modulo fundamentos legales

7/25/2019 Modulo Fundamentos Legales

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Legislación en Salud y SeguridadLaboral

Facilitador:

Lic. Yolanda M. Osal G.

Especialización: Salud Ocupacional-Derecho Laboral Fundamentado en la LOPCYMAT.REGISTRO INPSASEL: Nº. DIC0806875734

Teléfono: 0416.615.43.15/ E-mail: [email protected]

PROGRAMA DE EDUCACION CONTINUA ENSALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

mailto:[email protected]

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PROGRAMA DE EDUCACION CONTINUA EN

SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJOCONTENIDO

• La Pirámide de Kelsen (LOPCYMAT)• El Derecho del Trabajo

• El Derecho Laboral en Venezuela

• Responsabilidades del Patrón Derivadas de La LOPCYMAT 2005

• Tipos de Responsabilidad

•Administrativa

• Objetiva

• Subjetiva

• Solidaria

• Otras.

• Relación de Causalidad

• Daño• Daño Moral

• Enfermedades Ocupacionales

• INPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio.




SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

Actos Administrativos de efectos generales. Providencias

Decretos. Reglamentos

Leyes ordinariasLeyes especiales

Leyes Orgánicas

C.R.B.V.Tratados

y Convenios Int.O.I.T

-Normas Int. Convalidadas-Guías técnicas INPSASEL-Normas CONVENIN

-Resoluciones-Órdenes – Dictámenes

-Reglamento Parcial de la LOPCYMAT(Marzo 2007)-Reglamento de las Condiciones de Higiene ySeguridad en el Trabajo (1973)

-Ley del Seguro Social-Ley Penal del Ambiente-Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos

-Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social-Ley Orgánica del Trabajo, Las Trabajadoras y losTrabajadores-LOPCYMAT (1986 - 2005)

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA



-Se inicia con la divulgación leyes para proteger a la mujer,

menores de edad y para personas menos aptas físicamente.

-Desarrolla aplicación de normas y criterios , busca equidad en las

relaciones laborales, estos avances ocurren a principios de la

industrialización.


SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJOEl Derecho del Trabajo



.- Ley de Pobres 1601 Inglaterra:

Busca la protección y asistencia a los menos favorecidos; huérfanos e indigentes,

obligando a los empleadores a captar a menores de edad bajo el rol de aprendices.

.- Obra Social del Trabajo de Pierre Jaccard, señala las desviaciones de los sistemas de

inspección que permitía: Trabajo de niños de 5 años privados de todo tipo de

protección, trabajaban en ambientes insalubres de dieciséis (16) hasta dieciocho

(18) horas y alejados de sus hogares.







.-J.A. Blanqui; Luís René Villermé y Charles Hindly, Sir Robert Peel, Jules Simon y Carlos

Marx, hacen sus aportes para la promulgación de leyes que protegen a la mujer y al menor

como parte fundamental de la sociedad.

Surge el Derecho del Trabajo Moderno:

.- Se aplica a la Industria del algodón.

.- Inglaterra establece 9 años como la edad mínima para trabajar.

.- Se fija jornada el horario de 12 horas para menores de 16 años .

.- Prusia 1939 se sanciona a los empleadores que utilizan mano de obra infantil y femenina.

.- Francia1851 se imparte capacitación a menores apropiada a su edad y energías.

.- Se extiende la tutela del Estado a las mujeres de 21 años, sin dar oportunidad a investigar

su estado civil.





El Derecho del Trabajo

.- Promulgación de leyes en América en procura del amparo a menores y mujeres:

.- Argentina La Ley Nº5.291 del 4 de octubre de 1907.

.- Chile La Ley de Contrato de Trabajo Nº4.053 del 8 de septiembre de 1924, establece 14 años

edad mínima para trabajar.

.- Colombia, Guatemala, Perú y México, establecen la jornada de menores en un período no

mayor de seis (6) horas interrumpidas con un descanso de duración variable.

.- Brasil prohíbe el trabajo de menores de 18 años en actividades nocturnas insalubres o

peligrosas a través del Código de Menores del 27 de febrero 1914.

Otros logros:

.- Protección para evitar el despido de la mujer embarazada.

.-Se establecieron plazos pre y pos parto.

.-Protección para trabajos peligrosos insalubres y en condiciones disergonomicas, se

resguardó y protegió la vida de la madre y del feto, estos aspectos se convirtieron en una norma

del derecho en este periodo de la legislación americana.






ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T)

En 1919 surge la O.I.T. Realizando aportes importantes al mundo del trabajo

desde sus primeros días. La primera Conferencia Internacional del Trabajo en Washington

en octubre de 1919 adoptó seis Convenios Internacionales del Trabajo, que se referían a las

horas de trabajo en la industria, desempleo, protección de la maternidad, trabajo nocturno

de las mujeres, edad mínima y trabajo nocturno de los menores en la industria.






O.I.T.

El trabajo decente – Crucial para el desarrollo sostenible

El trabajo decente incrementa los ingresos de los individuos y las

familias, que pueden ser gastados en la economía local. Su poder adquisitivoincentiva el crecimiento y el desarrollo de empresas sostenibles, sobre todo de las

pequeñas empresas, que a su vez pueden contratar a un número mayor de

trabajadores y mejorar sus salarios y condiciones de trabajo. El trabajo decente

aumenta los ingresos fiscales para que los gobiernos puedan financiar medidas

sociales dirigidas a proteger a quienes no encuentran un empleo o no pueden

trabajar. Fuente: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/history/lang--es/index.htm





El Derecho del Trabajo en Venezuela

.- Leyes de Indias:

Ordenadas por la Real Cédula 1680 promulgada, por Carlos II de España.

Establece normativas sobre seguridad y salud en el trabajo

.- Época Post Colonial:

Existían normas vinculadas con las condiciones y la forma que estos servicioseran prestado, donde se observaban limitaciones en horas de jornadas y

descansos.

.- En las leyes de Minas (1904,1909, 1915):

Señalan normas particulares al trabajo en la actividad en minas, con especial

relevancia la Ley de minas de 1915, que establece por primera vez la obligación

del patrono de indemnizar a los trabajadores que sufrieran un accidente de

trabajo, pero limitado al ámbito de la aplicación de la misma.



.- Ley de Talleres y establecimientos públicos de 1917:

Estableció la obligación del patrono de ser garante de condiciones de seguridad e higiene

a través ventilación, aseo, salubridad en el lugar de trabajo.

.- Ley Trabajo 1928:

Establece responsabilidad patronal de indemnizar a los trabajadores por accidentes y

enfermedades ocupaciones se establece por primera vez de manera general .

.- Ley del Trabajo de 1936 Deroga la anterior con diversas reformas y se mantuvo vigente

hasta 1991, en la misma se regula tanto higiene y seguridad industrial, así como riesgos

profesionales









Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio ambiente en el Trabajo(LOPCYMAT) 1986 :

Garantiza a los trabajadores permanentes y ocasionales, condiciones de seguridad,salud y bienestar, en un medio ambiente de trabajo adecuado y propicio para el

ejercicio de sus funciones y sus facultades físicas y mentales.

Estableciendo obligaciones y deberes a cargo fundamentalmente del empleador, así

como sanciones por su incumplimiento.





El Derecho del Trabajo en VenezuelaConstitución de 1.999:

Es de absoluto corte social, en su preámbulo contiene la búsqueda del bien

común, la justicia social, el derecho a la estabilidad del trabajo y la conservación de los

derechos humanos, es así como amparados en el lema de una democracia participativa y

protagónica y un Estado de justicia social, se busca garantizar el predominio de una

sociedad igualitaria y sin discriminaciones, que defienda y mantenga el desarrollo de la

persona y el respecto a su dignidad a través del derecho al trabajo de manera digna; se

trata que pueda generar bienes, servicios y calidad de vida en el presente y para el futuro.






.- Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio ambiente en el Trabajo (LOPCYMAT) 2005

Su objeto es regular de manera uniforme e integral la temática de las condiciones que debe

imperar en el medio ambiente del trabajo. Tiene su rango constitucional a partir de 1999, en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

.- La ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social ( LOSS)

Enmarca el Régimen prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulado por la LOPCYMAT

2005, establece que la seguridad social es un derecho humano y social fundamental e

irrenunciable (Art.4), así como la LOPCYMAT del año 2005 y sus reglamentos regulan todo lo

concerniente a esta materia (Art.99 LOSSS), es decir las condiciones que deben imperar en el

medio ambiente de trabajo.





Responsabilidades del Empleador Derivadas de la LOPCYMAT

.-El empleador debe establecer políticas y ejecutar acciones que permitan el control

de las condiciones inseguras de trabajo.

.- Debe tomar en consideración al momento de diseñar el proyecto de empresa, el tipo

de construcción, funcionamiento y mantenimiento en los aspectos de seguridad y

salud en el trabajo.

.- De no cumplirse con estas exigencias, el empleador se verá expuesto a las

sanciones por incumplimiento de las responsabilidades tipificadas de la

LOPCYMAT.






La responsabilidad administrativa del patrono por incumplimiento en materia de

seguridad y salud laboral están establecidas en LOPCYMAT.

En el artículo ciento dieciséis (116) se establece el concepto de infracción

administrativa en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como las acciones u

omisiones de los patrones (as) que incumplan las normas legales originando la

aplicación de sanciones clasificadas en leves, graves y muy graves.






La responsabilidad objetiva establece que el empleador responderá por las lesiones

resultantes de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales sufridas por sus

trabajadores independientemente de la existencia de culpa o no por parte del

empleador.

La responsabilidad patronal objetiva esta basada en la teoría del riesgo profesional y

en la teoría de la responsabilidad por la guarda de la cosa, en este sentido el patrón

siempre será responsable objetivamente por las enfermedades ocupacionales y losaccidentes laborales o con ocasión del trabajo.






El origen de la responsabilidad subjetiva del empleador surge al quedar evidenciada

la vinculación o relación de causalidad entre el accidente o enfermedad ocupacional,

padecida por un trabajador y originado por el incumplimiento o violación de la normativa

legal.

La LOPCYMAT establece que el empleador solo responde si existe en la ocurrencia del

accidente o enfermedad ocupacional, negligencia, impericia o inobservancia por parte

del patrono, en este caso el patrono incurre en la responsabilidad subjetiva por el hecho

de acción u omisión.






ELEMENTOS

HECHOS

PRUEBAS

Existencia del daño Existencia de una enfermedad o

accidente

Certificación médico ocupacional INPSASEL

Hecho ilícito Conducta imprudente, negligente,

inobservante, o imperita del patrono

Investigación de accidente o de enfermedad ocupacional por el

IMPSASEL

Relación de causalidad entre el

hecho ilícito y el daño causado

Debe comprobarse que el daño es

producto, un efecto consecuencial de

hecho ilícito patronal

La concatenación de la certificación médico ocupacional, y la

investigación de accidente o enfermedad ocupacional, con la

declaración de expertos (por ejemplo médicos y técnicos del

INPSASEL, médicos del IVSS, médicos privados tratantes, etc.)

Elementos que deben estar presentes para determinar la responsabilidad subjetiva

por parte del patrón.

Fuente: artículo 130 LOPCYMAT y jurisprudencia.






Relación de causalidad

La relación de causalidad es el vínculo que existe entre el incumplimiento culposo del

patrón y el daño sufrido, se trata de una relación causa efecto entre la culpa del agente

del daño en función de la causa y el daño experimentado en función del efecto.

La Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia ha desarrollado su propia

doctrina sobre el elemento de relación de causalidad en los siguientes términos;

sentencia Nº 505 del 17 de mayo de 2005. (Analizar sentencia)






Responsabilidad CIVIL

“Toda persona es responsable del daño causado por las cosas que tiene bajo su guarda,a menos que pruebe que el daño ha sido ocasionado por falta de la víctima, por el

hecho de un tercero, o por caso fortuito o fuerza mayor”.

En la redacción del Código Civil en su artículo (1.193) no permite dudas en cuanto a

que la persona que tiene la cosa es responsable y debe responder por la guarda de la

cosa.






Responsabilidad Penal

El legislador ha considerado pertinente sancionar (castigar) con pena de prisión de ocho (8) a diez

(10) años a todo patrón (a) o su representante que viole grave o muy gravemente la normativa

legal en materia de seguridad y salud laboral y que a consecuencia de esta violación se materialice

la muerte de un trabajador (a) esta afirmación la encontramos tipificada en la LOPCYMAT en su

artículo 131.






Responsabilidad Penal:

Es importante aclarar que la responsabilidad penal, por ser penal es de carácter personal, en este

particular la norma es clara al especificar que no sólo puede ser aplicada al patrón como

consecuencia de la relación de trabajo, sino que también es aplicable a las personas que lo

representan cabe decir directores, gerentes, supervisores, responsables; que hayan tenido

participación por acción u omisión en los eventos que pudieron causar una lesión en la persona del

trabajador.






Lesión o discapacidad

Fundamentos de la discapacidad

Sanción

Muerte Código Civil artículo 476 y siguientes. Ocho (8) a diez años de prisión arti.131 de la

LOPCYMAT.

Discapacidad total y permanente que lleve asociada la

imposibilidad del trabajador para realizar los actos elementales

de la vida diaria.

Art. 83

gran discapacidad LOPCYMAT .

Cinco (5) a nueve (9) años de prisión. Art. 131 # 1

LOPCYMAT

Discapacidad total permanente para cualquier tipo de actividad. Art. 82 LOPCYMAT Cinco (5) a siete (7) años de prisión. Art. 131 # 2

LOPCYMAT

Discapacidad total permanente para el trabajo actual. Art. 81 LOPCYMAT Dos (4) a ocho (8) años de prisión. Art. 131 # 3

LOPCYMAT

Discapacidad parcial permanente

Art. 80 LOPCYMAT

Cuatro (4) a ocho (8) años de prisión. Art. 131 # 3

LOPCYMAT

Discapacidad parcial temporal Art. 79 LOPCYMAT Dos meses (2) a dos (2) años de prisión. Art. 131 # 5

LOPCYMAT

Discapacidad total temporal que lleve asociada la imposibilidad

del trabajador para realizar los actos elementales de la vida

diaria.

Art. 79 LOPCYMAT Dos a cuatro (4) a años de prisión. Art. 131 # 6

LOPCYMAT

Responsabilidad penal del empleador o sus representantes por discapacidades






Lesión o discapacidad

Fundamentos legalSanción

Omisión en informar al INPSASEL, ocurrencia de un accidente de

trabajo en el cual haya fallecido un trabajador.

LOPCYMAT

Disposición

Transitoria Novena

Prisión de uno (1) a dos (2)

años.

Suministro de datos, informaciones o medios de pruebas falsos en

la declaración formal de los accidentes de trabajo y enfermedades

ocupacionales al INPSASEL.

LOPCYMAT

Disposición

Transitoria Décima

Prisión de uno (1) a dos (2)

años.

Responsabilidad penal del empleador o sus representantes por omisión de deberes formales.






Responsabilidad solidaria de la empresa beneficiaria con sus contratistas e

intermediarias

Las empresas pueden necesitar en alguna ocasión, o en forma constante los servicios de otras

empresas para la realización de obras o prestación de servicios, por ejemplo:

Empresas contratistas o que le provean de personal para el cumplimiento de ciertas funciones o

actividades, en estos casos la LOPCYMAT establece la figura de responsabilidad solidaria entre la

empresa contratante o beneficiaria y las contratistas o intermediarias contemplados en sus

artículos 57 y 127.






Responsabilidad solidaria de la empresa beneficiaria con sus contratistas eintermediarias

Los trabajadores que a su vez sean contratados por estas empresas temporales o

intermediarias; trabajadores de contratistas que realicen actividades inherentes y conexas a la

que se dedica la empresa contratante deberán disfrutar de las mismas condiciones de trabajo,

así como del mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud en el trabajo, que los

restantes trabajadores (as) del empleador (a) al que prestan sus servicios.




SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJODAÑO

Al referirnos a la palabra daño, se está haciendo referencia al estado anterior del trabajador (a) a

la lesión ocasionada bien sea por un accidente laboral o por una enfermedad ocupacional, lo

cual se verá materializado en un estado de desmejora para el individuo afectado física o

moralmente

DAÑO MORAL

Es aquel perjuicio sufrido a la psiquis de una persona, consiste en el dolor, la angustia, la

aflicción física o espiritual, y en general, los padecimientos infligidos a la víctima por el evento

dañoso.

El daño moral es una modificación del espíritu en el desenvolvimiento de su capacidad de

entender, querer o sentir, que se traduce en un modo de estar de la persona diferente de aquélen que se hallaba antes del hecho, como consecuencia de éste y anímicamente perjudicial, es

íntegramente subjetivo, y va en proporción directa con la parte afectiva del ser humano.




SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJODAÑO MORAL

Es el juez quien tiene la facultad para fijar el monto de una indemnización por daño moral,

siguiendo los siguientes parámetros:

El grado de educación y cultura del reclamante; 2) su posición social y económica y; 3) así como la

participación de la víctima en el accidente o acto ilícito que causó el daño.

Estos parámetros esta asentados en la sentencia 7 de Marzo de 2002, de la Sala de CasaciónSocial, caso José Francisco Tesorero Yánez contra Hilados Flexilón





ENFERMEDAD OCUPACIONAL

La enfermedad ocupacional es la que se origina por la actividad laboral realizada

por la victima trabajador (a), recrudecimiento, complicación o crisis y la misma

puede darse por exposición prolongada a condiciones o situaciones adversas que

pueden ser provocadas por el ambiente de trabajo o por la forma como se lleva a

cabo la actividad laboral, tomando en cuenta en cuál es su organización y

periodicidad de la misma, entre otros aspectos, la sumatoria de múltiples factores

de exposición pueden llevar a un lento y paulatino deterioro de la salud.






INPSASEL Procedimiento administrativo sancionatorio

Este procedimiento está establecido en el artículo 547 de la Ley Orgánica del Trabajo, Las Trabajadoras

y Los Trabajadores, se aplica cuando el empleador (a) violenta la norma establecida en los Artículos 44,

118, 119, 120, 121, etc., de la Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo.

Análisis literal a) del artículo 547 Ley Orgánica del Trabajo.

El procedimiento iniciará con acta levantada por el funcionario de inspección que verifique la

infracción. Esta acta debe estar circunstanciada y motivada.

Análisis literal b) del artículo 547 Ley orgánica del Trabajo Las Trabajadoras y Los Trabajadores.

Dentro de los dos (02) días hábiles de levantada al acta, el funcionario remitirá copias certificadas de

la misma a los presuntos infractores.

Esta acta da inicio al procedimiento sancionatorio.

Forma de notificar al infractor: debe practicarse a través de cartel de notificación según el mandato

del artículo 126 de la Ley Orgánica procesal del Trabajo (LOPT) 2002, debe llevar anexo las copias

certificadas de todas las actuaciones que reposan en los autos del expediente sancionatorio.







Análisis del literal c) del artículo 547 Ley Orgánica del trabajo.

Dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes al recibo de la copia del acta el

presunto infractor podrá presentar ante el funcionario los alegatos que juzgue

pertinentes.

Esto es la primera y principal oportunidad que tiene el empleador para regular lasinfracciones.

Este derecho lo puede ejercer de dos (02) formas: por escrito y verbal.

Requisitos que debe cumplir el escrito de descarga: debe cumplir con los requisitos

establecidos en el artículo 49 de la Ley Orgánica de procedimientos Administrativos(LOPA).







Efectos de la no comparecencia del empleador a la presentación de las descargas: sele tendrá por confeso, cerrándose la averiguación, y decidiéndose dentro de los dos

(02) días hábiles siguientes.

Análisis del literal d) del artículo 547 Ley Orgánica del trabajo.

Dentro de los tres (03) días hábiles siguientes al vencimiento del plazo previsto en el

literal c), los indicios podrán promover y hacer evacuar las pruebas que estimen

conducentes, conforme al derecho procesal del trabajo.

Tres (03) días para promover pruebas.

Un (01) día para admitir las pruebas.

Cuatro (04) días para evacuar las pruebas.






Análisis del literal e) del artículo 547 Ley Orgánica del trabajo.

El procedimiento administrativo sancionador finaliza con el acto administrativo

emanado de INPSASEL, llamado Providencia Administrativa.

Contenido y conformación de la providencia Administrativa:

Narrativa: relación de las actuaciones que corren en el expediente;

Motiva: El análisis y concatenación de los hechos con el derecho;

Dispositiva: la decisión con sus efectos, que debe tener una relación lógica con los

hechos que constan en el expediente y el derecho aplicable al caso.








Que sucede en caso de determinarse la responsabilidad administrativa del

empleador.

En este caso la Providencia Administrativa llevará anexa la respectiva planilla de

liquidación de la multa por el quantum debidamente fundamentado en la

dispositiva de la misma, una vez notificado, la norma establece cinco (05) días

hábiles para que el empleador (a) cancele voluntariamente la multa más los días

de término de la distancia si fuere el caso.

Análisis del literal g) del artículo 547 Ley Orgánica del trabajo.

Este literal no aplica en la práctica.





GRACIAS...

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