model collaborative governance -...
TRANSCRIPT
i
MODEL COLLABORATIVE GOVERNANCE
PEMERINTAH DAERAH DAN MASYARAKAT DALAM PENGELOLAAN
SAMPAH DI KOTA BATU
( Studi di Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu)
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Sulung Satriyo Irkham
201410050311125
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
vii
KATA PENGANTAR
Tidak ada kata yang lebih pantas diucapkan pada kesempatan ini selain ungkapan puji
syukur kepada Tuhan Sang Maha Pemilik Ilmu, karena atas kehendak-Nya, penulis
dapat menyeleaikan tugas akhir yang berjudul “Model Collaborative Governance
Pemerintah Daerah dan Masyarakat dalam Pengelolaan Sampah di Kota Batu”
dengan baik dan lancar. Dalam proses penelitian yang berlangsung selama tujuh
bulan mulai Bulan Januari hingga Juli 2018, penulis menyadari bahwa pengerjaan
tugas ini tidak lepas dari bantuan dan kerja sama dari berbagai pihak. Oleh karena itu,
dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis menyampaikan rasa terima kasih
dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat :
1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang
telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran
penulisan tugas akhir ini.
3. Salahudin, S.IP, M.Si, M.PA, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan yang
senantiasa memberikan motivasi, masukan dan menginspirasi dalam segala
hal, terutama dalam penulisan skripsi ini.
4. Dr. Saiman, M.Si, selaku Dosen Pembimbing I yang selalu menyediakan
waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan dalam penyusunan
skripsi ini.
5. Muhammad Kamil, S.IP, M.A selaku Dosen Pembimbing II yang selalu
menyediakan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, dan masukan
dalam penyusunan skripsi ini.
6. Para pegawai DLH Kota Batu, Didik Irianto selaku Kepala Seksi Pembinaan
Persampahan, Eni Mardiyah dan Budi Darmawan selaku Staf Seksi
Pembinaan Persampahan yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan
proses penelitian, khususnya karena sudi untuk meluangkan waktunya dalam
proses wawancara yang berulang-ulang.
7. Para Pengurus Komunitas Bank Sampah Kartini Sejati, khususnya Ibu Dwi
Harining selaku Ketua dan Ibu Puji Lestari selaku sekretaris selaku yang telah
bersedia memberikan informasi terkait dengan proses pelaksanaan kegiatan
pengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh kelompok bank sampah di Kota
Batu.
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pmerintahan UMM yang telah
membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.
9. Kedua orang tua dan keluarga penulis yang selalu mencurahkan kasih sayang,
perhatian, dan doanya kepada penulis demi terselesainya penyusunan skripsi
ini.
10. Teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu-satu yang selalu memberikan
dukungan dan semangat kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.
ix
PERSEMBAHAN
Karya skripsi ini merupakan langkah awal penulis dalam mengarungi dunia
akademis dan juga sebagai wujud dedikasi serta pengabdian penulis terhadap ilmu
pengetahuan, khususnya dalam bidang ilmu pemerintahan. Namun karya ini tidaklah
muncul begitu saja, banyak pihak yang hadir membantu terselesaikannya karya ini.
Semoga kedepannya penulis mampu mengabdi dan mendedikasikan karya-karya lain
dalam lingkup kajian ilmu pemerintahan, baik konteks kajian kolaborasi maupun
kajian-kajian lainnya.
Kedua orang tua adalah pihak yang sangat penting karena tanpa dukungan
baik doa maupun materi, penulis mungkin tidak dapat mengenyam pendidikan tinggi
sejak awal hingga melakukan proses pengkerjaan karya ini. Tak lupa juga adik saya
yang juga sering kali menyemangati, untuk segera menyelesaikan skripsi dan studi
ini.
Saya ucapkan terima kasih juga kepada teman-teman di program studi Ilmu
Pemerintahan angkatan 2014, khususnya kelas Ilmu Pemerintahan C yang sering
terlibat dalam diskusi dengan penulis di warung kopi maupun di kampus. Ulil, Aji,
Taufik, Wily, Mudi, Silvy, Nina, Elly, dan beberapa teman lain yang berjuang
bersama demi gelar Sarjana Ilmu Politik. Semoga lekas menyusul dan menyelesaikan
karya skripsinya dengan lancar.
Juga tidak mungkin dilupakan, dulur-dulur se-kontrakan di Mutiara Jingga
Residence, Benjo, Muis, Sipon, Mas Farid, dan Kak Sas yang rela dan pengertian
kepada penulis dengan tidak membuat suasana rumah kontrakan hening, sehingga
membuat nyaman bagi penulis untuk fokus dalam pengerjaan karya skripsi ini.
Semoga dulur-dulur semua diberi kesuksesan kedepannya.
Semoga Tuhan Sang Maha Pemilik Pengetahuan senantiasa memberi kita
semua kelancaran dalam meraih kesuksesan kelak kepada kita semua. Amin.
x
DAFTAR ISI
HALAMAN
HALAMAN JUDUL ...................................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................... iii
HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .......................................... v
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................................... vi
KATA PENGANTAR ................................................................................................. vii
PERSEMBAHAN ........................................................................................................ ix
DAFTAR ISI .................................................................................................................. x
DAFTAR SINGKATAN ............................................................................................ xiii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. xiv
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... xv
ABSTRAKSI .............................................................................................................. xvi
ABSTRACT ............................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 11
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 12
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 12
E. Definisi Konseptual ................................................................................. 13
F. Definisi Operasional ................................................................................ 16
G. Metode Penelitian .................................................................................... 18
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. .............29
A. Penelitian Terdahulu ............................................................................... 29
B. Kemunculan Collaborative Governance sebagai Suatu Konsep ............ 35
1. Model Collaborative Governance ....................................................... 40
2. Partisipasi Publik dalam Collaborative Governance ........................... 45
3. Kendala dalam Partisipasi Masyarakat ................................................ 47
C. Upaya Pengelolaan Sampah ..................................................................... 49
1. Gambaran Umum Mengenai Sampah .................................................. 49
2. Sumber-Sumber Sampah ..................................................................... 50
3. Pengelolaan Sampah Melalui Komunitas Bank Sampah ..................... 51
4. Sistem Pengelolaan Sampah Terpadu .................................................. 53
BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ....................................... 56
A. Gambaran Umum Kota Batu ................................................................... 56
1. Kondisi geografis ................................................................................. 56
2. Kondisi Demografis ............................................................................ 57
3. Kondisi Persampahan ......................................................................... 58
4. Visi dan Misi Kota Batu ...................................................................... 62
B. Gambaran Umum Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ......................... 66
1. Visi dan Misi Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu............................. 66
2. Tugas dan Fungsi Tiap Bidang ............................................................ 67
3. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ................... 70
4. Pegawai Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ..................................... 70
5. Program Sistem Pengelolaan Sampah di Kota Batu ............................ 71
C. Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) Tlekung Kota Batu ............................ 75
1. Kondisi Existing ................................................................................... 75
2. Sarana Transportasi dan Pengangkutan Sampah ................................ 76
3. Personil TPA ....................................................................................... 76
4. Data Sel TPA ....................................................................................... 76
xii
5. Penataan Sampah ................................................................................. 77
6. Penataan Sel Sanitary Landfill............................................................. 78
BAB IV PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................................ 79
A. Model Kerjasama Pemerintah dan Masyarakat dalam Pengelolaan
Sampah di Kota Batu .............................................................................. 79
1. Kondisi Awal Sebelum Dilakukannya Kolaborasi Pengelolaan
Sampah ................................................................................................ 86
2. Dinamika dalam Proses Kolaborasi Pengelolaan Sampah antaea
DLH Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah .................................. 88
3. Kegiatan Kolaborasi dalam Pengelolaan Sampah Antara DLH
Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah ......................................... 117
4. Hasil dari Proses Kolaborasi Pengelolaan Sampah antara DLH
Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah .......................................... 137
B. Faktor Penghambat Model Kerjasama Pemerintah dan Masyarakat
dalam Pengelolaan Sampah di Kota Batu .............................................. 151
1. Kurangnya Sarana dan Prasarana Pengelolaan Sampah ................... 151
2. Tidak Adanya Kebijakan Peraturan Daerah yang Mengatur
Pengelolaan Sampah ......................................................................... 152
3. Tantangan Komitmen dalam Proses Kolaborasi ............................... 154
BAB V PENUTUP ..................................................................................................... 156
A. Kesimpulan ........................................................................................... 156
B. Saran ..................................................................................................... 159
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 161
xiii
DAFTAR SINGKATAN
3M : Mengurangi, Menggunakan Kembali, Mendaur Ulang
3R : Reduce, Reuse, Recycle
BSM : Bank Sampah Kota Malang
DLH : Dinas Lingkungan Hidup
FGD : Forum group discussion
KBS : Komunitas Bank Sampah
KLH : Kantor Lingkungan Hidup
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
OPD : Organisasi Perangkat Daerah
Perda : Peraturan Daerah
RCL : Relawan Cinta Lingkungan
RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
SK : Surat Keputusan
TPA : Tempat Pembuangan Akhir
TPS : Tempat Pembuangan Sampah
TPST : Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu
UPT : Unit Pelaksana Teknis
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar subjek penelitian ............................................................................... 19
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................................... 29
Tabel 3.1 Luas Wilayah Kota Batu Berdasarkan Tiap Kecamatan............................... 57
Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2015-2016 ........................................... 58
Tabel 3.3 Jumlah Sampah yang Dihasilkan di Kota Batu............................................. 59
Tabel 3.4 Jumlah Bank Sampah di Kota Batu Tahun 2017 .......................................... 60
Tabel 3.5 Jumlah Pegawai Negeri Sipil DLH Kota Batu Tahun 2017 ......................... 70
Tabel 3.6 Personel Tenaga Operasional Kebersihan Tahun 2017 ................................ 74
Tabel 3.7 Jumlah Armada Kebersihan tahun 2017 ....................................................... 74
Tabel 3.8 Jenis Armada Pengangkut Sampah di Kota Batu ......................................... 76
Tabel 4.1 Pemetaan Partispan, Kewenangan, dan Kepentingan Dialog antara
DLH, Komunitas Bank Sampah dan RCL Kota Batu .................................. 92
Tabel 4.2 Peran Pemimpin dalam Aspek Kepemimpinan Kobaorasi
Pengelolaan Sampah di Kota Batu .............................................................. 105
Tabel 4.3 Alokasi Anggaran DLH Kota Batu untuk Kegiatan Komunitas
Bank Sampah dan Anggaran Internal Kelompok Bank Sampah ................ 114
Tabel 4.4 Sarana dan Fasilitas Kolaborasi Pengelolaan Sampah antara
Pemerintah dan Masyarakat Kota Batu ...................................................... 116
Tabel 4.5 Kegiatan Kolaborasi Pengelolaan Sampah anatara DLH Kota
Batu, Komunitas Bank Sampah, dan RCL Kota Batu ................................ 134
Tabel 4.6 Kekurangan Sarana Pengelolaan Sampah di Kota Batu ............................. 152
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Teknik Analisis Data Kulaitatif ............................................................... 25
Gambar 1.2 Bagan kerangka Berpikir Penelitian ........................................................ 28
Gambar 2.1 Kerangka Kerja Collaborative Governance ............................................ 42
Gambar 2.2 Bagan Sistem Pengelolaan Sampah .......................................................... 55
Gambar 3.1 Bagan Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Kota Batu ............. 70
Gambar 3.2 Ilustrasi penataan Lapisan Tanah Pada Sel TPA Tlekung ........................ 77
Gambar 3.3 Rencana Operasional Sel Sanitary Landfill dengan Penutup Tanah
Harian dan Tanah Antara pada TPA Telkung Kota Batu ......................... 78
Gambar 4.1 Bagan Model Kerjasama Pengelolaan Sampah Kota Batu dalam
Perspektif Collaborative Governance ....................................................... 81
Gambar 4.2 Kegiatan Saber Pungli Sungai Brantas di Kota Batu .............................. 121
Gambar 4.3 bagan Kegiatan Pengelolaan Sampah oleh Komunitas Bank
Sampah Kota Batu .................................................................................. 130
Gambar 4.4 Alat Komposter kelompok bank Sampah Dadap Rejo .......................... 130
Gambar 4.5 Kegiatan Penyetoran Sampah kepada Pihak Bank Sampah eLHa .......... 140
Gambar 4.6 Bagan Matrik Proses Kolaborasi Pengelolaan Sampah antara DLH
Kota Batu dan Komunitas Bank Sampah ................................................ 149
161
DAFTAR PUSTAKA
Ansell, Chriss dan Alison Gash. 2 007. Collaborative Govetnance in Theory and
Practice. Journal of Public Administration Administration Research and
Theory.
Asteria, Donna dan Heru Heruman. 2015. Bank sampah sebagai alternative strategi
pengelolaan sampah berbasis masyarakat di tasikmalaya. Jurnal Manusia dan
Lingkungan. Vol. 23 No1
Basrianta. 2007. Memanen Sampah. Yogyakarta: Kanisius
Badan Pusat Statistik Kota Batu. 2017. Kota Batu Dalam Angka Tahun 2017. BPS
Kota Batu
Berl, L. Bruce. 2001. Qualitative Research Methods For The Social Sciences.
California: Allyn & Bacon.
Bungin, Burhan. 2003. Analisis DataPenelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada.
Chatlya, Angela. 2016. Pengelolaan sampah pantai oleh Dinas Kebersihan dan
Pertamanan Kota Bandar Lampung (studi pada Pantai Sukaraja Kecamatan
Bumi Waras). Skripsi Universitas lampung Jurusan Ilmu Pemerintahan.
Cleveland, Harlan. 1972. The Future Executive: A Guide for Tomorrow’s Managers.
New York: Harper & Row.
Emerson, Kirk dan Tina Nabatchi. 2015. Collaborative Governance Regime.
Washington: Georgetown University.
Emerson, Kirk, Tina Nabatchi, and Stephen Balogh. 2012. An Integrative Framework
for Collaborative Governance.” Journal of Public Administration Research
and Theory Vol 22 No 1
Gumbira, E. Said. 1987. Sampah Masalah Kita Bersama. Jakarta: Mediyatama
Sarana Perkasa
Hadhan, Bachtiar. 2015. Pengembangan bank sampah sebagai bentuk partisipasi
masyarakat dalam pengelolaan sampah. Jurnal Administrasi Publik.
Vol 3 No 1
Hardiwiyoto. 1983. Penanganan dan Pengelolaan Sampah. Jakarta:Inti Idayu Press.
162
Herdiansyah, Haris. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif. Jakarta: Salemba
Humanika.
Irawan, Deny. 2017. Collaborative governance (studi deskriptif proses pemerintahan
kolaboratif dalam pengendalian pencemaran udara di Kota Surabaya. Jurnal
Kebijakan dan Manajemen Publik. Vol 3 No 3
Junaidi. 2016. Collaborative governance dalam upaya menyelesaikan krisis listrik di
Kota Tanjung Pinang. Diakses dari http://jurnal.umrah.ac.id
Keban, Jeremias T. 2008. Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik : Konsep,
Teori dan Isu. Yogyakarta : Penerbit Gava Media. Hal 38
Kurniawan, Hendrysan Krisna. 2016. Studi deskriptif strategi public private
partnership pengelolaan sampah di TPA Benowo Kota Surabaya. Jurnal
Kebijakan dan Manajemen Publik Vol 4 No 2
Melyanti, Imelda Merry. 2014. Pola kemitraan pemerintah, civil society, dan swasta
dalam program bank sampah di pasar baru Kota Probolinggo. Jurnal
Kebijakan dan Manajemen Publik Vol 2 No 1
Moleong, Lexy. 2008. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya.
Mulasari, Asti Surahma. 2014. Kebijakan pemerintah dalam pengelolaan sampah
domestik. Jurnal Kesehatan Masyarakat Nasional Vol 8 N0 8. Hal 2
Muluk, Majibur Rahman Khairul. 2007. Menggugat Partisipasi Publik dalam
Pemerintah Daerah. Malang: Bayu Media Publishing
Nabatchi, Tina & Matt Leighninger. 2015. Public Participation for 21st Century
Democracy. New Jersey: John Willey & Sons
Ndraha, Taliziduhu. 1990. Pembangunan Masyarakat Jakarta: Bina Aksara. Hal 102
Nursyahbani, Raisya. 2015. Kajian karakteristik kawasan permukiman kumuh di
kampung kota (Studi kasus: Kampung Gandekan Semarang. Jurnal Teknik
PWK Vol 4 No 2015.
Rhodes, R.A.W. 1996.The New Governance: Governing Without Government.
Journal Political Studies Volume 44 No 4.
Sarwono, Jonathan. 2007 Analisis Jalur untuk Riset Bisnis dengan SPSS,
Yogyakarta : Andi Offset.
163
Shentikan, Prisa Ambar. 2016. Pengelolan bank sampah di kota probolinggo. Jurnal
Ekonomi Studi Pembangunan. Vol 8 No 1
Silalahi, Ulber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Refika Aditama.
Soetomo. 2009. Pembangunan Masyarakat. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Sucipto, C.D.S. 2012. Teknologi Pengolahan Daur Ulang Sampah. Yogyakarta:
Gosyen publising.
Sugiyono. 2008. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: CV. ALFABETA.
Sumarto, H. Sj. ,2004. Inovasi Partisipasi dan Good Governance. Jakarta: Yayasan
Obor Indonesia.
Tanuwijaya, Fransiska. 2016. Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah di
bank sampah pitoe jambangan Kota Surabaya. Jurnal Kebijakan dan
Manajemen Publik Vol 4 No 1
Thomson, A.M. and Perry, J.L. 2006. Collaboration processes: Inside the black box.
Journal Public Administration Review Vol. 66 (Special Issue).
Unilever Indonesia. 2013. Buku Panduan Sistem Bank Sampah dan 10 Kisah Sukses.
Jakarta: Yayasan Unilever Indonesia.
Wahyudi, Imam. 2013. Kemitraan pemerintah daerah dengan masyarakat dalam
kegiatan penataan lingkungan permukiman berbasis masyarakat di Jawa
Tengah. Jurnal Teknik PWK. Vol 2 No 3
Wulandari dan Titik Sumarti. 2013. Implementasi manajemen kolaboratif dalam
pengelolaan ekowisata berbasis masyarakat. Jurnal Transdisiplin Sosiologi,
Komunikasi, dan Ekologi Manusia.
Zulkarnain, M. Febri. 2017. Pelaksanaan kemitraan pemerintah dan swasta dalam
pengelolaan sampah. Skripsi Universitas Hasanuddin Makasar Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik.
Sumber Internet
Junaidi. 2016. Collaborative governance dalam upaya menyelesaikan krisis listrik di
Kota Tanjung Pinang. Diakses dari http://jurnal.umrah.ac.id
Murdiningsih. 2015. Implementasi kebijakan pengelolaan sampah di Kota Manado.
Di akses dari https://media.neliti.com/media/publications/1215-ID-
164
implementasi-kebijakan-pengelolaan-persampahan-di-dinas-kebersihan-
kota-manado.pdf
Radar Malang. 2016. Sampah bisa ancam pariwisata kota batu. Diakses
http://www.radarmalang.id/sampah-bisa-ancam-pariwisata-kota-batu/pada
Rosyadi, Slamet. 2013. Permodelan sampah permukiman berbasis manajemen
kolaborasi (studi kasus di Desa Palimanan Barat kabupaten Cirebon. Diakses
dari http://jurnal.lppm.unsoed.ac.id
Surya Malang. 2016. Lho Kota Batu ternyata belum memiliki perda sampah. Diambil
dari http://suryamalang.tribunnews.com/2016/08/01/lho-kota-batu-ternyata-
belum-miliki-perda-sampah
Surya Malang. 2018 TPA Tlekung Kota Batu Sudah jad Jadi Gunungan Sampah dan
Bau Busuk, Pemkot Batu Bikin Solusi Ini. Diambil dari
http://suryamalang.tribunnews.com/2018/02/06/tpa-tlekung-kota-batu-sudah-
jadi-gunungan-sampah-dan-bau-busuk-pemkot-batu-bikin-solusi-ini
Yuliastuti Ida Ayu Nyoman. 2011. Partisipasi msyarakat dalam pengelolaan sampah
di Kabupaten Badung. Diambil dari
https://media.neliti.com/media/publications/44810-ID-partisipasi-
masyarakat-dalam-pengelolaan-sampah-di-kabupaten-badung.pdf
Sumber Perundang-Undangan
Undang-Undang No 18 Tahun 2008 tentag Pengelolaan Sampah
Peraturan Pemerintah No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 13 Tahun 2012 tentang Pedoman
Pelaksanaan Reduce, Reuse, dan Recycle Melalui Bank Sampah
Peraturan Walikota Batu No 80 Tahun 2016 Tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Uraian Tugas dan Fungsi, Serta tata Kerja Dinas Lingkungan
Hidup Kota Batu