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MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
1 2 3 4
CUENCAS OBJETO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Lineamientos de Planificación Estratégica
CUENCAS OBJETO DE INSTRUMENTACIÓN Y
MONITOREO
Red Nacional de Calidad y Cantidad de agua
superficial y subterránea
SUB-ZONAS HIDROGRÁFICAS Y/O
SUBSIGUIENTES)
Cuencas objeto de Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)
MICROCUENCAS Y ACUIFEROS
Objeto de Planes de Manejo Ambiental
AREAS HIDROGRAFICAS ZONAS HIDROGRAFICAS
pequeñas cuencas hidrográficas Y
Aguas Subterráneas
NIVELES DE PLANIFICACIÓN HIDROGRÁFICA NACIONAL
ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
1
2
3
4
Planeación Obras o Acciones Inversiones Monitoreo Seguimiento y
Control
Cuenca del Magdalena-Cauca Portafolio de conservación Subprioritarios: Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Fuente: TNC, 2013
- Los lineamientos estratégicos para la gestión de los recursos naturales renovables y el ordenamiento ambiental del territorio; - Las directrices ambientales generales para el desarrollo de asentamientos humanos y de las actividades sociales, económicas y de servicios.
PLANES ESTRATÉGICOS DE MACROCUENCA
RELACIONES Y PRIORIDADES
AREAS HIDROGRÁFICAS O MACROCUENCAS
ZONAS HIDROGRÁFICAS
• Mejorar el conocimiento de la dinámica
hidrológica
• Evaluar la cantidad y calidad de las aguas superficiales
• Determinar la alteración del recurso hídrico debido a procesos de contaminación y agotamiento del recurso
• Soportar la información para el control de las actividades relacionadas con el uso y aprovechamiento del recurso
• Mejorar el conocimiento sobre condiciones de amenaza y vulnerabilidad asociados a la oferta hídrica
Aptitud Ambiental para Preservación Zonas de Restauración
Zonas de Uso Múltiple Sostenible con restricciones de uso por riesgo (Incendios, erosión, inundación, contaminación de acuíferos)
Zonas de Uso Múltiple Sostenible
Zonas Urbanas
Amenazas Costeras (Tormentas, Mareas, Tsunamis, Erosión, ANM.)
Conservación Ecoturismo
Actividad Agrícola (Silvopastoril, Distritos de Riego)
Ecoturismo
Investigación
Actividad Forestal
Actividad de exploración y explotación de hidrocarburos
Actividad Pesquera
Generación de Energía
Recreación y Turismo
Actividad Industrial
Expansión Urbana
Restauración Recuperación de Agua y Suelo
Investigación
Restauración
Investigación
Navegación
Investigación Ecoturism
o
Equipamientos (Servicios e Infraestructura Vial, Puertos, Aeropuertos, Zonas Francas )
Actividad Minera
Actividad Forestal
Expansión Urbana
Actividad Ganadera
Actividad Agrícola (Silvopastoril, Distritos de Riego)
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL Y USOS
PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS manejo coordinado de los recursos naturales
renovables
CONSEJOS DE CUENCA PLANES DE ORDENACION Y
MANEJO DE CUENCAS
SE ENMARCA
GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HIDRICO En Colombia
POLITICA PARA LA GIRH PLAN HIDRICO
Conocimiento
Planeación
Conservación
Medición consumos
GIRH en sectores
Uso eficiente y ahorro
Ordenamiento recurso
Reducción Contaminación
Monitoreo y seguimiento
11 Líneas de Acción
Estratégica
3. CALIDAD
2. DEMANDA
1. OFERTA
8 Líneas de Acción
Estratégicas en temas:
6. GOBERNABI
LIDAD.
Divulgación de riegosIncorporar en
planeaciónReducción y
adaptación
Mejoramiento gestiónFormación,
investigaciónRevisión
normativaSostenibilidad
financiera
Participación
Cultura del agua
Manejo de conflictos
5. FORTALE. INSTITUC.
4. RIESGOS 8 Líneas de Acción
Estratégicas
16 Líneas de Acción
Estratégica
10 Líneas de Acción
Estratégica
10 Líneas de Acción
Estratégica
LINEAS ESTRATEGICAS
ESTRATEGIASOBJETIVOS PROGRAMAS
FASE
I . 20
10 -2
014
FASE
II . 2
015 -
2018
FASE
III . 2
019 -
20226 Objetivos
19 Estrategias 63 Líneas Estratégicas
de Acción 12 Años de ejecución 3 Fases de ejecución
4 años x fase
OBJETIVOS ESPECÍFICOS y
ESTRATEGIAS DE LA PNGIRH
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL – GOBERNANZA
Propósito: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestión integral del recurso hídrico y Consolidar y fortalecer la
gobernabilidad para la gestión integral del recurso hídrico.
5 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 6 GOBERNABILIDAD
PODER PUBLICO •SECTORIAL
SOCIEDAD CIVIL •USUARIOS
SECTOR PRIVADO •USUARIOS
Poder público vs.
Usuarios del agua
Poder público vs.
Intereses económicos
Sociedad civil vs.
Intereses privados
Mejoramiento gestiónFormación,
investigaciónRevisión
normativaSostenibilidad
financiera
Participación
Cultura del agua
Manejo de conflictos
Equilibrios mínimos necesarios para la
gobernanza del agua
Todos los intereses de los actores deben considerarse como relevantes.
La Autoridad Ambiental Competente garantiza una consideración justa de los distintos intereses y juega un papel imparcial.
Las responsabilidades para la GIRH contemplan tareas correctamente definidas, asignadas y bien articuladas.
El concepto de gobernanza del agua reconoce este elemento como fundamental para la vida.
Son los procesos de coordinación y cooperación de distintos y diversos actores sociales, sectoriales e
institucionales que participan en su gestión integrada; y asume al territorio y a la cuenca como entidades activas en
tales procesos, con el fin de evitar que el agua y sus dinámicas se conviertan en amenazas para las
comunidades, y de garantizar la integridad y diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hídrica y los
servicios ambientales.
En este sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en tanto ubica la autoridad del
Estado en función de su capacidad de comunicación y concertación con roles y responsabilidades claras, para acceder al agua de manera responsable, equitativa y
sostenible.
(MADS- DGIRH & DNP, 2013)
Conocimiento – Investigación – Información
-Participación social -Mecanismos de negociación y concertación -Adecuado y coordinado desempeño institucional -Apropiación social de la política pública
GIRH + Cooperación Social
Gobernanza del Agua
El Consejo de Cuenca. Es la instancia consultiva y
representativa de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica.
Decreto 1640 de 2012 (hoy Decreto 1076 de 2015)
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecerá los lineamientos para su conformación
Resolución 509 de 2013
Por la cual se definen los lineamientos para la conformación de los Consejos de Cuenca y su participación en las fases del
Plan de Ordenación de la Cuenca, así cómo los principales aspectos de su funcionamiento.
¿QUÉ ES UN CONSEJO DE CUENCA EN COLOMBIA?
FUNCIONES
1.Aportar información disponible sobre la situación general de la cuenca.
2.Participar en las fases del Plan de Ordenación de la cuenca de conformidad con los lineamientos que defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
3.Servir de espacio de consulta en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca, con énfasis en la fase prospectiva.
4.Servir de canal para la presentación de recomendaciones y observaciones en las diferentes fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica declarada en ordenación, por parte de las personas naturales y jurídicas asentadas en la misma.
Decreto 1640 de 2012 (hoy decreto 1076 de 2015)
5.Divulgar permanentemente con sus respectivas comunidades o sectores a quienes representan, los avances en las fases del proceso de ordenación y manejo de la cuenca. 6.Proponer mecanismos de financiación de los programas, proyectos y actividades definidos en la fase de formulación del plan. 7.Hacer acompañamiento a la ejecución del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca. 8.Elaborar su propio reglamento en un plazo de tres (3) meses contados a partir de su instalación. 9.Contribuir con alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos en relación con la formulación o ajuste del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca
FUNCIONES
Decreto 1640 de 2012 (hoy decreto 1076 de 2015)
Estrategia de Participación y Socialización
(Comunicación)
Identificación de Actores
Consejo de Cuenca
1. Metodología establecida 2. Ser el primer ejercicio de
campo 3. Caracterización en
función del objetivo 4. Análisis en relación con
el RH 5. Priorización
1. Determinante del proceso
2. Contexto de aplicación 3. No es solo socialización,
ni la única actividad posible son talleres
4. Estrategias participativas en todos los temas.
5. Comunicación: un modo, un mensaje, una relación
Orientación: no es competir con la AA Dotarse de información y conocimiento Influir en la definición de un modelo de cuenca No es un espacio para la gestión de proyectos Es un espacio desde el cual salvaguardar acuerdos (regulación) LEGITIMAN
El Consejo de Cuenca interactúa con un comité técnico o equipo operativo de trabajo que promueve y coordina el proceso desde las CAR o Comisión Conjunta, quienes pueden tener asesorías externas para fortalecer ciertas temáticas o aspectos esenciales del proceso.
Consejo de Cuenca – Verdades y Mentiras
Verdades Mentiras
El Consejo de Cuenca es el comité técnico o equipo operativo de trabajo que coordina y define el proceso, las acciones y los procedimientos.
El Consejo de Cuenca que se adopte para el proceso de ordenación, debe definir claramente unas reglas de juego o protocolo para su funcionamiento.
El Consejo de Cuenca está reglamentado por la autoridad ambiental y esta le define su funcionamiento, actividades, reglas.
Es un espacio de formalización de la estrategia de participación proactiva de todos los actores sociales involucrados en el proceso de ordenación y manejo de la cuenca.
Es un espacio para el juzgamiento de acciones, de rendición de cuentas o interventoría del proceso.
El Consejo es un instrumento de coordinación, concertación, consulta y dialogo entre la Autoridad Ambiental, (las dependencias y entidades estatales, departamentales o municipales) y los representantes de los usuarios de la respectiva cuenca hidrológica, con objeto de formular y acompañar la implementación de los programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de los recursos de la cuenca.
Verdades Mentiras
El Consejo de Cuenca es un órgano de control de la Autoridad Ambiental y de los usuarios de la cuenca encargada de ejecutar el Plan.
El rol del Consejo está en propiciar el desarrollo ambiental de la cuenca, definiendo los determinantes de ese desarrollo, y por lo tanto, éticamente, como tal el consejo estará inhabilitado para asumir también la ejecución de lo que formula, pues estaría jugando un doble rol al hacer al mismo tiempo de juez y parte del proceso.
El Consejo de Cuenca es el encargado de formular, ejecutar y evaluar el Plan de Ordenación de la cuenca.
Consejo de Cuenca –Verdades y Mentiras
Consejo de Cuenca Alcances en la formulación
En la Formulación…
FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA
Apre
stam
ient
o Fase preparatoria cuyo propósito es construir la plataforma técnica, social y logística del Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca declarada en ordenación.
Conformación preliminar del Consejo de cuenca, como instancia de participación, coordinación y legitimación.
Consejo General de Cuenca Alcances en la formulación
FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA
D I A
G N
Ó S
T I
C O
Definir la situación actual de la cuenca y abordar de manera integral las situaciones conflictivas potenciales y las restricciones ambientales
Hacer aportes en los diferentes espacios que se creen para recibir información primaria. Rutas veredales, talleres, reuniones, solicitudes personales, visitas.
Establecer indicadores que sirvan como marco de referencia cualitativo y cuantitativo para verificar, analizar, monitorear, hacer seguimiento y evaluar los resultados, impactos y cambios a nivel biofísico y socioeconómico relacionados con la implementación del POMCA.
Revisar propuesta de equipo técnico y hacer aportes necesarios según conocimiento de la cuenca o en el caso de grandes impactos indicadores de gestión. Caso productores, autoridad ambiental, entre otros.
Analizar para cada componente y tema del diagnóstico, las limitantes, conflictos, potencialidades y tendencias de manera que se identifiquen las áreas críticas de manejo de la cuenca.
Discutir, estudiar, analizar, los resultados de la síntesis ambiental de la cuenca al final del diagnóstico
Consejo de Cuenca Alcances en la formulación
FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA
P R
O S
P E
C T
I V
A
Construir una visión de futuro de la cuenca, el modelo a futuro del territorio y debe partir de tres preguntas básicas: ¿Cómo será si no se hace nada? ¿Cómo podría llegar a ser? Y ¿Cómo queremos que sea?
Participar en la construcción según conocimiento y análisis del diagnóstico, el escenario deseado. (Consejos Locales de Cuenca)
Consolidar el escenario apuesta (probable y viable) para la cuenca, a partir del análisis de los escenarios deseados (visión de futuro comunitaria) y los escenarios técnicos (Análisis datos diagnóstico y prospectiva).
Hacer aportes para la definición del escenario apuesta que se convertirá posteriormente en la zonificación ambiental de la cuenca.
Definir la vocación de desarrollo y sostenibilidad de diferentes zonas, sectores y áreas en función de su uso.
Hacer aportes argumentados para sugerir adiciones o modificaciones al modelo de zonificación de la cuenca. El modelo tiene usos permitidos y restringidos.
Consejo de Cuenca Alcances en la formulación
FASE PROCESOS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO GENERAL DE CUENCA
FORM
ULA
CIÓ
N Se formulan los objetivos, metas,
estrategias, programas y proyectos, así como, la plataforma organizativa, administrativa y financiera necesaria para la implementación del POMCA y los mecanismos de seguimiento y evaluación del mismo.
Participar en formulación de los objetivos del POMCA, (general y específicos) así como hacer aportes sobre programas y proyectos a realizarse según lo que requiera la cuenca definido en la zonificación ambiental, con el fin de armonizar la propuesta final del POMCA con criterios técnicos y sociales.
Reflexiones finales
La Corporación coordina, lidera , el Consejo de Cuenca. Desde la DGIRH, se creo una estrategia para acompañar la implementación de los
Consejos de Cuenca. La estrategia de participación debe ser un puente permanente entre el ET y sus
especialidades y los actores (no solo comunitarios) Diagnóstico debe ser una construcción transdisciplinar. Estrategia de participación debería ser de largo aliento. Todo lo que crean, con
unos mínimos: Aprestamiento, análisis situacional, Diagnóstico: componentes temáticos, Prospectiva y zonificación: escenarios, Formulación: priorización, Ejecución: todos ponen, Evaluación y Seguimiento: cumplimiento de la regulación
Gracias
LUIS ALFONSO ESCOBAR TRUJILLO
[email protected] DIRECCCIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDIRCO
TEL. 3323400 EXT. 1245