mirovinsko osiguranje u republici hrvatskoj

1

Mirovinsko osiguranje u Republici Hrvatskoj

Zagreb, travanj 2011.

2

Mirovinsko osiguranje

dio sustava socijalne sigurnosti skup pravnih normi, administrativnih i financijskih

institucija kojima se osigurava rizik gubitka prihoda uslijed:

starosti invalidnosti smrti hranitelja obitelji

3

socijalno: tiče se egzistencije gotovo svih ljudi

ekonomsko: na mirovine se troše ogromna sredstva koja utječu na javne financije

političko: umirovljenici su sve brojniji i imaju sve veću ulogu u političkom životu

Značenje mirovina u današnjem društvu

4

• preraspodjela potrošnje tijekom životnog vijeka

• individualna i nacionalna štednja

• vertikalna i horizontalna redistribucija/solidarnost

Funkcije mirovinskog sustava

5

Hrvatska mirovinska reforma - ciljevi

dugoročno financijski stabilizirati mirovinski sustav

uskladiti mirovinski sustav s pravnim sustavom, gospodarskim

i demografskim kretanjima

smanjiti izdatke javnog mirovinskog sustava

uvesti različite načine financiranja mirovina

povećati odgovornost pojedinca za vlastitu socijalnu sigurnost

u starosti

razvoj tržišta kapitala, gospodarski rast

6

Hrvatski mirovinski sustav

Mješoviti javno-privatni sustav na tri stupa

I. obvezno mirovinsko osiguranje na temelju generacijske solidarnosti (1.1.1999.)

II. obvezno mirovinsko osiguranje na temelju individualne kapitalizirane štednje (1.1.2002.)

III. dobrovoljno mirovinsko osiguranje na temelju individualne kapitalizirane štednje (1.1.2002.)

7

Reforma I. stupa od 1.1.1999.

stroži uvjeti za ostvarivanje prava: postupno

povećanje dobnih granica za starosnu i prijevremenu

starosnu mirovinu

stroža definicija invalidnosti

novi način određivanja mirovina: formula na temelju

bodova, širenje obračunskog razdoblja, trajno i veće

umanjenje prijevremene starosne mirovine i dr.

veća međuovisnost dužine staža, visine plaća i visine

mirovine

8

Reforma I. stupa od 1.1.1999.

usklađivanje mirovina prema plaćama i potrošačkim

cijenama u omjeru 50:50

naknada za tjelesno oštećenje može se ostvariti

samo zbog ozljede na radu i profesionalne bolesti

socijalna redistribucija i solidarnost ostvaruje se

putem najniže i najviše mirovine

9

Reforma mirovinskog osiguranja - učinci

Reforma mirovinskog osiguranja pridonijela je financijskom stabiliziranju i usklađivanju mirovinskog sustava s gospodarskim i nepovoljnim demografskim kretanjima

Uvođenjem trodijelnog sustava, težište reforme u značajnoj se mjeri stavilo, uz socijalne, na makroekonomske i financijske učinke mirovinskog sustava

10

Osnovni pokazatelji u ožujku 2011.

broj osiguranika 1.463.133

broj umirovljenika 1.206.138

omjer broja osiguranika i umirovljenika 1,21 : 1

udio prosječne mirovine u prosječnoj plaći 38,76%

udio prosječne starosne mirovine u prosječnoj plaći 43%

prosječna starosna mir. ostvarena sa 40 g. staža 59,20%

udio mirovinskih izdataka u BDP-u u 2010. 10,42%

11

Načela na kojima se temelji hrvatski mirovinski sustav

I. stupI. stup

uzajamnost

solidarnost

definirana davanja (engl. defined benefits)

tekuće financiranje (engl. pay-as-you-go)

II. i III. stupII. i III. stup

kapitalizirana štednja

definirani doprinosi (engl. defined contributions)

aktuarska računica

12

Zakonska regulativa (I. stup)

• Zakon o mirovinskom osiguranju • Zakon o najvišoj mirovini • Zakon o stažu osiguranja s povećanim trajanjem • Zakon o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o

mirovinskom osiguranju • Zakon o listi tjelesnih oštećenja • Zakon o listi profesionalnih bolesti • Uredba o medicinskom vještačenju u mirovinskom

osiguranju • Zakon o provođenju Odluke Ustavnog suda Republike

Hrvatske od 12. svibnja 1998. i drugi zakoni i podzakonski akti koji uređuju pojedina pitanja i prava

13

Zakonska regulativa (I. stup)

• Zakon o pravima bivših političkih zatvorenika

• Zakon o pravima iz mirovinskog osiguranja djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba

• Zakon o pravima i dužnostima zastupnika u Hrvatskom saboru

• Zakon o smanjenju mirovina određenih prema Zakonu o pravima i dužnostima zastupnika u Hrvatskom saboru

• Zakon o smanjenju mirovina određenih, odnosno ostvarenih prema posebnim propisima o mirovinskom osiguranju

• Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji

• Zakon o Hrvatskoj akademiji znanosti i umjetnosti

• Zakon o uvjetima za stjecanje prava na starosnu mirovinu radnika profesionalno izloženih azbestu, itd.

14

Financiranje

I. stup

20% doprinosa iz plaće odnosno osnovice (15% za osigurane u II. stupu)

dodatni doprinos na plaću za staž osiguranja s povećanim trajanjem (12 mj. efektivnog staža računa se kao 14, 15, 16 ili 18 mj. staža): 4,86%, 7,84%, 11,28% ili 17,58%

posebni doprinos za mirovinsko osiguranje za osobe osigurane u određenim okolnostima – 5%

II. stup

5% iz plaće odnosno osnovice

dodatni doprinos za staž osiguranja s povećanim trajanjem

15

Institucije u mirovinskom sustavu

I. stup: Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje

Nadzor MINISTARSTVO GOSPODARSTVA, RADA I PODUZETNIŠTVA

II. i III. stup• Obvezna i dobrovoljna mirovinska društva • Obvezni i dobrovoljni mirovinski fondovi• Mirovinska osiguravajuća društva - isplaćuju mirovine iz II. i III. stupa• Središnji registar osiguranika (REGOS) - prikuplja podatke o plaćama i

doprinosima, vodi evidenciju osobnih računa u II. stupu

Nadzor HANFA (Hrvatska agencija za nadzor financijskih usluga)

16

Osiguranici (čl. 10-17. ZOMO)

radnici i s njima prema posebnim propisima izjednačene osobe osobe izabrane ili imenovane na dužnosti u tijelima državne vlasti,

jedinicama lokalne uprave i samouprave i jedinicama lokalne samouprave, ako za taj rad primaju plaću,

obrtnici, trgovci pojedinci, upisani u odgovarajući registar osobe koje samostalno obavljaju profesionalnu djelatnost poljoprivrednici svećenici, redovnici i ostali vjerski službenici članovi uprave trgovačkih društava ako nisu obvezno osigurani prema

drugoj osnovi roditelji do prve godine života djeteta osiguranici osigurani na produženo osiguranje i dr. osobe koje ostvaruju drugi dohodak na koji se plaća doprinos (atipični

oblici rada) – od 1.1.2009. umirovljenici nisu obveznici doprinosa na drugi dohodak

17

Prava iz mirovinskog osiguranja (I. stup)

Pravo na mirovinu Profesionalna rehabilitacija - pravo ima osiguranik ili invalid rada

kod kojeg nastane invalidnost prije navršene 50 g. života, te ako se s obzirom na preostalu radnu sposobnost može osposobiti za rad na drugom poslu s punim radnim vremenom

Naknada zbog tjelesnog oštećenja - samo ako je uzrok ozljeda na radu ili profesionalna bolest od minimalno 30%

Naknada putnih troškova u svezi s ostvarivanjem osiguranih prava

18

Vrste mirovina (I. stup)

starosna mirovina prijevremena starosna mirovina invalidska mirovina

– zbog opće nesposobnosti za rad – zbog profesionalne (djelomične) nesposobnosti za rad

obiteljska mirovinaOve mirovine mogu se odrediti kao: najniža mirovina najviša mirovina osnovna mirovina (ostvaruju je u I. stupu osiguranici koji

ostvare i mirovinu iz II. stupa)

19

Mirovine koje se ostvaruju na temelju Mirovine koje se ostvaruju na temelju bilateralnih ugovora o socijalnom osiguranjubilateralnih ugovora o socijalnom osiguranju

za ispunjavanja uvjeta za ostvarivanje mirovine, zbraja se mirovinski staž ostvaren u državama s kojima je RH sklopila bilatealni ugovor o socijalnom osiguranju:Australija, Austrija, Belgija, Bosna i Hercegovina, Bugarska, Češka, Danska, Francuska, Italija, Kanada, Québec, Luksemburg, Mađarska, Makedonija, Nizozemska, Norveška, Njemačka, Poljska, Slovačka, Slovenija, Srbija, Crna Gora, Švedska, Švicarska, Turska (još nije na snazi) i Velika Britanija

mirovina se računa na temelju hrvatskog mirovinskog staža i ostalih elemenata iz hrvatskog mirovinskog osiguranja

130.627 korisnika, prosj. mirovina 719,71 kn. (siječanj 2011.)

20

PovoljnijiPovoljniji uvjeti za ostvarivanje pravauvjeti za ostvarivanje prava

djelatne vojne osobe, policijski službenici, bivši politički zatvorenici, hrvatski branitelji iz Domovinskog rata, zastupnici u Hrvatskom saboru, suci Ustavnog suda, članovi Vlade i dr.

osiguranici kojima se staž osiguranja računa s povećanim trajanjem

21

Red.broj Korisnici mirovina

Broj korisnika

Prosječna mirovina umanjena za porez

i prirez

0 1 2 3

1. Sudionici NOR-a 37714 2.671,182. Radnici na određenim poslovima u unutarnjim poslovima i

pravosuđu16218 3.740,69

3. Pripadnici Hrvatske domovinske vojske od 1941. do 1945. 17842 2.171,57

4. Bivši politički zatvorenici 5154 3.611,435. Pripadnici bivše JNA 10677 2.970,776. Redoviti članovi HAZU-a 158 7.976,207. Izvršno vijeće Sabora, Savezno izvršno vijeće

i administrativno umirovljeni javni službenici 266 2.719,878. Zastupnici u Hrvatskom saboru i članovi Vlade* 522 8.974,919. Članak 38. ZOMO (savezni kadar) 72 3.596,35

10. Rudari istarskih ugljenokopa "Tupljak" d.d. Labin i radnici profesionalno izloženi azbestu 549 3.125,67

11. Hrvatska vojska (DVO, PS i OSO) 11469 3.412,3912. Hrvatski branitelji (ZOPHBDR) 69761 5.284,8513. Hrvatsko vijeće obrane (HVO) 6803 2.725,33

UKUPNO 177205 -

KORISNICI MIROVINA KOJI SU PRAVO NA MIROVINU OSTVARILI PREMA POVOLJNIJIM UVJETIMA, ODNOSNO POSEBNIM PROPISIMA

za prosinac 2010. (isplata u siječnju 2011.)

22

II. i III. stup

II. i III. stup temelje se na individualnoj kapitaliziranoj štednji Posebni nositelji osiguranja u fazi akumulacije doprinosa

(mirovinska društva koja upravljaju mirovinskim fondovima) i fazi isplate mirovina (mirovinska osiguravajuća društva koja isplaćuju mirovine iz II. i III. stupa)

Stroga zakonska regulativa i državni nadzor Mirovinsko osiguranje koje se temelji na individualnoj

kapitaliziranoj štednji može osigurati primjerenu razinu mirovine tek ako se duže štedi i/ili se mirovina ostvaruje u starijoj životnoj dobi. Stoga je takav sustav prije svega pogodan za ostvarivanje starosne mirovine.

23

Osiguranici II. i III. stupaOsiguranici II. i III. stupa

Osiguranici II. stupa

Obvezno osigurani osiguranici mlađi od 40 godina

Osiguranici koji su 1.1.2002. imali između 40 i 50 godina života prema vlastitom izboru; poslije izbora ne mogu mijenjati status

Osiguranici III. stupa Dobrovoljno se učlanjuju u dobrovoljni mirovinski fond Mogu se učlaniti osobe s prebivalištem u RH

(s prebivalištem u EU nakon prijama RH u EU) Poticajna sredstva iz Državnog proračuna RH

24

Prava osiguranika II. stupaPrava osiguranika II. stupa

Starosna i prijevremena starosna mirovina ostvaruju se iz oba stupa

Invalidska i obiteljska mirovina ostvaruju se uglavnom samo u I. stupu jer je to povoljnije

Osiguranik koji ima pravo na mirovinu prema povoljnijim uvjetima i/ili je ostvario staž osiguranja s povećanim trajanjem: ovi osiguranici mirovinu ostvaruju samo u I. stupu, jer je to za njih povoljnije

Ako se mirovina ostvari samo u I. stupu, mirovina se određuje kao da je osiguranik bio osiguran samo u I. stupu, a sredstva s osobnog računa prenose se u I. stup

Pokazatelji - II. stup

4 obvezna mirovinska fonda 1.572.162 člana u ožujku 2011. mirovine usklađene od 1. srpnja 2010. za 0,798%

25

Pokazatelji – III. stup

U ožujku 2011. godine: 6 otvorenih dobrovoljnih mirovinskih fondova sa

174.440 članova 15 zatvorenih dobrovoljnih mirovinskih

fondova sa 17.666 članova

26

Program gospodarskog oporavka Vlade RH

CILJEVI:

1.Osiguranje dugoročne održivosti sustava socijalnog osiguranja u uvjetima starenja stanovništva

2. Povećanje učinkovitosti socijalnih transfera njihovim usmjeravanjem isključivo onima koji su neophodni

Za provedbu navedenih ciljeva u odnosu na sustav mirovinskog osiguranja, određeno je Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva, kao nositelj svih aktivnosti.

27


Kao kratkoročne mjere predviđenu su sljedeće aktivnosti: revizija sustava mirovina stečenih pod posebnim uvjetima i njihovo

smanjivanje, te priprema za postupno ukidanje pojedinih kategorija postupno usklađivanje zakonske dobi za odlazak u prijevremenu i

starosnu mirovinu postupni porast doprinosa za drugi stup mirovinskog osiguranja priznavanje izdvajanja poslodavaca u treći stup kao porezno priznati

trošak smanjenje naknada za upravljanje u drugom stupu mirovinskog

osiguranja

Kao srednjoročna mjera predviđeno je: cjelovito usklađenje sustava mirovinskog osiguranja

28


Odlukom Vlade RH u lipnju 2010. godine osnovana Međuresorne skupine za provedbu mjera predviđenih Programom gospodarskog oporavka, čiji su zadatci:

analiza zakonodavstva koje uređuje područje mirovinskog osiguranja generacijske solidarnosti i doprinosa za obvezna osiguranja

prijedlog izmjena propisa koji uređuju navedena područja revizija sustava mirovina stečenih pod posebnim

uvjetima, te predlaganje izmjena tih propisa u skladu s ciljem uspostave održivog sustava socijalne sigurnosti

29


U provedbi mjere „priprema za uvođenje promjena u sustav mirovinskog osiguranja“, izmijenjen je Zakon o mirovinskom osiguranju:

postupno se po 3 mjeseca po godini podiže dob za žene za ostvarivanje prava na starosnu i prijevremenu starosnu mirovinu - izjednačavanje uvjeta za žene i muškarce (prijelazno razdoblje od 20 godina)

postroženi uvjeti za određivanje prijevremene starosne mirovine, primjereno ranijem odlasku u mirovinu

povećanje starosne mirovine za osiguranike koji prvi puta ostvaruju mirovinu nakon navršene starosne dobi potrebne za ostvarivanje te mirovine – poticanje dužeg rada

30


U provedbi mjere „revizija sustava mirovina stečenih pod posebnim uvjetima i njihovo smanjivanje, te priprema za postupno ukidanje pojedinih kategorija“ donesen je Zakon o smanjenju mirovina određenih, odnosno ostvarenih prema posebnim propisima o mirovinskom osiguranju

za 10% smanjene su počevši od 1. srpnja 2010. mirovine određenih kategorija korisnika (primjerice zastupnika u Hrvatskom saboru, bivših članova Vlade, sudaca Ustavnog suda, branitelja iz Domovinskog rata, djelatnih vojnih osoba, itd.

31


Aktivnosti koje su u tijeku: analize posebnim propisa o mirovinskom osiguranju i

priprema prijedloga za izmjene tih propisa u cilju daljnjeg smanjenja tzv. posebnih mirovina

analiza sustava mirovinskog osiguranja kapitalizirane štednje u cilju poboljšanja sustava i smanjenja administrativnih troškova

32

Hvala na pozornosti

33

mirovinsko osiguranje u republici hrvatskoj

Documents