20 000 doJJars pour pouvoir obtenir la contrepartie (30 000 dollars) de lACDl (R21 OS-H)
103
Cette situation a eu un impact clair sur la capaciteacute du ROCAHD agrave appuyer des projets
reacuteguliers Un impact
Sur la capaciteacute des Canado-Haiumltiens de preacutesenter des projets cela a un effet effectivement Si ccedila vous coucircte plus cher pour financer un projet vous allez avoir plus de difficulteacute agrave reacutealiser un projet que si ccedila vous coucircte moins cher Ccedila a ralenti la preacutesentation des projets au ROCAHD (R21 uumlS-H)
Alors comment sorganisent les OCH pour collecter ces fonds
Ils procegravedent de diverses maniegraveres En reacutealiteacute les OCH deacuteveloppent chacun leurs
strateacutegies eacutetant donneacute que dans la structure ROCAHD ils sont autonomes Ils
organisent donc eux-mecircmes leurs activiteacutes de leveacutee ou de collecte de fonds
Lensemble des OCH recourt dune part agrave la cotisation de leurs membres Ceci dit
la participation individuelle constitue un moyen dobtenir de largent pour contribuer
au financement des projets Dautre part ils collectent des fonds par la tenue
dactiviteacutes sociales et culturelles En effet tous les OCH organisent diverses activiteacutes
et leveacutees de fonds dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
Nous faisons une campagne de leveacutee de fonds chaque anneacutee ougrave on demande agrave nos membres nous avons des membres et nous avons aussi des beacuteneacuteficiaires Nous faisons une campagne demandant agrave la communauteacute de contribuer et ccedila cest tregraves important aussi parce que le gouvernement regarde tout ccedila et dit oui la communauteacute est tregraves importante Et aussi par exemple nous avons des activiteacutes de leveacutee de fonds dans le secteur des aicircneacutes nous organisons ccedila chaque anneacutee durant la fecircte de Noeumll la Fecircte des megraveres Nous fecirctons la Fecircte des megraveres Il y a ce genre dactiviteacutes de leveacutee de fonds qui quand mecircme par exemple la Fecircte des megraveres cest une activiteacute culturelle qui nous amegravene agrave reacutefleacutechir un peu sur les valeurs culturelles de notre pays les valeurs haiumltiennes (BI 9uumlS-H)
11 est clair que les activiteacutes ne suffisent pas toujours et des mobilisations au sein de
reacuteseaux personnels sopegraverent alors
104
Cest certain cest pas suffisant Quand les fonds recueillis agrave partir des activiteacutes organiseacutees ne suffisent pas quest-ce quon fait Cest simple Par exemple on se dit par exemple si on a besoin de 20000 dollars et quagrave partir des activiteacutes organiseacutees on a reacuteuni IS 000 dollars On se dit il nous reste S 000 agrave accumuler pour reacutealiser notre projet Donc deacutebrouillez-vous cougravete que cougravete pour trouver ces S mille dollars Il arrive parfois ceux-lagrave qui ont beaucoup plus de moyens que dautres donnent un SOO un 200 dollars de leurs propres fonds (de leurs propres poches) pour compleacuteter le montant ramasseacute Donc cest comme ccedila et agrave partir aussi de nos amis on a des amis Queacutebeacutecois on a des amis Canadiens on leur dit bon eacutecoute on fait ceci on fait cela il y en a qui sont tregraves geacuteneacutereux qui donnent (A020S-H)
Les activiteacutes les plus citeacutees par nos reacutepondants sont les soupers beacuteneacutefices et les
soireacutees dansantes Ils organisent aussi la vente de biJiets de loterie de crayons et des
fecirctes Certaines organisations font des activiteacutes annuelles de leveacutee de fonds Il y en a
aussi qui sadressent agrave des organismes partenaires agrave Montreacuteal ou agrave des individus amis
de leur mouvement pour compleacuteter la contrepartie aux projets quils parrainent Le
ROCAHD organise aussi des activiteacutes de leveacutee de fonds comme la vente de loterie et
la tenue dactiviteacutes culturelles
424 Types de projets de deacuteveloppement et justifications
Les donneacutees recueillies nous permettent de constater que les projets soutenus et
financeacutes concernent notamment des secteurs comme leacuteducation lagriculture et la
santeacute Plusieurs OCH sattachent agrave reacutepondre aux besoins pressants de leur vis-agrave-vis en
Haiumlti par lenvoi de nourriture pour les enfants deacutemunis tout en soutenant des actions
durables
Pour leacuteducation plusieurs OCH ont deacutejagrave parraineacute et financeacute des projets de soutien agrave
des bibliothegraveques en envoyant des livres en Haiumlti En effet quatre des douze
reacutepondants affirment que leur OCH a deacutejagrave fait ce type dactiviteacutes Dautres
repreacutesentants dOCH indiquent avoir parraineacute des enfants deacutemunis en deacutefrayant les
105
frais de scolariteacute durant plusieurs anneacutees des eacutetudes prImaires Dans ce sens ils
envoient de largent et des fournitures scolaires en Haiumlti
Il faut noter que selon la constitution haiumltienne en vigueur leacuteducation primaire est
obligatoire et gratuite Cependant la majoriteacute des eacutecoles du pays sont priveacutees et les
familles nont pas les moyens pour payer leacuteducation de tous les enfants notamment
dans les milieux dimplantation des projets Ainsi les donateurs justifient leur choix
par ce manque au devoir de lEacutetat dans ce domaine et par lincapaciteacute des familles agrave
assurer leacuteducation de leurs enfants Dautres reacutepondants justifient leur choix par des
motifs personnels suivant des situations veacutecues en Haiumlti
Agrave mon eacutepoque une encyclopeacutedie neacutetait pas disponible Alors je me suis dit ce que jai veacutecu agrave mon eacutepoque lagrave-bas jaurais pas aimeacute que les gens daujourdhui vivent les mecircmes difficulteacutes [ ] Je me souviens quand jeacutetais jeune en classe de certificat on avait voleacute mon dictionnaire Il eacutetait difficile pour un parent dacheter un dictionnaire mais sil y avait une bibliothegraveque dans ma communauteacute je pourrais facilement aller emprunter et me faire aider (A 170S-H)
Ce teacutemoignage montre la situation dune personne eacuteprouveacutee qui reste sensible au sort
des autres Dans la mecircme ligneacutee un autre reacutepondant inscrit sa contribution au projet
deacuteducation dans la logique de deacuteveloppement en affirmant que laquo aucun pays ne
peut se deacutevelopper si cest lanalphabeacutetisme qui prime dans ce pays Donc il faut
attaquer le loup lagrave ougrave il faut lattaquer et cest par leacuteducation je pense que ccedila va se
faireraquo (A02uumlS-H)
En ce qui concerne lagriculture deux des douze reacutepondants mentionnent que leur
OCH a reccedilu des demandes daide et soutenu des projets dans ce domaine Cest
surtout dans le programme interne du ROCAHD que les fonds sont alloueacutes aux
projets de type agricole Toutefois il est inteacuteressant de noter quun OCH sinvestit
dans ce domaine 10rsqu)1 considegravere ce dernier vital pour la communauteacute dorigine de
ses membres en Haiumlti Les gens de cet OCH se disent sensibles aux problegravemes de la
106
faim qui a frappeacute leur zone dorigine en Haiumlti Pour venir en aide les gens de
Montreacuteal ont deacuteleacutegueacute lun des leurs sur place en Haiumlti pour discuter avec les groupes
repreacutesentatifs de la communauteacute Celui-ci est revenu avec lideacutee dun projet en
agriculture Ce projet se reacutealise par la mise agrave la disposition de la communauteacute de
machines agricoles afin que les paysans puissent ameacuteliorer leur production Le souci
est de rendre les producteurs autonomes agrave travers ce projet
Ils vont produire eux-mecircmes et puis il y a toute la question de la digniteacute aussi Si par exemple vous donnez agrave quelquun une mangue cest bien mieux si vous le montrez comment obtenir comment faire pour produire le manguier [car] un projet doit ecirctre continu Ccedila fait sept ans que les tracteurs sont lagrave ils continuent agrave labourer les terres Cest un projet qui a sept ans et puis ccedila va encore beaucoup mieux cest comme ccedila (A2105-H)
En fait ce type de projet sinscrit dans la logique du deacuteveloppement durable dont lun
des facteurs est signaleacute par le reacutepondant cest-agrave-dire le manguier comme arbre
fruitier Cet arbre rend plusieurs services aux producteurs En plus de produire les
fruits pour la consommation et la commercialisation il participe du processus de
reboisement proteacutegeant ainsi lenvironnement Il apporte donc une certaine
satisfaction eacuteconomique au producteur et du mecircme coup participe agrave Jameacutelioration
des conditions de vie de la communauteacute
Les types de projets soutenus dans lagriculture repreacutesentent un investissement dans
le sens de la recherche et de lautonomie des groupes beacuteneacuteficiaires
La santeacute se reacutevegravele un autre domaine dans lequel les OCH soutiennent et financent des
projets Dans ce domaine des OCH interviennent dans la mise sur pied de cliniques
de santeacute communautaire Selon nos reacutepondants les mauvaises conditions de vie ont
un lien direct avec les conditions de santeacute Un reacutepondant a eacutevoqueacute un fait troublant
qui a marqueacute un accouchement dans un hocircpital de sa ville natale en Haiumlti Depuis
lors il se dit inteacuteresser agrave tout projet de santeacute agrave reacutealiser en Haiumlti Lorganisme de ce
107
dernier intervient aussi dans des projets deacuteducation Il souligne que ce sont des choix
parmi tant dautres quil poulTait faire Cest ainsi que notre reacutepondant avance
Agrave Haiumlti tout est prioritaire et nous avons prioriseacute la santeacute et leacuteducation qui sont des secteurs je dirais cleacutes de la vie dune socieacuteteacute (A200S-f)
Dans ce domaine un OCH soccupe de la formation des travailleurs Celui-ci projette
de financer un projet visant agrave former des infirmiegraveres-auxiliaires pour desservir la
communauteacute et le pays en geacuteneacuteral Un tel projet doit faire lobjet de deacutebats au sein du
groupe Le responsable de cet organisme se rendra sur place en Haiumlti pour discuter du
bien-fondeacute de ce projet Le reacutepondant a expliqueacute le bien-fondeacute de la deacutemarche
[ ] Une eacutecole dinfirmiegraveres-auxiliaires un projet quon est en train de bacirctir afin dintervenir aussi dans la population pour aider les jeunes qui ont termineacute les eacutetudes classiques qui ne peuvent pas freacutequenter une eacutecole agrave Port-au-Prince ou bien qui ne peuvent pas ou qui nont pas reacuteussi leurs eacutetudes pour quils puissent faire quelque chose parce que nous pensons que agrave ce niveau-lagrave les eacutelegraveves peuvent donner des services agrave la socieacuteteacute qui en a grandement besoin en Haiumlti Donc cest lagrave que nous sommes Nous devons aller en Haiumlti vraiment pour eacutevaluer avec les autres lagrave-bas pour voir dans quelle mesure nous pouvons aider cette eacutecole (M230S-f)
En reacutesumeacute les OCH de notre eacutechantillon apportent leur aide agrave des projets dans trois
secteurs cleacutes de la vie dune socieacuteteacute la santeacute leacuteducation et lagriculture De cette
maniegravere ils entendent participer agrave lameacutelioration des conditions de vie des gens de
leur communauteacute dorigine en Haiumlti ou des conditions de deacuteveloppement du pays par
le truchement du deacuteveloppement durable lieacute agrave ces secteurs Les projets de
deacuteveloppement constituent le support de cette participation
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora
Nous avons poseacute une question sm les relations sociales au seIn de la diaspora
haiumltienne montreacutealaise dans le cadre des projets de deacuteveloppement agrave destination
lOS
dHaiumlti Plusieurs tendances se deacutegagent des reacuteponses Nous avons cateacutegoriseacute les
donneacutees selon les groupes de reacutepondants
Pour un premier groupe de reacutepondants la dynamique des relations sociales de la
diaspora montreacutealaise a connu un essor avec lavegravenement des projets de
deacuteveloppement Selon eux cet eacuteleacutement de la dynamique se caracteacuterise par le fait que
les gens des OCH se teacuteleacutephonent souvent pour des reacuteunions dans le cadre des projets
De plus ces gens commentent entre eux les activiteacutes reacutealiseacutees dans le cadre des
projets ce qui renforce les liens entre les gens de la communauteacute Un reacutepondant
affilme que des liens qui nexistaient pas avant les projets entre les gens de sa
communauteacute de naissance en Haiumlti vivant agrave Montreacuteal sont creacuteeacutes et se renforcent
rapidement depuis la question des projets de deacuteveloppement Il reconnaicirct toutefois
que cest entre les gens plus inteacuteresseacutes que les liens se raffermissent
Il y a deux ou trois personnes qui sont souvent plus actives [ ] Ces deux ou trois personnes sil y a quelque chose un projet par exemple agrave financer on va ecirctre quatre ou cinq qui se reacuteunissent autour dune table on va voir comment on va faire ccedila (A21 OS-H)
Pour un deuxiegraveme groupe de reacutepondants la moitieacute de notre groupe de personnes
intervieweacutees on ne peut pas dire que lavegravenement des projets de deacuteveloppement creacutee
une coheacutesion sociale dans la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal Un reacutepondant
deacuteplore labsence de coheacutesion dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise alors que cette
communauteacute devrait consolider ses liens pour assurer une meilleure efficaciteacute dans le
soutien au deacuteveloppement apporteacute agrave Haiumlti Cette position est illustreacutee de la maniegravere
suivante
Pour ecirctre honnecircte on ne peut pas dire que cette communauteacute se met ensemble Ce nest pas vrai du tout [ ] Dans cette communauteacute ce que je deacuteplore on a jamais eu de coheacutesion les gens font les petites affaires ils sont tregraves individuels ce qui est mauvais pour une communauteacute [ ] Donc moi je pense quil ny pas de coheacutesion et cest ccedila qui nous empecircche davancer (M230S-f)
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Cette cateacutegorie reconnaicirct toutefois que dans certains cas comme lorsquil se passe
un eacutevegravenement en Haiumlti les gens organiseacutes et autres se mettent ensemble pour aider
Ils donnent lexemple de la catastrophe naturelle qui a frappeacute la ville des Gonaiumlves en
Haiumlti en septembre 2004 Un reacutepondant a mentionneacute
Je pense que ce qui sest passeacute aux Gonaiumlves est un exemple mais ceacutetait pas la premiegravere fois quon avait quelque chose dimportant en Haiumlti que la communauteacute sest mobiliseacutee Je sais que la diaspora eacutetait June des premiegraveres agrave vraiment sorganiser pour la leveacutee de fonds (B190S-f)
Il est inteacuteressant de noter que si les reacutepondants ne sentendent pas sur la dynamique
que creacuteent les projets de deacuteveloppement dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
ceux-ci par contre ont creuseacute des liens solides entre certains OCH et leurs
partenaires en Haiumlti Un reacutepondant preacutecise
Vous vous sentez lieacute avec eux il y a un sentiment vous les connaissez Vous connaissez ces gens-lagrave agrave partir dun projet cela veut dire la connaissance dun travail plus fort Vous avez rencontreacute ces gens agrave partir des choses concregravetes Cest ccedila qui vous lie avec eux Cest pas lamitieacute les sentiments la parenteacute Non Ce sont des gens qui ont les mecircmes ideacuteaux vous travaillez avec eux pendant un certain temps vous les connaissez (S 1905-H)
Il faut noter aussi que tous les reacutepondants ont affirmeacute que les petits projets de
deacuteveloppement sont souvent loccasion de visites en Haiumlti pour des membres des
OCH Agrave coteacute de leacutequipe de gestion du ROCAHD qui inscrit dans son programme
des visites reacuteguliegraveres de terrain en Haiumlti tous les reacutepondants ont deacuteclareacute secirctre
deacuteplaceacutes en Haiumlti dans le cadre des activiteacutes des projets Ces voyages renforcent les
liens de solidariteacute et sont aussi loccasion pour eux de constater leacutevolution des
problegravemes quils entendent contribuer agrave reacutesoudre En deacutefinitive les gens profitent de
ces occasions pour voir leurs famiJles et les amis d enfance
110
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Nous avons recueilli des informations aupregraves des reacutepondants sur les repreacutesentations
quils ont des personnes qui contribuent au financement des projets de
deacuteveloppement qui transitent par le ROCAHD Agrave ce sujet aussi les reacuteponses sont
varieacutees De plus les positions assumeacutees ne sont pas cateacutegoriques
Dans loptique de certains reacutepondants parmi ceux qui donnent pour les projets on
trouve les personnes conscientiseacutees cest-agrave-dire celles qui ont Haiumlti agrave cœur On
trouve eacutegalement des gens de la diaspora qui ont peu de revenus
Je participe agrave toutes les sauces dit-on agrave toutes les soireacutees en fait agrave toutes les reacuteunions qui sorganisent dans cette communauteacute jai pu me rendre compte qu i1 Y a une cateacutegorie de personnes en geacuteneacuteral qui donne cest les gens les plus conscientiseacutes [ ] je vois dans ces gens-lagrave cest des gens qui avaient une conscience depuis chez eux [ ] Cest des gens qui venaient des couches deacutefavoriseacutees qui se disent alors eacutecoute moi aussi jai veacutecu en fait la pauvreteacute jai veacutecu aussi la misegravere donc agrave ce moment-lagrave cest comme dit-on en creacuteole laquo mizegrave pa dous6 raquo Donc agrave ce moment-lagrave si moi jai veacutecu ccedila je pense que il est aussi de mon devoir daider ceux-lagrave dont je suis sucircre qui souffrent de cette misegravere abjecte dans laquelle se trouvent la plupart de nos fregraveres et sœurs (Auuml2uumlS-H)
Vous allez trouver un paradoxe le plus souvent ce sont les gens qui ont peu dargent qui donnent On aurait penseacute que ce sont les gens qui ont beaucoup dargent qui vont donner Cest pas vrai Cest pas vrai Dordinaire ce sont les petits salarieacutes par exemple vous allez voir quelquun qui travaille dans une manufacture qui na pas qui donne [ ] Les gens qui ont beaucoup dargent ils ne sinteacuteressent pas au pays (S 19uuml5-H)
Un autre reacutepondant qui sinscrit dans cette tendance affirme que pour parler des gens
qui donnent on trouve surtout les plus pauvres dans la communauteacute
6 Traduction litteacuterale laquoLa misegravere nest pas douceraquo
II 1
Souvent ce sont les gens quon trouve plus facilement pour sensibiliser [ J Les autres sont tellement occupeacutes ailleurs agrave faire leurs affaires dans de grandes affaires ils sont tellement haut placeacute que tu ne peux pas les atteindre (M21 05-F)
Dans tout cela il y a un problegraveme Pour les tenants de cette position les gens qui
nont pas beaucoup dargent en mecircme temps quils contribuent plus donnent peu Ils
ont peu de ressources financiegraveres et ne peuvent pas contribuer beaucoup Mais du
point de vue qualitatif ces reacutepondants soulignent que la valeur des petites
contributions de ces laquo petits dons raquo sont inestimables De ce fait une personne
indique laquo Comme on dit dans notre pays le proverbe Menm s il piti se jegraves la ki
kont Cest le geste qui compte on sadapte agrave ce quon a raquo Cest donc un geste
quil faut consideacuterer pour sa valeur symbolique dans la mesure ougrave il exprime la
volonteacute de donner
Dautres reacutepondants trouvent que tout le monde donne Les gens donnent selon leurs
moyens Nous avons retenu quelques citations par rapport agrave ces diffeacuterentes positions
Si on fait une activiteacute on dit lactivUumleacute [ J est fixeacutee agrave tant pour telle chose on voit tout le monde Ils sont conscients quil ya quelque chose agrave faire en Haiumlti Il y a quelque chose quon peut faire il y a quelque chose quon doit faire en Haiumlti Dans la mesure du possible ils le font (M21 05-F)
Il y a une position intermeacutediaire qui se deacutegage aussi sur cette question Certains
reacutepondants ne veulent pas juger la position des personnes par rapport agrave leur contribuer
en argent ni de leur volonteacute agrave donner Ils preacutefegraverent percevoir la contribution sous
dautres formes Les propos recueillis le montrent bien
Je dirai pas par cateacutegorie Quand vous parlez de cateacutegorie cest sucircr quon peut dire les gens les professionnels Il y a une cateacutegorie dans ce sens quil y a des gens comme sept ou dix qui sont vraimenl lagrave toujours preacutesents et puis qui disent toujours oui qui vont eacuteventuellement donner de leur temps de leur poche aussi
7 Traduction litteacuterale laquoMecircme sil est petit cest le geste qui compteraquo
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pour les activiteacutes de leveacutee de fonds Par exemple il y en a qui vont faire des
courses Il y en a qui donnent leur force ( ] Ccedila fait une cateacutegorie quand mecircme mais cest pas parce que lui il gagne plus ou que lui il gagne moins (A2uumluumlS-f)
Dans lensemble en ce qui concerne le profil des persoill1es dans la diaspora
haiumltieill1e montreacutealaise qui dOill1ent les avis sont tregraves partageacutes des nuances se
deacutegagent
4 3 Motivations agrave Jaide et impacts de cette derniegravere
Nous avons preacutesenteacute la notion de motivation dans le Chapitre l pour nous aider agrave
comprendre ce qui pouvait inciter des individus de la diaspora haiumltieill1e agrave sinvestir
dans des activiteacutes de don pour soutenir des petits projets de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee
vers Haiumlti
Nous aborderons aussi dans cette section la faccedilon dont les reacutepondants rencontreacutes se
repreacutesentent limpact que peuvent avoir pour les communauteacutes locales haiumltiennes les
petits projets quils appuient
4 3 1 Motifs invoqueacutes
Le principal motif eacutevoqueacute relegraveve de consideacuterations identitaires ecirctre haiumltien ou
haiumltieill1e Des consideacuterations f0l1ement imbriqueacutees dans le fait dappartenir agrave une
diaspora
On deacutecegravele clairement lexistence dune forme de patriotisme tregraves preacutesent agrave leacutegard
dHaiumlti
La premiegravere chose qui pousse les gens agrave donner il y a un sentiment dappartenance Ce sentiment-lagrave est fort li y a quelque chose chez lHaiumltien
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LHaiumltien ne peut pas oublier son pays Ccedila cest important Quand vous allez chez un Haiumltien il va toujours y avoir quelque chose qui rappelle le pays Il y a un petit drapeau bleu et rouge il y a la photo dun paysan il ya un tableau dHaiumlti Il y a quelque chose qui dit bon vous chez un Haiumltien Il noublie pas son pays mecircme sil a veacutecu 40 ans agrave lexteacuterieur (S 1905-H)
Il y a des gens qui veulent contribuer qui veulent contribuer mais qui ne savent pas comment Il y a toujours un grand deacutesir de donner un coup de main de contribuer quelques choses aux pays dorigine Mecircme si ces gens ils sont clairs ils sont ici ils vont y rester ils vont mourir Mais il y a toujours un deacutesir qui pouvait aller aussi loin Ce deacutesir daider reste (B 1905-F)
Que ces 120 mille personnes (diaspora haiumltienne canadienne) se rendent compte quils ont une responsabiliteacute face agrave la megravere patrie Haiumlti quon aime tous quon dise tous quon aime Donc je ne suis pas quelquun je ne crois pas dans la theacuteorie jaime beaucoup plus la pratique et cest en se joignant agrave un regroupement agrave une association en donnant en participant en faisant du beacuteneacutevolat quon va voir quon aime vraiment Haiumlti Cest ma satisfaction de voir quon se mette tous ensemble pour faire ce quon appelle une corveacutee pour aller deacutebloquer notre pays notre cher pays qui souffre (Auuml2uuml5-H))
Ce sentiment dappartenance est lieacute agrave un appel au retour
On va retourner en Haiumlti donc il faut preacuteparer la place aussi Imaginez que je reste ici dans le confort et Je jour venu que je dis que je retourne en Haiumlti sans avoir rien fait pour ceux-lagrave arriver lagrave-bas Je pense quil faut quelque part que je preacutepare mon deacutepart mon retour au bercail La meilleure faccedilon de preacuteparer ce retour cest daider les autres de dire que moi jeacutetais agrave Montreacuteal (Auuml2uuml5-H)
Il faut ecirctre reacutealiste si nous voulons aller vivre dans le pays nous devons apporter notre aide nous devons nous aider Mais moi cest de cette faccedilon-lagrave que je veux le faire parce que jai la compeacutetence pour le faire Je ne vois pas pourquoi que je ne mettrais pas ccedila au service de mon peuple Comme jai mis ccedila au service de la socieacuteteacute dans laquelle je vis maintenant Donc je trouvais que ceacutetait important pour moi de rendre ce service agrave ce pays (M215-F))
Et agrave la preacutesence de liens familiaux et autres
Souvent cest quelque chose aussi direct quils ont de la famille lagrave-bas Souvent ils ont des petites sœurs des fregraveres Et ccedila cest aussi direct que vous avez des contacts directs Il de la famille qui reste des vieilles tantes des cousins Ils
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continuent agrave parrainer des enfants ccedila je pense que cest une forme de motivation qui fait quon est toujours inteacuteresseacute parce quon a quelquun lagrave-bas quon aime quelquun qui est resteacute qui na pas pris la deacutecision de partir Des fois cest des souvenirs denfance Je trouve aussi chez les jeunes par exemple ceux qui ont grandi ici aider cest comme un retour agrave la culture haiumltienne un inteacuterecirct pour ce qui est haiumltien (B 19uuml5-f)
Je trouve que cest la chose la plus normale que quelquun participe agrave tout Si on fait une campagne de financement pour ROCAHD dapregraves moi les gens devraient calTeacutement participer parce que chaque personne qui vit ici agrave un cousin ou un fregravere une tante Alors si on participe pour cinq dollars dans une loterie vous gagnez mecircme si vous ne gagnez pas la voiture dans la loterie mais vous gagnez quand mecircme Comment vous gagnez cest parce que quand la localiteacute ougrave ROCAHD agrave un projet le projet reacuteussit Un projet de santeacute cest tout le monde qui en beacuteneacuteficie Quel que soit le projet qui reacuteussit lagrave-bas cest la reacuteussite de tout le monde (A21S-H)
Les reacutepondants saccordent sur lideacutee quon ne peut pas se deacutefaire du fait decirctre
Haiumltien Voilagrave pourquoi malgreacute le nombre danneacutees passeacutees agrave lexteacuterieur du pays ils
se sentent lieacutes agrave ce pays Aussi ils invoquent Jidentiteacute comme un motif pour justifier
leur engagement Ils deacutefinissent leurs gestes en vertu du devoir une sorte dobligation
envers le pays dorigine
4 3 2 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions
Plusieurs reacutepondants sont conscients que les petits projets de deacuteveloppement ne
peuvent pas reacutesoudre les problegravemes des communauteacutes en Haiumlti Cependant ils
perccediloivent des impacts visibles dans la reacutealisation simultaneacutee de plusieurs petits
projets agrave travers le pays Eacutevidemment les impacts sont perceptibles dans
lattachement des beacuteneacuteficiaires agrave leur communauteacute Un reacutepondant formule cette ideacutee
de la faccedilon suivante limpact cmiddot est que laquo les gens vont rester dans leur communeraquo
(S 19uuml5-H) pour bacirctir la deacutemocratie Comme si vous construisez une maison dont ils
constituent la fondation De plus les projets vont creacuteer des emplois Cette perception
est renforceacutee par Jideacutee dun autre reacutepondant les gens sont appeleacutes agrave demander des
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comptes aux responsables politiques agrave force de fonctionner dans un cadre
deacutemocratique dans les projets de deacuteveloppement
Est-ce que ces personnes-lagrave sont plus habiliteacutees aujourdhui agrave fonctionner dans une socieacuteteacute deacutemocratique et agrave jouer leur rocircle Cest quelque chose que nous pouvons espeacuterer Les gens qui ont appris agrave demander des comptes aux responsables de projet Ce que vous avez dit que vous allez fait est-ce vous lavez fait effectivement (R2105-H)
Dans le cadre dun projet deacutecole un reacutepondant a fait eacutetat des reacuteflexions de son
association sur les impacts En effet leacutecole constn1Iumlte dans la communauteacute aura pour
impact de reacuteduire les deacuteplacements des eacutelegraveves de plusieurs kilomegravetres de route quils
faisaient agrave pied afin de se rendre agrave Jeacutecole dans dautres localiteacutes ce qui entraicircne une
eacuteconomie de temps et deacutenergie et favorise une meilleure ambiance dapprentissage
pour les eacutelegraveves Enfin les parents auront deacutebourseacute moins dargent pour la journeacutee de
classe de leurs enfants (Auuml2uumlS-H)Toutes ces raisons expliquent pourquoi son
organisation embrasse ce projet
Un reacutepondant aborde dans le mecircme sens agrave propos dun projet de clinique
communautaire arguant que ce sont non seulement les gens de la communauteacute qui
vont beacuteneacuteficier des soins de santeacute mais les malades venus des localiteacutes avoisinantes
(M23uumlS-H)
Pour dautres reacutepondants la perception de limpact est bien moins visible dans ce
cadre Pour eux le fonctionnement des projets est geacuteneacuteralement perturbeacute par
linstabiliteacute politique en Haiumlti Ainsi les impacts sont de moins en moins eacutevidents
La situation en Haiumlti a certainement un impact sur nos projets La volatiliteacute politique linseacutecuriteacute font en sorte que les marchandes de micro creacutedit ne peuvent pas vendre Il y a une rafale de coups darmes les gens ramassent leurs affaires ou bien quittent puisque leur vie est plus preacutecieuse que la marchandise (R21 uumlS-H)
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4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise
Dans le chapitre l nous avons preacutesenteacute une figure conccedilue par Penent (2003) et qui
explique le circuit de laide mobiliseacutee et geacutereacutee par une diaspora Dans cette figure
nous avons constateacute quune partie de laide est mobiliseacutee au profit mecircme de la
diaspora Nous ne pensions pas que nos entrevues nous permettraient de relever la
preacutesence de cette preacuteoccupation au sein des persormes que nous avons intervieweacutees
Cette preacuteoccupation se preacutesente sous deux angles Dune par1 une personne
repreacutesentant un organisme canado-haiumltien fait eacutetat de la neacutecessiteacute pour son organisme
de travailler agrave la reacutealisation de sa mission locale apporter de laide agrave la communauteacute
haiumltierme de Montreacuteal Cet organisme lorsque les exigences de lACDI en termes de
contrepartie financiegravere eacutetaient peu eacuteleveacutees (9 dollars de lACDI pour 1 dollar de la
communauteacute) pouvait deacutevelopper un volet international agrave son intervention Par
contre avec un ratio plus eacuteleveacute ce nest plus possible sans mettre en danger la
mission premiegravere de ce dernier
Une deuxiegraveme raison tient agrave lapparition de nouveaux besoins au sein de la diaspora
montreacutealaise
Mais il se trouve quil y a aussi dautres problegravemes par rapport agrave ccedila On a des problegravemes en Haiumlti mais aussi on a des problegravemes ici au Queacutebec avec la famille avec les jeunes les problegravemes sociaux tregraves tregraves prononceacutes et aussi on a aussi des familles qui arrivent ici Moi je perccedilois maintenant un autre problegraveme qui sajoute parce quon a des gens qui ont quitteacute Haiumlti des gens qui eacutetaient tregraves tregraves aiseacutes qui avaient un bon emploi en Haiumlti qui aimaient Haiumlti Mais agrave cause des problegravemes politiques ils laissent le pays maintenant ils arrivent ici ils sont agrave la fin de leur vie ils arrivent ici et nont plus rien du tout Leurs choses ont eacuteteacute brucircleacutees en Haiumlti et ils arrivent ici ils nont mecircme pas droit agrave rien Ils nont pas droit agrave la retraite ils nont pas travailleacute ici Est-ce que tu comprends Alors la communauteacute si elle eacutetait une communauteacute devrait pouvoir prendre ces persormes en charge mais on a rien (M2 J05-1-)
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Une nouvelle reacutealiteacute qUI suscite une reacuteflexion au sem mecircme de la communauteacute
haiumltienne montreacutealaise sur les eacutenergies agrave reacutepartir entre le soutien agrave deacuteployer aupregraves
des membres de la diaspora qui se retrouvent en situation socioeacuteconomique preacutecaire
et le soutien agrave deacutevelopper agrave leacutegard des communauteacutes locales en Haiumlti
Conclusion
Les douze entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous ont permis de saisir sous langle
de la personne impliqueacutee dans le soutien au deacuteveloppement dHaiumlti comment est
perccedilue cette aide et pourquoi il est neacutecessaire pour une diaspora de sinvestir par
rapport au pays dorigine Les entrevues nous ont permis aussi de mieux comprendre
les motifs qui poussent des immigrants de la diaspora haiumltienne agrave maintenir un
engagement par rapport agrave Haiumlti
Sur le premier point les reacutepondants sont conscients que laide apporteacutee est minime
par rapport aux grands projets mis de lavant par les agences eacutetatiques de coopeacuteration
internationale Bien que minime cette aide est jugeacutee neacutecessaire car elle repreacutesente
dans nombre de cas une occasion de deacutemarrer ou damorcer un processus structurant
pour une communauteacute ou pour des individus
Bien que les projets soient qualifieacutes agrave partir dune terminologie de deacuteveloppement
durable il nest pas eacutevident de saisir agrave partir des propos recueillis en quoi la
durabiliteacute ou la soutenabiliteacute eacutetaient au rendez-vous Les propos montrent sans
contredit quil sagit de projets de deacuteveloppement local pouvant faciliter une prise en
charge du deacuteveloppement par une communauteacute ou par des individus Sur ce point les
projets montrent clairement la connexion entre des initiatives locales du Queacutebec et
des organisations de la socieacuteteacute civile en Haiumlti Ce faisant Je ROCAHD participe agrave la
deacutefinition dune voie particuliegravere de deacuteveloppement de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
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autre que celle preacutesenteacutee dans les expeacuteriences europeacuteennes ougrave les organisations qui
sont mises en relation sont principalement des structures de gouvernement municipal
Sur la mobilisation des fonds les entrevues indiquent clairement quil sagit dune
opeacuteration possible mais difficile et dautant plus difficile si le ratio de partage des
coucircts se rapproche de leacutequation un dollar pour un dollar Il se deacutegage clairement
lideacutee que le ratio devrait tenir compte des capaciteacutes des partenaires de la socieacuteteacute
civile En ce sens le ratio 1 pour 3 repreacutesente un seuil agrave ne pas reacuteduire et il serait
mecircme souhaitable indiquent les reacutepondants que lon revienne au ratio initial de 1
dollar de la communauteacute pour 9 dollars de lACDl Ceci est dautant plus important
que la diaspora haiumltienne repreacutesente tout au plus le dixiegraveme des migrants de la grande
diaspora haiumltienne que cette communauteacute est relativement pauvre
Cette mobilisation de fonds est reacutealiseacutee de diffeacuterentes faccedilons activiteacutes culturelles
leveacutee cibleacutee de fonds etc Cette mobilisation par des activiteacutes culturelles nest pas
sans avoir un double impact (1) sur la coheacutesion du tissu social de la diaspora
haiumltienne de Montreacuteal qui trouve agrave entretenir son laquo haiumltienneteacute raquo via les diffeacuterentes
activiteacutes qui sont organiseacutees et (2) sur les relations interculturelles qui prennent place
agrave partir de lappui apporteacute par des organismes communautaires et des syndicats de la
communauteacute daccueil agrave une organisation comme le ROCAHD
En ce qui concerne les motifs sous-jacents agrave limplication de membres de la diaspora
haiumltienne il est clair que Jidentiteacute culturelle haiumltienne constitue Je principal motif
Quil sagisse dun sentiment de solidariteacute ou du besoin daider sa famille des
proches ou sa communauteacute dorigine les raisons invoqueacutees portent principalement
sur le sentiment diasporique de maintenir des liens et un contact engageacute vis-agrave-vis le
pays dorigine Notre enquecircte ne permet pas de creuser plus profondeacutement pour
deacutegager des motifs secondaires Toutefois les quelques motifs secondaires releveacutes
vont tout agrave fait dans le sens des travaux que nous avons identifieacutes dans la
probleacutematisation de notre question de recherche Cest ainsi quagrave cocircteacute du sentiment de
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solidariteacute apparaissent des ideacutees plus collectives personnelles ou psychologiques
lieacutees au besoin de faire un contre-don de fait rendre ce qui nous a eacuteteacute donneacute de
rembourser une dette de faire mieux passer le fait quon ait quitteacute le pays de preacuteparer
aussi son retour eacuteventuel au pays
Enfin nous avons eacuteteacute surpris de constater la preacutesence dun autre discours sur le fait
daider la population haiumltienne Il sagit certes daider les gens en Haiumlti mais aussi
dapporter un support aux plus deacutemunis de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal Nos
entrevues ont permis de deacutegager des eacuteleacutements discursifs ayant trait agrave la preacutesence dun
sentiment durgence dintervenir aussi pour ameacuteliorer le sort de personnes de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNEacuteES
Dans la section meacutethodologique nous avons deacutegageacute les questions suivantes de
recherche
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quelles motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou lincidence de
laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi consiste la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par Je ROCAHD pour
mobiliser des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de
petite envergure en Haiumlti
Lanalyse des donneacutees que nous avons recueillies agrave partir de la recension des eacutecrits
sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee du
pheacutenomegravene diasporique et sur les motivations agrave aider celles que nous avons colligeacutees
agrave partir de la reacutealisation dune eacutetude de cas du ROCAHD et enfin les informations
qui deacutecoulent des entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront dapporter des
reacuteponses agrave ces questions
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Ce faisant nous deacutegagerons un ensemble dhypothegraveses qui eacutemanent du travail de
recherche que nous avons reacutealiseacute et qui constitueront un fil inducteur pour la
reacutealisation dautres recherches
5 1 Pourquoi laide
Le traitement des donneacutees sur le soutien apporteacute par le ROCAHD agrave de petits projets
de coopeacuteration internationale en Haiumlti nous permet de deacutegager trois grandes raisons
qui incitent les membres de la diaspora haiumltienne agrave investir du temps et des ressources
financiegraveres pour soutenir le deacuteveloppement dans leur pays dorigine
La premlere raIson est lieacutee aux problegravemes de deacuteveloppement tant de nature
eacuteconomique que de nature politique qui sont rencontreacutes en Haiumlti Aider apparaicirct
neacutecessaire aux yeux de donateurs de la diaspora haiumltienne Laide est dautant plus
importante que les grands projets internationaux bien que pertinents en finaliteacute ne
suffisent pas dans un premier temps et surtout ne reacuteussissent pas en eux-mecircmes agrave
reacutegler les problegravemes rencontreacutes Degraves lors il y a place pour une autre logique
dintervention reposant sur des actions tregraves ci bleacutees et conccedilues par et pour des
communauteacutes locales
Cette aide internationale disions-nous ne suffit pas agrave preuve la grande difficulteacute de
sortir Haiumlti du sous-deacuteveloppement malgreacute un demi-siegravecle dintervention des grandes
agences internationales de coopeacuteration internationale dautant plus quelle est
consideacutereacutee mal adapteacutee en raison du fait queUe se colle difficilement aux besoins
porteacutes par la population en geacuteneacuteral Dougrave les pressions exerceacutees par les membres de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal au deacutebut des anneacutees 1980 pour demander que
lintervention de r ACDI tienne compte des modaliteacutes deacutecentraliseacutees dactions
transitant par la socieacuteteacute civile
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Notre eacutetude permet de saisir aux dires de reacutepondants tout le bien-fondeacute de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude ne permet pas de porter un jugement sur
lefficaciteacute de cette formule de coopeacuteration Elle permet certes des opeacuterations fines agrave
faible coucirct parce que les communauteacutes de pmi et dautre sont mobiliseacutees et mettent
en scegravene des ressources beacuteneacutevoles qui ne sont pas comptabiliseacutees ou prises en
compte Bien que cette reacutealiteacute se deacutegage des propos des reacutepondants consulteacutes dans
notre eacutetude elle nest pas entiegraverement reconnue par lACDI qui aimerait que laction
du ROCAHD soit plus efficace Encore lagrave il ne nous est pas possible de porter un
jugement sur le bien-fondeacute des critiques eacutenonceacutees par lACDI Par contre les propos
des personnes rencontreacutees montrent clairement que les termes de partenariat imposeacutes
par lACDI rendent difficile le travail de mobilisation de fonds en contrepartie de la
part des organisations membres du ROCAHD
Deuxiegravemement les entrevues que nous avons reacutealiseacutees ont tregraves bien deacutemontreacute en quoi
le sentiment diasporique joue un rocircle central dans les raisons invoqueacutees par les
reacutepondants Non seulement il apparaicirct pertinent daider par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee mais le fait diasporique motive en lui-mecircme par obligation la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal agrave intervenir dune faccedilon ou dune autre
Le sentiment diasporique trouve toute sa leacutegitimiteacute dans leacutecart existant entre la
situation de sous-deacuteveloppement connue par la population en Haiumlti comparativement
agrave la situation financiegravere moyenne de la population haiumltienne de la diaspora Si les
donneacutees sur la diaspora haiumltienne montreacutealaise montre que cette population est plus
pauvre que la population montreacutealaise en geacuteneacuteral elle nen demeure pas moins
comparativement plus riche et connaicirct une qualiteacute de vie densemble supeacuterieure agrave ce
qui preacutevaut en Haiumlti
Troisiegravemement mecircme si les ressources mobiliseacutees par la diaspora sont petites par
rapport agrave celles activeacutees par JACDI pour Haiumlti les membres de la diaspora ont le
123
sentiment que le petit geste compte et quil permet somme toute dameacuteliorer des
situations difficiles dans leur pays dorigine Cette aide est dautant plus jugeacutee
efficace quelle est mise en scegravene par des gens qui connaissent la reacutegion (village
communauteacute deacutepartement) du projet financeacute ou qui connaissent le domaine sectoriel
aideacute (eacuteducation santeacute forecirct etc) Le processus par lequel laide est mobiliseacutee assure
en soi une ceJ1aine mise en confiance par rapport agrave limpact que peuvent avoir les
petites sommes affecteacutees
Ce sont donc de petits projets qui sont financeacutes Des projets ayant une incidence
faible au niveau des capaciteacutes productives densemble de la localiteacute ou de la reacutegion
aideacutee Somme toute cette aide est orienteacutee dans la direction du deacuteveloppement
durable du support aux femmes et aux enfants Sur la question du deacuteveloppement
durable nous navons pas pu deacutegager des propos recueillis une vision claire et
eacuteclairante de ce que repreacutesente le deacuteveloppement durable Sur ce point les
interventions apparaissent moins bien comprises par les reacutepondants que celles
sadressant agrave des enjeux moins globaux et plus preacutecis (pauvreteacute eacuteducation santeacute)
Ces projets sont financeacutes et encadreacutes Dune part un encadrement geacuteneacuteral est offert
en termes de gestion de projet lequel encadrement est assureacute par le ROCAHD agrave
Montreacuteal Dautre part un encadrement agrave distance est reacutealiseacute par une personneshy
ressource en Haiumlti laquelle intervient au sein dun orgamsme partenaire du
ROCAHD Le reacuteseautage organisationnel permet malgreacute des moyens financiers
limiteacutes dassurer une supervision sur les sommes investies Est-ce assez pour assurer
une gestion sans deacutefaillance Toutes les mesures sont-elles en place pour que des
fonds ne soient pas deacutetourneacutes ou utiliseacutes agrave des fins autres Cela nous ne pouvons pas
le dire Il faudrait conduire ou avoir accegraves agrave une eacutetude eacutevaluative pour ecirctre en mesure
de pOJ1er ce type de jugement
124
Sur la question de laide sous langle de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee nous sommes
en mesure de formuler une premiegravere hypothegravese deacuteductive le ROCADH repreacutesente
une organisation de coopeacuteration deacutecentraliseacutee relevant du secteur eacutemergent de
leacuteconomie sociale
511 La meacutecanique de laide
Les entrevues et le fonctionnement du ROCAHD nous ont permis de comprendre
deux choses importantes
Premiegraverement le ROCAHD est en situation de partenariat de service avec lACDI
Degraves lors les modaliteacutes dintervention en coopeacuteration deacutecentraliseacutee restent
deacutependantes de la faccedilon dont lACDl entend sinvestir dans une approche
deacutecentraliseacutee de deacuteveloppement Sur ce point nous avanccedilons lhypothegravese que le
travail de lACDI reste tregraves embryonnaire et jusquagrave un certain point en phase de
deacuteveloppement ougrave des avanceacutees et des reculs sont observables
Il importerait donc que le ROCAHD puisse acqueacuterir de lautonomie par rapport agrave son
partenaire principal Pour ce faire deux pistes se preacutesentent Dune part il peut y
avoir la mise agrave contribution dautres palienaires des fondations priveacutees par exemple
La diaspora pourrait creacuteer sa propre fondation Dautre part il peut y avoir des
activiteacutes agrave caractegravere eacuteconomique de type eacuteconomie sociale qui soient deacuteveloppeacutees
pour appuyer les projets de deacuteveloppement soutenus par le ROCAHD Agrave limage du
projet dauberge de Jeacuteconomie sociale lAuberge lAutre Jardin8 il est possible de
mettre en place des activiteacutes lucratives pour financer des projets agrave but non lucratif
8 Voir le site web de lorganisme laquoLauberge lAutre Jardin est neacutee dune initiative novatrice deacuteconomie sociale deacuteveloppeacutee par le Carrefour Tiers-Monde un organisme de solidariteacute internationaleraquo (httpwwwautrejardincomJfintro_fhtml)
125
Deuxiegravemement la mobilisation de ressources financiegraveres locales est une opeacuteration
importante et difficile Mecircme si une logique simple pouvait sappliquer chaque
personne de la diaspora fournirait au minimum un dollar par anneacutee lorganisme serait
alors assureacute de mobiliser minimalement 120000 dollars par anneacutee Les choses ne
fonctionnent pas ainsi Par contre il serait possiblement envisageable de trouver un
meacutecanisme pour fideacuteliser les donateurs et reacuteduire ainsi la tenue dactiviteacutes qui
inteacuteressantes en soi permettent seulement de mobiliser de petites sommes Il importe
aussi de nuancer ce propos car nous avons bien indiqueacute que la tenue dactiviteacutes
sociales et culturelles eacutetait un eacuteleacutement important en termes de coheacutesion sociale au
sein de la communauteacute et entre la communauteacute haiumltienne et la communauteacute daccueil
Il faudrait donc envisager une strateacutegie qui miserait sur les deux tableaux rendre
plus systeacutematique la collecte de fonds et maintenir vivante la pratique dune
mobilisation de fonds via des activiteacutes sociales et culturelles
5 1 2 Les motifs invoqueacutes
Sur les motifs invoqueacutes nous retrouvons dans les propos recueillis un ensemble de
raisons qui se reacutesument ainsi
Preacutesence dune logique du contre-don laquo nousraquo sommes redevant envers Haiumlti en
geacuteneacuteral envers une localiteacute ou une communauteacute en particulier ou agrave reacutegard de
parents ou de proches
Preacutesence dune logique de la solidariteacute laquo nousraquo avons des ressources
(financiegraveres ou autres) que dautres nont pas et iJ nous est possible de deacutegager un
surplus de nos revenus et de laffecter agrave Jaide pour ]-Iaiumlti
126
Preacutesence dune logique de linteacuterecirct comment peut-on penser laquo retournerraquo vivre
en Haiumlti si laquo on raquo ne sest jamais engageacute pour appuyer le deacuteveloppement de ce
pays lorsquon vivait agrave leacutetranger
Preacutesence dune logique de lattachement identitaire de type patriotique cette
derniegravere regroupe les eacuteleacutements preacuteceacutedents tout en eacutetant en soi une raison
suffisante pour un individu ou un groupe de simpliquer au niveau de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Il est inteacuteressant de noter que le sentiment patriotique est dominant dans les propos
recueill is Nous ne pouvons induire de cette observation quun tel sentiment est
geacuteneacuteralisable agrave lensemble de la population haiumltienne de Montreacuteal Il est clair que la
majoriteacute des personnes rencontreacutees vivent de faccedilon prononceacutee cet attachement au
pays dorigine non seulement parce quelles investissent du temps et des ressources
financiegraveres pour aider Haiumlti mais aussi parce quelles justifient leur engagement par
cette rationaliteacute identitaire
Ce fort sentiment dappartenance identitaire agrave un pays dorigine nous permet une
reacuteflexion sur le concept de citoyenneteacute Pour des membres dune diaspora active
comme lest la diaspora haiumltienne de Montreacuteal la citoyenneteacute ou lattachement au
Canada au Queacutebec et agrave Montreacuteal est partageacute avec lattachement au pays dorigine
Ces personnes vivent donc une citoyenneteacute mixte ougrave lexpeacuterience au sein du pays
daccueil est perccedilue comme une situation provisoire en attendant le jour ougrave le retour
sera possible Ceci informe donc sur la preacutesence au Canada dune tendance qui ne
peut ecirctre qu en progression celle de la monteacutee en importance de la citoyenneteacute
plurielle partageacutee entre des droits et des obligations vis-agrave-vis le pays daccueil et des
droits et des responsabiliteacutes vis-agrave-vis le pays dorigine Cette situation de citoyenneteacute
plurielle est dailleurs prise en compte par des pays tel Haiumlti qui normalisent la
127
double ou multiple citoyenneteacute en confeacuterant des droits particuliers pour les membres
de leur diaspora
Bien que notre eacutetude ne permette pas de mesurer la contribution densemble de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise la recension des eacutecrits sur le pheacutenomegravene diasporique
nous permet de voir que de plus en plus de pays tant en voie de deacuteveloppement
comme Haiumlti que des pays deacuteveloppeacutes comme lAustralie prennent des mesures de
plus en plus sophistiqueacutees pour sassurer un accroissement des retombeacutees des
investissements de leur diaspora sur leur territoire Il y a certes lagrave un indicateur pour
rendre compte de lapprofondissement des pheacutenomegravenes dinteacutegration qui deacutecoulent
de la mondialisation
Les eacuteleacutements qUI se deacutegagent de cette section nous permettent deacutenoncer une
hypothegravese deacuteductive dans les termes suivants le pheacutenomegravene dappartenance
diasporique haiumltien est au cœur de limplication des membres de la communauteacute visshy
agrave-vis leur pays dorigine Les autres motifs invoqueacutes pour apporter de Jaide sont
nommeacutement indiqueacutes comme subalternes au sentiment de devoir agrave accomplir vis-agraveshy
vis de Ja communauteacute dorigine La grande question qui se pose est la suivante les
Haiumltiens des deuxiegraveme et troisiegraveme geacuteneacuterations vont-ils reproduire ce sentiment
dappartenance et permettre une reproduction du sentiment diasporique et de la
relation privileacutegieacutee que cette communauteacute a vis-agrave-vis Haiumlti Sur ce point nous
faisons lhypothegravese inductive que le sentiment diasporique ne restera fort quen
fonction de la capaciteacute de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise dentretenir ce
sentiment Des eacuteleacutements pennettent preacutesentement de douter de la capaciteacute agrave long
tenne de reproduire cette situation en raison du profil des reacutepondants que nous avons
rencontreacutes Dune part nous observons peu de preacutesence de jeunes dorigine haiumltienne
all ROCAHD et dans nombre dorganismes canado-haiumltiens donc la question de la
relegraveve se pose D- autre part il est clair que la monteacutee en puissance du sentiment de
devoir aider aussi des membres de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise qui
128
connaissent des difficulteacutes nsque de drainer des ressources au deacutetriment des
ressources alloueacutees au soutien de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention
Dans le chapitre preacutesentant la monographie du ROCAHD (Chapitre III) nous avons
eacuteteacute en mesure de montrer en quoi cette organisation repreacutesente une innovation
sociale Est-ce assez pour dire que le ROCAHD constitue un modegravele alternatif
dintervention en matiegravere de coopeacuteration internationale
Pas vraiment Dune paJ1 le ROCAHD sinscrit dans une nouvelle mouvance et
participe de la monteacutee en importance de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Degraves lors nous
voyons plus une inscription du ROCAHD dans un champ dintervention en
eacutemergence quune pratique qui marquerait une rupture par rapport agrave ce qui se fait en
coopeacuteration internationale IJ nen reste pas moins que la pratique dune coopeacuteration
deacutecentraliseacutee entre des organisations de deacuteveloppement local est tregraves novateur en soi
Dautre part Ja nature mecircme des interventions du ROCAHD en termes de projets
appuyeacutes va dans le sens dune inteacutegration dHaiumlti agrave leacuteconomie mondiale
Nous faisons donc lhypothegravese suivante le ROCAHD constitue une innovation
sociale qui relegraveve du mouvement queacutebeacutecois de Jeacuteconomie sociale Pour ecirctre en
mesure de preacutesenter un modegravele alternatif le ROCAHD devrait formaliser ce quil est
entendu par deacuteveloppement durable et rendre clair en quoi ce mode de
deacuteveloppement se distingue des modaliteacutes de deacuteveloppement mises en scegravene par les
projets dinteacutegration dune eacuteconomie locale reacutegionale ou nationale agrave ] eacuteconomie
libeacuterale continentale ou mondiale
CONCLUSION
Au terme de cette recherche qUi portait sur les motivations agrave la base du
comportement dinvestissement de ressources diversifieacutees pour soutenir le
deacuteveloppement local en Haiumlti nous avons eacuteteacute en mesure dapporter des reacuteponses aux
diffeacuterentes questions que nous avions identifieacutees et nous avons aussi eacuteteacute en mesure
datteindre les objectifs que nous nous eacutetions donneacutes
Le chapitre V nous a permis danalyser les donneacutees de notre enquecircte en fonction des
questions que nous avions identifieacutees Nous ne reviendrons pas sur les reacutesultats
speacutecifiques de cette analyse et mentionnerons seulement les grandes orientations qui
se deacutegagent de notre eacutetude
Premiegraverement Je ROCAHD est une organisation deacuteconomie sociale qui innove dans
la faccedilon de preacutesenter la coopeacuteration deacutecentraliseacutee et surtout dans la faccedilon dont une
agence nationale de coopeacuteration internationale comme l ACDI est en mesure
dorienter son intervention agrave partir dune approche deacutecentraliseacutee de coopeacuteration
Deuxiegravemement la diaspora haiumltienne est partie prenante du systegraveme dacteurs actifs
dans le champ de la coopeacuteration intemationale destineacutee vers Haiumlti Elle est partie
prenante agrave diffeacuterents niveaux lesquels dans leur ensemble ne font pas partie de notre
recherche Il nous a eacuteteacute possible de voir comment par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee il
existe une fenecirctre dintervention qui permet agrave une diaspora dagir en concertation et
en partenariat avec une et possiblement des agences nationales de coopeacuteration
internationale
Troisiegravemement leacutetude de cas du ROCAHD nous a permis de voir comment il est
possible concregravetement de mettre sur pied un dispositif simple de coopeacuteration
130
deacutecentraliseacutee Ceci nous a aussi montreacute la fragiliteacute et la preacutecariteacute de ce dispositif en
raison de la forte deacutependance de ce dernier vis-agrave-vis laide publique Leacutetude montre
limportance de pouvoir varier les sources de financement et donc de permettre agrave
lorganisme davoir une marge de manœuvre par rapport au soutien gouvernemental
surtout lorsque ce soutien pour les projets parraineacutes en Haiumlti provient uniquement
dune seule source pour assurer la contrepartie de la communauteacute agrave savoir lACDI
Quatriegravemement le ROCAHD tout en eacutetant une organisation innovante qui reacutepond agrave
un besoin porteacute par une communauteacute en reacuteponse agrave une urgence ressentie au sein de la
population du pays dorigine pourrait deacutevelopper une position plts claire sur ce quil
est entendu par deacuteveloppement durable Sur ce point notre eacutetude ne nous a pas
pennis de voir comment le ROCAHD pouvait deacutevelopper une telle vision En termes
clairs les organisations queacutebeacutecoises avec lesquelles il est associeacute sont principalement
voueacutees agrave la question de la coopeacuteration internationale et faiblement speacutecialiseacutees sur le
thegraveme du deacuteveloppement durable Il y aurait lieu deacutelargir le membership du
ROCAHD pour aider le comiteacute de travail speacutecialiseacute sur la question du deacuteveloppement
durable dans la deacutefinition dune strateacutegie dintervention agrave cet effet
Au tenne de cette recherche nous pouvons dire que nous avons atteint nos objectifs
de travail
Agrave partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne nous avons eacuteteacute en mesure de
situer la coopeacuteration deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences
nationales de coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien il nous a eacuteteacute possible de comprendre
lapport dune diaspora eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la
coopeacuteration internationale orienteacutee vers son pays d origine Sur ce point il serait
important de poursuivre la recherche car nombre de nouvelles pistes de travail sont
131
apparues en cours de route Agrave titre indicatif il serait inteacuteressant de voir comment
sarticulent les interventions les visions et les perceptions des diffeacuterentes
composantes de la diaspora haiumltienne Il serait aussi tout agrave fait inteacuteressant de voir
comment lhypothegravese de Chivallon (2005) sur les trois niveaux de composition de la
diaspora noire des Caraiumlbes sapplique pour qualifier la diaspora haiumltienne
canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention nous avons pu
identifier les deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des
acteurs en matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en
Haiumlti Sur ce point notre travail demeure limiteacute par la nature mecircme du projet de
recherche qui a eacuteteacute reacutealiseacute Un travail important reste agrave faire pour comprendre les
motifs non pas des personnes impliqueacutees dans le ROCAHD mais des personnes de
la communauteacute haiumltienne ou de la communauteacute daccueil qui lors des diffeacuterentes
activiteacutes sociales ou culturelles de leveacutee de fonds pour Haiumlti donnent du temps ou de
Jargent
Nous voulions reacutealiser une eacutetude de cas du ROCAHD La monographie est faite ce
qui constitue une premiegravere Ce travail de mobilisation et danalyse de donneacutees sur le
ROCAHD devrait ecirctre poursuivi Agrave titre indicatif il ne nous a pas eacuteteacute possible de
faire leacutetude des dossiers qui ont eacuteteacute soutenus par le ROCAHD Il sagit dun travail
complexe qui sans preacutetendre ou viser des objectifs eacutevaluatifs assurerait agrave tout le
moins une meilleure compreacutehension de lintervention reacutealiseacutee en matiegravere de
deacuteveloppement local en Haiumlti
Nous voulions aussi deacutegager agrave paJ1ir des entrevues les principaux motifs qui sont
invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltielU1e montreacutealaise pour justifier leur
investissement en ressources diverses afin de soutenir le deacuteveloppement local en
Haiumlti Sur ce point lobjectif est atteint en partie Tous les acteurs de la diaspora nont
132
pas eacuteteacute approcheacutes et toutes les faccedilons daider ou dintervenir nont pas non plus eacuteteacute
identifieacutees Il reste donc un travail important agrave faire agrave partir des eacuteleacutements qui se
deacutegagent de notre recherche
Fait important agrave mentionner notre recherche nous a permis de voir lexistence dun
autre discours sur laide agrave apporter agrave la communauteacute haiumltienne Cet autre discours
tout en eacutetant conscient de limportance dagir pour la communauteacute du pays dorigine
en Haiumlti soulegraveve la question de laide agrave deacuteployer pour des migrants haiumltiens gui se
trouvent en situation de pauvreteacute dans le pays daccueil Les travaux de Penent (2003)
nous ont montreacute gue cette reacutealiteacute est veacutecue par plusieurs diasporas et gue la reacuteponse
gui se dessine prend la forme dune intervention agrave deux niveaux vers le pays
dorigine et vers les personnes ou les groupes deacutemunis dans le pays daccueil
Notre travail nous a permis didentifier un certain nombre dhypothegraveses deacuteductives
gui demandent agrave ecirctre reprises de faccedilon inductive par dautres travaux En ce sens la
recherche gue nous avons reacutealiseacutee constitue le premier cycle de travaux pouvant
porter sur la contribution dune diaspora au deacuteveloppement dune communauteacute
localiseacutee au sein dun espace national dorigine et des communauteacutes reacuteparties au sein
de diffeacuterents espaces nationaux
En termes de recommandations il est clair gue notre eacutetude deacutemontre le bien-fondeacute de
lapproche par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Cette faccedilon de faire est pertinente et a
toutes les raisons decirctre Ceci ne va pas sans une mise en garde vis-agrave-vis les acteurs
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Si le partenariat est incontournable pour reacutealiser cette
forme de coopeacuteration il importe de faire en sorte que le partenariat ne laisse pas place
agrave un laquo paternariat raquo Pour ce faire les acteurs impliqueacutes ont dans leur ensemble agrave
mettre en place les conditions pour que le partenariat soit reacuteel par exemple se doter
de conditions propices agrave une plus grande indeacutependance financiegravere agrave leacutegard dun seul
bailleur de fonds
133
Il est aussi clair que le ROCAHD a tout agrave gagner agrave se rapprocher par le reacuteseautage
de certains milieux sensibles aux objectifs poursuivis par lorganisme le secteur du
deacuteveloppement durable et de la responsabiliteacute sociale des entreprises le mouvement
queacutebeacutecois de leacuteconomie sociale les dispositifs existants en termes de recherche
partenariale prenant place entre des dispositifs universitaires de recherche et des
organisations de la socieacuteteacute civile
ANNEXES
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J35
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE CONSENTEMENT
Formulaire de consentement destineacute aux responsables ou membres des associations du ROCAHD
Jai eacuteteacute informeacute des buts de la recherche effectueacutee par Richard Elisdort Je comprends en quoi consiste la recherche et jaccepte librement de lui accorder une entrevue
Je peux demander dautres informations sur ma participation agrave cette recherche ou sur leacutetude elle-mecircme si je souhaite
Jai lassurance que les informations recueillies au cours de lentrevue seront traiteacutees confidentiellement et dans lanonymat
Je pourrai prendre connaissance des reacutesultats de la recherche apregraves la reacutedaction du meacutemoire
Ayant eacuteteacute informeacute(e) de la nature de la recherche de ses buts des conditions de ma participation jaccepte daccorder une entrevue agrave la condition que toute information permettant de midentifier soit eacutelimineacutee de maniegravere agrave respecter lanonymat et la confidentialiteacute
Respect de la confidentialiteacute Les informations fournies resteront confidentielles Elles seront utiliseacutees exclusivement pour le traitement et lanalyse des donneacutees dans le cadre du meacutemoire
Droit de retrait Jai le droit darrecircter ma participation agrave cette recherche agrave tout moment sans que jaie agrave justifier ma deacutecision
Consentement Jai bien compris le sens et la deacutemarche du projet de recherche ainsi que la nature de ma collaboration
Je refuse de participer au projet jaccepte de participer au projet _
Jaccepte _ je refuse que lentrevue que jaccorde soit enregistreacutee
Signature Date _ Lieu
136
ANNEXE 2
GRILLE DENTREVUE
La grille comprend deux parties formant les thegravemes cleacutes de lentrevue agrave savoir soutiens (financiers et parrainage) aux projets de deacuteveloppement et motivation agrave laide
Thegraveme 1 Soutien aux projets de deacuteveloppement
1 Pouvez-vous me parler de votre participation et ceIJe de votre association dans le financement ou Je parrainage de projets venant dHaiumlti preacutesenteacutes au ROCAHD
2 Comment vous vous organisez avec le ROCAHD pour participer au soutien agrave des projets de deacuteveloppement en Haiumlti
3 Comment arrivez-vous agrave mobiliser les fonds destineacutes agrave financer les projets de deacuteveloppement preacutesenteacutes au ROCAHD
4 Parlez-moi des types de projets que vous financez ou parrainez Pourquoi vous ecirctes inteacuteresseacute(e) agrave ces types de projets
5 Dapregraves vous les projets financeacutes par le ROCAHD creacuteent-t-ils des nouvelles relations entre les membres de la communauteacute haiumltienne Expliquez-moi
6 Quelle cateacutegorie de gens dans votre association ou dans la communauteacute donne de laide pour les projets de deacuteveloppement en Haiumlti et par quel moyen donnentshyils
Thegraveme II Motivations agrave laide ] Quest-ce qui vous pousse personnellement et en tant que membre dune
association agrave vous mobiliser pour participer agrave laide du ROCAHD aux groupes en Haiumlti
2 Parlez-moi de votre compreacutehension de la situation des gens lagrave-bas qui preacutesentent des projets au ROCAHD En quoi vous vous sentez lieacute(e) agrave eux
3 Quelle satisfaction avez-vous davoir aideacute agrave la reacutealisation de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
4 Parlez-moi de vos attentes dans la reacutealisation des projets en Haiumlti 5 Pour finir avez-vous quelques commentaires sur les projets et la participation
des gens de la communauteacute haiumltienne
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TABLE DES MATIEgraveRES
LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii
REacuteSUMEacute x
INTRODUCTION
CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6
1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11
1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12
1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14
J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21
1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30
12 1 La notion de diaspora 30
1 2 2 La diaspora haiumltienne 37
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54
14 Motivation et la question de raide internationale 55
Conclusion 59
CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62
2 2 Meacutethodologie 63
22 1 Documentation 64
2 2 2 Enquecircte par entretien 65
223 GriJJe dentrevue 66
224 Eacutetude de cas 66
v
CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68
32 Cadre institutionnel 70
3 2 ] Objectifs de lorganisme 71
322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72
3 3 ROCHAD et innovation sociale 92
Conclusion 95
CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96
4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96
4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96
42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02
4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02
4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10
4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112
43 1 Motifs invoqueacutes 112
4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116
Conclusion ] 17
CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20
5 1 Pourquoi laide 121
5 ] 1 La meacutecanique de laide 124
5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28
VI
CONCLUSION 129
ANNEXE
ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135
ANNEXE 2 Grille dentrevues 136
BIBLIOGRAPHIE 137
LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES
Listes des tableaux
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77
Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90
Liste des figures
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48
Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78
Figure 3 Revenus du ROCHAD 79
Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91
Liste des cartes
Cartel Carte dHaiumlti 21
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39
CCI
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
ACOA
ACOI
ACP-lTE
ADHAFI
APD
AQOCI
ASIDM
BID
CA
CARE
CARHAQ
CE
CECI
CEE
CEacutePAL
CFSI
CFP
COTA
CRS
CSN
FAO
FDHC
FED
FIOA
FMI
Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome
Agence canadienne de deacuteveloppement international
Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne
Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute
Aide publique au deacuteveloppement
Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Association internationale pour le deacuteveloppement multiple
Banque interameacutericaine de deacuteveloppement
Conseil dadministration
Cooperation for American ReliefEverywhere
Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec
Cadre coopeacuteration inteacuterimaire
Comiteacute exeacutecutif
Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale
Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale
Centre de formation populaire
Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee
Catholic ReliefService
Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux
Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture
Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada
Fonds europeacuteen de deacuteveloppement
Fonds international de deacuteveloppement agricole
Fonds moneacutetaire international
IX
FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec
FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete
ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque
IDE Investissement direct agrave leacutetranger
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques
ITECA Institut de technologie et danimation
MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique
OCH Organisme canado-haiumltien
OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisation de la socieacuteteacute civile
PED Pays en voie de deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays moins avanceacutes
PNB Produit national brut
PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement
ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
SOFA Solidarite Fanm Ayisyen
SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
USAID United States Agencyfor International Development
REacuteSUMEacute
Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti
Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte
Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant
Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes
Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement
L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local
Xl
Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes
Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration
INTRODUCTION
Menm si 1pili se jegraves la ki konle
Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en
Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des
anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention
reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes
canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis
1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de
deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti
Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons
aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets
en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois
des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de
lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des
acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la
communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune
diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement
Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute
dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien
decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions
destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la
ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale
gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand
secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)
Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de
constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je
2
pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un
contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou
multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du
deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans
cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays
dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre
aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en
provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au
moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee
(Brisson-Lamaute 2003)
Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en
particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des
initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la
socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile
haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont
associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions
suivantes
En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au
deacuteveloppement pour Haiumlti
Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner
Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays
dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs
acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes
portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en
3
diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour
comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire
des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les
actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de
nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl
1995)
La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de
lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite
dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD
permettra de reacutepondre aux objectifs suivants
A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de
coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora
eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale
orienteacutee vers son pays dorigine
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les
deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en
matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti
Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme
Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD
deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne
4
montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au
deacuteveloppement local en Haiumlti
Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en
fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est
composeacute de cinq chapitres
Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide
internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement
dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce
travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du
Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de
diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de
]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par
rapport agrave notre objet deacutetude
Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que
nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave
partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de
type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se
veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de
reacutepondants
Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy
haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave
partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de
contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme
5
Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont
les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du
ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors
exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les
eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine
Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce
chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche
Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous
sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche
Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons
deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que
nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des
informations compleacutementaires
CHAPITRE l
PRuumlBLEacuteMATISATluumlN
La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements
cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier
temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts
utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira
dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication
de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la
dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront
preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu
eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section
nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide
internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions
centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les
personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au
deacuteveloppement de leur pays dorigine
J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement
Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes
et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun
compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme
Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats
europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une
qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait
fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et
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dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations
paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une
preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et
pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de
cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux
dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave
un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de
modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa
deacutependance
Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend
essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs
colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre
est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de
se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes
eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par
des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre
Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme
Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et
Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur
lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats
nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs
anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau
compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la
Nation en 1949
Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les
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avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)
Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde
sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites
publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme
daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en
place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de
toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le
principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de
la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est
coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire
international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral
daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des
Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays
riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales
telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration
internationale (ACDl) pour le Canada
Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation
contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays
beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs
Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du
deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises
priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave
lexportation)
Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des
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remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars
Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)
Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc
Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)
Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de
disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du
deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et
chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de
recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la
Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)
illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour
comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy
monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au
la
deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour
passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne
Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge
utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait
Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses
Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute
Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)
Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes
en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide
est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette
logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave
la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes
socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses
laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le
principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse
nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se
moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans
lappauvrissement 1
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Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des
donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une
aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la
socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance
historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave
leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange
dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des
actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger
Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une
appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee
par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la
suivante
Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)
Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement
mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays
deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la
Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE
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Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)
Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une
forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile
Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde
municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere
presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des
municipaliteacutes
Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant
place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes
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eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne
aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et
des municipaliteacutes haiumltiennes
De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle
de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre
depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe
une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation
et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)
La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)
Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des
organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement
lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et
gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les
gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et
deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des
organisations de la socieacuteteacute civile
Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun
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large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)
Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada
Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)
Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans
une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et
multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou
de la socieacuteteacute civile
1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee
Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide
publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez
1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980
au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle
relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens
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Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la
participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est
affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du
deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur
propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la
compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le
partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le
quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des
projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des
ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le
potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales
Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration
plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle
repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le
point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus
hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave
leacutechangeraquo (Ibid plucirc)
Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose
une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette
coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant
conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les
reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave
laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du
local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute
civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique
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puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches
ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA
2006 Site web)
Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le
processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des
repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les
enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre
part Au Canada
Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)
Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets
locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour
lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les
pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration
entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord
1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence
Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout
Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une
pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit
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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et
la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les
couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie
La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions
humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales
mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des
anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires
prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les
ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que
La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe
siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)
Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux
les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la
socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment
BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui
repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise
Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins
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des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple
On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)
Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds
durgence du Canada vers Haiumlti
1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti
Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide
internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre
comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute
dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par
quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des
pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des
investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein
du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient
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au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec
lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs
politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est
partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide
internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation
en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti
De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se
reacutevegravele ecirctre un acteur significatif
1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute
Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la
coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler
la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays
Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)
20
Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux
remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon
la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600
millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites
dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006
Site web)
Au plan social la situation est tregraves critique
Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes
par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les
transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute
2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les
meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la
coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les
dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes
21
Cartel Haiumlti l
0
~r NT oc A
J 1
l
1 1 1
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par
une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du
pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre
de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)
Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et
ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml
22
recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation
Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques
Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national
Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel
Favoriser la relance eacuteconomique
Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par
nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti
1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti
Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant
sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des
Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes
daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de
raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute
haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui
visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la
vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en
23
prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation
agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui
aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale
Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de
deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le
deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour
appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration
bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide
publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat
commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la
banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par
limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti
Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de
plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets
de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont
aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au
deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres
1989)
Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans
ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en
pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette
deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
(CEE)
Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et
1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003
24
279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy
Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e
Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros
entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la
commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405
millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)
De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des
strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale
(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe
pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere
ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)
La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se
traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de
leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy
2006)
J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti
Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers
domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le
principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental
notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo
Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de
leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)
Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement
en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique
25
qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets
notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du
Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute
alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)
Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes
En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)
Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros
montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance
26
qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres
agences de coopeacuteration internationale
1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti
Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger
en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le
deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une
situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des
investissements directs agrave leacutetranger (IDE)
27
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004
Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~
A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93
1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna
Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380
Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103
NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809
InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038
Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028
POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115
SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll
(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~
1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~
Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006
28
1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti
La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver
deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient
davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et
Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un
eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays
Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile
au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration
internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons
des organismes tels
le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale
lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Alternatives
Oxfam Queacutebec
le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)
Deacuteveloppement et Paix
Terre sans frontiegraveres
Concertation pour Haiumlti
le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore
le Carrefour de solidariteacute internationale2
Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales
teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou
encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale
2 Cette liste nest pas exhaustive
29
des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent
possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration
(Harvey 2006 Site web)
Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au
niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu
Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)
Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)
Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place
agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute
historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une
mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est
dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique
une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous
permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le
deacuteveloppement de son pays dorigine
30
1 2 Diaspora et deacuteveloppement
Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de
comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard
sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous
lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene
et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide
au deacuteveloppement
121 La notion de diaspora
La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique
(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation
moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis
lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de
personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes
dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont
principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de
faccedilon moins homogegravene en langue anglaise
Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)
La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de
deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux
nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se
31
construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes
migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un
ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil
Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant
pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave
former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire
deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du
migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps
socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations
capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est
rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte
que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour
en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du
nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par
la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et
assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave
existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration
multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en
symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la
communauteacute daccueil
Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons
dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave
partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre
part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la
diaspora noire des Ameacuteriques
32
Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un
pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres
La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires
La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper
Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)
Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene
diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui
Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo
Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine
Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil
Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un
Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine
Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )
Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora
noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes
qui reflegravetent trois cas de figure diasporique
33
Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)
Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun
mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport
agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise
en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en
fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit
pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut
dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une
appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace
dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique
Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de
force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition
et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et
socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et
communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et
diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les
communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national
34
elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de
lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national
Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn
laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout
par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un
certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que
communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans
discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel
La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des
besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave
chaque communauteacute diasporique
Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose
une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne
pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes
observeacutes 11 y aurait
Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne
Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise
Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes
Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas
compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute
culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford
tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures
35
donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre
ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire
Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)
Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation
avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et
contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis
introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde
qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas
eacutevoluent
Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)
Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes
institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du
point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture
agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de
prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une
dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de
meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et
informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de
36
ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de
cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute
decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre
compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique
pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation
Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)
Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la
porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene
diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de
grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue
de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute
Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear
en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu
dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous
eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de
faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou
absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons
aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration
culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee
par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune
diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les
37
notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel
(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et
symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme
1 2 2 La diaspora haiumltienne
Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene
diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)
deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave
partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations
issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La
caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans
lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de
populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et
non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait
repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter
lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient
le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave
partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace
national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer
vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique
L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond
dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des
icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave
lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer
reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts
38
1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters
1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain
Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities
Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)
Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et
eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens
dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave
des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces
urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier
sur des Haiumltiens
La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)
La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de
la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne
39
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne
j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~
l)~~~A~ lt jAm
FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f
Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------
MASSACHUSETTS 50000
Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO
ccedilpc f--shy
Tbull sTATEA lt (
l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC
~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)
= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~
75000
La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en
Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger
(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait
deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont
1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)
150 000 personnes en Europe
350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine
300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane
40
II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave
lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction
les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle
Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre
diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora
haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)
La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats
Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne
Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)
Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se
donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes
Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire
41
de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)
Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations
1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora
2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora
3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora
4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti
5 Programmes dinvestissement
6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti
7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora
8 Envois dargent (transferts)
9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France
10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)
En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes
haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun
dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un
ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994
Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe
42
Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger
Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)
ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy
agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet
effet par le gouvernement dAristide
Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante
Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont
a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti
b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes
c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes
d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes
e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution
t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres
43
g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre
h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur
Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)
1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal
En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au
Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard
2004)
Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960
Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans
les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des
diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute
daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le
pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration
haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal
Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu
44
deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec
Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)
Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la
population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de
18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble
de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent
deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les
autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain
Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la
communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52
organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus
45
mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la
preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre
une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute
1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas
Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le
deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun
champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les
grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des
transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire
international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des
pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La
quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne
tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits
formels (Penent 2003)
Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays
dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora
australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne
(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la
Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11
synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et
diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et
neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en
raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils
doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de
structurer positivement les transferts provenant de la diaspora
46
There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)
Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere
fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs
besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les
enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou
du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du
pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution
des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En
effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir
favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun
quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)
Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi
importants quon pourrait le penser Selon Penent
Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)
Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne
individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine
47
portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des
PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles
services sociosanitaires par exemple)
Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par
des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter
directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays
dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille
ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation
de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place
deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective
peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences
rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora
Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de
socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux
systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par
lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)
La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de
mobilisation des ressources
48
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine
PAYS
DACCUEil
ENTRAIDE
PAYS DORIGINE
TERRITOIRE
fAMILLES
1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux
(Penent 2003 p 9)
1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne
La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays
dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux
formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts
priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en
2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les
transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy
Lamaute 2003)
49
1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les
anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors
utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave
famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et
laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses
laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi
contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de
son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)
Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de
maisons de transferts de fonds
On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)
Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle
repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des
anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti
50
Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les
anneacutees 1970
Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)
La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne
queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy
On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)
Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se
mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990
5]
Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)
Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par
des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes
de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de
proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait
une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de
coopeacuteration internationale
On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy
52
vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)
De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de
ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds
demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend
forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait
succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995
Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)
Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de
leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere
dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le
gouvernement canadien et Haiumlti
53
La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)
Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que
les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees
vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut
mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de
coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les
motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point
Midy avance lexplication suivante
Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)
54
Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux
logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une
deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour
faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est
devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies
Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux
qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de
comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave
contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre
cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur
la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte
de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur
la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en
scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de
Godelier (1996)
55
Quest-il entendu par motivation
En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes
dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne
un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre
des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave
agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune
motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la
satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par
lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo
(Goulet 2006 En ligne)
Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et
sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation
collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou
conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou
vicariants (combinaison des motifs internes et externes)
Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene
des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et
dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le
don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du
don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation
telle le ROCAHD
1 4 Motivation et la question de laide internationale
Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question
suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave
56
poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle
question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration
Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles
et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il
n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie
dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont
bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)
Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous
retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon
laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute
Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le
moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son
importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese
dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait
pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple
afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations
sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo
pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)
Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se
mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du
donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave
marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide
revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance
dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier
ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier
sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)
57
Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre
associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine
Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave
cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se
greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire
eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre
de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait
une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide
constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut
En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux
populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent
dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes
preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc
dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de
sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant
de son pays
Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)
Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type
implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et
lorganisation reacutecipiendaire du don
58
Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG
Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement
Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire
Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)
Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des
membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis
en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux
espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance
convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un
cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles
explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora
simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations
combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le
respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect
dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier
ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire
reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre
reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration
Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste
culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les
motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes
59
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale
sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au
deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de
donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora
les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays
dorigine
Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti
est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale
et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue
depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler
la question du sous-deacuteveloppement de cette nation
Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave
leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons
aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements
eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti
voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des
investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en
entre
Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme
que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora
haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages
annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou
aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au
deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des
60
interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou
par des proches
Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une
implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant
par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer
sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au
deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et
documenteacutee
Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de
mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en
mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne
de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti
CHAPITRE II
QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE
Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire
notre meacutethodologie
Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en
consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la
diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons
situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les
diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD
Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept
sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du
concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal
constitue une diaspora
Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait
identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de
laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en
tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions
inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre
dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la
reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene
la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien
que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont
eacuteclairants sur ce point
62
2 1 Questions de recherche
Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en
mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou
lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser
des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite
envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est
porteur dinnovation sociale
Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi
poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de
laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en
place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de
leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour
nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local
63
De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques
Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de
soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD
Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que
permet lallocation de petits fonds en Haiumlti
Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent
Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de
parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons
une meacutethode qualitative de travail
2 2 Meacutethodologie
Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy
agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de
recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de
notre eacutechantillon
Deacutemarche meacutethodologique
La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre
intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets
de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun
terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes
mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a
ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du
64
deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement
par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee
Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars
2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute
la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue
dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le
ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire
Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et
permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute
des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la
probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute
dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous
avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette
organisation
La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur
avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des
personnes travaillant dans cet organisme
2 2 1 Documentation
En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et
non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le
mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de
recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect
theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations
et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment
nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de
65
Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des
documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure
son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes
de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre
probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se
retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques
2 2 2 Enquecircte par entretien
Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre
questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en
annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD
Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix
dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la
diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont
connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie
Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces
personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres
de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays
dorigine
Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en
vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants
dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui
sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine
expeacuterience dans leur organisation
Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave
Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de
66
reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une
technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)
entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie
Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement
223 Grille dentrevue
Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze
(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons
regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes
contenus dans notre grille dentretien
Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les
projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement
de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de
deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement
donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus
(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et
transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales
cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens
de ces personnes agrave la megravere-patrie
2 2 4 Eacutetude de cas
Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble
deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique
de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par
un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees
pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale
67
De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations
geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au
cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre
institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme
toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser
une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de
cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy
eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute
CHAPITRE III
PREacuteSENTATION DU ROCAHD
Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait
sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront
essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD
De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques
organisationnels et institutionnels du ROCAHD
En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes
sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee
3 1 Contexte historique
Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique
ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD
Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti
Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans
69
En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti
En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)
Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la
communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere
de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la
surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de
leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de
lAQOCI
Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de
lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par
lAQOCI
Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3
3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl
70
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des
dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave
cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en
provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention
Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI
(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui
ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)
3 2 Cad re institutionnel
La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)
Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les
projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de
deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de
capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile
71
3 2 1 Objectifs de lorganisme
Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants
Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD
Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti
Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne
Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne
Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement
72
Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu
Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)
Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par
lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees
Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)
322 Structure organisationnelle du ROCAHD
Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une
structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les
instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee
73
geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe
associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement
3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD
Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee
de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du
ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des
membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres
reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave
vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui
sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes
Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui
oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme
ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant
qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan
Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un
conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif
formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)
se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices
du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et
1996
Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette
eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un
employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je
programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du
ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de
terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service
74
entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le
suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui
aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du
ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration
avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il
faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce
dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD
3222 Les comiteacutes permanents
Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs
du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils
collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes
permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le
comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de
leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de
bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes
ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des
recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy
2000 5)
Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes
huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11
est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes
pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne
3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD
Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont
membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD
75
viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de
lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves
importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute
montreacutealaise
Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de
financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en
Haiumlti
Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)
LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)
La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)
Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres
anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du
ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti
76
Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)
Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons
financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le
Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du
deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions
canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le
ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune
loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu
en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui
permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees
que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute
au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits
3 2 2 4 Budget du ROCAHD
Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750
dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a
reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000
77
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005
ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1
___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus
- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119
367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392
Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541
()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~
Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i
ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_
i 25 1 i1 bull
proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~
-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566
Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)
Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q
78
Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux
figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes
disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD
Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire
pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles
qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour
lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation
Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD
Deacutepenses du ROCAHD
700 000
600 000
500 000 --Seacuteriel
400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3
300 000 -Seacuterie4
200 000 --SeacuterieS
100 000 -
79
Figure 3 Revenus du ROCAHD
Revenus du ROCAHD
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
--Seacuteriel --Seacuterie2
Seacuterie3 --Seacuterie4
Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le
ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de
participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en
Haiumlti
Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)
Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour
lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs
consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre
80
anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de
la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de
Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et
respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison
avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de
laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus
par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne
donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal
3225 Membership du ROCAHD
Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous
avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute
associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme
compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20
organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours
des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de
nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il
en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre
sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes
-- - ----------
81
Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005
plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy
Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien
__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _
Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen
3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)
4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy
5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)
Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)
altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __
8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)
9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy
10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy
11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~
12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen
-- ----f------- - shy
middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen
14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen
15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _
- -
__
82
(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=
17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen
bull +-bullbullbullbull_--shy
18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)
afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy
19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -
20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_
21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial
1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien
23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1
~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_
2004-2005 (2 ans)
l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)
haiumltien _-
26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_
Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)
1 haiumltien lt
29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien
30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy
31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien
33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__
83
haiumltien __l __ __ -~ bullbullbull ____ bull~
Territorial34) Les amis du Cap-Haiumltien 1996-1999 (4 ans)
haiumltien __ _ ~_~
35) Les Oeuvrssge Mgr Willy R0Jl~~s __ __ _ __sect~~9riel 19 (L~~)
36) Les Oeuvres de Pierre Noeumll Cantave __ _Sectoriel 2000-209JJiEs
d N d 0 dH Qb Territorial37) Les PrOVInClaux u or uest altI au ue ec h t 1996-2005(10 ans) al len
38) Mission canado-haiumltienne pour les enfants deacutemunis de l Archaie Territorial 2004-2005 (2 ans)
(MICHEDA) _ _ _ _ ~iumltien
39) Ralliement des infirmiegraveres et des infirmiegraveres-auxiliaires haiumltiennes agrave Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
Montreacuteal CI3-IJHQL_ - - 1middot shyTerritorial -1--- -----
40) Regroupement des Cavaillonais-es au Canada 1999-2005 (7 ans) haiumltien shy
Territorial41) Regroupement des enfants de Port agrave Piment du sud agrave Montreacuteal 2000--2005 (6 ans)
__-+-1 ha~iumltien__-- _
42) Regroupement des gens de Ouanaminthe (REGO) Te~~trial J 1996-2005 (10 ans) b_altl~~ _____
43) Sensible action Sectoriel 1 2000-2005 (6 ans) 44) Socieacuteteacute po_ur~ reboisement dHaiumlti (SRH) lectorie1 ~ 1J6-2005 ( lQJ1nsl_ 45) Solidariteacute~aneacute Kanada-Ayiti (SOSAKA) Sectoriel t _1_9~~~99~lQ~~)
MEMBRES ASSOCIES NATURE ANNEE--_ _- _ _ --_ - _ _ -- __bull_ _-_shy1) Association des Queacutebeacutecois pou_r_1_avancement des Nations unies (AQANU)-l International 1998-2005 (8 ans 2) Centrale de lenseignement du Queacutebec (CEQICSQl_ __ _ _ Syndicat 1996-2005 (10 ans) _l
_
3) Centre cana~ien deacutetude et de coopjration internationale (CECI) ~ ~ J CooQeacuteration 1996-2005 (10 ans) 4) Club 23 r_~1_~~_ _1_99~_ __ __
h 1 d h A l (CCDHAL) 1996-20002002-2004f5) Comlte c retlen pour es ralts __ umal~~ en menque atme ~~munautalre __ (8 ans) _ __
6) Confeacutedeacuteration des Yll9icats nationaux (CSN) _ _ Syn~icat r_1996~200 C19_~n)
7) Deacuteveloppernent~~ Paix _ _____ ___ Comm~nautairugrave_ 1996-2Q05 (19 ans)
84
8) Entraide missionnaire _ __ 9) Feacutedeacuterationsdes travailleurs et Eavailleuses d~_9ueacutebec (FTQ)__ --_j~~~~~n~~~~~~ttt~ i~L
10) Fondation espoir _ _ ____ 11) Jeunesse d~ il()nde __ ~ n~pfr~~~re j~6~foooO ~60~~)
12) Ligues des droit~et liberteacutes Commu~flYtClil~~~9g(Q~~~)
13) OXFAM-Queacutebec Coopeacuteration 1996-2005 (10 ans)
1) Carrefour T)er~_tvlOl~~EMBR~~~M~~HISANT__ _ _j ~~~~ 1996~~_~n~_) _
85
Lanalyse des donneacutees de participation rend compte dune mobilisation soutenue des
organisations canado-haiumltiennes de Montreacuteal au projet que repreacutesente le ROCAHD
Dune part ces organisations relegravevent de secteurs professionnels agrave titre indicatif
mentionnons les infirmiegraveres et les ingeacutenieurs ou encore les meacutedecins dorigine
haiumltienne Dautre part les organisations mobiliseacutees agissent sur une base territoriale
eu eacutegard agrave des reacutegions en Haiumlti par exemple les reacutegions de Port-Salut des Cayes de
Terrier-Rouge Le fait de combiner des organismes sectoriels et territoriaux permet au
ROCAHD de travailler agrave partir de projets adapteacutes aux deux grandes strateacutegies
daction en matiegravere de deacuteveloppement local (Tremblay et Fontan 1994) De plus le
ROCAHD regroupe aussi des organisations sur dautres bases en termes par
exemple de deacuteveloppement social de deacuteveloppement rural de deacuteveloppement
financier ou encore de deacuteveloppement communautaire
Figure 4 Organisations membres du ROCAHD
Nombre dorganisations par nombre danneacutees membres reacuteguliers
20
18
III c
16
0 14 -shy
III a c 12 III Cl 1shy0
la Seacuteriel
tl II) 8 lshye E 6 0 Z
4
2
a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 la
86
En 2004-2005 le ROCAHD compte sur la preacutesence de 44 organisations 32
membres reacuteguliers Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant En 1994-1995
lorganisme preacutesentait la situation suivante 39 membres dont 27 membres reacuteguliers
Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant Le ROCAHD compte donc sur une
preacutesence soutenue de membres au sein de son organisation
3 2 2 6 Activiteacutes
Les projets appuyeacutes par le ROCAHD visent agrave satisfaire des besoins fondamentaux
Pour y arriver lorganisme intervient dans quatre secteurs dintervention
lenvironnement jeacuteducation la santeacute et leacuteconomie En fait le ROCAHD a appuyeacute
au cours des anneacutees des projets qui ont favoriseacute le deacuteveloppement agricole et lessor
de petits commerces et entreprises relieacutes agrave ce secteur Il sagit selon une responsable
du regroupement dun ensemble dactiviteacutes micro-eacuteconomiques pouvant aider les
femmes haiumltiennes des milieux deacutefavoriseacutes agrave avoir une certaine autonomie financiegravere
Le financement des projets se fait de deux faccedilons Premiegraverement un ensemble de
projets est reacutefeacutereacute par lUniteacute de terrain en Haiumlti Le chargeacute de projet eacutetudie avec
lappui dun comiteacute de seacutelection eacutetabli en Haiumlti des petits projets dont le montant se
situe entre 1 000 et 3 000 dollars canadiens Ces petits projets sont deacutenommeacutes dans
le vocabulaire du ROCAHD laquo projets agrave accegraves direct raquo Ils sont seacutelectionneacutes en
fonction des grands objectifs de travail que sest donneacutes le ROCAHD cest-agrave-dire
quils doivent respecter et contribuer agrave la protection de lenvironnement favoriser la
participation des femmes et beacuteneacuteficier agrave toute la communauteacute ougrave ils seront reacutealiseacutes
Une deuxiegraveme seacuterie de projets plus substantiels en termes de financement (de 5 000 agrave
100000 dollars) sont proposeacutes au ROCAHD par des organismes haiumltiens eacutetablis en
Haiumlti qui travaillent avec des groupes de base Ces projets peuvent transiter par le
biais dun organisme canado-haiumltien de Montreacuteal Ce dernier parraine le projet et
87
sassure que le projet respecte les critegraveres de seacutelection du ROCAHD Les OCH
preacutesentent le projet au ROCAHD tout en cherchant des fonds de contrepartie pour
compleacuteter le financement qui serait accordeacute par lACDI Il arrive plus rarement que le
ROCAHD reccediloive directement des projets dun organisme travaillant en Haiumlti sans
ecirctre parraineacutes par un organisme de Montreacuteal
Pour sassurer du fonctionnement des projets en Haiumlti le ROCAHD effectue
reacuteguliegraverement des missions en Haiumlti pour eacutevaluer les activiteacutes des projets Le chargeacute
de projet sur place qui fait un travail de suivi de proximiteacute accompagne les missions
du ROCAHD sur le terrain Les OCH qui parrainent les projets notamment pour la
communauteacute dorigine de leurs membres effectuent aussi des missions ou donnent
des mandats agrave des membres qui visitent Haiumlti pour superviser le fonctionnement des
projets Dans ce cadre Je ROCAHD reccediloit des rapports tant des OCH de son Uniteacute
de terrain que des missions quil effectue en Haiumlti Ces rapports permettent aux
responsables du regroupement de rendre compte agrave lassembleacutee geacuteneacuterale et agrave lACDI
de leacutevolution des projets Dans le cadre de ces missions les eacutequipes amassent des
informations sur les conjonctures sociopolitiques et les besoins socioeacuteconomiques qui
eacutemergent en Haiumlti Aussi le regroupement arrive agrave alimenter les reacuteflexions dans le
cadre de sa mission afin dinformer les populations queacutebeacutecoise et canadienne sllr les
enjeux et aboutissements de la crise haiumltienne Il faut dire que le ROCAHD organise
des seacuteances danalyse de conjoncture sur la situation en Haiumlti pour ses membres
Dans lensemble le financement des projets sous le signe de solidariteacute avec I-Iaiumlti
constitue une activiteacute importante du fonctionnement du ROCAHD
Afin de rendre compte de projets soutenus par Je ROCAHD nous preacutesentons un court
reacutesumeacute synthegravese de projets soutenus par Jorganisme tel que preacutesenteacute par un
repreacutesentant de ce dernier
88
Dans le domaine de la santeacute le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire constate que lactuel systegraveme de santeacute ne permet pas doffrir agrave la population les services de base quelle est en droit dattendre Pour reacutepondre agrave ces problegravemes en santeacute le ROCAHD a appuyeacute des projets de formation de sages-femmes avec Solidariteacute Fanm Ayisyien (SOFA) et avec Solidariteacute Santeacute Canada Haiumlti (SOSAKA)
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le fonctionnement de cliniques meacutedicales agrave Petites Desdunes et agrave Pareidon avec SOSAKA
Le ROCAHD a appuyeacute des projets de construction de latrines dans les quartiers deacutefavoriseacutes de lacme Ces projets ont eacuteteacute mis en œuvre par le Sant Sosyal Lakonbit - lacme Pregraves de 200 latrines seront ainsi construites agrave la fin de juin 2005
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le captage dune source agrave Leacuteodiague dans le Plateau central au profit des populations de Leacuteodiague et de Cobana Ce projet est reacutealiseacute par lUnion des paysans de Cobanal assisteacutee par les laquo Petits fregraveres de Sainte-Theacuteregravese raquo Il a un potentiel dalimenter pregraves de 6 000 personnes en eau potable
Le ROCAHD appuie actuellement un projet de forage de puits agrave La Montagne (banlieue de lacmel) Ce projet a un potentiel dalimentation en eau potable pour 8 000 personnes et est reacutealiseacute par la Congreacutegation des Sœurs de Christ-roi en Haiumlti
Le ROCAHD vient dappuyer un projet dameacutenagement de la source Dutil et de construction dun bassin de seacutedimentation agrave Thomazeau Ce projet permettra dameacuteliorer la qualiteacute de leau avant sa distribution agrave la population de Thomazeau estimeacutee agrave pregraves de 20000 personnes Ce projet est financeacute par la Fondation des Bien-Aimeacute de Thomazeau agrave Montreacuteal et sera reacutealiseacute en Haiumlti par lOrganisation pour le Deacuteveloppement Communautaire de Thomazeau En matiegravere deacuteducation le taux danalphabeacutetisme en Haiumlti selon le dernier rapport dUNICEF en 2003 est de 49 chez les hommes et de 54 chez les femmes Malheureusement aucune solution ne semble avoir eacuteteacute retenue pour remeacutedier agrave ce problegraveme dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
En outre plusieurs des projets appuyeacutes par le ROCAHD ont inclus systeacutematiquement lalphabeacutetisation comme activiteacute compleacutementaire Cest le cas dun projet dencadrement de jeunes megraveres aux Cayes financeacute par lAssociation cayenne pour un deacuteveloppement autonome (ACDA) et reacutealiseacute par le centre laquo Kay ti moun Bondye raquo et dun autre projet du mecircme type reacutealiseacute agrave Port-de-Paix par le
89
Centre Eacutetoile de lEspeacuterance et financeacute par lAssociation de solidariteacute internationale et de deacuteveloppement multiple (ASIDM)
Dans le domaine de la formation professionnelle le ROCAHD a appuyeacute la formation de pregraves de 120 agents et agentes veacuteteacuterinaires en Haiumlti Ces agents (es) veacuteteacuterinaires font aujourdhui partie du reacuteseau laquo lntervet raquo qui accompagne les paysans eacuteleveurs en Haiumlti Ce projet a eacuteteacute reacutealiseacute par VETERIMED
Le ROCAHD a contribueacute eacutegalement agrave la formation de couturiegraveres par SOFA et le Centre Bon Secours de Bahon Le projet de SOFA eacutetait financeacute par Deacuteveloppement et Paix et celui du Centre Bon Secours de Bahon par lAssociation du mecircme nom agrave Montreacuteal en concertation avec le Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada (FDHC)
Le ROCAHD a soutenu plusieurs projets agrave caractegravere eacuteconomique notamment des projets de micro-creacutedit avec le Rezo fanm deside - Jacmel un autre du mecircme genre avec lAssociation des femmes haiumltiennes pour un deacuteveloppement inteacutegreacute ADHAFI (Faustin 2004 49 - 50)
Dans le tableau suivant nous avons regroupeacute le nombre de projets soutenus
financiegraverement par Je ROCAHD Il est agrave noter que Je nombre de projets agrave accegraves direct
est un peu plus eacuteleveacute que ceux dits reacuteguliers Par contre en termes de mobilisation
financiegravere la presque totaliteacute des fonds est consacreacutee aux projets dits reacuteguliers en
raison des sommes injecteacutees par l ACDI dans ces projets Bien que peu de ressources
financiegraveres soient mobiliseacutees par les projets agrave accegraves direct il nempecircche que ces
derniers mobilisent de faccedilon importante les eacutenergies beacuteneacutevoles et salarieacutees du
ROCAHD et de ses partenaires Il nest pas eacutetonnant que lACDI ait demandeacute dans
son rapport deacutevaluation de 2004 que les projets agrave accegraves direct soient mis de cocircteacute par
le ROCAHD invitant lorganisation agrave consacrer ses ressources et ses eacutenergies aux
projets reacuteguliers (ROCAHD 2005)
90
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par le ROCAHD - 1995-20054
Projets----_ Reacuteguliers Agrave accegraves direct
1995-1996 15 32 47 1996-1 997 Il 10 21
Anneacutee Total
---- -~_- -- shy1997-1998 18 14 32-----------__--+-------_ -__---shy1998-1999 II ]0 2]
--------t--------t- shy1999-2000 13 ]4 27
----j--shy
2000-2001 12 6 18 _2_0QLQQ 1 8 22 30
2002-2003 1 8 31 _3_9_ 2003-2004 13 14 27 2004-2005 12 1 13
Total --l 121--middot_middot- 154 275
11 faut prendre en consideacuteration quun projet correspond agrave une ouverture dun dossier
Un mecircme projet peut ecirctre financeacute sur diffeacuterentes phases et chacune delle
correspondra alors agrave une ouverture de dossier Il nous faudrait faire une analyse plus
fine des projets pour eacutevaluer le nombre reacuteel de projets par rapport au nombre de
dossiers Somme toute aux 275 dossiers couverts par la peacuteriode altant de 1995 agrave
2005 il faut ajouter la centaine de projets qui ont eacuteteacute financeacutes pendant la peacuteriode
couverte par les activiteacutes du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (1987-1995) En tout pregraves
de 400 dossiers 1projets ont eacuteteacute traiteacutes par le Fonds et le ROCAHD
~ Source Tableaugrave construil agrave partir des nlpporls annuels du ROCHAO de 1994agrave 2005
91
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
Dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
100
80 - -shy
60 Seacuterie3 bull Seacuterie2
40 bull Seacuteriel
20
0 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 5shy 6shy 7shy 8shy 9shy 0shy 1shy 2shy 3shy 4shy
Seacuterie3 47 21 32 21 27 18 30 39 27 13
Seacuterie2 32 10 14 10 14 6 22 31 14 1
Seacuteriel 15 11 18 11 13 12 8 8 13 12
Il est clair quun plus grand nombre de projets agrave accegraves direct ont eacuteteacute retenus bien que
lordre de grandeur de ces derniers en termes de financement accordeacute soit tregraves
infeacuterieur aux sommes mobiliseacutees pour les projets reacuteguliers
En 2004 un seul projet agrave accegraves direct a eacuteteacute retenu car lACDI a exerceacute des pressions
pour que ce type de projet ne soit plus pris en charge par le ROCARD Il est clair que
pour lACDI les eacutenergies de lorganisation doivent ecirctre consacreacutees agrave la gestion des
projets qui peuvent ecirctre financeacutes par lagence canadienne Eacutetant donneacute que ces projets
demandent une contrepartie financiegravere de la part du ROCARD lACDI aimerait voir
les ressources de lorganisme travailler principalement au niveau du maillage et de la
mobilisation de fonds locaux
92
3 3 ROCAHD et innovation sociale
Comment peut-on qualifier le travail du ROCAHD Dans un premier temps cet
organisme travaille au plan de la coopeacuteration internationale Il sinscrit dans la
mouvance des organisations reacutecentes qui sont neacutees dans le contexte dune monteacutee en
importance de la dimension internationale sur lespace queacutebeacutecois
Dans deuxiegraveme temps le ROCAHD cumule les caracteacuteristiques dune organisation de
leacuteconomie sociale Lorganisme poursuit des objectifs agrave la fois eacuteconomiques et
sociaux Il geacutenegravere des services au plan de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans un troisiegraveme temps le ROCAHD sinscrit dans le cadre du renouvellement des
modaliteacutes de coopeacuteration internationale deacuteployeacutee par l ACDI Ce renouvellement doit
ecirctre compris comme le produit de pressions exerceacutees tant par les grandes
organisations internationales que par les pressions issues de mouvements sociaux Sur
ce point la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal a exerceacute des pressions sur lACDI
pour lamener agrave reconsideacuterer la faccedilon dont elle apportait de laide agrave Haiumlti La chute du
reacutegime Duvalier a constitueacute un moment cleacute qui a permis agrave la communauteacute de
sinvestir concregravetement dans leacutelaboration dun nouveau modegravele de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee qui mettrait en scegravene des acteurs de la socieacuteteacute civile canado-haiumltienne
avec des vis-agrave-vis en Haiumlti Cest donc en reacuteponse agrave des pressions externes dont des
pressions exerceacutees par le mouvement social haiumltien de Montreacuteal que lACDI a
consenti agrave revoir sa faccedilon de proceacuteder et agrave donner son feu vert au projet pilote du
Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti lequel a donneacute lieu au ROCAHD
Laction de la diaspora a permis de mettre en place une expeacuterience unique en sol
queacutebeacutecois en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude de cas ne constitue
pas une eacutevaluation Nous ne pouvons pas porter de jugement appreacuteciatif sur les
actions deacuteveloppeacutees par Je ROCAHD sur la faccedilon dont est geacutereacute lorganisme et sur la
93
nature des relations entre lACDI et le ROCARD ou entre le ROCARD et les
organisations vis-agrave-vis localiseacutees en Raiumlti Toutefois le peu dinformations que nous
avons traiteacutees nous permet de voir que le partenariat entre l ACDI et le ROCARD est
parfois lobjet de tensions
Dune part lACDI a de la difficulteacute agrave tenir ses engagements et agrave reconnaicirctre la
preacutecariteacute du contexte dintervention du ROCARD La communauteacute haiumltienne est
pauvre Exiger plus de cette communauteacute en termes financiers est peu reacutealiste et
compromet le modegravele du ROCAHD En passant dun ratio de 9 pour 1 agrave un ration de
3 pour 1 lACDI fait montre dune approche eacuteconomiciste qui met en danger tout le
travail de mobilisation deacuteveloppeacute par la diaspora haiumltienne de Montreacuteal
Dautre part en ne comprenant pas limportance des petits projets agrave accegraves direct
lACDI deacutemontre sa reacuteticence agrave prendre en consideacuteration les fondements qui sont agrave la
base de la mobilisation des organisations membres du ROCARD Encore lagrave le point
de vue utilitariste prend le dessus un petit projet peut avoir pour lACDI moins
dimpact quun projet impliquant plusieurs dizaines de milliers de dollars Ce type de
projets exige autant defforts en termes dencadrement quun projet de plus
dimportance La logique manageacuteriale semble alors preacutevaloir et la recherche
defficaciteacute prend le dessus sur la logique solidaire Bien que nous nayons pas eu
accegraves aux documents deacutevaluation de lACDI il est envisageable de penser que cette
logique de lefficaciteacute aurait eacuteteacute invoqueacutee par JACDI pour recommander au
ROCARD de reacuteorienter son action
Le ROCARD repreacutesente selon notre analyse un lieu dinnovation sociale pour deux
raisons
Il est au cœur du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees de coopeacuteration
Il est du nombre des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale
94
Sur la question du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees nous constatons la mise en
place par le ROCAHD dune nouvelle faccedilon de faire via leacutetablissement dun
partenariat public social en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous constatons
aussi que ce partenariat se construit dans liniquiteacute de la distribution des pouvoirs
LACDI sarroge le droit dimposer ses normes et regravegles de fonctionnement y
compris ce qui relegraveve ou non de la mission du ROCAHD Une forme de partenariat
que nous pouvons qualifier agrave la suite des travaux de Panet-Raymond (1994) de
laquo patemariat raquo
Sur la question des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale le ROCAHD et
en fonction de la deacutefinition de leacuteconomie sociale utiliseacutee par le Chantier de
leacuteconomie sociale du Queacutebec (2006 En ligne Leacuteconomie sociale deacutefinition)
Jorganisme sinscrit dans cette mouvance Toutefois agrave aucun endroit dans les textes
corporatifs que nous avons consulteacutes il na eacuteteacute indiqueacute que le ROCAHD se
deacutefinissait ou se preacutesentait comme une organisation de leacuteconomie sociale Sur ce
point il est important de constater que lorganisme se deacutefinit principalement en
fonction de la repreacutesentation deacuteveloppementale quil sest historiquement donneacutee
comme structure au service de la diaspora haiumltienne
Nous sommes donc confronteacute agrave une double reacutealiteacute pour qualifier le travail innovant
fait par le ROCAHD Dune part il participe agrave la deacutefinition de ce que repreacutesente la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee en contexte canadien 11 le fait agrave partir de besoins sentis par
la communauteacute locale haiumltienne en fonction dun plan de travail expeacuterimenteacute et
deacuteveloppeacute par la base et interpellant un acteur organisationnel majeur lACDI Ille
fait toutefois dans un contexte relatiormel preacutecaire Dautre part le ROCAHD
participe du deacuteveloppement dune mouvance queacutebeacutecoise leacuteconomie sociale
Lorganisation partage les caracteacuteristiques de leacuteconomie sociale en termes de
combinaison dobjectifs sociaux et eacuteconomiques de deacutemocratisation
organisationnelle et de deacuteveloppement qui est pris en charge par des acteurs locaux Il
95
le fait toutefois sans sassocier agrave cette mouvance ce qui le prive dune possibiliteacute de
compter sur les ressources mises en place par les organisations offrant un support au
deacuteveloppement de cette eacuteconomie
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de preacutesenter lorganisme par lequel transite une partie des
eacutenergies en termes de beacuteneacutevolat et une partie des fonds mobiliseacutes par la diaspora
haiumltienne pour soutenir humblement le deacuteveloppement en Haiumlti
Ce court portrait nous a permis de saisir agrave la fois le cadre de fonctionnement et le
cadre institutionnel agrave partir desquels sont geacuteneacutereacutes un ensemble de projets Il nous a
aussi permis de situer la grande capaciteacute de mobilisation du ROCAHD moins en
termes financiers et plus en termes dengagement beacuteneacutevole par lintermeacutediaire de la
socieacuteteacute civile En effet les organisations membres du ROCAHD ont crucirc en
importance au fil des anneacutees Certaines ont disparu et ont eacuteteacute remplaceacutees par de
nouvelles rendant ainsi compte du dynamisme de la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Notons aussi la constance participative des organisations associeacutees qui sont preacutesentes
depuis 1994 Ceci repreacutesente un gage de reacutesonance aupregraves dorganisations de la
socieacuteteacute daccueil rendant compte de la pertinence dans le milieu de la coopeacuteration
internationale des interventions du ROCAHD
Le prochain chapitre nous permettra daller plus en deacutetail dans la dynamique susciteacutee
par le ROCAHD Les entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront de cerner
le caractegravere dynamique et de mesurer les repreacutesentations et les motivations qUI
amegravenent des individus de la diaspora agrave sinvestir dans cette organisation
CHAPITRE IV
PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE
La preacutesentation des donneacutees recueill ies lors de la seacuterie dentretiens que nous avons
reacutealiseacutes aupregraves de repreacutesentants du ROCAHD et dorganismes canado-haiumltiens
membres de ce dernier nous permet de regrouper des informations sur la faccedilon dont
des personnes proches du ROCAHD (1) perccediloivent laction deacuteployeacutee par
lorganisme (2) voient limpact que cette action a et enfin (3) identifient les
motivations agrave la base de laide apporteacutee
Dans un premier temps nous preacutesentons le profil des personnes rencontreacutees en
entrevue Dans un deuxiegraveme temps nous regardons les donneacutees recueillies eu eacutegard agrave
la perception ou aux repreacutesentations que les personnes intervieweacutees ont de
lintervention du ROCAHD de limpact de ce dernier et des motivations agrave la base de
laide apporteacutee Dans un troisiegraveme temps nous conclurons ce chapitre par une
analyse des donneacutees preacutesenteacutees
4 1 Profil des reacutepondants de lenquecircte
Dans le cadre de notre enquecircte cinq femmes et sept hommes ont reacutepondu agrave nos
questions totalisant douze personnes intervieweacutees Ces personnes sont acircgeacutees entre 35
et 65 ans Elles sont toutes dirigeantes dun organisme ou dune association canadoshy
haiumltienne Ces personnes sont tregraves actives dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise Par
exemple lors de la confeacuterence de la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal tenue en 2004
elles ont apporteacute leur contribution
97
Ces reacutepondants ont tous plus de quinze anneacutees dinstallation au Queacutebec Ce sont des
gens qui ont veacutecu en Haiumlti En ouhe ces personnes ont presque toutes deacuteclareacute avoir
une formation post eacutetudes secondaires et nombre dentre elles ont une formation
universitaire Parmi elles il y en a qui sont eacuteconomiste ingeacutenieur civil gestionnaire
infirmiegravere travailleur social et eacuteducateur Par ailleurs la majoriteacute dentre eJJes
affichent leur croyance religieuse catholique et protestante mais surtout catholique
La plupart des personnes disent avoir eu une certaine forme dengagement social en
Haiumlti Il est frappant de constater la preacutesence eacutevidente dans leurs discours de lideacutee
de retourner vivre en Haiumlti et ces personnes ont clairement manifesteacute leur inteacuterecirct pour
la situation politique en Haiumlti
Les membres reacuteguliers organisationnels du ROCAHD sidentifient selon leur localiteacute
dorigine en Haiumlti sur la base de leur profession ou de leur occupation (meacutedecin
enseignant ingeacutenieur chauffeur de taxi etc) Certains membres ne sont pas des
professionnels et proviennent de diffeacuterentes couches sociales de la communauteacute
haiumltienne de Montreacuteal
Les donneacutees recueillies nous permettent de confirmer que toutes les personnes
rencontreacutees oeuvrent au sein dune organisation qui entretient des liens avec Haiumlti
Une majoriteacute de reacutepondants soit dix sur douze deacuteclarent que leur OCH continue
davoir des relations formelles avec des groupes en Haiumlti Aussi plus de la moitieacute des
OCH auxquelles sont affilieacutes les reacutepondants sont des associations reacutegionales cest-agraveshy
dire des organisations regroupant des membres agrave Montreacuteal sur la base de leur
communauteacute ou localiteacute dorigine en Haiumlti Ces OCH maintiennent des liens avec le
pays dorigine entre autres par Jintermeacutediaire des projets qUlls parrainent
98
4 2 Le ROCAHD tel que deacutecrit et perccedilu par les reacutepondants
4 2 1 Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle
Quest-il entendu pour les reacutepondants par projet de deacuteveloppement Un premIer
point de vue regroupe une vision geacuteneacuterale sur ce quest un projet de deacuteveloppement
Un projet de deacuteveloppement cest un projet qui vise agrave accorder agrave une communauteacute des capaciteacutes pour mieux fonctionner agrave moyen et long terme qui lui donne des outils de deacuteveloppement eacuteconomique eacuteducationnel et au niveau de la santeacute Je prends un exemple une communauteacute reculeacutee qui na pas accegraves agrave leau doit consentir des efforts particuliers pour acqueacuterir leau Un projet visant agrave rendre disponible lalimentation en eau potable soit par lintermeacutediaire dun captage soit par lintermeacutediaire dun creusage ou dun forage dun puits cest un eacuteleacutement de deacuteveloppement quon accorde agrave cette reacutegion-lagrave qui lui permet daller de Javant dans son deacuteveloppement eacuteconomique dans son deacuteveloppement social dans son deacuteveloppement de la santeacute La formation de maicirctres la formation dans les petits meacutetiers ccedila permet par exemple dans le cas des petits meacutetiers davoir une main-dœuvre plus compeacutetente pour travailler dans tel domaine en mesure de suffire agrave ses propres besoins de produire de biens pour satisfaire les besoins locaux et pour aussi acqueacuterir dautres biens par le biais de leacutechange et lagrave un projet qui permet de construire un reacuteseau de canaux darrosage de jardin cest un projet qui aidera agrave la reacutegion agrave augmenter sa capaciteacute de production et ameacuteliorer les conditions de vie (R21 oS-Hi
Sans ecirctre complegravetement en deacutesaccord dautres reacutepondants deacutefendent lideacutee suivante
il appartient aux gouvernements (haiumltien ou canad ien) de faire de grands projets Par
contre ces reacutepondants disent clairement avoir un rocircle agrave jouer au niveau de laide agrave
apporter par de petits projets Ces derniers sont geacuterables directement par les
beacuteneacuteficiaires De plus les petits projets ont lavantage de renforcer les liens sociaux
communautaires cest-agrave-dire quils permettent une plus grande coopeacuteration agrave la base
au moment de leur reacutealisation Un des reacutepondants a exprimeacute ainsi cette ideacutee
5 Propos recueillis agrave partir des entrevues reacutealiseacutees en janvier 2005 Nous avons identifieacute les
entrevues par un code alphanumeacuterique et ce pour preacuteserver lanonymat des reacutepondants comme convenu dans notre formulaire de consentement avec eux
99
Il Ya une chose dans les petits projets dapregraves moi qui est tregraves inteacuteressante le petit projet a beaucoup moins dadministration et cest beaucoup plus direct vous travaillez directement avec les gens qui beacuteneacuteficient du projet Et puis les gens sentent les gens qui sont dans la localiteacute Eh bien Ces gens voient deacuteveloppent un sentiment dappartenance Donc le petit projet dapregraves moi il y a deux caracteacuteristiques principales dapregraves lexpeacuterience dapregraves mon expeacuterience Premiegraverement cest un projet quon peut geacuterer plus facilement on a le controcircle du projet Puis cest un projet qui a eacuteteacute conccedilu et geacutereacute par les gens eux-mecircmes par un petit groupe de persormes Or en Haiumlti il y a tellement de diversiteacutes cest plus facile de geacuterer un petit projet quun grand projet dune part Et dautre part dapregraves mon expeacuterience jai vu que les petits projets reacuteussissent beaucoup plus facilement que les grands projets (S 1905-H)
Cest pourquoi je vous dis que les petits projets sont insuffisants on ne peut pas rester seulement aux petits projets Il faut travailler maintenant agrave deux niveaux Au niveau des petits projets et au niveau de la sensibilisation de la pression aupregraves du gouvernement pour dire mais il faut faire quelque chose Si dans une reacutegion il faut planter je ne sais pas 50 mille arbres Bon nous autres comme petits organismes on peut en planter 5 mille on pourra dire au gouvernement de planter le reste den planter 45 mille (S 1905-H)
Soutenir les petits projets de deacuteveloppement suppose pour les gens qui le font toute
une seacuterie de consideacuterations mettant en eacutevidence les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires Ces
derniers sont en fait des coopeacuterateurs puisquils participent aussi bien dans la
conception dun projet quagrave sa mise en œuvre ce qui reflegravete leurs aspirations De
plus les gens des OCH sont conscients tant des limites de leur aide et des limites
quil y a agrave travailler sur la base de petits projets
Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte Le petit projet devrait ecirctre une sorte datout une sorte de compleacutement pour compleacutementer ce que le gouvernement pourrait faire On a fait un projet dans le plateau central avec un petit organisme qui sappelle Source de vie Pernales qui est pregraves de Lascahobas une section rurale Maintenant la petite coopeacuterative sappelle Source de vie de Pernales Ce sont les gens eux-mecircmes qui ont fondeacute leur affaire C est ccedila la question on ne leur a pas dire daller faire des choses Les grands projets ou bien cest la communauteacute internationale ou bien cest le gouvernement qui dit aux gens daller faire les choses Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui
100
forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte (S 1905-H)
Chaque groupe de son cocircteacute fait quelque chose pour le deacuteveloppement de sa zone Donc ensemble on va faire quelque chose pour deacutevelopper Haiumlti Donc moi je dis toujours je ne pourrais pas dire que le deacuteveloppement dHaiumlti passe forceacutement par ces regroupements ces associations mais cest un bon apport au deacuteveloppement de ce pays (A0205-H)
Un autre reacutepondant abonde dans le mecircme sens reconnaissant aussi quun petit projet
de deacuteveloppement est laquo une goutte deau dans loceacuteanraquo (A215-H) Il souligne
cependant quavec plusieurs gouttes deau on finit par avoir un verre Celui-ci a en
outre rencheacuteri par Jideacutee dappropriation des petits projets par les beacuteneacuteficiaires dans la
deacutemarche du ROCAHD laquo fermement les petits projets sont vraiment importants
parce que les beacuteneacuteficiaires prennent agrave cœur leur projet cest leur affaireraquo (A215-H)
Les donneacutees indiquent eacutegalement que les projets parraineacutes par un OCH de Montreacuteal
et financeacutes par le ROCAHD sont eacutelaboreacutes en Haiumlti Cette information confirme
lenracinement des projets appuyeacutes et indique clairement quils reacutepondent agrave des
besoins reacuteels deacutefinis par les populations concerneacutees Ceci cadre tout agrave fait dans la
logique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee une approche qui part de la base pour
remonter vers des instances institutionnelles pour mobiliser des ressources Par
ailleurs agrave Montreacuteal les projets sont le plus souvent preacutesenteacutes aux OCH membres du
ROCAHD avant decirctre achemineacutes agrave ce dernier pour ecirctre financeacutes
On parraine des projets en Haiumlti Parrainer des projets cest-agrave-dire que les gens nous envoient les projets et si le projet va avec les objectifs du centre nous on donne on dit agrave ROCAHD ce projet-lagrave on va le parrainer cest-agrave-dire quon est responsable de ce projet ici comme ONG canado-haiumltienne ( ) on fait le suivi avec les gens le ROCAHD nous envoie la subvention pour le projet on a une contrepartie agrave mettre [ ] (M21 05-F)
101
Les OCH soutiennent un grand nombre de projets portant sur des aspects du
deacuteveloppement durable Leurs interventions sappuient sur la notion de prise en
charge (empowerment) Dans les termes dun reacutepondant
Ccedila permet (lempowerment) ccedila permet aux gens dacqueacuterir la capaciteacute dameacuteliorer leurs conditions de vie soit par une augmentation de leur pouvoir dachat de leurs revenus en mettant agrave leur disposition des biens essentiels comme leau potable la transformation des produits agricoles ou daugmenter la capaciteacute agricole dune certaine zone (R21 05-H)
Laide de la diaspora haiumltienne transitant par le ROCAHD sinscrit en lien avec une agence gouvernementale daide publique au deacuteveloppement lACDI en Haiumlti Dans le contexte canadien ce mode de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est une expeacuterience originale
Cest la seule communauteacute la communauteacute haiumltienne est la seule communauteacute qui le fait de cette faccedilon-lagrave Notre expeacuterience est unique avec lACDI et entre Haiumlti et le Canada [ ] La communauteacute immigrante a constitueacute une organisation pour aider son pays dorigine
LACDI est sensible au fait quil y a dans la socieacuteteacute canadienne une communauteacute
importante dorigine haiumltienne inteacuteresseacutee agrave intervenir dans laide au deacuteveloppement
du pays dorigine la politique de laide au deacuteveloppement en Haiumlti est sensible donc
aux reacuteflexions et aux dispositions de la communauteacute haiumltienne quant agrave cette branche
daide aux zones dorigine en particulier
Dans cet ordre dideacutees lACDI integravegre la deacutemarche des membres du ROCAHD
cest-agrave-dire les OCH en devenant un acteur qui participe aux projets par le
financement En fait lideacutee mecircme de cette deacutemarche reste laffaire des OCH qui en
sont lacteur principaL Ces derniers participent agrave la fois au financement en
mobilisant des fonds dans la diaspora et dans le soutien cest-agrave-dire agrave la deacutefense des
projets au sein du ROCAHD ainsi quau suivi avec les beacuteneacuteficiaires en Haiumlti (R21 05shy
H)
102
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable
Pour plusieurs des reacutepondants les contributions que les OCH apportent aux projets de
deacuteveloppement vont dans le sens du deacuteveloppement durable
Deacuteveloppement durable qui sous-tend que ces gens puissent avoir ce quon peut appeler de lauto-deacuteveloppement donc en apprenant agrave lire ces gens arriveront un jour agrave deacutevelopper des choses par eux-mecircmes de sorte quils puissent deacutevelopper leur localiteacute Cest une chaicircne (A020S-H)
On ne fait pas le reboisement juste pour le reboisement Il faut que larbre puisse avoir une valeur eacuteconomique En mecircme temps il faut que le reboisement soit lieacute agrave dautres choses Ccedila cest un projet de reboisement (photo montrant une peacutepiniegravere) qui est lieacute agrave leacutelevage des cochons Vous vous souvenez quon avait tueacute tous les cochons en Haiumlti Donc il y a une reproduction agrave faire de cochons creacuteoles Voyez les gens ils sont lagrave ils preacuteparent la terre ils font du compost (S190S-H)
En ce sens ils considegraverent que mecircme si leurs actions sont petites elles constituent un
moyen daider les beacuteneacuteficiaires et toute la communauteacute en geacuteneacutera 1au pays dorigine
agrave se prendre en charge
423 MobiJisation des fonds aux projets reacuteguliers
La mobilisation des fonds pour soutenir les projets reacuteguliers nous permet de
comprendre comment les OCH membres du ROCAHD sorganisent pour obtenir les
sommes neacutecessaires comme contrepartie au financement des projets par l ACDJ La
contrepartie est calculeacutee sous forme de ratio Lequel est passeacute de 9 pour 1 agrave 3 pour 1
Un reacutepondant lexplique ainsi
Cela veut dire quau niveau du ROCAHD agrave leacutepoque le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCIshyHaiumlti un membre pouvait avoir seulement dix pour cent de la valeur du projet Mettons pour faire un chiffre rond il avait un projet de 50000 dollars agrave reacutealiser il faut avoir une contrepartie eacutequivalente agrave dix pour cent donc 5 000 dollars de ce projet le ROCAHD via lACDL fournissait 45000 dollars Aujourdhui le mecircme membre gui beacuteneacuteficiait du ratio de 9 pour l sil devait nous preacutesenter un projet pour le mecircme projet de 50000 dollars il devrait mobiliser 20 000 doJJars pour pouvoir obtenir la contrepartie (30 000 dollars) de lACDl (R21 OS-H)
103
Cette situation a eu un impact clair sur la capaciteacute du ROCAHD agrave appuyer des projets
reacuteguliers Un impact
Sur la capaciteacute des Canado-Haiumltiens de preacutesenter des projets cela a un effet effectivement Si ccedila vous coucircte plus cher pour financer un projet vous allez avoir plus de difficulteacute agrave reacutealiser un projet que si ccedila vous coucircte moins cher Ccedila a ralenti la preacutesentation des projets au ROCAHD (R21 uumlS-H)
Alors comment sorganisent les OCH pour collecter ces fonds
Ils procegravedent de diverses maniegraveres En reacutealiteacute les OCH deacuteveloppent chacun leurs
strateacutegies eacutetant donneacute que dans la structure ROCAHD ils sont autonomes Ils
organisent donc eux-mecircmes leurs activiteacutes de leveacutee ou de collecte de fonds
Lensemble des OCH recourt dune part agrave la cotisation de leurs membres Ceci dit
la participation individuelle constitue un moyen dobtenir de largent pour contribuer
au financement des projets Dautre part ils collectent des fonds par la tenue
dactiviteacutes sociales et culturelles En effet tous les OCH organisent diverses activiteacutes
et leveacutees de fonds dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
Nous faisons une campagne de leveacutee de fonds chaque anneacutee ougrave on demande agrave nos membres nous avons des membres et nous avons aussi des beacuteneacuteficiaires Nous faisons une campagne demandant agrave la communauteacute de contribuer et ccedila cest tregraves important aussi parce que le gouvernement regarde tout ccedila et dit oui la communauteacute est tregraves importante Et aussi par exemple nous avons des activiteacutes de leveacutee de fonds dans le secteur des aicircneacutes nous organisons ccedila chaque anneacutee durant la fecircte de Noeumll la Fecircte des megraveres Nous fecirctons la Fecircte des megraveres Il y a ce genre dactiviteacutes de leveacutee de fonds qui quand mecircme par exemple la Fecircte des megraveres cest une activiteacute culturelle qui nous amegravene agrave reacutefleacutechir un peu sur les valeurs culturelles de notre pays les valeurs haiumltiennes (BI 9uumlS-H)
11 est clair que les activiteacutes ne suffisent pas toujours et des mobilisations au sein de
reacuteseaux personnels sopegraverent alors
104
Cest certain cest pas suffisant Quand les fonds recueillis agrave partir des activiteacutes organiseacutees ne suffisent pas quest-ce quon fait Cest simple Par exemple on se dit par exemple si on a besoin de 20000 dollars et quagrave partir des activiteacutes organiseacutees on a reacuteuni IS 000 dollars On se dit il nous reste S 000 agrave accumuler pour reacutealiser notre projet Donc deacutebrouillez-vous cougravete que cougravete pour trouver ces S mille dollars Il arrive parfois ceux-lagrave qui ont beaucoup plus de moyens que dautres donnent un SOO un 200 dollars de leurs propres fonds (de leurs propres poches) pour compleacuteter le montant ramasseacute Donc cest comme ccedila et agrave partir aussi de nos amis on a des amis Queacutebeacutecois on a des amis Canadiens on leur dit bon eacutecoute on fait ceci on fait cela il y en a qui sont tregraves geacuteneacutereux qui donnent (A020S-H)
Les activiteacutes les plus citeacutees par nos reacutepondants sont les soupers beacuteneacutefices et les
soireacutees dansantes Ils organisent aussi la vente de biJiets de loterie de crayons et des
fecirctes Certaines organisations font des activiteacutes annuelles de leveacutee de fonds Il y en a
aussi qui sadressent agrave des organismes partenaires agrave Montreacuteal ou agrave des individus amis
de leur mouvement pour compleacuteter la contrepartie aux projets quils parrainent Le
ROCAHD organise aussi des activiteacutes de leveacutee de fonds comme la vente de loterie et
la tenue dactiviteacutes culturelles
424 Types de projets de deacuteveloppement et justifications
Les donneacutees recueillies nous permettent de constater que les projets soutenus et
financeacutes concernent notamment des secteurs comme leacuteducation lagriculture et la
santeacute Plusieurs OCH sattachent agrave reacutepondre aux besoins pressants de leur vis-agrave-vis en
Haiumlti par lenvoi de nourriture pour les enfants deacutemunis tout en soutenant des actions
durables
Pour leacuteducation plusieurs OCH ont deacutejagrave parraineacute et financeacute des projets de soutien agrave
des bibliothegraveques en envoyant des livres en Haiumlti En effet quatre des douze
reacutepondants affirment que leur OCH a deacutejagrave fait ce type dactiviteacutes Dautres
repreacutesentants dOCH indiquent avoir parraineacute des enfants deacutemunis en deacutefrayant les
105
frais de scolariteacute durant plusieurs anneacutees des eacutetudes prImaires Dans ce sens ils
envoient de largent et des fournitures scolaires en Haiumlti
Il faut noter que selon la constitution haiumltienne en vigueur leacuteducation primaire est
obligatoire et gratuite Cependant la majoriteacute des eacutecoles du pays sont priveacutees et les
familles nont pas les moyens pour payer leacuteducation de tous les enfants notamment
dans les milieux dimplantation des projets Ainsi les donateurs justifient leur choix
par ce manque au devoir de lEacutetat dans ce domaine et par lincapaciteacute des familles agrave
assurer leacuteducation de leurs enfants Dautres reacutepondants justifient leur choix par des
motifs personnels suivant des situations veacutecues en Haiumlti
Agrave mon eacutepoque une encyclopeacutedie neacutetait pas disponible Alors je me suis dit ce que jai veacutecu agrave mon eacutepoque lagrave-bas jaurais pas aimeacute que les gens daujourdhui vivent les mecircmes difficulteacutes [ ] Je me souviens quand jeacutetais jeune en classe de certificat on avait voleacute mon dictionnaire Il eacutetait difficile pour un parent dacheter un dictionnaire mais sil y avait une bibliothegraveque dans ma communauteacute je pourrais facilement aller emprunter et me faire aider (A 170S-H)
Ce teacutemoignage montre la situation dune personne eacuteprouveacutee qui reste sensible au sort
des autres Dans la mecircme ligneacutee un autre reacutepondant inscrit sa contribution au projet
deacuteducation dans la logique de deacuteveloppement en affirmant que laquo aucun pays ne
peut se deacutevelopper si cest lanalphabeacutetisme qui prime dans ce pays Donc il faut
attaquer le loup lagrave ougrave il faut lattaquer et cest par leacuteducation je pense que ccedila va se
faireraquo (A02uumlS-H)
En ce qui concerne lagriculture deux des douze reacutepondants mentionnent que leur
OCH a reccedilu des demandes daide et soutenu des projets dans ce domaine Cest
surtout dans le programme interne du ROCAHD que les fonds sont alloueacutes aux
projets de type agricole Toutefois il est inteacuteressant de noter quun OCH sinvestit
dans ce domaine 10rsqu)1 considegravere ce dernier vital pour la communauteacute dorigine de
ses membres en Haiumlti Les gens de cet OCH se disent sensibles aux problegravemes de la
106
faim qui a frappeacute leur zone dorigine en Haiumlti Pour venir en aide les gens de
Montreacuteal ont deacuteleacutegueacute lun des leurs sur place en Haiumlti pour discuter avec les groupes
repreacutesentatifs de la communauteacute Celui-ci est revenu avec lideacutee dun projet en
agriculture Ce projet se reacutealise par la mise agrave la disposition de la communauteacute de
machines agricoles afin que les paysans puissent ameacuteliorer leur production Le souci
est de rendre les producteurs autonomes agrave travers ce projet
Ils vont produire eux-mecircmes et puis il y a toute la question de la digniteacute aussi Si par exemple vous donnez agrave quelquun une mangue cest bien mieux si vous le montrez comment obtenir comment faire pour produire le manguier [car] un projet doit ecirctre continu Ccedila fait sept ans que les tracteurs sont lagrave ils continuent agrave labourer les terres Cest un projet qui a sept ans et puis ccedila va encore beaucoup mieux cest comme ccedila (A2105-H)
En fait ce type de projet sinscrit dans la logique du deacuteveloppement durable dont lun
des facteurs est signaleacute par le reacutepondant cest-agrave-dire le manguier comme arbre
fruitier Cet arbre rend plusieurs services aux producteurs En plus de produire les
fruits pour la consommation et la commercialisation il participe du processus de
reboisement proteacutegeant ainsi lenvironnement Il apporte donc une certaine
satisfaction eacuteconomique au producteur et du mecircme coup participe agrave Jameacutelioration
des conditions de vie de la communauteacute
Les types de projets soutenus dans lagriculture repreacutesentent un investissement dans
le sens de la recherche et de lautonomie des groupes beacuteneacuteficiaires
La santeacute se reacutevegravele un autre domaine dans lequel les OCH soutiennent et financent des
projets Dans ce domaine des OCH interviennent dans la mise sur pied de cliniques
de santeacute communautaire Selon nos reacutepondants les mauvaises conditions de vie ont
un lien direct avec les conditions de santeacute Un reacutepondant a eacutevoqueacute un fait troublant
qui a marqueacute un accouchement dans un hocircpital de sa ville natale en Haiumlti Depuis
lors il se dit inteacuteresser agrave tout projet de santeacute agrave reacutealiser en Haiumlti Lorganisme de ce
107
dernier intervient aussi dans des projets deacuteducation Il souligne que ce sont des choix
parmi tant dautres quil poulTait faire Cest ainsi que notre reacutepondant avance
Agrave Haiumlti tout est prioritaire et nous avons prioriseacute la santeacute et leacuteducation qui sont des secteurs je dirais cleacutes de la vie dune socieacuteteacute (A200S-f)
Dans ce domaine un OCH soccupe de la formation des travailleurs Celui-ci projette
de financer un projet visant agrave former des infirmiegraveres-auxiliaires pour desservir la
communauteacute et le pays en geacuteneacuteral Un tel projet doit faire lobjet de deacutebats au sein du
groupe Le responsable de cet organisme se rendra sur place en Haiumlti pour discuter du
bien-fondeacute de ce projet Le reacutepondant a expliqueacute le bien-fondeacute de la deacutemarche
[ ] Une eacutecole dinfirmiegraveres-auxiliaires un projet quon est en train de bacirctir afin dintervenir aussi dans la population pour aider les jeunes qui ont termineacute les eacutetudes classiques qui ne peuvent pas freacutequenter une eacutecole agrave Port-au-Prince ou bien qui ne peuvent pas ou qui nont pas reacuteussi leurs eacutetudes pour quils puissent faire quelque chose parce que nous pensons que agrave ce niveau-lagrave les eacutelegraveves peuvent donner des services agrave la socieacuteteacute qui en a grandement besoin en Haiumlti Donc cest lagrave que nous sommes Nous devons aller en Haiumlti vraiment pour eacutevaluer avec les autres lagrave-bas pour voir dans quelle mesure nous pouvons aider cette eacutecole (M230S-f)
En reacutesumeacute les OCH de notre eacutechantillon apportent leur aide agrave des projets dans trois
secteurs cleacutes de la vie dune socieacuteteacute la santeacute leacuteducation et lagriculture De cette
maniegravere ils entendent participer agrave lameacutelioration des conditions de vie des gens de
leur communauteacute dorigine en Haiumlti ou des conditions de deacuteveloppement du pays par
le truchement du deacuteveloppement durable lieacute agrave ces secteurs Les projets de
deacuteveloppement constituent le support de cette participation
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora
Nous avons poseacute une question sm les relations sociales au seIn de la diaspora
haiumltienne montreacutealaise dans le cadre des projets de deacuteveloppement agrave destination
lOS
dHaiumlti Plusieurs tendances se deacutegagent des reacuteponses Nous avons cateacutegoriseacute les
donneacutees selon les groupes de reacutepondants
Pour un premier groupe de reacutepondants la dynamique des relations sociales de la
diaspora montreacutealaise a connu un essor avec lavegravenement des projets de
deacuteveloppement Selon eux cet eacuteleacutement de la dynamique se caracteacuterise par le fait que
les gens des OCH se teacuteleacutephonent souvent pour des reacuteunions dans le cadre des projets
De plus ces gens commentent entre eux les activiteacutes reacutealiseacutees dans le cadre des
projets ce qui renforce les liens entre les gens de la communauteacute Un reacutepondant
affilme que des liens qui nexistaient pas avant les projets entre les gens de sa
communauteacute de naissance en Haiumlti vivant agrave Montreacuteal sont creacuteeacutes et se renforcent
rapidement depuis la question des projets de deacuteveloppement Il reconnaicirct toutefois
que cest entre les gens plus inteacuteresseacutes que les liens se raffermissent
Il y a deux ou trois personnes qui sont souvent plus actives [ ] Ces deux ou trois personnes sil y a quelque chose un projet par exemple agrave financer on va ecirctre quatre ou cinq qui se reacuteunissent autour dune table on va voir comment on va faire ccedila (A21 OS-H)
Pour un deuxiegraveme groupe de reacutepondants la moitieacute de notre groupe de personnes
intervieweacutees on ne peut pas dire que lavegravenement des projets de deacuteveloppement creacutee
une coheacutesion sociale dans la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal Un reacutepondant
deacuteplore labsence de coheacutesion dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise alors que cette
communauteacute devrait consolider ses liens pour assurer une meilleure efficaciteacute dans le
soutien au deacuteveloppement apporteacute agrave Haiumlti Cette position est illustreacutee de la maniegravere
suivante
Pour ecirctre honnecircte on ne peut pas dire que cette communauteacute se met ensemble Ce nest pas vrai du tout [ ] Dans cette communauteacute ce que je deacuteplore on a jamais eu de coheacutesion les gens font les petites affaires ils sont tregraves individuels ce qui est mauvais pour une communauteacute [ ] Donc moi je pense quil ny pas de coheacutesion et cest ccedila qui nous empecircche davancer (M230S-f)
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Cette cateacutegorie reconnaicirct toutefois que dans certains cas comme lorsquil se passe
un eacutevegravenement en Haiumlti les gens organiseacutes et autres se mettent ensemble pour aider
Ils donnent lexemple de la catastrophe naturelle qui a frappeacute la ville des Gonaiumlves en
Haiumlti en septembre 2004 Un reacutepondant a mentionneacute
Je pense que ce qui sest passeacute aux Gonaiumlves est un exemple mais ceacutetait pas la premiegravere fois quon avait quelque chose dimportant en Haiumlti que la communauteacute sest mobiliseacutee Je sais que la diaspora eacutetait June des premiegraveres agrave vraiment sorganiser pour la leveacutee de fonds (B190S-f)
Il est inteacuteressant de noter que si les reacutepondants ne sentendent pas sur la dynamique
que creacuteent les projets de deacuteveloppement dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
ceux-ci par contre ont creuseacute des liens solides entre certains OCH et leurs
partenaires en Haiumlti Un reacutepondant preacutecise
Vous vous sentez lieacute avec eux il y a un sentiment vous les connaissez Vous connaissez ces gens-lagrave agrave partir dun projet cela veut dire la connaissance dun travail plus fort Vous avez rencontreacute ces gens agrave partir des choses concregravetes Cest ccedila qui vous lie avec eux Cest pas lamitieacute les sentiments la parenteacute Non Ce sont des gens qui ont les mecircmes ideacuteaux vous travaillez avec eux pendant un certain temps vous les connaissez (S 1905-H)
Il faut noter aussi que tous les reacutepondants ont affirmeacute que les petits projets de
deacuteveloppement sont souvent loccasion de visites en Haiumlti pour des membres des
OCH Agrave coteacute de leacutequipe de gestion du ROCAHD qui inscrit dans son programme
des visites reacuteguliegraveres de terrain en Haiumlti tous les reacutepondants ont deacuteclareacute secirctre
deacuteplaceacutes en Haiumlti dans le cadre des activiteacutes des projets Ces voyages renforcent les
liens de solidariteacute et sont aussi loccasion pour eux de constater leacutevolution des
problegravemes quils entendent contribuer agrave reacutesoudre En deacutefinitive les gens profitent de
ces occasions pour voir leurs famiJles et les amis d enfance
110
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Nous avons recueilli des informations aupregraves des reacutepondants sur les repreacutesentations
quils ont des personnes qui contribuent au financement des projets de
deacuteveloppement qui transitent par le ROCAHD Agrave ce sujet aussi les reacuteponses sont
varieacutees De plus les positions assumeacutees ne sont pas cateacutegoriques
Dans loptique de certains reacutepondants parmi ceux qui donnent pour les projets on
trouve les personnes conscientiseacutees cest-agrave-dire celles qui ont Haiumlti agrave cœur On
trouve eacutegalement des gens de la diaspora qui ont peu de revenus
Je participe agrave toutes les sauces dit-on agrave toutes les soireacutees en fait agrave toutes les reacuteunions qui sorganisent dans cette communauteacute jai pu me rendre compte qu i1 Y a une cateacutegorie de personnes en geacuteneacuteral qui donne cest les gens les plus conscientiseacutes [ ] je vois dans ces gens-lagrave cest des gens qui avaient une conscience depuis chez eux [ ] Cest des gens qui venaient des couches deacutefavoriseacutees qui se disent alors eacutecoute moi aussi jai veacutecu en fait la pauvreteacute jai veacutecu aussi la misegravere donc agrave ce moment-lagrave cest comme dit-on en creacuteole laquo mizegrave pa dous6 raquo Donc agrave ce moment-lagrave si moi jai veacutecu ccedila je pense que il est aussi de mon devoir daider ceux-lagrave dont je suis sucircre qui souffrent de cette misegravere abjecte dans laquelle se trouvent la plupart de nos fregraveres et sœurs (Auuml2uumlS-H)
Vous allez trouver un paradoxe le plus souvent ce sont les gens qui ont peu dargent qui donnent On aurait penseacute que ce sont les gens qui ont beaucoup dargent qui vont donner Cest pas vrai Cest pas vrai Dordinaire ce sont les petits salarieacutes par exemple vous allez voir quelquun qui travaille dans une manufacture qui na pas qui donne [ ] Les gens qui ont beaucoup dargent ils ne sinteacuteressent pas au pays (S 19uuml5-H)
Un autre reacutepondant qui sinscrit dans cette tendance affirme que pour parler des gens
qui donnent on trouve surtout les plus pauvres dans la communauteacute
6 Traduction litteacuterale laquoLa misegravere nest pas douceraquo
II 1
Souvent ce sont les gens quon trouve plus facilement pour sensibiliser [ J Les autres sont tellement occupeacutes ailleurs agrave faire leurs affaires dans de grandes affaires ils sont tellement haut placeacute que tu ne peux pas les atteindre (M21 05-F)
Dans tout cela il y a un problegraveme Pour les tenants de cette position les gens qui
nont pas beaucoup dargent en mecircme temps quils contribuent plus donnent peu Ils
ont peu de ressources financiegraveres et ne peuvent pas contribuer beaucoup Mais du
point de vue qualitatif ces reacutepondants soulignent que la valeur des petites
contributions de ces laquo petits dons raquo sont inestimables De ce fait une personne
indique laquo Comme on dit dans notre pays le proverbe Menm s il piti se jegraves la ki
kont Cest le geste qui compte on sadapte agrave ce quon a raquo Cest donc un geste
quil faut consideacuterer pour sa valeur symbolique dans la mesure ougrave il exprime la
volonteacute de donner
Dautres reacutepondants trouvent que tout le monde donne Les gens donnent selon leurs
moyens Nous avons retenu quelques citations par rapport agrave ces diffeacuterentes positions
Si on fait une activiteacute on dit lactivUumleacute [ J est fixeacutee agrave tant pour telle chose on voit tout le monde Ils sont conscients quil ya quelque chose agrave faire en Haiumlti Il y a quelque chose quon peut faire il y a quelque chose quon doit faire en Haiumlti Dans la mesure du possible ils le font (M21 05-F)
Il y a une position intermeacutediaire qui se deacutegage aussi sur cette question Certains
reacutepondants ne veulent pas juger la position des personnes par rapport agrave leur contribuer
en argent ni de leur volonteacute agrave donner Ils preacutefegraverent percevoir la contribution sous
dautres formes Les propos recueillis le montrent bien
Je dirai pas par cateacutegorie Quand vous parlez de cateacutegorie cest sucircr quon peut dire les gens les professionnels Il y a une cateacutegorie dans ce sens quil y a des gens comme sept ou dix qui sont vraimenl lagrave toujours preacutesents et puis qui disent toujours oui qui vont eacuteventuellement donner de leur temps de leur poche aussi
7 Traduction litteacuterale laquoMecircme sil est petit cest le geste qui compteraquo
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pour les activiteacutes de leveacutee de fonds Par exemple il y en a qui vont faire des
courses Il y en a qui donnent leur force ( ] Ccedila fait une cateacutegorie quand mecircme mais cest pas parce que lui il gagne plus ou que lui il gagne moins (A2uumluumlS-f)
Dans lensemble en ce qui concerne le profil des persoill1es dans la diaspora
haiumltieill1e montreacutealaise qui dOill1ent les avis sont tregraves partageacutes des nuances se
deacutegagent
4 3 Motivations agrave Jaide et impacts de cette derniegravere
Nous avons preacutesenteacute la notion de motivation dans le Chapitre l pour nous aider agrave
comprendre ce qui pouvait inciter des individus de la diaspora haiumltieill1e agrave sinvestir
dans des activiteacutes de don pour soutenir des petits projets de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee
vers Haiumlti
Nous aborderons aussi dans cette section la faccedilon dont les reacutepondants rencontreacutes se
repreacutesentent limpact que peuvent avoir pour les communauteacutes locales haiumltiennes les
petits projets quils appuient
4 3 1 Motifs invoqueacutes
Le principal motif eacutevoqueacute relegraveve de consideacuterations identitaires ecirctre haiumltien ou
haiumltieill1e Des consideacuterations f0l1ement imbriqueacutees dans le fait dappartenir agrave une
diaspora
On deacutecegravele clairement lexistence dune forme de patriotisme tregraves preacutesent agrave leacutegard
dHaiumlti
La premiegravere chose qui pousse les gens agrave donner il y a un sentiment dappartenance Ce sentiment-lagrave est fort li y a quelque chose chez lHaiumltien
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LHaiumltien ne peut pas oublier son pays Ccedila cest important Quand vous allez chez un Haiumltien il va toujours y avoir quelque chose qui rappelle le pays Il y a un petit drapeau bleu et rouge il y a la photo dun paysan il ya un tableau dHaiumlti Il y a quelque chose qui dit bon vous chez un Haiumltien Il noublie pas son pays mecircme sil a veacutecu 40 ans agrave lexteacuterieur (S 1905-H)
Il y a des gens qui veulent contribuer qui veulent contribuer mais qui ne savent pas comment Il y a toujours un grand deacutesir de donner un coup de main de contribuer quelques choses aux pays dorigine Mecircme si ces gens ils sont clairs ils sont ici ils vont y rester ils vont mourir Mais il y a toujours un deacutesir qui pouvait aller aussi loin Ce deacutesir daider reste (B 1905-F)
Que ces 120 mille personnes (diaspora haiumltienne canadienne) se rendent compte quils ont une responsabiliteacute face agrave la megravere patrie Haiumlti quon aime tous quon dise tous quon aime Donc je ne suis pas quelquun je ne crois pas dans la theacuteorie jaime beaucoup plus la pratique et cest en se joignant agrave un regroupement agrave une association en donnant en participant en faisant du beacuteneacutevolat quon va voir quon aime vraiment Haiumlti Cest ma satisfaction de voir quon se mette tous ensemble pour faire ce quon appelle une corveacutee pour aller deacutebloquer notre pays notre cher pays qui souffre (Auuml2uuml5-H))
Ce sentiment dappartenance est lieacute agrave un appel au retour
On va retourner en Haiumlti donc il faut preacuteparer la place aussi Imaginez que je reste ici dans le confort et Je jour venu que je dis que je retourne en Haiumlti sans avoir rien fait pour ceux-lagrave arriver lagrave-bas Je pense quil faut quelque part que je preacutepare mon deacutepart mon retour au bercail La meilleure faccedilon de preacuteparer ce retour cest daider les autres de dire que moi jeacutetais agrave Montreacuteal (Auuml2uuml5-H)
Il faut ecirctre reacutealiste si nous voulons aller vivre dans le pays nous devons apporter notre aide nous devons nous aider Mais moi cest de cette faccedilon-lagrave que je veux le faire parce que jai la compeacutetence pour le faire Je ne vois pas pourquoi que je ne mettrais pas ccedila au service de mon peuple Comme jai mis ccedila au service de la socieacuteteacute dans laquelle je vis maintenant Donc je trouvais que ceacutetait important pour moi de rendre ce service agrave ce pays (M215-F))
Et agrave la preacutesence de liens familiaux et autres
Souvent cest quelque chose aussi direct quils ont de la famille lagrave-bas Souvent ils ont des petites sœurs des fregraveres Et ccedila cest aussi direct que vous avez des contacts directs Il de la famille qui reste des vieilles tantes des cousins Ils
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continuent agrave parrainer des enfants ccedila je pense que cest une forme de motivation qui fait quon est toujours inteacuteresseacute parce quon a quelquun lagrave-bas quon aime quelquun qui est resteacute qui na pas pris la deacutecision de partir Des fois cest des souvenirs denfance Je trouve aussi chez les jeunes par exemple ceux qui ont grandi ici aider cest comme un retour agrave la culture haiumltienne un inteacuterecirct pour ce qui est haiumltien (B 19uuml5-f)
Je trouve que cest la chose la plus normale que quelquun participe agrave tout Si on fait une campagne de financement pour ROCAHD dapregraves moi les gens devraient calTeacutement participer parce que chaque personne qui vit ici agrave un cousin ou un fregravere une tante Alors si on participe pour cinq dollars dans une loterie vous gagnez mecircme si vous ne gagnez pas la voiture dans la loterie mais vous gagnez quand mecircme Comment vous gagnez cest parce que quand la localiteacute ougrave ROCAHD agrave un projet le projet reacuteussit Un projet de santeacute cest tout le monde qui en beacuteneacuteficie Quel que soit le projet qui reacuteussit lagrave-bas cest la reacuteussite de tout le monde (A21S-H)
Les reacutepondants saccordent sur lideacutee quon ne peut pas se deacutefaire du fait decirctre
Haiumltien Voilagrave pourquoi malgreacute le nombre danneacutees passeacutees agrave lexteacuterieur du pays ils
se sentent lieacutes agrave ce pays Aussi ils invoquent Jidentiteacute comme un motif pour justifier
leur engagement Ils deacutefinissent leurs gestes en vertu du devoir une sorte dobligation
envers le pays dorigine
4 3 2 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions
Plusieurs reacutepondants sont conscients que les petits projets de deacuteveloppement ne
peuvent pas reacutesoudre les problegravemes des communauteacutes en Haiumlti Cependant ils
perccediloivent des impacts visibles dans la reacutealisation simultaneacutee de plusieurs petits
projets agrave travers le pays Eacutevidemment les impacts sont perceptibles dans
lattachement des beacuteneacuteficiaires agrave leur communauteacute Un reacutepondant formule cette ideacutee
de la faccedilon suivante limpact cmiddot est que laquo les gens vont rester dans leur communeraquo
(S 19uuml5-H) pour bacirctir la deacutemocratie Comme si vous construisez une maison dont ils
constituent la fondation De plus les projets vont creacuteer des emplois Cette perception
est renforceacutee par Jideacutee dun autre reacutepondant les gens sont appeleacutes agrave demander des
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comptes aux responsables politiques agrave force de fonctionner dans un cadre
deacutemocratique dans les projets de deacuteveloppement
Est-ce que ces personnes-lagrave sont plus habiliteacutees aujourdhui agrave fonctionner dans une socieacuteteacute deacutemocratique et agrave jouer leur rocircle Cest quelque chose que nous pouvons espeacuterer Les gens qui ont appris agrave demander des comptes aux responsables de projet Ce que vous avez dit que vous allez fait est-ce vous lavez fait effectivement (R2105-H)
Dans le cadre dun projet deacutecole un reacutepondant a fait eacutetat des reacuteflexions de son
association sur les impacts En effet leacutecole constn1Iumlte dans la communauteacute aura pour
impact de reacuteduire les deacuteplacements des eacutelegraveves de plusieurs kilomegravetres de route quils
faisaient agrave pied afin de se rendre agrave Jeacutecole dans dautres localiteacutes ce qui entraicircne une
eacuteconomie de temps et deacutenergie et favorise une meilleure ambiance dapprentissage
pour les eacutelegraveves Enfin les parents auront deacutebourseacute moins dargent pour la journeacutee de
classe de leurs enfants (Auuml2uumlS-H)Toutes ces raisons expliquent pourquoi son
organisation embrasse ce projet
Un reacutepondant aborde dans le mecircme sens agrave propos dun projet de clinique
communautaire arguant que ce sont non seulement les gens de la communauteacute qui
vont beacuteneacuteficier des soins de santeacute mais les malades venus des localiteacutes avoisinantes
(M23uumlS-H)
Pour dautres reacutepondants la perception de limpact est bien moins visible dans ce
cadre Pour eux le fonctionnement des projets est geacuteneacuteralement perturbeacute par
linstabiliteacute politique en Haiumlti Ainsi les impacts sont de moins en moins eacutevidents
La situation en Haiumlti a certainement un impact sur nos projets La volatiliteacute politique linseacutecuriteacute font en sorte que les marchandes de micro creacutedit ne peuvent pas vendre Il y a une rafale de coups darmes les gens ramassent leurs affaires ou bien quittent puisque leur vie est plus preacutecieuse que la marchandise (R21 uumlS-H)
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4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise
Dans le chapitre l nous avons preacutesenteacute une figure conccedilue par Penent (2003) et qui
explique le circuit de laide mobiliseacutee et geacutereacutee par une diaspora Dans cette figure
nous avons constateacute quune partie de laide est mobiliseacutee au profit mecircme de la
diaspora Nous ne pensions pas que nos entrevues nous permettraient de relever la
preacutesence de cette preacuteoccupation au sein des persormes que nous avons intervieweacutees
Cette preacuteoccupation se preacutesente sous deux angles Dune par1 une personne
repreacutesentant un organisme canado-haiumltien fait eacutetat de la neacutecessiteacute pour son organisme
de travailler agrave la reacutealisation de sa mission locale apporter de laide agrave la communauteacute
haiumltierme de Montreacuteal Cet organisme lorsque les exigences de lACDI en termes de
contrepartie financiegravere eacutetaient peu eacuteleveacutees (9 dollars de lACDI pour 1 dollar de la
communauteacute) pouvait deacutevelopper un volet international agrave son intervention Par
contre avec un ratio plus eacuteleveacute ce nest plus possible sans mettre en danger la
mission premiegravere de ce dernier
Une deuxiegraveme raison tient agrave lapparition de nouveaux besoins au sein de la diaspora
montreacutealaise
Mais il se trouve quil y a aussi dautres problegravemes par rapport agrave ccedila On a des problegravemes en Haiumlti mais aussi on a des problegravemes ici au Queacutebec avec la famille avec les jeunes les problegravemes sociaux tregraves tregraves prononceacutes et aussi on a aussi des familles qui arrivent ici Moi je perccedilois maintenant un autre problegraveme qui sajoute parce quon a des gens qui ont quitteacute Haiumlti des gens qui eacutetaient tregraves tregraves aiseacutes qui avaient un bon emploi en Haiumlti qui aimaient Haiumlti Mais agrave cause des problegravemes politiques ils laissent le pays maintenant ils arrivent ici ils sont agrave la fin de leur vie ils arrivent ici et nont plus rien du tout Leurs choses ont eacuteteacute brucircleacutees en Haiumlti et ils arrivent ici ils nont mecircme pas droit agrave rien Ils nont pas droit agrave la retraite ils nont pas travailleacute ici Est-ce que tu comprends Alors la communauteacute si elle eacutetait une communauteacute devrait pouvoir prendre ces persormes en charge mais on a rien (M2 J05-1-)
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Une nouvelle reacutealiteacute qUI suscite une reacuteflexion au sem mecircme de la communauteacute
haiumltienne montreacutealaise sur les eacutenergies agrave reacutepartir entre le soutien agrave deacuteployer aupregraves
des membres de la diaspora qui se retrouvent en situation socioeacuteconomique preacutecaire
et le soutien agrave deacutevelopper agrave leacutegard des communauteacutes locales en Haiumlti
Conclusion
Les douze entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous ont permis de saisir sous langle
de la personne impliqueacutee dans le soutien au deacuteveloppement dHaiumlti comment est
perccedilue cette aide et pourquoi il est neacutecessaire pour une diaspora de sinvestir par
rapport au pays dorigine Les entrevues nous ont permis aussi de mieux comprendre
les motifs qui poussent des immigrants de la diaspora haiumltienne agrave maintenir un
engagement par rapport agrave Haiumlti
Sur le premier point les reacutepondants sont conscients que laide apporteacutee est minime
par rapport aux grands projets mis de lavant par les agences eacutetatiques de coopeacuteration
internationale Bien que minime cette aide est jugeacutee neacutecessaire car elle repreacutesente
dans nombre de cas une occasion de deacutemarrer ou damorcer un processus structurant
pour une communauteacute ou pour des individus
Bien que les projets soient qualifieacutes agrave partir dune terminologie de deacuteveloppement
durable il nest pas eacutevident de saisir agrave partir des propos recueillis en quoi la
durabiliteacute ou la soutenabiliteacute eacutetaient au rendez-vous Les propos montrent sans
contredit quil sagit de projets de deacuteveloppement local pouvant faciliter une prise en
charge du deacuteveloppement par une communauteacute ou par des individus Sur ce point les
projets montrent clairement la connexion entre des initiatives locales du Queacutebec et
des organisations de la socieacuteteacute civile en Haiumlti Ce faisant Je ROCAHD participe agrave la
deacutefinition dune voie particuliegravere de deacuteveloppement de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
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autre que celle preacutesenteacutee dans les expeacuteriences europeacuteennes ougrave les organisations qui
sont mises en relation sont principalement des structures de gouvernement municipal
Sur la mobilisation des fonds les entrevues indiquent clairement quil sagit dune
opeacuteration possible mais difficile et dautant plus difficile si le ratio de partage des
coucircts se rapproche de leacutequation un dollar pour un dollar Il se deacutegage clairement
lideacutee que le ratio devrait tenir compte des capaciteacutes des partenaires de la socieacuteteacute
civile En ce sens le ratio 1 pour 3 repreacutesente un seuil agrave ne pas reacuteduire et il serait
mecircme souhaitable indiquent les reacutepondants que lon revienne au ratio initial de 1
dollar de la communauteacute pour 9 dollars de lACDl Ceci est dautant plus important
que la diaspora haiumltienne repreacutesente tout au plus le dixiegraveme des migrants de la grande
diaspora haiumltienne que cette communauteacute est relativement pauvre
Cette mobilisation de fonds est reacutealiseacutee de diffeacuterentes faccedilons activiteacutes culturelles
leveacutee cibleacutee de fonds etc Cette mobilisation par des activiteacutes culturelles nest pas
sans avoir un double impact (1) sur la coheacutesion du tissu social de la diaspora
haiumltienne de Montreacuteal qui trouve agrave entretenir son laquo haiumltienneteacute raquo via les diffeacuterentes
activiteacutes qui sont organiseacutees et (2) sur les relations interculturelles qui prennent place
agrave partir de lappui apporteacute par des organismes communautaires et des syndicats de la
communauteacute daccueil agrave une organisation comme le ROCAHD
En ce qui concerne les motifs sous-jacents agrave limplication de membres de la diaspora
haiumltienne il est clair que Jidentiteacute culturelle haiumltienne constitue Je principal motif
Quil sagisse dun sentiment de solidariteacute ou du besoin daider sa famille des
proches ou sa communauteacute dorigine les raisons invoqueacutees portent principalement
sur le sentiment diasporique de maintenir des liens et un contact engageacute vis-agrave-vis le
pays dorigine Notre enquecircte ne permet pas de creuser plus profondeacutement pour
deacutegager des motifs secondaires Toutefois les quelques motifs secondaires releveacutes
vont tout agrave fait dans le sens des travaux que nous avons identifieacutes dans la
probleacutematisation de notre question de recherche Cest ainsi quagrave cocircteacute du sentiment de
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solidariteacute apparaissent des ideacutees plus collectives personnelles ou psychologiques
lieacutees au besoin de faire un contre-don de fait rendre ce qui nous a eacuteteacute donneacute de
rembourser une dette de faire mieux passer le fait quon ait quitteacute le pays de preacuteparer
aussi son retour eacuteventuel au pays
Enfin nous avons eacuteteacute surpris de constater la preacutesence dun autre discours sur le fait
daider la population haiumltienne Il sagit certes daider les gens en Haiumlti mais aussi
dapporter un support aux plus deacutemunis de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal Nos
entrevues ont permis de deacutegager des eacuteleacutements discursifs ayant trait agrave la preacutesence dun
sentiment durgence dintervenir aussi pour ameacuteliorer le sort de personnes de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNEacuteES
Dans la section meacutethodologique nous avons deacutegageacute les questions suivantes de
recherche
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quelles motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou lincidence de
laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi consiste la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par Je ROCAHD pour
mobiliser des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de
petite envergure en Haiumlti
Lanalyse des donneacutees que nous avons recueillies agrave partir de la recension des eacutecrits
sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee du
pheacutenomegravene diasporique et sur les motivations agrave aider celles que nous avons colligeacutees
agrave partir de la reacutealisation dune eacutetude de cas du ROCAHD et enfin les informations
qui deacutecoulent des entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront dapporter des
reacuteponses agrave ces questions
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Ce faisant nous deacutegagerons un ensemble dhypothegraveses qui eacutemanent du travail de
recherche que nous avons reacutealiseacute et qui constitueront un fil inducteur pour la
reacutealisation dautres recherches
5 1 Pourquoi laide
Le traitement des donneacutees sur le soutien apporteacute par le ROCAHD agrave de petits projets
de coopeacuteration internationale en Haiumlti nous permet de deacutegager trois grandes raisons
qui incitent les membres de la diaspora haiumltienne agrave investir du temps et des ressources
financiegraveres pour soutenir le deacuteveloppement dans leur pays dorigine
La premlere raIson est lieacutee aux problegravemes de deacuteveloppement tant de nature
eacuteconomique que de nature politique qui sont rencontreacutes en Haiumlti Aider apparaicirct
neacutecessaire aux yeux de donateurs de la diaspora haiumltienne Laide est dautant plus
importante que les grands projets internationaux bien que pertinents en finaliteacute ne
suffisent pas dans un premier temps et surtout ne reacuteussissent pas en eux-mecircmes agrave
reacutegler les problegravemes rencontreacutes Degraves lors il y a place pour une autre logique
dintervention reposant sur des actions tregraves ci bleacutees et conccedilues par et pour des
communauteacutes locales
Cette aide internationale disions-nous ne suffit pas agrave preuve la grande difficulteacute de
sortir Haiumlti du sous-deacuteveloppement malgreacute un demi-siegravecle dintervention des grandes
agences internationales de coopeacuteration internationale dautant plus quelle est
consideacutereacutee mal adapteacutee en raison du fait queUe se colle difficilement aux besoins
porteacutes par la population en geacuteneacuteral Dougrave les pressions exerceacutees par les membres de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal au deacutebut des anneacutees 1980 pour demander que
lintervention de r ACDI tienne compte des modaliteacutes deacutecentraliseacutees dactions
transitant par la socieacuteteacute civile
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Notre eacutetude permet de saisir aux dires de reacutepondants tout le bien-fondeacute de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude ne permet pas de porter un jugement sur
lefficaciteacute de cette formule de coopeacuteration Elle permet certes des opeacuterations fines agrave
faible coucirct parce que les communauteacutes de pmi et dautre sont mobiliseacutees et mettent
en scegravene des ressources beacuteneacutevoles qui ne sont pas comptabiliseacutees ou prises en
compte Bien que cette reacutealiteacute se deacutegage des propos des reacutepondants consulteacutes dans
notre eacutetude elle nest pas entiegraverement reconnue par lACDI qui aimerait que laction
du ROCAHD soit plus efficace Encore lagrave il ne nous est pas possible de porter un
jugement sur le bien-fondeacute des critiques eacutenonceacutees par lACDI Par contre les propos
des personnes rencontreacutees montrent clairement que les termes de partenariat imposeacutes
par lACDI rendent difficile le travail de mobilisation de fonds en contrepartie de la
part des organisations membres du ROCAHD
Deuxiegravemement les entrevues que nous avons reacutealiseacutees ont tregraves bien deacutemontreacute en quoi
le sentiment diasporique joue un rocircle central dans les raisons invoqueacutees par les
reacutepondants Non seulement il apparaicirct pertinent daider par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee mais le fait diasporique motive en lui-mecircme par obligation la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal agrave intervenir dune faccedilon ou dune autre
Le sentiment diasporique trouve toute sa leacutegitimiteacute dans leacutecart existant entre la
situation de sous-deacuteveloppement connue par la population en Haiumlti comparativement
agrave la situation financiegravere moyenne de la population haiumltienne de la diaspora Si les
donneacutees sur la diaspora haiumltienne montreacutealaise montre que cette population est plus
pauvre que la population montreacutealaise en geacuteneacuteral elle nen demeure pas moins
comparativement plus riche et connaicirct une qualiteacute de vie densemble supeacuterieure agrave ce
qui preacutevaut en Haiumlti
Troisiegravemement mecircme si les ressources mobiliseacutees par la diaspora sont petites par
rapport agrave celles activeacutees par JACDI pour Haiumlti les membres de la diaspora ont le
123
sentiment que le petit geste compte et quil permet somme toute dameacuteliorer des
situations difficiles dans leur pays dorigine Cette aide est dautant plus jugeacutee
efficace quelle est mise en scegravene par des gens qui connaissent la reacutegion (village
communauteacute deacutepartement) du projet financeacute ou qui connaissent le domaine sectoriel
aideacute (eacuteducation santeacute forecirct etc) Le processus par lequel laide est mobiliseacutee assure
en soi une ceJ1aine mise en confiance par rapport agrave limpact que peuvent avoir les
petites sommes affecteacutees
Ce sont donc de petits projets qui sont financeacutes Des projets ayant une incidence
faible au niveau des capaciteacutes productives densemble de la localiteacute ou de la reacutegion
aideacutee Somme toute cette aide est orienteacutee dans la direction du deacuteveloppement
durable du support aux femmes et aux enfants Sur la question du deacuteveloppement
durable nous navons pas pu deacutegager des propos recueillis une vision claire et
eacuteclairante de ce que repreacutesente le deacuteveloppement durable Sur ce point les
interventions apparaissent moins bien comprises par les reacutepondants que celles
sadressant agrave des enjeux moins globaux et plus preacutecis (pauvreteacute eacuteducation santeacute)
Ces projets sont financeacutes et encadreacutes Dune part un encadrement geacuteneacuteral est offert
en termes de gestion de projet lequel encadrement est assureacute par le ROCAHD agrave
Montreacuteal Dautre part un encadrement agrave distance est reacutealiseacute par une personneshy
ressource en Haiumlti laquelle intervient au sein dun orgamsme partenaire du
ROCAHD Le reacuteseautage organisationnel permet malgreacute des moyens financiers
limiteacutes dassurer une supervision sur les sommes investies Est-ce assez pour assurer
une gestion sans deacutefaillance Toutes les mesures sont-elles en place pour que des
fonds ne soient pas deacutetourneacutes ou utiliseacutes agrave des fins autres Cela nous ne pouvons pas
le dire Il faudrait conduire ou avoir accegraves agrave une eacutetude eacutevaluative pour ecirctre en mesure
de pOJ1er ce type de jugement
124
Sur la question de laide sous langle de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee nous sommes
en mesure de formuler une premiegravere hypothegravese deacuteductive le ROCADH repreacutesente
une organisation de coopeacuteration deacutecentraliseacutee relevant du secteur eacutemergent de
leacuteconomie sociale
511 La meacutecanique de laide
Les entrevues et le fonctionnement du ROCAHD nous ont permis de comprendre
deux choses importantes
Premiegraverement le ROCAHD est en situation de partenariat de service avec lACDI
Degraves lors les modaliteacutes dintervention en coopeacuteration deacutecentraliseacutee restent
deacutependantes de la faccedilon dont lACDl entend sinvestir dans une approche
deacutecentraliseacutee de deacuteveloppement Sur ce point nous avanccedilons lhypothegravese que le
travail de lACDI reste tregraves embryonnaire et jusquagrave un certain point en phase de
deacuteveloppement ougrave des avanceacutees et des reculs sont observables
Il importerait donc que le ROCAHD puisse acqueacuterir de lautonomie par rapport agrave son
partenaire principal Pour ce faire deux pistes se preacutesentent Dune part il peut y
avoir la mise agrave contribution dautres palienaires des fondations priveacutees par exemple
La diaspora pourrait creacuteer sa propre fondation Dautre part il peut y avoir des
activiteacutes agrave caractegravere eacuteconomique de type eacuteconomie sociale qui soient deacuteveloppeacutees
pour appuyer les projets de deacuteveloppement soutenus par le ROCAHD Agrave limage du
projet dauberge de Jeacuteconomie sociale lAuberge lAutre Jardin8 il est possible de
mettre en place des activiteacutes lucratives pour financer des projets agrave but non lucratif
8 Voir le site web de lorganisme laquoLauberge lAutre Jardin est neacutee dune initiative novatrice deacuteconomie sociale deacuteveloppeacutee par le Carrefour Tiers-Monde un organisme de solidariteacute internationaleraquo (httpwwwautrejardincomJfintro_fhtml)
125
Deuxiegravemement la mobilisation de ressources financiegraveres locales est une opeacuteration
importante et difficile Mecircme si une logique simple pouvait sappliquer chaque
personne de la diaspora fournirait au minimum un dollar par anneacutee lorganisme serait
alors assureacute de mobiliser minimalement 120000 dollars par anneacutee Les choses ne
fonctionnent pas ainsi Par contre il serait possiblement envisageable de trouver un
meacutecanisme pour fideacuteliser les donateurs et reacuteduire ainsi la tenue dactiviteacutes qui
inteacuteressantes en soi permettent seulement de mobiliser de petites sommes Il importe
aussi de nuancer ce propos car nous avons bien indiqueacute que la tenue dactiviteacutes
sociales et culturelles eacutetait un eacuteleacutement important en termes de coheacutesion sociale au
sein de la communauteacute et entre la communauteacute haiumltienne et la communauteacute daccueil
Il faudrait donc envisager une strateacutegie qui miserait sur les deux tableaux rendre
plus systeacutematique la collecte de fonds et maintenir vivante la pratique dune
mobilisation de fonds via des activiteacutes sociales et culturelles
5 1 2 Les motifs invoqueacutes
Sur les motifs invoqueacutes nous retrouvons dans les propos recueillis un ensemble de
raisons qui se reacutesument ainsi
Preacutesence dune logique du contre-don laquo nousraquo sommes redevant envers Haiumlti en
geacuteneacuteral envers une localiteacute ou une communauteacute en particulier ou agrave reacutegard de
parents ou de proches
Preacutesence dune logique de la solidariteacute laquo nousraquo avons des ressources
(financiegraveres ou autres) que dautres nont pas et iJ nous est possible de deacutegager un
surplus de nos revenus et de laffecter agrave Jaide pour ]-Iaiumlti
126
Preacutesence dune logique de linteacuterecirct comment peut-on penser laquo retournerraquo vivre
en Haiumlti si laquo on raquo ne sest jamais engageacute pour appuyer le deacuteveloppement de ce
pays lorsquon vivait agrave leacutetranger
Preacutesence dune logique de lattachement identitaire de type patriotique cette
derniegravere regroupe les eacuteleacutements preacuteceacutedents tout en eacutetant en soi une raison
suffisante pour un individu ou un groupe de simpliquer au niveau de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Il est inteacuteressant de noter que le sentiment patriotique est dominant dans les propos
recueill is Nous ne pouvons induire de cette observation quun tel sentiment est
geacuteneacuteralisable agrave lensemble de la population haiumltienne de Montreacuteal Il est clair que la
majoriteacute des personnes rencontreacutees vivent de faccedilon prononceacutee cet attachement au
pays dorigine non seulement parce quelles investissent du temps et des ressources
financiegraveres pour aider Haiumlti mais aussi parce quelles justifient leur engagement par
cette rationaliteacute identitaire
Ce fort sentiment dappartenance identitaire agrave un pays dorigine nous permet une
reacuteflexion sur le concept de citoyenneteacute Pour des membres dune diaspora active
comme lest la diaspora haiumltienne de Montreacuteal la citoyenneteacute ou lattachement au
Canada au Queacutebec et agrave Montreacuteal est partageacute avec lattachement au pays dorigine
Ces personnes vivent donc une citoyenneteacute mixte ougrave lexpeacuterience au sein du pays
daccueil est perccedilue comme une situation provisoire en attendant le jour ougrave le retour
sera possible Ceci informe donc sur la preacutesence au Canada dune tendance qui ne
peut ecirctre qu en progression celle de la monteacutee en importance de la citoyenneteacute
plurielle partageacutee entre des droits et des obligations vis-agrave-vis le pays daccueil et des
droits et des responsabiliteacutes vis-agrave-vis le pays dorigine Cette situation de citoyenneteacute
plurielle est dailleurs prise en compte par des pays tel Haiumlti qui normalisent la
127
double ou multiple citoyenneteacute en confeacuterant des droits particuliers pour les membres
de leur diaspora
Bien que notre eacutetude ne permette pas de mesurer la contribution densemble de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise la recension des eacutecrits sur le pheacutenomegravene diasporique
nous permet de voir que de plus en plus de pays tant en voie de deacuteveloppement
comme Haiumlti que des pays deacuteveloppeacutes comme lAustralie prennent des mesures de
plus en plus sophistiqueacutees pour sassurer un accroissement des retombeacutees des
investissements de leur diaspora sur leur territoire Il y a certes lagrave un indicateur pour
rendre compte de lapprofondissement des pheacutenomegravenes dinteacutegration qui deacutecoulent
de la mondialisation
Les eacuteleacutements qUI se deacutegagent de cette section nous permettent deacutenoncer une
hypothegravese deacuteductive dans les termes suivants le pheacutenomegravene dappartenance
diasporique haiumltien est au cœur de limplication des membres de la communauteacute visshy
agrave-vis leur pays dorigine Les autres motifs invoqueacutes pour apporter de Jaide sont
nommeacutement indiqueacutes comme subalternes au sentiment de devoir agrave accomplir vis-agraveshy
vis de Ja communauteacute dorigine La grande question qui se pose est la suivante les
Haiumltiens des deuxiegraveme et troisiegraveme geacuteneacuterations vont-ils reproduire ce sentiment
dappartenance et permettre une reproduction du sentiment diasporique et de la
relation privileacutegieacutee que cette communauteacute a vis-agrave-vis Haiumlti Sur ce point nous
faisons lhypothegravese inductive que le sentiment diasporique ne restera fort quen
fonction de la capaciteacute de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise dentretenir ce
sentiment Des eacuteleacutements pennettent preacutesentement de douter de la capaciteacute agrave long
tenne de reproduire cette situation en raison du profil des reacutepondants que nous avons
rencontreacutes Dune part nous observons peu de preacutesence de jeunes dorigine haiumltienne
all ROCAHD et dans nombre dorganismes canado-haiumltiens donc la question de la
relegraveve se pose D- autre part il est clair que la monteacutee en puissance du sentiment de
devoir aider aussi des membres de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise qui
128
connaissent des difficulteacutes nsque de drainer des ressources au deacutetriment des
ressources alloueacutees au soutien de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention
Dans le chapitre preacutesentant la monographie du ROCAHD (Chapitre III) nous avons
eacuteteacute en mesure de montrer en quoi cette organisation repreacutesente une innovation
sociale Est-ce assez pour dire que le ROCAHD constitue un modegravele alternatif
dintervention en matiegravere de coopeacuteration internationale
Pas vraiment Dune paJ1 le ROCAHD sinscrit dans une nouvelle mouvance et
participe de la monteacutee en importance de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Degraves lors nous
voyons plus une inscription du ROCAHD dans un champ dintervention en
eacutemergence quune pratique qui marquerait une rupture par rapport agrave ce qui se fait en
coopeacuteration internationale IJ nen reste pas moins que la pratique dune coopeacuteration
deacutecentraliseacutee entre des organisations de deacuteveloppement local est tregraves novateur en soi
Dautre part Ja nature mecircme des interventions du ROCAHD en termes de projets
appuyeacutes va dans le sens dune inteacutegration dHaiumlti agrave leacuteconomie mondiale
Nous faisons donc lhypothegravese suivante le ROCAHD constitue une innovation
sociale qui relegraveve du mouvement queacutebeacutecois de Jeacuteconomie sociale Pour ecirctre en
mesure de preacutesenter un modegravele alternatif le ROCAHD devrait formaliser ce quil est
entendu par deacuteveloppement durable et rendre clair en quoi ce mode de
deacuteveloppement se distingue des modaliteacutes de deacuteveloppement mises en scegravene par les
projets dinteacutegration dune eacuteconomie locale reacutegionale ou nationale agrave ] eacuteconomie
libeacuterale continentale ou mondiale
CONCLUSION
Au terme de cette recherche qUi portait sur les motivations agrave la base du
comportement dinvestissement de ressources diversifieacutees pour soutenir le
deacuteveloppement local en Haiumlti nous avons eacuteteacute en mesure dapporter des reacuteponses aux
diffeacuterentes questions que nous avions identifieacutees et nous avons aussi eacuteteacute en mesure
datteindre les objectifs que nous nous eacutetions donneacutes
Le chapitre V nous a permis danalyser les donneacutees de notre enquecircte en fonction des
questions que nous avions identifieacutees Nous ne reviendrons pas sur les reacutesultats
speacutecifiques de cette analyse et mentionnerons seulement les grandes orientations qui
se deacutegagent de notre eacutetude
Premiegraverement Je ROCAHD est une organisation deacuteconomie sociale qui innove dans
la faccedilon de preacutesenter la coopeacuteration deacutecentraliseacutee et surtout dans la faccedilon dont une
agence nationale de coopeacuteration internationale comme l ACDI est en mesure
dorienter son intervention agrave partir dune approche deacutecentraliseacutee de coopeacuteration
Deuxiegravemement la diaspora haiumltienne est partie prenante du systegraveme dacteurs actifs
dans le champ de la coopeacuteration intemationale destineacutee vers Haiumlti Elle est partie
prenante agrave diffeacuterents niveaux lesquels dans leur ensemble ne font pas partie de notre
recherche Il nous a eacuteteacute possible de voir comment par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee il
existe une fenecirctre dintervention qui permet agrave une diaspora dagir en concertation et
en partenariat avec une et possiblement des agences nationales de coopeacuteration
internationale
Troisiegravemement leacutetude de cas du ROCAHD nous a permis de voir comment il est
possible concregravetement de mettre sur pied un dispositif simple de coopeacuteration
130
deacutecentraliseacutee Ceci nous a aussi montreacute la fragiliteacute et la preacutecariteacute de ce dispositif en
raison de la forte deacutependance de ce dernier vis-agrave-vis laide publique Leacutetude montre
limportance de pouvoir varier les sources de financement et donc de permettre agrave
lorganisme davoir une marge de manœuvre par rapport au soutien gouvernemental
surtout lorsque ce soutien pour les projets parraineacutes en Haiumlti provient uniquement
dune seule source pour assurer la contrepartie de la communauteacute agrave savoir lACDI
Quatriegravemement le ROCAHD tout en eacutetant une organisation innovante qui reacutepond agrave
un besoin porteacute par une communauteacute en reacuteponse agrave une urgence ressentie au sein de la
population du pays dorigine pourrait deacutevelopper une position plts claire sur ce quil
est entendu par deacuteveloppement durable Sur ce point notre eacutetude ne nous a pas
pennis de voir comment le ROCAHD pouvait deacutevelopper une telle vision En termes
clairs les organisations queacutebeacutecoises avec lesquelles il est associeacute sont principalement
voueacutees agrave la question de la coopeacuteration internationale et faiblement speacutecialiseacutees sur le
thegraveme du deacuteveloppement durable Il y aurait lieu deacutelargir le membership du
ROCAHD pour aider le comiteacute de travail speacutecialiseacute sur la question du deacuteveloppement
durable dans la deacutefinition dune strateacutegie dintervention agrave cet effet
Au tenne de cette recherche nous pouvons dire que nous avons atteint nos objectifs
de travail
Agrave partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne nous avons eacuteteacute en mesure de
situer la coopeacuteration deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences
nationales de coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien il nous a eacuteteacute possible de comprendre
lapport dune diaspora eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la
coopeacuteration internationale orienteacutee vers son pays d origine Sur ce point il serait
important de poursuivre la recherche car nombre de nouvelles pistes de travail sont
131
apparues en cours de route Agrave titre indicatif il serait inteacuteressant de voir comment
sarticulent les interventions les visions et les perceptions des diffeacuterentes
composantes de la diaspora haiumltienne Il serait aussi tout agrave fait inteacuteressant de voir
comment lhypothegravese de Chivallon (2005) sur les trois niveaux de composition de la
diaspora noire des Caraiumlbes sapplique pour qualifier la diaspora haiumltienne
canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention nous avons pu
identifier les deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des
acteurs en matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en
Haiumlti Sur ce point notre travail demeure limiteacute par la nature mecircme du projet de
recherche qui a eacuteteacute reacutealiseacute Un travail important reste agrave faire pour comprendre les
motifs non pas des personnes impliqueacutees dans le ROCAHD mais des personnes de
la communauteacute haiumltienne ou de la communauteacute daccueil qui lors des diffeacuterentes
activiteacutes sociales ou culturelles de leveacutee de fonds pour Haiumlti donnent du temps ou de
Jargent
Nous voulions reacutealiser une eacutetude de cas du ROCAHD La monographie est faite ce
qui constitue une premiegravere Ce travail de mobilisation et danalyse de donneacutees sur le
ROCAHD devrait ecirctre poursuivi Agrave titre indicatif il ne nous a pas eacuteteacute possible de
faire leacutetude des dossiers qui ont eacuteteacute soutenus par le ROCAHD Il sagit dun travail
complexe qui sans preacutetendre ou viser des objectifs eacutevaluatifs assurerait agrave tout le
moins une meilleure compreacutehension de lintervention reacutealiseacutee en matiegravere de
deacuteveloppement local en Haiumlti
Nous voulions aussi deacutegager agrave paJ1ir des entrevues les principaux motifs qui sont
invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltielU1e montreacutealaise pour justifier leur
investissement en ressources diverses afin de soutenir le deacuteveloppement local en
Haiumlti Sur ce point lobjectif est atteint en partie Tous les acteurs de la diaspora nont
132
pas eacuteteacute approcheacutes et toutes les faccedilons daider ou dintervenir nont pas non plus eacuteteacute
identifieacutees Il reste donc un travail important agrave faire agrave partir des eacuteleacutements qui se
deacutegagent de notre recherche
Fait important agrave mentionner notre recherche nous a permis de voir lexistence dun
autre discours sur laide agrave apporter agrave la communauteacute haiumltienne Cet autre discours
tout en eacutetant conscient de limportance dagir pour la communauteacute du pays dorigine
en Haiumlti soulegraveve la question de laide agrave deacuteployer pour des migrants haiumltiens gui se
trouvent en situation de pauvreteacute dans le pays daccueil Les travaux de Penent (2003)
nous ont montreacute gue cette reacutealiteacute est veacutecue par plusieurs diasporas et gue la reacuteponse
gui se dessine prend la forme dune intervention agrave deux niveaux vers le pays
dorigine et vers les personnes ou les groupes deacutemunis dans le pays daccueil
Notre travail nous a permis didentifier un certain nombre dhypothegraveses deacuteductives
gui demandent agrave ecirctre reprises de faccedilon inductive par dautres travaux En ce sens la
recherche gue nous avons reacutealiseacutee constitue le premier cycle de travaux pouvant
porter sur la contribution dune diaspora au deacuteveloppement dune communauteacute
localiseacutee au sein dun espace national dorigine et des communauteacutes reacuteparties au sein
de diffeacuterents espaces nationaux
En termes de recommandations il est clair gue notre eacutetude deacutemontre le bien-fondeacute de
lapproche par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Cette faccedilon de faire est pertinente et a
toutes les raisons decirctre Ceci ne va pas sans une mise en garde vis-agrave-vis les acteurs
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Si le partenariat est incontournable pour reacutealiser cette
forme de coopeacuteration il importe de faire en sorte que le partenariat ne laisse pas place
agrave un laquo paternariat raquo Pour ce faire les acteurs impliqueacutes ont dans leur ensemble agrave
mettre en place les conditions pour que le partenariat soit reacuteel par exemple se doter
de conditions propices agrave une plus grande indeacutependance financiegravere agrave leacutegard dun seul
bailleur de fonds
133
Il est aussi clair que le ROCAHD a tout agrave gagner agrave se rapprocher par le reacuteseautage
de certains milieux sensibles aux objectifs poursuivis par lorganisme le secteur du
deacuteveloppement durable et de la responsabiliteacute sociale des entreprises le mouvement
queacutebeacutecois de leacuteconomie sociale les dispositifs existants en termes de recherche
partenariale prenant place entre des dispositifs universitaires de recherche et des
organisations de la socieacuteteacute civile
ANNEXES
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J35
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE CONSENTEMENT
Formulaire de consentement destineacute aux responsables ou membres des associations du ROCAHD
Jai eacuteteacute informeacute des buts de la recherche effectueacutee par Richard Elisdort Je comprends en quoi consiste la recherche et jaccepte librement de lui accorder une entrevue
Je peux demander dautres informations sur ma participation agrave cette recherche ou sur leacutetude elle-mecircme si je souhaite
Jai lassurance que les informations recueillies au cours de lentrevue seront traiteacutees confidentiellement et dans lanonymat
Je pourrai prendre connaissance des reacutesultats de la recherche apregraves la reacutedaction du meacutemoire
Ayant eacuteteacute informeacute(e) de la nature de la recherche de ses buts des conditions de ma participation jaccepte daccorder une entrevue agrave la condition que toute information permettant de midentifier soit eacutelimineacutee de maniegravere agrave respecter lanonymat et la confidentialiteacute
Respect de la confidentialiteacute Les informations fournies resteront confidentielles Elles seront utiliseacutees exclusivement pour le traitement et lanalyse des donneacutees dans le cadre du meacutemoire
Droit de retrait Jai le droit darrecircter ma participation agrave cette recherche agrave tout moment sans que jaie agrave justifier ma deacutecision
Consentement Jai bien compris le sens et la deacutemarche du projet de recherche ainsi que la nature de ma collaboration
Je refuse de participer au projet jaccepte de participer au projet _
Jaccepte _ je refuse que lentrevue que jaccorde soit enregistreacutee
Signature Date _ Lieu
136
ANNEXE 2
GRILLE DENTREVUE
La grille comprend deux parties formant les thegravemes cleacutes de lentrevue agrave savoir soutiens (financiers et parrainage) aux projets de deacuteveloppement et motivation agrave laide
Thegraveme 1 Soutien aux projets de deacuteveloppement
1 Pouvez-vous me parler de votre participation et ceIJe de votre association dans le financement ou Je parrainage de projets venant dHaiumlti preacutesenteacutes au ROCAHD
2 Comment vous vous organisez avec le ROCAHD pour participer au soutien agrave des projets de deacuteveloppement en Haiumlti
3 Comment arrivez-vous agrave mobiliser les fonds destineacutes agrave financer les projets de deacuteveloppement preacutesenteacutes au ROCAHD
4 Parlez-moi des types de projets que vous financez ou parrainez Pourquoi vous ecirctes inteacuteresseacute(e) agrave ces types de projets
5 Dapregraves vous les projets financeacutes par le ROCAHD creacuteent-t-ils des nouvelles relations entre les membres de la communauteacute haiumltienne Expliquez-moi
6 Quelle cateacutegorie de gens dans votre association ou dans la communauteacute donne de laide pour les projets de deacuteveloppement en Haiumlti et par quel moyen donnentshyils
Thegraveme II Motivations agrave laide ] Quest-ce qui vous pousse personnellement et en tant que membre dune
association agrave vous mobiliser pour participer agrave laide du ROCAHD aux groupes en Haiumlti
2 Parlez-moi de votre compreacutehension de la situation des gens lagrave-bas qui preacutesentent des projets au ROCAHD En quoi vous vous sentez lieacute(e) agrave eux
3 Quelle satisfaction avez-vous davoir aideacute agrave la reacutealisation de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
4 Parlez-moi de vos attentes dans la reacutealisation des projets en Haiumlti 5 Pour finir avez-vous quelques commentaires sur les projets et la participation
des gens de la communauteacute haiumltienne
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v
CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68
32 Cadre institutionnel 70
3 2 ] Objectifs de lorganisme 71
322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72
3 3 ROCHAD et innovation sociale 92
Conclusion 95
CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96
4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96
4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96
42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02
4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02
4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10
4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112
43 1 Motifs invoqueacutes 112
4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116
Conclusion ] 17
CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20
5 1 Pourquoi laide 121
5 ] 1 La meacutecanique de laide 124
5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28
VI
CONCLUSION 129
ANNEXE
ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135
ANNEXE 2 Grille dentrevues 136
BIBLIOGRAPHIE 137
LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES
Listes des tableaux
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77
Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90
Liste des figures
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48
Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78
Figure 3 Revenus du ROCHAD 79
Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91
Liste des cartes
Cartel Carte dHaiumlti 21
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39
CCI
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
ACOA
ACOI
ACP-lTE
ADHAFI
APD
AQOCI
ASIDM
BID
CA
CARE
CARHAQ
CE
CECI
CEE
CEacutePAL
CFSI
CFP
COTA
CRS
CSN
FAO
FDHC
FED
FIOA
FMI
Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome
Agence canadienne de deacuteveloppement international
Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne
Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute
Aide publique au deacuteveloppement
Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Association internationale pour le deacuteveloppement multiple
Banque interameacutericaine de deacuteveloppement
Conseil dadministration
Cooperation for American ReliefEverywhere
Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec
Cadre coopeacuteration inteacuterimaire
Comiteacute exeacutecutif
Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale
Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale
Centre de formation populaire
Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee
Catholic ReliefService
Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux
Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture
Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada
Fonds europeacuteen de deacuteveloppement
Fonds international de deacuteveloppement agricole
Fonds moneacutetaire international
IX
FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec
FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete
ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque
IDE Investissement direct agrave leacutetranger
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques
ITECA Institut de technologie et danimation
MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique
OCH Organisme canado-haiumltien
OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisation de la socieacuteteacute civile
PED Pays en voie de deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays moins avanceacutes
PNB Produit national brut
PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement
ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
SOFA Solidarite Fanm Ayisyen
SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
USAID United States Agencyfor International Development
REacuteSUMEacute
Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti
Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte
Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant
Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes
Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement
L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local
Xl
Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes
Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration
INTRODUCTION
Menm si 1pili se jegraves la ki konle
Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en
Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des
anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention
reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes
canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis
1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de
deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti
Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons
aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets
en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois
des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de
lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des
acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la
communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune
diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement
Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute
dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien
decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions
destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la
ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale
gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand
secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)
Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de
constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je
2
pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un
contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou
multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du
deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans
cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays
dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre
aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en
provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au
moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee
(Brisson-Lamaute 2003)
Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en
particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des
initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la
socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile
haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont
associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions
suivantes
En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au
deacuteveloppement pour Haiumlti
Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner
Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays
dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs
acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes
portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en
3
diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour
comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire
des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les
actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de
nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl
1995)
La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de
lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite
dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD
permettra de reacutepondre aux objectifs suivants
A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de
coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora
eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale
orienteacutee vers son pays dorigine
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les
deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en
matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti
Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme
Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD
deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne
4
montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au
deacuteveloppement local en Haiumlti
Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en
fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est
composeacute de cinq chapitres
Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide
internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement
dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce
travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du
Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de
diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de
]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par
rapport agrave notre objet deacutetude
Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que
nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave
partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de
type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se
veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de
reacutepondants
Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy
haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave
partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de
contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme
5
Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont
les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du
ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors
exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les
eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine
Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce
chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche
Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous
sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche
Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons
deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que
nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des
informations compleacutementaires
CHAPITRE l
PRuumlBLEacuteMATISATluumlN
La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements
cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier
temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts
utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira
dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication
de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la
dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront
preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu
eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section
nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide
internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions
centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les
personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au
deacuteveloppement de leur pays dorigine
J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement
Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes
et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun
compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme
Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats
europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une
qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait
fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et
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dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations
paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une
preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et
pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de
cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux
dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave
un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de
modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa
deacutependance
Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend
essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs
colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre
est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de
se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes
eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par
des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre
Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme
Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et
Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur
lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats
nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs
anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau
compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la
Nation en 1949
Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les
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avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)
Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde
sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites
publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme
daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en
place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de
toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le
principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de
la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est
coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire
international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral
daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des
Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays
riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales
telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration
internationale (ACDl) pour le Canada
Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation
contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays
beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs
Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du
deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises
priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave
lexportation)
Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des
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remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars
Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)
Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc
Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)
Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de
disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du
deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et
chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de
recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la
Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)
illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour
comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy
monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au
la
deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour
passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne
Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge
utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait
Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses
Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute
Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)
Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes
en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide
est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette
logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave
la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes
socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses
laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le
principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse
nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se
moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans
lappauvrissement 1
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Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des
donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une
aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la
socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance
historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave
leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange
dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des
actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger
Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une
appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee
par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la
suivante
Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)
Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement
mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays
deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la
Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE
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Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)
Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une
forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile
Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde
municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere
presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des
municipaliteacutes
Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant
place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes
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eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne
aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et
des municipaliteacutes haiumltiennes
De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle
de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre
depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe
une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation
et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)
La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)
Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des
organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement
lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et
gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les
gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et
deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des
organisations de la socieacuteteacute civile
Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun
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large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)
Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada
Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)
Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans
une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et
multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou
de la socieacuteteacute civile
1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee
Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide
publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez
1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980
au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle
relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens
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Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la
participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est
affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du
deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur
propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la
compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le
partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le
quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des
projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des
ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le
potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales
Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration
plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle
repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le
point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus
hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave
leacutechangeraquo (Ibid plucirc)
Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose
une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette
coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant
conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les
reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave
laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du
local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute
civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique
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puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches
ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA
2006 Site web)
Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le
processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des
repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les
enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre
part Au Canada
Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)
Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets
locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour
lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les
pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration
entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord
1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence
Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout
Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une
pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit
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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et
la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les
couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie
La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions
humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales
mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des
anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires
prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les
ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que
La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe
siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)
Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux
les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la
socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment
BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui
repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise
Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins
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des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple
On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)
Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds
durgence du Canada vers Haiumlti
1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti
Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide
internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre
comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute
dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par
quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des
pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des
investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein
du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient
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au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec
lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs
politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est
partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide
internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation
en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti
De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se
reacutevegravele ecirctre un acteur significatif
1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute
Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la
coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler
la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays
Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)
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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux
remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon
la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600
millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites
dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006
Site web)
Au plan social la situation est tregraves critique
Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes
par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les
transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute
2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les
meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la
coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les
dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes
21
Cartel Haiumlti l
0
~r NT oc A
J 1
l
1 1 1
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par
une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du
pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre
de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)
Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et
ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml
22
recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation
Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques
Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national
Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel
Favoriser la relance eacuteconomique
Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par
nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti
1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti
Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant
sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des
Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes
daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de
raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute
haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui
visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la
vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en
23
prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation
agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui
aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale
Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de
deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le
deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour
appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration
bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide
publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat
commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la
banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par
limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti
Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de
plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets
de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont
aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au
deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres
1989)
Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans
ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en
pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette
deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
(CEE)
Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et
1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003
24
279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy
Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e
Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros
entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la
commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405
millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)
De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des
strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale
(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe
pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere
ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)
La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se
traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de
leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy
2006)
J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti
Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers
domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le
principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental
notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo
Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de
leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)
Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement
en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique
25
qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets
notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du
Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute
alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)
Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes
En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)
Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros
montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance
26
qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres
agences de coopeacuteration internationale
1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti
Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger
en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le
deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une
situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des
investissements directs agrave leacutetranger (IDE)
27
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004
Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~
A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93
1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna
Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380
Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103
NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809
InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038
Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028
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SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll
(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~
1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~
Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006
28
1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti
La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver
deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient
davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et
Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un
eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays
Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile
au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration
internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons
des organismes tels
le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale
lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Alternatives
Oxfam Queacutebec
le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)
Deacuteveloppement et Paix
Terre sans frontiegraveres
Concertation pour Haiumlti
le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore
le Carrefour de solidariteacute internationale2
Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales
teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou
encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale
2 Cette liste nest pas exhaustive
29
des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent
possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration
(Harvey 2006 Site web)
Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au
niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu
Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)
Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)
Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place
agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute
historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une
mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est
dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique
une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous
permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le
deacuteveloppement de son pays dorigine
30
1 2 Diaspora et deacuteveloppement
Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de
comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard
sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous
lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene
et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide
au deacuteveloppement
121 La notion de diaspora
La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique
(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation
moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis
lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de
personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes
dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont
principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de
faccedilon moins homogegravene en langue anglaise
Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)
La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de
deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux
nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se
31
construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes
migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un
ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil
Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant
pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave
former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire
deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du
migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps
socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations
capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est
rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte
que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour
en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du
nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par
la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et
assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave
existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration
multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en
symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la
communauteacute daccueil
Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons
dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave
partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre
part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la
diaspora noire des Ameacuteriques
32
Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un
pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres
La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires
La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper
Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)
Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene
diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui
Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo
Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine
Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil
Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un
Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine
Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )
Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora
noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes
qui reflegravetent trois cas de figure diasporique
33
Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)
Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun
mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport
agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise
en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en
fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit
pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut
dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une
appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace
dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique
Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de
force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition
et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et
socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et
communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et
diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les
communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national
34
elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de
lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national
Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn
laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout
par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un
certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que
communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans
discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel
La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des
besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave
chaque communauteacute diasporique
Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose
une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne
pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes
observeacutes 11 y aurait
Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne
Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise
Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes
Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas
compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute
culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford
tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures
35
donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre
ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire
Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)
Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation
avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et
contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis
introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde
qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas
eacutevoluent
Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)
Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes
institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du
point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture
agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de
prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une
dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de
meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et
informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de
36
ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de
cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute
decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre
compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique
pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation
Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)
Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la
porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene
diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de
grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue
de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute
Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear
en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu
dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous
eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de
faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou
absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons
aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration
culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee
par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune
diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les
37
notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel
(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et
symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme
1 2 2 La diaspora haiumltienne
Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene
diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)
deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave
partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations
issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La
caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans
lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de
populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et
non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait
repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter
lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient
le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave
partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace
national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer
vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique
L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond
dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des
icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave
lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer
reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts
38
1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters
1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain
Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities
Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)
Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et
eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens
dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave
des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces
urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier
sur des Haiumltiens
La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)
La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de
la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne
39
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne
j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~
l)~~~A~ lt jAm
FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f
Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------
MASSACHUSETTS 50000
Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO
ccedilpc f--shy
Tbull sTATEA lt (
l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC
~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)
= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~
75000
La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en
Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger
(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait
deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont
1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)
150 000 personnes en Europe
350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine
300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane
40
II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave
lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction
les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle
Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre
diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora
haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)
La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats
Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne
Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)
Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se
donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes
Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire
41
de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)
Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations
1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora
2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora
3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora
4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti
5 Programmes dinvestissement
6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti
7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora
8 Envois dargent (transferts)
9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France
10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)
En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes
haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun
dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un
ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994
Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe
42
Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger
Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)
ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy
agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet
effet par le gouvernement dAristide
Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante
Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont
a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti
b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes
c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes
d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes
e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution
t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres
43
g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre
h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur
Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)
1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal
En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au
Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard
2004)
Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960
Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans
les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des
diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute
daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le
pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration
haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal
Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu
44
deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec
Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)
Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la
population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de
18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble
de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent
deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les
autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain
Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la
communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52
organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus
45
mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la
preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre
une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute
1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas
Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le
deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun
champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les
grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des
transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire
international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des
pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La
quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne
tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits
formels (Penent 2003)
Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays
dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora
australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne
(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la
Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11
synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et
diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et
neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en
raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils
doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de
structurer positivement les transferts provenant de la diaspora
46
There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)
Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere
fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs
besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les
enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou
du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du
pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution
des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En
effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir
favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun
quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)
Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi
importants quon pourrait le penser Selon Penent
Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)
Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne
individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine
47
portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des
PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles
services sociosanitaires par exemple)
Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par
des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter
directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays
dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille
ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation
de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place
deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective
peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences
rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora
Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de
socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux
systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par
lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)
La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de
mobilisation des ressources
48
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine
PAYS
DACCUEil
ENTRAIDE
PAYS DORIGINE
TERRITOIRE
fAMILLES
1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux
(Penent 2003 p 9)
1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne
La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays
dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux
formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts
priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en
2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les
transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy
Lamaute 2003)
49
1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les
anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors
utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave
famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et
laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses
laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi
contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de
son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)
Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de
maisons de transferts de fonds
On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)
Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle
repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des
anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti
50
Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les
anneacutees 1970
Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)
La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne
queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy
On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)
Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se
mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990
5]
Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)
Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par
des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes
de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de
proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait
une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de
coopeacuteration internationale
On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy
52
vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)
De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de
ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds
demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend
forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait
succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995
Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)
Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de
leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere
dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le
gouvernement canadien et Haiumlti
53
La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)
Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que
les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees
vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut
mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de
coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les
motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point
Midy avance lexplication suivante
Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)
54
Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux
logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une
deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour
faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est
devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies
Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux
qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de
comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave
contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre
cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur
la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte
de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur
la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en
scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de
Godelier (1996)
55
Quest-il entendu par motivation
En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes
dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne
un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre
des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave
agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune
motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la
satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par
lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo
(Goulet 2006 En ligne)
Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et
sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation
collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou
conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou
vicariants (combinaison des motifs internes et externes)
Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene
des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et
dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le
don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du
don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation
telle le ROCAHD
1 4 Motivation et la question de laide internationale
Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question
suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave
56
poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle
question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration
Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles
et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il
n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie
dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont
bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)
Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous
retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon
laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute
Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le
moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son
importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese
dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait
pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple
afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations
sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo
pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)
Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se
mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du
donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave
marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide
revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance
dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier
ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier
sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)
57
Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre
associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine
Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave
cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se
greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire
eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre
de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait
une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide
constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut
En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux
populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent
dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes
preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc
dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de
sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant
de son pays
Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)
Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type
implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et
lorganisation reacutecipiendaire du don
58
Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG
Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement
Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire
Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)
Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des
membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis
en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux
espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance
convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un
cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles
explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora
simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations
combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le
respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect
dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier
ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire
reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre
reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration
Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste
culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les
motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes
59
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale
sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au
deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de
donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora
les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays
dorigine
Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti
est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale
et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue
depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler
la question du sous-deacuteveloppement de cette nation
Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave
leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons
aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements
eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti
voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des
investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en
entre
Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme
que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora
haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages
annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou
aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au
deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des
60
interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou
par des proches
Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une
implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant
par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer
sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au
deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et
documenteacutee
Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de
mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en
mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne
de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti
CHAPITRE II
QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE
Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire
notre meacutethodologie
Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en
consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la
diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons
situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les
diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD
Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept
sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du
concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal
constitue une diaspora
Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait
identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de
laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en
tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions
inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre
dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la
reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene
la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien
que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont
eacuteclairants sur ce point
62
2 1 Questions de recherche
Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en
mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou
lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser
des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite
envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est
porteur dinnovation sociale
Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi
poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de
laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en
place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de
leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour
nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local
63
De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques
Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de
soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD
Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que
permet lallocation de petits fonds en Haiumlti
Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent
Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de
parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons
une meacutethode qualitative de travail
2 2 Meacutethodologie
Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy
agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de
recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de
notre eacutechantillon
Deacutemarche meacutethodologique
La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre
intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets
de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun
terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes
mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a
ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du
64
deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement
par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee
Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars
2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute
la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue
dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le
ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire
Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et
permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute
des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la
probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute
dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous
avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette
organisation
La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur
avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des
personnes travaillant dans cet organisme
2 2 1 Documentation
En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et
non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le
mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de
recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect
theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations
et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment
nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de
65
Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des
documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure
son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes
de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre
probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se
retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques
2 2 2 Enquecircte par entretien
Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre
questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en
annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD
Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix
dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la
diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont
connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie
Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces
personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres
de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays
dorigine
Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en
vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants
dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui
sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine
expeacuterience dans leur organisation
Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave
Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de
66
reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une
technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)
entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie
Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement
223 Grille dentrevue
Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze
(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons
regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes
contenus dans notre grille dentretien
Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les
projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement
de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de
deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement
donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus
(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et
transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales
cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens
de ces personnes agrave la megravere-patrie
2 2 4 Eacutetude de cas
Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble
deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique
de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par
un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees
pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale
67
De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations
geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au
cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre
institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme
toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser
une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de
cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy
eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute
CHAPITRE III
PREacuteSENTATION DU ROCAHD
Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait
sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront
essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD
De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques
organisationnels et institutionnels du ROCAHD
En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes
sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee
3 1 Contexte historique
Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique
ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD
Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti
Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans
69
En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti
En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)
Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la
communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere
de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la
surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de
leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de
lAQOCI
Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de
lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par
lAQOCI
Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3
3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl
70
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des
dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave
cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en
provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention
Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI
(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui
ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)
3 2 Cad re institutionnel
La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)
Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les
projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de
deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de
capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile
71
3 2 1 Objectifs de lorganisme
Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants
Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD
Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti
Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne
Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne
Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement
72
Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu
Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)
Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par
lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees
Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)
322 Structure organisationnelle du ROCAHD
Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une
structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les
instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee
73
geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe
associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement
3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD
Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee
de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du
ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des
membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres
reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave
vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui
sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes
Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui
oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme
ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant
qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan
Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un
conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif
formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)
se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices
du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et
1996
Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette
eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un
employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je
programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du
ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de
terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service
74
entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le
suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui
aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du
ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration
avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il
faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce
dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD
3222 Les comiteacutes permanents
Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs
du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils
collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes
permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le
comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de
leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de
bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes
ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des
recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy
2000 5)
Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes
huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11
est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes
pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne
3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD
Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont
membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD
75
viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de
lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves
importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute
montreacutealaise
Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de
financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en
Haiumlti
Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)
LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)
La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)
Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres
anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du
ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti
76
Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)
Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons
financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le
Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du
deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions
canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le
ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune
loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu
en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui
permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees
que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute
au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits
3 2 2 4 Budget du ROCAHD
Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750
dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a
reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000
77
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005
ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1
___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus
- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119
367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392
Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541
()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~
Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i
ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_
i 25 1 i1 bull
proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~
-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566
Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)
Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q
78
Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux
figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes
disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD
Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire
pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles
qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour
lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation
Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD
Deacutepenses du ROCAHD
700 000
600 000
500 000 --Seacuteriel
400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3
300 000 -Seacuterie4
200 000 --SeacuterieS
100 000 -
79
Figure 3 Revenus du ROCAHD
Revenus du ROCAHD
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
--Seacuteriel --Seacuterie2
Seacuterie3 --Seacuterie4
Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le
ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de
participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en
Haiumlti
Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)
Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour
lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs
consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre
80
anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de
la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de
Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et
respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison
avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de
laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus
par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne
donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal
3225 Membership du ROCAHD
Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous
avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute
associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme
compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20
organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours
des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de
nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il
en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre
sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes
-- - ----------
81
Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005
plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy
Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien
__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _
Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen
3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)
4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy
5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)
Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)
altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __
8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)
9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy
10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy
11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~
12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen
-- ----f------- - shy
middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen
14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen
15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _
- -
__
82
(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=
17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen
bull +-bullbullbullbull_--shy
18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)
afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy
19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -
20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_
21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial
1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien
23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1
~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_
2004-2005 (2 ans)
l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)
haiumltien _-
26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_
Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)
1 haiumltien lt
29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien
30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy
31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien
33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__
83
haiumltien __l __ __ -~ bullbullbull ____ bull~
Territorial34) Les amis du Cap-Haiumltien 1996-1999 (4 ans)
haiumltien __ _ ~_~
35) Les Oeuvrssge Mgr Willy R0Jl~~s __ __ _ __sect~~9riel 19 (L~~)
36) Les Oeuvres de Pierre Noeumll Cantave __ _Sectoriel 2000-209JJiEs
d N d 0 dH Qb Territorial37) Les PrOVInClaux u or uest altI au ue ec h t 1996-2005(10 ans) al len
38) Mission canado-haiumltienne pour les enfants deacutemunis de l Archaie Territorial 2004-2005 (2 ans)
(MICHEDA) _ _ _ _ ~iumltien
39) Ralliement des infirmiegraveres et des infirmiegraveres-auxiliaires haiumltiennes agrave Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
Montreacuteal CI3-IJHQL_ - - 1middot shyTerritorial -1--- -----
40) Regroupement des Cavaillonais-es au Canada 1999-2005 (7 ans) haiumltien shy
Territorial41) Regroupement des enfants de Port agrave Piment du sud agrave Montreacuteal 2000--2005 (6 ans)
__-+-1 ha~iumltien__-- _
42) Regroupement des gens de Ouanaminthe (REGO) Te~~trial J 1996-2005 (10 ans) b_altl~~ _____
43) Sensible action Sectoriel 1 2000-2005 (6 ans) 44) Socieacuteteacute po_ur~ reboisement dHaiumlti (SRH) lectorie1 ~ 1J6-2005 ( lQJ1nsl_ 45) Solidariteacute~aneacute Kanada-Ayiti (SOSAKA) Sectoriel t _1_9~~~99~lQ~~)
MEMBRES ASSOCIES NATURE ANNEE--_ _- _ _ --_ - _ _ -- __bull_ _-_shy1) Association des Queacutebeacutecois pou_r_1_avancement des Nations unies (AQANU)-l International 1998-2005 (8 ans 2) Centrale de lenseignement du Queacutebec (CEQICSQl_ __ _ _ Syndicat 1996-2005 (10 ans) _l
_
3) Centre cana~ien deacutetude et de coopjration internationale (CECI) ~ ~ J CooQeacuteration 1996-2005 (10 ans) 4) Club 23 r_~1_~~_ _1_99~_ __ __
h 1 d h A l (CCDHAL) 1996-20002002-2004f5) Comlte c retlen pour es ralts __ umal~~ en menque atme ~~munautalre __ (8 ans) _ __
6) Confeacutedeacuteration des Yll9icats nationaux (CSN) _ _ Syn~icat r_1996~200 C19_~n)
7) Deacuteveloppernent~~ Paix _ _____ ___ Comm~nautairugrave_ 1996-2Q05 (19 ans)
84
8) Entraide missionnaire _ __ 9) Feacutedeacuterationsdes travailleurs et Eavailleuses d~_9ueacutebec (FTQ)__ --_j~~~~~n~~~~~~ttt~ i~L
10) Fondation espoir _ _ ____ 11) Jeunesse d~ il()nde __ ~ n~pfr~~~re j~6~foooO ~60~~)
12) Ligues des droit~et liberteacutes Commu~flYtClil~~~9g(Q~~~)
13) OXFAM-Queacutebec Coopeacuteration 1996-2005 (10 ans)
1) Carrefour T)er~_tvlOl~~EMBR~~~M~~HISANT__ _ _j ~~~~ 1996~~_~n~_) _
85
Lanalyse des donneacutees de participation rend compte dune mobilisation soutenue des
organisations canado-haiumltiennes de Montreacuteal au projet que repreacutesente le ROCAHD
Dune part ces organisations relegravevent de secteurs professionnels agrave titre indicatif
mentionnons les infirmiegraveres et les ingeacutenieurs ou encore les meacutedecins dorigine
haiumltienne Dautre part les organisations mobiliseacutees agissent sur une base territoriale
eu eacutegard agrave des reacutegions en Haiumlti par exemple les reacutegions de Port-Salut des Cayes de
Terrier-Rouge Le fait de combiner des organismes sectoriels et territoriaux permet au
ROCAHD de travailler agrave partir de projets adapteacutes aux deux grandes strateacutegies
daction en matiegravere de deacuteveloppement local (Tremblay et Fontan 1994) De plus le
ROCAHD regroupe aussi des organisations sur dautres bases en termes par
exemple de deacuteveloppement social de deacuteveloppement rural de deacuteveloppement
financier ou encore de deacuteveloppement communautaire
Figure 4 Organisations membres du ROCAHD
Nombre dorganisations par nombre danneacutees membres reacuteguliers
20
18
III c
16
0 14 -shy
III a c 12 III Cl 1shy0
la Seacuteriel
tl II) 8 lshye E 6 0 Z
4
2
a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 la
86
En 2004-2005 le ROCAHD compte sur la preacutesence de 44 organisations 32
membres reacuteguliers Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant En 1994-1995
lorganisme preacutesentait la situation suivante 39 membres dont 27 membres reacuteguliers
Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant Le ROCAHD compte donc sur une
preacutesence soutenue de membres au sein de son organisation
3 2 2 6 Activiteacutes
Les projets appuyeacutes par le ROCAHD visent agrave satisfaire des besoins fondamentaux
Pour y arriver lorganisme intervient dans quatre secteurs dintervention
lenvironnement jeacuteducation la santeacute et leacuteconomie En fait le ROCAHD a appuyeacute
au cours des anneacutees des projets qui ont favoriseacute le deacuteveloppement agricole et lessor
de petits commerces et entreprises relieacutes agrave ce secteur Il sagit selon une responsable
du regroupement dun ensemble dactiviteacutes micro-eacuteconomiques pouvant aider les
femmes haiumltiennes des milieux deacutefavoriseacutes agrave avoir une certaine autonomie financiegravere
Le financement des projets se fait de deux faccedilons Premiegraverement un ensemble de
projets est reacutefeacutereacute par lUniteacute de terrain en Haiumlti Le chargeacute de projet eacutetudie avec
lappui dun comiteacute de seacutelection eacutetabli en Haiumlti des petits projets dont le montant se
situe entre 1 000 et 3 000 dollars canadiens Ces petits projets sont deacutenommeacutes dans
le vocabulaire du ROCAHD laquo projets agrave accegraves direct raquo Ils sont seacutelectionneacutes en
fonction des grands objectifs de travail que sest donneacutes le ROCAHD cest-agrave-dire
quils doivent respecter et contribuer agrave la protection de lenvironnement favoriser la
participation des femmes et beacuteneacuteficier agrave toute la communauteacute ougrave ils seront reacutealiseacutes
Une deuxiegraveme seacuterie de projets plus substantiels en termes de financement (de 5 000 agrave
100000 dollars) sont proposeacutes au ROCAHD par des organismes haiumltiens eacutetablis en
Haiumlti qui travaillent avec des groupes de base Ces projets peuvent transiter par le
biais dun organisme canado-haiumltien de Montreacuteal Ce dernier parraine le projet et
87
sassure que le projet respecte les critegraveres de seacutelection du ROCAHD Les OCH
preacutesentent le projet au ROCAHD tout en cherchant des fonds de contrepartie pour
compleacuteter le financement qui serait accordeacute par lACDI Il arrive plus rarement que le
ROCAHD reccediloive directement des projets dun organisme travaillant en Haiumlti sans
ecirctre parraineacutes par un organisme de Montreacuteal
Pour sassurer du fonctionnement des projets en Haiumlti le ROCAHD effectue
reacuteguliegraverement des missions en Haiumlti pour eacutevaluer les activiteacutes des projets Le chargeacute
de projet sur place qui fait un travail de suivi de proximiteacute accompagne les missions
du ROCAHD sur le terrain Les OCH qui parrainent les projets notamment pour la
communauteacute dorigine de leurs membres effectuent aussi des missions ou donnent
des mandats agrave des membres qui visitent Haiumlti pour superviser le fonctionnement des
projets Dans ce cadre Je ROCAHD reccediloit des rapports tant des OCH de son Uniteacute
de terrain que des missions quil effectue en Haiumlti Ces rapports permettent aux
responsables du regroupement de rendre compte agrave lassembleacutee geacuteneacuterale et agrave lACDI
de leacutevolution des projets Dans le cadre de ces missions les eacutequipes amassent des
informations sur les conjonctures sociopolitiques et les besoins socioeacuteconomiques qui
eacutemergent en Haiumlti Aussi le regroupement arrive agrave alimenter les reacuteflexions dans le
cadre de sa mission afin dinformer les populations queacutebeacutecoise et canadienne sllr les
enjeux et aboutissements de la crise haiumltienne Il faut dire que le ROCAHD organise
des seacuteances danalyse de conjoncture sur la situation en Haiumlti pour ses membres
Dans lensemble le financement des projets sous le signe de solidariteacute avec I-Iaiumlti
constitue une activiteacute importante du fonctionnement du ROCAHD
Afin de rendre compte de projets soutenus par Je ROCAHD nous preacutesentons un court
reacutesumeacute synthegravese de projets soutenus par Jorganisme tel que preacutesenteacute par un
repreacutesentant de ce dernier
88
Dans le domaine de la santeacute le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire constate que lactuel systegraveme de santeacute ne permet pas doffrir agrave la population les services de base quelle est en droit dattendre Pour reacutepondre agrave ces problegravemes en santeacute le ROCAHD a appuyeacute des projets de formation de sages-femmes avec Solidariteacute Fanm Ayisyien (SOFA) et avec Solidariteacute Santeacute Canada Haiumlti (SOSAKA)
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le fonctionnement de cliniques meacutedicales agrave Petites Desdunes et agrave Pareidon avec SOSAKA
Le ROCAHD a appuyeacute des projets de construction de latrines dans les quartiers deacutefavoriseacutes de lacme Ces projets ont eacuteteacute mis en œuvre par le Sant Sosyal Lakonbit - lacme Pregraves de 200 latrines seront ainsi construites agrave la fin de juin 2005
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le captage dune source agrave Leacuteodiague dans le Plateau central au profit des populations de Leacuteodiague et de Cobana Ce projet est reacutealiseacute par lUnion des paysans de Cobanal assisteacutee par les laquo Petits fregraveres de Sainte-Theacuteregravese raquo Il a un potentiel dalimenter pregraves de 6 000 personnes en eau potable
Le ROCAHD appuie actuellement un projet de forage de puits agrave La Montagne (banlieue de lacmel) Ce projet a un potentiel dalimentation en eau potable pour 8 000 personnes et est reacutealiseacute par la Congreacutegation des Sœurs de Christ-roi en Haiumlti
Le ROCAHD vient dappuyer un projet dameacutenagement de la source Dutil et de construction dun bassin de seacutedimentation agrave Thomazeau Ce projet permettra dameacuteliorer la qualiteacute de leau avant sa distribution agrave la population de Thomazeau estimeacutee agrave pregraves de 20000 personnes Ce projet est financeacute par la Fondation des Bien-Aimeacute de Thomazeau agrave Montreacuteal et sera reacutealiseacute en Haiumlti par lOrganisation pour le Deacuteveloppement Communautaire de Thomazeau En matiegravere deacuteducation le taux danalphabeacutetisme en Haiumlti selon le dernier rapport dUNICEF en 2003 est de 49 chez les hommes et de 54 chez les femmes Malheureusement aucune solution ne semble avoir eacuteteacute retenue pour remeacutedier agrave ce problegraveme dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
En outre plusieurs des projets appuyeacutes par le ROCAHD ont inclus systeacutematiquement lalphabeacutetisation comme activiteacute compleacutementaire Cest le cas dun projet dencadrement de jeunes megraveres aux Cayes financeacute par lAssociation cayenne pour un deacuteveloppement autonome (ACDA) et reacutealiseacute par le centre laquo Kay ti moun Bondye raquo et dun autre projet du mecircme type reacutealiseacute agrave Port-de-Paix par le
89
Centre Eacutetoile de lEspeacuterance et financeacute par lAssociation de solidariteacute internationale et de deacuteveloppement multiple (ASIDM)
Dans le domaine de la formation professionnelle le ROCAHD a appuyeacute la formation de pregraves de 120 agents et agentes veacuteteacuterinaires en Haiumlti Ces agents (es) veacuteteacuterinaires font aujourdhui partie du reacuteseau laquo lntervet raquo qui accompagne les paysans eacuteleveurs en Haiumlti Ce projet a eacuteteacute reacutealiseacute par VETERIMED
Le ROCAHD a contribueacute eacutegalement agrave la formation de couturiegraveres par SOFA et le Centre Bon Secours de Bahon Le projet de SOFA eacutetait financeacute par Deacuteveloppement et Paix et celui du Centre Bon Secours de Bahon par lAssociation du mecircme nom agrave Montreacuteal en concertation avec le Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada (FDHC)
Le ROCAHD a soutenu plusieurs projets agrave caractegravere eacuteconomique notamment des projets de micro-creacutedit avec le Rezo fanm deside - Jacmel un autre du mecircme genre avec lAssociation des femmes haiumltiennes pour un deacuteveloppement inteacutegreacute ADHAFI (Faustin 2004 49 - 50)
Dans le tableau suivant nous avons regroupeacute le nombre de projets soutenus
financiegraverement par Je ROCAHD Il est agrave noter que Je nombre de projets agrave accegraves direct
est un peu plus eacuteleveacute que ceux dits reacuteguliers Par contre en termes de mobilisation
financiegravere la presque totaliteacute des fonds est consacreacutee aux projets dits reacuteguliers en
raison des sommes injecteacutees par l ACDI dans ces projets Bien que peu de ressources
financiegraveres soient mobiliseacutees par les projets agrave accegraves direct il nempecircche que ces
derniers mobilisent de faccedilon importante les eacutenergies beacuteneacutevoles et salarieacutees du
ROCAHD et de ses partenaires Il nest pas eacutetonnant que lACDI ait demandeacute dans
son rapport deacutevaluation de 2004 que les projets agrave accegraves direct soient mis de cocircteacute par
le ROCAHD invitant lorganisation agrave consacrer ses ressources et ses eacutenergies aux
projets reacuteguliers (ROCAHD 2005)
90
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par le ROCAHD - 1995-20054
Projets----_ Reacuteguliers Agrave accegraves direct
1995-1996 15 32 47 1996-1 997 Il 10 21
Anneacutee Total
---- -~_- -- shy1997-1998 18 14 32-----------__--+-------_ -__---shy1998-1999 II ]0 2]
--------t--------t- shy1999-2000 13 ]4 27
----j--shy
2000-2001 12 6 18 _2_0QLQQ 1 8 22 30
2002-2003 1 8 31 _3_9_ 2003-2004 13 14 27 2004-2005 12 1 13
Total --l 121--middot_middot- 154 275
11 faut prendre en consideacuteration quun projet correspond agrave une ouverture dun dossier
Un mecircme projet peut ecirctre financeacute sur diffeacuterentes phases et chacune delle
correspondra alors agrave une ouverture de dossier Il nous faudrait faire une analyse plus
fine des projets pour eacutevaluer le nombre reacuteel de projets par rapport au nombre de
dossiers Somme toute aux 275 dossiers couverts par la peacuteriode altant de 1995 agrave
2005 il faut ajouter la centaine de projets qui ont eacuteteacute financeacutes pendant la peacuteriode
couverte par les activiteacutes du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (1987-1995) En tout pregraves
de 400 dossiers 1projets ont eacuteteacute traiteacutes par le Fonds et le ROCAHD
~ Source Tableaugrave construil agrave partir des nlpporls annuels du ROCHAO de 1994agrave 2005
91
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
Dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
100
80 - -shy
60 Seacuterie3 bull Seacuterie2
40 bull Seacuteriel
20
0 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 5shy 6shy 7shy 8shy 9shy 0shy 1shy 2shy 3shy 4shy
Seacuterie3 47 21 32 21 27 18 30 39 27 13
Seacuterie2 32 10 14 10 14 6 22 31 14 1
Seacuteriel 15 11 18 11 13 12 8 8 13 12
Il est clair quun plus grand nombre de projets agrave accegraves direct ont eacuteteacute retenus bien que
lordre de grandeur de ces derniers en termes de financement accordeacute soit tregraves
infeacuterieur aux sommes mobiliseacutees pour les projets reacuteguliers
En 2004 un seul projet agrave accegraves direct a eacuteteacute retenu car lACDI a exerceacute des pressions
pour que ce type de projet ne soit plus pris en charge par le ROCARD Il est clair que
pour lACDI les eacutenergies de lorganisation doivent ecirctre consacreacutees agrave la gestion des
projets qui peuvent ecirctre financeacutes par lagence canadienne Eacutetant donneacute que ces projets
demandent une contrepartie financiegravere de la part du ROCARD lACDI aimerait voir
les ressources de lorganisme travailler principalement au niveau du maillage et de la
mobilisation de fonds locaux
92
3 3 ROCAHD et innovation sociale
Comment peut-on qualifier le travail du ROCAHD Dans un premier temps cet
organisme travaille au plan de la coopeacuteration internationale Il sinscrit dans la
mouvance des organisations reacutecentes qui sont neacutees dans le contexte dune monteacutee en
importance de la dimension internationale sur lespace queacutebeacutecois
Dans deuxiegraveme temps le ROCAHD cumule les caracteacuteristiques dune organisation de
leacuteconomie sociale Lorganisme poursuit des objectifs agrave la fois eacuteconomiques et
sociaux Il geacutenegravere des services au plan de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans un troisiegraveme temps le ROCAHD sinscrit dans le cadre du renouvellement des
modaliteacutes de coopeacuteration internationale deacuteployeacutee par l ACDI Ce renouvellement doit
ecirctre compris comme le produit de pressions exerceacutees tant par les grandes
organisations internationales que par les pressions issues de mouvements sociaux Sur
ce point la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal a exerceacute des pressions sur lACDI
pour lamener agrave reconsideacuterer la faccedilon dont elle apportait de laide agrave Haiumlti La chute du
reacutegime Duvalier a constitueacute un moment cleacute qui a permis agrave la communauteacute de
sinvestir concregravetement dans leacutelaboration dun nouveau modegravele de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee qui mettrait en scegravene des acteurs de la socieacuteteacute civile canado-haiumltienne
avec des vis-agrave-vis en Haiumlti Cest donc en reacuteponse agrave des pressions externes dont des
pressions exerceacutees par le mouvement social haiumltien de Montreacuteal que lACDI a
consenti agrave revoir sa faccedilon de proceacuteder et agrave donner son feu vert au projet pilote du
Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti lequel a donneacute lieu au ROCAHD
Laction de la diaspora a permis de mettre en place une expeacuterience unique en sol
queacutebeacutecois en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude de cas ne constitue
pas une eacutevaluation Nous ne pouvons pas porter de jugement appreacuteciatif sur les
actions deacuteveloppeacutees par Je ROCAHD sur la faccedilon dont est geacutereacute lorganisme et sur la
93
nature des relations entre lACDI et le ROCARD ou entre le ROCARD et les
organisations vis-agrave-vis localiseacutees en Raiumlti Toutefois le peu dinformations que nous
avons traiteacutees nous permet de voir que le partenariat entre l ACDI et le ROCARD est
parfois lobjet de tensions
Dune part lACDI a de la difficulteacute agrave tenir ses engagements et agrave reconnaicirctre la
preacutecariteacute du contexte dintervention du ROCARD La communauteacute haiumltienne est
pauvre Exiger plus de cette communauteacute en termes financiers est peu reacutealiste et
compromet le modegravele du ROCAHD En passant dun ratio de 9 pour 1 agrave un ration de
3 pour 1 lACDI fait montre dune approche eacuteconomiciste qui met en danger tout le
travail de mobilisation deacuteveloppeacute par la diaspora haiumltienne de Montreacuteal
Dautre part en ne comprenant pas limportance des petits projets agrave accegraves direct
lACDI deacutemontre sa reacuteticence agrave prendre en consideacuteration les fondements qui sont agrave la
base de la mobilisation des organisations membres du ROCARD Encore lagrave le point
de vue utilitariste prend le dessus un petit projet peut avoir pour lACDI moins
dimpact quun projet impliquant plusieurs dizaines de milliers de dollars Ce type de
projets exige autant defforts en termes dencadrement quun projet de plus
dimportance La logique manageacuteriale semble alors preacutevaloir et la recherche
defficaciteacute prend le dessus sur la logique solidaire Bien que nous nayons pas eu
accegraves aux documents deacutevaluation de lACDI il est envisageable de penser que cette
logique de lefficaciteacute aurait eacuteteacute invoqueacutee par JACDI pour recommander au
ROCARD de reacuteorienter son action
Le ROCARD repreacutesente selon notre analyse un lieu dinnovation sociale pour deux
raisons
Il est au cœur du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees de coopeacuteration
Il est du nombre des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale
94
Sur la question du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees nous constatons la mise en
place par le ROCAHD dune nouvelle faccedilon de faire via leacutetablissement dun
partenariat public social en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous constatons
aussi que ce partenariat se construit dans liniquiteacute de la distribution des pouvoirs
LACDI sarroge le droit dimposer ses normes et regravegles de fonctionnement y
compris ce qui relegraveve ou non de la mission du ROCAHD Une forme de partenariat
que nous pouvons qualifier agrave la suite des travaux de Panet-Raymond (1994) de
laquo patemariat raquo
Sur la question des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale le ROCAHD et
en fonction de la deacutefinition de leacuteconomie sociale utiliseacutee par le Chantier de
leacuteconomie sociale du Queacutebec (2006 En ligne Leacuteconomie sociale deacutefinition)
Jorganisme sinscrit dans cette mouvance Toutefois agrave aucun endroit dans les textes
corporatifs que nous avons consulteacutes il na eacuteteacute indiqueacute que le ROCAHD se
deacutefinissait ou se preacutesentait comme une organisation de leacuteconomie sociale Sur ce
point il est important de constater que lorganisme se deacutefinit principalement en
fonction de la repreacutesentation deacuteveloppementale quil sest historiquement donneacutee
comme structure au service de la diaspora haiumltienne
Nous sommes donc confronteacute agrave une double reacutealiteacute pour qualifier le travail innovant
fait par le ROCAHD Dune part il participe agrave la deacutefinition de ce que repreacutesente la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee en contexte canadien 11 le fait agrave partir de besoins sentis par
la communauteacute locale haiumltienne en fonction dun plan de travail expeacuterimenteacute et
deacuteveloppeacute par la base et interpellant un acteur organisationnel majeur lACDI Ille
fait toutefois dans un contexte relatiormel preacutecaire Dautre part le ROCAHD
participe du deacuteveloppement dune mouvance queacutebeacutecoise leacuteconomie sociale
Lorganisation partage les caracteacuteristiques de leacuteconomie sociale en termes de
combinaison dobjectifs sociaux et eacuteconomiques de deacutemocratisation
organisationnelle et de deacuteveloppement qui est pris en charge par des acteurs locaux Il
95
le fait toutefois sans sassocier agrave cette mouvance ce qui le prive dune possibiliteacute de
compter sur les ressources mises en place par les organisations offrant un support au
deacuteveloppement de cette eacuteconomie
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de preacutesenter lorganisme par lequel transite une partie des
eacutenergies en termes de beacuteneacutevolat et une partie des fonds mobiliseacutes par la diaspora
haiumltienne pour soutenir humblement le deacuteveloppement en Haiumlti
Ce court portrait nous a permis de saisir agrave la fois le cadre de fonctionnement et le
cadre institutionnel agrave partir desquels sont geacuteneacutereacutes un ensemble de projets Il nous a
aussi permis de situer la grande capaciteacute de mobilisation du ROCAHD moins en
termes financiers et plus en termes dengagement beacuteneacutevole par lintermeacutediaire de la
socieacuteteacute civile En effet les organisations membres du ROCAHD ont crucirc en
importance au fil des anneacutees Certaines ont disparu et ont eacuteteacute remplaceacutees par de
nouvelles rendant ainsi compte du dynamisme de la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Notons aussi la constance participative des organisations associeacutees qui sont preacutesentes
depuis 1994 Ceci repreacutesente un gage de reacutesonance aupregraves dorganisations de la
socieacuteteacute daccueil rendant compte de la pertinence dans le milieu de la coopeacuteration
internationale des interventions du ROCAHD
Le prochain chapitre nous permettra daller plus en deacutetail dans la dynamique susciteacutee
par le ROCAHD Les entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront de cerner
le caractegravere dynamique et de mesurer les repreacutesentations et les motivations qUI
amegravenent des individus de la diaspora agrave sinvestir dans cette organisation
CHAPITRE IV
PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE
La preacutesentation des donneacutees recueill ies lors de la seacuterie dentretiens que nous avons
reacutealiseacutes aupregraves de repreacutesentants du ROCAHD et dorganismes canado-haiumltiens
membres de ce dernier nous permet de regrouper des informations sur la faccedilon dont
des personnes proches du ROCAHD (1) perccediloivent laction deacuteployeacutee par
lorganisme (2) voient limpact que cette action a et enfin (3) identifient les
motivations agrave la base de laide apporteacutee
Dans un premier temps nous preacutesentons le profil des personnes rencontreacutees en
entrevue Dans un deuxiegraveme temps nous regardons les donneacutees recueillies eu eacutegard agrave
la perception ou aux repreacutesentations que les personnes intervieweacutees ont de
lintervention du ROCAHD de limpact de ce dernier et des motivations agrave la base de
laide apporteacutee Dans un troisiegraveme temps nous conclurons ce chapitre par une
analyse des donneacutees preacutesenteacutees
4 1 Profil des reacutepondants de lenquecircte
Dans le cadre de notre enquecircte cinq femmes et sept hommes ont reacutepondu agrave nos
questions totalisant douze personnes intervieweacutees Ces personnes sont acircgeacutees entre 35
et 65 ans Elles sont toutes dirigeantes dun organisme ou dune association canadoshy
haiumltienne Ces personnes sont tregraves actives dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise Par
exemple lors de la confeacuterence de la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal tenue en 2004
elles ont apporteacute leur contribution
97
Ces reacutepondants ont tous plus de quinze anneacutees dinstallation au Queacutebec Ce sont des
gens qui ont veacutecu en Haiumlti En ouhe ces personnes ont presque toutes deacuteclareacute avoir
une formation post eacutetudes secondaires et nombre dentre elles ont une formation
universitaire Parmi elles il y en a qui sont eacuteconomiste ingeacutenieur civil gestionnaire
infirmiegravere travailleur social et eacuteducateur Par ailleurs la majoriteacute dentre eJJes
affichent leur croyance religieuse catholique et protestante mais surtout catholique
La plupart des personnes disent avoir eu une certaine forme dengagement social en
Haiumlti Il est frappant de constater la preacutesence eacutevidente dans leurs discours de lideacutee
de retourner vivre en Haiumlti et ces personnes ont clairement manifesteacute leur inteacuterecirct pour
la situation politique en Haiumlti
Les membres reacuteguliers organisationnels du ROCAHD sidentifient selon leur localiteacute
dorigine en Haiumlti sur la base de leur profession ou de leur occupation (meacutedecin
enseignant ingeacutenieur chauffeur de taxi etc) Certains membres ne sont pas des
professionnels et proviennent de diffeacuterentes couches sociales de la communauteacute
haiumltienne de Montreacuteal
Les donneacutees recueillies nous permettent de confirmer que toutes les personnes
rencontreacutees oeuvrent au sein dune organisation qui entretient des liens avec Haiumlti
Une majoriteacute de reacutepondants soit dix sur douze deacuteclarent que leur OCH continue
davoir des relations formelles avec des groupes en Haiumlti Aussi plus de la moitieacute des
OCH auxquelles sont affilieacutes les reacutepondants sont des associations reacutegionales cest-agraveshy
dire des organisations regroupant des membres agrave Montreacuteal sur la base de leur
communauteacute ou localiteacute dorigine en Haiumlti Ces OCH maintiennent des liens avec le
pays dorigine entre autres par Jintermeacutediaire des projets qUlls parrainent
98
4 2 Le ROCAHD tel que deacutecrit et perccedilu par les reacutepondants
4 2 1 Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle
Quest-il entendu pour les reacutepondants par projet de deacuteveloppement Un premIer
point de vue regroupe une vision geacuteneacuterale sur ce quest un projet de deacuteveloppement
Un projet de deacuteveloppement cest un projet qui vise agrave accorder agrave une communauteacute des capaciteacutes pour mieux fonctionner agrave moyen et long terme qui lui donne des outils de deacuteveloppement eacuteconomique eacuteducationnel et au niveau de la santeacute Je prends un exemple une communauteacute reculeacutee qui na pas accegraves agrave leau doit consentir des efforts particuliers pour acqueacuterir leau Un projet visant agrave rendre disponible lalimentation en eau potable soit par lintermeacutediaire dun captage soit par lintermeacutediaire dun creusage ou dun forage dun puits cest un eacuteleacutement de deacuteveloppement quon accorde agrave cette reacutegion-lagrave qui lui permet daller de Javant dans son deacuteveloppement eacuteconomique dans son deacuteveloppement social dans son deacuteveloppement de la santeacute La formation de maicirctres la formation dans les petits meacutetiers ccedila permet par exemple dans le cas des petits meacutetiers davoir une main-dœuvre plus compeacutetente pour travailler dans tel domaine en mesure de suffire agrave ses propres besoins de produire de biens pour satisfaire les besoins locaux et pour aussi acqueacuterir dautres biens par le biais de leacutechange et lagrave un projet qui permet de construire un reacuteseau de canaux darrosage de jardin cest un projet qui aidera agrave la reacutegion agrave augmenter sa capaciteacute de production et ameacuteliorer les conditions de vie (R21 oS-Hi
Sans ecirctre complegravetement en deacutesaccord dautres reacutepondants deacutefendent lideacutee suivante
il appartient aux gouvernements (haiumltien ou canad ien) de faire de grands projets Par
contre ces reacutepondants disent clairement avoir un rocircle agrave jouer au niveau de laide agrave
apporter par de petits projets Ces derniers sont geacuterables directement par les
beacuteneacuteficiaires De plus les petits projets ont lavantage de renforcer les liens sociaux
communautaires cest-agrave-dire quils permettent une plus grande coopeacuteration agrave la base
au moment de leur reacutealisation Un des reacutepondants a exprimeacute ainsi cette ideacutee
5 Propos recueillis agrave partir des entrevues reacutealiseacutees en janvier 2005 Nous avons identifieacute les
entrevues par un code alphanumeacuterique et ce pour preacuteserver lanonymat des reacutepondants comme convenu dans notre formulaire de consentement avec eux
99
Il Ya une chose dans les petits projets dapregraves moi qui est tregraves inteacuteressante le petit projet a beaucoup moins dadministration et cest beaucoup plus direct vous travaillez directement avec les gens qui beacuteneacuteficient du projet Et puis les gens sentent les gens qui sont dans la localiteacute Eh bien Ces gens voient deacuteveloppent un sentiment dappartenance Donc le petit projet dapregraves moi il y a deux caracteacuteristiques principales dapregraves lexpeacuterience dapregraves mon expeacuterience Premiegraverement cest un projet quon peut geacuterer plus facilement on a le controcircle du projet Puis cest un projet qui a eacuteteacute conccedilu et geacutereacute par les gens eux-mecircmes par un petit groupe de persormes Or en Haiumlti il y a tellement de diversiteacutes cest plus facile de geacuterer un petit projet quun grand projet dune part Et dautre part dapregraves mon expeacuterience jai vu que les petits projets reacuteussissent beaucoup plus facilement que les grands projets (S 1905-H)
Cest pourquoi je vous dis que les petits projets sont insuffisants on ne peut pas rester seulement aux petits projets Il faut travailler maintenant agrave deux niveaux Au niveau des petits projets et au niveau de la sensibilisation de la pression aupregraves du gouvernement pour dire mais il faut faire quelque chose Si dans une reacutegion il faut planter je ne sais pas 50 mille arbres Bon nous autres comme petits organismes on peut en planter 5 mille on pourra dire au gouvernement de planter le reste den planter 45 mille (S 1905-H)
Soutenir les petits projets de deacuteveloppement suppose pour les gens qui le font toute
une seacuterie de consideacuterations mettant en eacutevidence les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires Ces
derniers sont en fait des coopeacuterateurs puisquils participent aussi bien dans la
conception dun projet quagrave sa mise en œuvre ce qui reflegravete leurs aspirations De
plus les gens des OCH sont conscients tant des limites de leur aide et des limites
quil y a agrave travailler sur la base de petits projets
Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte Le petit projet devrait ecirctre une sorte datout une sorte de compleacutement pour compleacutementer ce que le gouvernement pourrait faire On a fait un projet dans le plateau central avec un petit organisme qui sappelle Source de vie Pernales qui est pregraves de Lascahobas une section rurale Maintenant la petite coopeacuterative sappelle Source de vie de Pernales Ce sont les gens eux-mecircmes qui ont fondeacute leur affaire C est ccedila la question on ne leur a pas dire daller faire des choses Les grands projets ou bien cest la communauteacute internationale ou bien cest le gouvernement qui dit aux gens daller faire les choses Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui
100
forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte (S 1905-H)
Chaque groupe de son cocircteacute fait quelque chose pour le deacuteveloppement de sa zone Donc ensemble on va faire quelque chose pour deacutevelopper Haiumlti Donc moi je dis toujours je ne pourrais pas dire que le deacuteveloppement dHaiumlti passe forceacutement par ces regroupements ces associations mais cest un bon apport au deacuteveloppement de ce pays (A0205-H)
Un autre reacutepondant abonde dans le mecircme sens reconnaissant aussi quun petit projet
de deacuteveloppement est laquo une goutte deau dans loceacuteanraquo (A215-H) Il souligne
cependant quavec plusieurs gouttes deau on finit par avoir un verre Celui-ci a en
outre rencheacuteri par Jideacutee dappropriation des petits projets par les beacuteneacuteficiaires dans la
deacutemarche du ROCAHD laquo fermement les petits projets sont vraiment importants
parce que les beacuteneacuteficiaires prennent agrave cœur leur projet cest leur affaireraquo (A215-H)
Les donneacutees indiquent eacutegalement que les projets parraineacutes par un OCH de Montreacuteal
et financeacutes par le ROCAHD sont eacutelaboreacutes en Haiumlti Cette information confirme
lenracinement des projets appuyeacutes et indique clairement quils reacutepondent agrave des
besoins reacuteels deacutefinis par les populations concerneacutees Ceci cadre tout agrave fait dans la
logique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee une approche qui part de la base pour
remonter vers des instances institutionnelles pour mobiliser des ressources Par
ailleurs agrave Montreacuteal les projets sont le plus souvent preacutesenteacutes aux OCH membres du
ROCAHD avant decirctre achemineacutes agrave ce dernier pour ecirctre financeacutes
On parraine des projets en Haiumlti Parrainer des projets cest-agrave-dire que les gens nous envoient les projets et si le projet va avec les objectifs du centre nous on donne on dit agrave ROCAHD ce projet-lagrave on va le parrainer cest-agrave-dire quon est responsable de ce projet ici comme ONG canado-haiumltienne ( ) on fait le suivi avec les gens le ROCAHD nous envoie la subvention pour le projet on a une contrepartie agrave mettre [ ] (M21 05-F)
101
Les OCH soutiennent un grand nombre de projets portant sur des aspects du
deacuteveloppement durable Leurs interventions sappuient sur la notion de prise en
charge (empowerment) Dans les termes dun reacutepondant
Ccedila permet (lempowerment) ccedila permet aux gens dacqueacuterir la capaciteacute dameacuteliorer leurs conditions de vie soit par une augmentation de leur pouvoir dachat de leurs revenus en mettant agrave leur disposition des biens essentiels comme leau potable la transformation des produits agricoles ou daugmenter la capaciteacute agricole dune certaine zone (R21 05-H)
Laide de la diaspora haiumltienne transitant par le ROCAHD sinscrit en lien avec une agence gouvernementale daide publique au deacuteveloppement lACDI en Haiumlti Dans le contexte canadien ce mode de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est une expeacuterience originale
Cest la seule communauteacute la communauteacute haiumltienne est la seule communauteacute qui le fait de cette faccedilon-lagrave Notre expeacuterience est unique avec lACDI et entre Haiumlti et le Canada [ ] La communauteacute immigrante a constitueacute une organisation pour aider son pays dorigine
LACDI est sensible au fait quil y a dans la socieacuteteacute canadienne une communauteacute
importante dorigine haiumltienne inteacuteresseacutee agrave intervenir dans laide au deacuteveloppement
du pays dorigine la politique de laide au deacuteveloppement en Haiumlti est sensible donc
aux reacuteflexions et aux dispositions de la communauteacute haiumltienne quant agrave cette branche
daide aux zones dorigine en particulier
Dans cet ordre dideacutees lACDI integravegre la deacutemarche des membres du ROCAHD
cest-agrave-dire les OCH en devenant un acteur qui participe aux projets par le
financement En fait lideacutee mecircme de cette deacutemarche reste laffaire des OCH qui en
sont lacteur principaL Ces derniers participent agrave la fois au financement en
mobilisant des fonds dans la diaspora et dans le soutien cest-agrave-dire agrave la deacutefense des
projets au sein du ROCAHD ainsi quau suivi avec les beacuteneacuteficiaires en Haiumlti (R21 05shy
H)
102
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable
Pour plusieurs des reacutepondants les contributions que les OCH apportent aux projets de
deacuteveloppement vont dans le sens du deacuteveloppement durable
Deacuteveloppement durable qui sous-tend que ces gens puissent avoir ce quon peut appeler de lauto-deacuteveloppement donc en apprenant agrave lire ces gens arriveront un jour agrave deacutevelopper des choses par eux-mecircmes de sorte quils puissent deacutevelopper leur localiteacute Cest une chaicircne (A020S-H)
On ne fait pas le reboisement juste pour le reboisement Il faut que larbre puisse avoir une valeur eacuteconomique En mecircme temps il faut que le reboisement soit lieacute agrave dautres choses Ccedila cest un projet de reboisement (photo montrant une peacutepiniegravere) qui est lieacute agrave leacutelevage des cochons Vous vous souvenez quon avait tueacute tous les cochons en Haiumlti Donc il y a une reproduction agrave faire de cochons creacuteoles Voyez les gens ils sont lagrave ils preacuteparent la terre ils font du compost (S190S-H)
En ce sens ils considegraverent que mecircme si leurs actions sont petites elles constituent un
moyen daider les beacuteneacuteficiaires et toute la communauteacute en geacuteneacutera 1au pays dorigine
agrave se prendre en charge
423 MobiJisation des fonds aux projets reacuteguliers
La mobilisation des fonds pour soutenir les projets reacuteguliers nous permet de
comprendre comment les OCH membres du ROCAHD sorganisent pour obtenir les
sommes neacutecessaires comme contrepartie au financement des projets par l ACDJ La
contrepartie est calculeacutee sous forme de ratio Lequel est passeacute de 9 pour 1 agrave 3 pour 1
Un reacutepondant lexplique ainsi
Cela veut dire quau niveau du ROCAHD agrave leacutepoque le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCIshyHaiumlti un membre pouvait avoir seulement dix pour cent de la valeur du projet Mettons pour faire un chiffre rond il avait un projet de 50000 dollars agrave reacutealiser il faut avoir une contrepartie eacutequivalente agrave dix pour cent donc 5 000 dollars de ce projet le ROCAHD via lACDL fournissait 45000 dollars Aujourdhui le mecircme membre gui beacuteneacuteficiait du ratio de 9 pour l sil devait nous preacutesenter un projet pour le mecircme projet de 50000 dollars il devrait mobiliser 20 000 doJJars pour pouvoir obtenir la contrepartie (30 000 dollars) de lACDl (R21 OS-H)
103
Cette situation a eu un impact clair sur la capaciteacute du ROCAHD agrave appuyer des projets
reacuteguliers Un impact
Sur la capaciteacute des Canado-Haiumltiens de preacutesenter des projets cela a un effet effectivement Si ccedila vous coucircte plus cher pour financer un projet vous allez avoir plus de difficulteacute agrave reacutealiser un projet que si ccedila vous coucircte moins cher Ccedila a ralenti la preacutesentation des projets au ROCAHD (R21 uumlS-H)
Alors comment sorganisent les OCH pour collecter ces fonds
Ils procegravedent de diverses maniegraveres En reacutealiteacute les OCH deacuteveloppent chacun leurs
strateacutegies eacutetant donneacute que dans la structure ROCAHD ils sont autonomes Ils
organisent donc eux-mecircmes leurs activiteacutes de leveacutee ou de collecte de fonds
Lensemble des OCH recourt dune part agrave la cotisation de leurs membres Ceci dit
la participation individuelle constitue un moyen dobtenir de largent pour contribuer
au financement des projets Dautre part ils collectent des fonds par la tenue
dactiviteacutes sociales et culturelles En effet tous les OCH organisent diverses activiteacutes
et leveacutees de fonds dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
Nous faisons une campagne de leveacutee de fonds chaque anneacutee ougrave on demande agrave nos membres nous avons des membres et nous avons aussi des beacuteneacuteficiaires Nous faisons une campagne demandant agrave la communauteacute de contribuer et ccedila cest tregraves important aussi parce que le gouvernement regarde tout ccedila et dit oui la communauteacute est tregraves importante Et aussi par exemple nous avons des activiteacutes de leveacutee de fonds dans le secteur des aicircneacutes nous organisons ccedila chaque anneacutee durant la fecircte de Noeumll la Fecircte des megraveres Nous fecirctons la Fecircte des megraveres Il y a ce genre dactiviteacutes de leveacutee de fonds qui quand mecircme par exemple la Fecircte des megraveres cest une activiteacute culturelle qui nous amegravene agrave reacutefleacutechir un peu sur les valeurs culturelles de notre pays les valeurs haiumltiennes (BI 9uumlS-H)
11 est clair que les activiteacutes ne suffisent pas toujours et des mobilisations au sein de
reacuteseaux personnels sopegraverent alors
104
Cest certain cest pas suffisant Quand les fonds recueillis agrave partir des activiteacutes organiseacutees ne suffisent pas quest-ce quon fait Cest simple Par exemple on se dit par exemple si on a besoin de 20000 dollars et quagrave partir des activiteacutes organiseacutees on a reacuteuni IS 000 dollars On se dit il nous reste S 000 agrave accumuler pour reacutealiser notre projet Donc deacutebrouillez-vous cougravete que cougravete pour trouver ces S mille dollars Il arrive parfois ceux-lagrave qui ont beaucoup plus de moyens que dautres donnent un SOO un 200 dollars de leurs propres fonds (de leurs propres poches) pour compleacuteter le montant ramasseacute Donc cest comme ccedila et agrave partir aussi de nos amis on a des amis Queacutebeacutecois on a des amis Canadiens on leur dit bon eacutecoute on fait ceci on fait cela il y en a qui sont tregraves geacuteneacutereux qui donnent (A020S-H)
Les activiteacutes les plus citeacutees par nos reacutepondants sont les soupers beacuteneacutefices et les
soireacutees dansantes Ils organisent aussi la vente de biJiets de loterie de crayons et des
fecirctes Certaines organisations font des activiteacutes annuelles de leveacutee de fonds Il y en a
aussi qui sadressent agrave des organismes partenaires agrave Montreacuteal ou agrave des individus amis
de leur mouvement pour compleacuteter la contrepartie aux projets quils parrainent Le
ROCAHD organise aussi des activiteacutes de leveacutee de fonds comme la vente de loterie et
la tenue dactiviteacutes culturelles
424 Types de projets de deacuteveloppement et justifications
Les donneacutees recueillies nous permettent de constater que les projets soutenus et
financeacutes concernent notamment des secteurs comme leacuteducation lagriculture et la
santeacute Plusieurs OCH sattachent agrave reacutepondre aux besoins pressants de leur vis-agrave-vis en
Haiumlti par lenvoi de nourriture pour les enfants deacutemunis tout en soutenant des actions
durables
Pour leacuteducation plusieurs OCH ont deacutejagrave parraineacute et financeacute des projets de soutien agrave
des bibliothegraveques en envoyant des livres en Haiumlti En effet quatre des douze
reacutepondants affirment que leur OCH a deacutejagrave fait ce type dactiviteacutes Dautres
repreacutesentants dOCH indiquent avoir parraineacute des enfants deacutemunis en deacutefrayant les
105
frais de scolariteacute durant plusieurs anneacutees des eacutetudes prImaires Dans ce sens ils
envoient de largent et des fournitures scolaires en Haiumlti
Il faut noter que selon la constitution haiumltienne en vigueur leacuteducation primaire est
obligatoire et gratuite Cependant la majoriteacute des eacutecoles du pays sont priveacutees et les
familles nont pas les moyens pour payer leacuteducation de tous les enfants notamment
dans les milieux dimplantation des projets Ainsi les donateurs justifient leur choix
par ce manque au devoir de lEacutetat dans ce domaine et par lincapaciteacute des familles agrave
assurer leacuteducation de leurs enfants Dautres reacutepondants justifient leur choix par des
motifs personnels suivant des situations veacutecues en Haiumlti
Agrave mon eacutepoque une encyclopeacutedie neacutetait pas disponible Alors je me suis dit ce que jai veacutecu agrave mon eacutepoque lagrave-bas jaurais pas aimeacute que les gens daujourdhui vivent les mecircmes difficulteacutes [ ] Je me souviens quand jeacutetais jeune en classe de certificat on avait voleacute mon dictionnaire Il eacutetait difficile pour un parent dacheter un dictionnaire mais sil y avait une bibliothegraveque dans ma communauteacute je pourrais facilement aller emprunter et me faire aider (A 170S-H)
Ce teacutemoignage montre la situation dune personne eacuteprouveacutee qui reste sensible au sort
des autres Dans la mecircme ligneacutee un autre reacutepondant inscrit sa contribution au projet
deacuteducation dans la logique de deacuteveloppement en affirmant que laquo aucun pays ne
peut se deacutevelopper si cest lanalphabeacutetisme qui prime dans ce pays Donc il faut
attaquer le loup lagrave ougrave il faut lattaquer et cest par leacuteducation je pense que ccedila va se
faireraquo (A02uumlS-H)
En ce qui concerne lagriculture deux des douze reacutepondants mentionnent que leur
OCH a reccedilu des demandes daide et soutenu des projets dans ce domaine Cest
surtout dans le programme interne du ROCAHD que les fonds sont alloueacutes aux
projets de type agricole Toutefois il est inteacuteressant de noter quun OCH sinvestit
dans ce domaine 10rsqu)1 considegravere ce dernier vital pour la communauteacute dorigine de
ses membres en Haiumlti Les gens de cet OCH se disent sensibles aux problegravemes de la
106
faim qui a frappeacute leur zone dorigine en Haiumlti Pour venir en aide les gens de
Montreacuteal ont deacuteleacutegueacute lun des leurs sur place en Haiumlti pour discuter avec les groupes
repreacutesentatifs de la communauteacute Celui-ci est revenu avec lideacutee dun projet en
agriculture Ce projet se reacutealise par la mise agrave la disposition de la communauteacute de
machines agricoles afin que les paysans puissent ameacuteliorer leur production Le souci
est de rendre les producteurs autonomes agrave travers ce projet
Ils vont produire eux-mecircmes et puis il y a toute la question de la digniteacute aussi Si par exemple vous donnez agrave quelquun une mangue cest bien mieux si vous le montrez comment obtenir comment faire pour produire le manguier [car] un projet doit ecirctre continu Ccedila fait sept ans que les tracteurs sont lagrave ils continuent agrave labourer les terres Cest un projet qui a sept ans et puis ccedila va encore beaucoup mieux cest comme ccedila (A2105-H)
En fait ce type de projet sinscrit dans la logique du deacuteveloppement durable dont lun
des facteurs est signaleacute par le reacutepondant cest-agrave-dire le manguier comme arbre
fruitier Cet arbre rend plusieurs services aux producteurs En plus de produire les
fruits pour la consommation et la commercialisation il participe du processus de
reboisement proteacutegeant ainsi lenvironnement Il apporte donc une certaine
satisfaction eacuteconomique au producteur et du mecircme coup participe agrave Jameacutelioration
des conditions de vie de la communauteacute
Les types de projets soutenus dans lagriculture repreacutesentent un investissement dans
le sens de la recherche et de lautonomie des groupes beacuteneacuteficiaires
La santeacute se reacutevegravele un autre domaine dans lequel les OCH soutiennent et financent des
projets Dans ce domaine des OCH interviennent dans la mise sur pied de cliniques
de santeacute communautaire Selon nos reacutepondants les mauvaises conditions de vie ont
un lien direct avec les conditions de santeacute Un reacutepondant a eacutevoqueacute un fait troublant
qui a marqueacute un accouchement dans un hocircpital de sa ville natale en Haiumlti Depuis
lors il se dit inteacuteresser agrave tout projet de santeacute agrave reacutealiser en Haiumlti Lorganisme de ce
107
dernier intervient aussi dans des projets deacuteducation Il souligne que ce sont des choix
parmi tant dautres quil poulTait faire Cest ainsi que notre reacutepondant avance
Agrave Haiumlti tout est prioritaire et nous avons prioriseacute la santeacute et leacuteducation qui sont des secteurs je dirais cleacutes de la vie dune socieacuteteacute (A200S-f)
Dans ce domaine un OCH soccupe de la formation des travailleurs Celui-ci projette
de financer un projet visant agrave former des infirmiegraveres-auxiliaires pour desservir la
communauteacute et le pays en geacuteneacuteral Un tel projet doit faire lobjet de deacutebats au sein du
groupe Le responsable de cet organisme se rendra sur place en Haiumlti pour discuter du
bien-fondeacute de ce projet Le reacutepondant a expliqueacute le bien-fondeacute de la deacutemarche
[ ] Une eacutecole dinfirmiegraveres-auxiliaires un projet quon est en train de bacirctir afin dintervenir aussi dans la population pour aider les jeunes qui ont termineacute les eacutetudes classiques qui ne peuvent pas freacutequenter une eacutecole agrave Port-au-Prince ou bien qui ne peuvent pas ou qui nont pas reacuteussi leurs eacutetudes pour quils puissent faire quelque chose parce que nous pensons que agrave ce niveau-lagrave les eacutelegraveves peuvent donner des services agrave la socieacuteteacute qui en a grandement besoin en Haiumlti Donc cest lagrave que nous sommes Nous devons aller en Haiumlti vraiment pour eacutevaluer avec les autres lagrave-bas pour voir dans quelle mesure nous pouvons aider cette eacutecole (M230S-f)
En reacutesumeacute les OCH de notre eacutechantillon apportent leur aide agrave des projets dans trois
secteurs cleacutes de la vie dune socieacuteteacute la santeacute leacuteducation et lagriculture De cette
maniegravere ils entendent participer agrave lameacutelioration des conditions de vie des gens de
leur communauteacute dorigine en Haiumlti ou des conditions de deacuteveloppement du pays par
le truchement du deacuteveloppement durable lieacute agrave ces secteurs Les projets de
deacuteveloppement constituent le support de cette participation
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora
Nous avons poseacute une question sm les relations sociales au seIn de la diaspora
haiumltienne montreacutealaise dans le cadre des projets de deacuteveloppement agrave destination
lOS
dHaiumlti Plusieurs tendances se deacutegagent des reacuteponses Nous avons cateacutegoriseacute les
donneacutees selon les groupes de reacutepondants
Pour un premier groupe de reacutepondants la dynamique des relations sociales de la
diaspora montreacutealaise a connu un essor avec lavegravenement des projets de
deacuteveloppement Selon eux cet eacuteleacutement de la dynamique se caracteacuterise par le fait que
les gens des OCH se teacuteleacutephonent souvent pour des reacuteunions dans le cadre des projets
De plus ces gens commentent entre eux les activiteacutes reacutealiseacutees dans le cadre des
projets ce qui renforce les liens entre les gens de la communauteacute Un reacutepondant
affilme que des liens qui nexistaient pas avant les projets entre les gens de sa
communauteacute de naissance en Haiumlti vivant agrave Montreacuteal sont creacuteeacutes et se renforcent
rapidement depuis la question des projets de deacuteveloppement Il reconnaicirct toutefois
que cest entre les gens plus inteacuteresseacutes que les liens se raffermissent
Il y a deux ou trois personnes qui sont souvent plus actives [ ] Ces deux ou trois personnes sil y a quelque chose un projet par exemple agrave financer on va ecirctre quatre ou cinq qui se reacuteunissent autour dune table on va voir comment on va faire ccedila (A21 OS-H)
Pour un deuxiegraveme groupe de reacutepondants la moitieacute de notre groupe de personnes
intervieweacutees on ne peut pas dire que lavegravenement des projets de deacuteveloppement creacutee
une coheacutesion sociale dans la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal Un reacutepondant
deacuteplore labsence de coheacutesion dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise alors que cette
communauteacute devrait consolider ses liens pour assurer une meilleure efficaciteacute dans le
soutien au deacuteveloppement apporteacute agrave Haiumlti Cette position est illustreacutee de la maniegravere
suivante
Pour ecirctre honnecircte on ne peut pas dire que cette communauteacute se met ensemble Ce nest pas vrai du tout [ ] Dans cette communauteacute ce que je deacuteplore on a jamais eu de coheacutesion les gens font les petites affaires ils sont tregraves individuels ce qui est mauvais pour une communauteacute [ ] Donc moi je pense quil ny pas de coheacutesion et cest ccedila qui nous empecircche davancer (M230S-f)
109
Cette cateacutegorie reconnaicirct toutefois que dans certains cas comme lorsquil se passe
un eacutevegravenement en Haiumlti les gens organiseacutes et autres se mettent ensemble pour aider
Ils donnent lexemple de la catastrophe naturelle qui a frappeacute la ville des Gonaiumlves en
Haiumlti en septembre 2004 Un reacutepondant a mentionneacute
Je pense que ce qui sest passeacute aux Gonaiumlves est un exemple mais ceacutetait pas la premiegravere fois quon avait quelque chose dimportant en Haiumlti que la communauteacute sest mobiliseacutee Je sais que la diaspora eacutetait June des premiegraveres agrave vraiment sorganiser pour la leveacutee de fonds (B190S-f)
Il est inteacuteressant de noter que si les reacutepondants ne sentendent pas sur la dynamique
que creacuteent les projets de deacuteveloppement dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
ceux-ci par contre ont creuseacute des liens solides entre certains OCH et leurs
partenaires en Haiumlti Un reacutepondant preacutecise
Vous vous sentez lieacute avec eux il y a un sentiment vous les connaissez Vous connaissez ces gens-lagrave agrave partir dun projet cela veut dire la connaissance dun travail plus fort Vous avez rencontreacute ces gens agrave partir des choses concregravetes Cest ccedila qui vous lie avec eux Cest pas lamitieacute les sentiments la parenteacute Non Ce sont des gens qui ont les mecircmes ideacuteaux vous travaillez avec eux pendant un certain temps vous les connaissez (S 1905-H)
Il faut noter aussi que tous les reacutepondants ont affirmeacute que les petits projets de
deacuteveloppement sont souvent loccasion de visites en Haiumlti pour des membres des
OCH Agrave coteacute de leacutequipe de gestion du ROCAHD qui inscrit dans son programme
des visites reacuteguliegraveres de terrain en Haiumlti tous les reacutepondants ont deacuteclareacute secirctre
deacuteplaceacutes en Haiumlti dans le cadre des activiteacutes des projets Ces voyages renforcent les
liens de solidariteacute et sont aussi loccasion pour eux de constater leacutevolution des
problegravemes quils entendent contribuer agrave reacutesoudre En deacutefinitive les gens profitent de
ces occasions pour voir leurs famiJles et les amis d enfance
110
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Nous avons recueilli des informations aupregraves des reacutepondants sur les repreacutesentations
quils ont des personnes qui contribuent au financement des projets de
deacuteveloppement qui transitent par le ROCAHD Agrave ce sujet aussi les reacuteponses sont
varieacutees De plus les positions assumeacutees ne sont pas cateacutegoriques
Dans loptique de certains reacutepondants parmi ceux qui donnent pour les projets on
trouve les personnes conscientiseacutees cest-agrave-dire celles qui ont Haiumlti agrave cœur On
trouve eacutegalement des gens de la diaspora qui ont peu de revenus
Je participe agrave toutes les sauces dit-on agrave toutes les soireacutees en fait agrave toutes les reacuteunions qui sorganisent dans cette communauteacute jai pu me rendre compte qu i1 Y a une cateacutegorie de personnes en geacuteneacuteral qui donne cest les gens les plus conscientiseacutes [ ] je vois dans ces gens-lagrave cest des gens qui avaient une conscience depuis chez eux [ ] Cest des gens qui venaient des couches deacutefavoriseacutees qui se disent alors eacutecoute moi aussi jai veacutecu en fait la pauvreteacute jai veacutecu aussi la misegravere donc agrave ce moment-lagrave cest comme dit-on en creacuteole laquo mizegrave pa dous6 raquo Donc agrave ce moment-lagrave si moi jai veacutecu ccedila je pense que il est aussi de mon devoir daider ceux-lagrave dont je suis sucircre qui souffrent de cette misegravere abjecte dans laquelle se trouvent la plupart de nos fregraveres et sœurs (Auuml2uumlS-H)
Vous allez trouver un paradoxe le plus souvent ce sont les gens qui ont peu dargent qui donnent On aurait penseacute que ce sont les gens qui ont beaucoup dargent qui vont donner Cest pas vrai Cest pas vrai Dordinaire ce sont les petits salarieacutes par exemple vous allez voir quelquun qui travaille dans une manufacture qui na pas qui donne [ ] Les gens qui ont beaucoup dargent ils ne sinteacuteressent pas au pays (S 19uuml5-H)
Un autre reacutepondant qui sinscrit dans cette tendance affirme que pour parler des gens
qui donnent on trouve surtout les plus pauvres dans la communauteacute
6 Traduction litteacuterale laquoLa misegravere nest pas douceraquo
II 1
Souvent ce sont les gens quon trouve plus facilement pour sensibiliser [ J Les autres sont tellement occupeacutes ailleurs agrave faire leurs affaires dans de grandes affaires ils sont tellement haut placeacute que tu ne peux pas les atteindre (M21 05-F)
Dans tout cela il y a un problegraveme Pour les tenants de cette position les gens qui
nont pas beaucoup dargent en mecircme temps quils contribuent plus donnent peu Ils
ont peu de ressources financiegraveres et ne peuvent pas contribuer beaucoup Mais du
point de vue qualitatif ces reacutepondants soulignent que la valeur des petites
contributions de ces laquo petits dons raquo sont inestimables De ce fait une personne
indique laquo Comme on dit dans notre pays le proverbe Menm s il piti se jegraves la ki
kont Cest le geste qui compte on sadapte agrave ce quon a raquo Cest donc un geste
quil faut consideacuterer pour sa valeur symbolique dans la mesure ougrave il exprime la
volonteacute de donner
Dautres reacutepondants trouvent que tout le monde donne Les gens donnent selon leurs
moyens Nous avons retenu quelques citations par rapport agrave ces diffeacuterentes positions
Si on fait une activiteacute on dit lactivUumleacute [ J est fixeacutee agrave tant pour telle chose on voit tout le monde Ils sont conscients quil ya quelque chose agrave faire en Haiumlti Il y a quelque chose quon peut faire il y a quelque chose quon doit faire en Haiumlti Dans la mesure du possible ils le font (M21 05-F)
Il y a une position intermeacutediaire qui se deacutegage aussi sur cette question Certains
reacutepondants ne veulent pas juger la position des personnes par rapport agrave leur contribuer
en argent ni de leur volonteacute agrave donner Ils preacutefegraverent percevoir la contribution sous
dautres formes Les propos recueillis le montrent bien
Je dirai pas par cateacutegorie Quand vous parlez de cateacutegorie cest sucircr quon peut dire les gens les professionnels Il y a une cateacutegorie dans ce sens quil y a des gens comme sept ou dix qui sont vraimenl lagrave toujours preacutesents et puis qui disent toujours oui qui vont eacuteventuellement donner de leur temps de leur poche aussi
7 Traduction litteacuterale laquoMecircme sil est petit cest le geste qui compteraquo
112
pour les activiteacutes de leveacutee de fonds Par exemple il y en a qui vont faire des
courses Il y en a qui donnent leur force ( ] Ccedila fait une cateacutegorie quand mecircme mais cest pas parce que lui il gagne plus ou que lui il gagne moins (A2uumluumlS-f)
Dans lensemble en ce qui concerne le profil des persoill1es dans la diaspora
haiumltieill1e montreacutealaise qui dOill1ent les avis sont tregraves partageacutes des nuances se
deacutegagent
4 3 Motivations agrave Jaide et impacts de cette derniegravere
Nous avons preacutesenteacute la notion de motivation dans le Chapitre l pour nous aider agrave
comprendre ce qui pouvait inciter des individus de la diaspora haiumltieill1e agrave sinvestir
dans des activiteacutes de don pour soutenir des petits projets de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee
vers Haiumlti
Nous aborderons aussi dans cette section la faccedilon dont les reacutepondants rencontreacutes se
repreacutesentent limpact que peuvent avoir pour les communauteacutes locales haiumltiennes les
petits projets quils appuient
4 3 1 Motifs invoqueacutes
Le principal motif eacutevoqueacute relegraveve de consideacuterations identitaires ecirctre haiumltien ou
haiumltieill1e Des consideacuterations f0l1ement imbriqueacutees dans le fait dappartenir agrave une
diaspora
On deacutecegravele clairement lexistence dune forme de patriotisme tregraves preacutesent agrave leacutegard
dHaiumlti
La premiegravere chose qui pousse les gens agrave donner il y a un sentiment dappartenance Ce sentiment-lagrave est fort li y a quelque chose chez lHaiumltien
113
LHaiumltien ne peut pas oublier son pays Ccedila cest important Quand vous allez chez un Haiumltien il va toujours y avoir quelque chose qui rappelle le pays Il y a un petit drapeau bleu et rouge il y a la photo dun paysan il ya un tableau dHaiumlti Il y a quelque chose qui dit bon vous chez un Haiumltien Il noublie pas son pays mecircme sil a veacutecu 40 ans agrave lexteacuterieur (S 1905-H)
Il y a des gens qui veulent contribuer qui veulent contribuer mais qui ne savent pas comment Il y a toujours un grand deacutesir de donner un coup de main de contribuer quelques choses aux pays dorigine Mecircme si ces gens ils sont clairs ils sont ici ils vont y rester ils vont mourir Mais il y a toujours un deacutesir qui pouvait aller aussi loin Ce deacutesir daider reste (B 1905-F)
Que ces 120 mille personnes (diaspora haiumltienne canadienne) se rendent compte quils ont une responsabiliteacute face agrave la megravere patrie Haiumlti quon aime tous quon dise tous quon aime Donc je ne suis pas quelquun je ne crois pas dans la theacuteorie jaime beaucoup plus la pratique et cest en se joignant agrave un regroupement agrave une association en donnant en participant en faisant du beacuteneacutevolat quon va voir quon aime vraiment Haiumlti Cest ma satisfaction de voir quon se mette tous ensemble pour faire ce quon appelle une corveacutee pour aller deacutebloquer notre pays notre cher pays qui souffre (Auuml2uuml5-H))
Ce sentiment dappartenance est lieacute agrave un appel au retour
On va retourner en Haiumlti donc il faut preacuteparer la place aussi Imaginez que je reste ici dans le confort et Je jour venu que je dis que je retourne en Haiumlti sans avoir rien fait pour ceux-lagrave arriver lagrave-bas Je pense quil faut quelque part que je preacutepare mon deacutepart mon retour au bercail La meilleure faccedilon de preacuteparer ce retour cest daider les autres de dire que moi jeacutetais agrave Montreacuteal (Auuml2uuml5-H)
Il faut ecirctre reacutealiste si nous voulons aller vivre dans le pays nous devons apporter notre aide nous devons nous aider Mais moi cest de cette faccedilon-lagrave que je veux le faire parce que jai la compeacutetence pour le faire Je ne vois pas pourquoi que je ne mettrais pas ccedila au service de mon peuple Comme jai mis ccedila au service de la socieacuteteacute dans laquelle je vis maintenant Donc je trouvais que ceacutetait important pour moi de rendre ce service agrave ce pays (M215-F))
Et agrave la preacutesence de liens familiaux et autres
Souvent cest quelque chose aussi direct quils ont de la famille lagrave-bas Souvent ils ont des petites sœurs des fregraveres Et ccedila cest aussi direct que vous avez des contacts directs Il de la famille qui reste des vieilles tantes des cousins Ils
114
continuent agrave parrainer des enfants ccedila je pense que cest une forme de motivation qui fait quon est toujours inteacuteresseacute parce quon a quelquun lagrave-bas quon aime quelquun qui est resteacute qui na pas pris la deacutecision de partir Des fois cest des souvenirs denfance Je trouve aussi chez les jeunes par exemple ceux qui ont grandi ici aider cest comme un retour agrave la culture haiumltienne un inteacuterecirct pour ce qui est haiumltien (B 19uuml5-f)
Je trouve que cest la chose la plus normale que quelquun participe agrave tout Si on fait une campagne de financement pour ROCAHD dapregraves moi les gens devraient calTeacutement participer parce que chaque personne qui vit ici agrave un cousin ou un fregravere une tante Alors si on participe pour cinq dollars dans une loterie vous gagnez mecircme si vous ne gagnez pas la voiture dans la loterie mais vous gagnez quand mecircme Comment vous gagnez cest parce que quand la localiteacute ougrave ROCAHD agrave un projet le projet reacuteussit Un projet de santeacute cest tout le monde qui en beacuteneacuteficie Quel que soit le projet qui reacuteussit lagrave-bas cest la reacuteussite de tout le monde (A21S-H)
Les reacutepondants saccordent sur lideacutee quon ne peut pas se deacutefaire du fait decirctre
Haiumltien Voilagrave pourquoi malgreacute le nombre danneacutees passeacutees agrave lexteacuterieur du pays ils
se sentent lieacutes agrave ce pays Aussi ils invoquent Jidentiteacute comme un motif pour justifier
leur engagement Ils deacutefinissent leurs gestes en vertu du devoir une sorte dobligation
envers le pays dorigine
4 3 2 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions
Plusieurs reacutepondants sont conscients que les petits projets de deacuteveloppement ne
peuvent pas reacutesoudre les problegravemes des communauteacutes en Haiumlti Cependant ils
perccediloivent des impacts visibles dans la reacutealisation simultaneacutee de plusieurs petits
projets agrave travers le pays Eacutevidemment les impacts sont perceptibles dans
lattachement des beacuteneacuteficiaires agrave leur communauteacute Un reacutepondant formule cette ideacutee
de la faccedilon suivante limpact cmiddot est que laquo les gens vont rester dans leur communeraquo
(S 19uuml5-H) pour bacirctir la deacutemocratie Comme si vous construisez une maison dont ils
constituent la fondation De plus les projets vont creacuteer des emplois Cette perception
est renforceacutee par Jideacutee dun autre reacutepondant les gens sont appeleacutes agrave demander des
115
comptes aux responsables politiques agrave force de fonctionner dans un cadre
deacutemocratique dans les projets de deacuteveloppement
Est-ce que ces personnes-lagrave sont plus habiliteacutees aujourdhui agrave fonctionner dans une socieacuteteacute deacutemocratique et agrave jouer leur rocircle Cest quelque chose que nous pouvons espeacuterer Les gens qui ont appris agrave demander des comptes aux responsables de projet Ce que vous avez dit que vous allez fait est-ce vous lavez fait effectivement (R2105-H)
Dans le cadre dun projet deacutecole un reacutepondant a fait eacutetat des reacuteflexions de son
association sur les impacts En effet leacutecole constn1Iumlte dans la communauteacute aura pour
impact de reacuteduire les deacuteplacements des eacutelegraveves de plusieurs kilomegravetres de route quils
faisaient agrave pied afin de se rendre agrave Jeacutecole dans dautres localiteacutes ce qui entraicircne une
eacuteconomie de temps et deacutenergie et favorise une meilleure ambiance dapprentissage
pour les eacutelegraveves Enfin les parents auront deacutebourseacute moins dargent pour la journeacutee de
classe de leurs enfants (Auuml2uumlS-H)Toutes ces raisons expliquent pourquoi son
organisation embrasse ce projet
Un reacutepondant aborde dans le mecircme sens agrave propos dun projet de clinique
communautaire arguant que ce sont non seulement les gens de la communauteacute qui
vont beacuteneacuteficier des soins de santeacute mais les malades venus des localiteacutes avoisinantes
(M23uumlS-H)
Pour dautres reacutepondants la perception de limpact est bien moins visible dans ce
cadre Pour eux le fonctionnement des projets est geacuteneacuteralement perturbeacute par
linstabiliteacute politique en Haiumlti Ainsi les impacts sont de moins en moins eacutevidents
La situation en Haiumlti a certainement un impact sur nos projets La volatiliteacute politique linseacutecuriteacute font en sorte que les marchandes de micro creacutedit ne peuvent pas vendre Il y a une rafale de coups darmes les gens ramassent leurs affaires ou bien quittent puisque leur vie est plus preacutecieuse que la marchandise (R21 uumlS-H)
116
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise
Dans le chapitre l nous avons preacutesenteacute une figure conccedilue par Penent (2003) et qui
explique le circuit de laide mobiliseacutee et geacutereacutee par une diaspora Dans cette figure
nous avons constateacute quune partie de laide est mobiliseacutee au profit mecircme de la
diaspora Nous ne pensions pas que nos entrevues nous permettraient de relever la
preacutesence de cette preacuteoccupation au sein des persormes que nous avons intervieweacutees
Cette preacuteoccupation se preacutesente sous deux angles Dune par1 une personne
repreacutesentant un organisme canado-haiumltien fait eacutetat de la neacutecessiteacute pour son organisme
de travailler agrave la reacutealisation de sa mission locale apporter de laide agrave la communauteacute
haiumltierme de Montreacuteal Cet organisme lorsque les exigences de lACDI en termes de
contrepartie financiegravere eacutetaient peu eacuteleveacutees (9 dollars de lACDI pour 1 dollar de la
communauteacute) pouvait deacutevelopper un volet international agrave son intervention Par
contre avec un ratio plus eacuteleveacute ce nest plus possible sans mettre en danger la
mission premiegravere de ce dernier
Une deuxiegraveme raison tient agrave lapparition de nouveaux besoins au sein de la diaspora
montreacutealaise
Mais il se trouve quil y a aussi dautres problegravemes par rapport agrave ccedila On a des problegravemes en Haiumlti mais aussi on a des problegravemes ici au Queacutebec avec la famille avec les jeunes les problegravemes sociaux tregraves tregraves prononceacutes et aussi on a aussi des familles qui arrivent ici Moi je perccedilois maintenant un autre problegraveme qui sajoute parce quon a des gens qui ont quitteacute Haiumlti des gens qui eacutetaient tregraves tregraves aiseacutes qui avaient un bon emploi en Haiumlti qui aimaient Haiumlti Mais agrave cause des problegravemes politiques ils laissent le pays maintenant ils arrivent ici ils sont agrave la fin de leur vie ils arrivent ici et nont plus rien du tout Leurs choses ont eacuteteacute brucircleacutees en Haiumlti et ils arrivent ici ils nont mecircme pas droit agrave rien Ils nont pas droit agrave la retraite ils nont pas travailleacute ici Est-ce que tu comprends Alors la communauteacute si elle eacutetait une communauteacute devrait pouvoir prendre ces persormes en charge mais on a rien (M2 J05-1-)
117
Une nouvelle reacutealiteacute qUI suscite une reacuteflexion au sem mecircme de la communauteacute
haiumltienne montreacutealaise sur les eacutenergies agrave reacutepartir entre le soutien agrave deacuteployer aupregraves
des membres de la diaspora qui se retrouvent en situation socioeacuteconomique preacutecaire
et le soutien agrave deacutevelopper agrave leacutegard des communauteacutes locales en Haiumlti
Conclusion
Les douze entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous ont permis de saisir sous langle
de la personne impliqueacutee dans le soutien au deacuteveloppement dHaiumlti comment est
perccedilue cette aide et pourquoi il est neacutecessaire pour une diaspora de sinvestir par
rapport au pays dorigine Les entrevues nous ont permis aussi de mieux comprendre
les motifs qui poussent des immigrants de la diaspora haiumltienne agrave maintenir un
engagement par rapport agrave Haiumlti
Sur le premier point les reacutepondants sont conscients que laide apporteacutee est minime
par rapport aux grands projets mis de lavant par les agences eacutetatiques de coopeacuteration
internationale Bien que minime cette aide est jugeacutee neacutecessaire car elle repreacutesente
dans nombre de cas une occasion de deacutemarrer ou damorcer un processus structurant
pour une communauteacute ou pour des individus
Bien que les projets soient qualifieacutes agrave partir dune terminologie de deacuteveloppement
durable il nest pas eacutevident de saisir agrave partir des propos recueillis en quoi la
durabiliteacute ou la soutenabiliteacute eacutetaient au rendez-vous Les propos montrent sans
contredit quil sagit de projets de deacuteveloppement local pouvant faciliter une prise en
charge du deacuteveloppement par une communauteacute ou par des individus Sur ce point les
projets montrent clairement la connexion entre des initiatives locales du Queacutebec et
des organisations de la socieacuteteacute civile en Haiumlti Ce faisant Je ROCAHD participe agrave la
deacutefinition dune voie particuliegravere de deacuteveloppement de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
118
autre que celle preacutesenteacutee dans les expeacuteriences europeacuteennes ougrave les organisations qui
sont mises en relation sont principalement des structures de gouvernement municipal
Sur la mobilisation des fonds les entrevues indiquent clairement quil sagit dune
opeacuteration possible mais difficile et dautant plus difficile si le ratio de partage des
coucircts se rapproche de leacutequation un dollar pour un dollar Il se deacutegage clairement
lideacutee que le ratio devrait tenir compte des capaciteacutes des partenaires de la socieacuteteacute
civile En ce sens le ratio 1 pour 3 repreacutesente un seuil agrave ne pas reacuteduire et il serait
mecircme souhaitable indiquent les reacutepondants que lon revienne au ratio initial de 1
dollar de la communauteacute pour 9 dollars de lACDl Ceci est dautant plus important
que la diaspora haiumltienne repreacutesente tout au plus le dixiegraveme des migrants de la grande
diaspora haiumltienne que cette communauteacute est relativement pauvre
Cette mobilisation de fonds est reacutealiseacutee de diffeacuterentes faccedilons activiteacutes culturelles
leveacutee cibleacutee de fonds etc Cette mobilisation par des activiteacutes culturelles nest pas
sans avoir un double impact (1) sur la coheacutesion du tissu social de la diaspora
haiumltienne de Montreacuteal qui trouve agrave entretenir son laquo haiumltienneteacute raquo via les diffeacuterentes
activiteacutes qui sont organiseacutees et (2) sur les relations interculturelles qui prennent place
agrave partir de lappui apporteacute par des organismes communautaires et des syndicats de la
communauteacute daccueil agrave une organisation comme le ROCAHD
En ce qui concerne les motifs sous-jacents agrave limplication de membres de la diaspora
haiumltienne il est clair que Jidentiteacute culturelle haiumltienne constitue Je principal motif
Quil sagisse dun sentiment de solidariteacute ou du besoin daider sa famille des
proches ou sa communauteacute dorigine les raisons invoqueacutees portent principalement
sur le sentiment diasporique de maintenir des liens et un contact engageacute vis-agrave-vis le
pays dorigine Notre enquecircte ne permet pas de creuser plus profondeacutement pour
deacutegager des motifs secondaires Toutefois les quelques motifs secondaires releveacutes
vont tout agrave fait dans le sens des travaux que nous avons identifieacutes dans la
probleacutematisation de notre question de recherche Cest ainsi quagrave cocircteacute du sentiment de
119
solidariteacute apparaissent des ideacutees plus collectives personnelles ou psychologiques
lieacutees au besoin de faire un contre-don de fait rendre ce qui nous a eacuteteacute donneacute de
rembourser une dette de faire mieux passer le fait quon ait quitteacute le pays de preacuteparer
aussi son retour eacuteventuel au pays
Enfin nous avons eacuteteacute surpris de constater la preacutesence dun autre discours sur le fait
daider la population haiumltienne Il sagit certes daider les gens en Haiumlti mais aussi
dapporter un support aux plus deacutemunis de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal Nos
entrevues ont permis de deacutegager des eacuteleacutements discursifs ayant trait agrave la preacutesence dun
sentiment durgence dintervenir aussi pour ameacuteliorer le sort de personnes de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNEacuteES
Dans la section meacutethodologique nous avons deacutegageacute les questions suivantes de
recherche
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quelles motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou lincidence de
laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi consiste la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par Je ROCAHD pour
mobiliser des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de
petite envergure en Haiumlti
Lanalyse des donneacutees que nous avons recueillies agrave partir de la recension des eacutecrits
sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee du
pheacutenomegravene diasporique et sur les motivations agrave aider celles que nous avons colligeacutees
agrave partir de la reacutealisation dune eacutetude de cas du ROCAHD et enfin les informations
qui deacutecoulent des entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront dapporter des
reacuteponses agrave ces questions
121
Ce faisant nous deacutegagerons un ensemble dhypothegraveses qui eacutemanent du travail de
recherche que nous avons reacutealiseacute et qui constitueront un fil inducteur pour la
reacutealisation dautres recherches
5 1 Pourquoi laide
Le traitement des donneacutees sur le soutien apporteacute par le ROCAHD agrave de petits projets
de coopeacuteration internationale en Haiumlti nous permet de deacutegager trois grandes raisons
qui incitent les membres de la diaspora haiumltienne agrave investir du temps et des ressources
financiegraveres pour soutenir le deacuteveloppement dans leur pays dorigine
La premlere raIson est lieacutee aux problegravemes de deacuteveloppement tant de nature
eacuteconomique que de nature politique qui sont rencontreacutes en Haiumlti Aider apparaicirct
neacutecessaire aux yeux de donateurs de la diaspora haiumltienne Laide est dautant plus
importante que les grands projets internationaux bien que pertinents en finaliteacute ne
suffisent pas dans un premier temps et surtout ne reacuteussissent pas en eux-mecircmes agrave
reacutegler les problegravemes rencontreacutes Degraves lors il y a place pour une autre logique
dintervention reposant sur des actions tregraves ci bleacutees et conccedilues par et pour des
communauteacutes locales
Cette aide internationale disions-nous ne suffit pas agrave preuve la grande difficulteacute de
sortir Haiumlti du sous-deacuteveloppement malgreacute un demi-siegravecle dintervention des grandes
agences internationales de coopeacuteration internationale dautant plus quelle est
consideacutereacutee mal adapteacutee en raison du fait queUe se colle difficilement aux besoins
porteacutes par la population en geacuteneacuteral Dougrave les pressions exerceacutees par les membres de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal au deacutebut des anneacutees 1980 pour demander que
lintervention de r ACDI tienne compte des modaliteacutes deacutecentraliseacutees dactions
transitant par la socieacuteteacute civile
122
Notre eacutetude permet de saisir aux dires de reacutepondants tout le bien-fondeacute de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude ne permet pas de porter un jugement sur
lefficaciteacute de cette formule de coopeacuteration Elle permet certes des opeacuterations fines agrave
faible coucirct parce que les communauteacutes de pmi et dautre sont mobiliseacutees et mettent
en scegravene des ressources beacuteneacutevoles qui ne sont pas comptabiliseacutees ou prises en
compte Bien que cette reacutealiteacute se deacutegage des propos des reacutepondants consulteacutes dans
notre eacutetude elle nest pas entiegraverement reconnue par lACDI qui aimerait que laction
du ROCAHD soit plus efficace Encore lagrave il ne nous est pas possible de porter un
jugement sur le bien-fondeacute des critiques eacutenonceacutees par lACDI Par contre les propos
des personnes rencontreacutees montrent clairement que les termes de partenariat imposeacutes
par lACDI rendent difficile le travail de mobilisation de fonds en contrepartie de la
part des organisations membres du ROCAHD
Deuxiegravemement les entrevues que nous avons reacutealiseacutees ont tregraves bien deacutemontreacute en quoi
le sentiment diasporique joue un rocircle central dans les raisons invoqueacutees par les
reacutepondants Non seulement il apparaicirct pertinent daider par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee mais le fait diasporique motive en lui-mecircme par obligation la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal agrave intervenir dune faccedilon ou dune autre
Le sentiment diasporique trouve toute sa leacutegitimiteacute dans leacutecart existant entre la
situation de sous-deacuteveloppement connue par la population en Haiumlti comparativement
agrave la situation financiegravere moyenne de la population haiumltienne de la diaspora Si les
donneacutees sur la diaspora haiumltienne montreacutealaise montre que cette population est plus
pauvre que la population montreacutealaise en geacuteneacuteral elle nen demeure pas moins
comparativement plus riche et connaicirct une qualiteacute de vie densemble supeacuterieure agrave ce
qui preacutevaut en Haiumlti
Troisiegravemement mecircme si les ressources mobiliseacutees par la diaspora sont petites par
rapport agrave celles activeacutees par JACDI pour Haiumlti les membres de la diaspora ont le
123
sentiment que le petit geste compte et quil permet somme toute dameacuteliorer des
situations difficiles dans leur pays dorigine Cette aide est dautant plus jugeacutee
efficace quelle est mise en scegravene par des gens qui connaissent la reacutegion (village
communauteacute deacutepartement) du projet financeacute ou qui connaissent le domaine sectoriel
aideacute (eacuteducation santeacute forecirct etc) Le processus par lequel laide est mobiliseacutee assure
en soi une ceJ1aine mise en confiance par rapport agrave limpact que peuvent avoir les
petites sommes affecteacutees
Ce sont donc de petits projets qui sont financeacutes Des projets ayant une incidence
faible au niveau des capaciteacutes productives densemble de la localiteacute ou de la reacutegion
aideacutee Somme toute cette aide est orienteacutee dans la direction du deacuteveloppement
durable du support aux femmes et aux enfants Sur la question du deacuteveloppement
durable nous navons pas pu deacutegager des propos recueillis une vision claire et
eacuteclairante de ce que repreacutesente le deacuteveloppement durable Sur ce point les
interventions apparaissent moins bien comprises par les reacutepondants que celles
sadressant agrave des enjeux moins globaux et plus preacutecis (pauvreteacute eacuteducation santeacute)
Ces projets sont financeacutes et encadreacutes Dune part un encadrement geacuteneacuteral est offert
en termes de gestion de projet lequel encadrement est assureacute par le ROCAHD agrave
Montreacuteal Dautre part un encadrement agrave distance est reacutealiseacute par une personneshy
ressource en Haiumlti laquelle intervient au sein dun orgamsme partenaire du
ROCAHD Le reacuteseautage organisationnel permet malgreacute des moyens financiers
limiteacutes dassurer une supervision sur les sommes investies Est-ce assez pour assurer
une gestion sans deacutefaillance Toutes les mesures sont-elles en place pour que des
fonds ne soient pas deacutetourneacutes ou utiliseacutes agrave des fins autres Cela nous ne pouvons pas
le dire Il faudrait conduire ou avoir accegraves agrave une eacutetude eacutevaluative pour ecirctre en mesure
de pOJ1er ce type de jugement
124
Sur la question de laide sous langle de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee nous sommes
en mesure de formuler une premiegravere hypothegravese deacuteductive le ROCADH repreacutesente
une organisation de coopeacuteration deacutecentraliseacutee relevant du secteur eacutemergent de
leacuteconomie sociale
511 La meacutecanique de laide
Les entrevues et le fonctionnement du ROCAHD nous ont permis de comprendre
deux choses importantes
Premiegraverement le ROCAHD est en situation de partenariat de service avec lACDI
Degraves lors les modaliteacutes dintervention en coopeacuteration deacutecentraliseacutee restent
deacutependantes de la faccedilon dont lACDl entend sinvestir dans une approche
deacutecentraliseacutee de deacuteveloppement Sur ce point nous avanccedilons lhypothegravese que le
travail de lACDI reste tregraves embryonnaire et jusquagrave un certain point en phase de
deacuteveloppement ougrave des avanceacutees et des reculs sont observables
Il importerait donc que le ROCAHD puisse acqueacuterir de lautonomie par rapport agrave son
partenaire principal Pour ce faire deux pistes se preacutesentent Dune part il peut y
avoir la mise agrave contribution dautres palienaires des fondations priveacutees par exemple
La diaspora pourrait creacuteer sa propre fondation Dautre part il peut y avoir des
activiteacutes agrave caractegravere eacuteconomique de type eacuteconomie sociale qui soient deacuteveloppeacutees
pour appuyer les projets de deacuteveloppement soutenus par le ROCAHD Agrave limage du
projet dauberge de Jeacuteconomie sociale lAuberge lAutre Jardin8 il est possible de
mettre en place des activiteacutes lucratives pour financer des projets agrave but non lucratif
8 Voir le site web de lorganisme laquoLauberge lAutre Jardin est neacutee dune initiative novatrice deacuteconomie sociale deacuteveloppeacutee par le Carrefour Tiers-Monde un organisme de solidariteacute internationaleraquo (httpwwwautrejardincomJfintro_fhtml)
125
Deuxiegravemement la mobilisation de ressources financiegraveres locales est une opeacuteration
importante et difficile Mecircme si une logique simple pouvait sappliquer chaque
personne de la diaspora fournirait au minimum un dollar par anneacutee lorganisme serait
alors assureacute de mobiliser minimalement 120000 dollars par anneacutee Les choses ne
fonctionnent pas ainsi Par contre il serait possiblement envisageable de trouver un
meacutecanisme pour fideacuteliser les donateurs et reacuteduire ainsi la tenue dactiviteacutes qui
inteacuteressantes en soi permettent seulement de mobiliser de petites sommes Il importe
aussi de nuancer ce propos car nous avons bien indiqueacute que la tenue dactiviteacutes
sociales et culturelles eacutetait un eacuteleacutement important en termes de coheacutesion sociale au
sein de la communauteacute et entre la communauteacute haiumltienne et la communauteacute daccueil
Il faudrait donc envisager une strateacutegie qui miserait sur les deux tableaux rendre
plus systeacutematique la collecte de fonds et maintenir vivante la pratique dune
mobilisation de fonds via des activiteacutes sociales et culturelles
5 1 2 Les motifs invoqueacutes
Sur les motifs invoqueacutes nous retrouvons dans les propos recueillis un ensemble de
raisons qui se reacutesument ainsi
Preacutesence dune logique du contre-don laquo nousraquo sommes redevant envers Haiumlti en
geacuteneacuteral envers une localiteacute ou une communauteacute en particulier ou agrave reacutegard de
parents ou de proches
Preacutesence dune logique de la solidariteacute laquo nousraquo avons des ressources
(financiegraveres ou autres) que dautres nont pas et iJ nous est possible de deacutegager un
surplus de nos revenus et de laffecter agrave Jaide pour ]-Iaiumlti
126
Preacutesence dune logique de linteacuterecirct comment peut-on penser laquo retournerraquo vivre
en Haiumlti si laquo on raquo ne sest jamais engageacute pour appuyer le deacuteveloppement de ce
pays lorsquon vivait agrave leacutetranger
Preacutesence dune logique de lattachement identitaire de type patriotique cette
derniegravere regroupe les eacuteleacutements preacuteceacutedents tout en eacutetant en soi une raison
suffisante pour un individu ou un groupe de simpliquer au niveau de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Il est inteacuteressant de noter que le sentiment patriotique est dominant dans les propos
recueill is Nous ne pouvons induire de cette observation quun tel sentiment est
geacuteneacuteralisable agrave lensemble de la population haiumltienne de Montreacuteal Il est clair que la
majoriteacute des personnes rencontreacutees vivent de faccedilon prononceacutee cet attachement au
pays dorigine non seulement parce quelles investissent du temps et des ressources
financiegraveres pour aider Haiumlti mais aussi parce quelles justifient leur engagement par
cette rationaliteacute identitaire
Ce fort sentiment dappartenance identitaire agrave un pays dorigine nous permet une
reacuteflexion sur le concept de citoyenneteacute Pour des membres dune diaspora active
comme lest la diaspora haiumltienne de Montreacuteal la citoyenneteacute ou lattachement au
Canada au Queacutebec et agrave Montreacuteal est partageacute avec lattachement au pays dorigine
Ces personnes vivent donc une citoyenneteacute mixte ougrave lexpeacuterience au sein du pays
daccueil est perccedilue comme une situation provisoire en attendant le jour ougrave le retour
sera possible Ceci informe donc sur la preacutesence au Canada dune tendance qui ne
peut ecirctre qu en progression celle de la monteacutee en importance de la citoyenneteacute
plurielle partageacutee entre des droits et des obligations vis-agrave-vis le pays daccueil et des
droits et des responsabiliteacutes vis-agrave-vis le pays dorigine Cette situation de citoyenneteacute
plurielle est dailleurs prise en compte par des pays tel Haiumlti qui normalisent la
127
double ou multiple citoyenneteacute en confeacuterant des droits particuliers pour les membres
de leur diaspora
Bien que notre eacutetude ne permette pas de mesurer la contribution densemble de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise la recension des eacutecrits sur le pheacutenomegravene diasporique
nous permet de voir que de plus en plus de pays tant en voie de deacuteveloppement
comme Haiumlti que des pays deacuteveloppeacutes comme lAustralie prennent des mesures de
plus en plus sophistiqueacutees pour sassurer un accroissement des retombeacutees des
investissements de leur diaspora sur leur territoire Il y a certes lagrave un indicateur pour
rendre compte de lapprofondissement des pheacutenomegravenes dinteacutegration qui deacutecoulent
de la mondialisation
Les eacuteleacutements qUI se deacutegagent de cette section nous permettent deacutenoncer une
hypothegravese deacuteductive dans les termes suivants le pheacutenomegravene dappartenance
diasporique haiumltien est au cœur de limplication des membres de la communauteacute visshy
agrave-vis leur pays dorigine Les autres motifs invoqueacutes pour apporter de Jaide sont
nommeacutement indiqueacutes comme subalternes au sentiment de devoir agrave accomplir vis-agraveshy
vis de Ja communauteacute dorigine La grande question qui se pose est la suivante les
Haiumltiens des deuxiegraveme et troisiegraveme geacuteneacuterations vont-ils reproduire ce sentiment
dappartenance et permettre une reproduction du sentiment diasporique et de la
relation privileacutegieacutee que cette communauteacute a vis-agrave-vis Haiumlti Sur ce point nous
faisons lhypothegravese inductive que le sentiment diasporique ne restera fort quen
fonction de la capaciteacute de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise dentretenir ce
sentiment Des eacuteleacutements pennettent preacutesentement de douter de la capaciteacute agrave long
tenne de reproduire cette situation en raison du profil des reacutepondants que nous avons
rencontreacutes Dune part nous observons peu de preacutesence de jeunes dorigine haiumltienne
all ROCAHD et dans nombre dorganismes canado-haiumltiens donc la question de la
relegraveve se pose D- autre part il est clair que la monteacutee en puissance du sentiment de
devoir aider aussi des membres de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise qui
128
connaissent des difficulteacutes nsque de drainer des ressources au deacutetriment des
ressources alloueacutees au soutien de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention
Dans le chapitre preacutesentant la monographie du ROCAHD (Chapitre III) nous avons
eacuteteacute en mesure de montrer en quoi cette organisation repreacutesente une innovation
sociale Est-ce assez pour dire que le ROCAHD constitue un modegravele alternatif
dintervention en matiegravere de coopeacuteration internationale
Pas vraiment Dune paJ1 le ROCAHD sinscrit dans une nouvelle mouvance et
participe de la monteacutee en importance de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Degraves lors nous
voyons plus une inscription du ROCAHD dans un champ dintervention en
eacutemergence quune pratique qui marquerait une rupture par rapport agrave ce qui se fait en
coopeacuteration internationale IJ nen reste pas moins que la pratique dune coopeacuteration
deacutecentraliseacutee entre des organisations de deacuteveloppement local est tregraves novateur en soi
Dautre part Ja nature mecircme des interventions du ROCAHD en termes de projets
appuyeacutes va dans le sens dune inteacutegration dHaiumlti agrave leacuteconomie mondiale
Nous faisons donc lhypothegravese suivante le ROCAHD constitue une innovation
sociale qui relegraveve du mouvement queacutebeacutecois de Jeacuteconomie sociale Pour ecirctre en
mesure de preacutesenter un modegravele alternatif le ROCAHD devrait formaliser ce quil est
entendu par deacuteveloppement durable et rendre clair en quoi ce mode de
deacuteveloppement se distingue des modaliteacutes de deacuteveloppement mises en scegravene par les
projets dinteacutegration dune eacuteconomie locale reacutegionale ou nationale agrave ] eacuteconomie
libeacuterale continentale ou mondiale
CONCLUSION
Au terme de cette recherche qUi portait sur les motivations agrave la base du
comportement dinvestissement de ressources diversifieacutees pour soutenir le
deacuteveloppement local en Haiumlti nous avons eacuteteacute en mesure dapporter des reacuteponses aux
diffeacuterentes questions que nous avions identifieacutees et nous avons aussi eacuteteacute en mesure
datteindre les objectifs que nous nous eacutetions donneacutes
Le chapitre V nous a permis danalyser les donneacutees de notre enquecircte en fonction des
questions que nous avions identifieacutees Nous ne reviendrons pas sur les reacutesultats
speacutecifiques de cette analyse et mentionnerons seulement les grandes orientations qui
se deacutegagent de notre eacutetude
Premiegraverement Je ROCAHD est une organisation deacuteconomie sociale qui innove dans
la faccedilon de preacutesenter la coopeacuteration deacutecentraliseacutee et surtout dans la faccedilon dont une
agence nationale de coopeacuteration internationale comme l ACDI est en mesure
dorienter son intervention agrave partir dune approche deacutecentraliseacutee de coopeacuteration
Deuxiegravemement la diaspora haiumltienne est partie prenante du systegraveme dacteurs actifs
dans le champ de la coopeacuteration intemationale destineacutee vers Haiumlti Elle est partie
prenante agrave diffeacuterents niveaux lesquels dans leur ensemble ne font pas partie de notre
recherche Il nous a eacuteteacute possible de voir comment par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee il
existe une fenecirctre dintervention qui permet agrave une diaspora dagir en concertation et
en partenariat avec une et possiblement des agences nationales de coopeacuteration
internationale
Troisiegravemement leacutetude de cas du ROCAHD nous a permis de voir comment il est
possible concregravetement de mettre sur pied un dispositif simple de coopeacuteration
130
deacutecentraliseacutee Ceci nous a aussi montreacute la fragiliteacute et la preacutecariteacute de ce dispositif en
raison de la forte deacutependance de ce dernier vis-agrave-vis laide publique Leacutetude montre
limportance de pouvoir varier les sources de financement et donc de permettre agrave
lorganisme davoir une marge de manœuvre par rapport au soutien gouvernemental
surtout lorsque ce soutien pour les projets parraineacutes en Haiumlti provient uniquement
dune seule source pour assurer la contrepartie de la communauteacute agrave savoir lACDI
Quatriegravemement le ROCAHD tout en eacutetant une organisation innovante qui reacutepond agrave
un besoin porteacute par une communauteacute en reacuteponse agrave une urgence ressentie au sein de la
population du pays dorigine pourrait deacutevelopper une position plts claire sur ce quil
est entendu par deacuteveloppement durable Sur ce point notre eacutetude ne nous a pas
pennis de voir comment le ROCAHD pouvait deacutevelopper une telle vision En termes
clairs les organisations queacutebeacutecoises avec lesquelles il est associeacute sont principalement
voueacutees agrave la question de la coopeacuteration internationale et faiblement speacutecialiseacutees sur le
thegraveme du deacuteveloppement durable Il y aurait lieu deacutelargir le membership du
ROCAHD pour aider le comiteacute de travail speacutecialiseacute sur la question du deacuteveloppement
durable dans la deacutefinition dune strateacutegie dintervention agrave cet effet
Au tenne de cette recherche nous pouvons dire que nous avons atteint nos objectifs
de travail
Agrave partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne nous avons eacuteteacute en mesure de
situer la coopeacuteration deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences
nationales de coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien il nous a eacuteteacute possible de comprendre
lapport dune diaspora eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la
coopeacuteration internationale orienteacutee vers son pays d origine Sur ce point il serait
important de poursuivre la recherche car nombre de nouvelles pistes de travail sont
131
apparues en cours de route Agrave titre indicatif il serait inteacuteressant de voir comment
sarticulent les interventions les visions et les perceptions des diffeacuterentes
composantes de la diaspora haiumltienne Il serait aussi tout agrave fait inteacuteressant de voir
comment lhypothegravese de Chivallon (2005) sur les trois niveaux de composition de la
diaspora noire des Caraiumlbes sapplique pour qualifier la diaspora haiumltienne
canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention nous avons pu
identifier les deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des
acteurs en matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en
Haiumlti Sur ce point notre travail demeure limiteacute par la nature mecircme du projet de
recherche qui a eacuteteacute reacutealiseacute Un travail important reste agrave faire pour comprendre les
motifs non pas des personnes impliqueacutees dans le ROCAHD mais des personnes de
la communauteacute haiumltienne ou de la communauteacute daccueil qui lors des diffeacuterentes
activiteacutes sociales ou culturelles de leveacutee de fonds pour Haiumlti donnent du temps ou de
Jargent
Nous voulions reacutealiser une eacutetude de cas du ROCAHD La monographie est faite ce
qui constitue une premiegravere Ce travail de mobilisation et danalyse de donneacutees sur le
ROCAHD devrait ecirctre poursuivi Agrave titre indicatif il ne nous a pas eacuteteacute possible de
faire leacutetude des dossiers qui ont eacuteteacute soutenus par le ROCAHD Il sagit dun travail
complexe qui sans preacutetendre ou viser des objectifs eacutevaluatifs assurerait agrave tout le
moins une meilleure compreacutehension de lintervention reacutealiseacutee en matiegravere de
deacuteveloppement local en Haiumlti
Nous voulions aussi deacutegager agrave paJ1ir des entrevues les principaux motifs qui sont
invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltielU1e montreacutealaise pour justifier leur
investissement en ressources diverses afin de soutenir le deacuteveloppement local en
Haiumlti Sur ce point lobjectif est atteint en partie Tous les acteurs de la diaspora nont
132
pas eacuteteacute approcheacutes et toutes les faccedilons daider ou dintervenir nont pas non plus eacuteteacute
identifieacutees Il reste donc un travail important agrave faire agrave partir des eacuteleacutements qui se
deacutegagent de notre recherche
Fait important agrave mentionner notre recherche nous a permis de voir lexistence dun
autre discours sur laide agrave apporter agrave la communauteacute haiumltienne Cet autre discours
tout en eacutetant conscient de limportance dagir pour la communauteacute du pays dorigine
en Haiumlti soulegraveve la question de laide agrave deacuteployer pour des migrants haiumltiens gui se
trouvent en situation de pauvreteacute dans le pays daccueil Les travaux de Penent (2003)
nous ont montreacute gue cette reacutealiteacute est veacutecue par plusieurs diasporas et gue la reacuteponse
gui se dessine prend la forme dune intervention agrave deux niveaux vers le pays
dorigine et vers les personnes ou les groupes deacutemunis dans le pays daccueil
Notre travail nous a permis didentifier un certain nombre dhypothegraveses deacuteductives
gui demandent agrave ecirctre reprises de faccedilon inductive par dautres travaux En ce sens la
recherche gue nous avons reacutealiseacutee constitue le premier cycle de travaux pouvant
porter sur la contribution dune diaspora au deacuteveloppement dune communauteacute
localiseacutee au sein dun espace national dorigine et des communauteacutes reacuteparties au sein
de diffeacuterents espaces nationaux
En termes de recommandations il est clair gue notre eacutetude deacutemontre le bien-fondeacute de
lapproche par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Cette faccedilon de faire est pertinente et a
toutes les raisons decirctre Ceci ne va pas sans une mise en garde vis-agrave-vis les acteurs
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Si le partenariat est incontournable pour reacutealiser cette
forme de coopeacuteration il importe de faire en sorte que le partenariat ne laisse pas place
agrave un laquo paternariat raquo Pour ce faire les acteurs impliqueacutes ont dans leur ensemble agrave
mettre en place les conditions pour que le partenariat soit reacuteel par exemple se doter
de conditions propices agrave une plus grande indeacutependance financiegravere agrave leacutegard dun seul
bailleur de fonds
133
Il est aussi clair que le ROCAHD a tout agrave gagner agrave se rapprocher par le reacuteseautage
de certains milieux sensibles aux objectifs poursuivis par lorganisme le secteur du
deacuteveloppement durable et de la responsabiliteacute sociale des entreprises le mouvement
queacutebeacutecois de leacuteconomie sociale les dispositifs existants en termes de recherche
partenariale prenant place entre des dispositifs universitaires de recherche et des
organisations de la socieacuteteacute civile
ANNEXES
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J35
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE CONSENTEMENT
Formulaire de consentement destineacute aux responsables ou membres des associations du ROCAHD
Jai eacuteteacute informeacute des buts de la recherche effectueacutee par Richard Elisdort Je comprends en quoi consiste la recherche et jaccepte librement de lui accorder une entrevue
Je peux demander dautres informations sur ma participation agrave cette recherche ou sur leacutetude elle-mecircme si je souhaite
Jai lassurance que les informations recueillies au cours de lentrevue seront traiteacutees confidentiellement et dans lanonymat
Je pourrai prendre connaissance des reacutesultats de la recherche apregraves la reacutedaction du meacutemoire
Ayant eacuteteacute informeacute(e) de la nature de la recherche de ses buts des conditions de ma participation jaccepte daccorder une entrevue agrave la condition que toute information permettant de midentifier soit eacutelimineacutee de maniegravere agrave respecter lanonymat et la confidentialiteacute
Respect de la confidentialiteacute Les informations fournies resteront confidentielles Elles seront utiliseacutees exclusivement pour le traitement et lanalyse des donneacutees dans le cadre du meacutemoire
Droit de retrait Jai le droit darrecircter ma participation agrave cette recherche agrave tout moment sans que jaie agrave justifier ma deacutecision
Consentement Jai bien compris le sens et la deacutemarche du projet de recherche ainsi que la nature de ma collaboration
Je refuse de participer au projet jaccepte de participer au projet _
Jaccepte _ je refuse que lentrevue que jaccorde soit enregistreacutee
Signature Date _ Lieu
136
ANNEXE 2
GRILLE DENTREVUE
La grille comprend deux parties formant les thegravemes cleacutes de lentrevue agrave savoir soutiens (financiers et parrainage) aux projets de deacuteveloppement et motivation agrave laide
Thegraveme 1 Soutien aux projets de deacuteveloppement
1 Pouvez-vous me parler de votre participation et ceIJe de votre association dans le financement ou Je parrainage de projets venant dHaiumlti preacutesenteacutes au ROCAHD
2 Comment vous vous organisez avec le ROCAHD pour participer au soutien agrave des projets de deacuteveloppement en Haiumlti
3 Comment arrivez-vous agrave mobiliser les fonds destineacutes agrave financer les projets de deacuteveloppement preacutesenteacutes au ROCAHD
4 Parlez-moi des types de projets que vous financez ou parrainez Pourquoi vous ecirctes inteacuteresseacute(e) agrave ces types de projets
5 Dapregraves vous les projets financeacutes par le ROCAHD creacuteent-t-ils des nouvelles relations entre les membres de la communauteacute haiumltienne Expliquez-moi
6 Quelle cateacutegorie de gens dans votre association ou dans la communauteacute donne de laide pour les projets de deacuteveloppement en Haiumlti et par quel moyen donnentshyils
Thegraveme II Motivations agrave laide ] Quest-ce qui vous pousse personnellement et en tant que membre dune
association agrave vous mobiliser pour participer agrave laide du ROCAHD aux groupes en Haiumlti
2 Parlez-moi de votre compreacutehension de la situation des gens lagrave-bas qui preacutesentent des projets au ROCAHD En quoi vous vous sentez lieacute(e) agrave eux
3 Quelle satisfaction avez-vous davoir aideacute agrave la reacutealisation de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
4 Parlez-moi de vos attentes dans la reacutealisation des projets en Haiumlti 5 Pour finir avez-vous quelques commentaires sur les projets et la participation
des gens de la communauteacute haiumltienne
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VI
CONCLUSION 129
ANNEXE
ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135
ANNEXE 2 Grille dentrevues 136
BIBLIOGRAPHIE 137
LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES
Listes des tableaux
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77
Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90
Liste des figures
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48
Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78
Figure 3 Revenus du ROCHAD 79
Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91
Liste des cartes
Cartel Carte dHaiumlti 21
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39
CCI
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
ACOA
ACOI
ACP-lTE
ADHAFI
APD
AQOCI
ASIDM
BID
CA
CARE
CARHAQ
CE
CECI
CEE
CEacutePAL
CFSI
CFP
COTA
CRS
CSN
FAO
FDHC
FED
FIOA
FMI
Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome
Agence canadienne de deacuteveloppement international
Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne
Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute
Aide publique au deacuteveloppement
Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Association internationale pour le deacuteveloppement multiple
Banque interameacutericaine de deacuteveloppement
Conseil dadministration
Cooperation for American ReliefEverywhere
Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec
Cadre coopeacuteration inteacuterimaire
Comiteacute exeacutecutif
Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale
Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale
Centre de formation populaire
Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee
Catholic ReliefService
Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux
Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture
Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada
Fonds europeacuteen de deacuteveloppement
Fonds international de deacuteveloppement agricole
Fonds moneacutetaire international
IX
FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec
FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete
ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque
IDE Investissement direct agrave leacutetranger
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques
ITECA Institut de technologie et danimation
MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique
OCH Organisme canado-haiumltien
OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisation de la socieacuteteacute civile
PED Pays en voie de deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays moins avanceacutes
PNB Produit national brut
PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement
ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
SOFA Solidarite Fanm Ayisyen
SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
USAID United States Agencyfor International Development
REacuteSUMEacute
Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti
Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte
Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant
Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes
Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement
L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local
Xl
Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes
Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration
INTRODUCTION
Menm si 1pili se jegraves la ki konle
Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en
Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des
anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention
reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes
canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis
1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de
deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti
Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons
aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets
en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois
des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de
lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des
acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la
communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune
diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement
Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute
dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien
decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions
destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la
ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale
gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand
secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)
Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de
constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je
2
pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un
contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou
multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du
deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans
cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays
dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre
aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en
provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au
moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee
(Brisson-Lamaute 2003)
Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en
particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des
initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la
socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile
haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont
associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions
suivantes
En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au
deacuteveloppement pour Haiumlti
Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner
Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays
dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs
acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes
portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en
3
diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour
comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire
des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les
actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de
nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl
1995)
La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de
lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite
dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD
permettra de reacutepondre aux objectifs suivants
A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de
coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora
eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale
orienteacutee vers son pays dorigine
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les
deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en
matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti
Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme
Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD
deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne
4
montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au
deacuteveloppement local en Haiumlti
Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en
fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est
composeacute de cinq chapitres
Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide
internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement
dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce
travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du
Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de
diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de
]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par
rapport agrave notre objet deacutetude
Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que
nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave
partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de
type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se
veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de
reacutepondants
Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy
haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave
partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de
contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme
5
Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont
les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du
ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors
exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les
eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine
Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce
chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche
Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous
sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche
Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons
deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que
nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des
informations compleacutementaires
CHAPITRE l
PRuumlBLEacuteMATISATluumlN
La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements
cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier
temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts
utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira
dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication
de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la
dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront
preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu
eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section
nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide
internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions
centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les
personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au
deacuteveloppement de leur pays dorigine
J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement
Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes
et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun
compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme
Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats
europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une
qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait
fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et
7
dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations
paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une
preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et
pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de
cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux
dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave
un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de
modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa
deacutependance
Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend
essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs
colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre
est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de
se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes
eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par
des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre
Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme
Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et
Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur
lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats
nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs
anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau
compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la
Nation en 1949
Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les
8
avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)
Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde
sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites
publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme
daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en
place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de
toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le
principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de
la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est
coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire
international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral
daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des
Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays
riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales
telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration
internationale (ACDl) pour le Canada
Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation
contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays
beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs
Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du
deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises
priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave
lexportation)
Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des
9
remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars
Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)
Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc
Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)
Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de
disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du
deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et
chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de
recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la
Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)
illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour
comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy
monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au
la
deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour
passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne
Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge
utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait
Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses
Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute
Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)
Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes
en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide
est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette
logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave
la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes
socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses
laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le
principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse
nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se
moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans
lappauvrissement 1
11
Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des
donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une
aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la
socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance
historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave
leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange
dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des
actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger
Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une
appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee
par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la
suivante
Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)
Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement
mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays
deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la
Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE
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Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)
Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une
forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile
Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde
municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere
presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des
municipaliteacutes
Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant
place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes
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eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne
aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et
des municipaliteacutes haiumltiennes
De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle
de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre
depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe
une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation
et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)
La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)
Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des
organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement
lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et
gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les
gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et
deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des
organisations de la socieacuteteacute civile
Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun
14
large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)
Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada
Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)
Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans
une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et
multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou
de la socieacuteteacute civile
1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee
Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide
publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez
1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980
au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle
relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens
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Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la
participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est
affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du
deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur
propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la
compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le
partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le
quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des
projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des
ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le
potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales
Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration
plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle
repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le
point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus
hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave
leacutechangeraquo (Ibid plucirc)
Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose
une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette
coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant
conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les
reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave
laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du
local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute
civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique
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puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches
ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA
2006 Site web)
Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le
processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des
repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les
enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre
part Au Canada
Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)
Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets
locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour
lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les
pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration
entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord
1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence
Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout
Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une
pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit
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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et
la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les
couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie
La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions
humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales
mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des
anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires
prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les
ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que
La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe
siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)
Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux
les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la
socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment
BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui
repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise
Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins
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des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple
On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)
Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds
durgence du Canada vers Haiumlti
1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti
Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide
internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre
comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute
dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par
quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des
pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des
investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein
du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient
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au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec
lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs
politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est
partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide
internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation
en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti
De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se
reacutevegravele ecirctre un acteur significatif
1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute
Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la
coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler
la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays
Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)
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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux
remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon
la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600
millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites
dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006
Site web)
Au plan social la situation est tregraves critique
Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes
par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les
transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute
2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les
meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la
coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les
dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes
21
Cartel Haiumlti l
0
~r NT oc A
J 1
l
1 1 1
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par
une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du
pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre
de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)
Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et
ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml
22
recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation
Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques
Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national
Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel
Favoriser la relance eacuteconomique
Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par
nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti
1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti
Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant
sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des
Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes
daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de
raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute
haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui
visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la
vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en
23
prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation
agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui
aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale
Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de
deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le
deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour
appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration
bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide
publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat
commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la
banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par
limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti
Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de
plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets
de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont
aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au
deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres
1989)
Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans
ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en
pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette
deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
(CEE)
Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et
1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003
24
279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy
Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e
Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros
entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la
commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405
millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)
De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des
strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale
(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe
pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere
ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)
La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se
traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de
leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy
2006)
J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti
Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers
domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le
principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental
notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo
Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de
leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)
Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement
en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique
25
qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets
notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du
Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute
alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)
Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes
En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)
Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros
montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance
26
qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres
agences de coopeacuteration internationale
1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti
Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger
en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le
deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une
situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des
investissements directs agrave leacutetranger (IDE)
27
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004
Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~
A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93
1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna
Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380
Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103
NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809
InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038
Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028
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SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll
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1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~
Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006
28
1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti
La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver
deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient
davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et
Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un
eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays
Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile
au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration
internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons
des organismes tels
le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale
lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Alternatives
Oxfam Queacutebec
le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)
Deacuteveloppement et Paix
Terre sans frontiegraveres
Concertation pour Haiumlti
le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore
le Carrefour de solidariteacute internationale2
Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales
teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou
encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale
2 Cette liste nest pas exhaustive
29
des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent
possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration
(Harvey 2006 Site web)
Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au
niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu
Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)
Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)
Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place
agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute
historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une
mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est
dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique
une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous
permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le
deacuteveloppement de son pays dorigine
30
1 2 Diaspora et deacuteveloppement
Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de
comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard
sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous
lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene
et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide
au deacuteveloppement
121 La notion de diaspora
La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique
(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation
moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis
lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de
personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes
dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont
principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de
faccedilon moins homogegravene en langue anglaise
Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)
La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de
deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux
nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se
31
construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes
migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un
ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil
Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant
pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave
former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire
deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du
migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps
socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations
capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est
rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte
que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour
en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du
nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par
la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et
assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave
existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration
multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en
symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la
communauteacute daccueil
Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons
dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave
partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre
part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la
diaspora noire des Ameacuteriques
32
Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un
pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres
La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires
La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper
Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)
Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene
diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui
Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo
Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine
Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil
Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un
Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine
Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )
Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora
noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes
qui reflegravetent trois cas de figure diasporique
33
Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)
Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun
mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport
agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise
en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en
fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit
pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut
dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une
appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace
dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique
Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de
force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition
et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et
socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et
communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et
diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les
communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national
34
elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de
lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national
Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn
laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout
par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un
certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que
communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans
discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel
La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des
besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave
chaque communauteacute diasporique
Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose
une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne
pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes
observeacutes 11 y aurait
Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne
Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise
Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes
Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas
compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute
culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford
tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures
35
donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre
ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire
Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)
Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation
avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et
contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis
introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde
qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas
eacutevoluent
Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)
Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes
institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du
point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture
agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de
prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une
dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de
meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et
informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de
36
ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de
cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute
decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre
compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique
pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation
Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)
Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la
porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene
diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de
grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue
de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute
Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear
en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu
dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous
eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de
faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou
absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons
aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration
culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee
par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune
diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les
37
notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel
(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et
symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme
1 2 2 La diaspora haiumltienne
Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene
diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)
deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave
partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations
issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La
caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans
lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de
populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et
non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait
repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter
lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient
le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave
partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace
national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer
vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique
L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond
dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des
icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave
lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer
reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts
38
1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters
1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain
Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities
Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)
Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et
eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens
dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave
des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces
urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier
sur des Haiumltiens
La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)
La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de
la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne
39
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne
j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~
l)~~~A~ lt jAm
FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f
Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------
MASSACHUSETTS 50000
Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO
ccedilpc f--shy
Tbull sTATEA lt (
l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC
~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)
= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~
75000
La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en
Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger
(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait
deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont
1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)
150 000 personnes en Europe
350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine
300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane
40
II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave
lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction
les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle
Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre
diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora
haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)
La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats
Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne
Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)
Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se
donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes
Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire
41
de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)
Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations
1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora
2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora
3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora
4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti
5 Programmes dinvestissement
6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti
7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora
8 Envois dargent (transferts)
9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France
10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)
En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes
haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun
dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un
ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994
Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe
42
Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger
Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)
ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy
agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet
effet par le gouvernement dAristide
Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante
Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont
a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti
b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes
c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes
d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes
e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution
t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres
43
g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre
h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur
Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)
1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal
En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au
Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard
2004)
Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960
Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans
les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des
diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute
daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le
pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration
haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal
Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu
44
deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec
Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)
Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la
population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de
18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble
de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent
deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les
autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain
Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la
communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52
organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus
45
mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la
preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre
une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute
1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas
Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le
deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun
champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les
grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des
transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire
international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des
pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La
quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne
tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits
formels (Penent 2003)
Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays
dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora
australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne
(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la
Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11
synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et
diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et
neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en
raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils
doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de
structurer positivement les transferts provenant de la diaspora
46
There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)
Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere
fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs
besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les
enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou
du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du
pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution
des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En
effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir
favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun
quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)
Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi
importants quon pourrait le penser Selon Penent
Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)
Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne
individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine
47
portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des
PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles
services sociosanitaires par exemple)
Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par
des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter
directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays
dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille
ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation
de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place
deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective
peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences
rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora
Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de
socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux
systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par
lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)
La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de
mobilisation des ressources
48
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine
PAYS
DACCUEil
ENTRAIDE
PAYS DORIGINE
TERRITOIRE
fAMILLES
1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux
(Penent 2003 p 9)
1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne
La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays
dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux
formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts
priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en
2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les
transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy
Lamaute 2003)
49
1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les
anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors
utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave
famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et
laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses
laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi
contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de
son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)
Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de
maisons de transferts de fonds
On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)
Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle
repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des
anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti
50
Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les
anneacutees 1970
Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)
La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne
queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy
On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)
Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se
mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990
5]
Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)
Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par
des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes
de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de
proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait
une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de
coopeacuteration internationale
On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy
52
vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)
De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de
ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds
demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend
forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait
succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995
Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)
Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de
leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere
dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le
gouvernement canadien et Haiumlti
53
La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)
Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que
les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees
vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut
mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de
coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les
motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point
Midy avance lexplication suivante
Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)
54
Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux
logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une
deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour
faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est
devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies
Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux
qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de
comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave
contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre
cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur
la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte
de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur
la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en
scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de
Godelier (1996)
55
Quest-il entendu par motivation
En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes
dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne
un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre
des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave
agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune
motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la
satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par
lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo
(Goulet 2006 En ligne)
Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et
sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation
collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou
conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou
vicariants (combinaison des motifs internes et externes)
Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene
des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et
dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le
don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du
don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation
telle le ROCAHD
1 4 Motivation et la question de laide internationale
Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question
suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave
56
poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle
question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration
Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles
et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il
n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie
dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont
bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)
Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous
retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon
laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute
Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le
moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son
importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese
dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait
pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple
afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations
sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo
pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)
Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se
mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du
donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave
marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide
revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance
dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier
ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier
sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)
57
Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre
associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine
Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave
cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se
greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire
eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre
de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait
une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide
constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut
En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux
populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent
dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes
preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc
dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de
sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant
de son pays
Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)
Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type
implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et
lorganisation reacutecipiendaire du don
58
Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG
Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement
Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire
Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)
Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des
membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis
en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux
espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance
convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un
cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles
explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora
simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations
combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le
respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect
dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier
ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire
reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre
reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration
Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste
culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les
motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes
59
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale
sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au
deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de
donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora
les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays
dorigine
Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti
est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale
et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue
depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler
la question du sous-deacuteveloppement de cette nation
Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave
leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons
aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements
eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti
voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des
investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en
entre
Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme
que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora
haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages
annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou
aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au
deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des
60
interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou
par des proches
Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une
implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant
par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer
sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au
deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et
documenteacutee
Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de
mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en
mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne
de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti
CHAPITRE II
QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE
Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire
notre meacutethodologie
Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en
consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la
diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons
situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les
diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD
Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept
sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du
concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal
constitue une diaspora
Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait
identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de
laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en
tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions
inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre
dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la
reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene
la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien
que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont
eacuteclairants sur ce point
62
2 1 Questions de recherche
Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en
mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou
lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser
des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite
envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est
porteur dinnovation sociale
Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi
poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de
laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en
place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de
leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour
nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local
63
De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques
Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de
soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD
Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que
permet lallocation de petits fonds en Haiumlti
Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent
Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de
parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons
une meacutethode qualitative de travail
2 2 Meacutethodologie
Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy
agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de
recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de
notre eacutechantillon
Deacutemarche meacutethodologique
La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre
intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets
de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun
terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes
mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a
ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du
64
deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement
par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee
Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars
2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute
la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue
dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le
ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire
Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et
permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute
des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la
probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute
dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous
avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette
organisation
La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur
avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des
personnes travaillant dans cet organisme
2 2 1 Documentation
En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et
non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le
mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de
recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect
theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations
et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment
nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de
65
Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des
documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure
son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes
de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre
probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se
retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques
2 2 2 Enquecircte par entretien
Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre
questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en
annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD
Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix
dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la
diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont
connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie
Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces
personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres
de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays
dorigine
Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en
vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants
dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui
sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine
expeacuterience dans leur organisation
Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave
Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de
66
reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une
technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)
entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie
Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement
223 Grille dentrevue
Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze
(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons
regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes
contenus dans notre grille dentretien
Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les
projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement
de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de
deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement
donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus
(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et
transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales
cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens
de ces personnes agrave la megravere-patrie
2 2 4 Eacutetude de cas
Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble
deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique
de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par
un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees
pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale
67
De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations
geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au
cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre
institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme
toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser
une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de
cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy
eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute
CHAPITRE III
PREacuteSENTATION DU ROCAHD
Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait
sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront
essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD
De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques
organisationnels et institutionnels du ROCAHD
En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes
sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee
3 1 Contexte historique
Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique
ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD
Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti
Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans
69
En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti
En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)
Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la
communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere
de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la
surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de
leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de
lAQOCI
Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de
lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par
lAQOCI
Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3
3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl
70
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des
dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave
cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en
provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention
Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI
(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui
ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)
3 2 Cad re institutionnel
La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)
Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les
projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de
deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de
capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile
71
3 2 1 Objectifs de lorganisme
Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants
Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD
Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti
Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne
Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne
Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement
72
Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu
Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)
Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par
lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees
Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)
322 Structure organisationnelle du ROCAHD
Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une
structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les
instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee
73
geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe
associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement
3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD
Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee
de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du
ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des
membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres
reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave
vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui
sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes
Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui
oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme
ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant
qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan
Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un
conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif
formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)
se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices
du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et
1996
Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette
eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un
employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je
programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du
ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de
terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service
74
entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le
suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui
aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du
ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration
avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il
faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce
dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD
3222 Les comiteacutes permanents
Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs
du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils
collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes
permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le
comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de
leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de
bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes
ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des
recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy
2000 5)
Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes
huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11
est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes
pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne
3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD
Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont
membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD
75
viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de
lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves
importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute
montreacutealaise
Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de
financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en
Haiumlti
Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)
LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)
La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)
Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres
anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du
ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti
76
Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)
Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons
financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le
Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du
deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions
canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le
ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune
loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu
en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui
permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees
que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute
au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits
3 2 2 4 Budget du ROCAHD
Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750
dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a
reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000
77
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005
ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1
___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus
- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119
367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392
Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541
()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~
Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i
ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_
i 25 1 i1 bull
proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~
-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566
Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)
Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q
78
Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux
figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes
disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD
Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire
pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles
qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour
lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation
Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD
Deacutepenses du ROCAHD
700 000
600 000
500 000 --Seacuteriel
400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3
300 000 -Seacuterie4
200 000 --SeacuterieS
100 000 -
79
Figure 3 Revenus du ROCAHD
Revenus du ROCAHD
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
--Seacuteriel --Seacuterie2
Seacuterie3 --Seacuterie4
Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le
ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de
participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en
Haiumlti
Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)
Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour
lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs
consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre
80
anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de
la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de
Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et
respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison
avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de
laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus
par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne
donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal
3225 Membership du ROCAHD
Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous
avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute
associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme
compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20
organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours
des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de
nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il
en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre
sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes
-- - ----------
81
Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005
plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy
Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien
__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _
Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen
3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)
4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy
5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)
Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)
altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __
8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)
9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy
10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy
11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~
12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen
-- ----f------- - shy
middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen
14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen
15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _
- -
__
82
(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=
17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen
bull +-bullbullbullbull_--shy
18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)
afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy
19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -
20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_
21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial
1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien
23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1
~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_
2004-2005 (2 ans)
l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)
haiumltien _-
26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_
Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)
1 haiumltien lt
29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien
30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy
31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien
33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__
83
haiumltien __l __ __ -~ bullbullbull ____ bull~
Territorial34) Les amis du Cap-Haiumltien 1996-1999 (4 ans)
haiumltien __ _ ~_~
35) Les Oeuvrssge Mgr Willy R0Jl~~s __ __ _ __sect~~9riel 19 (L~~)
36) Les Oeuvres de Pierre Noeumll Cantave __ _Sectoriel 2000-209JJiEs
d N d 0 dH Qb Territorial37) Les PrOVInClaux u or uest altI au ue ec h t 1996-2005(10 ans) al len
38) Mission canado-haiumltienne pour les enfants deacutemunis de l Archaie Territorial 2004-2005 (2 ans)
(MICHEDA) _ _ _ _ ~iumltien
39) Ralliement des infirmiegraveres et des infirmiegraveres-auxiliaires haiumltiennes agrave Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
Montreacuteal CI3-IJHQL_ - - 1middot shyTerritorial -1--- -----
40) Regroupement des Cavaillonais-es au Canada 1999-2005 (7 ans) haiumltien shy
Territorial41) Regroupement des enfants de Port agrave Piment du sud agrave Montreacuteal 2000--2005 (6 ans)
__-+-1 ha~iumltien__-- _
42) Regroupement des gens de Ouanaminthe (REGO) Te~~trial J 1996-2005 (10 ans) b_altl~~ _____
43) Sensible action Sectoriel 1 2000-2005 (6 ans) 44) Socieacuteteacute po_ur~ reboisement dHaiumlti (SRH) lectorie1 ~ 1J6-2005 ( lQJ1nsl_ 45) Solidariteacute~aneacute Kanada-Ayiti (SOSAKA) Sectoriel t _1_9~~~99~lQ~~)
MEMBRES ASSOCIES NATURE ANNEE--_ _- _ _ --_ - _ _ -- __bull_ _-_shy1) Association des Queacutebeacutecois pou_r_1_avancement des Nations unies (AQANU)-l International 1998-2005 (8 ans 2) Centrale de lenseignement du Queacutebec (CEQICSQl_ __ _ _ Syndicat 1996-2005 (10 ans) _l
_
3) Centre cana~ien deacutetude et de coopjration internationale (CECI) ~ ~ J CooQeacuteration 1996-2005 (10 ans) 4) Club 23 r_~1_~~_ _1_99~_ __ __
h 1 d h A l (CCDHAL) 1996-20002002-2004f5) Comlte c retlen pour es ralts __ umal~~ en menque atme ~~munautalre __ (8 ans) _ __
6) Confeacutedeacuteration des Yll9icats nationaux (CSN) _ _ Syn~icat r_1996~200 C19_~n)
7) Deacuteveloppernent~~ Paix _ _____ ___ Comm~nautairugrave_ 1996-2Q05 (19 ans)
84
8) Entraide missionnaire _ __ 9) Feacutedeacuterationsdes travailleurs et Eavailleuses d~_9ueacutebec (FTQ)__ --_j~~~~~n~~~~~~ttt~ i~L
10) Fondation espoir _ _ ____ 11) Jeunesse d~ il()nde __ ~ n~pfr~~~re j~6~foooO ~60~~)
12) Ligues des droit~et liberteacutes Commu~flYtClil~~~9g(Q~~~)
13) OXFAM-Queacutebec Coopeacuteration 1996-2005 (10 ans)
1) Carrefour T)er~_tvlOl~~EMBR~~~M~~HISANT__ _ _j ~~~~ 1996~~_~n~_) _
85
Lanalyse des donneacutees de participation rend compte dune mobilisation soutenue des
organisations canado-haiumltiennes de Montreacuteal au projet que repreacutesente le ROCAHD
Dune part ces organisations relegravevent de secteurs professionnels agrave titre indicatif
mentionnons les infirmiegraveres et les ingeacutenieurs ou encore les meacutedecins dorigine
haiumltienne Dautre part les organisations mobiliseacutees agissent sur une base territoriale
eu eacutegard agrave des reacutegions en Haiumlti par exemple les reacutegions de Port-Salut des Cayes de
Terrier-Rouge Le fait de combiner des organismes sectoriels et territoriaux permet au
ROCAHD de travailler agrave partir de projets adapteacutes aux deux grandes strateacutegies
daction en matiegravere de deacuteveloppement local (Tremblay et Fontan 1994) De plus le
ROCAHD regroupe aussi des organisations sur dautres bases en termes par
exemple de deacuteveloppement social de deacuteveloppement rural de deacuteveloppement
financier ou encore de deacuteveloppement communautaire
Figure 4 Organisations membres du ROCAHD
Nombre dorganisations par nombre danneacutees membres reacuteguliers
20
18
III c
16
0 14 -shy
III a c 12 III Cl 1shy0
la Seacuteriel
tl II) 8 lshye E 6 0 Z
4
2
a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 la
86
En 2004-2005 le ROCAHD compte sur la preacutesence de 44 organisations 32
membres reacuteguliers Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant En 1994-1995
lorganisme preacutesentait la situation suivante 39 membres dont 27 membres reacuteguliers
Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant Le ROCAHD compte donc sur une
preacutesence soutenue de membres au sein de son organisation
3 2 2 6 Activiteacutes
Les projets appuyeacutes par le ROCAHD visent agrave satisfaire des besoins fondamentaux
Pour y arriver lorganisme intervient dans quatre secteurs dintervention
lenvironnement jeacuteducation la santeacute et leacuteconomie En fait le ROCAHD a appuyeacute
au cours des anneacutees des projets qui ont favoriseacute le deacuteveloppement agricole et lessor
de petits commerces et entreprises relieacutes agrave ce secteur Il sagit selon une responsable
du regroupement dun ensemble dactiviteacutes micro-eacuteconomiques pouvant aider les
femmes haiumltiennes des milieux deacutefavoriseacutes agrave avoir une certaine autonomie financiegravere
Le financement des projets se fait de deux faccedilons Premiegraverement un ensemble de
projets est reacutefeacutereacute par lUniteacute de terrain en Haiumlti Le chargeacute de projet eacutetudie avec
lappui dun comiteacute de seacutelection eacutetabli en Haiumlti des petits projets dont le montant se
situe entre 1 000 et 3 000 dollars canadiens Ces petits projets sont deacutenommeacutes dans
le vocabulaire du ROCAHD laquo projets agrave accegraves direct raquo Ils sont seacutelectionneacutes en
fonction des grands objectifs de travail que sest donneacutes le ROCAHD cest-agrave-dire
quils doivent respecter et contribuer agrave la protection de lenvironnement favoriser la
participation des femmes et beacuteneacuteficier agrave toute la communauteacute ougrave ils seront reacutealiseacutes
Une deuxiegraveme seacuterie de projets plus substantiels en termes de financement (de 5 000 agrave
100000 dollars) sont proposeacutes au ROCAHD par des organismes haiumltiens eacutetablis en
Haiumlti qui travaillent avec des groupes de base Ces projets peuvent transiter par le
biais dun organisme canado-haiumltien de Montreacuteal Ce dernier parraine le projet et
87
sassure que le projet respecte les critegraveres de seacutelection du ROCAHD Les OCH
preacutesentent le projet au ROCAHD tout en cherchant des fonds de contrepartie pour
compleacuteter le financement qui serait accordeacute par lACDI Il arrive plus rarement que le
ROCAHD reccediloive directement des projets dun organisme travaillant en Haiumlti sans
ecirctre parraineacutes par un organisme de Montreacuteal
Pour sassurer du fonctionnement des projets en Haiumlti le ROCAHD effectue
reacuteguliegraverement des missions en Haiumlti pour eacutevaluer les activiteacutes des projets Le chargeacute
de projet sur place qui fait un travail de suivi de proximiteacute accompagne les missions
du ROCAHD sur le terrain Les OCH qui parrainent les projets notamment pour la
communauteacute dorigine de leurs membres effectuent aussi des missions ou donnent
des mandats agrave des membres qui visitent Haiumlti pour superviser le fonctionnement des
projets Dans ce cadre Je ROCAHD reccediloit des rapports tant des OCH de son Uniteacute
de terrain que des missions quil effectue en Haiumlti Ces rapports permettent aux
responsables du regroupement de rendre compte agrave lassembleacutee geacuteneacuterale et agrave lACDI
de leacutevolution des projets Dans le cadre de ces missions les eacutequipes amassent des
informations sur les conjonctures sociopolitiques et les besoins socioeacuteconomiques qui
eacutemergent en Haiumlti Aussi le regroupement arrive agrave alimenter les reacuteflexions dans le
cadre de sa mission afin dinformer les populations queacutebeacutecoise et canadienne sllr les
enjeux et aboutissements de la crise haiumltienne Il faut dire que le ROCAHD organise
des seacuteances danalyse de conjoncture sur la situation en Haiumlti pour ses membres
Dans lensemble le financement des projets sous le signe de solidariteacute avec I-Iaiumlti
constitue une activiteacute importante du fonctionnement du ROCAHD
Afin de rendre compte de projets soutenus par Je ROCAHD nous preacutesentons un court
reacutesumeacute synthegravese de projets soutenus par Jorganisme tel que preacutesenteacute par un
repreacutesentant de ce dernier
88
Dans le domaine de la santeacute le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire constate que lactuel systegraveme de santeacute ne permet pas doffrir agrave la population les services de base quelle est en droit dattendre Pour reacutepondre agrave ces problegravemes en santeacute le ROCAHD a appuyeacute des projets de formation de sages-femmes avec Solidariteacute Fanm Ayisyien (SOFA) et avec Solidariteacute Santeacute Canada Haiumlti (SOSAKA)
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le fonctionnement de cliniques meacutedicales agrave Petites Desdunes et agrave Pareidon avec SOSAKA
Le ROCAHD a appuyeacute des projets de construction de latrines dans les quartiers deacutefavoriseacutes de lacme Ces projets ont eacuteteacute mis en œuvre par le Sant Sosyal Lakonbit - lacme Pregraves de 200 latrines seront ainsi construites agrave la fin de juin 2005
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le captage dune source agrave Leacuteodiague dans le Plateau central au profit des populations de Leacuteodiague et de Cobana Ce projet est reacutealiseacute par lUnion des paysans de Cobanal assisteacutee par les laquo Petits fregraveres de Sainte-Theacuteregravese raquo Il a un potentiel dalimenter pregraves de 6 000 personnes en eau potable
Le ROCAHD appuie actuellement un projet de forage de puits agrave La Montagne (banlieue de lacmel) Ce projet a un potentiel dalimentation en eau potable pour 8 000 personnes et est reacutealiseacute par la Congreacutegation des Sœurs de Christ-roi en Haiumlti
Le ROCAHD vient dappuyer un projet dameacutenagement de la source Dutil et de construction dun bassin de seacutedimentation agrave Thomazeau Ce projet permettra dameacuteliorer la qualiteacute de leau avant sa distribution agrave la population de Thomazeau estimeacutee agrave pregraves de 20000 personnes Ce projet est financeacute par la Fondation des Bien-Aimeacute de Thomazeau agrave Montreacuteal et sera reacutealiseacute en Haiumlti par lOrganisation pour le Deacuteveloppement Communautaire de Thomazeau En matiegravere deacuteducation le taux danalphabeacutetisme en Haiumlti selon le dernier rapport dUNICEF en 2003 est de 49 chez les hommes et de 54 chez les femmes Malheureusement aucune solution ne semble avoir eacuteteacute retenue pour remeacutedier agrave ce problegraveme dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
En outre plusieurs des projets appuyeacutes par le ROCAHD ont inclus systeacutematiquement lalphabeacutetisation comme activiteacute compleacutementaire Cest le cas dun projet dencadrement de jeunes megraveres aux Cayes financeacute par lAssociation cayenne pour un deacuteveloppement autonome (ACDA) et reacutealiseacute par le centre laquo Kay ti moun Bondye raquo et dun autre projet du mecircme type reacutealiseacute agrave Port-de-Paix par le
89
Centre Eacutetoile de lEspeacuterance et financeacute par lAssociation de solidariteacute internationale et de deacuteveloppement multiple (ASIDM)
Dans le domaine de la formation professionnelle le ROCAHD a appuyeacute la formation de pregraves de 120 agents et agentes veacuteteacuterinaires en Haiumlti Ces agents (es) veacuteteacuterinaires font aujourdhui partie du reacuteseau laquo lntervet raquo qui accompagne les paysans eacuteleveurs en Haiumlti Ce projet a eacuteteacute reacutealiseacute par VETERIMED
Le ROCAHD a contribueacute eacutegalement agrave la formation de couturiegraveres par SOFA et le Centre Bon Secours de Bahon Le projet de SOFA eacutetait financeacute par Deacuteveloppement et Paix et celui du Centre Bon Secours de Bahon par lAssociation du mecircme nom agrave Montreacuteal en concertation avec le Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada (FDHC)
Le ROCAHD a soutenu plusieurs projets agrave caractegravere eacuteconomique notamment des projets de micro-creacutedit avec le Rezo fanm deside - Jacmel un autre du mecircme genre avec lAssociation des femmes haiumltiennes pour un deacuteveloppement inteacutegreacute ADHAFI (Faustin 2004 49 - 50)
Dans le tableau suivant nous avons regroupeacute le nombre de projets soutenus
financiegraverement par Je ROCAHD Il est agrave noter que Je nombre de projets agrave accegraves direct
est un peu plus eacuteleveacute que ceux dits reacuteguliers Par contre en termes de mobilisation
financiegravere la presque totaliteacute des fonds est consacreacutee aux projets dits reacuteguliers en
raison des sommes injecteacutees par l ACDI dans ces projets Bien que peu de ressources
financiegraveres soient mobiliseacutees par les projets agrave accegraves direct il nempecircche que ces
derniers mobilisent de faccedilon importante les eacutenergies beacuteneacutevoles et salarieacutees du
ROCAHD et de ses partenaires Il nest pas eacutetonnant que lACDI ait demandeacute dans
son rapport deacutevaluation de 2004 que les projets agrave accegraves direct soient mis de cocircteacute par
le ROCAHD invitant lorganisation agrave consacrer ses ressources et ses eacutenergies aux
projets reacuteguliers (ROCAHD 2005)
90
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par le ROCAHD - 1995-20054
Projets----_ Reacuteguliers Agrave accegraves direct
1995-1996 15 32 47 1996-1 997 Il 10 21
Anneacutee Total
---- -~_- -- shy1997-1998 18 14 32-----------__--+-------_ -__---shy1998-1999 II ]0 2]
--------t--------t- shy1999-2000 13 ]4 27
----j--shy
2000-2001 12 6 18 _2_0QLQQ 1 8 22 30
2002-2003 1 8 31 _3_9_ 2003-2004 13 14 27 2004-2005 12 1 13
Total --l 121--middot_middot- 154 275
11 faut prendre en consideacuteration quun projet correspond agrave une ouverture dun dossier
Un mecircme projet peut ecirctre financeacute sur diffeacuterentes phases et chacune delle
correspondra alors agrave une ouverture de dossier Il nous faudrait faire une analyse plus
fine des projets pour eacutevaluer le nombre reacuteel de projets par rapport au nombre de
dossiers Somme toute aux 275 dossiers couverts par la peacuteriode altant de 1995 agrave
2005 il faut ajouter la centaine de projets qui ont eacuteteacute financeacutes pendant la peacuteriode
couverte par les activiteacutes du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (1987-1995) En tout pregraves
de 400 dossiers 1projets ont eacuteteacute traiteacutes par le Fonds et le ROCAHD
~ Source Tableaugrave construil agrave partir des nlpporls annuels du ROCHAO de 1994agrave 2005
91
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
Dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
100
80 - -shy
60 Seacuterie3 bull Seacuterie2
40 bull Seacuteriel
20
0 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 5shy 6shy 7shy 8shy 9shy 0shy 1shy 2shy 3shy 4shy
Seacuterie3 47 21 32 21 27 18 30 39 27 13
Seacuterie2 32 10 14 10 14 6 22 31 14 1
Seacuteriel 15 11 18 11 13 12 8 8 13 12
Il est clair quun plus grand nombre de projets agrave accegraves direct ont eacuteteacute retenus bien que
lordre de grandeur de ces derniers en termes de financement accordeacute soit tregraves
infeacuterieur aux sommes mobiliseacutees pour les projets reacuteguliers
En 2004 un seul projet agrave accegraves direct a eacuteteacute retenu car lACDI a exerceacute des pressions
pour que ce type de projet ne soit plus pris en charge par le ROCARD Il est clair que
pour lACDI les eacutenergies de lorganisation doivent ecirctre consacreacutees agrave la gestion des
projets qui peuvent ecirctre financeacutes par lagence canadienne Eacutetant donneacute que ces projets
demandent une contrepartie financiegravere de la part du ROCARD lACDI aimerait voir
les ressources de lorganisme travailler principalement au niveau du maillage et de la
mobilisation de fonds locaux
92
3 3 ROCAHD et innovation sociale
Comment peut-on qualifier le travail du ROCAHD Dans un premier temps cet
organisme travaille au plan de la coopeacuteration internationale Il sinscrit dans la
mouvance des organisations reacutecentes qui sont neacutees dans le contexte dune monteacutee en
importance de la dimension internationale sur lespace queacutebeacutecois
Dans deuxiegraveme temps le ROCAHD cumule les caracteacuteristiques dune organisation de
leacuteconomie sociale Lorganisme poursuit des objectifs agrave la fois eacuteconomiques et
sociaux Il geacutenegravere des services au plan de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans un troisiegraveme temps le ROCAHD sinscrit dans le cadre du renouvellement des
modaliteacutes de coopeacuteration internationale deacuteployeacutee par l ACDI Ce renouvellement doit
ecirctre compris comme le produit de pressions exerceacutees tant par les grandes
organisations internationales que par les pressions issues de mouvements sociaux Sur
ce point la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal a exerceacute des pressions sur lACDI
pour lamener agrave reconsideacuterer la faccedilon dont elle apportait de laide agrave Haiumlti La chute du
reacutegime Duvalier a constitueacute un moment cleacute qui a permis agrave la communauteacute de
sinvestir concregravetement dans leacutelaboration dun nouveau modegravele de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee qui mettrait en scegravene des acteurs de la socieacuteteacute civile canado-haiumltienne
avec des vis-agrave-vis en Haiumlti Cest donc en reacuteponse agrave des pressions externes dont des
pressions exerceacutees par le mouvement social haiumltien de Montreacuteal que lACDI a
consenti agrave revoir sa faccedilon de proceacuteder et agrave donner son feu vert au projet pilote du
Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti lequel a donneacute lieu au ROCAHD
Laction de la diaspora a permis de mettre en place une expeacuterience unique en sol
queacutebeacutecois en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude de cas ne constitue
pas une eacutevaluation Nous ne pouvons pas porter de jugement appreacuteciatif sur les
actions deacuteveloppeacutees par Je ROCAHD sur la faccedilon dont est geacutereacute lorganisme et sur la
93
nature des relations entre lACDI et le ROCARD ou entre le ROCARD et les
organisations vis-agrave-vis localiseacutees en Raiumlti Toutefois le peu dinformations que nous
avons traiteacutees nous permet de voir que le partenariat entre l ACDI et le ROCARD est
parfois lobjet de tensions
Dune part lACDI a de la difficulteacute agrave tenir ses engagements et agrave reconnaicirctre la
preacutecariteacute du contexte dintervention du ROCARD La communauteacute haiumltienne est
pauvre Exiger plus de cette communauteacute en termes financiers est peu reacutealiste et
compromet le modegravele du ROCAHD En passant dun ratio de 9 pour 1 agrave un ration de
3 pour 1 lACDI fait montre dune approche eacuteconomiciste qui met en danger tout le
travail de mobilisation deacuteveloppeacute par la diaspora haiumltienne de Montreacuteal
Dautre part en ne comprenant pas limportance des petits projets agrave accegraves direct
lACDI deacutemontre sa reacuteticence agrave prendre en consideacuteration les fondements qui sont agrave la
base de la mobilisation des organisations membres du ROCARD Encore lagrave le point
de vue utilitariste prend le dessus un petit projet peut avoir pour lACDI moins
dimpact quun projet impliquant plusieurs dizaines de milliers de dollars Ce type de
projets exige autant defforts en termes dencadrement quun projet de plus
dimportance La logique manageacuteriale semble alors preacutevaloir et la recherche
defficaciteacute prend le dessus sur la logique solidaire Bien que nous nayons pas eu
accegraves aux documents deacutevaluation de lACDI il est envisageable de penser que cette
logique de lefficaciteacute aurait eacuteteacute invoqueacutee par JACDI pour recommander au
ROCARD de reacuteorienter son action
Le ROCARD repreacutesente selon notre analyse un lieu dinnovation sociale pour deux
raisons
Il est au cœur du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees de coopeacuteration
Il est du nombre des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale
94
Sur la question du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees nous constatons la mise en
place par le ROCAHD dune nouvelle faccedilon de faire via leacutetablissement dun
partenariat public social en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous constatons
aussi que ce partenariat se construit dans liniquiteacute de la distribution des pouvoirs
LACDI sarroge le droit dimposer ses normes et regravegles de fonctionnement y
compris ce qui relegraveve ou non de la mission du ROCAHD Une forme de partenariat
que nous pouvons qualifier agrave la suite des travaux de Panet-Raymond (1994) de
laquo patemariat raquo
Sur la question des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale le ROCAHD et
en fonction de la deacutefinition de leacuteconomie sociale utiliseacutee par le Chantier de
leacuteconomie sociale du Queacutebec (2006 En ligne Leacuteconomie sociale deacutefinition)
Jorganisme sinscrit dans cette mouvance Toutefois agrave aucun endroit dans les textes
corporatifs que nous avons consulteacutes il na eacuteteacute indiqueacute que le ROCAHD se
deacutefinissait ou se preacutesentait comme une organisation de leacuteconomie sociale Sur ce
point il est important de constater que lorganisme se deacutefinit principalement en
fonction de la repreacutesentation deacuteveloppementale quil sest historiquement donneacutee
comme structure au service de la diaspora haiumltienne
Nous sommes donc confronteacute agrave une double reacutealiteacute pour qualifier le travail innovant
fait par le ROCAHD Dune part il participe agrave la deacutefinition de ce que repreacutesente la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee en contexte canadien 11 le fait agrave partir de besoins sentis par
la communauteacute locale haiumltienne en fonction dun plan de travail expeacuterimenteacute et
deacuteveloppeacute par la base et interpellant un acteur organisationnel majeur lACDI Ille
fait toutefois dans un contexte relatiormel preacutecaire Dautre part le ROCAHD
participe du deacuteveloppement dune mouvance queacutebeacutecoise leacuteconomie sociale
Lorganisation partage les caracteacuteristiques de leacuteconomie sociale en termes de
combinaison dobjectifs sociaux et eacuteconomiques de deacutemocratisation
organisationnelle et de deacuteveloppement qui est pris en charge par des acteurs locaux Il
95
le fait toutefois sans sassocier agrave cette mouvance ce qui le prive dune possibiliteacute de
compter sur les ressources mises en place par les organisations offrant un support au
deacuteveloppement de cette eacuteconomie
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de preacutesenter lorganisme par lequel transite une partie des
eacutenergies en termes de beacuteneacutevolat et une partie des fonds mobiliseacutes par la diaspora
haiumltienne pour soutenir humblement le deacuteveloppement en Haiumlti
Ce court portrait nous a permis de saisir agrave la fois le cadre de fonctionnement et le
cadre institutionnel agrave partir desquels sont geacuteneacutereacutes un ensemble de projets Il nous a
aussi permis de situer la grande capaciteacute de mobilisation du ROCAHD moins en
termes financiers et plus en termes dengagement beacuteneacutevole par lintermeacutediaire de la
socieacuteteacute civile En effet les organisations membres du ROCAHD ont crucirc en
importance au fil des anneacutees Certaines ont disparu et ont eacuteteacute remplaceacutees par de
nouvelles rendant ainsi compte du dynamisme de la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Notons aussi la constance participative des organisations associeacutees qui sont preacutesentes
depuis 1994 Ceci repreacutesente un gage de reacutesonance aupregraves dorganisations de la
socieacuteteacute daccueil rendant compte de la pertinence dans le milieu de la coopeacuteration
internationale des interventions du ROCAHD
Le prochain chapitre nous permettra daller plus en deacutetail dans la dynamique susciteacutee
par le ROCAHD Les entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront de cerner
le caractegravere dynamique et de mesurer les repreacutesentations et les motivations qUI
amegravenent des individus de la diaspora agrave sinvestir dans cette organisation
CHAPITRE IV
PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE
La preacutesentation des donneacutees recueill ies lors de la seacuterie dentretiens que nous avons
reacutealiseacutes aupregraves de repreacutesentants du ROCAHD et dorganismes canado-haiumltiens
membres de ce dernier nous permet de regrouper des informations sur la faccedilon dont
des personnes proches du ROCAHD (1) perccediloivent laction deacuteployeacutee par
lorganisme (2) voient limpact que cette action a et enfin (3) identifient les
motivations agrave la base de laide apporteacutee
Dans un premier temps nous preacutesentons le profil des personnes rencontreacutees en
entrevue Dans un deuxiegraveme temps nous regardons les donneacutees recueillies eu eacutegard agrave
la perception ou aux repreacutesentations que les personnes intervieweacutees ont de
lintervention du ROCAHD de limpact de ce dernier et des motivations agrave la base de
laide apporteacutee Dans un troisiegraveme temps nous conclurons ce chapitre par une
analyse des donneacutees preacutesenteacutees
4 1 Profil des reacutepondants de lenquecircte
Dans le cadre de notre enquecircte cinq femmes et sept hommes ont reacutepondu agrave nos
questions totalisant douze personnes intervieweacutees Ces personnes sont acircgeacutees entre 35
et 65 ans Elles sont toutes dirigeantes dun organisme ou dune association canadoshy
haiumltienne Ces personnes sont tregraves actives dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise Par
exemple lors de la confeacuterence de la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal tenue en 2004
elles ont apporteacute leur contribution
97
Ces reacutepondants ont tous plus de quinze anneacutees dinstallation au Queacutebec Ce sont des
gens qui ont veacutecu en Haiumlti En ouhe ces personnes ont presque toutes deacuteclareacute avoir
une formation post eacutetudes secondaires et nombre dentre elles ont une formation
universitaire Parmi elles il y en a qui sont eacuteconomiste ingeacutenieur civil gestionnaire
infirmiegravere travailleur social et eacuteducateur Par ailleurs la majoriteacute dentre eJJes
affichent leur croyance religieuse catholique et protestante mais surtout catholique
La plupart des personnes disent avoir eu une certaine forme dengagement social en
Haiumlti Il est frappant de constater la preacutesence eacutevidente dans leurs discours de lideacutee
de retourner vivre en Haiumlti et ces personnes ont clairement manifesteacute leur inteacuterecirct pour
la situation politique en Haiumlti
Les membres reacuteguliers organisationnels du ROCAHD sidentifient selon leur localiteacute
dorigine en Haiumlti sur la base de leur profession ou de leur occupation (meacutedecin
enseignant ingeacutenieur chauffeur de taxi etc) Certains membres ne sont pas des
professionnels et proviennent de diffeacuterentes couches sociales de la communauteacute
haiumltienne de Montreacuteal
Les donneacutees recueillies nous permettent de confirmer que toutes les personnes
rencontreacutees oeuvrent au sein dune organisation qui entretient des liens avec Haiumlti
Une majoriteacute de reacutepondants soit dix sur douze deacuteclarent que leur OCH continue
davoir des relations formelles avec des groupes en Haiumlti Aussi plus de la moitieacute des
OCH auxquelles sont affilieacutes les reacutepondants sont des associations reacutegionales cest-agraveshy
dire des organisations regroupant des membres agrave Montreacuteal sur la base de leur
communauteacute ou localiteacute dorigine en Haiumlti Ces OCH maintiennent des liens avec le
pays dorigine entre autres par Jintermeacutediaire des projets qUlls parrainent
98
4 2 Le ROCAHD tel que deacutecrit et perccedilu par les reacutepondants
4 2 1 Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle
Quest-il entendu pour les reacutepondants par projet de deacuteveloppement Un premIer
point de vue regroupe une vision geacuteneacuterale sur ce quest un projet de deacuteveloppement
Un projet de deacuteveloppement cest un projet qui vise agrave accorder agrave une communauteacute des capaciteacutes pour mieux fonctionner agrave moyen et long terme qui lui donne des outils de deacuteveloppement eacuteconomique eacuteducationnel et au niveau de la santeacute Je prends un exemple une communauteacute reculeacutee qui na pas accegraves agrave leau doit consentir des efforts particuliers pour acqueacuterir leau Un projet visant agrave rendre disponible lalimentation en eau potable soit par lintermeacutediaire dun captage soit par lintermeacutediaire dun creusage ou dun forage dun puits cest un eacuteleacutement de deacuteveloppement quon accorde agrave cette reacutegion-lagrave qui lui permet daller de Javant dans son deacuteveloppement eacuteconomique dans son deacuteveloppement social dans son deacuteveloppement de la santeacute La formation de maicirctres la formation dans les petits meacutetiers ccedila permet par exemple dans le cas des petits meacutetiers davoir une main-dœuvre plus compeacutetente pour travailler dans tel domaine en mesure de suffire agrave ses propres besoins de produire de biens pour satisfaire les besoins locaux et pour aussi acqueacuterir dautres biens par le biais de leacutechange et lagrave un projet qui permet de construire un reacuteseau de canaux darrosage de jardin cest un projet qui aidera agrave la reacutegion agrave augmenter sa capaciteacute de production et ameacuteliorer les conditions de vie (R21 oS-Hi
Sans ecirctre complegravetement en deacutesaccord dautres reacutepondants deacutefendent lideacutee suivante
il appartient aux gouvernements (haiumltien ou canad ien) de faire de grands projets Par
contre ces reacutepondants disent clairement avoir un rocircle agrave jouer au niveau de laide agrave
apporter par de petits projets Ces derniers sont geacuterables directement par les
beacuteneacuteficiaires De plus les petits projets ont lavantage de renforcer les liens sociaux
communautaires cest-agrave-dire quils permettent une plus grande coopeacuteration agrave la base
au moment de leur reacutealisation Un des reacutepondants a exprimeacute ainsi cette ideacutee
5 Propos recueillis agrave partir des entrevues reacutealiseacutees en janvier 2005 Nous avons identifieacute les
entrevues par un code alphanumeacuterique et ce pour preacuteserver lanonymat des reacutepondants comme convenu dans notre formulaire de consentement avec eux
99
Il Ya une chose dans les petits projets dapregraves moi qui est tregraves inteacuteressante le petit projet a beaucoup moins dadministration et cest beaucoup plus direct vous travaillez directement avec les gens qui beacuteneacuteficient du projet Et puis les gens sentent les gens qui sont dans la localiteacute Eh bien Ces gens voient deacuteveloppent un sentiment dappartenance Donc le petit projet dapregraves moi il y a deux caracteacuteristiques principales dapregraves lexpeacuterience dapregraves mon expeacuterience Premiegraverement cest un projet quon peut geacuterer plus facilement on a le controcircle du projet Puis cest un projet qui a eacuteteacute conccedilu et geacutereacute par les gens eux-mecircmes par un petit groupe de persormes Or en Haiumlti il y a tellement de diversiteacutes cest plus facile de geacuterer un petit projet quun grand projet dune part Et dautre part dapregraves mon expeacuterience jai vu que les petits projets reacuteussissent beaucoup plus facilement que les grands projets (S 1905-H)
Cest pourquoi je vous dis que les petits projets sont insuffisants on ne peut pas rester seulement aux petits projets Il faut travailler maintenant agrave deux niveaux Au niveau des petits projets et au niveau de la sensibilisation de la pression aupregraves du gouvernement pour dire mais il faut faire quelque chose Si dans une reacutegion il faut planter je ne sais pas 50 mille arbres Bon nous autres comme petits organismes on peut en planter 5 mille on pourra dire au gouvernement de planter le reste den planter 45 mille (S 1905-H)
Soutenir les petits projets de deacuteveloppement suppose pour les gens qui le font toute
une seacuterie de consideacuterations mettant en eacutevidence les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires Ces
derniers sont en fait des coopeacuterateurs puisquils participent aussi bien dans la
conception dun projet quagrave sa mise en œuvre ce qui reflegravete leurs aspirations De
plus les gens des OCH sont conscients tant des limites de leur aide et des limites
quil y a agrave travailler sur la base de petits projets
Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte Le petit projet devrait ecirctre une sorte datout une sorte de compleacutement pour compleacutementer ce que le gouvernement pourrait faire On a fait un projet dans le plateau central avec un petit organisme qui sappelle Source de vie Pernales qui est pregraves de Lascahobas une section rurale Maintenant la petite coopeacuterative sappelle Source de vie de Pernales Ce sont les gens eux-mecircmes qui ont fondeacute leur affaire C est ccedila la question on ne leur a pas dire daller faire des choses Les grands projets ou bien cest la communauteacute internationale ou bien cest le gouvernement qui dit aux gens daller faire les choses Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui
100
forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte (S 1905-H)
Chaque groupe de son cocircteacute fait quelque chose pour le deacuteveloppement de sa zone Donc ensemble on va faire quelque chose pour deacutevelopper Haiumlti Donc moi je dis toujours je ne pourrais pas dire que le deacuteveloppement dHaiumlti passe forceacutement par ces regroupements ces associations mais cest un bon apport au deacuteveloppement de ce pays (A0205-H)
Un autre reacutepondant abonde dans le mecircme sens reconnaissant aussi quun petit projet
de deacuteveloppement est laquo une goutte deau dans loceacuteanraquo (A215-H) Il souligne
cependant quavec plusieurs gouttes deau on finit par avoir un verre Celui-ci a en
outre rencheacuteri par Jideacutee dappropriation des petits projets par les beacuteneacuteficiaires dans la
deacutemarche du ROCAHD laquo fermement les petits projets sont vraiment importants
parce que les beacuteneacuteficiaires prennent agrave cœur leur projet cest leur affaireraquo (A215-H)
Les donneacutees indiquent eacutegalement que les projets parraineacutes par un OCH de Montreacuteal
et financeacutes par le ROCAHD sont eacutelaboreacutes en Haiumlti Cette information confirme
lenracinement des projets appuyeacutes et indique clairement quils reacutepondent agrave des
besoins reacuteels deacutefinis par les populations concerneacutees Ceci cadre tout agrave fait dans la
logique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee une approche qui part de la base pour
remonter vers des instances institutionnelles pour mobiliser des ressources Par
ailleurs agrave Montreacuteal les projets sont le plus souvent preacutesenteacutes aux OCH membres du
ROCAHD avant decirctre achemineacutes agrave ce dernier pour ecirctre financeacutes
On parraine des projets en Haiumlti Parrainer des projets cest-agrave-dire que les gens nous envoient les projets et si le projet va avec les objectifs du centre nous on donne on dit agrave ROCAHD ce projet-lagrave on va le parrainer cest-agrave-dire quon est responsable de ce projet ici comme ONG canado-haiumltienne ( ) on fait le suivi avec les gens le ROCAHD nous envoie la subvention pour le projet on a une contrepartie agrave mettre [ ] (M21 05-F)
101
Les OCH soutiennent un grand nombre de projets portant sur des aspects du
deacuteveloppement durable Leurs interventions sappuient sur la notion de prise en
charge (empowerment) Dans les termes dun reacutepondant
Ccedila permet (lempowerment) ccedila permet aux gens dacqueacuterir la capaciteacute dameacuteliorer leurs conditions de vie soit par une augmentation de leur pouvoir dachat de leurs revenus en mettant agrave leur disposition des biens essentiels comme leau potable la transformation des produits agricoles ou daugmenter la capaciteacute agricole dune certaine zone (R21 05-H)
Laide de la diaspora haiumltienne transitant par le ROCAHD sinscrit en lien avec une agence gouvernementale daide publique au deacuteveloppement lACDI en Haiumlti Dans le contexte canadien ce mode de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est une expeacuterience originale
Cest la seule communauteacute la communauteacute haiumltienne est la seule communauteacute qui le fait de cette faccedilon-lagrave Notre expeacuterience est unique avec lACDI et entre Haiumlti et le Canada [ ] La communauteacute immigrante a constitueacute une organisation pour aider son pays dorigine
LACDI est sensible au fait quil y a dans la socieacuteteacute canadienne une communauteacute
importante dorigine haiumltienne inteacuteresseacutee agrave intervenir dans laide au deacuteveloppement
du pays dorigine la politique de laide au deacuteveloppement en Haiumlti est sensible donc
aux reacuteflexions et aux dispositions de la communauteacute haiumltienne quant agrave cette branche
daide aux zones dorigine en particulier
Dans cet ordre dideacutees lACDI integravegre la deacutemarche des membres du ROCAHD
cest-agrave-dire les OCH en devenant un acteur qui participe aux projets par le
financement En fait lideacutee mecircme de cette deacutemarche reste laffaire des OCH qui en
sont lacteur principaL Ces derniers participent agrave la fois au financement en
mobilisant des fonds dans la diaspora et dans le soutien cest-agrave-dire agrave la deacutefense des
projets au sein du ROCAHD ainsi quau suivi avec les beacuteneacuteficiaires en Haiumlti (R21 05shy
H)
102
4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable
Pour plusieurs des reacutepondants les contributions que les OCH apportent aux projets de
deacuteveloppement vont dans le sens du deacuteveloppement durable
Deacuteveloppement durable qui sous-tend que ces gens puissent avoir ce quon peut appeler de lauto-deacuteveloppement donc en apprenant agrave lire ces gens arriveront un jour agrave deacutevelopper des choses par eux-mecircmes de sorte quils puissent deacutevelopper leur localiteacute Cest une chaicircne (A020S-H)
On ne fait pas le reboisement juste pour le reboisement Il faut que larbre puisse avoir une valeur eacuteconomique En mecircme temps il faut que le reboisement soit lieacute agrave dautres choses Ccedila cest un projet de reboisement (photo montrant une peacutepiniegravere) qui est lieacute agrave leacutelevage des cochons Vous vous souvenez quon avait tueacute tous les cochons en Haiumlti Donc il y a une reproduction agrave faire de cochons creacuteoles Voyez les gens ils sont lagrave ils preacuteparent la terre ils font du compost (S190S-H)
En ce sens ils considegraverent que mecircme si leurs actions sont petites elles constituent un
moyen daider les beacuteneacuteficiaires et toute la communauteacute en geacuteneacutera 1au pays dorigine
agrave se prendre en charge
423 MobiJisation des fonds aux projets reacuteguliers
La mobilisation des fonds pour soutenir les projets reacuteguliers nous permet de
comprendre comment les OCH membres du ROCAHD sorganisent pour obtenir les
sommes neacutecessaires comme contrepartie au financement des projets par l ACDJ La
contrepartie est calculeacutee sous forme de ratio Lequel est passeacute de 9 pour 1 agrave 3 pour 1
Un reacutepondant lexplique ainsi
Cela veut dire quau niveau du ROCAHD agrave leacutepoque le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCIshyHaiumlti un membre pouvait avoir seulement dix pour cent de la valeur du projet Mettons pour faire un chiffre rond il avait un projet de 50000 dollars agrave reacutealiser il faut avoir une contrepartie eacutequivalente agrave dix pour cent donc 5 000 dollars de ce projet le ROCAHD via lACDL fournissait 45000 dollars Aujourdhui le mecircme membre gui beacuteneacuteficiait du ratio de 9 pour l sil devait nous preacutesenter un projet pour le mecircme projet de 50000 dollars il devrait mobiliser 20 000 doJJars pour pouvoir obtenir la contrepartie (30 000 dollars) de lACDl (R21 OS-H)
103
Cette situation a eu un impact clair sur la capaciteacute du ROCAHD agrave appuyer des projets
reacuteguliers Un impact
Sur la capaciteacute des Canado-Haiumltiens de preacutesenter des projets cela a un effet effectivement Si ccedila vous coucircte plus cher pour financer un projet vous allez avoir plus de difficulteacute agrave reacutealiser un projet que si ccedila vous coucircte moins cher Ccedila a ralenti la preacutesentation des projets au ROCAHD (R21 uumlS-H)
Alors comment sorganisent les OCH pour collecter ces fonds
Ils procegravedent de diverses maniegraveres En reacutealiteacute les OCH deacuteveloppent chacun leurs
strateacutegies eacutetant donneacute que dans la structure ROCAHD ils sont autonomes Ils
organisent donc eux-mecircmes leurs activiteacutes de leveacutee ou de collecte de fonds
Lensemble des OCH recourt dune part agrave la cotisation de leurs membres Ceci dit
la participation individuelle constitue un moyen dobtenir de largent pour contribuer
au financement des projets Dautre part ils collectent des fonds par la tenue
dactiviteacutes sociales et culturelles En effet tous les OCH organisent diverses activiteacutes
et leveacutees de fonds dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
Nous faisons une campagne de leveacutee de fonds chaque anneacutee ougrave on demande agrave nos membres nous avons des membres et nous avons aussi des beacuteneacuteficiaires Nous faisons une campagne demandant agrave la communauteacute de contribuer et ccedila cest tregraves important aussi parce que le gouvernement regarde tout ccedila et dit oui la communauteacute est tregraves importante Et aussi par exemple nous avons des activiteacutes de leveacutee de fonds dans le secteur des aicircneacutes nous organisons ccedila chaque anneacutee durant la fecircte de Noeumll la Fecircte des megraveres Nous fecirctons la Fecircte des megraveres Il y a ce genre dactiviteacutes de leveacutee de fonds qui quand mecircme par exemple la Fecircte des megraveres cest une activiteacute culturelle qui nous amegravene agrave reacutefleacutechir un peu sur les valeurs culturelles de notre pays les valeurs haiumltiennes (BI 9uumlS-H)
11 est clair que les activiteacutes ne suffisent pas toujours et des mobilisations au sein de
reacuteseaux personnels sopegraverent alors
104
Cest certain cest pas suffisant Quand les fonds recueillis agrave partir des activiteacutes organiseacutees ne suffisent pas quest-ce quon fait Cest simple Par exemple on se dit par exemple si on a besoin de 20000 dollars et quagrave partir des activiteacutes organiseacutees on a reacuteuni IS 000 dollars On se dit il nous reste S 000 agrave accumuler pour reacutealiser notre projet Donc deacutebrouillez-vous cougravete que cougravete pour trouver ces S mille dollars Il arrive parfois ceux-lagrave qui ont beaucoup plus de moyens que dautres donnent un SOO un 200 dollars de leurs propres fonds (de leurs propres poches) pour compleacuteter le montant ramasseacute Donc cest comme ccedila et agrave partir aussi de nos amis on a des amis Queacutebeacutecois on a des amis Canadiens on leur dit bon eacutecoute on fait ceci on fait cela il y en a qui sont tregraves geacuteneacutereux qui donnent (A020S-H)
Les activiteacutes les plus citeacutees par nos reacutepondants sont les soupers beacuteneacutefices et les
soireacutees dansantes Ils organisent aussi la vente de biJiets de loterie de crayons et des
fecirctes Certaines organisations font des activiteacutes annuelles de leveacutee de fonds Il y en a
aussi qui sadressent agrave des organismes partenaires agrave Montreacuteal ou agrave des individus amis
de leur mouvement pour compleacuteter la contrepartie aux projets quils parrainent Le
ROCAHD organise aussi des activiteacutes de leveacutee de fonds comme la vente de loterie et
la tenue dactiviteacutes culturelles
424 Types de projets de deacuteveloppement et justifications
Les donneacutees recueillies nous permettent de constater que les projets soutenus et
financeacutes concernent notamment des secteurs comme leacuteducation lagriculture et la
santeacute Plusieurs OCH sattachent agrave reacutepondre aux besoins pressants de leur vis-agrave-vis en
Haiumlti par lenvoi de nourriture pour les enfants deacutemunis tout en soutenant des actions
durables
Pour leacuteducation plusieurs OCH ont deacutejagrave parraineacute et financeacute des projets de soutien agrave
des bibliothegraveques en envoyant des livres en Haiumlti En effet quatre des douze
reacutepondants affirment que leur OCH a deacutejagrave fait ce type dactiviteacutes Dautres
repreacutesentants dOCH indiquent avoir parraineacute des enfants deacutemunis en deacutefrayant les
105
frais de scolariteacute durant plusieurs anneacutees des eacutetudes prImaires Dans ce sens ils
envoient de largent et des fournitures scolaires en Haiumlti
Il faut noter que selon la constitution haiumltienne en vigueur leacuteducation primaire est
obligatoire et gratuite Cependant la majoriteacute des eacutecoles du pays sont priveacutees et les
familles nont pas les moyens pour payer leacuteducation de tous les enfants notamment
dans les milieux dimplantation des projets Ainsi les donateurs justifient leur choix
par ce manque au devoir de lEacutetat dans ce domaine et par lincapaciteacute des familles agrave
assurer leacuteducation de leurs enfants Dautres reacutepondants justifient leur choix par des
motifs personnels suivant des situations veacutecues en Haiumlti
Agrave mon eacutepoque une encyclopeacutedie neacutetait pas disponible Alors je me suis dit ce que jai veacutecu agrave mon eacutepoque lagrave-bas jaurais pas aimeacute que les gens daujourdhui vivent les mecircmes difficulteacutes [ ] Je me souviens quand jeacutetais jeune en classe de certificat on avait voleacute mon dictionnaire Il eacutetait difficile pour un parent dacheter un dictionnaire mais sil y avait une bibliothegraveque dans ma communauteacute je pourrais facilement aller emprunter et me faire aider (A 170S-H)
Ce teacutemoignage montre la situation dune personne eacuteprouveacutee qui reste sensible au sort
des autres Dans la mecircme ligneacutee un autre reacutepondant inscrit sa contribution au projet
deacuteducation dans la logique de deacuteveloppement en affirmant que laquo aucun pays ne
peut se deacutevelopper si cest lanalphabeacutetisme qui prime dans ce pays Donc il faut
attaquer le loup lagrave ougrave il faut lattaquer et cest par leacuteducation je pense que ccedila va se
faireraquo (A02uumlS-H)
En ce qui concerne lagriculture deux des douze reacutepondants mentionnent que leur
OCH a reccedilu des demandes daide et soutenu des projets dans ce domaine Cest
surtout dans le programme interne du ROCAHD que les fonds sont alloueacutes aux
projets de type agricole Toutefois il est inteacuteressant de noter quun OCH sinvestit
dans ce domaine 10rsqu)1 considegravere ce dernier vital pour la communauteacute dorigine de
ses membres en Haiumlti Les gens de cet OCH se disent sensibles aux problegravemes de la
106
faim qui a frappeacute leur zone dorigine en Haiumlti Pour venir en aide les gens de
Montreacuteal ont deacuteleacutegueacute lun des leurs sur place en Haiumlti pour discuter avec les groupes
repreacutesentatifs de la communauteacute Celui-ci est revenu avec lideacutee dun projet en
agriculture Ce projet se reacutealise par la mise agrave la disposition de la communauteacute de
machines agricoles afin que les paysans puissent ameacuteliorer leur production Le souci
est de rendre les producteurs autonomes agrave travers ce projet
Ils vont produire eux-mecircmes et puis il y a toute la question de la digniteacute aussi Si par exemple vous donnez agrave quelquun une mangue cest bien mieux si vous le montrez comment obtenir comment faire pour produire le manguier [car] un projet doit ecirctre continu Ccedila fait sept ans que les tracteurs sont lagrave ils continuent agrave labourer les terres Cest un projet qui a sept ans et puis ccedila va encore beaucoup mieux cest comme ccedila (A2105-H)
En fait ce type de projet sinscrit dans la logique du deacuteveloppement durable dont lun
des facteurs est signaleacute par le reacutepondant cest-agrave-dire le manguier comme arbre
fruitier Cet arbre rend plusieurs services aux producteurs En plus de produire les
fruits pour la consommation et la commercialisation il participe du processus de
reboisement proteacutegeant ainsi lenvironnement Il apporte donc une certaine
satisfaction eacuteconomique au producteur et du mecircme coup participe agrave Jameacutelioration
des conditions de vie de la communauteacute
Les types de projets soutenus dans lagriculture repreacutesentent un investissement dans
le sens de la recherche et de lautonomie des groupes beacuteneacuteficiaires
La santeacute se reacutevegravele un autre domaine dans lequel les OCH soutiennent et financent des
projets Dans ce domaine des OCH interviennent dans la mise sur pied de cliniques
de santeacute communautaire Selon nos reacutepondants les mauvaises conditions de vie ont
un lien direct avec les conditions de santeacute Un reacutepondant a eacutevoqueacute un fait troublant
qui a marqueacute un accouchement dans un hocircpital de sa ville natale en Haiumlti Depuis
lors il se dit inteacuteresser agrave tout projet de santeacute agrave reacutealiser en Haiumlti Lorganisme de ce
107
dernier intervient aussi dans des projets deacuteducation Il souligne que ce sont des choix
parmi tant dautres quil poulTait faire Cest ainsi que notre reacutepondant avance
Agrave Haiumlti tout est prioritaire et nous avons prioriseacute la santeacute et leacuteducation qui sont des secteurs je dirais cleacutes de la vie dune socieacuteteacute (A200S-f)
Dans ce domaine un OCH soccupe de la formation des travailleurs Celui-ci projette
de financer un projet visant agrave former des infirmiegraveres-auxiliaires pour desservir la
communauteacute et le pays en geacuteneacuteral Un tel projet doit faire lobjet de deacutebats au sein du
groupe Le responsable de cet organisme se rendra sur place en Haiumlti pour discuter du
bien-fondeacute de ce projet Le reacutepondant a expliqueacute le bien-fondeacute de la deacutemarche
[ ] Une eacutecole dinfirmiegraveres-auxiliaires un projet quon est en train de bacirctir afin dintervenir aussi dans la population pour aider les jeunes qui ont termineacute les eacutetudes classiques qui ne peuvent pas freacutequenter une eacutecole agrave Port-au-Prince ou bien qui ne peuvent pas ou qui nont pas reacuteussi leurs eacutetudes pour quils puissent faire quelque chose parce que nous pensons que agrave ce niveau-lagrave les eacutelegraveves peuvent donner des services agrave la socieacuteteacute qui en a grandement besoin en Haiumlti Donc cest lagrave que nous sommes Nous devons aller en Haiumlti vraiment pour eacutevaluer avec les autres lagrave-bas pour voir dans quelle mesure nous pouvons aider cette eacutecole (M230S-f)
En reacutesumeacute les OCH de notre eacutechantillon apportent leur aide agrave des projets dans trois
secteurs cleacutes de la vie dune socieacuteteacute la santeacute leacuteducation et lagriculture De cette
maniegravere ils entendent participer agrave lameacutelioration des conditions de vie des gens de
leur communauteacute dorigine en Haiumlti ou des conditions de deacuteveloppement du pays par
le truchement du deacuteveloppement durable lieacute agrave ces secteurs Les projets de
deacuteveloppement constituent le support de cette participation
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora
Nous avons poseacute une question sm les relations sociales au seIn de la diaspora
haiumltienne montreacutealaise dans le cadre des projets de deacuteveloppement agrave destination
lOS
dHaiumlti Plusieurs tendances se deacutegagent des reacuteponses Nous avons cateacutegoriseacute les
donneacutees selon les groupes de reacutepondants
Pour un premier groupe de reacutepondants la dynamique des relations sociales de la
diaspora montreacutealaise a connu un essor avec lavegravenement des projets de
deacuteveloppement Selon eux cet eacuteleacutement de la dynamique se caracteacuterise par le fait que
les gens des OCH se teacuteleacutephonent souvent pour des reacuteunions dans le cadre des projets
De plus ces gens commentent entre eux les activiteacutes reacutealiseacutees dans le cadre des
projets ce qui renforce les liens entre les gens de la communauteacute Un reacutepondant
affilme que des liens qui nexistaient pas avant les projets entre les gens de sa
communauteacute de naissance en Haiumlti vivant agrave Montreacuteal sont creacuteeacutes et se renforcent
rapidement depuis la question des projets de deacuteveloppement Il reconnaicirct toutefois
que cest entre les gens plus inteacuteresseacutes que les liens se raffermissent
Il y a deux ou trois personnes qui sont souvent plus actives [ ] Ces deux ou trois personnes sil y a quelque chose un projet par exemple agrave financer on va ecirctre quatre ou cinq qui se reacuteunissent autour dune table on va voir comment on va faire ccedila (A21 OS-H)
Pour un deuxiegraveme groupe de reacutepondants la moitieacute de notre groupe de personnes
intervieweacutees on ne peut pas dire que lavegravenement des projets de deacuteveloppement creacutee
une coheacutesion sociale dans la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal Un reacutepondant
deacuteplore labsence de coheacutesion dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise alors que cette
communauteacute devrait consolider ses liens pour assurer une meilleure efficaciteacute dans le
soutien au deacuteveloppement apporteacute agrave Haiumlti Cette position est illustreacutee de la maniegravere
suivante
Pour ecirctre honnecircte on ne peut pas dire que cette communauteacute se met ensemble Ce nest pas vrai du tout [ ] Dans cette communauteacute ce que je deacuteplore on a jamais eu de coheacutesion les gens font les petites affaires ils sont tregraves individuels ce qui est mauvais pour une communauteacute [ ] Donc moi je pense quil ny pas de coheacutesion et cest ccedila qui nous empecircche davancer (M230S-f)
109
Cette cateacutegorie reconnaicirct toutefois que dans certains cas comme lorsquil se passe
un eacutevegravenement en Haiumlti les gens organiseacutes et autres se mettent ensemble pour aider
Ils donnent lexemple de la catastrophe naturelle qui a frappeacute la ville des Gonaiumlves en
Haiumlti en septembre 2004 Un reacutepondant a mentionneacute
Je pense que ce qui sest passeacute aux Gonaiumlves est un exemple mais ceacutetait pas la premiegravere fois quon avait quelque chose dimportant en Haiumlti que la communauteacute sest mobiliseacutee Je sais que la diaspora eacutetait June des premiegraveres agrave vraiment sorganiser pour la leveacutee de fonds (B190S-f)
Il est inteacuteressant de noter que si les reacutepondants ne sentendent pas sur la dynamique
que creacuteent les projets de deacuteveloppement dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
ceux-ci par contre ont creuseacute des liens solides entre certains OCH et leurs
partenaires en Haiumlti Un reacutepondant preacutecise
Vous vous sentez lieacute avec eux il y a un sentiment vous les connaissez Vous connaissez ces gens-lagrave agrave partir dun projet cela veut dire la connaissance dun travail plus fort Vous avez rencontreacute ces gens agrave partir des choses concregravetes Cest ccedila qui vous lie avec eux Cest pas lamitieacute les sentiments la parenteacute Non Ce sont des gens qui ont les mecircmes ideacuteaux vous travaillez avec eux pendant un certain temps vous les connaissez (S 1905-H)
Il faut noter aussi que tous les reacutepondants ont affirmeacute que les petits projets de
deacuteveloppement sont souvent loccasion de visites en Haiumlti pour des membres des
OCH Agrave coteacute de leacutequipe de gestion du ROCAHD qui inscrit dans son programme
des visites reacuteguliegraveres de terrain en Haiumlti tous les reacutepondants ont deacuteclareacute secirctre
deacuteplaceacutes en Haiumlti dans le cadre des activiteacutes des projets Ces voyages renforcent les
liens de solidariteacute et sont aussi loccasion pour eux de constater leacutevolution des
problegravemes quils entendent contribuer agrave reacutesoudre En deacutefinitive les gens profitent de
ces occasions pour voir leurs famiJles et les amis d enfance
110
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Nous avons recueilli des informations aupregraves des reacutepondants sur les repreacutesentations
quils ont des personnes qui contribuent au financement des projets de
deacuteveloppement qui transitent par le ROCAHD Agrave ce sujet aussi les reacuteponses sont
varieacutees De plus les positions assumeacutees ne sont pas cateacutegoriques
Dans loptique de certains reacutepondants parmi ceux qui donnent pour les projets on
trouve les personnes conscientiseacutees cest-agrave-dire celles qui ont Haiumlti agrave cœur On
trouve eacutegalement des gens de la diaspora qui ont peu de revenus
Je participe agrave toutes les sauces dit-on agrave toutes les soireacutees en fait agrave toutes les reacuteunions qui sorganisent dans cette communauteacute jai pu me rendre compte qu i1 Y a une cateacutegorie de personnes en geacuteneacuteral qui donne cest les gens les plus conscientiseacutes [ ] je vois dans ces gens-lagrave cest des gens qui avaient une conscience depuis chez eux [ ] Cest des gens qui venaient des couches deacutefavoriseacutees qui se disent alors eacutecoute moi aussi jai veacutecu en fait la pauvreteacute jai veacutecu aussi la misegravere donc agrave ce moment-lagrave cest comme dit-on en creacuteole laquo mizegrave pa dous6 raquo Donc agrave ce moment-lagrave si moi jai veacutecu ccedila je pense que il est aussi de mon devoir daider ceux-lagrave dont je suis sucircre qui souffrent de cette misegravere abjecte dans laquelle se trouvent la plupart de nos fregraveres et sœurs (Auuml2uumlS-H)
Vous allez trouver un paradoxe le plus souvent ce sont les gens qui ont peu dargent qui donnent On aurait penseacute que ce sont les gens qui ont beaucoup dargent qui vont donner Cest pas vrai Cest pas vrai Dordinaire ce sont les petits salarieacutes par exemple vous allez voir quelquun qui travaille dans une manufacture qui na pas qui donne [ ] Les gens qui ont beaucoup dargent ils ne sinteacuteressent pas au pays (S 19uuml5-H)
Un autre reacutepondant qui sinscrit dans cette tendance affirme que pour parler des gens
qui donnent on trouve surtout les plus pauvres dans la communauteacute
6 Traduction litteacuterale laquoLa misegravere nest pas douceraquo
II 1
Souvent ce sont les gens quon trouve plus facilement pour sensibiliser [ J Les autres sont tellement occupeacutes ailleurs agrave faire leurs affaires dans de grandes affaires ils sont tellement haut placeacute que tu ne peux pas les atteindre (M21 05-F)
Dans tout cela il y a un problegraveme Pour les tenants de cette position les gens qui
nont pas beaucoup dargent en mecircme temps quils contribuent plus donnent peu Ils
ont peu de ressources financiegraveres et ne peuvent pas contribuer beaucoup Mais du
point de vue qualitatif ces reacutepondants soulignent que la valeur des petites
contributions de ces laquo petits dons raquo sont inestimables De ce fait une personne
indique laquo Comme on dit dans notre pays le proverbe Menm s il piti se jegraves la ki
kont Cest le geste qui compte on sadapte agrave ce quon a raquo Cest donc un geste
quil faut consideacuterer pour sa valeur symbolique dans la mesure ougrave il exprime la
volonteacute de donner
Dautres reacutepondants trouvent que tout le monde donne Les gens donnent selon leurs
moyens Nous avons retenu quelques citations par rapport agrave ces diffeacuterentes positions
Si on fait une activiteacute on dit lactivUumleacute [ J est fixeacutee agrave tant pour telle chose on voit tout le monde Ils sont conscients quil ya quelque chose agrave faire en Haiumlti Il y a quelque chose quon peut faire il y a quelque chose quon doit faire en Haiumlti Dans la mesure du possible ils le font (M21 05-F)
Il y a une position intermeacutediaire qui se deacutegage aussi sur cette question Certains
reacutepondants ne veulent pas juger la position des personnes par rapport agrave leur contribuer
en argent ni de leur volonteacute agrave donner Ils preacutefegraverent percevoir la contribution sous
dautres formes Les propos recueillis le montrent bien
Je dirai pas par cateacutegorie Quand vous parlez de cateacutegorie cest sucircr quon peut dire les gens les professionnels Il y a une cateacutegorie dans ce sens quil y a des gens comme sept ou dix qui sont vraimenl lagrave toujours preacutesents et puis qui disent toujours oui qui vont eacuteventuellement donner de leur temps de leur poche aussi
7 Traduction litteacuterale laquoMecircme sil est petit cest le geste qui compteraquo
112
pour les activiteacutes de leveacutee de fonds Par exemple il y en a qui vont faire des
courses Il y en a qui donnent leur force ( ] Ccedila fait une cateacutegorie quand mecircme mais cest pas parce que lui il gagne plus ou que lui il gagne moins (A2uumluumlS-f)
Dans lensemble en ce qui concerne le profil des persoill1es dans la diaspora
haiumltieill1e montreacutealaise qui dOill1ent les avis sont tregraves partageacutes des nuances se
deacutegagent
4 3 Motivations agrave Jaide et impacts de cette derniegravere
Nous avons preacutesenteacute la notion de motivation dans le Chapitre l pour nous aider agrave
comprendre ce qui pouvait inciter des individus de la diaspora haiumltieill1e agrave sinvestir
dans des activiteacutes de don pour soutenir des petits projets de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee
vers Haiumlti
Nous aborderons aussi dans cette section la faccedilon dont les reacutepondants rencontreacutes se
repreacutesentent limpact que peuvent avoir pour les communauteacutes locales haiumltiennes les
petits projets quils appuient
4 3 1 Motifs invoqueacutes
Le principal motif eacutevoqueacute relegraveve de consideacuterations identitaires ecirctre haiumltien ou
haiumltieill1e Des consideacuterations f0l1ement imbriqueacutees dans le fait dappartenir agrave une
diaspora
On deacutecegravele clairement lexistence dune forme de patriotisme tregraves preacutesent agrave leacutegard
dHaiumlti
La premiegravere chose qui pousse les gens agrave donner il y a un sentiment dappartenance Ce sentiment-lagrave est fort li y a quelque chose chez lHaiumltien
113
LHaiumltien ne peut pas oublier son pays Ccedila cest important Quand vous allez chez un Haiumltien il va toujours y avoir quelque chose qui rappelle le pays Il y a un petit drapeau bleu et rouge il y a la photo dun paysan il ya un tableau dHaiumlti Il y a quelque chose qui dit bon vous chez un Haiumltien Il noublie pas son pays mecircme sil a veacutecu 40 ans agrave lexteacuterieur (S 1905-H)
Il y a des gens qui veulent contribuer qui veulent contribuer mais qui ne savent pas comment Il y a toujours un grand deacutesir de donner un coup de main de contribuer quelques choses aux pays dorigine Mecircme si ces gens ils sont clairs ils sont ici ils vont y rester ils vont mourir Mais il y a toujours un deacutesir qui pouvait aller aussi loin Ce deacutesir daider reste (B 1905-F)
Que ces 120 mille personnes (diaspora haiumltienne canadienne) se rendent compte quils ont une responsabiliteacute face agrave la megravere patrie Haiumlti quon aime tous quon dise tous quon aime Donc je ne suis pas quelquun je ne crois pas dans la theacuteorie jaime beaucoup plus la pratique et cest en se joignant agrave un regroupement agrave une association en donnant en participant en faisant du beacuteneacutevolat quon va voir quon aime vraiment Haiumlti Cest ma satisfaction de voir quon se mette tous ensemble pour faire ce quon appelle une corveacutee pour aller deacutebloquer notre pays notre cher pays qui souffre (Auuml2uuml5-H))
Ce sentiment dappartenance est lieacute agrave un appel au retour
On va retourner en Haiumlti donc il faut preacuteparer la place aussi Imaginez que je reste ici dans le confort et Je jour venu que je dis que je retourne en Haiumlti sans avoir rien fait pour ceux-lagrave arriver lagrave-bas Je pense quil faut quelque part que je preacutepare mon deacutepart mon retour au bercail La meilleure faccedilon de preacuteparer ce retour cest daider les autres de dire que moi jeacutetais agrave Montreacuteal (Auuml2uuml5-H)
Il faut ecirctre reacutealiste si nous voulons aller vivre dans le pays nous devons apporter notre aide nous devons nous aider Mais moi cest de cette faccedilon-lagrave que je veux le faire parce que jai la compeacutetence pour le faire Je ne vois pas pourquoi que je ne mettrais pas ccedila au service de mon peuple Comme jai mis ccedila au service de la socieacuteteacute dans laquelle je vis maintenant Donc je trouvais que ceacutetait important pour moi de rendre ce service agrave ce pays (M215-F))
Et agrave la preacutesence de liens familiaux et autres
Souvent cest quelque chose aussi direct quils ont de la famille lagrave-bas Souvent ils ont des petites sœurs des fregraveres Et ccedila cest aussi direct que vous avez des contacts directs Il de la famille qui reste des vieilles tantes des cousins Ils
114
continuent agrave parrainer des enfants ccedila je pense que cest une forme de motivation qui fait quon est toujours inteacuteresseacute parce quon a quelquun lagrave-bas quon aime quelquun qui est resteacute qui na pas pris la deacutecision de partir Des fois cest des souvenirs denfance Je trouve aussi chez les jeunes par exemple ceux qui ont grandi ici aider cest comme un retour agrave la culture haiumltienne un inteacuterecirct pour ce qui est haiumltien (B 19uuml5-f)
Je trouve que cest la chose la plus normale que quelquun participe agrave tout Si on fait une campagne de financement pour ROCAHD dapregraves moi les gens devraient calTeacutement participer parce que chaque personne qui vit ici agrave un cousin ou un fregravere une tante Alors si on participe pour cinq dollars dans une loterie vous gagnez mecircme si vous ne gagnez pas la voiture dans la loterie mais vous gagnez quand mecircme Comment vous gagnez cest parce que quand la localiteacute ougrave ROCAHD agrave un projet le projet reacuteussit Un projet de santeacute cest tout le monde qui en beacuteneacuteficie Quel que soit le projet qui reacuteussit lagrave-bas cest la reacuteussite de tout le monde (A21S-H)
Les reacutepondants saccordent sur lideacutee quon ne peut pas se deacutefaire du fait decirctre
Haiumltien Voilagrave pourquoi malgreacute le nombre danneacutees passeacutees agrave lexteacuterieur du pays ils
se sentent lieacutes agrave ce pays Aussi ils invoquent Jidentiteacute comme un motif pour justifier
leur engagement Ils deacutefinissent leurs gestes en vertu du devoir une sorte dobligation
envers le pays dorigine
4 3 2 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions
Plusieurs reacutepondants sont conscients que les petits projets de deacuteveloppement ne
peuvent pas reacutesoudre les problegravemes des communauteacutes en Haiumlti Cependant ils
perccediloivent des impacts visibles dans la reacutealisation simultaneacutee de plusieurs petits
projets agrave travers le pays Eacutevidemment les impacts sont perceptibles dans
lattachement des beacuteneacuteficiaires agrave leur communauteacute Un reacutepondant formule cette ideacutee
de la faccedilon suivante limpact cmiddot est que laquo les gens vont rester dans leur communeraquo
(S 19uuml5-H) pour bacirctir la deacutemocratie Comme si vous construisez une maison dont ils
constituent la fondation De plus les projets vont creacuteer des emplois Cette perception
est renforceacutee par Jideacutee dun autre reacutepondant les gens sont appeleacutes agrave demander des
115
comptes aux responsables politiques agrave force de fonctionner dans un cadre
deacutemocratique dans les projets de deacuteveloppement
Est-ce que ces personnes-lagrave sont plus habiliteacutees aujourdhui agrave fonctionner dans une socieacuteteacute deacutemocratique et agrave jouer leur rocircle Cest quelque chose que nous pouvons espeacuterer Les gens qui ont appris agrave demander des comptes aux responsables de projet Ce que vous avez dit que vous allez fait est-ce vous lavez fait effectivement (R2105-H)
Dans le cadre dun projet deacutecole un reacutepondant a fait eacutetat des reacuteflexions de son
association sur les impacts En effet leacutecole constn1Iumlte dans la communauteacute aura pour
impact de reacuteduire les deacuteplacements des eacutelegraveves de plusieurs kilomegravetres de route quils
faisaient agrave pied afin de se rendre agrave Jeacutecole dans dautres localiteacutes ce qui entraicircne une
eacuteconomie de temps et deacutenergie et favorise une meilleure ambiance dapprentissage
pour les eacutelegraveves Enfin les parents auront deacutebourseacute moins dargent pour la journeacutee de
classe de leurs enfants (Auuml2uumlS-H)Toutes ces raisons expliquent pourquoi son
organisation embrasse ce projet
Un reacutepondant aborde dans le mecircme sens agrave propos dun projet de clinique
communautaire arguant que ce sont non seulement les gens de la communauteacute qui
vont beacuteneacuteficier des soins de santeacute mais les malades venus des localiteacutes avoisinantes
(M23uumlS-H)
Pour dautres reacutepondants la perception de limpact est bien moins visible dans ce
cadre Pour eux le fonctionnement des projets est geacuteneacuteralement perturbeacute par
linstabiliteacute politique en Haiumlti Ainsi les impacts sont de moins en moins eacutevidents
La situation en Haiumlti a certainement un impact sur nos projets La volatiliteacute politique linseacutecuriteacute font en sorte que les marchandes de micro creacutedit ne peuvent pas vendre Il y a une rafale de coups darmes les gens ramassent leurs affaires ou bien quittent puisque leur vie est plus preacutecieuse que la marchandise (R21 uumlS-H)
116
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise
Dans le chapitre l nous avons preacutesenteacute une figure conccedilue par Penent (2003) et qui
explique le circuit de laide mobiliseacutee et geacutereacutee par une diaspora Dans cette figure
nous avons constateacute quune partie de laide est mobiliseacutee au profit mecircme de la
diaspora Nous ne pensions pas que nos entrevues nous permettraient de relever la
preacutesence de cette preacuteoccupation au sein des persormes que nous avons intervieweacutees
Cette preacuteoccupation se preacutesente sous deux angles Dune par1 une personne
repreacutesentant un organisme canado-haiumltien fait eacutetat de la neacutecessiteacute pour son organisme
de travailler agrave la reacutealisation de sa mission locale apporter de laide agrave la communauteacute
haiumltierme de Montreacuteal Cet organisme lorsque les exigences de lACDI en termes de
contrepartie financiegravere eacutetaient peu eacuteleveacutees (9 dollars de lACDI pour 1 dollar de la
communauteacute) pouvait deacutevelopper un volet international agrave son intervention Par
contre avec un ratio plus eacuteleveacute ce nest plus possible sans mettre en danger la
mission premiegravere de ce dernier
Une deuxiegraveme raison tient agrave lapparition de nouveaux besoins au sein de la diaspora
montreacutealaise
Mais il se trouve quil y a aussi dautres problegravemes par rapport agrave ccedila On a des problegravemes en Haiumlti mais aussi on a des problegravemes ici au Queacutebec avec la famille avec les jeunes les problegravemes sociaux tregraves tregraves prononceacutes et aussi on a aussi des familles qui arrivent ici Moi je perccedilois maintenant un autre problegraveme qui sajoute parce quon a des gens qui ont quitteacute Haiumlti des gens qui eacutetaient tregraves tregraves aiseacutes qui avaient un bon emploi en Haiumlti qui aimaient Haiumlti Mais agrave cause des problegravemes politiques ils laissent le pays maintenant ils arrivent ici ils sont agrave la fin de leur vie ils arrivent ici et nont plus rien du tout Leurs choses ont eacuteteacute brucircleacutees en Haiumlti et ils arrivent ici ils nont mecircme pas droit agrave rien Ils nont pas droit agrave la retraite ils nont pas travailleacute ici Est-ce que tu comprends Alors la communauteacute si elle eacutetait une communauteacute devrait pouvoir prendre ces persormes en charge mais on a rien (M2 J05-1-)
117
Une nouvelle reacutealiteacute qUI suscite une reacuteflexion au sem mecircme de la communauteacute
haiumltienne montreacutealaise sur les eacutenergies agrave reacutepartir entre le soutien agrave deacuteployer aupregraves
des membres de la diaspora qui se retrouvent en situation socioeacuteconomique preacutecaire
et le soutien agrave deacutevelopper agrave leacutegard des communauteacutes locales en Haiumlti
Conclusion
Les douze entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous ont permis de saisir sous langle
de la personne impliqueacutee dans le soutien au deacuteveloppement dHaiumlti comment est
perccedilue cette aide et pourquoi il est neacutecessaire pour une diaspora de sinvestir par
rapport au pays dorigine Les entrevues nous ont permis aussi de mieux comprendre
les motifs qui poussent des immigrants de la diaspora haiumltienne agrave maintenir un
engagement par rapport agrave Haiumlti
Sur le premier point les reacutepondants sont conscients que laide apporteacutee est minime
par rapport aux grands projets mis de lavant par les agences eacutetatiques de coopeacuteration
internationale Bien que minime cette aide est jugeacutee neacutecessaire car elle repreacutesente
dans nombre de cas une occasion de deacutemarrer ou damorcer un processus structurant
pour une communauteacute ou pour des individus
Bien que les projets soient qualifieacutes agrave partir dune terminologie de deacuteveloppement
durable il nest pas eacutevident de saisir agrave partir des propos recueillis en quoi la
durabiliteacute ou la soutenabiliteacute eacutetaient au rendez-vous Les propos montrent sans
contredit quil sagit de projets de deacuteveloppement local pouvant faciliter une prise en
charge du deacuteveloppement par une communauteacute ou par des individus Sur ce point les
projets montrent clairement la connexion entre des initiatives locales du Queacutebec et
des organisations de la socieacuteteacute civile en Haiumlti Ce faisant Je ROCAHD participe agrave la
deacutefinition dune voie particuliegravere de deacuteveloppement de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
118
autre que celle preacutesenteacutee dans les expeacuteriences europeacuteennes ougrave les organisations qui
sont mises en relation sont principalement des structures de gouvernement municipal
Sur la mobilisation des fonds les entrevues indiquent clairement quil sagit dune
opeacuteration possible mais difficile et dautant plus difficile si le ratio de partage des
coucircts se rapproche de leacutequation un dollar pour un dollar Il se deacutegage clairement
lideacutee que le ratio devrait tenir compte des capaciteacutes des partenaires de la socieacuteteacute
civile En ce sens le ratio 1 pour 3 repreacutesente un seuil agrave ne pas reacuteduire et il serait
mecircme souhaitable indiquent les reacutepondants que lon revienne au ratio initial de 1
dollar de la communauteacute pour 9 dollars de lACDl Ceci est dautant plus important
que la diaspora haiumltienne repreacutesente tout au plus le dixiegraveme des migrants de la grande
diaspora haiumltienne que cette communauteacute est relativement pauvre
Cette mobilisation de fonds est reacutealiseacutee de diffeacuterentes faccedilons activiteacutes culturelles
leveacutee cibleacutee de fonds etc Cette mobilisation par des activiteacutes culturelles nest pas
sans avoir un double impact (1) sur la coheacutesion du tissu social de la diaspora
haiumltienne de Montreacuteal qui trouve agrave entretenir son laquo haiumltienneteacute raquo via les diffeacuterentes
activiteacutes qui sont organiseacutees et (2) sur les relations interculturelles qui prennent place
agrave partir de lappui apporteacute par des organismes communautaires et des syndicats de la
communauteacute daccueil agrave une organisation comme le ROCAHD
En ce qui concerne les motifs sous-jacents agrave limplication de membres de la diaspora
haiumltienne il est clair que Jidentiteacute culturelle haiumltienne constitue Je principal motif
Quil sagisse dun sentiment de solidariteacute ou du besoin daider sa famille des
proches ou sa communauteacute dorigine les raisons invoqueacutees portent principalement
sur le sentiment diasporique de maintenir des liens et un contact engageacute vis-agrave-vis le
pays dorigine Notre enquecircte ne permet pas de creuser plus profondeacutement pour
deacutegager des motifs secondaires Toutefois les quelques motifs secondaires releveacutes
vont tout agrave fait dans le sens des travaux que nous avons identifieacutes dans la
probleacutematisation de notre question de recherche Cest ainsi quagrave cocircteacute du sentiment de
119
solidariteacute apparaissent des ideacutees plus collectives personnelles ou psychologiques
lieacutees au besoin de faire un contre-don de fait rendre ce qui nous a eacuteteacute donneacute de
rembourser une dette de faire mieux passer le fait quon ait quitteacute le pays de preacuteparer
aussi son retour eacuteventuel au pays
Enfin nous avons eacuteteacute surpris de constater la preacutesence dun autre discours sur le fait
daider la population haiumltienne Il sagit certes daider les gens en Haiumlti mais aussi
dapporter un support aux plus deacutemunis de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal Nos
entrevues ont permis de deacutegager des eacuteleacutements discursifs ayant trait agrave la preacutesence dun
sentiment durgence dintervenir aussi pour ameacuteliorer le sort de personnes de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNEacuteES
Dans la section meacutethodologique nous avons deacutegageacute les questions suivantes de
recherche
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quelles motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou lincidence de
laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi consiste la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par Je ROCAHD pour
mobiliser des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de
petite envergure en Haiumlti
Lanalyse des donneacutees que nous avons recueillies agrave partir de la recension des eacutecrits
sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee du
pheacutenomegravene diasporique et sur les motivations agrave aider celles que nous avons colligeacutees
agrave partir de la reacutealisation dune eacutetude de cas du ROCAHD et enfin les informations
qui deacutecoulent des entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront dapporter des
reacuteponses agrave ces questions
121
Ce faisant nous deacutegagerons un ensemble dhypothegraveses qui eacutemanent du travail de
recherche que nous avons reacutealiseacute et qui constitueront un fil inducteur pour la
reacutealisation dautres recherches
5 1 Pourquoi laide
Le traitement des donneacutees sur le soutien apporteacute par le ROCAHD agrave de petits projets
de coopeacuteration internationale en Haiumlti nous permet de deacutegager trois grandes raisons
qui incitent les membres de la diaspora haiumltienne agrave investir du temps et des ressources
financiegraveres pour soutenir le deacuteveloppement dans leur pays dorigine
La premlere raIson est lieacutee aux problegravemes de deacuteveloppement tant de nature
eacuteconomique que de nature politique qui sont rencontreacutes en Haiumlti Aider apparaicirct
neacutecessaire aux yeux de donateurs de la diaspora haiumltienne Laide est dautant plus
importante que les grands projets internationaux bien que pertinents en finaliteacute ne
suffisent pas dans un premier temps et surtout ne reacuteussissent pas en eux-mecircmes agrave
reacutegler les problegravemes rencontreacutes Degraves lors il y a place pour une autre logique
dintervention reposant sur des actions tregraves ci bleacutees et conccedilues par et pour des
communauteacutes locales
Cette aide internationale disions-nous ne suffit pas agrave preuve la grande difficulteacute de
sortir Haiumlti du sous-deacuteveloppement malgreacute un demi-siegravecle dintervention des grandes
agences internationales de coopeacuteration internationale dautant plus quelle est
consideacutereacutee mal adapteacutee en raison du fait queUe se colle difficilement aux besoins
porteacutes par la population en geacuteneacuteral Dougrave les pressions exerceacutees par les membres de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal au deacutebut des anneacutees 1980 pour demander que
lintervention de r ACDI tienne compte des modaliteacutes deacutecentraliseacutees dactions
transitant par la socieacuteteacute civile
122
Notre eacutetude permet de saisir aux dires de reacutepondants tout le bien-fondeacute de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude ne permet pas de porter un jugement sur
lefficaciteacute de cette formule de coopeacuteration Elle permet certes des opeacuterations fines agrave
faible coucirct parce que les communauteacutes de pmi et dautre sont mobiliseacutees et mettent
en scegravene des ressources beacuteneacutevoles qui ne sont pas comptabiliseacutees ou prises en
compte Bien que cette reacutealiteacute se deacutegage des propos des reacutepondants consulteacutes dans
notre eacutetude elle nest pas entiegraverement reconnue par lACDI qui aimerait que laction
du ROCAHD soit plus efficace Encore lagrave il ne nous est pas possible de porter un
jugement sur le bien-fondeacute des critiques eacutenonceacutees par lACDI Par contre les propos
des personnes rencontreacutees montrent clairement que les termes de partenariat imposeacutes
par lACDI rendent difficile le travail de mobilisation de fonds en contrepartie de la
part des organisations membres du ROCAHD
Deuxiegravemement les entrevues que nous avons reacutealiseacutees ont tregraves bien deacutemontreacute en quoi
le sentiment diasporique joue un rocircle central dans les raisons invoqueacutees par les
reacutepondants Non seulement il apparaicirct pertinent daider par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee mais le fait diasporique motive en lui-mecircme par obligation la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal agrave intervenir dune faccedilon ou dune autre
Le sentiment diasporique trouve toute sa leacutegitimiteacute dans leacutecart existant entre la
situation de sous-deacuteveloppement connue par la population en Haiumlti comparativement
agrave la situation financiegravere moyenne de la population haiumltienne de la diaspora Si les
donneacutees sur la diaspora haiumltienne montreacutealaise montre que cette population est plus
pauvre que la population montreacutealaise en geacuteneacuteral elle nen demeure pas moins
comparativement plus riche et connaicirct une qualiteacute de vie densemble supeacuterieure agrave ce
qui preacutevaut en Haiumlti
Troisiegravemement mecircme si les ressources mobiliseacutees par la diaspora sont petites par
rapport agrave celles activeacutees par JACDI pour Haiumlti les membres de la diaspora ont le
123
sentiment que le petit geste compte et quil permet somme toute dameacuteliorer des
situations difficiles dans leur pays dorigine Cette aide est dautant plus jugeacutee
efficace quelle est mise en scegravene par des gens qui connaissent la reacutegion (village
communauteacute deacutepartement) du projet financeacute ou qui connaissent le domaine sectoriel
aideacute (eacuteducation santeacute forecirct etc) Le processus par lequel laide est mobiliseacutee assure
en soi une ceJ1aine mise en confiance par rapport agrave limpact que peuvent avoir les
petites sommes affecteacutees
Ce sont donc de petits projets qui sont financeacutes Des projets ayant une incidence
faible au niveau des capaciteacutes productives densemble de la localiteacute ou de la reacutegion
aideacutee Somme toute cette aide est orienteacutee dans la direction du deacuteveloppement
durable du support aux femmes et aux enfants Sur la question du deacuteveloppement
durable nous navons pas pu deacutegager des propos recueillis une vision claire et
eacuteclairante de ce que repreacutesente le deacuteveloppement durable Sur ce point les
interventions apparaissent moins bien comprises par les reacutepondants que celles
sadressant agrave des enjeux moins globaux et plus preacutecis (pauvreteacute eacuteducation santeacute)
Ces projets sont financeacutes et encadreacutes Dune part un encadrement geacuteneacuteral est offert
en termes de gestion de projet lequel encadrement est assureacute par le ROCAHD agrave
Montreacuteal Dautre part un encadrement agrave distance est reacutealiseacute par une personneshy
ressource en Haiumlti laquelle intervient au sein dun orgamsme partenaire du
ROCAHD Le reacuteseautage organisationnel permet malgreacute des moyens financiers
limiteacutes dassurer une supervision sur les sommes investies Est-ce assez pour assurer
une gestion sans deacutefaillance Toutes les mesures sont-elles en place pour que des
fonds ne soient pas deacutetourneacutes ou utiliseacutes agrave des fins autres Cela nous ne pouvons pas
le dire Il faudrait conduire ou avoir accegraves agrave une eacutetude eacutevaluative pour ecirctre en mesure
de pOJ1er ce type de jugement
124
Sur la question de laide sous langle de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee nous sommes
en mesure de formuler une premiegravere hypothegravese deacuteductive le ROCADH repreacutesente
une organisation de coopeacuteration deacutecentraliseacutee relevant du secteur eacutemergent de
leacuteconomie sociale
511 La meacutecanique de laide
Les entrevues et le fonctionnement du ROCAHD nous ont permis de comprendre
deux choses importantes
Premiegraverement le ROCAHD est en situation de partenariat de service avec lACDI
Degraves lors les modaliteacutes dintervention en coopeacuteration deacutecentraliseacutee restent
deacutependantes de la faccedilon dont lACDl entend sinvestir dans une approche
deacutecentraliseacutee de deacuteveloppement Sur ce point nous avanccedilons lhypothegravese que le
travail de lACDI reste tregraves embryonnaire et jusquagrave un certain point en phase de
deacuteveloppement ougrave des avanceacutees et des reculs sont observables
Il importerait donc que le ROCAHD puisse acqueacuterir de lautonomie par rapport agrave son
partenaire principal Pour ce faire deux pistes se preacutesentent Dune part il peut y
avoir la mise agrave contribution dautres palienaires des fondations priveacutees par exemple
La diaspora pourrait creacuteer sa propre fondation Dautre part il peut y avoir des
activiteacutes agrave caractegravere eacuteconomique de type eacuteconomie sociale qui soient deacuteveloppeacutees
pour appuyer les projets de deacuteveloppement soutenus par le ROCAHD Agrave limage du
projet dauberge de Jeacuteconomie sociale lAuberge lAutre Jardin8 il est possible de
mettre en place des activiteacutes lucratives pour financer des projets agrave but non lucratif
8 Voir le site web de lorganisme laquoLauberge lAutre Jardin est neacutee dune initiative novatrice deacuteconomie sociale deacuteveloppeacutee par le Carrefour Tiers-Monde un organisme de solidariteacute internationaleraquo (httpwwwautrejardincomJfintro_fhtml)
125
Deuxiegravemement la mobilisation de ressources financiegraveres locales est une opeacuteration
importante et difficile Mecircme si une logique simple pouvait sappliquer chaque
personne de la diaspora fournirait au minimum un dollar par anneacutee lorganisme serait
alors assureacute de mobiliser minimalement 120000 dollars par anneacutee Les choses ne
fonctionnent pas ainsi Par contre il serait possiblement envisageable de trouver un
meacutecanisme pour fideacuteliser les donateurs et reacuteduire ainsi la tenue dactiviteacutes qui
inteacuteressantes en soi permettent seulement de mobiliser de petites sommes Il importe
aussi de nuancer ce propos car nous avons bien indiqueacute que la tenue dactiviteacutes
sociales et culturelles eacutetait un eacuteleacutement important en termes de coheacutesion sociale au
sein de la communauteacute et entre la communauteacute haiumltienne et la communauteacute daccueil
Il faudrait donc envisager une strateacutegie qui miserait sur les deux tableaux rendre
plus systeacutematique la collecte de fonds et maintenir vivante la pratique dune
mobilisation de fonds via des activiteacutes sociales et culturelles
5 1 2 Les motifs invoqueacutes
Sur les motifs invoqueacutes nous retrouvons dans les propos recueillis un ensemble de
raisons qui se reacutesument ainsi
Preacutesence dune logique du contre-don laquo nousraquo sommes redevant envers Haiumlti en
geacuteneacuteral envers une localiteacute ou une communauteacute en particulier ou agrave reacutegard de
parents ou de proches
Preacutesence dune logique de la solidariteacute laquo nousraquo avons des ressources
(financiegraveres ou autres) que dautres nont pas et iJ nous est possible de deacutegager un
surplus de nos revenus et de laffecter agrave Jaide pour ]-Iaiumlti
126
Preacutesence dune logique de linteacuterecirct comment peut-on penser laquo retournerraquo vivre
en Haiumlti si laquo on raquo ne sest jamais engageacute pour appuyer le deacuteveloppement de ce
pays lorsquon vivait agrave leacutetranger
Preacutesence dune logique de lattachement identitaire de type patriotique cette
derniegravere regroupe les eacuteleacutements preacuteceacutedents tout en eacutetant en soi une raison
suffisante pour un individu ou un groupe de simpliquer au niveau de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Il est inteacuteressant de noter que le sentiment patriotique est dominant dans les propos
recueill is Nous ne pouvons induire de cette observation quun tel sentiment est
geacuteneacuteralisable agrave lensemble de la population haiumltienne de Montreacuteal Il est clair que la
majoriteacute des personnes rencontreacutees vivent de faccedilon prononceacutee cet attachement au
pays dorigine non seulement parce quelles investissent du temps et des ressources
financiegraveres pour aider Haiumlti mais aussi parce quelles justifient leur engagement par
cette rationaliteacute identitaire
Ce fort sentiment dappartenance identitaire agrave un pays dorigine nous permet une
reacuteflexion sur le concept de citoyenneteacute Pour des membres dune diaspora active
comme lest la diaspora haiumltienne de Montreacuteal la citoyenneteacute ou lattachement au
Canada au Queacutebec et agrave Montreacuteal est partageacute avec lattachement au pays dorigine
Ces personnes vivent donc une citoyenneteacute mixte ougrave lexpeacuterience au sein du pays
daccueil est perccedilue comme une situation provisoire en attendant le jour ougrave le retour
sera possible Ceci informe donc sur la preacutesence au Canada dune tendance qui ne
peut ecirctre qu en progression celle de la monteacutee en importance de la citoyenneteacute
plurielle partageacutee entre des droits et des obligations vis-agrave-vis le pays daccueil et des
droits et des responsabiliteacutes vis-agrave-vis le pays dorigine Cette situation de citoyenneteacute
plurielle est dailleurs prise en compte par des pays tel Haiumlti qui normalisent la
127
double ou multiple citoyenneteacute en confeacuterant des droits particuliers pour les membres
de leur diaspora
Bien que notre eacutetude ne permette pas de mesurer la contribution densemble de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise la recension des eacutecrits sur le pheacutenomegravene diasporique
nous permet de voir que de plus en plus de pays tant en voie de deacuteveloppement
comme Haiumlti que des pays deacuteveloppeacutes comme lAustralie prennent des mesures de
plus en plus sophistiqueacutees pour sassurer un accroissement des retombeacutees des
investissements de leur diaspora sur leur territoire Il y a certes lagrave un indicateur pour
rendre compte de lapprofondissement des pheacutenomegravenes dinteacutegration qui deacutecoulent
de la mondialisation
Les eacuteleacutements qUI se deacutegagent de cette section nous permettent deacutenoncer une
hypothegravese deacuteductive dans les termes suivants le pheacutenomegravene dappartenance
diasporique haiumltien est au cœur de limplication des membres de la communauteacute visshy
agrave-vis leur pays dorigine Les autres motifs invoqueacutes pour apporter de Jaide sont
nommeacutement indiqueacutes comme subalternes au sentiment de devoir agrave accomplir vis-agraveshy
vis de Ja communauteacute dorigine La grande question qui se pose est la suivante les
Haiumltiens des deuxiegraveme et troisiegraveme geacuteneacuterations vont-ils reproduire ce sentiment
dappartenance et permettre une reproduction du sentiment diasporique et de la
relation privileacutegieacutee que cette communauteacute a vis-agrave-vis Haiumlti Sur ce point nous
faisons lhypothegravese inductive que le sentiment diasporique ne restera fort quen
fonction de la capaciteacute de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise dentretenir ce
sentiment Des eacuteleacutements pennettent preacutesentement de douter de la capaciteacute agrave long
tenne de reproduire cette situation en raison du profil des reacutepondants que nous avons
rencontreacutes Dune part nous observons peu de preacutesence de jeunes dorigine haiumltienne
all ROCAHD et dans nombre dorganismes canado-haiumltiens donc la question de la
relegraveve se pose D- autre part il est clair que la monteacutee en puissance du sentiment de
devoir aider aussi des membres de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise qui
128
connaissent des difficulteacutes nsque de drainer des ressources au deacutetriment des
ressources alloueacutees au soutien de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention
Dans le chapitre preacutesentant la monographie du ROCAHD (Chapitre III) nous avons
eacuteteacute en mesure de montrer en quoi cette organisation repreacutesente une innovation
sociale Est-ce assez pour dire que le ROCAHD constitue un modegravele alternatif
dintervention en matiegravere de coopeacuteration internationale
Pas vraiment Dune paJ1 le ROCAHD sinscrit dans une nouvelle mouvance et
participe de la monteacutee en importance de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Degraves lors nous
voyons plus une inscription du ROCAHD dans un champ dintervention en
eacutemergence quune pratique qui marquerait une rupture par rapport agrave ce qui se fait en
coopeacuteration internationale IJ nen reste pas moins que la pratique dune coopeacuteration
deacutecentraliseacutee entre des organisations de deacuteveloppement local est tregraves novateur en soi
Dautre part Ja nature mecircme des interventions du ROCAHD en termes de projets
appuyeacutes va dans le sens dune inteacutegration dHaiumlti agrave leacuteconomie mondiale
Nous faisons donc lhypothegravese suivante le ROCAHD constitue une innovation
sociale qui relegraveve du mouvement queacutebeacutecois de Jeacuteconomie sociale Pour ecirctre en
mesure de preacutesenter un modegravele alternatif le ROCAHD devrait formaliser ce quil est
entendu par deacuteveloppement durable et rendre clair en quoi ce mode de
deacuteveloppement se distingue des modaliteacutes de deacuteveloppement mises en scegravene par les
projets dinteacutegration dune eacuteconomie locale reacutegionale ou nationale agrave ] eacuteconomie
libeacuterale continentale ou mondiale
CONCLUSION
Au terme de cette recherche qUi portait sur les motivations agrave la base du
comportement dinvestissement de ressources diversifieacutees pour soutenir le
deacuteveloppement local en Haiumlti nous avons eacuteteacute en mesure dapporter des reacuteponses aux
diffeacuterentes questions que nous avions identifieacutees et nous avons aussi eacuteteacute en mesure
datteindre les objectifs que nous nous eacutetions donneacutes
Le chapitre V nous a permis danalyser les donneacutees de notre enquecircte en fonction des
questions que nous avions identifieacutees Nous ne reviendrons pas sur les reacutesultats
speacutecifiques de cette analyse et mentionnerons seulement les grandes orientations qui
se deacutegagent de notre eacutetude
Premiegraverement Je ROCAHD est une organisation deacuteconomie sociale qui innove dans
la faccedilon de preacutesenter la coopeacuteration deacutecentraliseacutee et surtout dans la faccedilon dont une
agence nationale de coopeacuteration internationale comme l ACDI est en mesure
dorienter son intervention agrave partir dune approche deacutecentraliseacutee de coopeacuteration
Deuxiegravemement la diaspora haiumltienne est partie prenante du systegraveme dacteurs actifs
dans le champ de la coopeacuteration intemationale destineacutee vers Haiumlti Elle est partie
prenante agrave diffeacuterents niveaux lesquels dans leur ensemble ne font pas partie de notre
recherche Il nous a eacuteteacute possible de voir comment par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee il
existe une fenecirctre dintervention qui permet agrave une diaspora dagir en concertation et
en partenariat avec une et possiblement des agences nationales de coopeacuteration
internationale
Troisiegravemement leacutetude de cas du ROCAHD nous a permis de voir comment il est
possible concregravetement de mettre sur pied un dispositif simple de coopeacuteration
130
deacutecentraliseacutee Ceci nous a aussi montreacute la fragiliteacute et la preacutecariteacute de ce dispositif en
raison de la forte deacutependance de ce dernier vis-agrave-vis laide publique Leacutetude montre
limportance de pouvoir varier les sources de financement et donc de permettre agrave
lorganisme davoir une marge de manœuvre par rapport au soutien gouvernemental
surtout lorsque ce soutien pour les projets parraineacutes en Haiumlti provient uniquement
dune seule source pour assurer la contrepartie de la communauteacute agrave savoir lACDI
Quatriegravemement le ROCAHD tout en eacutetant une organisation innovante qui reacutepond agrave
un besoin porteacute par une communauteacute en reacuteponse agrave une urgence ressentie au sein de la
population du pays dorigine pourrait deacutevelopper une position plts claire sur ce quil
est entendu par deacuteveloppement durable Sur ce point notre eacutetude ne nous a pas
pennis de voir comment le ROCAHD pouvait deacutevelopper une telle vision En termes
clairs les organisations queacutebeacutecoises avec lesquelles il est associeacute sont principalement
voueacutees agrave la question de la coopeacuteration internationale et faiblement speacutecialiseacutees sur le
thegraveme du deacuteveloppement durable Il y aurait lieu deacutelargir le membership du
ROCAHD pour aider le comiteacute de travail speacutecialiseacute sur la question du deacuteveloppement
durable dans la deacutefinition dune strateacutegie dintervention agrave cet effet
Au tenne de cette recherche nous pouvons dire que nous avons atteint nos objectifs
de travail
Agrave partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne nous avons eacuteteacute en mesure de
situer la coopeacuteration deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences
nationales de coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien il nous a eacuteteacute possible de comprendre
lapport dune diaspora eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la
coopeacuteration internationale orienteacutee vers son pays d origine Sur ce point il serait
important de poursuivre la recherche car nombre de nouvelles pistes de travail sont
131
apparues en cours de route Agrave titre indicatif il serait inteacuteressant de voir comment
sarticulent les interventions les visions et les perceptions des diffeacuterentes
composantes de la diaspora haiumltienne Il serait aussi tout agrave fait inteacuteressant de voir
comment lhypothegravese de Chivallon (2005) sur les trois niveaux de composition de la
diaspora noire des Caraiumlbes sapplique pour qualifier la diaspora haiumltienne
canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention nous avons pu
identifier les deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des
acteurs en matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en
Haiumlti Sur ce point notre travail demeure limiteacute par la nature mecircme du projet de
recherche qui a eacuteteacute reacutealiseacute Un travail important reste agrave faire pour comprendre les
motifs non pas des personnes impliqueacutees dans le ROCAHD mais des personnes de
la communauteacute haiumltienne ou de la communauteacute daccueil qui lors des diffeacuterentes
activiteacutes sociales ou culturelles de leveacutee de fonds pour Haiumlti donnent du temps ou de
Jargent
Nous voulions reacutealiser une eacutetude de cas du ROCAHD La monographie est faite ce
qui constitue une premiegravere Ce travail de mobilisation et danalyse de donneacutees sur le
ROCAHD devrait ecirctre poursuivi Agrave titre indicatif il ne nous a pas eacuteteacute possible de
faire leacutetude des dossiers qui ont eacuteteacute soutenus par le ROCAHD Il sagit dun travail
complexe qui sans preacutetendre ou viser des objectifs eacutevaluatifs assurerait agrave tout le
moins une meilleure compreacutehension de lintervention reacutealiseacutee en matiegravere de
deacuteveloppement local en Haiumlti
Nous voulions aussi deacutegager agrave paJ1ir des entrevues les principaux motifs qui sont
invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltielU1e montreacutealaise pour justifier leur
investissement en ressources diverses afin de soutenir le deacuteveloppement local en
Haiumlti Sur ce point lobjectif est atteint en partie Tous les acteurs de la diaspora nont
132
pas eacuteteacute approcheacutes et toutes les faccedilons daider ou dintervenir nont pas non plus eacuteteacute
identifieacutees Il reste donc un travail important agrave faire agrave partir des eacuteleacutements qui se
deacutegagent de notre recherche
Fait important agrave mentionner notre recherche nous a permis de voir lexistence dun
autre discours sur laide agrave apporter agrave la communauteacute haiumltienne Cet autre discours
tout en eacutetant conscient de limportance dagir pour la communauteacute du pays dorigine
en Haiumlti soulegraveve la question de laide agrave deacuteployer pour des migrants haiumltiens gui se
trouvent en situation de pauvreteacute dans le pays daccueil Les travaux de Penent (2003)
nous ont montreacute gue cette reacutealiteacute est veacutecue par plusieurs diasporas et gue la reacuteponse
gui se dessine prend la forme dune intervention agrave deux niveaux vers le pays
dorigine et vers les personnes ou les groupes deacutemunis dans le pays daccueil
Notre travail nous a permis didentifier un certain nombre dhypothegraveses deacuteductives
gui demandent agrave ecirctre reprises de faccedilon inductive par dautres travaux En ce sens la
recherche gue nous avons reacutealiseacutee constitue le premier cycle de travaux pouvant
porter sur la contribution dune diaspora au deacuteveloppement dune communauteacute
localiseacutee au sein dun espace national dorigine et des communauteacutes reacuteparties au sein
de diffeacuterents espaces nationaux
En termes de recommandations il est clair gue notre eacutetude deacutemontre le bien-fondeacute de
lapproche par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Cette faccedilon de faire est pertinente et a
toutes les raisons decirctre Ceci ne va pas sans une mise en garde vis-agrave-vis les acteurs
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Si le partenariat est incontournable pour reacutealiser cette
forme de coopeacuteration il importe de faire en sorte que le partenariat ne laisse pas place
agrave un laquo paternariat raquo Pour ce faire les acteurs impliqueacutes ont dans leur ensemble agrave
mettre en place les conditions pour que le partenariat soit reacuteel par exemple se doter
de conditions propices agrave une plus grande indeacutependance financiegravere agrave leacutegard dun seul
bailleur de fonds
133
Il est aussi clair que le ROCAHD a tout agrave gagner agrave se rapprocher par le reacuteseautage
de certains milieux sensibles aux objectifs poursuivis par lorganisme le secteur du
deacuteveloppement durable et de la responsabiliteacute sociale des entreprises le mouvement
queacutebeacutecois de leacuteconomie sociale les dispositifs existants en termes de recherche
partenariale prenant place entre des dispositifs universitaires de recherche et des
organisations de la socieacuteteacute civile
ANNEXES
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J35
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE CONSENTEMENT
Formulaire de consentement destineacute aux responsables ou membres des associations du ROCAHD
Jai eacuteteacute informeacute des buts de la recherche effectueacutee par Richard Elisdort Je comprends en quoi consiste la recherche et jaccepte librement de lui accorder une entrevue
Je peux demander dautres informations sur ma participation agrave cette recherche ou sur leacutetude elle-mecircme si je souhaite
Jai lassurance que les informations recueillies au cours de lentrevue seront traiteacutees confidentiellement et dans lanonymat
Je pourrai prendre connaissance des reacutesultats de la recherche apregraves la reacutedaction du meacutemoire
Ayant eacuteteacute informeacute(e) de la nature de la recherche de ses buts des conditions de ma participation jaccepte daccorder une entrevue agrave la condition que toute information permettant de midentifier soit eacutelimineacutee de maniegravere agrave respecter lanonymat et la confidentialiteacute
Respect de la confidentialiteacute Les informations fournies resteront confidentielles Elles seront utiliseacutees exclusivement pour le traitement et lanalyse des donneacutees dans le cadre du meacutemoire
Droit de retrait Jai le droit darrecircter ma participation agrave cette recherche agrave tout moment sans que jaie agrave justifier ma deacutecision
Consentement Jai bien compris le sens et la deacutemarche du projet de recherche ainsi que la nature de ma collaboration
Je refuse de participer au projet jaccepte de participer au projet _
Jaccepte _ je refuse que lentrevue que jaccorde soit enregistreacutee
Signature Date _ Lieu
136
ANNEXE 2
GRILLE DENTREVUE
La grille comprend deux parties formant les thegravemes cleacutes de lentrevue agrave savoir soutiens (financiers et parrainage) aux projets de deacuteveloppement et motivation agrave laide
Thegraveme 1 Soutien aux projets de deacuteveloppement
1 Pouvez-vous me parler de votre participation et ceIJe de votre association dans le financement ou Je parrainage de projets venant dHaiumlti preacutesenteacutes au ROCAHD
2 Comment vous vous organisez avec le ROCAHD pour participer au soutien agrave des projets de deacuteveloppement en Haiumlti
3 Comment arrivez-vous agrave mobiliser les fonds destineacutes agrave financer les projets de deacuteveloppement preacutesenteacutes au ROCAHD
4 Parlez-moi des types de projets que vous financez ou parrainez Pourquoi vous ecirctes inteacuteresseacute(e) agrave ces types de projets
5 Dapregraves vous les projets financeacutes par le ROCAHD creacuteent-t-ils des nouvelles relations entre les membres de la communauteacute haiumltienne Expliquez-moi
6 Quelle cateacutegorie de gens dans votre association ou dans la communauteacute donne de laide pour les projets de deacuteveloppement en Haiumlti et par quel moyen donnentshyils
Thegraveme II Motivations agrave laide ] Quest-ce qui vous pousse personnellement et en tant que membre dune
association agrave vous mobiliser pour participer agrave laide du ROCAHD aux groupes en Haiumlti
2 Parlez-moi de votre compreacutehension de la situation des gens lagrave-bas qui preacutesentent des projets au ROCAHD En quoi vous vous sentez lieacute(e) agrave eux
3 Quelle satisfaction avez-vous davoir aideacute agrave la reacutealisation de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
4 Parlez-moi de vos attentes dans la reacutealisation des projets en Haiumlti 5 Pour finir avez-vous quelques commentaires sur les projets et la participation
des gens de la communauteacute haiumltienne
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LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES
Listes des tableaux
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77
Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90
Liste des figures
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48
Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78
Figure 3 Revenus du ROCHAD 79
Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91
Liste des cartes
Cartel Carte dHaiumlti 21
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39
CCI
LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES
ACOA
ACOI
ACP-lTE
ADHAFI
APD
AQOCI
ASIDM
BID
CA
CARE
CARHAQ
CE
CECI
CEE
CEacutePAL
CFSI
CFP
COTA
CRS
CSN
FAO
FDHC
FED
FIOA
FMI
Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome
Agence canadienne de deacuteveloppement international
Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne
Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute
Aide publique au deacuteveloppement
Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Association internationale pour le deacuteveloppement multiple
Banque interameacutericaine de deacuteveloppement
Conseil dadministration
Cooperation for American ReliefEverywhere
Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec
Cadre coopeacuteration inteacuterimaire
Comiteacute exeacutecutif
Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale
Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes
Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale
Centre de formation populaire
Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee
Catholic ReliefService
Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux
Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture
Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada
Fonds europeacuteen de deacuteveloppement
Fonds international de deacuteveloppement agricole
Fonds moneacutetaire international
IX
FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec
FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete
ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque
IDE Investissement direct agrave leacutetranger
INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques
ITECA Institut de technologie et danimation
MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti
OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique
OCH Organisme canado-haiumltien
OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations unies
OSC Organisation de la socieacuteteacute civile
PED Pays en voie de deacuteveloppement
PIB Produit inteacuterieur brut
PMA Pays moins avanceacutes
PNB Produit national brut
PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement
ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
SOFA Solidarite Fanm Ayisyen
SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada
UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization
USAID United States Agencyfor International Development
REacuteSUMEacute
Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti
Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte
Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant
Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes
Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement
L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local
Xl
Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes
Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration
INTRODUCTION
Menm si 1pili se jegraves la ki konle
Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en
Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des
anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention
reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes
canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis
1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de
deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti
Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons
aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets
en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois
des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de
lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des
acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la
communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune
diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement
Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute
dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien
decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions
destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la
ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale
gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand
secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)
Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de
constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je
2
pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un
contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou
multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du
deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans
cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays
dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre
aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en
provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au
moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee
(Brisson-Lamaute 2003)
Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en
particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des
initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la
socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile
haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont
associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions
suivantes
En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au
deacuteveloppement pour Haiumlti
Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner
Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays
dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs
acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes
portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en
3
diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour
comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire
des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les
actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de
nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl
1995)
La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de
lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite
dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD
permettra de reacutepondre aux objectifs suivants
A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de
coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora
eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale
orienteacutee vers son pays dorigine
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les
deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en
matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti
Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme
Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD
deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne
4
montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au
deacuteveloppement local en Haiumlti
Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en
fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est
composeacute de cinq chapitres
Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide
internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement
dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce
travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du
Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de
diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de
]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par
rapport agrave notre objet deacutetude
Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que
nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave
partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de
type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se
veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de
reacutepondants
Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy
haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave
partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de
contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme
5
Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont
les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du
ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors
exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les
eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine
Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce
chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche
Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous
sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche
Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons
deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que
nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des
informations compleacutementaires
CHAPITRE l
PRuumlBLEacuteMATISATluumlN
La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements
cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier
temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts
utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira
dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication
de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la
dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront
preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu
eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section
nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide
internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions
centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les
personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au
deacuteveloppement de leur pays dorigine
J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes
1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement
Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes
et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun
compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme
Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats
europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une
qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait
fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et
7
dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations
paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une
preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et
pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de
cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux
dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave
un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de
modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa
deacutependance
Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend
essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs
colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre
est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de
se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes
eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par
des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre
Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme
Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et
Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur
lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats
nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs
anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau
compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la
Nation en 1949
Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les
8
avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)
Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde
sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites
publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme
daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en
place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de
toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le
principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de
la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est
coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire
international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral
daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des
Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays
riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales
telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration
internationale (ACDl) pour le Canada
Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation
contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays
beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs
Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du
deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises
priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave
lexportation)
Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des
9
remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars
Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)
Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc
Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)
Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de
disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du
deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et
chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de
recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la
Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)
illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour
comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy
monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au
la
deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour
passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne
Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge
utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait
Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses
Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute
Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)
Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes
en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide
est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette
logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave
la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes
socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses
laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le
principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse
nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se
moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans
lappauvrissement 1
11
Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des
donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une
aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la
socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance
historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave
leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange
dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des
actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger
Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une
appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee
par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la
suivante
Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)
Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement
mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays
deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la
Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE
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Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)
Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une
forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des
organisations de la socieacuteteacute civile
1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile
Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde
municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere
presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des
municipaliteacutes
Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant
place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes
13
eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne
aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et
des municipaliteacutes haiumltiennes
De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle
de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre
depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe
une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation
et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)
La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)
Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des
organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement
lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et
gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les
gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et
deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des
organisations de la socieacuteteacute civile
Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun
14
large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)
Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada
Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)
Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans
une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et
multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou
de la socieacuteteacute civile
1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee
Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide
publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez
1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980
au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle
relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens
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Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la
participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est
affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du
deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur
propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la
compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le
partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le
quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des
projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des
ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le
potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales
Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration
plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle
repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le
point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus
hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave
leacutechangeraquo (Ibid plucirc)
Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose
une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette
coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant
conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les
reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave
laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du
local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute
civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique
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puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches
ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA
2006 Site web)
Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le
processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des
repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les
enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre
part Au Canada
Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)
Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets
locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour
lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les
pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration
entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord
1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence
Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout
Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une
pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit
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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et
la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les
couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie
La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions
humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales
mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des
anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires
prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les
ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que
La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe
siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)
Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux
les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la
socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment
BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui
repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise
Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins
18
des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple
On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)
Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds
durgence du Canada vers Haiumlti
1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti
Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide
internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre
comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute
dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par
quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des
pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des
investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein
du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient
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au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec
lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs
politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est
partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide
internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation
en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti
De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se
reacutevegravele ecirctre un acteur significatif
1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute
Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la
coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler
la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays
Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)
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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux
remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon
la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600
millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites
dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006
Site web)
Au plan social la situation est tregraves critique
Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes
par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les
transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute
2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les
meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la
coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les
dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes
21
Cartel Haiumlti l
0
~r NT oc A
J 1
l
1 1 1
1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par
une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du
pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre
de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)
Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et
ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml
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recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation
Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques
Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national
Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel
Favoriser la relance eacuteconomique
Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)
Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par
nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti
1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti
Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant
sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des
Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes
daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de
raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute
haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui
visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la
vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en
23
prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation
agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui
aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale
Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de
deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le
deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour
appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration
bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide
publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat
commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la
banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par
limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti
Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de
plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets
de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont
aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au
deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres
1989)
Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans
ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en
pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette
deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne
(CEE)
Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et
1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003
24
279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy
Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e
Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros
entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la
commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405
millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)
De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des
strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale
(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe
pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere
ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)
La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se
traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de
leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy
2006)
J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti
Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers
domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le
principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental
notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo
Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de
leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)
Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement
en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique
25
qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets
notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du
Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute
alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)
Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes
En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)
Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros
montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance
26
qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres
agences de coopeacuteration internationale
1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti
Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger
en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le
deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une
situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des
investissements directs agrave leacutetranger (IDE)
27
Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004
Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~
A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93
1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna
Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380
Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103
NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809
InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038
Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028
POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115
SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll
(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~
1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~
Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006
28
1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti
La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver
deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient
davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et
Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un
eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays
Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile
au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration
internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons
des organismes tels
le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale
lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale
Alternatives
Oxfam Queacutebec
le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)
Deacuteveloppement et Paix
Terre sans frontiegraveres
Concertation pour Haiumlti
le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore
le Carrefour de solidariteacute internationale2
Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales
teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou
encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale
2 Cette liste nest pas exhaustive
29
des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent
possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration
(Harvey 2006 Site web)
Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au
niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu
Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)
Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)
Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place
agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute
historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une
mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est
dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique
une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous
permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le
deacuteveloppement de son pays dorigine
30
1 2 Diaspora et deacuteveloppement
Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de
comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard
sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous
lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene
et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide
au deacuteveloppement
121 La notion de diaspora
La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique
(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation
moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis
lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de
personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes
dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont
principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de
faccedilon moins homogegravene en langue anglaise
Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)
La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de
deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux
nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se
31
construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes
migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un
ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil
Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant
pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave
former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire
deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du
migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps
socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations
capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est
rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte
que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour
en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du
nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par
la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et
assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave
existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration
multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en
symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la
communauteacute daccueil
Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons
dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave
partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre
part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la
diaspora noire des Ameacuteriques
32
Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un
pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres
La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires
La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper
Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)
Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene
diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui
Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo
Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine
Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil
Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un
Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine
Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )
Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora
noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes
qui reflegravetent trois cas de figure diasporique
33
Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)
Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun
mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport
agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise
en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en
fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit
pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut
dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une
appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace
dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique
Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de
force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition
et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et
socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et
communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et
diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les
communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national
34
elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de
lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national
Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn
laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout
par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un
certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que
communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans
discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel
La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des
besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave
chaque communauteacute diasporique
Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose
une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne
pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes
observeacutes 11 y aurait
Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne
Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise
Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes
Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas
compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute
culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford
tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures
35
donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre
ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire
Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)
Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation
avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et
contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis
introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde
qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas
eacutevoluent
Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)
Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes
institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du
point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture
agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de
prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une
dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de
meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et
informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de
36
ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de
cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute
decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre
compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique
pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation
Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)
Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la
porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene
diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de
grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue
de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute
Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear
en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu
dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous
eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de
faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou
absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons
aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration
culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee
par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune
diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les
37
notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel
(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et
symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme
1 2 2 La diaspora haiumltienne
Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene
diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)
deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave
partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations
issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La
caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans
lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de
populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et
non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait
repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter
lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient
le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave
partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace
national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer
vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique
L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond
dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des
icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave
lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer
reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts
38
1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters
1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain
Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities
Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)
Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et
eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens
dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave
des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces
urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier
sur des Haiumltiens
La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)
La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de
la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne
39
Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne
j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~
l)~~~A~ lt jAm
FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f
Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------
MASSACHUSETTS 50000
Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO
ccedilpc f--shy
Tbull sTATEA lt (
l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC
~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)
= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~
75000
La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en
Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger
(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait
deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont
1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)
150 000 personnes en Europe
350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine
300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane
40
II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave
lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction
les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle
Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre
diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora
haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)
La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats
Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne
Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)
Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se
donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes
Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire
41
de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)
Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations
1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora
2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora
3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora
4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti
5 Programmes dinvestissement
6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti
7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora
8 Envois dargent (transferts)
9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France
10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)
En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes
haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun
dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un
ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994
Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe
42
Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger
Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)
ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy
agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet
effet par le gouvernement dAristide
Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante
Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont
a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti
b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes
c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes
d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes
e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution
t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres
43
g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre
h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur
Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)
1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal
En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au
Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard
2004)
Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960
Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans
les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des
diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute
daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le
pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration
haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal
Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu
44
deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec
Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)
Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la
population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de
18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble
de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent
deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les
autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain
Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la
communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52
organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus
45
mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la
preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre
une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute
1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas
Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le
deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun
champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les
grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des
transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire
international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des
pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La
quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne
tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits
formels (Penent 2003)
Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays
dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora
australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne
(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la
Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11
synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et
diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et
neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en
raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils
doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de
structurer positivement les transferts provenant de la diaspora
46
There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)
Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere
fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs
besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les
enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou
du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du
pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution
des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En
effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir
favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun
quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)
Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi
importants quon pourrait le penser Selon Penent
Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)
Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne
individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine
47
portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des
PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles
services sociosanitaires par exemple)
Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par
des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter
directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays
dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille
ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation
de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place
deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective
peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences
rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora
Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de
socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux
systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par
lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)
La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de
mobilisation des ressources
48
Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine
PAYS
DACCUEil
ENTRAIDE
PAYS DORIGINE
TERRITOIRE
fAMILLES
1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux
(Penent 2003 p 9)
1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne
La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays
dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux
formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts
priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en
2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les
transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy
Lamaute 2003)
49
1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti
remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les
anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors
utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave
famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et
laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses
laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi
contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de
son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)
Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de
maisons de transferts de fonds
On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)
Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle
repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des
anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti
50
Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les
anneacutees 1970
Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)
La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne
queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy
On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)
Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se
mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990
5]
Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)
Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par
des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes
de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de
proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait
une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de
coopeacuteration internationale
On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy
52
vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)
De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de
ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds
demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend
forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait
succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995
Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)
Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de
leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere
dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le
gouvernement canadien et Haiumlti
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La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)
Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que
les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti
Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees
vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut
mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de
coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les
motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point
Midy avance lexplication suivante
Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)
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Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux
logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une
deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour
faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est
devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies
Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)
1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux
qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de
comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave
contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre
cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur
la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte
de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur
la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en
scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de
Godelier (1996)
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Quest-il entendu par motivation
En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes
dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne
un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre
des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave
agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune
motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la
satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par
lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo
(Goulet 2006 En ligne)
Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et
sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation
collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou
conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou
vicariants (combinaison des motifs internes et externes)
Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene
des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et
dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le
don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du
don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation
telle le ROCAHD
1 4 Motivation et la question de laide internationale
Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question
suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave
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poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle
question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration
Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles
et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il
n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie
dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont
bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)
Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous
retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon
laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute
Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le
moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son
importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese
dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait
pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple
afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations
sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo
pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)
Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se
mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du
donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave
marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide
revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance
dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier
ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier
sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)
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Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre
associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine
Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave
cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se
greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire
eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre
de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait
une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide
constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut
En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux
populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent
dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes
preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc
dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de
sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant
de son pays
Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)
Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type
implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et
lorganisation reacutecipiendaire du don
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Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG
Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement
Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire
Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)
Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des
membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis
en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux
espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance
convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un
cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles
explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora
simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations
combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le
respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect
dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier
ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire
reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre
reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration
Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste
culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les
motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes
59
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale
sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au
deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de
donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora
les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays
dorigine
Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti
est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale
et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue
depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler
la question du sous-deacuteveloppement de cette nation
Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave
leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons
aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements
eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti
voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des
investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en
entre
Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme
que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora
haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages
annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou
aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au
deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des
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interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou
par des proches
Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une
implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant
par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer
sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au
deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et
documenteacutee
Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de
mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en
mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne
de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti
CHAPITRE II
QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE
Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire
notre meacutethodologie
Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en
consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la
diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons
situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les
diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD
Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept
sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du
concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal
constitue une diaspora
Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait
identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de
laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en
tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions
inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre
dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la
reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene
la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien
que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont
eacuteclairants sur ce point
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2 1 Questions de recherche
Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en
mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou
lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser
des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite
envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est
porteur dinnovation sociale
Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi
poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de
laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en
place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de
leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour
nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local
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De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques
Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de
soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD
Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que
permet lallocation de petits fonds en Haiumlti
Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent
Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de
parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons
une meacutethode qualitative de travail
2 2 Meacutethodologie
Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy
agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de
recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de
notre eacutechantillon
Deacutemarche meacutethodologique
La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre
intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets
de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun
terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes
mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a
ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du
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deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement
par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee
Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars
2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute
la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue
dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le
ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire
Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et
permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute
des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la
probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute
dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous
avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette
organisation
La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur
avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des
personnes travaillant dans cet organisme
2 2 1 Documentation
En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et
non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le
mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de
recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect
theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations
et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment
nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de
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Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des
documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure
son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes
de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre
probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se
retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques
2 2 2 Enquecircte par entretien
Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre
questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en
annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD
Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix
dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la
diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont
connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie
Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces
personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres
de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays
dorigine
Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en
vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants
dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui
sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine
expeacuterience dans leur organisation
Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave
Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de
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reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une
technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)
entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie
Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement
223 Grille dentrevue
Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze
(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons
regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes
contenus dans notre grille dentretien
Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les
projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement
de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de
deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement
donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus
(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et
transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales
cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens
de ces personnes agrave la megravere-patrie
2 2 4 Eacutetude de cas
Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble
deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique
de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par
un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees
pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale
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De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations
geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au
cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre
institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme
toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser
une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de
cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy
eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute
CHAPITRE III
PREacuteSENTATION DU ROCAHD
Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait
sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront
essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD
De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques
organisationnels et institutionnels du ROCAHD
En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes
sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee
3 1 Contexte historique
Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique
ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD
Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti
Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans
69
En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti
En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)
Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la
communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere
de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la
surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de
leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de
lAQOCI
Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de
lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par
lAQOCI
Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3
3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl
70
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement
(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des
dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave
cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en
provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention
Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI
(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui
ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)
3 2 Cad re institutionnel
La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants
Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)
Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les
projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de
deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de
capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile
71
3 2 1 Objectifs de lorganisme
Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants
Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu
Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD
Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti
Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne
Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne
Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement
72
Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu
Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)
Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des
entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par
lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees
Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)
322 Structure organisationnelle du ROCAHD
Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une
structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les
instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee
73
geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe
associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement
3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD
Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee
de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du
ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des
membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres
reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave
vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui
sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes
Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui
oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme
ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant
qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan
Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un
conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif
formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)
se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices
du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et
1996
Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette
eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un
employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je
programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du
ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de
terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service
74
entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le
suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui
aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du
ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration
avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il
faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce
dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD
3222 Les comiteacutes permanents
Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs
du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils
collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes
permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le
comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de
leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de
bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes
ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des
recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy
2000 5)
Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes
huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11
est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes
pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne
3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD
Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont
membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD
75
viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de
lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves
importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute
montreacutealaise
Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de
financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en
Haiumlti
Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)
LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)
La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)
Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres
anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du
ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti
76
Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)
Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons
financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le
Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du
deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions
canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le
ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune
loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu
en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui
permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees
que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute
au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits
3 2 2 4 Budget du ROCAHD
Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750
dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a
reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000
77
Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005
ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1
___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus
- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119
367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392
Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541
()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~
Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i
ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_
i 25 1 i1 bull
proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~
-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566
Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)
Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q
78
Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux
figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes
disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD
Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire
pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles
qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour
lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation
Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD
Deacutepenses du ROCAHD
700 000
600 000
500 000 --Seacuteriel
400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3
300 000 -Seacuterie4
200 000 --SeacuterieS
100 000 -
79
Figure 3 Revenus du ROCAHD
Revenus du ROCAHD
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
--Seacuteriel --Seacuterie2
Seacuterie3 --Seacuterie4
Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le
ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de
participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en
Haiumlti
Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)
Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour
lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs
consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre
80
anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de
la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de
Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et
respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison
avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de
laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus
par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne
donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal
3225 Membership du ROCAHD
Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous
avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute
associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme
compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20
organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours
des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de
nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il
en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre
sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes
-- - ----------
81
Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005
plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy
Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien
__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _
Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen
3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)
4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy
5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)
Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)
altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __
8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)
9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy
10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy
11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~
12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen
-- ----f------- - shy
middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen
14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen
15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _
- -
__
82
(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=
17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen
bull +-bullbullbullbull_--shy
18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)
afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy
19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -
20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_
21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial
1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien
23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1
~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_
2004-2005 (2 ans)
l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)
haiumltien _-
26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_
Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)
1 haiumltien lt
29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien
30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy
31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien
33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__
83
haiumltien __l __ __ -~ bullbullbull ____ bull~
Territorial34) Les amis du Cap-Haiumltien 1996-1999 (4 ans)
haiumltien __ _ ~_~
35) Les Oeuvrssge Mgr Willy R0Jl~~s __ __ _ __sect~~9riel 19 (L~~)
36) Les Oeuvres de Pierre Noeumll Cantave __ _Sectoriel 2000-209JJiEs
d N d 0 dH Qb Territorial37) Les PrOVInClaux u or uest altI au ue ec h t 1996-2005(10 ans) al len
38) Mission canado-haiumltienne pour les enfants deacutemunis de l Archaie Territorial 2004-2005 (2 ans)
(MICHEDA) _ _ _ _ ~iumltien
39) Ralliement des infirmiegraveres et des infirmiegraveres-auxiliaires haiumltiennes agrave Sectoriel 1996-2005 (10 ans)
Montreacuteal CI3-IJHQL_ - - 1middot shyTerritorial -1--- -----
40) Regroupement des Cavaillonais-es au Canada 1999-2005 (7 ans) haiumltien shy
Territorial41) Regroupement des enfants de Port agrave Piment du sud agrave Montreacuteal 2000--2005 (6 ans)
__-+-1 ha~iumltien__-- _
42) Regroupement des gens de Ouanaminthe (REGO) Te~~trial J 1996-2005 (10 ans) b_altl~~ _____
43) Sensible action Sectoriel 1 2000-2005 (6 ans) 44) Socieacuteteacute po_ur~ reboisement dHaiumlti (SRH) lectorie1 ~ 1J6-2005 ( lQJ1nsl_ 45) Solidariteacute~aneacute Kanada-Ayiti (SOSAKA) Sectoriel t _1_9~~~99~lQ~~)
MEMBRES ASSOCIES NATURE ANNEE--_ _- _ _ --_ - _ _ -- __bull_ _-_shy1) Association des Queacutebeacutecois pou_r_1_avancement des Nations unies (AQANU)-l International 1998-2005 (8 ans 2) Centrale de lenseignement du Queacutebec (CEQICSQl_ __ _ _ Syndicat 1996-2005 (10 ans) _l
_
3) Centre cana~ien deacutetude et de coopjration internationale (CECI) ~ ~ J CooQeacuteration 1996-2005 (10 ans) 4) Club 23 r_~1_~~_ _1_99~_ __ __
h 1 d h A l (CCDHAL) 1996-20002002-2004f5) Comlte c retlen pour es ralts __ umal~~ en menque atme ~~munautalre __ (8 ans) _ __
6) Confeacutedeacuteration des Yll9icats nationaux (CSN) _ _ Syn~icat r_1996~200 C19_~n)
7) Deacuteveloppernent~~ Paix _ _____ ___ Comm~nautairugrave_ 1996-2Q05 (19 ans)
84
8) Entraide missionnaire _ __ 9) Feacutedeacuterationsdes travailleurs et Eavailleuses d~_9ueacutebec (FTQ)__ --_j~~~~~n~~~~~~ttt~ i~L
10) Fondation espoir _ _ ____ 11) Jeunesse d~ il()nde __ ~ n~pfr~~~re j~6~foooO ~60~~)
12) Ligues des droit~et liberteacutes Commu~flYtClil~~~9g(Q~~~)
13) OXFAM-Queacutebec Coopeacuteration 1996-2005 (10 ans)
1) Carrefour T)er~_tvlOl~~EMBR~~~M~~HISANT__ _ _j ~~~~ 1996~~_~n~_) _
85
Lanalyse des donneacutees de participation rend compte dune mobilisation soutenue des
organisations canado-haiumltiennes de Montreacuteal au projet que repreacutesente le ROCAHD
Dune part ces organisations relegravevent de secteurs professionnels agrave titre indicatif
mentionnons les infirmiegraveres et les ingeacutenieurs ou encore les meacutedecins dorigine
haiumltienne Dautre part les organisations mobiliseacutees agissent sur une base territoriale
eu eacutegard agrave des reacutegions en Haiumlti par exemple les reacutegions de Port-Salut des Cayes de
Terrier-Rouge Le fait de combiner des organismes sectoriels et territoriaux permet au
ROCAHD de travailler agrave partir de projets adapteacutes aux deux grandes strateacutegies
daction en matiegravere de deacuteveloppement local (Tremblay et Fontan 1994) De plus le
ROCAHD regroupe aussi des organisations sur dautres bases en termes par
exemple de deacuteveloppement social de deacuteveloppement rural de deacuteveloppement
financier ou encore de deacuteveloppement communautaire
Figure 4 Organisations membres du ROCAHD
Nombre dorganisations par nombre danneacutees membres reacuteguliers
20
18
III c
16
0 14 -shy
III a c 12 III Cl 1shy0
la Seacuteriel
tl II) 8 lshye E 6 0 Z
4
2
a 1 2 3 4 5 6 7 8 9 la
86
En 2004-2005 le ROCAHD compte sur la preacutesence de 44 organisations 32
membres reacuteguliers Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant En 1994-1995
lorganisme preacutesentait la situation suivante 39 membres dont 27 membres reacuteguliers
Il membres associeacutes et 1 membre sympathisant Le ROCAHD compte donc sur une
preacutesence soutenue de membres au sein de son organisation
3 2 2 6 Activiteacutes
Les projets appuyeacutes par le ROCAHD visent agrave satisfaire des besoins fondamentaux
Pour y arriver lorganisme intervient dans quatre secteurs dintervention
lenvironnement jeacuteducation la santeacute et leacuteconomie En fait le ROCAHD a appuyeacute
au cours des anneacutees des projets qui ont favoriseacute le deacuteveloppement agricole et lessor
de petits commerces et entreprises relieacutes agrave ce secteur Il sagit selon une responsable
du regroupement dun ensemble dactiviteacutes micro-eacuteconomiques pouvant aider les
femmes haiumltiennes des milieux deacutefavoriseacutes agrave avoir une certaine autonomie financiegravere
Le financement des projets se fait de deux faccedilons Premiegraverement un ensemble de
projets est reacutefeacutereacute par lUniteacute de terrain en Haiumlti Le chargeacute de projet eacutetudie avec
lappui dun comiteacute de seacutelection eacutetabli en Haiumlti des petits projets dont le montant se
situe entre 1 000 et 3 000 dollars canadiens Ces petits projets sont deacutenommeacutes dans
le vocabulaire du ROCAHD laquo projets agrave accegraves direct raquo Ils sont seacutelectionneacutes en
fonction des grands objectifs de travail que sest donneacutes le ROCAHD cest-agrave-dire
quils doivent respecter et contribuer agrave la protection de lenvironnement favoriser la
participation des femmes et beacuteneacuteficier agrave toute la communauteacute ougrave ils seront reacutealiseacutes
Une deuxiegraveme seacuterie de projets plus substantiels en termes de financement (de 5 000 agrave
100000 dollars) sont proposeacutes au ROCAHD par des organismes haiumltiens eacutetablis en
Haiumlti qui travaillent avec des groupes de base Ces projets peuvent transiter par le
biais dun organisme canado-haiumltien de Montreacuteal Ce dernier parraine le projet et
87
sassure que le projet respecte les critegraveres de seacutelection du ROCAHD Les OCH
preacutesentent le projet au ROCAHD tout en cherchant des fonds de contrepartie pour
compleacuteter le financement qui serait accordeacute par lACDI Il arrive plus rarement que le
ROCAHD reccediloive directement des projets dun organisme travaillant en Haiumlti sans
ecirctre parraineacutes par un organisme de Montreacuteal
Pour sassurer du fonctionnement des projets en Haiumlti le ROCAHD effectue
reacuteguliegraverement des missions en Haiumlti pour eacutevaluer les activiteacutes des projets Le chargeacute
de projet sur place qui fait un travail de suivi de proximiteacute accompagne les missions
du ROCAHD sur le terrain Les OCH qui parrainent les projets notamment pour la
communauteacute dorigine de leurs membres effectuent aussi des missions ou donnent
des mandats agrave des membres qui visitent Haiumlti pour superviser le fonctionnement des
projets Dans ce cadre Je ROCAHD reccediloit des rapports tant des OCH de son Uniteacute
de terrain que des missions quil effectue en Haiumlti Ces rapports permettent aux
responsables du regroupement de rendre compte agrave lassembleacutee geacuteneacuterale et agrave lACDI
de leacutevolution des projets Dans le cadre de ces missions les eacutequipes amassent des
informations sur les conjonctures sociopolitiques et les besoins socioeacuteconomiques qui
eacutemergent en Haiumlti Aussi le regroupement arrive agrave alimenter les reacuteflexions dans le
cadre de sa mission afin dinformer les populations queacutebeacutecoise et canadienne sllr les
enjeux et aboutissements de la crise haiumltienne Il faut dire que le ROCAHD organise
des seacuteances danalyse de conjoncture sur la situation en Haiumlti pour ses membres
Dans lensemble le financement des projets sous le signe de solidariteacute avec I-Iaiumlti
constitue une activiteacute importante du fonctionnement du ROCAHD
Afin de rendre compte de projets soutenus par Je ROCAHD nous preacutesentons un court
reacutesumeacute synthegravese de projets soutenus par Jorganisme tel que preacutesenteacute par un
repreacutesentant de ce dernier
88
Dans le domaine de la santeacute le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire constate que lactuel systegraveme de santeacute ne permet pas doffrir agrave la population les services de base quelle est en droit dattendre Pour reacutepondre agrave ces problegravemes en santeacute le ROCAHD a appuyeacute des projets de formation de sages-femmes avec Solidariteacute Fanm Ayisyien (SOFA) et avec Solidariteacute Santeacute Canada Haiumlti (SOSAKA)
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le fonctionnement de cliniques meacutedicales agrave Petites Desdunes et agrave Pareidon avec SOSAKA
Le ROCAHD a appuyeacute des projets de construction de latrines dans les quartiers deacutefavoriseacutes de lacme Ces projets ont eacuteteacute mis en œuvre par le Sant Sosyal Lakonbit - lacme Pregraves de 200 latrines seront ainsi construites agrave la fin de juin 2005
Le ROCAHD a eacutegalement financeacute le captage dune source agrave Leacuteodiague dans le Plateau central au profit des populations de Leacuteodiague et de Cobana Ce projet est reacutealiseacute par lUnion des paysans de Cobanal assisteacutee par les laquo Petits fregraveres de Sainte-Theacuteregravese raquo Il a un potentiel dalimenter pregraves de 6 000 personnes en eau potable
Le ROCAHD appuie actuellement un projet de forage de puits agrave La Montagne (banlieue de lacmel) Ce projet a un potentiel dalimentation en eau potable pour 8 000 personnes et est reacutealiseacute par la Congreacutegation des Sœurs de Christ-roi en Haiumlti
Le ROCAHD vient dappuyer un projet dameacutenagement de la source Dutil et de construction dun bassin de seacutedimentation agrave Thomazeau Ce projet permettra dameacuteliorer la qualiteacute de leau avant sa distribution agrave la population de Thomazeau estimeacutee agrave pregraves de 20000 personnes Ce projet est financeacute par la Fondation des Bien-Aimeacute de Thomazeau agrave Montreacuteal et sera reacutealiseacute en Haiumlti par lOrganisation pour le Deacuteveloppement Communautaire de Thomazeau En matiegravere deacuteducation le taux danalphabeacutetisme en Haiumlti selon le dernier rapport dUNICEF en 2003 est de 49 chez les hommes et de 54 chez les femmes Malheureusement aucune solution ne semble avoir eacuteteacute retenue pour remeacutedier agrave ce problegraveme dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire
En outre plusieurs des projets appuyeacutes par le ROCAHD ont inclus systeacutematiquement lalphabeacutetisation comme activiteacute compleacutementaire Cest le cas dun projet dencadrement de jeunes megraveres aux Cayes financeacute par lAssociation cayenne pour un deacuteveloppement autonome (ACDA) et reacutealiseacute par le centre laquo Kay ti moun Bondye raquo et dun autre projet du mecircme type reacutealiseacute agrave Port-de-Paix par le
89
Centre Eacutetoile de lEspeacuterance et financeacute par lAssociation de solidariteacute internationale et de deacuteveloppement multiple (ASIDM)
Dans le domaine de la formation professionnelle le ROCAHD a appuyeacute la formation de pregraves de 120 agents et agentes veacuteteacuterinaires en Haiumlti Ces agents (es) veacuteteacuterinaires font aujourdhui partie du reacuteseau laquo lntervet raquo qui accompagne les paysans eacuteleveurs en Haiumlti Ce projet a eacuteteacute reacutealiseacute par VETERIMED
Le ROCAHD a contribueacute eacutegalement agrave la formation de couturiegraveres par SOFA et le Centre Bon Secours de Bahon Le projet de SOFA eacutetait financeacute par Deacuteveloppement et Paix et celui du Centre Bon Secours de Bahon par lAssociation du mecircme nom agrave Montreacuteal en concertation avec le Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada (FDHC)
Le ROCAHD a soutenu plusieurs projets agrave caractegravere eacuteconomique notamment des projets de micro-creacutedit avec le Rezo fanm deside - Jacmel un autre du mecircme genre avec lAssociation des femmes haiumltiennes pour un deacuteveloppement inteacutegreacute ADHAFI (Faustin 2004 49 - 50)
Dans le tableau suivant nous avons regroupeacute le nombre de projets soutenus
financiegraverement par Je ROCAHD Il est agrave noter que Je nombre de projets agrave accegraves direct
est un peu plus eacuteleveacute que ceux dits reacuteguliers Par contre en termes de mobilisation
financiegravere la presque totaliteacute des fonds est consacreacutee aux projets dits reacuteguliers en
raison des sommes injecteacutees par l ACDI dans ces projets Bien que peu de ressources
financiegraveres soient mobiliseacutees par les projets agrave accegraves direct il nempecircche que ces
derniers mobilisent de faccedilon importante les eacutenergies beacuteneacutevoles et salarieacutees du
ROCAHD et de ses partenaires Il nest pas eacutetonnant que lACDI ait demandeacute dans
son rapport deacutevaluation de 2004 que les projets agrave accegraves direct soient mis de cocircteacute par
le ROCAHD invitant lorganisation agrave consacrer ses ressources et ses eacutenergies aux
projets reacuteguliers (ROCAHD 2005)
90
Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par le ROCAHD - 1995-20054
Projets----_ Reacuteguliers Agrave accegraves direct
1995-1996 15 32 47 1996-1 997 Il 10 21
Anneacutee Total
---- -~_- -- shy1997-1998 18 14 32-----------__--+-------_ -__---shy1998-1999 II ]0 2]
--------t--------t- shy1999-2000 13 ]4 27
----j--shy
2000-2001 12 6 18 _2_0QLQQ 1 8 22 30
2002-2003 1 8 31 _3_9_ 2003-2004 13 14 27 2004-2005 12 1 13
Total --l 121--middot_middot- 154 275
11 faut prendre en consideacuteration quun projet correspond agrave une ouverture dun dossier
Un mecircme projet peut ecirctre financeacute sur diffeacuterentes phases et chacune delle
correspondra alors agrave une ouverture de dossier Il nous faudrait faire une analyse plus
fine des projets pour eacutevaluer le nombre reacuteel de projets par rapport au nombre de
dossiers Somme toute aux 275 dossiers couverts par la peacuteriode altant de 1995 agrave
2005 il faut ajouter la centaine de projets qui ont eacuteteacute financeacutes pendant la peacuteriode
couverte par les activiteacutes du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (1987-1995) En tout pregraves
de 400 dossiers 1projets ont eacuteteacute traiteacutes par le Fonds et le ROCAHD
~ Source Tableaugrave construil agrave partir des nlpporls annuels du ROCHAO de 1994agrave 2005
91
Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
Dossiers geacutereacutes par le ROCAHD
100
80 - -shy
60 Seacuterie3 bull Seacuterie2
40 bull Seacuteriel
20
0 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 5shy 6shy 7shy 8shy 9shy 0shy 1shy 2shy 3shy 4shy
Seacuterie3 47 21 32 21 27 18 30 39 27 13
Seacuterie2 32 10 14 10 14 6 22 31 14 1
Seacuteriel 15 11 18 11 13 12 8 8 13 12
Il est clair quun plus grand nombre de projets agrave accegraves direct ont eacuteteacute retenus bien que
lordre de grandeur de ces derniers en termes de financement accordeacute soit tregraves
infeacuterieur aux sommes mobiliseacutees pour les projets reacuteguliers
En 2004 un seul projet agrave accegraves direct a eacuteteacute retenu car lACDI a exerceacute des pressions
pour que ce type de projet ne soit plus pris en charge par le ROCARD Il est clair que
pour lACDI les eacutenergies de lorganisation doivent ecirctre consacreacutees agrave la gestion des
projets qui peuvent ecirctre financeacutes par lagence canadienne Eacutetant donneacute que ces projets
demandent une contrepartie financiegravere de la part du ROCARD lACDI aimerait voir
les ressources de lorganisme travailler principalement au niveau du maillage et de la
mobilisation de fonds locaux
92
3 3 ROCAHD et innovation sociale
Comment peut-on qualifier le travail du ROCAHD Dans un premier temps cet
organisme travaille au plan de la coopeacuteration internationale Il sinscrit dans la
mouvance des organisations reacutecentes qui sont neacutees dans le contexte dune monteacutee en
importance de la dimension internationale sur lespace queacutebeacutecois
Dans deuxiegraveme temps le ROCAHD cumule les caracteacuteristiques dune organisation de
leacuteconomie sociale Lorganisme poursuit des objectifs agrave la fois eacuteconomiques et
sociaux Il geacutenegravere des services au plan de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Dans un troisiegraveme temps le ROCAHD sinscrit dans le cadre du renouvellement des
modaliteacutes de coopeacuteration internationale deacuteployeacutee par l ACDI Ce renouvellement doit
ecirctre compris comme le produit de pressions exerceacutees tant par les grandes
organisations internationales que par les pressions issues de mouvements sociaux Sur
ce point la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal a exerceacute des pressions sur lACDI
pour lamener agrave reconsideacuterer la faccedilon dont elle apportait de laide agrave Haiumlti La chute du
reacutegime Duvalier a constitueacute un moment cleacute qui a permis agrave la communauteacute de
sinvestir concregravetement dans leacutelaboration dun nouveau modegravele de coopeacuteration
deacutecentraliseacutee qui mettrait en scegravene des acteurs de la socieacuteteacute civile canado-haiumltienne
avec des vis-agrave-vis en Haiumlti Cest donc en reacuteponse agrave des pressions externes dont des
pressions exerceacutees par le mouvement social haiumltien de Montreacuteal que lACDI a
consenti agrave revoir sa faccedilon de proceacuteder et agrave donner son feu vert au projet pilote du
Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti lequel a donneacute lieu au ROCAHD
Laction de la diaspora a permis de mettre en place une expeacuterience unique en sol
queacutebeacutecois en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude de cas ne constitue
pas une eacutevaluation Nous ne pouvons pas porter de jugement appreacuteciatif sur les
actions deacuteveloppeacutees par Je ROCAHD sur la faccedilon dont est geacutereacute lorganisme et sur la
93
nature des relations entre lACDI et le ROCARD ou entre le ROCARD et les
organisations vis-agrave-vis localiseacutees en Raiumlti Toutefois le peu dinformations que nous
avons traiteacutees nous permet de voir que le partenariat entre l ACDI et le ROCARD est
parfois lobjet de tensions
Dune part lACDI a de la difficulteacute agrave tenir ses engagements et agrave reconnaicirctre la
preacutecariteacute du contexte dintervention du ROCARD La communauteacute haiumltienne est
pauvre Exiger plus de cette communauteacute en termes financiers est peu reacutealiste et
compromet le modegravele du ROCAHD En passant dun ratio de 9 pour 1 agrave un ration de
3 pour 1 lACDI fait montre dune approche eacuteconomiciste qui met en danger tout le
travail de mobilisation deacuteveloppeacute par la diaspora haiumltienne de Montreacuteal
Dautre part en ne comprenant pas limportance des petits projets agrave accegraves direct
lACDI deacutemontre sa reacuteticence agrave prendre en consideacuteration les fondements qui sont agrave la
base de la mobilisation des organisations membres du ROCARD Encore lagrave le point
de vue utilitariste prend le dessus un petit projet peut avoir pour lACDI moins
dimpact quun projet impliquant plusieurs dizaines de milliers de dollars Ce type de
projets exige autant defforts en termes dencadrement quun projet de plus
dimportance La logique manageacuteriale semble alors preacutevaloir et la recherche
defficaciteacute prend le dessus sur la logique solidaire Bien que nous nayons pas eu
accegraves aux documents deacutevaluation de lACDI il est envisageable de penser que cette
logique de lefficaciteacute aurait eacuteteacute invoqueacutee par JACDI pour recommander au
ROCARD de reacuteorienter son action
Le ROCARD repreacutesente selon notre analyse un lieu dinnovation sociale pour deux
raisons
Il est au cœur du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees de coopeacuteration
Il est du nombre des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale
94
Sur la question du renouveau des pratiques deacutecentraliseacutees nous constatons la mise en
place par le ROCAHD dune nouvelle faccedilon de faire via leacutetablissement dun
partenariat public social en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous constatons
aussi que ce partenariat se construit dans liniquiteacute de la distribution des pouvoirs
LACDI sarroge le droit dimposer ses normes et regravegles de fonctionnement y
compris ce qui relegraveve ou non de la mission du ROCAHD Une forme de partenariat
que nous pouvons qualifier agrave la suite des travaux de Panet-Raymond (1994) de
laquo patemariat raquo
Sur la question des organisations eacutemergentes de leacuteconomie sociale le ROCAHD et
en fonction de la deacutefinition de leacuteconomie sociale utiliseacutee par le Chantier de
leacuteconomie sociale du Queacutebec (2006 En ligne Leacuteconomie sociale deacutefinition)
Jorganisme sinscrit dans cette mouvance Toutefois agrave aucun endroit dans les textes
corporatifs que nous avons consulteacutes il na eacuteteacute indiqueacute que le ROCAHD se
deacutefinissait ou se preacutesentait comme une organisation de leacuteconomie sociale Sur ce
point il est important de constater que lorganisme se deacutefinit principalement en
fonction de la repreacutesentation deacuteveloppementale quil sest historiquement donneacutee
comme structure au service de la diaspora haiumltienne
Nous sommes donc confronteacute agrave une double reacutealiteacute pour qualifier le travail innovant
fait par le ROCAHD Dune part il participe agrave la deacutefinition de ce que repreacutesente la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee en contexte canadien 11 le fait agrave partir de besoins sentis par
la communauteacute locale haiumltienne en fonction dun plan de travail expeacuterimenteacute et
deacuteveloppeacute par la base et interpellant un acteur organisationnel majeur lACDI Ille
fait toutefois dans un contexte relatiormel preacutecaire Dautre part le ROCAHD
participe du deacuteveloppement dune mouvance queacutebeacutecoise leacuteconomie sociale
Lorganisation partage les caracteacuteristiques de leacuteconomie sociale en termes de
combinaison dobjectifs sociaux et eacuteconomiques de deacutemocratisation
organisationnelle et de deacuteveloppement qui est pris en charge par des acteurs locaux Il
95
le fait toutefois sans sassocier agrave cette mouvance ce qui le prive dune possibiliteacute de
compter sur les ressources mises en place par les organisations offrant un support au
deacuteveloppement de cette eacuteconomie
Conclusion
Ce chapitre nous a permis de preacutesenter lorganisme par lequel transite une partie des
eacutenergies en termes de beacuteneacutevolat et une partie des fonds mobiliseacutes par la diaspora
haiumltienne pour soutenir humblement le deacuteveloppement en Haiumlti
Ce court portrait nous a permis de saisir agrave la fois le cadre de fonctionnement et le
cadre institutionnel agrave partir desquels sont geacuteneacutereacutes un ensemble de projets Il nous a
aussi permis de situer la grande capaciteacute de mobilisation du ROCAHD moins en
termes financiers et plus en termes dengagement beacuteneacutevole par lintermeacutediaire de la
socieacuteteacute civile En effet les organisations membres du ROCAHD ont crucirc en
importance au fil des anneacutees Certaines ont disparu et ont eacuteteacute remplaceacutees par de
nouvelles rendant ainsi compte du dynamisme de la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Notons aussi la constance participative des organisations associeacutees qui sont preacutesentes
depuis 1994 Ceci repreacutesente un gage de reacutesonance aupregraves dorganisations de la
socieacuteteacute daccueil rendant compte de la pertinence dans le milieu de la coopeacuteration
internationale des interventions du ROCAHD
Le prochain chapitre nous permettra daller plus en deacutetail dans la dynamique susciteacutee
par le ROCAHD Les entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront de cerner
le caractegravere dynamique et de mesurer les repreacutesentations et les motivations qUI
amegravenent des individus de la diaspora agrave sinvestir dans cette organisation
CHAPITRE IV
PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE
La preacutesentation des donneacutees recueill ies lors de la seacuterie dentretiens que nous avons
reacutealiseacutes aupregraves de repreacutesentants du ROCAHD et dorganismes canado-haiumltiens
membres de ce dernier nous permet de regrouper des informations sur la faccedilon dont
des personnes proches du ROCAHD (1) perccediloivent laction deacuteployeacutee par
lorganisme (2) voient limpact que cette action a et enfin (3) identifient les
motivations agrave la base de laide apporteacutee
Dans un premier temps nous preacutesentons le profil des personnes rencontreacutees en
entrevue Dans un deuxiegraveme temps nous regardons les donneacutees recueillies eu eacutegard agrave
la perception ou aux repreacutesentations que les personnes intervieweacutees ont de
lintervention du ROCAHD de limpact de ce dernier et des motivations agrave la base de
laide apporteacutee Dans un troisiegraveme temps nous conclurons ce chapitre par une
analyse des donneacutees preacutesenteacutees
4 1 Profil des reacutepondants de lenquecircte
Dans le cadre de notre enquecircte cinq femmes et sept hommes ont reacutepondu agrave nos
questions totalisant douze personnes intervieweacutees Ces personnes sont acircgeacutees entre 35
et 65 ans Elles sont toutes dirigeantes dun organisme ou dune association canadoshy
haiumltienne Ces personnes sont tregraves actives dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise Par
exemple lors de la confeacuterence de la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal tenue en 2004
elles ont apporteacute leur contribution
97
Ces reacutepondants ont tous plus de quinze anneacutees dinstallation au Queacutebec Ce sont des
gens qui ont veacutecu en Haiumlti En ouhe ces personnes ont presque toutes deacuteclareacute avoir
une formation post eacutetudes secondaires et nombre dentre elles ont une formation
universitaire Parmi elles il y en a qui sont eacuteconomiste ingeacutenieur civil gestionnaire
infirmiegravere travailleur social et eacuteducateur Par ailleurs la majoriteacute dentre eJJes
affichent leur croyance religieuse catholique et protestante mais surtout catholique
La plupart des personnes disent avoir eu une certaine forme dengagement social en
Haiumlti Il est frappant de constater la preacutesence eacutevidente dans leurs discours de lideacutee
de retourner vivre en Haiumlti et ces personnes ont clairement manifesteacute leur inteacuterecirct pour
la situation politique en Haiumlti
Les membres reacuteguliers organisationnels du ROCAHD sidentifient selon leur localiteacute
dorigine en Haiumlti sur la base de leur profession ou de leur occupation (meacutedecin
enseignant ingeacutenieur chauffeur de taxi etc) Certains membres ne sont pas des
professionnels et proviennent de diffeacuterentes couches sociales de la communauteacute
haiumltienne de Montreacuteal
Les donneacutees recueillies nous permettent de confirmer que toutes les personnes
rencontreacutees oeuvrent au sein dune organisation qui entretient des liens avec Haiumlti
Une majoriteacute de reacutepondants soit dix sur douze deacuteclarent que leur OCH continue
davoir des relations formelles avec des groupes en Haiumlti Aussi plus de la moitieacute des
OCH auxquelles sont affilieacutes les reacutepondants sont des associations reacutegionales cest-agraveshy
dire des organisations regroupant des membres agrave Montreacuteal sur la base de leur
communauteacute ou localiteacute dorigine en Haiumlti Ces OCH maintiennent des liens avec le
pays dorigine entre autres par Jintermeacutediaire des projets qUlls parrainent
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4 2 Le ROCAHD tel que deacutecrit et perccedilu par les reacutepondants
4 2 1 Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle
Quest-il entendu pour les reacutepondants par projet de deacuteveloppement Un premIer
point de vue regroupe une vision geacuteneacuterale sur ce quest un projet de deacuteveloppement
Un projet de deacuteveloppement cest un projet qui vise agrave accorder agrave une communauteacute des capaciteacutes pour mieux fonctionner agrave moyen et long terme qui lui donne des outils de deacuteveloppement eacuteconomique eacuteducationnel et au niveau de la santeacute Je prends un exemple une communauteacute reculeacutee qui na pas accegraves agrave leau doit consentir des efforts particuliers pour acqueacuterir leau Un projet visant agrave rendre disponible lalimentation en eau potable soit par lintermeacutediaire dun captage soit par lintermeacutediaire dun creusage ou dun forage dun puits cest un eacuteleacutement de deacuteveloppement quon accorde agrave cette reacutegion-lagrave qui lui permet daller de Javant dans son deacuteveloppement eacuteconomique dans son deacuteveloppement social dans son deacuteveloppement de la santeacute La formation de maicirctres la formation dans les petits meacutetiers ccedila permet par exemple dans le cas des petits meacutetiers davoir une main-dœuvre plus compeacutetente pour travailler dans tel domaine en mesure de suffire agrave ses propres besoins de produire de biens pour satisfaire les besoins locaux et pour aussi acqueacuterir dautres biens par le biais de leacutechange et lagrave un projet qui permet de construire un reacuteseau de canaux darrosage de jardin cest un projet qui aidera agrave la reacutegion agrave augmenter sa capaciteacute de production et ameacuteliorer les conditions de vie (R21 oS-Hi
Sans ecirctre complegravetement en deacutesaccord dautres reacutepondants deacutefendent lideacutee suivante
il appartient aux gouvernements (haiumltien ou canad ien) de faire de grands projets Par
contre ces reacutepondants disent clairement avoir un rocircle agrave jouer au niveau de laide agrave
apporter par de petits projets Ces derniers sont geacuterables directement par les
beacuteneacuteficiaires De plus les petits projets ont lavantage de renforcer les liens sociaux
communautaires cest-agrave-dire quils permettent une plus grande coopeacuteration agrave la base
au moment de leur reacutealisation Un des reacutepondants a exprimeacute ainsi cette ideacutee
5 Propos recueillis agrave partir des entrevues reacutealiseacutees en janvier 2005 Nous avons identifieacute les
entrevues par un code alphanumeacuterique et ce pour preacuteserver lanonymat des reacutepondants comme convenu dans notre formulaire de consentement avec eux
99
Il Ya une chose dans les petits projets dapregraves moi qui est tregraves inteacuteressante le petit projet a beaucoup moins dadministration et cest beaucoup plus direct vous travaillez directement avec les gens qui beacuteneacuteficient du projet Et puis les gens sentent les gens qui sont dans la localiteacute Eh bien Ces gens voient deacuteveloppent un sentiment dappartenance Donc le petit projet dapregraves moi il y a deux caracteacuteristiques principales dapregraves lexpeacuterience dapregraves mon expeacuterience Premiegraverement cest un projet quon peut geacuterer plus facilement on a le controcircle du projet Puis cest un projet qui a eacuteteacute conccedilu et geacutereacute par les gens eux-mecircmes par un petit groupe de persormes Or en Haiumlti il y a tellement de diversiteacutes cest plus facile de geacuterer un petit projet quun grand projet dune part Et dautre part dapregraves mon expeacuterience jai vu que les petits projets reacuteussissent beaucoup plus facilement que les grands projets (S 1905-H)
Cest pourquoi je vous dis que les petits projets sont insuffisants on ne peut pas rester seulement aux petits projets Il faut travailler maintenant agrave deux niveaux Au niveau des petits projets et au niveau de la sensibilisation de la pression aupregraves du gouvernement pour dire mais il faut faire quelque chose Si dans une reacutegion il faut planter je ne sais pas 50 mille arbres Bon nous autres comme petits organismes on peut en planter 5 mille on pourra dire au gouvernement de planter le reste den planter 45 mille (S 1905-H)
Soutenir les petits projets de deacuteveloppement suppose pour les gens qui le font toute
une seacuterie de consideacuterations mettant en eacutevidence les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires Ces
derniers sont en fait des coopeacuterateurs puisquils participent aussi bien dans la
conception dun projet quagrave sa mise en œuvre ce qui reflegravete leurs aspirations De
plus les gens des OCH sont conscients tant des limites de leur aide et des limites
quil y a agrave travailler sur la base de petits projets
Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte Le petit projet devrait ecirctre une sorte datout une sorte de compleacutement pour compleacutementer ce que le gouvernement pourrait faire On a fait un projet dans le plateau central avec un petit organisme qui sappelle Source de vie Pernales qui est pregraves de Lascahobas une section rurale Maintenant la petite coopeacuterative sappelle Source de vie de Pernales Ce sont les gens eux-mecircmes qui ont fondeacute leur affaire C est ccedila la question on ne leur a pas dire daller faire des choses Les grands projets ou bien cest la communauteacute internationale ou bien cest le gouvernement qui dit aux gens daller faire les choses Les petits projets ce sont les gens eux-mecircmes qui
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forment leur association et puis ils conccediloivent leur projet Nous autres on les supporte (S 1905-H)
Chaque groupe de son cocircteacute fait quelque chose pour le deacuteveloppement de sa zone Donc ensemble on va faire quelque chose pour deacutevelopper Haiumlti Donc moi je dis toujours je ne pourrais pas dire que le deacuteveloppement dHaiumlti passe forceacutement par ces regroupements ces associations mais cest un bon apport au deacuteveloppement de ce pays (A0205-H)
Un autre reacutepondant abonde dans le mecircme sens reconnaissant aussi quun petit projet
de deacuteveloppement est laquo une goutte deau dans loceacuteanraquo (A215-H) Il souligne
cependant quavec plusieurs gouttes deau on finit par avoir un verre Celui-ci a en
outre rencheacuteri par Jideacutee dappropriation des petits projets par les beacuteneacuteficiaires dans la
deacutemarche du ROCAHD laquo fermement les petits projets sont vraiment importants
parce que les beacuteneacuteficiaires prennent agrave cœur leur projet cest leur affaireraquo (A215-H)
Les donneacutees indiquent eacutegalement que les projets parraineacutes par un OCH de Montreacuteal
et financeacutes par le ROCAHD sont eacutelaboreacutes en Haiumlti Cette information confirme
lenracinement des projets appuyeacutes et indique clairement quils reacutepondent agrave des
besoins reacuteels deacutefinis par les populations concerneacutees Ceci cadre tout agrave fait dans la
logique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee une approche qui part de la base pour
remonter vers des instances institutionnelles pour mobiliser des ressources Par
ailleurs agrave Montreacuteal les projets sont le plus souvent preacutesenteacutes aux OCH membres du
ROCAHD avant decirctre achemineacutes agrave ce dernier pour ecirctre financeacutes
On parraine des projets en Haiumlti Parrainer des projets cest-agrave-dire que les gens nous envoient les projets et si le projet va avec les objectifs du centre nous on donne on dit agrave ROCAHD ce projet-lagrave on va le parrainer cest-agrave-dire quon est responsable de ce projet ici comme ONG canado-haiumltienne ( ) on fait le suivi avec les gens le ROCAHD nous envoie la subvention pour le projet on a une contrepartie agrave mettre [ ] (M21 05-F)
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Les OCH soutiennent un grand nombre de projets portant sur des aspects du
deacuteveloppement durable Leurs interventions sappuient sur la notion de prise en
charge (empowerment) Dans les termes dun reacutepondant
Ccedila permet (lempowerment) ccedila permet aux gens dacqueacuterir la capaciteacute dameacuteliorer leurs conditions de vie soit par une augmentation de leur pouvoir dachat de leurs revenus en mettant agrave leur disposition des biens essentiels comme leau potable la transformation des produits agricoles ou daugmenter la capaciteacute agricole dune certaine zone (R21 05-H)
Laide de la diaspora haiumltienne transitant par le ROCAHD sinscrit en lien avec une agence gouvernementale daide publique au deacuteveloppement lACDI en Haiumlti Dans le contexte canadien ce mode de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est une expeacuterience originale
Cest la seule communauteacute la communauteacute haiumltienne est la seule communauteacute qui le fait de cette faccedilon-lagrave Notre expeacuterience est unique avec lACDI et entre Haiumlti et le Canada [ ] La communauteacute immigrante a constitueacute une organisation pour aider son pays dorigine
LACDI est sensible au fait quil y a dans la socieacuteteacute canadienne une communauteacute
importante dorigine haiumltienne inteacuteresseacutee agrave intervenir dans laide au deacuteveloppement
du pays dorigine la politique de laide au deacuteveloppement en Haiumlti est sensible donc
aux reacuteflexions et aux dispositions de la communauteacute haiumltienne quant agrave cette branche
daide aux zones dorigine en particulier
Dans cet ordre dideacutees lACDI integravegre la deacutemarche des membres du ROCAHD
cest-agrave-dire les OCH en devenant un acteur qui participe aux projets par le
financement En fait lideacutee mecircme de cette deacutemarche reste laffaire des OCH qui en
sont lacteur principaL Ces derniers participent agrave la fois au financement en
mobilisant des fonds dans la diaspora et dans le soutien cest-agrave-dire agrave la deacutefense des
projets au sein du ROCAHD ainsi quau suivi avec les beacuteneacuteficiaires en Haiumlti (R21 05shy
H)
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4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable
Pour plusieurs des reacutepondants les contributions que les OCH apportent aux projets de
deacuteveloppement vont dans le sens du deacuteveloppement durable
Deacuteveloppement durable qui sous-tend que ces gens puissent avoir ce quon peut appeler de lauto-deacuteveloppement donc en apprenant agrave lire ces gens arriveront un jour agrave deacutevelopper des choses par eux-mecircmes de sorte quils puissent deacutevelopper leur localiteacute Cest une chaicircne (A020S-H)
On ne fait pas le reboisement juste pour le reboisement Il faut que larbre puisse avoir une valeur eacuteconomique En mecircme temps il faut que le reboisement soit lieacute agrave dautres choses Ccedila cest un projet de reboisement (photo montrant une peacutepiniegravere) qui est lieacute agrave leacutelevage des cochons Vous vous souvenez quon avait tueacute tous les cochons en Haiumlti Donc il y a une reproduction agrave faire de cochons creacuteoles Voyez les gens ils sont lagrave ils preacuteparent la terre ils font du compost (S190S-H)
En ce sens ils considegraverent que mecircme si leurs actions sont petites elles constituent un
moyen daider les beacuteneacuteficiaires et toute la communauteacute en geacuteneacutera 1au pays dorigine
agrave se prendre en charge
423 MobiJisation des fonds aux projets reacuteguliers
La mobilisation des fonds pour soutenir les projets reacuteguliers nous permet de
comprendre comment les OCH membres du ROCAHD sorganisent pour obtenir les
sommes neacutecessaires comme contrepartie au financement des projets par l ACDJ La
contrepartie est calculeacutee sous forme de ratio Lequel est passeacute de 9 pour 1 agrave 3 pour 1
Un reacutepondant lexplique ainsi
Cela veut dire quau niveau du ROCAHD agrave leacutepoque le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCIshyHaiumlti un membre pouvait avoir seulement dix pour cent de la valeur du projet Mettons pour faire un chiffre rond il avait un projet de 50000 dollars agrave reacutealiser il faut avoir une contrepartie eacutequivalente agrave dix pour cent donc 5 000 dollars de ce projet le ROCAHD via lACDL fournissait 45000 dollars Aujourdhui le mecircme membre gui beacuteneacuteficiait du ratio de 9 pour l sil devait nous preacutesenter un projet pour le mecircme projet de 50000 dollars il devrait mobiliser 20 000 doJJars pour pouvoir obtenir la contrepartie (30 000 dollars) de lACDl (R21 OS-H)
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Cette situation a eu un impact clair sur la capaciteacute du ROCAHD agrave appuyer des projets
reacuteguliers Un impact
Sur la capaciteacute des Canado-Haiumltiens de preacutesenter des projets cela a un effet effectivement Si ccedila vous coucircte plus cher pour financer un projet vous allez avoir plus de difficulteacute agrave reacutealiser un projet que si ccedila vous coucircte moins cher Ccedila a ralenti la preacutesentation des projets au ROCAHD (R21 uumlS-H)
Alors comment sorganisent les OCH pour collecter ces fonds
Ils procegravedent de diverses maniegraveres En reacutealiteacute les OCH deacuteveloppent chacun leurs
strateacutegies eacutetant donneacute que dans la structure ROCAHD ils sont autonomes Ils
organisent donc eux-mecircmes leurs activiteacutes de leveacutee ou de collecte de fonds
Lensemble des OCH recourt dune part agrave la cotisation de leurs membres Ceci dit
la participation individuelle constitue un moyen dobtenir de largent pour contribuer
au financement des projets Dautre part ils collectent des fonds par la tenue
dactiviteacutes sociales et culturelles En effet tous les OCH organisent diverses activiteacutes
et leveacutees de fonds dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
Nous faisons une campagne de leveacutee de fonds chaque anneacutee ougrave on demande agrave nos membres nous avons des membres et nous avons aussi des beacuteneacuteficiaires Nous faisons une campagne demandant agrave la communauteacute de contribuer et ccedila cest tregraves important aussi parce que le gouvernement regarde tout ccedila et dit oui la communauteacute est tregraves importante Et aussi par exemple nous avons des activiteacutes de leveacutee de fonds dans le secteur des aicircneacutes nous organisons ccedila chaque anneacutee durant la fecircte de Noeumll la Fecircte des megraveres Nous fecirctons la Fecircte des megraveres Il y a ce genre dactiviteacutes de leveacutee de fonds qui quand mecircme par exemple la Fecircte des megraveres cest une activiteacute culturelle qui nous amegravene agrave reacutefleacutechir un peu sur les valeurs culturelles de notre pays les valeurs haiumltiennes (BI 9uumlS-H)
11 est clair que les activiteacutes ne suffisent pas toujours et des mobilisations au sein de
reacuteseaux personnels sopegraverent alors
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Cest certain cest pas suffisant Quand les fonds recueillis agrave partir des activiteacutes organiseacutees ne suffisent pas quest-ce quon fait Cest simple Par exemple on se dit par exemple si on a besoin de 20000 dollars et quagrave partir des activiteacutes organiseacutees on a reacuteuni IS 000 dollars On se dit il nous reste S 000 agrave accumuler pour reacutealiser notre projet Donc deacutebrouillez-vous cougravete que cougravete pour trouver ces S mille dollars Il arrive parfois ceux-lagrave qui ont beaucoup plus de moyens que dautres donnent un SOO un 200 dollars de leurs propres fonds (de leurs propres poches) pour compleacuteter le montant ramasseacute Donc cest comme ccedila et agrave partir aussi de nos amis on a des amis Queacutebeacutecois on a des amis Canadiens on leur dit bon eacutecoute on fait ceci on fait cela il y en a qui sont tregraves geacuteneacutereux qui donnent (A020S-H)
Les activiteacutes les plus citeacutees par nos reacutepondants sont les soupers beacuteneacutefices et les
soireacutees dansantes Ils organisent aussi la vente de biJiets de loterie de crayons et des
fecirctes Certaines organisations font des activiteacutes annuelles de leveacutee de fonds Il y en a
aussi qui sadressent agrave des organismes partenaires agrave Montreacuteal ou agrave des individus amis
de leur mouvement pour compleacuteter la contrepartie aux projets quils parrainent Le
ROCAHD organise aussi des activiteacutes de leveacutee de fonds comme la vente de loterie et
la tenue dactiviteacutes culturelles
424 Types de projets de deacuteveloppement et justifications
Les donneacutees recueillies nous permettent de constater que les projets soutenus et
financeacutes concernent notamment des secteurs comme leacuteducation lagriculture et la
santeacute Plusieurs OCH sattachent agrave reacutepondre aux besoins pressants de leur vis-agrave-vis en
Haiumlti par lenvoi de nourriture pour les enfants deacutemunis tout en soutenant des actions
durables
Pour leacuteducation plusieurs OCH ont deacutejagrave parraineacute et financeacute des projets de soutien agrave
des bibliothegraveques en envoyant des livres en Haiumlti En effet quatre des douze
reacutepondants affirment que leur OCH a deacutejagrave fait ce type dactiviteacutes Dautres
repreacutesentants dOCH indiquent avoir parraineacute des enfants deacutemunis en deacutefrayant les
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frais de scolariteacute durant plusieurs anneacutees des eacutetudes prImaires Dans ce sens ils
envoient de largent et des fournitures scolaires en Haiumlti
Il faut noter que selon la constitution haiumltienne en vigueur leacuteducation primaire est
obligatoire et gratuite Cependant la majoriteacute des eacutecoles du pays sont priveacutees et les
familles nont pas les moyens pour payer leacuteducation de tous les enfants notamment
dans les milieux dimplantation des projets Ainsi les donateurs justifient leur choix
par ce manque au devoir de lEacutetat dans ce domaine et par lincapaciteacute des familles agrave
assurer leacuteducation de leurs enfants Dautres reacutepondants justifient leur choix par des
motifs personnels suivant des situations veacutecues en Haiumlti
Agrave mon eacutepoque une encyclopeacutedie neacutetait pas disponible Alors je me suis dit ce que jai veacutecu agrave mon eacutepoque lagrave-bas jaurais pas aimeacute que les gens daujourdhui vivent les mecircmes difficulteacutes [ ] Je me souviens quand jeacutetais jeune en classe de certificat on avait voleacute mon dictionnaire Il eacutetait difficile pour un parent dacheter un dictionnaire mais sil y avait une bibliothegraveque dans ma communauteacute je pourrais facilement aller emprunter et me faire aider (A 170S-H)
Ce teacutemoignage montre la situation dune personne eacuteprouveacutee qui reste sensible au sort
des autres Dans la mecircme ligneacutee un autre reacutepondant inscrit sa contribution au projet
deacuteducation dans la logique de deacuteveloppement en affirmant que laquo aucun pays ne
peut se deacutevelopper si cest lanalphabeacutetisme qui prime dans ce pays Donc il faut
attaquer le loup lagrave ougrave il faut lattaquer et cest par leacuteducation je pense que ccedila va se
faireraquo (A02uumlS-H)
En ce qui concerne lagriculture deux des douze reacutepondants mentionnent que leur
OCH a reccedilu des demandes daide et soutenu des projets dans ce domaine Cest
surtout dans le programme interne du ROCAHD que les fonds sont alloueacutes aux
projets de type agricole Toutefois il est inteacuteressant de noter quun OCH sinvestit
dans ce domaine 10rsqu)1 considegravere ce dernier vital pour la communauteacute dorigine de
ses membres en Haiumlti Les gens de cet OCH se disent sensibles aux problegravemes de la
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faim qui a frappeacute leur zone dorigine en Haiumlti Pour venir en aide les gens de
Montreacuteal ont deacuteleacutegueacute lun des leurs sur place en Haiumlti pour discuter avec les groupes
repreacutesentatifs de la communauteacute Celui-ci est revenu avec lideacutee dun projet en
agriculture Ce projet se reacutealise par la mise agrave la disposition de la communauteacute de
machines agricoles afin que les paysans puissent ameacuteliorer leur production Le souci
est de rendre les producteurs autonomes agrave travers ce projet
Ils vont produire eux-mecircmes et puis il y a toute la question de la digniteacute aussi Si par exemple vous donnez agrave quelquun une mangue cest bien mieux si vous le montrez comment obtenir comment faire pour produire le manguier [car] un projet doit ecirctre continu Ccedila fait sept ans que les tracteurs sont lagrave ils continuent agrave labourer les terres Cest un projet qui a sept ans et puis ccedila va encore beaucoup mieux cest comme ccedila (A2105-H)
En fait ce type de projet sinscrit dans la logique du deacuteveloppement durable dont lun
des facteurs est signaleacute par le reacutepondant cest-agrave-dire le manguier comme arbre
fruitier Cet arbre rend plusieurs services aux producteurs En plus de produire les
fruits pour la consommation et la commercialisation il participe du processus de
reboisement proteacutegeant ainsi lenvironnement Il apporte donc une certaine
satisfaction eacuteconomique au producteur et du mecircme coup participe agrave Jameacutelioration
des conditions de vie de la communauteacute
Les types de projets soutenus dans lagriculture repreacutesentent un investissement dans
le sens de la recherche et de lautonomie des groupes beacuteneacuteficiaires
La santeacute se reacutevegravele un autre domaine dans lequel les OCH soutiennent et financent des
projets Dans ce domaine des OCH interviennent dans la mise sur pied de cliniques
de santeacute communautaire Selon nos reacutepondants les mauvaises conditions de vie ont
un lien direct avec les conditions de santeacute Un reacutepondant a eacutevoqueacute un fait troublant
qui a marqueacute un accouchement dans un hocircpital de sa ville natale en Haiumlti Depuis
lors il se dit inteacuteresser agrave tout projet de santeacute agrave reacutealiser en Haiumlti Lorganisme de ce
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dernier intervient aussi dans des projets deacuteducation Il souligne que ce sont des choix
parmi tant dautres quil poulTait faire Cest ainsi que notre reacutepondant avance
Agrave Haiumlti tout est prioritaire et nous avons prioriseacute la santeacute et leacuteducation qui sont des secteurs je dirais cleacutes de la vie dune socieacuteteacute (A200S-f)
Dans ce domaine un OCH soccupe de la formation des travailleurs Celui-ci projette
de financer un projet visant agrave former des infirmiegraveres-auxiliaires pour desservir la
communauteacute et le pays en geacuteneacuteral Un tel projet doit faire lobjet de deacutebats au sein du
groupe Le responsable de cet organisme se rendra sur place en Haiumlti pour discuter du
bien-fondeacute de ce projet Le reacutepondant a expliqueacute le bien-fondeacute de la deacutemarche
[ ] Une eacutecole dinfirmiegraveres-auxiliaires un projet quon est en train de bacirctir afin dintervenir aussi dans la population pour aider les jeunes qui ont termineacute les eacutetudes classiques qui ne peuvent pas freacutequenter une eacutecole agrave Port-au-Prince ou bien qui ne peuvent pas ou qui nont pas reacuteussi leurs eacutetudes pour quils puissent faire quelque chose parce que nous pensons que agrave ce niveau-lagrave les eacutelegraveves peuvent donner des services agrave la socieacuteteacute qui en a grandement besoin en Haiumlti Donc cest lagrave que nous sommes Nous devons aller en Haiumlti vraiment pour eacutevaluer avec les autres lagrave-bas pour voir dans quelle mesure nous pouvons aider cette eacutecole (M230S-f)
En reacutesumeacute les OCH de notre eacutechantillon apportent leur aide agrave des projets dans trois
secteurs cleacutes de la vie dune socieacuteteacute la santeacute leacuteducation et lagriculture De cette
maniegravere ils entendent participer agrave lameacutelioration des conditions de vie des gens de
leur communauteacute dorigine en Haiumlti ou des conditions de deacuteveloppement du pays par
le truchement du deacuteveloppement durable lieacute agrave ces secteurs Les projets de
deacuteveloppement constituent le support de cette participation
425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora
Nous avons poseacute une question sm les relations sociales au seIn de la diaspora
haiumltienne montreacutealaise dans le cadre des projets de deacuteveloppement agrave destination
lOS
dHaiumlti Plusieurs tendances se deacutegagent des reacuteponses Nous avons cateacutegoriseacute les
donneacutees selon les groupes de reacutepondants
Pour un premier groupe de reacutepondants la dynamique des relations sociales de la
diaspora montreacutealaise a connu un essor avec lavegravenement des projets de
deacuteveloppement Selon eux cet eacuteleacutement de la dynamique se caracteacuterise par le fait que
les gens des OCH se teacuteleacutephonent souvent pour des reacuteunions dans le cadre des projets
De plus ces gens commentent entre eux les activiteacutes reacutealiseacutees dans le cadre des
projets ce qui renforce les liens entre les gens de la communauteacute Un reacutepondant
affilme que des liens qui nexistaient pas avant les projets entre les gens de sa
communauteacute de naissance en Haiumlti vivant agrave Montreacuteal sont creacuteeacutes et se renforcent
rapidement depuis la question des projets de deacuteveloppement Il reconnaicirct toutefois
que cest entre les gens plus inteacuteresseacutes que les liens se raffermissent
Il y a deux ou trois personnes qui sont souvent plus actives [ ] Ces deux ou trois personnes sil y a quelque chose un projet par exemple agrave financer on va ecirctre quatre ou cinq qui se reacuteunissent autour dune table on va voir comment on va faire ccedila (A21 OS-H)
Pour un deuxiegraveme groupe de reacutepondants la moitieacute de notre groupe de personnes
intervieweacutees on ne peut pas dire que lavegravenement des projets de deacuteveloppement creacutee
une coheacutesion sociale dans la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal Un reacutepondant
deacuteplore labsence de coheacutesion dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise alors que cette
communauteacute devrait consolider ses liens pour assurer une meilleure efficaciteacute dans le
soutien au deacuteveloppement apporteacute agrave Haiumlti Cette position est illustreacutee de la maniegravere
suivante
Pour ecirctre honnecircte on ne peut pas dire que cette communauteacute se met ensemble Ce nest pas vrai du tout [ ] Dans cette communauteacute ce que je deacuteplore on a jamais eu de coheacutesion les gens font les petites affaires ils sont tregraves individuels ce qui est mauvais pour une communauteacute [ ] Donc moi je pense quil ny pas de coheacutesion et cest ccedila qui nous empecircche davancer (M230S-f)
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Cette cateacutegorie reconnaicirct toutefois que dans certains cas comme lorsquil se passe
un eacutevegravenement en Haiumlti les gens organiseacutes et autres se mettent ensemble pour aider
Ils donnent lexemple de la catastrophe naturelle qui a frappeacute la ville des Gonaiumlves en
Haiumlti en septembre 2004 Un reacutepondant a mentionneacute
Je pense que ce qui sest passeacute aux Gonaiumlves est un exemple mais ceacutetait pas la premiegravere fois quon avait quelque chose dimportant en Haiumlti que la communauteacute sest mobiliseacutee Je sais que la diaspora eacutetait June des premiegraveres agrave vraiment sorganiser pour la leveacutee de fonds (B190S-f)
Il est inteacuteressant de noter que si les reacutepondants ne sentendent pas sur la dynamique
que creacuteent les projets de deacuteveloppement dans la diaspora haiumltienne montreacuteaJaise
ceux-ci par contre ont creuseacute des liens solides entre certains OCH et leurs
partenaires en Haiumlti Un reacutepondant preacutecise
Vous vous sentez lieacute avec eux il y a un sentiment vous les connaissez Vous connaissez ces gens-lagrave agrave partir dun projet cela veut dire la connaissance dun travail plus fort Vous avez rencontreacute ces gens agrave partir des choses concregravetes Cest ccedila qui vous lie avec eux Cest pas lamitieacute les sentiments la parenteacute Non Ce sont des gens qui ont les mecircmes ideacuteaux vous travaillez avec eux pendant un certain temps vous les connaissez (S 1905-H)
Il faut noter aussi que tous les reacutepondants ont affirmeacute que les petits projets de
deacuteveloppement sont souvent loccasion de visites en Haiumlti pour des membres des
OCH Agrave coteacute de leacutequipe de gestion du ROCAHD qui inscrit dans son programme
des visites reacuteguliegraveres de terrain en Haiumlti tous les reacutepondants ont deacuteclareacute secirctre
deacuteplaceacutes en Haiumlti dans le cadre des activiteacutes des projets Ces voyages renforcent les
liens de solidariteacute et sont aussi loccasion pour eux de constater leacutevolution des
problegravemes quils entendent contribuer agrave reacutesoudre En deacutefinitive les gens profitent de
ces occasions pour voir leurs famiJles et les amis d enfance
110
4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise
Nous avons recueilli des informations aupregraves des reacutepondants sur les repreacutesentations
quils ont des personnes qui contribuent au financement des projets de
deacuteveloppement qui transitent par le ROCAHD Agrave ce sujet aussi les reacuteponses sont
varieacutees De plus les positions assumeacutees ne sont pas cateacutegoriques
Dans loptique de certains reacutepondants parmi ceux qui donnent pour les projets on
trouve les personnes conscientiseacutees cest-agrave-dire celles qui ont Haiumlti agrave cœur On
trouve eacutegalement des gens de la diaspora qui ont peu de revenus
Je participe agrave toutes les sauces dit-on agrave toutes les soireacutees en fait agrave toutes les reacuteunions qui sorganisent dans cette communauteacute jai pu me rendre compte qu i1 Y a une cateacutegorie de personnes en geacuteneacuteral qui donne cest les gens les plus conscientiseacutes [ ] je vois dans ces gens-lagrave cest des gens qui avaient une conscience depuis chez eux [ ] Cest des gens qui venaient des couches deacutefavoriseacutees qui se disent alors eacutecoute moi aussi jai veacutecu en fait la pauvreteacute jai veacutecu aussi la misegravere donc agrave ce moment-lagrave cest comme dit-on en creacuteole laquo mizegrave pa dous6 raquo Donc agrave ce moment-lagrave si moi jai veacutecu ccedila je pense que il est aussi de mon devoir daider ceux-lagrave dont je suis sucircre qui souffrent de cette misegravere abjecte dans laquelle se trouvent la plupart de nos fregraveres et sœurs (Auuml2uumlS-H)
Vous allez trouver un paradoxe le plus souvent ce sont les gens qui ont peu dargent qui donnent On aurait penseacute que ce sont les gens qui ont beaucoup dargent qui vont donner Cest pas vrai Cest pas vrai Dordinaire ce sont les petits salarieacutes par exemple vous allez voir quelquun qui travaille dans une manufacture qui na pas qui donne [ ] Les gens qui ont beaucoup dargent ils ne sinteacuteressent pas au pays (S 19uuml5-H)
Un autre reacutepondant qui sinscrit dans cette tendance affirme que pour parler des gens
qui donnent on trouve surtout les plus pauvres dans la communauteacute
6 Traduction litteacuterale laquoLa misegravere nest pas douceraquo
II 1
Souvent ce sont les gens quon trouve plus facilement pour sensibiliser [ J Les autres sont tellement occupeacutes ailleurs agrave faire leurs affaires dans de grandes affaires ils sont tellement haut placeacute que tu ne peux pas les atteindre (M21 05-F)
Dans tout cela il y a un problegraveme Pour les tenants de cette position les gens qui
nont pas beaucoup dargent en mecircme temps quils contribuent plus donnent peu Ils
ont peu de ressources financiegraveres et ne peuvent pas contribuer beaucoup Mais du
point de vue qualitatif ces reacutepondants soulignent que la valeur des petites
contributions de ces laquo petits dons raquo sont inestimables De ce fait une personne
indique laquo Comme on dit dans notre pays le proverbe Menm s il piti se jegraves la ki
kont Cest le geste qui compte on sadapte agrave ce quon a raquo Cest donc un geste
quil faut consideacuterer pour sa valeur symbolique dans la mesure ougrave il exprime la
volonteacute de donner
Dautres reacutepondants trouvent que tout le monde donne Les gens donnent selon leurs
moyens Nous avons retenu quelques citations par rapport agrave ces diffeacuterentes positions
Si on fait une activiteacute on dit lactivUumleacute [ J est fixeacutee agrave tant pour telle chose on voit tout le monde Ils sont conscients quil ya quelque chose agrave faire en Haiumlti Il y a quelque chose quon peut faire il y a quelque chose quon doit faire en Haiumlti Dans la mesure du possible ils le font (M21 05-F)
Il y a une position intermeacutediaire qui se deacutegage aussi sur cette question Certains
reacutepondants ne veulent pas juger la position des personnes par rapport agrave leur contribuer
en argent ni de leur volonteacute agrave donner Ils preacutefegraverent percevoir la contribution sous
dautres formes Les propos recueillis le montrent bien
Je dirai pas par cateacutegorie Quand vous parlez de cateacutegorie cest sucircr quon peut dire les gens les professionnels Il y a une cateacutegorie dans ce sens quil y a des gens comme sept ou dix qui sont vraimenl lagrave toujours preacutesents et puis qui disent toujours oui qui vont eacuteventuellement donner de leur temps de leur poche aussi
7 Traduction litteacuterale laquoMecircme sil est petit cest le geste qui compteraquo
112
pour les activiteacutes de leveacutee de fonds Par exemple il y en a qui vont faire des
courses Il y en a qui donnent leur force ( ] Ccedila fait une cateacutegorie quand mecircme mais cest pas parce que lui il gagne plus ou que lui il gagne moins (A2uumluumlS-f)
Dans lensemble en ce qui concerne le profil des persoill1es dans la diaspora
haiumltieill1e montreacutealaise qui dOill1ent les avis sont tregraves partageacutes des nuances se
deacutegagent
4 3 Motivations agrave Jaide et impacts de cette derniegravere
Nous avons preacutesenteacute la notion de motivation dans le Chapitre l pour nous aider agrave
comprendre ce qui pouvait inciter des individus de la diaspora haiumltieill1e agrave sinvestir
dans des activiteacutes de don pour soutenir des petits projets de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee
vers Haiumlti
Nous aborderons aussi dans cette section la faccedilon dont les reacutepondants rencontreacutes se
repreacutesentent limpact que peuvent avoir pour les communauteacutes locales haiumltiennes les
petits projets quils appuient
4 3 1 Motifs invoqueacutes
Le principal motif eacutevoqueacute relegraveve de consideacuterations identitaires ecirctre haiumltien ou
haiumltieill1e Des consideacuterations f0l1ement imbriqueacutees dans le fait dappartenir agrave une
diaspora
On deacutecegravele clairement lexistence dune forme de patriotisme tregraves preacutesent agrave leacutegard
dHaiumlti
La premiegravere chose qui pousse les gens agrave donner il y a un sentiment dappartenance Ce sentiment-lagrave est fort li y a quelque chose chez lHaiumltien
113
LHaiumltien ne peut pas oublier son pays Ccedila cest important Quand vous allez chez un Haiumltien il va toujours y avoir quelque chose qui rappelle le pays Il y a un petit drapeau bleu et rouge il y a la photo dun paysan il ya un tableau dHaiumlti Il y a quelque chose qui dit bon vous chez un Haiumltien Il noublie pas son pays mecircme sil a veacutecu 40 ans agrave lexteacuterieur (S 1905-H)
Il y a des gens qui veulent contribuer qui veulent contribuer mais qui ne savent pas comment Il y a toujours un grand deacutesir de donner un coup de main de contribuer quelques choses aux pays dorigine Mecircme si ces gens ils sont clairs ils sont ici ils vont y rester ils vont mourir Mais il y a toujours un deacutesir qui pouvait aller aussi loin Ce deacutesir daider reste (B 1905-F)
Que ces 120 mille personnes (diaspora haiumltienne canadienne) se rendent compte quils ont une responsabiliteacute face agrave la megravere patrie Haiumlti quon aime tous quon dise tous quon aime Donc je ne suis pas quelquun je ne crois pas dans la theacuteorie jaime beaucoup plus la pratique et cest en se joignant agrave un regroupement agrave une association en donnant en participant en faisant du beacuteneacutevolat quon va voir quon aime vraiment Haiumlti Cest ma satisfaction de voir quon se mette tous ensemble pour faire ce quon appelle une corveacutee pour aller deacutebloquer notre pays notre cher pays qui souffre (Auuml2uuml5-H))
Ce sentiment dappartenance est lieacute agrave un appel au retour
On va retourner en Haiumlti donc il faut preacuteparer la place aussi Imaginez que je reste ici dans le confort et Je jour venu que je dis que je retourne en Haiumlti sans avoir rien fait pour ceux-lagrave arriver lagrave-bas Je pense quil faut quelque part que je preacutepare mon deacutepart mon retour au bercail La meilleure faccedilon de preacuteparer ce retour cest daider les autres de dire que moi jeacutetais agrave Montreacuteal (Auuml2uuml5-H)
Il faut ecirctre reacutealiste si nous voulons aller vivre dans le pays nous devons apporter notre aide nous devons nous aider Mais moi cest de cette faccedilon-lagrave que je veux le faire parce que jai la compeacutetence pour le faire Je ne vois pas pourquoi que je ne mettrais pas ccedila au service de mon peuple Comme jai mis ccedila au service de la socieacuteteacute dans laquelle je vis maintenant Donc je trouvais que ceacutetait important pour moi de rendre ce service agrave ce pays (M215-F))
Et agrave la preacutesence de liens familiaux et autres
Souvent cest quelque chose aussi direct quils ont de la famille lagrave-bas Souvent ils ont des petites sœurs des fregraveres Et ccedila cest aussi direct que vous avez des contacts directs Il de la famille qui reste des vieilles tantes des cousins Ils
114
continuent agrave parrainer des enfants ccedila je pense que cest une forme de motivation qui fait quon est toujours inteacuteresseacute parce quon a quelquun lagrave-bas quon aime quelquun qui est resteacute qui na pas pris la deacutecision de partir Des fois cest des souvenirs denfance Je trouve aussi chez les jeunes par exemple ceux qui ont grandi ici aider cest comme un retour agrave la culture haiumltienne un inteacuterecirct pour ce qui est haiumltien (B 19uuml5-f)
Je trouve que cest la chose la plus normale que quelquun participe agrave tout Si on fait une campagne de financement pour ROCAHD dapregraves moi les gens devraient calTeacutement participer parce que chaque personne qui vit ici agrave un cousin ou un fregravere une tante Alors si on participe pour cinq dollars dans une loterie vous gagnez mecircme si vous ne gagnez pas la voiture dans la loterie mais vous gagnez quand mecircme Comment vous gagnez cest parce que quand la localiteacute ougrave ROCAHD agrave un projet le projet reacuteussit Un projet de santeacute cest tout le monde qui en beacuteneacuteficie Quel que soit le projet qui reacuteussit lagrave-bas cest la reacuteussite de tout le monde (A21S-H)
Les reacutepondants saccordent sur lideacutee quon ne peut pas se deacutefaire du fait decirctre
Haiumltien Voilagrave pourquoi malgreacute le nombre danneacutees passeacutees agrave lexteacuterieur du pays ils
se sentent lieacutes agrave ce pays Aussi ils invoquent Jidentiteacute comme un motif pour justifier
leur engagement Ils deacutefinissent leurs gestes en vertu du devoir une sorte dobligation
envers le pays dorigine
4 3 2 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions
Plusieurs reacutepondants sont conscients que les petits projets de deacuteveloppement ne
peuvent pas reacutesoudre les problegravemes des communauteacutes en Haiumlti Cependant ils
perccediloivent des impacts visibles dans la reacutealisation simultaneacutee de plusieurs petits
projets agrave travers le pays Eacutevidemment les impacts sont perceptibles dans
lattachement des beacuteneacuteficiaires agrave leur communauteacute Un reacutepondant formule cette ideacutee
de la faccedilon suivante limpact cmiddot est que laquo les gens vont rester dans leur communeraquo
(S 19uuml5-H) pour bacirctir la deacutemocratie Comme si vous construisez une maison dont ils
constituent la fondation De plus les projets vont creacuteer des emplois Cette perception
est renforceacutee par Jideacutee dun autre reacutepondant les gens sont appeleacutes agrave demander des
115
comptes aux responsables politiques agrave force de fonctionner dans un cadre
deacutemocratique dans les projets de deacuteveloppement
Est-ce que ces personnes-lagrave sont plus habiliteacutees aujourdhui agrave fonctionner dans une socieacuteteacute deacutemocratique et agrave jouer leur rocircle Cest quelque chose que nous pouvons espeacuterer Les gens qui ont appris agrave demander des comptes aux responsables de projet Ce que vous avez dit que vous allez fait est-ce vous lavez fait effectivement (R2105-H)
Dans le cadre dun projet deacutecole un reacutepondant a fait eacutetat des reacuteflexions de son
association sur les impacts En effet leacutecole constn1Iumlte dans la communauteacute aura pour
impact de reacuteduire les deacuteplacements des eacutelegraveves de plusieurs kilomegravetres de route quils
faisaient agrave pied afin de se rendre agrave Jeacutecole dans dautres localiteacutes ce qui entraicircne une
eacuteconomie de temps et deacutenergie et favorise une meilleure ambiance dapprentissage
pour les eacutelegraveves Enfin les parents auront deacutebourseacute moins dargent pour la journeacutee de
classe de leurs enfants (Auuml2uumlS-H)Toutes ces raisons expliquent pourquoi son
organisation embrasse ce projet
Un reacutepondant aborde dans le mecircme sens agrave propos dun projet de clinique
communautaire arguant que ce sont non seulement les gens de la communauteacute qui
vont beacuteneacuteficier des soins de santeacute mais les malades venus des localiteacutes avoisinantes
(M23uumlS-H)
Pour dautres reacutepondants la perception de limpact est bien moins visible dans ce
cadre Pour eux le fonctionnement des projets est geacuteneacuteralement perturbeacute par
linstabiliteacute politique en Haiumlti Ainsi les impacts sont de moins en moins eacutevidents
La situation en Haiumlti a certainement un impact sur nos projets La volatiliteacute politique linseacutecuriteacute font en sorte que les marchandes de micro creacutedit ne peuvent pas vendre Il y a une rafale de coups darmes les gens ramassent leurs affaires ou bien quittent puisque leur vie est plus preacutecieuse que la marchandise (R21 uumlS-H)
116
4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise
Dans le chapitre l nous avons preacutesenteacute une figure conccedilue par Penent (2003) et qui
explique le circuit de laide mobiliseacutee et geacutereacutee par une diaspora Dans cette figure
nous avons constateacute quune partie de laide est mobiliseacutee au profit mecircme de la
diaspora Nous ne pensions pas que nos entrevues nous permettraient de relever la
preacutesence de cette preacuteoccupation au sein des persormes que nous avons intervieweacutees
Cette preacuteoccupation se preacutesente sous deux angles Dune par1 une personne
repreacutesentant un organisme canado-haiumltien fait eacutetat de la neacutecessiteacute pour son organisme
de travailler agrave la reacutealisation de sa mission locale apporter de laide agrave la communauteacute
haiumltierme de Montreacuteal Cet organisme lorsque les exigences de lACDI en termes de
contrepartie financiegravere eacutetaient peu eacuteleveacutees (9 dollars de lACDI pour 1 dollar de la
communauteacute) pouvait deacutevelopper un volet international agrave son intervention Par
contre avec un ratio plus eacuteleveacute ce nest plus possible sans mettre en danger la
mission premiegravere de ce dernier
Une deuxiegraveme raison tient agrave lapparition de nouveaux besoins au sein de la diaspora
montreacutealaise
Mais il se trouve quil y a aussi dautres problegravemes par rapport agrave ccedila On a des problegravemes en Haiumlti mais aussi on a des problegravemes ici au Queacutebec avec la famille avec les jeunes les problegravemes sociaux tregraves tregraves prononceacutes et aussi on a aussi des familles qui arrivent ici Moi je perccedilois maintenant un autre problegraveme qui sajoute parce quon a des gens qui ont quitteacute Haiumlti des gens qui eacutetaient tregraves tregraves aiseacutes qui avaient un bon emploi en Haiumlti qui aimaient Haiumlti Mais agrave cause des problegravemes politiques ils laissent le pays maintenant ils arrivent ici ils sont agrave la fin de leur vie ils arrivent ici et nont plus rien du tout Leurs choses ont eacuteteacute brucircleacutees en Haiumlti et ils arrivent ici ils nont mecircme pas droit agrave rien Ils nont pas droit agrave la retraite ils nont pas travailleacute ici Est-ce que tu comprends Alors la communauteacute si elle eacutetait une communauteacute devrait pouvoir prendre ces persormes en charge mais on a rien (M2 J05-1-)
117
Une nouvelle reacutealiteacute qUI suscite une reacuteflexion au sem mecircme de la communauteacute
haiumltienne montreacutealaise sur les eacutenergies agrave reacutepartir entre le soutien agrave deacuteployer aupregraves
des membres de la diaspora qui se retrouvent en situation socioeacuteconomique preacutecaire
et le soutien agrave deacutevelopper agrave leacutegard des communauteacutes locales en Haiumlti
Conclusion
Les douze entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous ont permis de saisir sous langle
de la personne impliqueacutee dans le soutien au deacuteveloppement dHaiumlti comment est
perccedilue cette aide et pourquoi il est neacutecessaire pour une diaspora de sinvestir par
rapport au pays dorigine Les entrevues nous ont permis aussi de mieux comprendre
les motifs qui poussent des immigrants de la diaspora haiumltienne agrave maintenir un
engagement par rapport agrave Haiumlti
Sur le premier point les reacutepondants sont conscients que laide apporteacutee est minime
par rapport aux grands projets mis de lavant par les agences eacutetatiques de coopeacuteration
internationale Bien que minime cette aide est jugeacutee neacutecessaire car elle repreacutesente
dans nombre de cas une occasion de deacutemarrer ou damorcer un processus structurant
pour une communauteacute ou pour des individus
Bien que les projets soient qualifieacutes agrave partir dune terminologie de deacuteveloppement
durable il nest pas eacutevident de saisir agrave partir des propos recueillis en quoi la
durabiliteacute ou la soutenabiliteacute eacutetaient au rendez-vous Les propos montrent sans
contredit quil sagit de projets de deacuteveloppement local pouvant faciliter une prise en
charge du deacuteveloppement par une communauteacute ou par des individus Sur ce point les
projets montrent clairement la connexion entre des initiatives locales du Queacutebec et
des organisations de la socieacuteteacute civile en Haiumlti Ce faisant Je ROCAHD participe agrave la
deacutefinition dune voie particuliegravere de deacuteveloppement de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee
118
autre que celle preacutesenteacutee dans les expeacuteriences europeacuteennes ougrave les organisations qui
sont mises en relation sont principalement des structures de gouvernement municipal
Sur la mobilisation des fonds les entrevues indiquent clairement quil sagit dune
opeacuteration possible mais difficile et dautant plus difficile si le ratio de partage des
coucircts se rapproche de leacutequation un dollar pour un dollar Il se deacutegage clairement
lideacutee que le ratio devrait tenir compte des capaciteacutes des partenaires de la socieacuteteacute
civile En ce sens le ratio 1 pour 3 repreacutesente un seuil agrave ne pas reacuteduire et il serait
mecircme souhaitable indiquent les reacutepondants que lon revienne au ratio initial de 1
dollar de la communauteacute pour 9 dollars de lACDl Ceci est dautant plus important
que la diaspora haiumltienne repreacutesente tout au plus le dixiegraveme des migrants de la grande
diaspora haiumltienne que cette communauteacute est relativement pauvre
Cette mobilisation de fonds est reacutealiseacutee de diffeacuterentes faccedilons activiteacutes culturelles
leveacutee cibleacutee de fonds etc Cette mobilisation par des activiteacutes culturelles nest pas
sans avoir un double impact (1) sur la coheacutesion du tissu social de la diaspora
haiumltienne de Montreacuteal qui trouve agrave entretenir son laquo haiumltienneteacute raquo via les diffeacuterentes
activiteacutes qui sont organiseacutees et (2) sur les relations interculturelles qui prennent place
agrave partir de lappui apporteacute par des organismes communautaires et des syndicats de la
communauteacute daccueil agrave une organisation comme le ROCAHD
En ce qui concerne les motifs sous-jacents agrave limplication de membres de la diaspora
haiumltienne il est clair que Jidentiteacute culturelle haiumltienne constitue Je principal motif
Quil sagisse dun sentiment de solidariteacute ou du besoin daider sa famille des
proches ou sa communauteacute dorigine les raisons invoqueacutees portent principalement
sur le sentiment diasporique de maintenir des liens et un contact engageacute vis-agrave-vis le
pays dorigine Notre enquecircte ne permet pas de creuser plus profondeacutement pour
deacutegager des motifs secondaires Toutefois les quelques motifs secondaires releveacutes
vont tout agrave fait dans le sens des travaux que nous avons identifieacutes dans la
probleacutematisation de notre question de recherche Cest ainsi quagrave cocircteacute du sentiment de
119
solidariteacute apparaissent des ideacutees plus collectives personnelles ou psychologiques
lieacutees au besoin de faire un contre-don de fait rendre ce qui nous a eacuteteacute donneacute de
rembourser une dette de faire mieux passer le fait quon ait quitteacute le pays de preacuteparer
aussi son retour eacuteventuel au pays
Enfin nous avons eacuteteacute surpris de constater la preacutesence dun autre discours sur le fait
daider la population haiumltienne Il sagit certes daider les gens en Haiumlti mais aussi
dapporter un support aux plus deacutemunis de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal Nos
entrevues ont permis de deacutegager des eacuteleacutements discursifs ayant trait agrave la preacutesence dun
sentiment durgence dintervenir aussi pour ameacuteliorer le sort de personnes de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNEacuteES
Dans la section meacutethodologique nous avons deacutegageacute les questions suivantes de
recherche
1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus
pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la
reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil
existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de
mobiliser des ressources beaucoup plus importantes
2 Quelles motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou lincidence de
laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes
3 En quoi consiste la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par Je ROCAHD pour
mobiliser des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de
petite envergure en Haiumlti
Lanalyse des donneacutees que nous avons recueillies agrave partir de la recension des eacutecrits
sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee du
pheacutenomegravene diasporique et sur les motivations agrave aider celles que nous avons colligeacutees
agrave partir de la reacutealisation dune eacutetude de cas du ROCAHD et enfin les informations
qui deacutecoulent des entrevues que nous avons reacutealiseacutees nous permettront dapporter des
reacuteponses agrave ces questions
121
Ce faisant nous deacutegagerons un ensemble dhypothegraveses qui eacutemanent du travail de
recherche que nous avons reacutealiseacute et qui constitueront un fil inducteur pour la
reacutealisation dautres recherches
5 1 Pourquoi laide
Le traitement des donneacutees sur le soutien apporteacute par le ROCAHD agrave de petits projets
de coopeacuteration internationale en Haiumlti nous permet de deacutegager trois grandes raisons
qui incitent les membres de la diaspora haiumltienne agrave investir du temps et des ressources
financiegraveres pour soutenir le deacuteveloppement dans leur pays dorigine
La premlere raIson est lieacutee aux problegravemes de deacuteveloppement tant de nature
eacuteconomique que de nature politique qui sont rencontreacutes en Haiumlti Aider apparaicirct
neacutecessaire aux yeux de donateurs de la diaspora haiumltienne Laide est dautant plus
importante que les grands projets internationaux bien que pertinents en finaliteacute ne
suffisent pas dans un premier temps et surtout ne reacuteussissent pas en eux-mecircmes agrave
reacutegler les problegravemes rencontreacutes Degraves lors il y a place pour une autre logique
dintervention reposant sur des actions tregraves ci bleacutees et conccedilues par et pour des
communauteacutes locales
Cette aide internationale disions-nous ne suffit pas agrave preuve la grande difficulteacute de
sortir Haiumlti du sous-deacuteveloppement malgreacute un demi-siegravecle dintervention des grandes
agences internationales de coopeacuteration internationale dautant plus quelle est
consideacutereacutee mal adapteacutee en raison du fait queUe se colle difficilement aux besoins
porteacutes par la population en geacuteneacuteral Dougrave les pressions exerceacutees par les membres de la
diaspora haiumltienne de Montreacuteal au deacutebut des anneacutees 1980 pour demander que
lintervention de r ACDI tienne compte des modaliteacutes deacutecentraliseacutees dactions
transitant par la socieacuteteacute civile
122
Notre eacutetude permet de saisir aux dires de reacutepondants tout le bien-fondeacute de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre eacutetude ne permet pas de porter un jugement sur
lefficaciteacute de cette formule de coopeacuteration Elle permet certes des opeacuterations fines agrave
faible coucirct parce que les communauteacutes de pmi et dautre sont mobiliseacutees et mettent
en scegravene des ressources beacuteneacutevoles qui ne sont pas comptabiliseacutees ou prises en
compte Bien que cette reacutealiteacute se deacutegage des propos des reacutepondants consulteacutes dans
notre eacutetude elle nest pas entiegraverement reconnue par lACDI qui aimerait que laction
du ROCAHD soit plus efficace Encore lagrave il ne nous est pas possible de porter un
jugement sur le bien-fondeacute des critiques eacutenonceacutees par lACDI Par contre les propos
des personnes rencontreacutees montrent clairement que les termes de partenariat imposeacutes
par lACDI rendent difficile le travail de mobilisation de fonds en contrepartie de la
part des organisations membres du ROCAHD
Deuxiegravemement les entrevues que nous avons reacutealiseacutees ont tregraves bien deacutemontreacute en quoi
le sentiment diasporique joue un rocircle central dans les raisons invoqueacutees par les
reacutepondants Non seulement il apparaicirct pertinent daider par la coopeacuteration
deacutecentraliseacutee mais le fait diasporique motive en lui-mecircme par obligation la
communauteacute haiumltienne de Montreacuteal agrave intervenir dune faccedilon ou dune autre
Le sentiment diasporique trouve toute sa leacutegitimiteacute dans leacutecart existant entre la
situation de sous-deacuteveloppement connue par la population en Haiumlti comparativement
agrave la situation financiegravere moyenne de la population haiumltienne de la diaspora Si les
donneacutees sur la diaspora haiumltienne montreacutealaise montre que cette population est plus
pauvre que la population montreacutealaise en geacuteneacuteral elle nen demeure pas moins
comparativement plus riche et connaicirct une qualiteacute de vie densemble supeacuterieure agrave ce
qui preacutevaut en Haiumlti
Troisiegravemement mecircme si les ressources mobiliseacutees par la diaspora sont petites par
rapport agrave celles activeacutees par JACDI pour Haiumlti les membres de la diaspora ont le
123
sentiment que le petit geste compte et quil permet somme toute dameacuteliorer des
situations difficiles dans leur pays dorigine Cette aide est dautant plus jugeacutee
efficace quelle est mise en scegravene par des gens qui connaissent la reacutegion (village
communauteacute deacutepartement) du projet financeacute ou qui connaissent le domaine sectoriel
aideacute (eacuteducation santeacute forecirct etc) Le processus par lequel laide est mobiliseacutee assure
en soi une ceJ1aine mise en confiance par rapport agrave limpact que peuvent avoir les
petites sommes affecteacutees
Ce sont donc de petits projets qui sont financeacutes Des projets ayant une incidence
faible au niveau des capaciteacutes productives densemble de la localiteacute ou de la reacutegion
aideacutee Somme toute cette aide est orienteacutee dans la direction du deacuteveloppement
durable du support aux femmes et aux enfants Sur la question du deacuteveloppement
durable nous navons pas pu deacutegager des propos recueillis une vision claire et
eacuteclairante de ce que repreacutesente le deacuteveloppement durable Sur ce point les
interventions apparaissent moins bien comprises par les reacutepondants que celles
sadressant agrave des enjeux moins globaux et plus preacutecis (pauvreteacute eacuteducation santeacute)
Ces projets sont financeacutes et encadreacutes Dune part un encadrement geacuteneacuteral est offert
en termes de gestion de projet lequel encadrement est assureacute par le ROCAHD agrave
Montreacuteal Dautre part un encadrement agrave distance est reacutealiseacute par une personneshy
ressource en Haiumlti laquelle intervient au sein dun orgamsme partenaire du
ROCAHD Le reacuteseautage organisationnel permet malgreacute des moyens financiers
limiteacutes dassurer une supervision sur les sommes investies Est-ce assez pour assurer
une gestion sans deacutefaillance Toutes les mesures sont-elles en place pour que des
fonds ne soient pas deacutetourneacutes ou utiliseacutes agrave des fins autres Cela nous ne pouvons pas
le dire Il faudrait conduire ou avoir accegraves agrave une eacutetude eacutevaluative pour ecirctre en mesure
de pOJ1er ce type de jugement
124
Sur la question de laide sous langle de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee nous sommes
en mesure de formuler une premiegravere hypothegravese deacuteductive le ROCADH repreacutesente
une organisation de coopeacuteration deacutecentraliseacutee relevant du secteur eacutemergent de
leacuteconomie sociale
511 La meacutecanique de laide
Les entrevues et le fonctionnement du ROCAHD nous ont permis de comprendre
deux choses importantes
Premiegraverement le ROCAHD est en situation de partenariat de service avec lACDI
Degraves lors les modaliteacutes dintervention en coopeacuteration deacutecentraliseacutee restent
deacutependantes de la faccedilon dont lACDl entend sinvestir dans une approche
deacutecentraliseacutee de deacuteveloppement Sur ce point nous avanccedilons lhypothegravese que le
travail de lACDI reste tregraves embryonnaire et jusquagrave un certain point en phase de
deacuteveloppement ougrave des avanceacutees et des reculs sont observables
Il importerait donc que le ROCAHD puisse acqueacuterir de lautonomie par rapport agrave son
partenaire principal Pour ce faire deux pistes se preacutesentent Dune part il peut y
avoir la mise agrave contribution dautres palienaires des fondations priveacutees par exemple
La diaspora pourrait creacuteer sa propre fondation Dautre part il peut y avoir des
activiteacutes agrave caractegravere eacuteconomique de type eacuteconomie sociale qui soient deacuteveloppeacutees
pour appuyer les projets de deacuteveloppement soutenus par le ROCAHD Agrave limage du
projet dauberge de Jeacuteconomie sociale lAuberge lAutre Jardin8 il est possible de
mettre en place des activiteacutes lucratives pour financer des projets agrave but non lucratif
8 Voir le site web de lorganisme laquoLauberge lAutre Jardin est neacutee dune initiative novatrice deacuteconomie sociale deacuteveloppeacutee par le Carrefour Tiers-Monde un organisme de solidariteacute internationaleraquo (httpwwwautrejardincomJfintro_fhtml)
125
Deuxiegravemement la mobilisation de ressources financiegraveres locales est une opeacuteration
importante et difficile Mecircme si une logique simple pouvait sappliquer chaque
personne de la diaspora fournirait au minimum un dollar par anneacutee lorganisme serait
alors assureacute de mobiliser minimalement 120000 dollars par anneacutee Les choses ne
fonctionnent pas ainsi Par contre il serait possiblement envisageable de trouver un
meacutecanisme pour fideacuteliser les donateurs et reacuteduire ainsi la tenue dactiviteacutes qui
inteacuteressantes en soi permettent seulement de mobiliser de petites sommes Il importe
aussi de nuancer ce propos car nous avons bien indiqueacute que la tenue dactiviteacutes
sociales et culturelles eacutetait un eacuteleacutement important en termes de coheacutesion sociale au
sein de la communauteacute et entre la communauteacute haiumltienne et la communauteacute daccueil
Il faudrait donc envisager une strateacutegie qui miserait sur les deux tableaux rendre
plus systeacutematique la collecte de fonds et maintenir vivante la pratique dune
mobilisation de fonds via des activiteacutes sociales et culturelles
5 1 2 Les motifs invoqueacutes
Sur les motifs invoqueacutes nous retrouvons dans les propos recueillis un ensemble de
raisons qui se reacutesument ainsi
Preacutesence dune logique du contre-don laquo nousraquo sommes redevant envers Haiumlti en
geacuteneacuteral envers une localiteacute ou une communauteacute en particulier ou agrave reacutegard de
parents ou de proches
Preacutesence dune logique de la solidariteacute laquo nousraquo avons des ressources
(financiegraveres ou autres) que dautres nont pas et iJ nous est possible de deacutegager un
surplus de nos revenus et de laffecter agrave Jaide pour ]-Iaiumlti
126
Preacutesence dune logique de linteacuterecirct comment peut-on penser laquo retournerraquo vivre
en Haiumlti si laquo on raquo ne sest jamais engageacute pour appuyer le deacuteveloppement de ce
pays lorsquon vivait agrave leacutetranger
Preacutesence dune logique de lattachement identitaire de type patriotique cette
derniegravere regroupe les eacuteleacutements preacuteceacutedents tout en eacutetant en soi une raison
suffisante pour un individu ou un groupe de simpliquer au niveau de la
coopeacuteration deacutecentraliseacutee
Il est inteacuteressant de noter que le sentiment patriotique est dominant dans les propos
recueill is Nous ne pouvons induire de cette observation quun tel sentiment est
geacuteneacuteralisable agrave lensemble de la population haiumltienne de Montreacuteal Il est clair que la
majoriteacute des personnes rencontreacutees vivent de faccedilon prononceacutee cet attachement au
pays dorigine non seulement parce quelles investissent du temps et des ressources
financiegraveres pour aider Haiumlti mais aussi parce quelles justifient leur engagement par
cette rationaliteacute identitaire
Ce fort sentiment dappartenance identitaire agrave un pays dorigine nous permet une
reacuteflexion sur le concept de citoyenneteacute Pour des membres dune diaspora active
comme lest la diaspora haiumltienne de Montreacuteal la citoyenneteacute ou lattachement au
Canada au Queacutebec et agrave Montreacuteal est partageacute avec lattachement au pays dorigine
Ces personnes vivent donc une citoyenneteacute mixte ougrave lexpeacuterience au sein du pays
daccueil est perccedilue comme une situation provisoire en attendant le jour ougrave le retour
sera possible Ceci informe donc sur la preacutesence au Canada dune tendance qui ne
peut ecirctre qu en progression celle de la monteacutee en importance de la citoyenneteacute
plurielle partageacutee entre des droits et des obligations vis-agrave-vis le pays daccueil et des
droits et des responsabiliteacutes vis-agrave-vis le pays dorigine Cette situation de citoyenneteacute
plurielle est dailleurs prise en compte par des pays tel Haiumlti qui normalisent la
127
double ou multiple citoyenneteacute en confeacuterant des droits particuliers pour les membres
de leur diaspora
Bien que notre eacutetude ne permette pas de mesurer la contribution densemble de la
diaspora haiumltienne montreacutealaise la recension des eacutecrits sur le pheacutenomegravene diasporique
nous permet de voir que de plus en plus de pays tant en voie de deacuteveloppement
comme Haiumlti que des pays deacuteveloppeacutes comme lAustralie prennent des mesures de
plus en plus sophistiqueacutees pour sassurer un accroissement des retombeacutees des
investissements de leur diaspora sur leur territoire Il y a certes lagrave un indicateur pour
rendre compte de lapprofondissement des pheacutenomegravenes dinteacutegration qui deacutecoulent
de la mondialisation
Les eacuteleacutements qUI se deacutegagent de cette section nous permettent deacutenoncer une
hypothegravese deacuteductive dans les termes suivants le pheacutenomegravene dappartenance
diasporique haiumltien est au cœur de limplication des membres de la communauteacute visshy
agrave-vis leur pays dorigine Les autres motifs invoqueacutes pour apporter de Jaide sont
nommeacutement indiqueacutes comme subalternes au sentiment de devoir agrave accomplir vis-agraveshy
vis de Ja communauteacute dorigine La grande question qui se pose est la suivante les
Haiumltiens des deuxiegraveme et troisiegraveme geacuteneacuterations vont-ils reproduire ce sentiment
dappartenance et permettre une reproduction du sentiment diasporique et de la
relation privileacutegieacutee que cette communauteacute a vis-agrave-vis Haiumlti Sur ce point nous
faisons lhypothegravese inductive que le sentiment diasporique ne restera fort quen
fonction de la capaciteacute de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise dentretenir ce
sentiment Des eacuteleacutements pennettent preacutesentement de douter de la capaciteacute agrave long
tenne de reproduire cette situation en raison du profil des reacutepondants que nous avons
rencontreacutes Dune part nous observons peu de preacutesence de jeunes dorigine haiumltienne
all ROCAHD et dans nombre dorganismes canado-haiumltiens donc la question de la
relegraveve se pose D- autre part il est clair que la monteacutee en puissance du sentiment de
devoir aider aussi des membres de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise qui
128
connaissent des difficulteacutes nsque de drainer des ressources au deacutetriment des
ressources alloueacutees au soutien de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention
Dans le chapitre preacutesentant la monographie du ROCAHD (Chapitre III) nous avons
eacuteteacute en mesure de montrer en quoi cette organisation repreacutesente une innovation
sociale Est-ce assez pour dire que le ROCAHD constitue un modegravele alternatif
dintervention en matiegravere de coopeacuteration internationale
Pas vraiment Dune paJ1 le ROCAHD sinscrit dans une nouvelle mouvance et
participe de la monteacutee en importance de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Degraves lors nous
voyons plus une inscription du ROCAHD dans un champ dintervention en
eacutemergence quune pratique qui marquerait une rupture par rapport agrave ce qui se fait en
coopeacuteration internationale IJ nen reste pas moins que la pratique dune coopeacuteration
deacutecentraliseacutee entre des organisations de deacuteveloppement local est tregraves novateur en soi
Dautre part Ja nature mecircme des interventions du ROCAHD en termes de projets
appuyeacutes va dans le sens dune inteacutegration dHaiumlti agrave leacuteconomie mondiale
Nous faisons donc lhypothegravese suivante le ROCAHD constitue une innovation
sociale qui relegraveve du mouvement queacutebeacutecois de Jeacuteconomie sociale Pour ecirctre en
mesure de preacutesenter un modegravele alternatif le ROCAHD devrait formaliser ce quil est
entendu par deacuteveloppement durable et rendre clair en quoi ce mode de
deacuteveloppement se distingue des modaliteacutes de deacuteveloppement mises en scegravene par les
projets dinteacutegration dune eacuteconomie locale reacutegionale ou nationale agrave ] eacuteconomie
libeacuterale continentale ou mondiale
CONCLUSION
Au terme de cette recherche qUi portait sur les motivations agrave la base du
comportement dinvestissement de ressources diversifieacutees pour soutenir le
deacuteveloppement local en Haiumlti nous avons eacuteteacute en mesure dapporter des reacuteponses aux
diffeacuterentes questions que nous avions identifieacutees et nous avons aussi eacuteteacute en mesure
datteindre les objectifs que nous nous eacutetions donneacutes
Le chapitre V nous a permis danalyser les donneacutees de notre enquecircte en fonction des
questions que nous avions identifieacutees Nous ne reviendrons pas sur les reacutesultats
speacutecifiques de cette analyse et mentionnerons seulement les grandes orientations qui
se deacutegagent de notre eacutetude
Premiegraverement Je ROCAHD est une organisation deacuteconomie sociale qui innove dans
la faccedilon de preacutesenter la coopeacuteration deacutecentraliseacutee et surtout dans la faccedilon dont une
agence nationale de coopeacuteration internationale comme l ACDI est en mesure
dorienter son intervention agrave partir dune approche deacutecentraliseacutee de coopeacuteration
Deuxiegravemement la diaspora haiumltienne est partie prenante du systegraveme dacteurs actifs
dans le champ de la coopeacuteration intemationale destineacutee vers Haiumlti Elle est partie
prenante agrave diffeacuterents niveaux lesquels dans leur ensemble ne font pas partie de notre
recherche Il nous a eacuteteacute possible de voir comment par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee il
existe une fenecirctre dintervention qui permet agrave une diaspora dagir en concertation et
en partenariat avec une et possiblement des agences nationales de coopeacuteration
internationale
Troisiegravemement leacutetude de cas du ROCAHD nous a permis de voir comment il est
possible concregravetement de mettre sur pied un dispositif simple de coopeacuteration
130
deacutecentraliseacutee Ceci nous a aussi montreacute la fragiliteacute et la preacutecariteacute de ce dispositif en
raison de la forte deacutependance de ce dernier vis-agrave-vis laide publique Leacutetude montre
limportance de pouvoir varier les sources de financement et donc de permettre agrave
lorganisme davoir une marge de manœuvre par rapport au soutien gouvernemental
surtout lorsque ce soutien pour les projets parraineacutes en Haiumlti provient uniquement
dune seule source pour assurer la contrepartie de la communauteacute agrave savoir lACDI
Quatriegravemement le ROCAHD tout en eacutetant une organisation innovante qui reacutepond agrave
un besoin porteacute par une communauteacute en reacuteponse agrave une urgence ressentie au sein de la
population du pays dorigine pourrait deacutevelopper une position plts claire sur ce quil
est entendu par deacuteveloppement durable Sur ce point notre eacutetude ne nous a pas
pennis de voir comment le ROCAHD pouvait deacutevelopper une telle vision En termes
clairs les organisations queacutebeacutecoises avec lesquelles il est associeacute sont principalement
voueacutees agrave la question de la coopeacuteration internationale et faiblement speacutecialiseacutees sur le
thegraveme du deacuteveloppement durable Il y aurait lieu deacutelargir le membership du
ROCAHD pour aider le comiteacute de travail speacutecialiseacute sur la question du deacuteveloppement
durable dans la deacutefinition dune strateacutegie dintervention agrave cet effet
Au tenne de cette recherche nous pouvons dire que nous avons atteint nos objectifs
de travail
Agrave partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne nous avons eacuteteacute en mesure de
situer la coopeacuteration deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences
nationales de coopeacuteration
Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien il nous a eacuteteacute possible de comprendre
lapport dune diaspora eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la
coopeacuteration internationale orienteacutee vers son pays d origine Sur ce point il serait
important de poursuivre la recherche car nombre de nouvelles pistes de travail sont
131
apparues en cours de route Agrave titre indicatif il serait inteacuteressant de voir comment
sarticulent les interventions les visions et les perceptions des diffeacuterentes
composantes de la diaspora haiumltienne Il serait aussi tout agrave fait inteacuteressant de voir
comment lhypothegravese de Chivallon (2005) sur les trois niveaux de composition de la
diaspora noire des Caraiumlbes sapplique pour qualifier la diaspora haiumltienne
canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise
En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention nous avons pu
identifier les deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des
acteurs en matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en
Haiumlti Sur ce point notre travail demeure limiteacute par la nature mecircme du projet de
recherche qui a eacuteteacute reacutealiseacute Un travail important reste agrave faire pour comprendre les
motifs non pas des personnes impliqueacutees dans le ROCAHD mais des personnes de
la communauteacute haiumltienne ou de la communauteacute daccueil qui lors des diffeacuterentes
activiteacutes sociales ou culturelles de leveacutee de fonds pour Haiumlti donnent du temps ou de
Jargent
Nous voulions reacutealiser une eacutetude de cas du ROCAHD La monographie est faite ce
qui constitue une premiegravere Ce travail de mobilisation et danalyse de donneacutees sur le
ROCAHD devrait ecirctre poursuivi Agrave titre indicatif il ne nous a pas eacuteteacute possible de
faire leacutetude des dossiers qui ont eacuteteacute soutenus par le ROCAHD Il sagit dun travail
complexe qui sans preacutetendre ou viser des objectifs eacutevaluatifs assurerait agrave tout le
moins une meilleure compreacutehension de lintervention reacutealiseacutee en matiegravere de
deacuteveloppement local en Haiumlti
Nous voulions aussi deacutegager agrave paJ1ir des entrevues les principaux motifs qui sont
invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltielU1e montreacutealaise pour justifier leur
investissement en ressources diverses afin de soutenir le deacuteveloppement local en
Haiumlti Sur ce point lobjectif est atteint en partie Tous les acteurs de la diaspora nont
132
pas eacuteteacute approcheacutes et toutes les faccedilons daider ou dintervenir nont pas non plus eacuteteacute
identifieacutees Il reste donc un travail important agrave faire agrave partir des eacuteleacutements qui se
deacutegagent de notre recherche
Fait important agrave mentionner notre recherche nous a permis de voir lexistence dun
autre discours sur laide agrave apporter agrave la communauteacute haiumltienne Cet autre discours
tout en eacutetant conscient de limportance dagir pour la communauteacute du pays dorigine
en Haiumlti soulegraveve la question de laide agrave deacuteployer pour des migrants haiumltiens gui se
trouvent en situation de pauvreteacute dans le pays daccueil Les travaux de Penent (2003)
nous ont montreacute gue cette reacutealiteacute est veacutecue par plusieurs diasporas et gue la reacuteponse
gui se dessine prend la forme dune intervention agrave deux niveaux vers le pays
dorigine et vers les personnes ou les groupes deacutemunis dans le pays daccueil
Notre travail nous a permis didentifier un certain nombre dhypothegraveses deacuteductives
gui demandent agrave ecirctre reprises de faccedilon inductive par dautres travaux En ce sens la
recherche gue nous avons reacutealiseacutee constitue le premier cycle de travaux pouvant
porter sur la contribution dune diaspora au deacuteveloppement dune communauteacute
localiseacutee au sein dun espace national dorigine et des communauteacutes reacuteparties au sein
de diffeacuterents espaces nationaux
En termes de recommandations il est clair gue notre eacutetude deacutemontre le bien-fondeacute de
lapproche par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Cette faccedilon de faire est pertinente et a
toutes les raisons decirctre Ceci ne va pas sans une mise en garde vis-agrave-vis les acteurs
de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Si le partenariat est incontournable pour reacutealiser cette
forme de coopeacuteration il importe de faire en sorte que le partenariat ne laisse pas place
agrave un laquo paternariat raquo Pour ce faire les acteurs impliqueacutes ont dans leur ensemble agrave
mettre en place les conditions pour que le partenariat soit reacuteel par exemple se doter
de conditions propices agrave une plus grande indeacutependance financiegravere agrave leacutegard dun seul
bailleur de fonds
133
Il est aussi clair que le ROCAHD a tout agrave gagner agrave se rapprocher par le reacuteseautage
de certains milieux sensibles aux objectifs poursuivis par lorganisme le secteur du
deacuteveloppement durable et de la responsabiliteacute sociale des entreprises le mouvement
queacutebeacutecois de leacuteconomie sociale les dispositifs existants en termes de recherche
partenariale prenant place entre des dispositifs universitaires de recherche et des
organisations de la socieacuteteacute civile
ANNEXES
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J35
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE CONSENTEMENT
Formulaire de consentement destineacute aux responsables ou membres des associations du ROCAHD
Jai eacuteteacute informeacute des buts de la recherche effectueacutee par Richard Elisdort Je comprends en quoi consiste la recherche et jaccepte librement de lui accorder une entrevue
Je peux demander dautres informations sur ma participation agrave cette recherche ou sur leacutetude elle-mecircme si je souhaite
Jai lassurance que les informations recueillies au cours de lentrevue seront traiteacutees confidentiellement et dans lanonymat
Je pourrai prendre connaissance des reacutesultats de la recherche apregraves la reacutedaction du meacutemoire
Ayant eacuteteacute informeacute(e) de la nature de la recherche de ses buts des conditions de ma participation jaccepte daccorder une entrevue agrave la condition que toute information permettant de midentifier soit eacutelimineacutee de maniegravere agrave respecter lanonymat et la confidentialiteacute
Respect de la confidentialiteacute Les informations fournies resteront confidentielles Elles seront utiliseacutees exclusivement pour le traitement et lanalyse des donneacutees dans le cadre du meacutemoire
Droit de retrait Jai le droit darrecircter ma participation agrave cette recherche agrave tout moment sans que jaie agrave justifier ma deacutecision
Consentement Jai bien compris le sens et la deacutemarche du projet de recherche ainsi que la nature de ma collaboration
Je refuse de participer au projet jaccepte de participer au projet _
Jaccepte _ je refuse que lentrevue que jaccorde soit enregistreacutee
Signature Date _ Lieu
136
ANNEXE 2
GRILLE DENTREVUE
La grille comprend deux parties formant les thegravemes cleacutes de lentrevue agrave savoir soutiens (financiers et parrainage) aux projets de deacuteveloppement et motivation agrave laide
Thegraveme 1 Soutien aux projets de deacuteveloppement
1 Pouvez-vous me parler de votre participation et ceIJe de votre association dans le financement ou Je parrainage de projets venant dHaiumlti preacutesenteacutes au ROCAHD
2 Comment vous vous organisez avec le ROCAHD pour participer au soutien agrave des projets de deacuteveloppement en Haiumlti
3 Comment arrivez-vous agrave mobiliser les fonds destineacutes agrave financer les projets de deacuteveloppement preacutesenteacutes au ROCAHD
4 Parlez-moi des types de projets que vous financez ou parrainez Pourquoi vous ecirctes inteacuteresseacute(e) agrave ces types de projets
5 Dapregraves vous les projets financeacutes par le ROCAHD creacuteent-t-ils des nouvelles relations entre les membres de la communauteacute haiumltienne Expliquez-moi
6 Quelle cateacutegorie de gens dans votre association ou dans la communauteacute donne de laide pour les projets de deacuteveloppement en Haiumlti et par quel moyen donnentshyils
Thegraveme II Motivations agrave laide ] Quest-ce qui vous pousse personnellement et en tant que membre dune
association agrave vous mobiliser pour participer agrave laide du ROCAHD aux groupes en Haiumlti
2 Parlez-moi de votre compreacutehension de la situation des gens lagrave-bas qui preacutesentent des projets au ROCAHD En quoi vous vous sentez lieacute(e) agrave eux
3 Quelle satisfaction avez-vous davoir aideacute agrave la reacutealisation de projets de deacuteveloppement en Haiumlti
4 Parlez-moi de vos attentes dans la reacutealisation des projets en Haiumlti 5 Pour finir avez-vous quelques commentaires sur les projets et la participation
des gens de la communauteacute haiumltienne
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