ministarstvo poljoprivrede
DESCRIPTION
Ministarstvo poljoprivrede. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o vodama - nacrt s konačnim prijedlogom -. Sadržaj nacrta. Usklađenja Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama Usklađenje sa Zakonom o općem upravnom postupku Usklađenje sa Zakonom o koncesijama Ostale odredbe - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Ministarstvo poljoprivrede
Zakon o izmjenama i dopunama
Zakona o vodama - nacrt s konačnim prijedlogom -
Sadržaj nacrtaUsklađenja
• Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama
• Usklađenje sa Zakonom o općem upravnom postupku
• Usklađenje sa Zakonom o koncesijama
Ostale odredbe
• Javno vodno dobro
• Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje
• Vodne usluge
• Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim
• Vodopravni akti (vodopravne dozvole)
• Koncesije
• Ostala usklađenja i poboljšanjaMinistarstvo poljoprivrede
Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 2
Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodamaDodatno su usklađene odredbe Zakona sa sljedećim člancima ODV:
− Svrha, čl.1
− Koordiniranje administrativnih ustroja u vodnim područjima, čl.3
− Ciljevi zaštite okoliša, čl. 4.
− Registar zaštićenih područja, čl. 6.
− Vode koje se koriste kao voda namijenjena ljudskoj potrošnji, čl. 7.
− Praćenje stanja površinskih voda, podzemnih voda i zaštićenih područja, čl. 8.
− Povrat troškova od vodnih usluga, čl. 9.
− Kombinirani pristup za točkaste i raspršene izvore, čl.10.
− Program mjera, čl. 11.
− Pitanja koja se ne mogu rješavati na razini zemlje članice, čl. 12.
− Planovi upravljanja riječnim slivovima, čl. 13.
− Izvješćivanje, čl. 15.
Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s konačnim prijedlogom Zakona 3
Javno vodno dobro (1)
Režim javnog vodnog dobra ne bi smio biti zapreka ulaganjima - poboljšane su norme i pojednostavljeni postupci za stjecanje prava korištenja za
gospodarske i osobne potrebe
Upravljanje javnim vodnim dobrom - Hrvatske vode Javno vodno dobro u lučkom području - upravljaju lučke uprave Gospodarenje zaštitnim šumama u javnom vodnom dobru -
Hrvatske šume
- prema programu gospodarenja, na koji suglasnost daju Hrvatske vode
Pravo korištenja javnog vodnog dobra u lučkom području-izuzeta su iz ovog Zakona, stavljena u nadležnosti propisa koji uređuju plovidbu i luke na unutarnjim vodama radi olakšavanja investicija
najam, zakup, služnost, pravo građenja i druga raspolaganja, osim raspolaganje pravom vlasništva
Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 4
Javno vodno dobro (2)
Ostvarivanje prava najma, zakupa, služnosti i prava građenja na javnom dobru za gospodarske ili osobne potrebe
vraćeno je u dvostupanjsku proceduru u prvom stupnju odlučuju Hrvatske vode po prethodnom mišljenju
Državnog ureda za upravljanje državnom imovinom, a po žalbi - ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo
Za izvođenje zahvata mora se ishoditi prethodna suglasnost Hrvatskih voda u upravnom postupku – umjesto odluke i ugovora o pravu građenja odnosno odluke i ugovora o pravu služnosti
Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 5
Osim regulacijsko-zaštitnih vodnih građevina i građevina za osnovnu melioracijsku odvodnju
Pojednostavljuje se postupak Kada se na javnom vodnom dobru grade javne građevine Kada se od privatnog investitora traži da pri provedbi svoga
zahvata u javnom interesu izvede zahvat na javnom vodnom dobru
Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje
‒ Građevinama za navodnjavanje u vlasništvu županije
Program gradnje i održavanja građevina za navodnjavanje donose predstavnička tijela županija, na prijedlog upravitelja.
upravljaju županije (prijelazni period od 3 god – Hrvatske vode-Hidrotehnički objekti d.o.o.)
upravljaju županije (prijelazni period od 3 god. - Hrvatske vode)
− Građevinama za detaljnu melioracijsku odvodnju u vlasništvu županije
Za financiranje održavanja ovih građevina
Upravljanje vodnim građevinama za melioracije
- Naknada za melioracijsku odvodnju - Naknada za navodnjavanje su namjenski prihodi županija
6
Cilj izmjena – osigurati stabilan model upravljanja i stabilan izvor prihoda za održavanje ovih građevina – što je uvjet za prijavu projekata za EU fondove
Vodne usluge (1)
Nakon donošenja Uredbe o uslužnim područjima očekuje nas VELIKA REFORMA VODNOKOMUNALNOG
SEKTORA (objedinjavanje isporučitelja na uslužnom području) . Ove odredbe dodatno utiru put toj reformi:
A. OSNIVAČI ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA – mogu biti isključivo JLS (ili trgovačko društvo odnosno ustanova kojoj je osnivač JLS).
Postojeći isporučitelji vodnih usluga koji su osnovani prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu mogu nastaviti obavljati djelatnost do 31.03.2015.
7
B. PROŠIRENE SU DJELATNOSTI ISPORUČITELJA (ali ne i na komercijalne djelatnosti):
-ispitivanje zdravstvene ispravnosti vode za piće za vlastite potrebe i
vlastitih otpadnih voda
- izvođenje priključaka i umjeravanje vodomjera
- proizvodnja energije za vlastite potrebe
Cilj•Poboljšati standard pružanja vodnih usluga na ekonomičan i učinkovit način•Osigurati potpuni povrat troškova pružanja vodnih usluga
Omogućiti apsorpciju sredstava iz EU fondova – ispunjenje zahtjeva iz Plana provedbe vodnokomunalnih direktiva (do 2023.g uložiti 4,5 mlrd Eura)
Rok za prijenos županijskih udjela je 31.03.2015.
Vodne usluge (2)
• planu koji donosi skupština odnosno upravno vijeće javnog isporučitelja vodne usluge
• ugovoru o koncesiji ako je gradnja i održavanje pod koncesijom (npr. u Gradu Zagrebu)
ne više gradovi / općine sa svojim tijelima
Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 8
D. Vlasništvo infrastrukture
• JLS više ne mogu biti izravni vlasnici komunalnih vodnih građevina.
• Vlasnici komunalnih vodnih građevina mogu biti samo javni isporučitelji vodnih usluga, koji već sada u svom vlasništvu imaju preko 90% komunalnih vodnih građevina u RH
JLS dužne su u roku od 1 godine od stupanja na snagu Zakona prenijeti komunalne vodne građevine u svom vlasništvu u vlasništvo isporučitelja vodne usluge, u obliku temeljnog uloga ili prijenosa bez naknade
C. Gradnja i održavanje komunalnih vodnih građevina provodi se prema:
Vodne usluge (3)
E. Odluka o cijeni vodnih usluga
U roku 30 dana sve JLS – osnivači javnog isporučitelja vodnih usluga dužne su:
• dati suglasnost na cijenu vodnih usluga ili • obrazloženo odbiti suglasnost na cijenu ili • zatražiti izmjenu odluke o cijeni
Istekom toga roka smatra se da je suglasnost dana.
Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 9
F. Na prijedlog Vijeća za vodne usluge VLADA RH donosi uredbu kojom regulira:•mjerila za izračun najniže osnovne cijene vodnih usluga i vrste troškova koje ona pokriva•najnižu količina isporučene vode nužna za osnovne potrebe kućanstva (socijalna kategorija kućanstava)
Vodne usluge (4)
Vijeće za vodne usluge je ovlašteno:
- narediti rješenjem isporučitelju vodne usluge donošenje odluke o cijeni vodnih
usluga i/ili odrediti istima da usklade svoje akte sa Zakonom i provedbenim propisima
- obustaviti od izvršenja nezakonitu odluku o cijeni vodnih usluga
- obustaviti od izvršenja bilo koji nezakoniti akt na temelju kojeg se naplaćuje cijena
vodnih usluga odnosno naknada za razvoj
- nadomjestiti uskraćenu ili nezakonitu suglasnost gradonačelnika/općinskog načelnika na odluku o cijeni vodnih usluga
- na zahtjev isporučitelja vodnih usluga:
• ujednačiti visinu naknade za razvoj,
• odnosno proširiti obvezu plaćanja naknade za razvoj na području JLS na kojem se koristi više od pola vodnih usluga u odnosu na vodoopskrbno područje, područje aglomeracije, odnosno uslužno područje (čl. 58. a ZFVG)
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 10
G. Jača uloga regulatora vodnih usluga (VIJEĆE ZA VODNE USLUGE koje djeluje od 2010. g.) što je u funkciji
(a) načela punog povrata troškova od vodnih usluga (načelo Okvirne direktive o vodama) i (b) provedbe Plana vodno-komunalnih direktiva
Sva pitanja vezana uz rad Vijeća uređuju se uredbom koju donosi Vlada RH.
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (1)
Sigurnosne
Gospodarske
Postojeće stanje:• 3-godišnji period zakonske zabrane eksploatacije šljunka i pijeska
• U stvarnosti je vladao nepisani embargo na radove održavanje voda i vodnog puta (uklanjanjem nanosa iz vodotoka) prouzročen odugovlačenjem postupaka
• Smanjenje protočnih profila hrvatskih rijeka • Povećanje rizika i izravnih šteta od poplava
• Umanjenje plovnosti vodnih putova i njihovo neodržavanje u propisanoj klasi plovnosti određenoj međunarodnim ugovorima
• Nestašica pijeska i šljunka na dijelu tržišta• Povećan uvoz iz BIH, Srbije, Mađarske, Slovenije i
Austrije
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona
U protekle 4 godine u RH je uvezeno šljunka i pijeska u vrijednosti cca 500 mil. kn iz zemalja u okruženju.Sve više domaćih tvrtki otvara poduzeća u tim zemljama kako bi ostvarili pravo na vađenje šljunka i pijeska.Sukladno njihovim propisima stječu koncesiju ili dozvolu za vađenje šljunka i pijeska te zatim taj isti materijal iz istih graničnih vodotoka (Sava, Dunav, Drava) prodaju u RH uz iznimno visoke maloprodaje cijene.
11
Posljedice:
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (2)
Cilj izmjena odredbi
•Uspostaviti ravnotežu između sigurnosnih i gospodarskih ciljeva s jedne strane i ciljeva zaštite okoliša i prirode s druge strane.
• Omogućiti sklapanje Protokola o upravljanju nanosom uz Okvirni sporazum o slivu rijeke Save
• Osigurat će se zajednički pristup i postupanje u upravljanju nanosom u slivu rijeke Save u smislu zajedničkog upravljanja na razini svih država potpisnica Okvirnog sporazuma
Do sada nije bilo moguće zbog neujednačenosti zakonodavstva u području upravljanja nanosom u zemljama u slivu rijeke Save
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 12
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (3)
• zadržana je zabrana eksploatacije iz neobnovljivih ležišta u vodotocima i drugim tijelima površinskih voda te u uređenom i neuređenom inundacijskom području
- osim ako je u području neuređenog inundacijskog pojasa dozvoljena eksploatacija propisima o rudarstvu
- Prije davanja ove koncesije provodi se odgovarajuća procjena utjecaja na okoliš odnosno ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu prema propisima o zaštiti okoliša i prirode
• Dopušta se eksploatacija šljunka i pijeska putem ugovora o koncesiji
- ako bitno ne mijenja prirodne procese te
- ako služi održavanju voda i vodnih putova na unutarnjim vodama
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 13
Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (4)
• Javni radovi čišćenja i uklanjanja nanosa se izuzimaju iz općeg režima radova održavanja voda
• Ugovaraju se u zasebnim postupcima sa svim sposobnim ponuđačima
• Omogućuje se širem krugu ponuditelja da se pojave u postupcima javne nabave
• Radovi čišćenja i uklanjanja nanosa mogu se provesti i kad postoji potreba za šljunkom i pijeskom radi građenja javnih građevina od interesa za RH
• Raspolaganje šljunkom i pijeskom u vlasništvu RH (sukladno odluci Vlade RH provode Hrvatske vode – Hidrotehnički objekti d.o.o.)
• Strože odredbe u slučaju povrede zabrane eksploatacije
• Učinkovitiji nadzor i kontrola propisivanjem obveze vađenja materijala na uređene deponije
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 14
Vodopravni akti
Ukida se izdavanje vodopravnih dozvola za proizvodnju i stavljanje u promet kemikalija (akte u vidu dozvola izdaju druga javnopravna tijela)
•pojednostavljenje za gospodarske subjekte koji proizvode, uvoze i stavljaju na tržište kemikalije koje nakon uporabe dospijevaju u vode
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 15
Na taj način se ukida višestruko izdavanje raznih dozvola, ali se osigurava Hrvatskim vodama uvid u akte kojima se dopušta proizvodnja, uvoz i stavljanje na tržište kemikalija uključivo sredstva za zaštitu bilja, mineralnih gnojiva i biocidnih pripravka kako bi se sagledali njihovi utjecaji na stanje voda
Vodopravne dozvole
Koncesije
Kod koncesije voda za tehnološke i sl. potrebe minimalna količina je podignuta na 10 000 m3/godišnje.
Ponovno je uvedena koncesija za eksploataciju pijeska i šljunka iz obnovljivih ležišta u području značajnom za vodni režim.
Korištenje voda za uzgoj riba (ranije: koncesija) izuzima se iz Zakona o vodama i preuzima u Zakon o poljoprivrednom zemljištu
za korištenje voda za splavarenje, rafting, vožnju kanuima u vidu gospodarske djelatnosti te za postavljanje plutajućih i plovećih objekata na unutarnjim vodama radi obavljanja ugostiteljske djelatnosti – nije potrebna koncesija već vodopravna dozvola, a ako se dijelom obavlja u nacionalnom parku ili parku prirode – potrebno je koncesijsko odobrenje iz Zakona o zaštiti prirode koju izdaje javna ustanova
davanje koncesije neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta
Poglavlje XI. Koncesije je usklađeno s odredbama novog Zakona o koncesijama (NN br. 143/12) te su normirane i druge izmjene u cilju olakšavanja stjecanja koncesijskih prava
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 16
Ostala usklađenja i poboljšanja
Tekst Zakona je usklađivan i poboljšavan i u drugim aspektima:
Poglavlje IV. Planski dokumenti upravljanja vodama - mišljenja o sukladnosti prostornih planova s
planovima upravljanja vodama daju Hrvatske vode.
Poglavlje XV. Nadzor i upravne mjere
• preciznije su razgraničene nadležnosti između državne vodopravne inspekcije i drugih inspekcija
• preciznije je određeno vođenje žalbenog postupka na rješenja državnih vodopravnih inspektora
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 17
Ubuduće bi provodilo povjerenstvo Ministarstva koje imenuje Vlada Republike Hrvatske sastavljeno od pet članova različitih struka
Prijelazne i završne odredbe
• produžen rok za uskladbu pravnog statusa i predmeta poslovanja isporučitelja vodnih usluga, odnosno izdvajanja djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje iz drugih komunalnih djelatnosti do 31.12.2013. (stvaranje uvjeta za reformu vodno-komunalnog sektora)
• produžen rok za donošenje Uredbe o određivanju uslužnih područja do kraja 2013.
• skraćen rok za donošenje Plana upravljanja vodnim područjima (ranije: najkasnije 3 godine od ulaska u EU; sada: najkasnije do dana ulaska RH u EU).
Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 18
Hvala na pažnji!
19