מערך המילואים בצה"ל:המשכיות והתחדשות

יוני 2010תמוז תש"ע

סקירה מיוחדת:

כתיבה ואיסוף נתונים: ענף מחקר, אסטרטגיה ויזמות, חטיבת דובר צה"להפקה ועיצוב גרפי: תחום ההסרטה של דובר צה"לתמונות: דובר צה"ל, ארכיון צה"ל, עיתון "במחנה"

על ומסתמכת צה"ל דובר ידי על הופקה החוברת נתונים של מפקדת קצין המילואים הראשי, אגף כוח האדם בצה"ל ומחלקת ההיסטוריה ונכתבה בסיועם.

תקציר

סיכום

מ"מילואימניק פראייר" למילואימניק גאה ומוערך; דובר צה"ל - תא"ל אבי בניהו

המילואים במלחמות ישראל

מערך המילואים בתפיסת הביטחון של צה"ל

שיפור הכשירות של מערך המילואים לאחר מלחמת לבנון השנייה

מערך המילואים במהלך מבצע "עופרת יצוקה"

מלחמת לבנון השנייה - ביקורת והפקת לקחים

המילואים והחברה הישראלית

מערך המילואים - מבנה ומאפיינים

עמדות משרתי המילואים - שביעות רצון ומוטיבציה

חוק המילואים

הטבות למשרתים

מסגרות להוקרה חברתית

בניין הכוח של מערך המילואים

המילואים בחלוקה לזרועות, אגפים ומערכים

נשים במילואים

משרת המילואים - קווים לדמותו

מתנדבים במילואים

4

6

9

14

22

24

31

37

45

47

55

59

62

67

70

34

73

76

54

.1

.2

.3

.4

.5

.6

תוכן עניינים

4

מקרוב ורבים, מורכבים ביטחוניים אתגרים מול אל ניצבת ישראל מדינת

זו חיים מציאות בעתיד. גם ולהתעצם להמשיך צפויים אשר ומרחוק

הובילה להבנה הברורה כי אין תחליף לניסיון המבצעי שמביאים עמם אנשי

המילואים.

שירות של ובמרכזיות בתמורות בהתפתחות, מתמקדת שלפניכם הסקירה

רבים במובנים ומעצב צה"ל של בעוצמתו מכריע כוח המהווה המילואים,

את דמותו של צה"ל. משרת המילואים המתייצב לקריאה לאימון ולתעסוקה

והערבות הניסיון האחריות, הבגרות, את לשירות עימו מביא מבצעית

ההדדית שמפגינים אנשי המילואים, המהווים מודל לחיקוי למערך הסדיר.

שירות המילואים הוא הביטוי היום-יומי לקשר שבין עם ישראל לצבאו ואחד

ממקורות הכוח והחוסן החשובים לביטחון ישראל ולצה"ל כ"צבא העם" מאז

כונן מערך המילואים עם כינונה של המדינה ועד לימים אלו.

בשלוש השנים האחרונות, כלקח ממלחמת לבנון ועל פי מדיניות הרמטכ"ל

וכיום המערך והמטכ"ל, חל שינוי בתפיסת ההפעלה של מערך המילואים,

אנשי של והמחויבות המסוגלות" "תחושת ומוערך. מטופל מצויד, מאומן,

2008 המילואים באו לידי ביטוי גם במהלך מבצע "עופרת יצוקה" בדצמבר

באחוזי ההתייצבות הגבוהים ובנחישות בביצוע המשימה. אין ספק כי חוק

המילואים, המסדיר את צורת ההפעלה והכשירות של מערך המילואים ואת

מ"מילואימניק פראייר" למילואימניק גאה ומוערך

דובר צה"ל- תא"ל אבי בניהו

5

אבי בניהו, תת-אלוףצה"ל דובר

להנאתכם,

וההוקרה לאנשיו, ישמש כמעצב העיקרי להמשך מרכיבי הפיצוי, התגמול

עשייה נרחבת בתחום המילואים.

המילואים שירות את להציג בחרתי בפניכם, המובאת זו מיוחדת בסקירה

בשלוש זוויות ראייה מרכזיות: מרכזיות מערך המילואים בתפיסת הביטחון

של ישראל לאורך השנים, השינוי שחל באופן ההפעלה של המערך בשלוש

לשתי מתווספת זו סקירה ומאפייניו. המערך ומבנה האחרונות השנים

החברתית והמחויבות בצה"ל הנשים שירות בנושאים שעסקו קודמותיה,

של צה"ל.

במאמץ להמשיך אותנו מחייבת בפנינו הניצבת הביטחונית המציאות

את לחזק הישראלי והמשק הישראלית החברה ישראל, ממשלת עם ביחד

אין ספק גם בעתיד. ומטופל מוכן עוצמתי, כשיר, מערך המילואים כמערך

כי ההישגים המבצעיים של צה"ל לאורך השנים הם גם הישגיו של מערך

המילואים, המהווה את עיקר הכוח הלוחם של צה"ל בחירום, וכי אנו חבים

לו במידה רבה את קיומנו ואת ביטחוננו כאן.

ללא צה"ל ובפני בפניו הנצפים באתגרים לעמוד יוכל לא המילואים מערך

אותה "רוח גבית" של העורף התומך: בני ובנות המשפחה, הבעלים והרעיות,

המעסיקים, המוסדות להשכלה גבוהה ומשרדי רשויות המדינה. השינויים

יש לשמר נכס לאומי אסטרטגי שאותו זה מהווים גם בעניין שחלו לטובה

ולטפח כערובה לחוסנו של צה"ל ולביטחון מדינת ישראל ואזרחיה.

6

תקציר

ביטחוננו בנוי קודם כל ובעיקר על חיל המילואים... על עם לוחם, על עתודות שיגויסו במהירות בשעת הצורך.

)דוד בן-גוריון, ראש הממשלה הראשון של מדינת ישראל, 1949(

מיום הקמתו, התמודד צבא ההגנה לישראל עם מציאות ביטחונית מורכבת,

ועם הצורך להגן על המדינה ואזרחיה מפני איומים שונים. עובדה זו מדגישה

את ההכרח בקיומו של צבא גדול וחזק, ובתוך כך את קיומו של מערך מילואים

כשיר ומטופל, המהווה את עיקר כוחו של צה"ל. מערך המילואים מהווה כוח

מכריע בעוצמתו של צה"ל, ועליו נשענת תפיסת הביטחון הישראלית.

והשינויים המילואים מערך מאפייני את נציג שלפניכם המיוחדת בסקירה

שחלו בתפיסת הפעלתו ובמסגרות להוקרתו:

הפרק הראשון, יעסוק במקומו של מערך המילואים בתפיסת הביטחון של צה"ל.

תפיסה זו, שהתגבשה לאורך השנים הייתה שהכוחות הסדירים, המצומצמים

המילואים, מערך ואילו חירום בשעת הראשוני המענה את נותנים בהיקפם

המהווה את עיקר הכוח הצבאי מכריע את המלחמה. תפיסת המילואים של

צה"ל הינה ייחודית בהשוואה לצבאות זרים ובפרק זה נרחיב גם על ההבדלים

המרכזיים שבין התפיסות.

לאורך המילואים מערך במעמד שחלה ההתפתחות את יסקור השני, הפרק

מלחמות ישראל. תרומתו הניכרת של מערך המילואים להצלחת צה"ל נצפית

7

לאורך ההיסטוריה של מדינת ישראל - במלחמות ובמבצעים השונים. כוחות

לניצחונות והביאו ביותר, והמרכזיים הקשים בקרבות לחמו המילואים

צורת השתנתה בה הנקודה את מהווה הראשונה לבנון מלחמת ולהישגים.

הלחימה ממלחמות בעצימות גבוהה מול צבאות, למלחמות בעצימות נמוכה

המערך בהתעצמות צה"ל השקיע לכך, כמענה וגרילה. טרור ארגוני מול

המילואים מערך של חיזוקו את והעמיד יותר, וזמין מיומן שהיה הסדיר,

בעדיפות משנית. מגמת הצמצום בכמות ימי המילואים והאימונים של המערך,

הורדת גיל הפטור והמחסור בהצטיידות, הביאו לפגיעה בכשירותו של מערך

המילואים ללחימה.

בעקבות הפקת יפרט את השינויים שחלו במערך המילואים הפרק השלישי,

הלקחים ממלחמת לבנון השנייה. בשלוש השנים האחרונות החל צה"ל בתהליך

שיפור מקיף בכשירותו של מערך המילואים. כחלק מכך הוגדל היקף האימונים

של המערך, החל תהליך רכש והצטיידות והושם דגש על איכות שדרת הפיקוד.

מבצע "עופרת יצוקה", הגם שהיה מצומצם ומוגבל בהיקפו, שיקף את השיפור

הניכר שחל בכשירותו של מערך המילואים.

הישראלית בחברה המילואים מערך של במקומו יעסוק הרביעי, הפרק

והוקרה פיצוי תגמול, מרכיבי להסדרת שנקבעו החדשות ובמסגרות

את הפך שהתפתח העם" "צבא מודל הפעלתו. וצורת המילואים למערך

היווה במילואים ולאומי. השירות שירות המילואים למקור הזדהות חברתי

הפך וה"מילואימניק" הישראלית לחברה השייכות בהגדרת חשוב תפקיד

השמונים משנות ובמיוחד השנים, עם הישראלית. בתרבות מובהק לסמל

ושינויים ממגמות כתוצאה ונסדקה הלכה במדים" "האומה תפיסת ואילך,

בשיעור והירידה הסלקטיבי הגיוס ואחרים. תרבותיים חברתיים, כלכליים,

דימוי את רבים בקרב חיזקו התשעים, שנות במהלך המילואים משרתי

המילואימניק כ"פראייר". לאורך השנים התפתחה הסכמה ציבורית לעיקרון

הגיוס הסלקטיבי, הנשען בעיקרו על גיוס לוחמים ותומכי לחימה. אולם בצד

זאת בלט הצורך לעגן את עקרונות הגיוס בחקיקה מוסכמת ומוסדרת, אשר

8

מבטיחה צבא מילואים חזק, אפקטיבי וגאה. חוק המילואים שנכנס לתוקפו

בשנת 2008, הסדיר לראשונה את בניין כוחו ואת הפעלתו של מערך המילואים

ויצר לראשונה תשתית חוקית להוקרה ולתגמול המשרתים. אולם לאורך כל

המילואים, מערך את לאמן יש חשיבותו. חרף בחוק די אין כי ידענו הדרך

לצייד אותו, לטפח את משרתיו, לתת בהם אמון ולשלבם בעשייה המבצעית.

מהצרכים הנגזר המילואים מערך ומאפייני מבנה את יציג החמישי, הפרק

הביטחוניים של צה"ל ומתפיסת ההפעלה של המערך. בתוך כך, יוצג בניין הכוח

אגפים זרועות, לפי בפילוח של מערך המילואים, מאפייני שירות המילואים

ומערכים וקווים לדמותו של משרת המילואים. כמו-כן, יורחב על שירות נשים

ומתנדבים במילואים.

המילואים שירות כלפי המילואים משרתי עמדות את יבחן השישי, הפרק

השינוי תהליכי כי לראות ניתן לשירות. ומוטיבציה רצון שביעות על בדגש

שחלו לאורך השנים בהקשרי המילואים לא פגעו במוטיבציה לשירות של אנשי

המילואים. המוטיבציה לשירות גוברת סביב אירועים מבצעיים ומצבי חירום.

עלייה בשיעור כי חלה עולה יצוקה", "עופרת מסקרים שנערכו לאחר מבצע

אנשי המילואים שגאים לספר כי הם משרתים במילואים.

9

מערך המילואים בתפיסת . 1הביטחון של צה"ל

משחר היווסדו של צבא ההגנה לישראל מערך המילואים הוא גורם הכרעה כי יש חשיבות ונוכחנו ביתר שאת מרכזי בעצמתו; בשנים האחרונות שבנו

מכרעת לתרומתו של מערך המילואים, לניסיון, לבגרות ולשיקול הדעת.

)הרמטכ"ל רב-אלוף גבי אשכנזי, באיגרת לחיילי צה"ל ומפקדיו בסדיר ובמילואים, )21.5.08

מאז הקמתה, מתמודדת מדינת ישראל אל מול איומים ואתגרים ביטחוניים,

גיאו-אסטרטגי. עומק ובמצוקת אויביה מול מספרית נחיתות של במציאות

הא-סימטריה הנעוצה בבסיס העימות בין ישראל ובין מדינות ערב, אילצה את

מעצבי תפיסת הביטחון הישראלית למצות עד תום את המשאבים העומדים

לרשות מדינת ישראל וצה"ל, בין היתר גם את כוח האדם המוגבל.

בעשור שלפני מלחמת העצמאות, החלו להתגבש מרבית הרעיונות שלאורם נבנו

היהודי היישוב רוב הכוח המגן של באותה תקופה ומערך המילואים. צה"ל

בארץ רכש מיומנויות צבאיות בצבא הבריטי )במזרח התיכון ובאירופה( ובאופן

הצבאי לכוח ורעיונית ארגונית תשתית המגן הכוח הקים במקביל, עצמאי.

ערביי ארץ עם ולהתמודדות ביטחונה העתידי של המדינה שבדרך, לשמירת

ישראל וצבאות ערב.

בפברואר 1948 הוציאו המוסדות הלאומיים צו גיוס מלא לגברים בגילאי 18-26

ובו ניתן לראות את תחילתו של גיוס החובה הכללי. במשך השנים בנה היישוב

ליחידות ולהפכן מילואים לגייס מסגרות היכולות ישראל את היהודי בארץ

לוחמות שייתנו מענה הולם ליכולת הצבאית של ערביי ארץ ישראל, ובמידה

מסוימת, גם לצבאות הערביים הסדירים.

10

במהלך מלחמת העצמאות הצליחה המדינה הצעירה לגייס ולמצות את עתודות

העצמאות מלחמת במהלך כבר אולם הלאומיים. והמשאבים האדם כוח

לגרום עלולים הכללי והגיוס המלחמה מצב הימשכות כי ההבנה התגבשה

לקשיים כלכליים קיומיים. המדינה לא יכולה הייתה להרשות המשך גיוס קבוע

וזאת לנוכח המשך התעצמותו של האויב, כוח אדם בהיקפים הנדרשים של

מאחר שגיוס קבוע בהיקפים נרחבים היה מקשה על יכולת המשק להתפתח

ולצמוח.

מערך המילואים וייעודו בשעת חירום ומלחמה, היוו במידה רבה מענה לאתגר

כוחות אשר עמד בפני ההנהגה הישראלית: הצורך הביטחוני להחזיק סדר

חזק ומכריע לעומת הצורך להקדיש מאמצים לאומיים לבניין הארץ והמדינה,

פיתוח הכלכלה והחברה וקליטת העלייה.

העצמאות, מלחמת בשלהי ,1949 במרץ

את המפרט מסמך, הכללי המטה פרסם

הקווים המנחים לשיטת המילואים. בין היתר

ייעודו המרכזי של מערך המילואים נקבע כי

כך אנושי. אסטרטגי כעומק לשמש הוא

ומוכן גדול צבא לקיים ישראל מדינת תוכל

קיום של בנטל נשיאה ללא וזאת למלחמה,

צבא קבע עתיר ממדים ומשאבים.

תפיסת הביטחון שהתגבשה הייתה שהכוחות

הסדירים, המצומצמים בהיקפם, נותנים את

מערך ואילו חירום, בשעת הראשוני המענה

הצבאי, הכוח עיקר את המהווה המילואים,

הוא אשר מכריע את המלחמה.

עמדו 1949-1953, כשבמרכזם בשנים עוצבו ולארגונו צה"ל למבנה היסודות

הלאומיים במשאבים והשימוש המדינה של המילואים גיוס פוטנציאל

והכלכליים, שהיוו יחד מתווה של גיוס טוטאלי שאין דומה לו בעולם. בגישה

רב-אלוף יגאל ידין. עוד בטרם נתמנה נשלח ,1949 בנובמבר לרמטכ"ל, הצבא מן ללמוד במטרה לשווייץ השוויצרי את שיטת ארגון המילואים

הנהוגה בו.

11

והחומריים האנושיים הלאומיים, המשאבים כלל את המדינה מחזיקה זו

במוכנות מתמדת למלחמה.

הדומיננטית הארגונית הצבאית לישות המילואים רעיון הפך אלו בשנים

בצה"ל. בספטמבר 1949 קיבלה הכנסת את חוק שירות הביטחון, שחילק את

אזרחי כל את חייב החוק ומילואים. קבע סדיר, לשירות הצבאית המערכת

ישראל, גברים בגילאי 18 עד 39 ונשים בגילאי 19 עד 34, להימנות עם כוחות

המילואים של צה"ל. החוק הורחב מספר פעמים, ובשנת 1976 עבר בכנסת חוק

יסוד "הצבא", המסדיר את השירות הצבאי, כולל במילואים.

תפיסת ביטחון, המסתמכת על כוחות המילואים להכרעת המלחמה, מעלה

לא מעט קשיים. הסוגיה הקריטית היא, מן הסתם, זמן הגיוס הנדרש. לנוכח

התלות בכוחות המילואים להכרעת המלחמה - היבטי משך זמן הגיוס, הזמן

הופכים - המילואים כוחות של הגיוס מועד מהם ונגזרת לכשירות הנדרש

היבטים אלה לבעלי משמעות קריטית. עם זאת, גיוס מוקדם עלול להשפיע

על הידרדרות האירוע אל משבר, ולו מעצם גיוס מערך המילואים והיערכותו

בקווים קדמיים, וכן על מישור יחסי החוץ של המדינה ודימויה כמסלימה.

כוחות את להשאיר הכלכלית-משקית היכולת במגבלות נעוץ נוסף קושי

כנו מצב זמן. מדינת ישראל תתקשה להותיר על המילואים מגויסים לאורך

כוננות מתמשך בו המילואים מגויסים בהיקף נרחב. כמו כן, קיים קושי לגייס

שוב ושוב בפרקי זמן קצרים את כוחות המילואים, בכל פעם בה עולה הכוננות

הצבאית.

חיילים במלחמת יום העצמאות

12

ייחודו של צה"ל לעומת הצבאות הזרים

אף על פי שצבאות רבים מקיימים מתכונת של מערך מילואים, מודל המילואים

של צה"ל ייחודי במובנים רבים.

הכוחות במסגרת המילואים מערך בתפיסת מההבדל נובע המהותי ההבדל

הלוחמים. רוב צבאות העולם מבססים את עוצמתם בעיקר על כוחות הסדיר.

מערך המילואים. משרתי הינו הצבאי הכוח עיקר בו לצה"ל, בניגוד זאת

המילואים מהווה כוח מכריע בעוצמתו של צה"ל, ועליו נשענת תפיסת הביטחון

את להשלים הוא בצה"ל המילואים מערך של העיקרי תפקידו הישראלית.

הצבא הסדיר בשעת חירום, הן באמצעות יחידים המעבים יחידות סדירות והן

כיחידות מילואים אורגניות.

מודל "צבא פי והן במילואים, על צה"ל מתבסס על שירות חובה, הן בסדיר

העם". זאת, בניגוד לצבאות רבים, בהם מונהג מודל של צבא מתנדבים מקצועי

סדיר, והשירות במילואים הוא על בסיס התנדבות.

ייחודו של מערך המילואים בצה"ל לעומת מערכי מילואים בצבאות זרים בא

היווה שירות ומתמיד ייחודית. מאז תופעה חברתית גם בהיותו ביטוי לידי

ומקור חברתי מעצב האוכלוסייה, רובדי כל את המקיף בצה"ל, המילואים

הזדהות חברתי ולאומי, זאת מתוקף הגדרתו של צה"ל כ"צבא העם".

במספר שונים הבדלים על משליכה המילואים בתפיסת צה"ל ייחודיות

תחומים:

- בחלוף השנים רוב צבאות מקורות לסדר הכוחות של מערך המילואים

המערב ביטלו את גיוס החובה ועברו לצבא מתנדבים מקצועי, ועל כן שירות

המילואים הפסיק להתבסס על משוחררי שירות חובה אלא על מתנדבים

יחידות בצה"ל, משמעותיות. וחברתיות כלכליות הטבות המקבלים

הצבאיים למקצועותיהם והוכשרו שאומנו בחיילים מוזנות המילואים

בשירות הסדיר. בשנים האחרונות נהוגה בכוחות היבשה מתכונת של גדוד

)סדיר( מזין חטיבה )מילואים( ברמה של צוותים ומחלקות אורגניים.

13

ארגון יחידות המילואים - רוב צבאות העולם ארגנו את מערך המילואים

במסגרות קיימות בצבא הסדיר, כעיבוי יחידות או כבודדים בעלי מקצועות

מאורגנות בצה"ל לוחמות. עוצבות של במסגרות ולא ייחודיים, צבאיים

להטיל המיידי הצורך בשל זאת שלמות, כעוצבות המילואים יחידות

למערכה יחידות ועוצבות שלמות ומאוזנות.

לתמוך נועד המילואים מערך עולם צבאות ברוב - עיקריות משימות

בצבא הסדיר וביחידות הלוחמות בשעת חירום בסיוע לוגיסטי, ברפואה,

בחימוש, בקשר וכיוצא בזאת. בצה"ל, כאמור, יחידות המילואים מהוות

לכשעצמן את עיקר הכוח הצבאי הלוחם בשעת חירום ומצויות בזמינות

גבוהה לפעילות מבצעית שוטפת.

14

המילואים במלחמות ישראל. 2

מרכזיות... מלחמות בשתי מילואים כוחות על לפקד הזכות בחלקי נפלה כמי שיצא לו לפקד על כוחות רבים אחרים, לא הבחנתי בשום הבדל ברמת הלחימה, בנכונות הלחימה ובכושר הלחימה בין הכוחות הסדירים לבין כוחות

המילואים.

)מדבריו של ראש הממשלה לשעבר אריאל שרון בישיבת הממשלה ב-9.5.04(

תרומת מערך המילואים נצפית לאורך תולדותיה של מדינת ישראל, ורישומם

השונים. והמבצעים המלחמות של הקרב בדפי ניכר המילואים חיילי של

כוחות המילואים לחמו בקרבות הקשים ולעיתים בקרבות המרכזיים ביותר,

והביאו לניצחונות ולהישגים ולא אחת גם לתפנית בשדה המערכה.

ההגנה צבא של והמעצבת המכוננת המלחמה הייתה הקוממיות מלחמת

לישראל. המלחמה אירעה לאחר תקופה קצרה מאוד מתום מלחמת העולם

השנייה ושואת יהודי אירופה, ותוך כדי המאבק לעלייה המונית לארץ ישראל.

עממי מארגון מעבר של אילוצים תחת צה"ל מבנה נקבע המלחמה במהלך

לא סדור לצבא סדיר, עוצבו דפוסי ההפעלה של הצבא והחל גיבושו של מודל

הלוחמות ביחידות בצה"ל שירתו 1948 מאי בחודש הישראלי. המילואים

בסוף מגויסים. 92,500 הצבא מנה שנה באותה ובדצמבר לוחמים, 31,500

המלחמה שירתו בצה"ל כשביעית מאזרחי המדינה, שיעור גיוס ללא תקדים

בהיסטוריה הצבאית.

צה"ל הצליח לגייס משאבים אנושיים, לוגיסטיים ונשק בצורה מיטבית וניצל

מול להתמודד שהצליח באופן וכלכלתו היהודי היישוב של הפוטנציאל את

15

צבאות ערביים סדירים שהיו גדולים ומאומנים ממנו.

למתקפה ובריטניה, צרפת צבאות עם בשילוב צה"ל, יצא קדש במערכת

מקדימה וכבש את רצועת עזה וחצי האי סיני. כוחות המילואים גויסו בקריאה

שקטה )לא פומבית, באמצעות הודעות אישיות למגויסים( ארבעה ימים לפני

תחילת הקרבות, על מנת לשמור על אפקט ההפתעה.

וכשירות במערך גיוס )למרות בעיות סופה של המערכה היה הצלחה צבאית

המילואים(, ומרבית הכוחות שפעלו בה היו יחידות מילואים. מערכה זו העידה

על ייחודו של צה"ל ביכולתו לגייס ולשלוח לקרבות כוחות מילואים בזמן קצר

ובהיקף גדול - תופעה יוצאת דופן שלא הייתה ביכולותיהם של צבאות אחרים

בעולם.

תקופה לאחר החברתי, בתחום הקונצנזוס לגיבוש תרמו בסיני הקרבות

ממושכת של טרור ופעולות תגמול, ונתפסו כמבצע קצר ומוצלח שנסך ביטחון

רב ברעיון המילואים ובביצועו.

כניסת הסיור המשוריין למיתלה במבצע "קדש".

16

בתקופה שבין מבצע קדש למלחמת ששת הימים הגדיל צה"ל את כוחו, שירות

החובה הוארך לשנתיים וחצי, הוקמו יחידות מילואים רבות והוגדלו כוחות

שופרו בנוסף, ממוכנות. ויחידות השריון לכוחות גבוהה בעדיפות היבשה

ביותר על היכולת להלחם דגש והושם עוצבות המילואים תהליכי הגיוס של

מחזית אחת.

בחברה הישראלית רווח קונצנזוס בכל הקשור לביטחון ולצה"ל, ועולים חדשים

רבים שולבו בשירות בצבא הסדיר ובמערך המילואים.

גיוס במלואו. המילואים מערך לראשונה הופעל הימים ששת במלחמת

כשלושה שהחל המילואים

המלחמה, פרוץ לפני שבועות

במהלך תקופת ההמתנה ולאחר

המצרי הצבא של התבססותו

מסודרת צבירה אפשר בסיני,

כמו וציודו אימונו הכוח, של

גם נוהל קרב מסודר. במלחמה

ידי על נעשה הלחימה עיקר זו

חיילי המילואים.

המילואים. עוצבות ידי על התבצעה הגולן ברמת הקרקעית הלחימה עיקר

בעוד שהכוחות הסדירים בגזרה זו כללו את חטיבת גולני וגדוד נח"ל )טירונים(

סדיר נוסף, כללו כוחות המילואים שתי חטיבות חי"ר מרחביות )2 ו-3(, שלוש

חטיבות ממוכנות )8, 10 ו-45(, חטיבת שריון )37( וחטיבת צנחנים )80(.

- בקרבות שהתנהלו בשטחי בגזרת המרכז מרכזיות המילואים בלטה מאוד

גולת גדוד סדיר אחד. ורק ושומרון השתתפו שבע חטיבות מילואים יהודה

בתולדות המעצבים ומהאירועים הימים ששת מלחמת קרבות של הכותרת

ידי על הגדול ברובו הוא אף בוצע ירושלים, לשחרור הקרב ישראל, מדינת

כוחות המילואים.

גיוס מילואים לקראת מלחמת ששת הימים.

17

במהלך מלחמת ההתשה )מרץ 1969-אוגוסט 1970( נמצא תפקיד נוסף למפקדי

מילואים - "הנמרים". "הנמרים" הוא כינויים של אנשי מילואים שהתנדבו

לשרת כמפקדי מעוזים על תעלת סואץ לתקופות של עד שישה חודשים. התנאים

איוש כי העובדה בצירוף ופשיטות, רבות הפגזות שכללו במעוזים, הקשים

צעירים קצינים פיקדו עליהן יחסית, קטנות יחידות ידי על נעשה המעוזים

שחרור ירושלים וסביבותיה - 5-8.6.1967

סביבותיה ואת אותה כבשו ולבסוף ירושלים את שכיתרו הכוחות

חטיבות ככולם רובם היו יריחו( ובקעת חברון הר לטרון, )רכס

שריון חטיבת - )"הראל" 10 חטיבה )חי"ר(, 16 חטיבה - מילואים

במילואים( וחטיבה 55 )צנחנים(.

מתחם גבעת התחמושת, מסיפורי הגבורה הבולטים במלחמת ששת

הימים, נכבש על ידי גדוד 66 של חטיבה 55, בפיקודו של יוסי יפה.

במקביל כבשה חטיבה 16 את ארמון הנציב ואת מוצבי הלגיון בדרום

העיר.

את כבשה ירושלים-רמאללה, ציר את 10 חטיבה ניתקה ביוני ב-6

מוצבי גבעת המבתר והגבעה הצרפתית והשלימה את ההשתלטות על

צפון ירושלים.

ריכוך לאחר ויקטוריה, אוגוסטה רכס את 66 גדוד כבש ביוני ב-7

אווירי ובסיוע טנקים מגדוד הטנקים הפיקודי. לוחמי גדוד 71 וסיירת

80 המשיכו בטיהור הר הזיתים והכפר אבו-טור.

71 פרצו לעיר חוליית הפיקוד הקדמית של מרדכי גור ולוחמי גדוד

העתיקה דרך שער האריות והגיעו להר הבית. באותו הזמן פרצו שתי

לעיר 71 גדוד של נוספת ופלוגה 16 המילואים חטיבת של פלוגות

היהודי הרובע על השתלטו הכוחות האשפתות. שער דרך העתיקה

של העיר העתיקה. באותו יום נעה חטיבה 16 דרומה, והשתלטה על

הערים בית לחם וחברון.

18

וחסרי ניסיון, הביאו לפנייה למפקדי מילואים בכירים יותר ומנוסים, שיתנדבו

והתחזקה כוחו של צה"ל זו התעצם מאוד לשרת כמפקדי מעוזים. בתקופה

התפיסה של צבא סדיר קטן השומר על הגבולות, אשר ברשותו חיל אוויר חזק

שיבלום יחד עם כוחות הסדיר את המתקפה ויאפשר גיוס מילואים.

על בהונאה רבים מאמצים השקיעו זו, לתפיסה מודעות שהיו ערב, מדינות

מלחמת מגויס. אינו - המילואים כוח - צה"ל של כוחו כשמרב לתקוף מנת

באוקטובר, ה-6 יום הכיפורים בצהרי יום הכיפורים החלה במפתיע בשבת,

הסורי ושל הצבא סיני בחצי-האי עוצמה של הצבא המצרי רבות בהתקפות

ברמת הגולן. מדינת ישראל הופתעה וצה"ל החל לגייס את מערכי המילואים

רק בצהרי יום הכיפורים.

הכוחות על שהתבססו הגולן וברמת בסיני קשים הגנה קרבות ניהל צה"ל

הסדירים ויחידות המילואים שהיו בשירות מילואים פעיל בגזרות. בנחיתות

למנוע צה"ל הצליח לא כבדות, ובאבדות נואשים בקרבות תקדים, חסרת

מהמצרים לחצות את תעלת סואץ ומהסורים להגיע אל מרכז רמת הגולן )נפה(

ולקו המצוק בדרום הרמה. כוחות המילואים גויסו בחופזה והוטלו למערכה

ולקרבות בנסיבות ובתנאים קשים ביותר עד בלתי אפשריים.

אוגדות המילואים של דן לנר ומשה )מוסה( פלד הוטלו ללחימה ב-7 באוקטובר,

ועברו להתקפת נגד, שבמהלכה סייעו לאוגדת רפול הסדירה בשלב הבלימה

הדפו את הכוחות הסוריים מרמת הגולן והגיעו ב-12 לחודש למרחק של 30

ק"מ מדרום-מזרח לדמשק.

בגזרת סיני כשל צה"ל במתקפת הנגד של ה-8 באוקטובר, אך בעזרת אוגדות

במתקפת צה"ל הצליח שרון ואריק מגן קלמן אדן, אברהם של המילואים

נגד שהחלה ב-14 באוקטובר, לבלום את מאמצי ההתקפה המצריים, לצלוח

בהמשך את תעלת סואץ ולהגיע למרחק 40 ק"מ מהבירה קהיר.

המילואים ולוחמי וסדיר, מילואים יחידות יחדיו לחמו הלחימה במהלך

הסתגלו מהר למציאות של קרבות קשים עם נפגעים רבים, ללא הכנה מוקדמת.

19

מערך המילואים סייע משמעותית להטיית תוצאות ימי המערכה הראשונים

ולהשגת ניצחון צבאי. מלחמת יום הכיפורים הייתה בעבור אנשי המילואים

מלחמתם הקשה ביותר, אך גם שעתם הגדולה ביותר.

אנשי אלפי עשרות המשיכו הכיפורים יום מלחמת קרבות סיום לאחר גם

לחימה בגזרות וממושך, קשה מילואים שירות של בעול לשאת מילואים

רחוקות.

ישראל, ממשלת כנגד גדול וביקורת מחאה גל התעורר המלחמה סיום עם

לקראתה. המתאימה וההיערכות המלחמה למחדל כאחראית נתפסה אשר

תנועת המחאה הורכבה בעיקרה על קציני וחיילי מילואים, אשר שבו מחזית

)לעיתים אף מספר חודשים לאחר המלחמה, לאחר שירות מילואים ממושך

מוטי )מיל'( סרן היה המחאה תנועת יוזמי מבין הידוע המלחמה(. סיום

בקו ביותר הצפוני "בודפשט" מוצב על המלחמה בזמן פיקד אשר אשכנזי,

ברלב, המעוז היחידי שלא נפל בידי המצרים. עוצמת המחאה, שהתגברה עם

1974, הביאה להתפטרותה של ראש דו"ח הביניים של וועדת אגרנט באפריל

המילואימניקים מחאת כי לציין, חשוב .1974 במאי מאיר גולדה הממשלה

לא פגעה במוטיבציה לשירות המילואים ולא תועלה למחאה חברתית, והופגן

מחאת המילואים הייתה בה ייחודו הערכי של מערך המילואים. מעבר לכך,

במידה רבה ביטוי לאכפתיות, למעורבות ולמחויבות העמוקה לצה"ל ולמדינת

ישראל.

תותחנים במילואים ברמת הגולן במלחמת יום הכיפורים

20

מבצע "שלום הגליל" )1982( החל כמבצע בעצימות גבוהה ובהיקף נרחב, אולם

למלחמה הלחימה אופי השתנה בלבנון והשהייה המלחמה התמשכות עם

בעצימות נמוכה ולמלחמת גרילה.

של השוטפים הביטחוניים האתגרים מתאר והשתנה הלך ה-80 שנות מאז

המחייבת גבוהה, בעצימות לחימה של ביטחונית ממציאות ישראל, מדינת

סדרי כוחות מתמרנים ומגע של צבא מול צבא, אל לחימה מתמשכת ובעצימות

נמוכה.

במהלך גם והתבטאה בלבנון, השהות שנות לאורך התקיימה זו מציאות

ובמלחמה ושפל"( )"גאות השנייה והאינתיפאדה הראשונה האינתיפאדה

טכנית ומיומנות התמחות חייבה זו ביטחונית מציאות בטרור. המתמשכת

גבוהה, אך גם פחות כוח אדם. כמו כן, סוג חדש של איומים שלא היו מוכרים

מן העבר חייבו מהפכה טכנולוגית בתחומים רבים, שעלותה, מטבע הדברים,

גבוהה מאוד.

אינטנסיביים אימונים עובר הסדיר מערך המילואים, למערך בניגוד

לאיומים מידי מענה מתן המאפשרת רצופה נוכחות בעל והינו ושגרתיים,

ביטחוניים. על כן עיקר הנטל במאבק נגד הגרילה והטרור באותן שנים היה על

מערך הסדיר. בתקופה זו הוסב מערך המילואים בעיקר לפעולות סיוע, אבטחה

מלחמות של לחימה למתווה שאומנו המילואים, יחידות שוטף. וביטחון

בעצימות גבוהה, נדרשו עתה להתאים את עצמן ללחימה מסוג שונה, מורכבת

יותר ומשתנה בקצב מהיר.

21

)עם גם התמוטטות החזית המזרחית כמו וירדן, עם מצרים הסכמי השלום

למלחמה הסבירות את הפחיתו ב-2003(, חוסיין סדאם של משטרו הפלת

כוללת בקנה מידה נרחב, דוגמת מלחמות העבר, שבהן נדרשו כוחות מתמרנים

בהיקפים גדולים והחזקת צבא מילואים גדול.

כחלק מהקיצוץ לשיקולים הביטחוניים התווספו גם השיקולים הכלכליים.

העמוק בתקציב הביטחון בשנת 1985 הוחלט על העברת תקצוב ימי המילואים

מהביטוח הלאומי לצה"ל. בכך אולץ צה"ל להפחית במידה ניכרת את מספר

ימי המילואים ולנהל את מערך המילואים על פי אמות מידה כלכליות יותר.

במקביל ירד גם גיל הפטור מהמילואים מגיל 54 לגיל 41. הצורך מחד להקטין

בשימור הצורך ומאידך גדול, מילואים צבא בהחזקת הכלכלית העלות את

צבא מילואים מיומן, מאומן ואפקטיבי - יצרו מציאות שבה הגיוס למילואים

הפך יותר ויותר לגיוס סלקטיבי, שבו צה"ל גייס פחות אנשים, אולם מיקד

את הגיוס במערכים חיוניים ונחוצים, כגון מערך הלחימה וכיוב'.

22

מלחמת לבנון השנייה - . 3ביקורת והפקת לקחים*

רואים שהצבא יישם לקחים ממלחמת לבנון השנייה: החל בציוד... האימונים ככה להגיע נעים יותר הרבה מקבלים... שאנו היחס ובכלל עושים שאנו

למילואים לציוד טוב ואיכותי.

)נתנאל גולדברג, קצין מילואים בגדוד צנחנים(1

ביחס גם אירוע מכונן רבות )2006( הייתה מבחינות לבנון השנייה מלחמת

בתפיסת וחיוניותו, חשיבותו תפיסת של בהיבטים המילואים, למערך

ההפעלה של המערך ובמעמדו החברתי בכלל.

צה"ליים סיור רכבי שני תקיפת לאחר ,2006 ביולי ב-12 החלה המלחמה

שני נחטפו במהלכה חיזבאללה, ארגון ידי על מילואים במשרתי מאוישים

חיילי מילואים, רס"ל אהוד גולדווסר )ז"ל( וסמ"ר אלדד רגב )ז"ל(. התקיפה

והחטיפה גררו תגובה ישראלית נחרצת, שהתפתחה למבצע צבאי רחב היקף נגד

החיזבאללה בלבנון. כשבועיים לאחר פרוץ המלחמה הוחלט על גיוס מילואים,

ועד תום הלחימה גויסו עשרות אלפי אנשי מילואים.

וביחידות המילואים מערך בכשירות פערים חשפה השנייה לבנון מלחמת

מחסני החירום )ימ"חים(. עם סיום המלחמה התעוררה ביקורת לאומית חריפה

נגד ההנהגה המדינית-צבאית, על היבטים שונים של תפקוד וניהול המלחמה.

* בכתיבת פרק זה נעזרנו בסקרי עמדות שנערכו על ידי מחלקת מדעי ההתנהגות של צה"ל )ממד"ה( בפבואר 2009, בקרב משרתי המילואים ובקרב מפקדי פלוגות וגדודים במילואים.

1מתוך: נועה בן אהרון, "מילואימניק מודל 2009", אתר זרוע היבשה, 5.1.09.

23

בתהודה רב משקל היה הצבאי שירותם את שסיימו המילואים למשרתי

הציבורית של הביקורת, אשר בסופו של דבר הובילה גם להקמת ועדות חקירה

פנימיות וחיצוניות.

לעוצמתו המילואים כוחות של חשיבותם את המחישה המלחמה זאת, עם

וליכולותיו של צה"ל. לאחר שנים רבות של מלחמות בעצימות נמוכה, נדרש

צה"ל להפעיל את כוחותיו המתמרנים ולעשות שימוש בהיקף נרחב של יחידות

לוחמות.

של הכוחות בסדר חיוני מרכיב הינו המילואים מערך כי המחודשת ההכרה

מעמיקים מתחקירים כתוצאה שהתגבשו לקחים של שורה ולצידה צה"ל,

ושיטתיים שביצע צה"ל ובדו"ח וינוגרד, הביאו למפנה מחשבתי ומעשי ביחס

ובתצורת הכשרתו במרכיבי כוחו, בניין באופן בצה"ל: המילואים למערך

חשיבות כבעלת זו משימה הגדיר אשכנזי גבי רב-אלוף הרמטכ"ל הפעלתו.

עליונה, שאליה יש להפנות מחשבה ואמצעים.

24

המילואים מערך של הכשירות שיפור לאחר מלחמת לבנון השנייה

החל המלחמה, לקחי של התגבשותם ועם השנייה לבנון מלחמת תום עם

תהליך שיפור מקיף במערך המילואים.

השיפור הינו פועל יוצא של שינויים יסודיים בכשירותו ובמוכנותו של מערך

"תפן". הרב-שנתית התוכנית במסגרת ביטוי לידי באים אשר המילואים,

תוכנית זו שמה לעצמה כמטרה להחזיר את צה"ל, והמילואים בתוכו, לרמת

כשירות וכוננות מלאה על בסיס לקחי מלחמת לבנון השנייה ובהתאם למתארי

איום ותרחישים מבצעיים פוטנציאליים. תוכנית "תפן", בהיותה תוכנית רב-

שנתית, מבטיחה את המשך קיומה של שגרת האימונים גם בשנים הבאות.

ההצטיידות האימונים, בהיבטי מרכזיים שיפור תהליכי פירוט להלן

וההכשרות.

היקף ורמת האימונים

בשלוש השנים האחרונות גדל היקף האימונים בצה"ל, הן במערך הסדיר והן

במערך המילואים, בהיקפים חסרי תקדים.

הסדיר כוחות של האימונים בהיקף כ-200% של גידול חל 2006 משנת

והמילואים בצה"ל בחתכים שונים מרמת האוגדה ועד רמת הגדוד. כלל כוחות

היבשה במילואים ביצעו אימונים מלאים באש החל מרבעון ד' של שנת 2006

2008. מערך המילואים בצה"ל מתאמן כיום למתווי ועד סוף שנת העבודה

אנשי של המבוקר שילובם לצד זאת מגוונים. שטח ובתנאי שונים לחימה

המילואים בתעסוקה המבצעית, במטרה לאפשר גם לחיילי הסדיר להתאמן.

25

נוסף לשדרוג בכמות האימונים ובאיכותם, יש לציין כי חל שיפור גם בתנאי

ההכשרה. בסיסי האימונים בצה"ל עברו תהליך ארגון מחדש, כך שהתשתיות

להתאמן המאפשרת והמילואים, הסדיר לכוחות משופרת מעטפת יספקו

בהיקפים רחבים יותר.

תוכנית האימונים לכוחות המילואים - מגמות עיקריות וכיוונים להמשך

כלל כוחות היבשה במילואים ביצעו אימונים מלאים באש בין השנים

2006 עד 2008.

סבב את במילואים היבשה יחידות החלו 2009 העבודה משנת החל

האופרטיבית- הכשירות את לחזק שמטרתו שלהן, השני האימונים

משימתית בחירום.

במהלך שנת 2009 השלימו 90% מאוגדות היבשה המתמרנות במילואים

תרגילים אוגדתיים.

במהלך שנת 2010 צפויה עלייה של 66% במספר התרגילים החטיבתיים

של יחידות המילואים לעומת שנת 2009.

דגש מיוחד ניתן באימונים לשיפור השילוביות בין החילות והזרועות

השונים.

גדוד מילואים באימון לוחמה בשטח בנוי.

שביעות רצון מאימוניםסקר בקרב משרתי המילואים בדרג א'

באיזו מידה להערכתך האימון שעברת היה אפקטיבי?)n=583 ,בקרב אלו שדיווחו שעברו אימון בשנה האחרונה(

64%

53%

מקור: "המילואים בעיני המשרתים לאחר 'עופרת יצוקה', תמונת מצב", פברואר 2009. ממד"ה, ענף מחקר, מרכז הסיקור הצה"לי.

20092008

26

השינוי העמוק שנעשה בהכשרת כוחות המילואים ניכר לא רק בגרף האימונים

השנתי, אלא גם בתחושותיהם של אנשי המילואים. מפקדי וחיילי המילואים

שנערך מסקר הכשרתם. באופן שחל מהשיפור גבוהה רצון שביעות מביעים

בפברואר 2009 בקרב מפקדי פלוגות וגדודים במילואים עולה כי 89% ממפקדי

אפקטיבי. היה יחידותיהם שעברו שהאימון מעריכים במילואים הגדודים

שיעור דומה העריך שיחידותיהם כשירות לביצוע משימותיהן בחירום.

2009, לאחר מבצע "עופרת יצוקה", עולה כי מסקר מקביל שנערך בפברואר

סבורים 2008 בשנת אימון שעברו )64%( המילואים ממשרתי שלישים שני

מקביל לסקר בהשוואה 11% של עלייה המהווה נתון אפקטיבי, היה שהוא

שנערך בשנת 2007.

27

הצטיידות וכשירות יחידות מחסני החירום )ימ"חים(

מוכנותו של מערך המילואים תלויה ביכולת הלוגיסטית ובציוד שעומד לרשות

המערך בזמן לחימה. לאחר מלחמת לבנון השנייה, עבר המערך הלוגיסטי שינוי

תוכנית "אשד וריענון מחסני החירום, במסגרת חסר תקדים בתהליך מילוי

הנחלים".

תוכנית "אשד הנחלים" היא תוכנית הצטיידות רחבת היקף שעלותה הכוללת

נאמדת בכמיליארד ו-750 מיליון ש"ח. תוכנית זו, אשר מהווה מרכיב משמעותי

יצאה המילואים, חטיבות להצטיידות הקשור בכל המלחמה לקחי ביישום

לדרך כבר בשנת 2007 וצפויה להסתיים ב-2010.

במסגרת תוכנית "אשד הנחלים", התמקד צה"ל בשנתיים האחרונות בהשלמה

ובריענון ציוד, ברמת היחידה וברמת הפרט, במטרה לספק לכוחות המילואים

אנשי צוידו התוכנית במסגרת ללחימה. ביותר הטובה הציוד מעטפת את

המילואים בפריטי ציוד ללחימה ואמצעי סיוע ללחימה, כגון: נשקים, כוונות,

ציוד אישי ללוחם, ציוד רפואי משופר ועוד.

תכנית "אשד הנחלים" - מגמות עיקריות

בחטיבות ללחימה הסיוע ציוד שדרוג תהליך הסתיים 2007 בשנת

חי"ר במילואים, כחלק מתכנית "אשד הנחלים". בשנת 2008 הושלם

תהליך שדרוג ציוד הלחימה בחטיבות אלו.

בשנת 2008 הסתיים תהליך הקצאת ציוד לחימה במערך החי"ר של

חטיבות השריון.

בציוד במילואים קל חי"ר גדודי שדרוג תהליך נמשך 2009 בשנת

לחימה ובציוד מסייע.

28

יחידות המילואים במחסני ביקורים של נערכים לבנון השנייה מאז מלחמת

החירום, במטרה להציג לחיילי המילואים המשרתים בהן את אמצעי הלחימה

ואת הציוד שיעמוד לרשותם בעת חירום.

במטרה לוודא את שלמות, תקינות ותוקף הציוד, מונה לכל גדוד מילואים נגד

בקבע כאחראי על מחסני החירום.

התאמתו ובמידת הציוד ברמת שיפור על כאן גם מעידים המילואים אנשי

לפעילותם בחירום. בשנה האחרונה הוכפל אחוז משרתי המילואים בדרג א'

הם המילואים שירות לצורך מקבלים שהם והאמצעים הציוד כי הסבורים

מספקים )29% בינואר 08' לעומת 63% בפברואר 09'(. ניתן לשער כי העלייה

מאופן נובעת הקודמת לשנה בהשוואה הרצון בשביעות שחלה המשמעותית

תכולת מנשא 90 ליטר )אפוד מגן קל, קסדה, וסט לוחם ועוד(. חיילי מילואים מתארגנים עם ציוד בתוך ימ"ח.

הציוד והאמצעים שאני מקבל מצה"ל לצורך שירות המילואים הם מספקים )n=850 ,שיעור המשיבים בקטגוריות החיוביות(

63%

29%

מקור: "המילואים בעיני המשרתים לאחר 'עופרת יצוקה', תמונת מצב", פברואר 2009. ממד"ה, ענף מחקר, מרכז הסיקור הצה"לי.

20092008

29

גם זה ובכלל יצוקה", "עופרת מבצע במהלך המילואים מערך של הפעלתו

מאופן ההצטיידות של כוחות המילואים במבצע.

הכשרות ופיקוד

בשנים האחרונות מוביל צה"ל תהליך התמקצעות מערך המילואים, המתבטא

בריכוז בניין הכוח, גם במערך הסדיר וגם במערך המילואים, על ידי גוף אחד

מפקדת זרוע היבשה )מז"י(. המרכז לאימוני יבשה )מל"י( ובסיסי בצה"ל -

האימון השונים משמשים לאימון הסדיר והמילואים כאחד, ומדדי הכשירות

הנדרשים מגדודי הסדיר ומגדודי המילואים זהים.

ההחלטה על ההקמה המחודשת של שתי מפקדות הגייס, ויותר מכך ההחלטה

התייחסותו אופן על מלמדות במילואים, אלוף מפקד הגיס בראש להציב

שביעות רצון מהציוד והאמצעים המסופקים לחיילסקר בקרב משרתי המילואים בדרג א'

30

ייעוד המילואים. משרתי של הפיקודיות וליכולותיהם לניסיונם צה"ל של

ניהול זירתית, המופעלת בחירום בלבד, ומאפשרת הגיס הינו להוות מפקדה

מערכה מתואם בין כוחות הפיקוד. יש לציין כי מרבית הכוחות הפועלים תחת

פיקודו של הגיס הן יחידות מילואים. מפקדת הגיס מורכבת אמנם ממפקדים

מלחמה, בעת מפתח עמדת המהווה הגיס, ראשות אך סדירים, ומחיילים

מאוישת, כאמור, על ידי מפקדי מילואים בכירים.

כחלק המילואים. מפקדי הכשרות אל נוגע המשמעותיים מהמרכיבים אחד

הוא כי מוודאים המילואים, מפקד של והשיבוץ ההתאמה בחינת מתהליך

ביצע תפקידי ליבה וכי הוא אכן מתאים לתפקיד פיקודי. הוחלט בזרוע היבשה

כי ימונה מפקד גדוד במילואים רק מי שעבר קורס מפקדי גדודים.

ההבנה כי ישנה חשיבות בקיום קשר רציף המבוסס על אמון אישי בין אנשי

המילואים למפקדי יחידתם, הביאה לכך שקיימת כיום העדפה להציב מפקדי

גדודים במילואים ש"צמחו" ביחידה. כמו כן, ישנה הקפדה על כך שבכל חטיבה

מ-300 מפקדי למעלה ישנם כיום בסדיר. גדוד אחד יותר ממפקד יהיה לא

גדודים במילואים שהינם משרתי מילואים. בדרך כלל, קדנציה של בעל תפקיד

במילואים ארוכה פי שניים בממוצע מקדנציה של בעל תפקיד בסדיר.

31

מערך המילואים במהלך מבצע"עופרת יצוקה"

הראשון כמבחן שימש )2009 2008-ינואר )דצמבר יצוקה" "עופרת מבצע

למודל המילואים החדש, לכשירותו ולמוכנותו.

של הרקטות ירי את לצמצם הייתה ומטרתו בהיקפו מוגבל היה זה מבצע

לייצר שתאפשר הרתעה רמת ולבסס ישראל יישובי לעבר חמא"ס ארגון

מציאות ביטחונית טובה יותר ולאורך זמן סביב רצועת עזה. עשרות אלפי אנשי

השתלבו הראשונים המילואים כוחות כאשר זה, למבצע התייצבו מילואים

בלחימה תוך פחות משבוע ממועד גיוסם. יחידות המילואים נטלו חלק בריענון

הכוחות הסדירים בלחימה, בהחלפת יחידות סדירות בפעילות ביטחון שוטף,

תפקידים במילוי המבצע, במהלך שיתלקחו מחשש נוספות זירות בתגבור

בעורף וכעתודות במקרה שהייתה מתקבלת החלטה על הרחבת המבצע.

במרכז שהתקיימו הכנה אימוני לאחר בלחימה השתלבו המילואים אנשי

הכשירות שיפור לתהליך מצטרפים אלו אימונים )מל"י(. יבשה לאימוני

שתי כן, כמו השנייה. לבנון מלחמת מאז המילואים יחידות של המבצעית

"אשד תוכנית במסגרת שודרגו במבצע שהשתתפו במילואים חי"ר חטיבות

הנחלים" בציוד חדש וייעודי.

קליטת צנחנים במילואים במבצע "עופרת יצוקה"

32

השתתפותן על מילואים יחידות לחמש הוקרה תעודות הוענקו 2009 במאי

במבצע "עופרת יצוקה". התעודות הוענקו על ידי נשיא המדינה, שמעון פרס,

בטקס חגיגי שנערך במשכן הנשיא. הטקס התקיים במעמד שר הביטחון, אהוד

ברק, סגן שר הביטחון, מתן וילנאי, ראש המטה הכללי, רב-אלוף גבי אשכנזי,

קצין המילואים הראשי, תת-אלוף שוקי בן-ענת, וחברי פורום המטה הכללי.

יחידות המילואים שקיבלו תעודת הוקרה על השתתפותן במבצע "עופרת

יצוקה"

גדוד של מחוז הדרום בפיקוד העורף.

יחידת הקומנדו הימי.

הטכנולוגיה באגף ההובלה במרכז הדרום אבירי ההובלה גדוד

והלוגיסטיקה.

גדוד חיל רגלים בעוצבת שועלי המרום בפיקוד הדרום.

גדוד ציוד מכני הנדסי כבד ביחידת ההנדסה הפיקודית בפיקוד הדרום.

כוחות מילואים בכניסה לרצועת עזה במבצע "עופרת יצוקה".

33

במבצע שהשתתפו מילואים משרתי בקרב שנערך סקר בין משווה מניתוח

"עופרת יצוקה" לבין משרתי מילואים שהשתתפו במלחמת לבנון השנייה עולה

כי חל שיפור משמעותי בתפיסת משרתי המילואים את מוכנותם וכשירותם

לביצוע המשימות המוטלות עליהם.

ההכנה המוקדמת שעברו משרתי המילואים לקראת המבצע משתקפת באופן

המילואים אנשי בשיעור 23% של עלייה ניכרת המשרתים. בעמדות מובהק

שהרגישו כשירים לביצוע משימותיהם לעומת מלחמת לבנון השנייה, וכמו כן

20% בשיעור אנשי המילואים הסבורים כי המשימות שניתנו חלה עלייה של

התאימו ליכולותיה של היחידה בה הם משרתים.

המשימות התאימו ליכולות של היחידההרגשתי כשיר לביצוע המשימות

53%

73%

59%

82%

תפיסת הכשירות לביצוע המשימותבהשוואה יצוקה” “עופרת במבצע שהשתתפו המילואים משרתי בקרב

לסקר שנערך בקרב משתתפי מלחמת לבנון השנייה

באיזו מידה הרגשת שאתה כשיר לביצוע המשימות בעת “עופרת יצוקה”

באיזו מידה הרגשת שהמשימות שניתנו ליחידתך התאימו ליכולות המבצעיות שלה

מלחמת לבנון השנייה“עופרת יצוקה”

מקור: "המילואים בעיני המשרתים לאחר 'עופרת יצוקה', תמונת מצב", פברואר 2009. ממד"ה, ענף מחקר, מרכז הסיקור הצה"לי.

34

המילואים והחברה הישראלית. 4

החדשים העולים הקיבוץ, התפוז, לצד

ואתרי נוף ומורשת היה ה"מילואימניק"

לאחד מהסמלים הישראליים הבולטים

בשירות רואים רבים-רבים ביותר.

ביותר המובהק הביטוי את המילואים

בציבוריות מזאת, יתרה לישראליות.

המילואים משרת היה הישראלית

והאהודות המוערכות הדמויות לאחת

ביותר.

והוטמע חדר כמושג המילואים שירות

בשירים הישראלית: בתרבות

של במילואים' )'פגישה פופולאריים

מילואים' 'סיימתי הגבוהים, החלונות

)'מילואים' בספרות ארגוב(, זוהר של

'בתו' הספר גיבור ליברכט, סביון מאת

מאת מילואים' 'ימי קניוק, יורם של

בקולנוע )'גבעת חלפון אינה יורם שפר(,

עונה' של אסי דיין(, בטלוויזיה )הסדרה

"עשיתי הביטויים ועוד. 'מילואים'(

או למילואים" "יוצא מילואים",

גבעת חלפון אינה עונה

מילים: אסי דיין

לחן: נפתלי אלתר

ביצוע: הגשש החיוור

אם חייך שוד ושבר

אם פורחים העצבים

אז תעלה מיד על ספיישל

ותרד למילואים.

אם הדופק מתפרע

והלחץ דם ממראי

אז מיד חופשת מולדת

ותעוף למילואים

...

וחוץ מזה - אם לא נשברת

ואתה עוד מאמין

שהתקוה זה לא רק שיר

אז רד מיד למילואים.

35

"החבר'ה מהמילואים" הפכו למטבעות לשון ולמושגים בעלי מטען ומשמעות

המובנים לכל ישראלי, וניתן לומר שלישראלים בלבד.

פגישה במילואים

מילים: דידי מנוסי

לחן: שמוליק קראוס

ביצוע: החלונות הגבוהים

באנו למילואים

חשבנו עושים חיים

נתנו לנו עוזי, אוכל ווזווזי

באנו למילואים.

רב הסמל אמר

צריך לעשות מסדר

אז תכף עמדנו , תכף צעדנו

רב הסמל אמר.

אמר שצריך לחפור

חפרנו בבוקר בור

ושמה אינשאללה, נישן כל הלילה

אמר שצריך לחפור.

אז באו היתושים

קטנים, א-מה מסוכנים

סתמנו אוזניים, עקצו בעיניים

אז באו היתושים.

יצאנו מתוך הבור

אם נאצר כל כך גיבור

יופיע בלילה – יאללה אינשאללה

ייפול הוא בתוך הבור.

המייצגים הערכים את מבטא המילואים משרת מהישראלים, רבים עבור

שנותן הערכי, האכפתניק, הישראלי היפה": "ישראל של הגאווה ומעוררי

מעצמו, נכון לקריאה ומוכן להתייצבות כאשר זקוקים לו.

אחד המאפיינים הבולטים של המילואים

הוא ההווי המיוחד של שירות המילואים.

יוצרת שנים לאורך הנרקמת החברות

מעבר החורגים ייחודיים קשרים

המילואים בשירות היחידה למסגרת

בסיוע ידועות מילואים יחידות הפעיל.

גם החייליים בין ההדדית ובערבות

משבר, במצבי – האזרחיים בחיים

בשמחות, בסיוע ובתמיכה.

36

עם השנים, ובמיוחד משנות השמונים ואילך, תפיסת "האומה במדים" הלכה

ונסדקה כתוצאה ממגמות ושינויים כלכליים, חברתיים, תרבותיים ואחרים.

וקטן כתוצאה מתהליכים שיעור משרתי המילואים בחברה הישראלית הלך

אלו, אך גם כפועל יוצא של שיקולים צה"ליים ומהצורך להקטין עלות כלכלית

ולשמר צבא מילואים מיומן, מאומן ואפקטיבי וממוקד במערכים החיוניים.

גיוס המילואים הפך בהדרגה לגיוס סלקטיבי יותר )ר' לעיל ע' 21(.

הגיוס הסלקטיבי והירידה בשיעור משרתי המילואים במהלך שנות התשעים,

חיזקו בקרב רבים את דימוי המילואימניק כ"פראייר". דימוי שגוי זה מייצג

את משרת המילואים אשר ממשיך לשאת בנטל הביטחון ולשרת כחודש ימים

וזאת לצד התמודדות עם בשנה, במשימות תעסוקה מבצעית מסכנות חיים,

הקשיים התעסוקתיים, הכלכליים, המשפחתיים ואל מול דרישות במסגרות

הלימודים וההשכלה הגבוהה, הנובעות משירות המילואים.

לאורך השנים התפתחה הסכמה ציבורית לעיקרון הגיוס הסלקטיבי, הנשען

בעיקרו על גיוס לוחמים ותומכי לחימה. אולם בצד זאת בלט הצורך לעגן את

מילואים צבא מבטיחה אשר ומוסדרת, מוסכמת בחקיקה הגיוס עקרונות

חזק ואפקטיבי ובצד זאת מסדירה מנגנוני תגמול ופיצוי למשרתים, מבטאת

הוקרה ומניחה תשתית חוקתית להעדפת משרת המילואים.

37

חוק המילואים

"חוק שירות המילואים, התשס"ח-2008" מבטא את מחויבות מערכת הביטחון

לבניין הכוח, שמירת כשירותו ומוכנותו של מערך המילואים למשימות בשעת

המילואים קציני היו הביטחון במערכת הבולטים החוק ממובילי חירום.

שר סגן ון-בירן, דני )מיל'( ותא"ל היימן אריאל )מיל'( תא"ל הראשיים,

והעברת לקידום זמיר, שפעלו אבי ור' אכ"א, האלוף וילנאי, הביטחון, מתן

חוק המילואים בכנסת יחד עם קבוצה של חברי כנסת שנרתמו לעניין.

החוק עוסק בשלושה מישורים עיקריים:

בניין כוחו של מערך המילואים - הגדרת מבנה מערך המילואים של צה"ל, א.

כשירותו ומטרותיו.

- הגדרת מתווה הקריאה לשירות מילואים בשגרה ב. תצורת הפעלת הכוח

ובחירום.

היבטי פיצוי, תגמול והוקרה, כולל הגדרת חובותיו של חייל המילואים, ג.

זכויותיו, תגמולו והוקרתו.

בניין כוחו של מערך המילואים

לבין הדרג המדיני בכל בין צה"ל חוק המילואים מסדיר שיתוף פעולה מלא

הקשור לבניין כוחו של מערך המילואים:

בשעת למשימותיו צה"ל היערכות לצורך הנדרש המילואים מערך היקף

חירום - ייקבע על ידי הממשלה על פי הצעת שר הביטחון בהתאם להמלצת

החוץ ולוועדת לממשלה ויוצג לשנה אחת ייבחן ההיקף הרמטכ"ל.

והביטחון.

38

הנדרשים והמדדים הכשירות רמות את יקבע צה"ל - המערך כשירות

לשמירתן ואת תקופות המילואים הנחוצות לשם כך. אלו יוצגו אחת לשנה

לוועדת החוץ והביטחון.

גיל הפטור משירות מילואים - גיל 40 לחוגרים וגיל 45 לקצינים )בסמכות

שר הביטחון לקבוע בצו תפקידים ומקצועות שגיל הפטור בהם הינו 49(.

התנדבות למילואים - הגדרת מטרות וכללים להתנדבות לשירות מילואים

פעיל.

הפעלת מערך המילואים

תפיסת ההפעלה של מערך המילואים מתייחסת למספר תחומים מרכזיים:

ארגון יחידתו; או החייל של ואימון הכשרה - לשירות הקריאה מטרות

הביטחון לשר החוק מתיר בנוסף, מבצעית. תעסוקה אדם; כוח וניהול

לקבוע מטרות נוספות, שבהן אין חלופה סבירה, זאת באישור וועדת החוץ

והביטחון.

היקף ומשך השירות - הגדרת מסגרת תלת-שנתית לזימון לשירות מילואים

)54 ימים לחוגר, 70 ימים למפקד זוטר ו-84 ימים לקצין(. חייל המילואים

יזומן לתעסוקה מבצעית אחת לשלוש שנים, שאורכה לא יעלה על 25 ימים.

החוק מאפשר לשר הביטחון, באישור וועדת החוץ והביטחון, לקבוע בצו

ימים 108 עד התלת-שנתי השירות משך יהיה בהם ומקצועות תפקידים

כשירותם הועלתה זאת לאור חריגה. קריאה או הכשרה אימון, לצורכי

39

המבצעית של עשרות גדודים בפיקוד העורף וחיל האוויר לצורך שיתופם

בגרף הפעילות המבצעית השוטפת, ובכך אף להרחיב את מעגל המשרתים.

שירות חצי יומי - החוק מאפשר לראשונה משך שירות מילואים של חצי

יום, על מנת לצמצם את ימי ההיעדרות והאובדן הכספי כתוצאה מזימון

למילואים.

הסדרת הקריאה במצב חירום )צו 8( ובמצב מיוחד )צו 9( - בחוק הוגדרו

סמכויות הקריאה, משך שירות מילואים פעיל מקסימלי ואופן אישור צו

הקריאה.

פיצוי, תגמול והוקרה

המילואים, למשרתי והוקרה תגמול פיצוי, להיבטי מיוחד דגש שם החוק

על בסיס מודעות למאמץ הכרוך בשירות המילואים, על ההכרה בכך שנטל

השירות אינו מתחלק באופן שוויוני, ומהרצון להוקיר את משרתי המילואים

ובני משפחותיהם על שירותם.

החוק מכיר בכך שחייל המילואים זכאי לתגמול מיוחד בשל שירות המילואים

שביצע )לפירוט סעיפי התגמולים ר' טבלה מסכמת להלן(. כתוצאה מכניסת

חלה עלייה של 69 מיליון ₪ בסך התגמולים הניתנים לחיילי החוק לתוקף

המילואים בין השנים 2008 ו-2009.

40

חוק המילואים מעודד ומניח תשתית חוקתית לתגמול חיילי מילואים על ידי

מוסדות וגופים ציבוריים. החוק כולל סעיף תקדימי המתיר למוסדות הממשלה

המילואים. חיילי את לתגמל כדי בהן שיש הוראות לקבוע ציבורי גוף ולכל

בנוסף, קובע החוק כי וועדת שרים לענייני מילואים תביא לאישור הממשלה

וחברתיים, כלכליים בתחומים המילואים חיילי והעדפת לתגמול הצעות

ותדווח לממשלה על פעולותיה אחת לשנה.

לאחר החוק לפני החוק

5,250תגמולי מילואים3,710תגמולי מילואים

תגמול נוסף"נקודות מס"

3,690

8,940סה"כ3,710סה"כ

התגמולים הניתנים לחייל מילואים עבור חייל שביצע 30 ימי שירות מילואים בשנה

שכר מבוטח עד 3,710 ש"ח

התגמול המזערי עודכן בהיקף 141.5%, כמו כן תגמול נוסף עד 4,920 בהתאם למשך השירות.

"...רשאים הממשלה וכן כל גוף ציבורי לקיים פעולות או לקבוע הוראות

שיש בהן כדי לתגמל חיילי מילואים או להביע הוקרה כלפיהם... פעולה

לא תיחשב הפליה אסורה". ומידתית או הוראה כאמור שהיא סבירה

)סעיף 20 ב"חוק שירות המילואים", התשס"ח-2008(

יום הוקרה למערך המילואים

החוק קובע כי מדי שנה, בל"ג בעומר או במועד סמוך לו, יתקיים יום הוקרה

למערך המילואים. מטרת יום הוקרה לאומי למערך המילואים, הקבוע בלוח

השנה ובו מקיימים אירועים ייחודיים בחברה ובצה"ל, הינה הצדעה חברתית

תרומתם על ההתנדבות, רוח על משפחותיהם ולבני המילואים למשרתי

41

לביטחון המדינה ועל המאמץ האישי והמשפחתי הכרוך בשירות במילואים.

בעומר ובל"ג ,2004 בשנת החלה המילואים למערך ההוקרה ימי מסורת

התש"ע, ב-2 במאי 2010, התקיים יום ההוקרה השביעי למערך המילואים.

אחד מהאירועים המרכזיים ביום ההוקרה הינו טקס יחידות מצטיינות במערך

המילואים, המתקיים מדי שנה במעמד נשיא המדינה, שר הביטחון, הרמטכ"ל

ההתנדבות, רוח על המילואים למערך להצדיע נועד הטקס מטכ"ל. ופורום

על משפחותיהם ובני לחיילים הוקרה ולבטא המדינה, לביטחון תרומתו

2010 נבחרו 15 המאמץ האישי והמשפחתי הכרוך ביציאה למילואים. בשנת

למערך ותרומתן פועלן על יחידתי הצטיינות אות לקבלת מילואים יחידות

המילואים .

יחידות המילואים המצטיינות לשנת 2010

גדוד שריון של חטיבת "קרני ראם" בפיקוד הדרום

היחידה ללוחמה בטרור בפיקוד הדרום

גדוד התקשוב הנייד של פיקוד הדרום

גדוד המובילים במרכז ההובלה באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה

יחידת "שלף" "הסיור האווירי" באגף המודיעין

יחידת ההעמסה של זרוע האוויר

טייסת "מגע הקסם" של חיל האוויר

גדוד שריון בחטיבת "אגרוף הברזל" בפיקוד צפון

גדוד חיל הרגלים המיוחד בחטיבת "ברעם" בפיקוד הצפון

גדוד חיל הרגלים בחטיבת "כרמלי" בפיקוד הצפון

גדוד שריון בחטיבת "מרכבות האש" בפיקוד הצפון

גדוד "חצב" בפיקוד המרכז

יחידת מודיעין וסיור ב-"עוצבת האש" בפיקוד המרכז

גדוד ההנדסה והחבלה ב-"עוצבת האש" בפיקוד המרכז

גדוד חיל הרגלים של מחוז ירושלים בפיקוד העורף

42

הוקרה והערכה מבוטאת גם ברמה האישית.

על הרמטכ"ל החליט ישראל למדינת ה-62 העצמאות יום לקראת

העלאה בדרגה ל-12 קצינים מצטיינים במילואים, כאות להערכה הרבה

שרוכש צה"ל לקצינים במערך המילואים.

אל"ם יואב הירש, מנהל לחימה של עוצב שני אלופי משנה במילואים,

האש בפיקוד המרכז ואל"ם אברהם, טייס בחייל האוויר, קודמו לדרגת

ואף האזרחיים בחייהם חברות כמנהלי מכהנים השניים תת-אלוף.

על פי כן מבצעים בפועל עשרות ימי מילואים בשנה ומהווים מוקד ידע

משמעותי ביחידותיהם מזה שנים ארוכות.

דרגת אלוף-משנה אישית הוענקה לעשרה קצינים: סא"ל שמעון אמיר

- סגן מפקד חטיבת הצנחנים במילואים, סא"ל תמיר דגן – מנהל לחימה

בחטיבת שריון, סא"ל יוסף ארגמן –מפקד מכלול באוגדה בעוצבת "אתגר",

סא"ל יואב הנגבי – סגן מפקד "חטיבת המחץ", סא"ל גד רבינסקי – קצין

תיאום אווירי באוגדה בעוצבת "עמוד האש", סא"ל יוסף – טייס, סא"ל

בפיקוד הארצית החילוץ יחידת מפקד גולן, אמיר סא"ל טייס, – ניר

העורף, סא"ל אהרון גלבנד – קצין מבצעים במערך התקשוב וסא"ל צבי

גנוסר – קצין בצוות שימור והדרכה באגף המבצעים.

טקס יחידות מצטיינות בבית הנשיא, 2010

43

סעיפי החוק

פרק הזמןאחרי חוק המילואיםלפני חוק מילואים

הגדרת מטרות מערך המילואים

לא מוגדר.החוק מגדיר את מבנה מערך

המילואים, מטרותיו וכשירותו.

היקף מערך המילואים

לא מוגדר.

היקף מערך המילואים הנדרש לשעת חירום ייקבע בידי הממשלה

לפי הצעת שר הביטחון והמלצת הרמטכ”ל.

כשירות מערך המילואים

לא מוגדר.

הרמטכ”ל יקבע בפקודות הצבא את הכשירות הנדרשת ממערך המילואים

ואת המדדים לה, לרבות את פרקי השירות המינימליים הנדרשים לשם

השמירה על כשירות.

הנמנים עם מערך מילואים

שירות חובה לכל מי שלא קיבל פטור והוא בגילאים

הרלוונטיים.

אין שינוי משמעותי - שירות חובה לכל משוחררי הסדיר אלא אם קיבלו

פטור.

גיל הפטור ממילואים

החוק קבע כי גיל הפטור הוא 54, אך בפועל הגיל

נקבע על פי מדיניות התכנון של הצבא, בהתאם

למערכים ולמקצועות שונים.

גיל 40 לחוגרים.

גיל 45 לקצינים.גיל 49 לבעלי תפקידים ומקצועות

שאושרו על ידי שר הביטחון ובאישור וועדת החוץ והביטחון.

מטרות הקריאה לשירות מילואים

לא נקבעו בחוק. ניתן לכאורה לקרוא לחייל

מילואים לכל מטרה.

הקריאה תיעשה רק לאחת מן המטרות הבאות:

אימון והכשרה. ארגון וניהול כוח אדם. תעסוקה מבצעית.

מגבלות על התעסוקה המבצעית

משך התעסוקה המבצעית לא יעלה על 25 ימים

בשנה. ניתן לקרוא לחייל

מילואים לצורכי תעסוקה מבצעית בכל שנה מחדש.

משך התעסוקה המבצעית לא יעלה על 25 ימים.

ניתן יהיה לקרוא לתעסוקה מבצעית אחת לשלוש שנים.

מקרים חריגים: שר הביטחון רשאי להתיר באישור וועדת החוץ והביטחון

קיום תעסוקה מבצעית יותר מפעם בשלוש שנים.

סיכוםחוק המילואים - לפני ואחרי

44

סעיפי החוק

פרק הזמןאחרי חוק המילואיםלפני חוק מילואים

ימי השירות במילואים

עד 36 ימי שירות בשנה, מתוכם ניתן לזמן את איש

המילואים עד ל-33 ימים ברצף.

מודל זימון תלת-שנתי:חוגרים עד 54 ימים. מפקדים זוטרים עד 70 ימים. קצינים עד 84 ימים. מקרים חריגים: שר הביטחון

באישור וועדת החוץ והביטחון יכול לאשר זימון לעד 108 ימים

בשלוש שנים, לצורכי אימונים או בשל מחסור בכוח אדם.

צווי חירום

“צו 8” מוצא על ידי שר הביטחון, באישור

רטרואקטיבי של וועדת החוץ והביטחון בתוך 14

ימים.

“צו 8” מוצא על ידי הממשלה, רק בנסיבות חירום שהוגדרו על ידי שר

הביטחון באישור ראש הממשלה, תוך אשרור רטרואקטיבי של הממשלה

בתוך 96 שעות.אישור וועדת החוץ והביטחון בתוך 14

ימים.נוסף על כך קיים “צו 9” שעוסק בגיוס

במצב מיוחד, שאינו מצב חירום.

תגמולי הביטוח הלאומי - התגמול

המינימלי

הפיצוי המינימלי בגין שירות המילואים הינו בגובה שכר מינימום –

כ-3,800 ₪.

הפיצוי המינימלי בגין שירות המילואים יעמוד על כ-5,250 ₪,

המהווה 68% מהשכר הבסיסי במשק.

תגמולי הביטוח הלאומי - שיטת

החישוב

הפיצוי היומי מחושב על סמך המשכורת החודשית

כשהיא מחולקת ב-30. התוצאה היא היעדר פיצוי

על שירות בימי שישי ושבת בשבועות של שירות

חלקי.

התגמול בגין שירות של חלק משבוע יוכפל ב-1.4. למשל, שירות בן 5 ימים יתוגמל ב-7 ימי מילואים כדי לפצות

על כך שלמעשה מדובר באובדן של שבוע עבודה שלם.

תגמול נוסף - רשות המיסים )“נקודות זיכוי”(

לא קיים.

חייל מילואים יקבל תגמול שנתי מרשות המיסים בשווי של עד שתי נקודות זיכוי שנתיות )כ-4,900₪(,

בהתאם למספר ימי המילואים ששירת באותה שנה.

גובה התגמול הינו 300 מיליון ₪ בשנה.

התגמול הינו מענק של המדינה לחייל המילואים.

45

הטבות למשרתים

כנגזרת מסעיף 20 בחוק, ניתנות לחיילי המילואים הטבות שונות מטעם משרדי

הממשלה, צה"ל וגופים ציבוריים ופרטיים.

הטבות המילואים לחייל מקנה לדוגמה, פעיל, מילואים משרת תעודת

אלו תעודות ממשלתיים. וגופים צה"ל הממשלה, משרדי מטעם שונות

10 ימי מילואים במהלך מונפקות למשרתי מילואים פעילים, שביצעו לפחות

)הקריטריונים לקביעת הזכאות לתעודה עשויים השנה הקלנדרית האחרונה

להשתנות מדי שנה(, ונשלחות לבתיהם לקראת יום ההוקרה הלאומי למערך

המילואים שחל מדי שנה בל"ג בעומר.

- "בהצדעה" במועדון חברות תעודת גם מהווה התעודה 2010 משנת החל

מועדון הטבות, פנאי ורווחה המיועד למשרתי המילואים הפעילים, אשר הוקם

על ידי משרד הביטחון וצה"ל, ומופעל על ידי זכיין אזרחי. חברי המועדון זכאים

לסל הטבות לרכישה מוזלת של מוצרים ושירותים בתחום התרבות, ההשכלה,

ההכשרה המקצועית, הפנאי והרווחה, אשר מסופקים על-ידי ספקים חיצוניים

ומסובסדים על ידי צה"ל. ההטבות מתעדכנות מעת לעת ופירוט אודותיהן ניתן

.)www.behazdaa.org.il( למצוא באתר המועדון באינטרנט

46

פועל הפעילים, המילואים למשרתי המוענקות הממשלתיות להטבות בנוסף

לחיילי הוקרה כהבעת שונים, בתחומים היחידה לרווחת מענה למתן צה"ל

הרווחה פעילות במסגרת היחידתית. הלכידות חיזוק ולמטרת המילואים

מייעד צה"ל סל רווחה ליחידות, גדודים ופלוגות בדרג א' ובדרג ב', המבצעות

של קיומן את מאפשר הרווחה סל לכך. בפוטנציאל או מבצעית תעסוקה

פעילויות חינוך ותרבות, הופעות אמנים, אטרקציות שונות )כגון פארקי מים(,

ערבי יחידה ועוד. התקציב לסל הרווחה מתקבל בכל תחילת שנה וניתן לצבירה

לשנה נוספת, ונקבע בהתאם לגודל היחידה ולדרג אליה היא משתייכת )דרגי

א' או ב'(. בשנת 2009 הורחב סל הרווחה לפלוגות הכפופות לחטיבות הסדירות

ומקבילותיהן בזרועות השונות.

בנוסף לסל הרווחה עורך צה"ל נופש עבור מפקדים במילואים, שמטרתו הבעת

הוקרה והערכה על פועלם השוטף בהובלת מערך המילואים בשגרה ובחירום

ועל ההקרבה של המפקדים ובני משפחותיהם, מעצם התפקיד התובעני המוטל

רבות. מפעילויות משפחותיהם ובני המפקדים נהנים הנופש במהלך עליהם.

הנופש מיועד למשפחות מפקדי הגדודים, סגני מפקדי החטיבות וראשי המטות

במילואים ומקביליהם בזרועות השונות, שיחידתם זכאית לקבלת סל רווחת

מילואים.

47

מסגרות להוקרה חברתית

אנשי המילואים ממלאים במשך שנים ארוכות את חובתם החוקית ועוזבים

את המשפחה, הלימודים והעבודה על מנת לשרת את המדינה והחברה. זוהי

הסיבה לכך שמעבר לצורך בהבעת הערכה והוקרה למשרתים, יש להבטיח כי

)משפחה, שלהם החיים במעגלי מתמשכת פגיעה ולמנוע יישמרו זכויותיהם

לימודים, תעסוקה(. עם חלוף השנים ההוקרה החברתית כלפי אנשי המילואים

מערכת בשיתוף שונות, מסגרות מטעם תמיכה בגילויי גם ביטוי לידי באה

הביטחון וצה"ל.

מוסדות ההשכלה הגבוהה כמו גם המשק הציבורי והעסקי מהווים מסגרות

חשיבות במדים. אינו הוא כאשר המילואים משרת של בחייו מרכזיות

בתחושת הינה אלו ארגונים ובין המילואים אנשי בין שנחתמו ההסכמים

החשיבות את המבטא גורם בהיותה בהם, נוסכת שהיא והגיבוי הביטחון

שרואה החברה הישראלית בנחיצותו של מערך המילואים.

המישור הציבורי

מעמדם לקידום הפועלים מילואים, אנשי של ארגונים מספר קיימים כיום

"פורום והמח"טים, המג"דים "פורום הם שבהם הבולטים ותנאיהם.

קידום כמו שונים, במישורים פועלים אלו פורומים ו"בלת"ם". החפ"שים"

גדול תקשורתי הד ויצירת פוליטית השתדלות לבג"ץ, עתירות חוק, הצעות

48

לתביעותיהם. עד היום חלק מחברי פורומים אלה מגיעים באופן קבוע לוועדת

החוץ והביטחון ומקיימים מגעים שוטפים עם שר הביטחון.

בשנים האחרונות מתכנסת המועצה הציבורית למען חיילי המילואים, בראשות

יעקב פרי, בה משתתפים בכירים במגזר הציבורי והפרטי, אנשי כלכלה, חברה

ואקדמיה.

תפקידי המועצה הינם: סיוע בחשיבה ובמתן חוות דעת באשר למיצוב מעמד

המשרתים במילואים בחברה, קידום נושאים חברתיים וכלכליים בממשקים

מערך של חוסנו ושמירת והחברה המדינה לבין במילואים המשרתים שבין

המילואים כנדבך חשוב בשמירה על ביטחון המדינה.

יישומו את ומבקרת מפקחת ,2009 ביוני ב-2 שנפתחה המילואים, שדולת

של חוק המילואים, ובוחנת את הצורך בסעיפים נוספים שלא הוכנסו לחוק.

שדולת המילואים מורכבת מחברי כנסת המבצעים שירות מילואים ומבכירים

לשעבר במילואים.

המישור התעסוקתי

לגבי היחס שיש להעניק למשרתי המילואים וציפיות ברורות לצה"ל עמדות

על ידי החברה, ובתוך כך גם מצד מעסיקיהם. צה"ל, שאינו מסתפק בהבטחת

עסקיים ארגונים מעודד במילואים, שירותם עקב במשרתים פגיעה היעדר

לכך ביטוי לרווחתם. ולפעול שלהם, המילואים אנשי את ולהעריך להוקיר

בחתימת למשל כמו וארגונים, מעסיקים מול צה"ל בפעילויות למצוא ניתן

"אמנת המעסיקים" ובקיומה של תחרות "מגן המילואים", שנועדה להוקיר

49

מעסיקים אשר מוקירים ומעריכים את עובדיהם המשרתים במילואים, למרות

היעדרותם.

הדאגה לתעסוקת חיילים לאחר שחרורם מצה"ל ולמשרתי מילואים במיוחד,

ניכרת מאז הקמת צה"ל ובאה לידי ביטוי בחוק החיילים המשוחררים משנת

.1949

חוק חיילים משוחררים

לשירות קריאתו במילואים, שירותו בשל עובד מפעל בעל יפטר "...לא

או תדירותו בשל לרבות מילואים, בשירות הצפוי שירותו או מילואים

משכו, ואם פיטרו - בטלים הפיטורים..."

)מתוך חוק חיילים משוחררים, התש"ט-1949(.

כי לא )החזרה לעבודה(, התש"ט-1949 מבטיח חוק חיילים משוחררים

ניתן לפטר עובד לתקופה של 12 חודשים לפחות, בשל שירותו במילואים.

במילואים שירותו במהלך עובד לפטר ניתן לא כי החוק קובע כן, כמו

וכ-30 יום לאחר סיומו, אלא אם וועדת התעסוקה התירה את הפיטורין,

לאחר ששוכנעה כי לא נעשו בשל שירות המילואים.

בנוסף, חוקק "חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-1988" במטרה למגר

אפליה בתחומים ובמגזרים מסוימים, ביניהם שירות מילואים. בדצמבר 2005

הקמת על ישראל במדינת לראשונה הוחלט בו לחוק תיקון בכנסת התקבל

נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה, אשר

תפקידה להטמיע את השוויון בעבודה ולמנוע אפליה.

העובדים למען וההסתדרות המעסיקים אמנת הינה לכך נוספת דוגמה

שנחתמה לראשונה בשנת 2006 על ידי ראשי ארגונים המשרתים במילואים,

כלכליים וארגוני מעסיקים במגזר העסקי. חתימתה חודשה במאי 2008 וצורפה

50

אליה גם חתימתו של יושב ראש ההסתדרות. על פי האמנה, מתחייבים ארגוני

העובד של מעמדו את ולחזק לתמוך מנת על שניתן ככל לעשות המעסיקים

משרת המילואים ולמנוע פגיעה בשל זימון לשירות מילואים.

חתימתה המחודשת של אמנת המעסיקים וההסתדרות הכללית למען העובדים

המשרתים במילואים, ובחינת האפקטיביות של אמנת המוסדות האקדמיים

למען הסטודנט המשרת במילואים, נועדו להבטיח כי אנשי המילואים השכירים

והסטודנטים לא ייפגעו בכל צורה מפאת שירותם ואף להפך - יובחנו לטובה,

יתוגמלו ויוערכו על תרומתם.

ממחקר שנערך בספטמבר 2007 על-ידי מחלקת מדעי ההתנהגות בצה"ל וביוזמת

מעסיקים בתפיסת המילואים שירות את הבוחן הראשי, המילואים קצין

משמעותיים יתרונות יש רבים מעסיקים בעיני כי עולה גדולים, בארגונים

בהעסקת עובדים המשרתים במילואים. בין היתר ציינו מעסיקים כי שירות

המילואים מהווה עבורם "מדד איכות", המעיד על ערכיות, תכונות אישיותיות

)כגון מחויבות, מסירות ואכפתיות( ואף מיומנויות וכישורים רלוונטיים.

51

וועדת התעסוקה - בדיקת תלונות על פיטורים בשל שירות מילואים

משרד הביטחון מאפשר לחייל מילואים שפוטר בשל שירותו במילואים לקבל

סיוע משפטי. במידה ונקבע על ידי קצין העיר כי התביעה מוצדקת, יוגש כתב

התביעה באמצעות עורך דין מטעם משרד הביטחון )או באופן עצמאי על ידי

החייל( לוועדת התעסוקה, שתקבע אם הפיטורים מוצדקים.

תחרות "מגן המילואים" - אות שר הביטחון למעסיקי מילואים

אות שר הביטחון נועד לציין תאגידים או מעסיקים, שבפעילותם כלפי עובדיהם

המשרתים במילואים מבטיחים את זכויותיהם של אנשי המילואים ככלל עובדי

החברה, ומאפשרים את קיומה של ההבחנה המותרת כלפי עובדים המשרתים

במילואים. בדרך זו מעבירים המעסיקים את המסר בדבר החשיבות הערכית

שהם רואים בשירות במילואים כנורמה חברתית כללית וארגונית, תוך כיבוד

מחויבותו של העובד ותרומתו לביטחון המדינה באמצעות שירות המילואים.

מיזם "מגן המילואים" החל בשנת 2007, ומתקיים זו השנה הרביעית ברציפות.

אירוע "מגן המילואים" 2010

52

הארגונים הזוכים לשנת 2007

בית מיטב סורוקה; אוניברסיטאי הרפואי המרכז ישראל; מוטורולה

טסטפרו; חברת סייפן; ישראל; מטיריאלס אפלייד בע"מ; השקעות

אור תורה סטון - קריה לחינוך תורני חברתי )תיכון( לבנים; יהודה רווה

ושות' - משרד עו"ד; סימלט; יורולוב ישראל.

הארגונים הזוכים לשנת 2008

בנק מזרחי-טפחות; בזק; שטראוס גרופ; משרד עורכי הדין פישר, בכר,

חן, וול, אוריון ושות'; מתנ"ס דימונה; "יהל מהנדסים - ייזום פרויקטים

פישר גדעון הדין עורכי משרד טכנולוגיות"; ישראל "סייבר בע"מ";

.DSP Group ;ושות'; המכון הגלילי לציונות מעשית

הארגונים הזוכים לשנת 2009

ECI ;ישראל אמריקה פניציה בע"מ; פרמצבטיות תעשיות טבע

Telecom; מם-בית בע"מ; אמי מתום - מהנדסים ויועצים בע"מ; המרכז

ושות'; להב בנקל, מגריזו, ראב"ד, בשומרון; אריאל האוניברסיטאי

אינטנטיה ישראל; מרעום דולפין; אשר גרין מבנים בע"מ; וויסמד בע"מ;

רשף סוכנות לביטוח בע"מ.

הארגונים הזוכים לשנת 2010

אקסליבריס בע"מ; דניה סיבוס; טאואר סמי קונדקטור; ש.א.א המרכז

חברת הרופא; אסף "אחריי"; שינוי מוביל נוער אקדמיים; ללימודים

עו"ד "פדר"; בגירה מערכות בע"מ; הדמיות טקטיות בע"מ; ט.ו.פ ווינג;

רונטל; רפת דרום.

53

המישור האקדמי

כחלק מן ההוקרה ומתוך רצון לשפר את מעמדם של הסטודנטים המשרתים

בין במילואים, המשרת הסטודנט אמנת 2003 בשנת נחתמה במילואים,

הסטודנטים למוסדות להשכלה גבוהה. האמנה מביעה את הערכת המוסדות

את ולעשות בהם לטפל מחויבותם ואת במילואים המשרתים לסטודנטים

המרב על מנת להקטין את הפגיעה בהם עקב היציאה לשירות. צה"ל ומערכת

על וחתומים בה תומכים כמובן אך מהאמנה פורמלי חלק אינם הביטחון

הנספח לה.

האמנה כוללת סעיפים המגדירים את זכויותיהם של הסטודנטים המשרתים

במילואים, אופן הטיפול בהם והדרכים להבטחת הפחתת הפגיעה בלימודים

האקדמיים של סטודנטים אלו.

בנובמבר 2008 נכנס לתוקפו תיקון ל"חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז-2007",

שמטרתו לכלול בו גם את נושא ההתאמות לסטודנטים המשרתים במילואים.

"אנו, הנהלות המוסדות להשכלה גבוהה, הסגל האקדמאי והמנהלי שלהם

וכן אגודות הסטודנטים, מתחייבים באמנה זו לעשות את כל שניתן כדי

להקטין ככל האפשר את הנזק הנגרם לסטודנט עקב שירותו במילואים.

אנו מתחייבים לדאוג לשיפור מעמד הסטודנטים המשרתים במילואים

ולרווחתם.

המוסדות להשכלה גבוהה ואגודות הסטודנטים יפעלו להקל על הסטודנט

לסטודנט לסייע ויפעלו הלימודים במסגרת המחודשת השתלבותו את

להשלים את הדרישות האקדמיות והמקצועיות לקראת סיום לימודיו".

)מתוך "אמנת הסטודנט המשרת במילואים", דצמבר 2003(

54

מערך המילואים -. 5מבנה ומאפיינים

המילואים זה הדבר שהכי מאחד את מדינת ישראל. זו תופעה שאני לא מכיר שנייה לה.

)נשיא המדינה, שמעון פרס, בטקס הענקת תעודות הוקרה ליחידות מצטיינות במילואים בשנת התשס"ט(

55

בניין הכוח של מערך המילואים

ובמילואים. בסדיר הכוח בהפעלת הבדל אין חירום, במצב המשימות לאור

הכוחות כמו מידה באותה זמינים הם מגויסים המילואים שכוחות מרגע

הסדירים, ויכולתם ומוכנותם לביצוע המשימות זהה. שני המערכים מהווים

שונים במאפיינים להבחין שניתן בעוד פיקוד אחיד, ותחת חלק מצבא אחד

בצורת העבודה בשגרה ובחירום.

בניין הכוח של מערך המילואים נשען על שני צירים: העיקרי הינו מעבר משירות

סדיר למילואים והמשני הינו הכשרות למערך המילואים.

כך זרועית, בראייה הכוח את בונה צה"ל למילואים: סדיר משירות מעבר

שכל זרוע בונה את יחידותיה. עם זאת, במקצועות בהם ישנם פערי כוח אדם,

מבצעיים וצרכים עדיפויות סדרי פי על ורגולציה ויסות מדיניות מבוצעת

המוגדרים על ידי המטה הכללי.

יחידות המילואים מוזנות בחיילים שאומנו והוכשרו למקצועותיהם הצבאיים

בשירות הסדיר.

בשנים האחרונות נהוגה בכוחות היבשה מתכונת של גדוד )סדיר( מזין חטיבה

)מילואים(. מודל הזנה זה מגדיר לכל גדוד סדיר את יעדי השיבוץ למילואים

עבור חטיבת מילואים ספציפית. כמו כן, במערכים מסוימים, בדגש על מערך

אורגניים, וצוותים מחלקות של במבנה בסדיר פועלים אשר הרגלים, חיל

נמשכת האורגניות גם לשיבוץ במערך המילואים. השיבוץ האורגני בעל יתרונות

רבים:

חיזוק הלכידות היחידתית והרעות בקרב הלוחמים.

הבנת וחיזוק במילואים למפקדים בסדיר המפקדים בין הקשר חיזוק

תרגיל חטיבות מילואים בזמן מבצע "עופרת יצוקה"

56

מפקדי ידי על והפעלתו כוחו בניין המילואים, מערך של התוכן עולמות

הסדיר.

יתרון למפקדי הסדיר לשרת בפוטנציאל כמפקדי חטיבות וכמפקדי אוגדות.

כמו כן, קיימות מספר זרועות שתפיסת הפעלתן סדירה, בשל חיוניותן לפעילות

בהתרעה מידית: זרוע האוויר, זרוע הים ומודיעין. לזרועות אלו ייעוד מידי והן

ידי עיבוי נדרשות לזמינות כל העת, ולכן הפעלת המילואים שלהן נעשית על

ותגבור יחידות סדירות )כמעט ואין להן יחידות מילואים - יש להן יחידות סיוע

קרבי ויחידות דרג ב'(.

שחרור לקראת מתבצעות ההכשרות המילואים: למערך הכשרות ביצוע

החיילים משירותם הסדיר או במהלך שירות המילואים ומיועדות למקצועות

תומכי לחימה.

57

מפקדת קצין המילואים הראשי

מפקדת קצין המילואים הראשי )מקמל"ר( הוקמה בשנת 2002, במטרה לחזק

ולרמטכ"ל הביטחון לשר ולייעץ זמן לאורך המילואים מערך של חוסנו את

בנושאי מערך המילואים. ייעוד ומטרות:

סיוע ביצירת תמונת מצב עדכנית של מערך המילואים בכל נקודת זמן, דרך

זווית הראייה של אנשי המילואים ודרך התובנות הצבאיות בבנייתו ובהפעלתו

של מערך זה.

למהלכים וסיוע המילואים במערך והרפורמה המילואים חוק הטמעת

המתבצעים בצבא, במוסדות השלטון ובחברה לשם מטרה זו.

מוקד ידע ומחקר בכל הנושאים הקשורים למערך המילואים בצבא ובחברה.

סיוע בשמירת כשירותו וחוסנו של מערך המילואים.

58

קציני מילואים ראשיים לדורותיהם

תת-אלוף שוקי בן-ענת)-2008(

גמלא מעלה במושב מתגורר לחמישה. ואב נשוי

ברמת הגולן. בוגר לימודי חקלאות בחו"ל.

יום במלחמת ולחם 1972 בשנת לצה"ל התגייס

הכיפורים. בתפקידו האחרון בסדיר שימש כמ"פ

קורס קציני שריון. השתחרר מצה"ל בשנת 1978.

במהלך שירותו במילואים שימש כסגן מפקד גדוד

2003 ומשנת שריון מח"ט שריון, מג"ד שריון,

רמ"ט אוגדת מילואים )תפקיד בו הוא משמש גם

כיום בנוסף לתפקידו כקצין המילואים הראשי(.

תת-אלוף )מיל'( דני ון-בירן)2008-2005(

נשוי ואב לשלושה. מתגורר ברמת גן.

התגייס לצה"ל בשנת 1984, והשתחרר בשנת 1989

בתפקיד מ"פ.

ומח"ט כמג"ד שימש במילואים שירותו במהלך

שריון.

ראשי מילואים קצין לתפקיד לצה"ל שחזר לפני

היה בעל משרד עו"ד. כיום מנהל סטרטאפ.

תת-אלוף )מיל'( אריאל היימן)2005-2002(

נשוי ואב לארבעה, מתגורר במכבים.

דוקטור לגיאולוגיה ומנכ"ֹל מכון דייוידסון לחינוך

מדעי.

התגייס לצה"ֹל בשנת 1971 והשתחרר בשנת 1975

בתפקיד סמ"פ שריון.

היתר, בין שימש, במילואים שירותו במהלך

כסמח"ט שריון ומפקד אגד תחזוקה.

59

המילואים בחלוקה לזרועות, אגפים ומערכים

ומתפיסת צה"ל של הביטחוניים מהצרכים נגזר המילואים מערך מבנה

ההפעלה של המערך. כלל מערך המילואים מתחלק לדרג א' - סביבת הלחימה,

ודרג ב' - סביבה עורפית. מרבית אנשי המילואים של צה"ל משתייכים לדרג ב',

לעומת דרג א' המהווה כשליש מהמערך. הרוב המוחלט של אנשי המילואים

בדרג א' משתייכים לכוחות היבשה )76%(.

דרג א’- פילוח לזרועות

76%

10%8%4% 1%

1%

חיל המודיעיןחיל היםחיל האוירכוחות היבשה פיקוד העורף מג”ב

הנתונים מעודכנים לשנת 2009

60

מערך המילואים - פילוח למערכים

מרבית משרתי המילואים הפעילים בזרוע היבשה משרתים במערך הלחימה

)כולל קצונת לחימה(, ומהווים כמחצית ממשרתי המילואים הפעילים בזרוע.

הלחימה במערך הפעילים המילואים משרתי זאת, לעומת האוויר, בחיל

מרבית ואילו בזרוע, הפעילים המילואים משרתי מכלל כשליש מהווים

משרתי המילואים הפעילים משרתים במערך האחזקה. בחיל הים רוב משרתי

המילואים הפעילים משרתים במערך הלחימה.

הפעילים המילואים אנשי מרבית הזרועות, שאר לעומת העורף, בפיקוד

וההגנה המרחבית. העורף מהווה ובמערך העורף משרתים במערך המנהלתי

עבורם "חזית שנייה".

מערך המילואים - חלוקה לזרועות ולאגפים

מפילוח מערך המילואים לזרועות ולאגפים עולה כי אחוז משרתי המילואים

ימי מילואים בשנת עבודה( )אנשי מילואים שביצעו לפחות ארבעה הפעילים

למצוא ניתן לכך הסבר .30% על ועומד היבשה, בכוחות הינו ביותר הגבוה

בעובדה שמרבית היחידות הקרביות משתייכות לכוחות היבשה, ועל כן קיימת

61

אימונים באמצעות המילואים אנשי של כשירותם בשמירת רבה חשיבות

ותעסוקה מבצעית. אחוז גבוה של מבצעי שירות מילואים פעיל ניכר גם במטה

הכללי ובחיל התקשוב.

מערך קצינות הקישור

אנשי בין הקישור מערך בחיזוק גם מתבטא המילואים מערך התמקצעות

המילואים לצה"ל. על מנת לשפר את איכות המענה לאנשי המילואים עוברות

מוקד נפתח בנוסף, שירות. מתן בנושאי מיוחדות סדנאות הקישור קצינות

חדש עבור אנשי המילואים בו יוכלו לקבל מענה לשאלותיהם ופניותיהם.

בפילוח פעיל מילואים שירות מבצעי אחוז לזרועות ואגפים

טיס

גילו

גי לו

נוטכ

ף אג

םאד

ח כו

ף אג

«לה

צבר

דוה

שיב

הת

חוכו

יראו

הל

חי

םהי

ל חי

יןיע

ודמ

הל

חי

ליכל

ה ט

מת

שיא

רת

איצב

ת טו

ליק

פררף

עוה

ד קו

פית

יוא

צבת

גודר

ובש

קת

הנתונים מעודכנים לדצמבר 2009 ומתייחסים למשרת מילואים המבצע ארבעה ימים ומעלה בשנת עבודה

11%

6% 6%

30%

15% 14% 13%

24%

11%

8%

14%

16%

62

נשים במילואים

כיום נשים מהוות כ-10% מכלל משרתי המילואים. גילן של הנשים במילואים

שירות ממוצע הפטור. ולמדיניות לחוק בהתאם הגברים, של מזה צעיר

המילואים של הנשים עומד על גיל 26, בעוד שהגיל הממוצע של כלל משרתי

מודל כן, כמו .32 על עומד המילואים

מוביל כיום הקיים המילואים שירות

נשים המשרתות יחסית של לגיל צעיר

בעוד המילואים. במערך כקצינות

שהגיל הממוצע בקרב קציני המילואים

הקצינות של הממוצע גילן ,37.5 הוא

הוא 27.

הבדלי הגיל בין גברים לנשים נובעים בין השאר מהעובדה שלידה פוטרת נשים

שמודל היא לכך נוספת סיבה לחימה(. בתפקידי )למעט מילואים משירות

שירות המילואים לנשים החל לפעול באופן סדור רק לפני כתשע שנים. שירות

נשים במילואים מהווה עדיין חידוש ועל כן הציפייה היא שעם הזמן תתרחב

המגמה ויעלה הגיל הממוצע של המשרתות במילואים.

63

שיבוץ נשים במילואים

משנת 2001 מבוצעת הרחבת שיבוץ נשים למערך המילואים. משנה זו החלה

אכיפה שיטתית של מדיניות "דין יוצא צבא אישה כדין יוצא צבא גבר" בשילובן

של נשים לוחמות, שנקבעה במסגרת תיקון 16 א' לחוק שירות הביטחון.

מדיניות צה"ל בנוגע לגיוס נשים למילואים

יוצא צבא אישה כדין תיקון 16 א' לחוק שירות הביטחון קובע כי "דין

יוצא צבא גבר", באופן שילובן של נשים לוחמות במערך המילואים.

השארתן של נשים במערך עד גיל הפטור )גיל 38( או עד אמהות/הריון.

למספר גם נכון הדבר אמהות. הן אם גם מילואים מבצעות לוחמות

תפקידים שאינם מהווים חלק מהמערך הלוחם )למשל: חוקרות משטרה

צבאית(.

הסרת כל מגבלות הקריאה לשירות מילואים פעיל הנוגעות לשירות נשים.

הצבת נשים בתפקידי בניין כוח )כמו: הכשרה( והפעלת כוח )כמו: תפקידי

מבצעים(, על מנת לאפשר הפניית כוחות ומשאבים ללחימה.

ישנם מספר תפקידים בהם מתחייבות נשים לשרת שלוש שנים בשירות סדיר

פרמדיקית, למנות: ניתן התפקידים בין הפטור. גיל עד במילואים ולשרת

האוויר, חיל של )נ"מ( מטוסים נגד מערך לוחמת מוטסת, רפואית לוחמת

טייסת, נווטת, קשרית חיל התותחנים, לוחמת משמר הגבול, חובלת, לוחמת

חילוץ והצלה, תכניתנית, מדריכת צניחה, חוקרת במשטרה הצבאית החוקרת

)מצ"ח(, כתבת צבאית ועוד.

ייצוגן של נשות המילואים בפיקוד העורף ובזרוע היבשה גבוה ביחס לשיעורן

הכולל של נשים בקרב כלל משרתי המילואים )כלומר, שיעור הנשים בחילות

אלו עולה על 10%(. ייצוגן בחילות המודיעין והאוויר כמו גם באגף כוח האדם

64

ובאגף הטכנולוגי-לוגיסטי, דומה לשיעורן היחסי של הנשים מתוך כלל משרתי

המילואים.

מאז שנת 2006 חלה עלייה במספר הנשים המבצעות מילואים. מלחמת לבנון

השנייה והאימונים הרבים שנקבעו לאחריה, הביאו לכך שנשים וגברים רבים

נשים ביצעו 2008 בשנת גם .2007-2006 בשנים פעיל מילואים שירות ביצעו

רבות שירות מילואים, אם כי יותר ממחציתן ביצעו 4-1 ימים וכרבע מהן ביצעו

10-5 ימים.

התפלגות מצבת נשים במילואים לפי זרועות ואגפים

רףעו

הד

קופי

הש

יבה

ע רו

ז

יןיע

ודמ

ל חי

םאד

ח כו

ף אג

טיס

גילו

גי לו

נוטכ

ף אג

ירוו

אה

ל חי

םהי

ל חי

ובש

קת

חרא

הנתונים מעודכנים לפברואר 2009

21% 21%

12%11% 11% 11%

3%5% 5%

65

שירות נשים פעיל במילואים

קיימים הבדלים בין אחוז הנשים המוצבות במילואים לאחוז הנשים המופעלות

במילואים )נשים שביצעו ארבעה ימי מילואים ומעלה(. ניתן לראות זאת, בין

היתר, מתוך השוואת דרג א' ודרג ב'. מעניין לראות כי הן בדרג א' והן בדרג

ב', אחוז הנשים המוצבות במילואים גדול פי שניים מאחוז הנשים המופעלות

במילואים )ראו תרשים בעמ' הבא(.

לעומת זאת, בקרב הגברים במילואים, היחס בין הגברים המוצבים והגברים

המופעלים קטן יותר: בדרג א' - 96% מהגברים מוצבים במילואים ו-98% מהם

מופעלים. בדרג ב' - 84% מהגברים מוצבים במילואים ו- 92% מהם מופעלים.

א

אחוז הנשים במילואים בדרג א’ ובדרג ב’

4%

2%

16%

8%

דרג א’דרג ב’

נשים מוצבות במילואיםנשים מבצעות מילואים )ארבעה ימים ומעלה(

הנתונים מעודכנים לדצמבר 2009

66

מרבית החוגרות המופעלות במילואים מבצעות תפקידי שירותים ומנהלה, והן

מהוות כ-40% מכלל החוגרות המופעלות במילואים. כ-20% מבצעות תפקידי

לחימה והגנה מרחבית. תפקידים נוספים בהם משרתות נשים במילואים הם

תפקידי מודיעין, הפעלה, נהיגה ואחזקה.

נשים במילואים במבצע "עופרת יצוקה"

במבצע בלטו מאוד נשים במילואים ששירתו במפקדות הקדמיות של החטיבות

גויסו לשירות המילואים למעלה ובמערכי ההדרכה לחירום. במהלך המבצע

חימוש, שלישות, רפואה, לחימה, כגון: במקצועות ושירתו נשים, מ-1,800

לוגיסטיקה, תקשוב ותפקידים רבים בפיקוד העורף.

67

משרת המילואים - קווים לדמותו

שירות המילואים מתפרס על פני שנים רבות, ועל כן טווח הגילאים של משרתי

כי ניכר כיום המילואים משרתי של הגילאים מפילוח רחב. הינו המילואים

מרבית השירות נעשה בטווח הגילאים שבין 25 ל-30. ייתכן שהסיבות לכך הן

הכשירות הפיזיולוגית והמצב המשפחתי של אנשי המילואים, שרובם המוחלט

הינם רווקים.

משרתי המילואים - פילוח לפי גילאים

22%

14%

5%4%3%4%

10%

38%

הנתונים נדגמו מתאריך 4.8.09

46 ומעלה31-3435-3738-4041-45 21-232425-30

68

רווקאלמן

משרתי המילואים - מצב משפחתי

35.8%

0.1%

1.5%

62.7%

הנתונים נדגמו מתאריך 28.3.2010 ומתייחסים למשרת מילואים המבצע ארבעה ימים ומעלה בשנת עבודה

נשויגרוש

69

מתחת )המונה קטן ביישוב מתגוררים הפעילים המילואים ממשרתי 84%

ל-2,000 תושבים(. בהמשך לכך, 44% ממשרתי המילואים הפעילים מתגוררים

במושב, 27% מתגוררים בקיבוץ ו-15% מתגוררים ביישוב קהילתי.

התפלגות משרתי מילואים פעילים על פי סוג היישוב

44%

7%3%4%

15%

27%

על פי נתוני המרכז לשלטון מקומי ומרכז המועצות האזוריות )מתוך 1,207 יישובים(. יישוב ערבי - יישובים הכוללים גם כפרים דרוזיים וצ’רקסיים. ישנם 157 יישובים שבהם ישנם משרתי מילואים, הקטנים מ-2,000 תושבים, אשר לא שוייכו לאף קטגוריה.

קיבוץיישוב קהילתי ערי פיתוחיישוב ערבי עירמושב

70

מתנדבים במילואים

שנותיה, כל לאורך ישראל מדינת את מלווה למילואים ההתנדבות תופעת

והינה ביטוי לתחושת השליחות והמחויבות שחשים אנשי המילואים והציבור

למדינת ישראל ולצה"ל.

על פי ההגדרה, מתנדב במילואים הינו כל מי ששירת שירות סדיר, קיבל פטור

משירות מילואים ובחר להמשיך לשרת למרות זאת. דינו של מתנדב כדין כל

חייל, אך עם זאת הוא יכול להפסיק את התנדבותו בכל רגע נתון.

אנו עדים לעלייה במספר המתנדבים במילואים לאורך השנים. במהלך העשור

האחרון גדל מספר המתנדבים במילואים בלמעלה מפי ארבעה.

מתנדבים במילואים לאורך השניםא

4497

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

5215

1081411391

13484

1643117081

16509 16855

18965

71

הפטור, גיל את שעברו מילואים משרתי נמנים למילואים המתנדבים בין

ולמרות זאת בחרו להתנדב ולהמשך בשירות המילואים. בשנתיים האחרונות

עלה מספר משרתי המילואים הפעילים שעברו את גיל הפטור בכ-25%.

5317

2007

5729

2008

6632

2009

מספר משרתי מילואים פעיליםשעברו את גיל הפטור

72

בשנת 2009 מרבית המתנדבים במילואים )61%( השתבצו בתפקידים עורפיים,

ויתר המתנדבים התפלגו באופן שווה בין תפקידי לחימה )19%( ותומכי לחימה

.)20%(

מתנדבים למילואים בשנת 2009 בפילוח לפי תפקיד

19%

20%

61%

תפקיד עורפילחימהתומך לחימה

73

עמדות משרתי המילואים - . 6שביעות רצון ומוטיבציה

כפי שעולה ממגמות הנבחנות לאורך זמן, הסיבות העיקריות לשירות מילואים

ערך החוקית, החובה את הכוללים קבועים גורמים בין שילוב ונותרו היו

משפיעים בנוסף המילואים. יחידות ולכידות המפקדים איכות השליחות,

המצב הביטחוני ועומס השירות. העובדה כי לאורך השנים חלו תהליכי שינוי

אנשי בקרב לשירות במוטיבציה פגעה לא המילואים, בהקשרי משמעותיים

המילואים.

74

יציבות ניכרת ההתנהגות, מדעי מחלקת ידי על שבוצעו שוטפים ממחקרים

בשיעורי הנכונות להתגייס למילואים, העומדת על קרוב ל- 80%.

מרכזיים מבצעיים אירועים סביב לשירות המוטיבציה כי ניכר ועוד, זאת

ומצבי חירום אף גוברת. מאז ומתמיד אנשי המילואים התייצבו לכל משימה

בשיעורים גבוהים, גם כאשר לא נקראו לשירות. לרוב, אחוז ההתייצבות של

אנשי המילואים בעתות חירום הוא מעל ל- 100%.

אנשי של הרצון שביעות במידת 11% של עלייה חלה האחרונות בשנתיים

המילואים משירותם.

שביעות רצון מהשירותסקר בקרב משרתי המילואים בדרג א’ ומשתתפי “עופרת יצוקה”

מקור: “המילואים בעיני המשרתים לאחר ‘עופרת יצוקה’, תמונת מצב”, פברואר 2009. ממד”ה, ענף מחקר, מרכז הסיקור הצה”לי.

67%

57% 57%

64%

58%54% 53%

65%

עד כמה אתה מרוצה, באופן כללי, מהשירות שאתה מבצע היום במילואים?n=850

מבצע “עופרת יצוקה”

מלחמת לבנון השנייה

שיעור המשיבים בקטגוריות חיוביות

מאי 02’ינואר 03’ינואר 04’ינואר 05’ינואר 06’אוגוסט 06’ינואר 08’ינואר 09’

75

בשנת 2008 חלה עלייה דרמטית של 21% בשיעור אנשי המילואים המדווחים

כי הם "גאים לספר" שהם משרתים במילואים. גם כאן ניתן לראות כי העלייה

זה בשיעור )4% של )תנודה יחסית יציבות לאחר התקיימה זו בשנה שחלה

בשנה וחצי שקדמו לה.

כי סבורים במילואים והפלוגות הגדודים ממפקדי מ-90% למעלה כן, כמו

משרתים הם כי לספר גאים והם שליחות, בגדר הינו במילואים השירות

במילואים.

ערך השירותסקר בקרב משרתי המילואים בדרג א’

מקור: “המילואים בעיני המשרתים לאחר ‘עופרת יצוקה’, תמונת מצב”, פברואר 2009. ממד”ה, ענף מחקר, מרכז הסיקור הצה”לי.

66%59%

64% 66%62% 64%

60%

81%

אני גאה לספר שאני משרת במילואים n=850

מאי 02’ינואר 03’ינואר 04’ינואר 05’ינואר 06’אוגוסט 06’ינואר 08’ינואר 09’

מבצע “עופרת מלחמת לבנון יצוקה”

השנייה

שיעור המשיבים בקטגוריות חיוביות

76

סיכום...מערך המילואים הוא מרכיב חיוני בסדר הכוחות של צה"ל. יש להבטיח שניתן יהיה להפעיל את כוחות המילואים בחירום כנדרש. הדבר נחוץ ליעילות הלחימה של כוחות אלה, אבל גם חיוני לתחושה הטובה של הכוחות והאמון

שלהם בצבא ובמפקדיהם.

)מתוך וועדת וינוגרד לבדיקת אירועי המערכה בלבנון 2006 - הדו"ח הסופי, ינואר 2008, עמ' 345(

מאז ומעולם היווה מערך המילואים מרכיב מרכזי בכוחו של צה"ל. לכל אורך

שנות קיומה של מדינת ישראל וגם כיום נושאים אנשי המילואים על גבם את

נטל הביטחון ועוזבים את המשפחה, הלימודים והעבודה כשהם נקראים לכך

על מנת לשרת את המדינה והחברה, תוך הפגת בגרות, אחריות וניסיון עשיר

המהווה מודל לחיקוי למשרתים בסדיר.

סיבות: ממספר נובעת אזרחית כחובה בחוק המילואים שירות הגדרת

המציאות הביטחונית המורכבת של מדינת ישראל, הצורך בקיומו של מנגנון

המאפשר גיוס נרחב אך מהווה נטל כלכלי יחסית קטן על המשק, וההסכמה

על מרכזיות ערך הביטחון בחברה הישראלית. בהתאם לכך, שירות המילואים,

כמו גם השירות בצה"ל, הפך במובנים רבים למרכיב בהגדרת מידת השייכות

לחברה ולהוויה הישראלית. מקומו של שירות המילואים בחיי הפרט וכחלק

ממאפייניה של החברה כולה הוביל להתפתחותו של "אתוס מילואים", אשר

משתקף בדיונים ציבוריים, בשיחות חולין, במטען החוויות האישי אשר נושא

עימו הפרט ואף בתרבות הישראלית, בקולנוע, בשירים ובסדרות טלוויזיה.

77

אין ספק כי השינויים החברתיים, התרבותיים, הפוליטיים והכלכליים שעברה

של אופיו על היום גם ומשפיעים השפיעו השנים לאורך הישראלית החברה

שירות המילואים. עם זאת, אנשי המילואים מהווים עדיין את אחד ממוקדי

החוסן הלאומי שלנו. אף על פי שחלה ירידה באחוז משרתי המילואים לאורך

השנים, מערך המילואים ממשיך לשקף את מודל "צבא העם" במובנו הבסיסי

ביותר: התייצבות חיילי המילואים לשירות נעשית מתוך תחושה של שליחות,

ובכלל זה גם כן, לשירות בצה"ל, תרומה ומחויבות לחברה הישראלית. כמו

החברתית, השייכות בדמות סמלי, ערך כיום גם ישנו במילואים, לשירות

תחושת ההשפעה על תהליכים מרכזיים, ההוקרה וההערכה.

מערך המילואים, אם כן, נשען על קיומם של שני חוזים בלתי כתובים: בין איש

המילואים לבין צה"ל ובין איש המילואים לחברה הישראלית. "חוזים" אלו

מבקשים להסדיר את יחסי הגומלין שבין אנשי המילואים והצבא, אשר שולח

אותם למשימה, והחברה שבשמה הם משרתים. במסגרת זו רואה עצמו צה"ל

מחויב לאנשי המילואים, באופן אשר חורג מתפקידו הבסיסי, שכן הוא אחראי

לשמירת כשירותם של משרתי המילואים, על כלל מרכיביה, אך במקביל דואג

המילואים משרתי כי העובדה עצם המיוחדים. ולצורכיהם לבעיותיהם גם

ממלאים במשך שנים ארוכות את חובתם החוקית, הכרוכה בהקרבה אישית,

מחייבת לשדר הערכה והוקרה לאומית כלפי המשרתים ולמנוע פגיעה מתמשכת

במעגלי החיים שלהם )משפחה, לימודים, תעסוקה(.

78

הגומלין יחסי של מימושם בבחינת הצורך את חידדה השנייה לבנון מלחמת

מילואים למערך עדיין נדרשים אנו כי קיימים טרם המלחמה. ההכרה שהיו

בשני המילואים מערך בתולדות לכת מרחיק למפנה הובילה ועוצמתי כשיר

היבטים: האחד, "טיפול שורש" מעמיק ויסודי בכשירותו ובמוכנותו של מערך

המילואים, והשני, כינונו של חוק המילואים.

בכשירותו מקיף שינוי המילואים מערך עבר השנייה לבנון מלחמת מאז

במסגרת הצטיידות תהליך החל רחבה, אימונים תוכנית נבנתה המבצעית:

הפקודות והכרת הפיקוד הכשרת על דגש והושם הנחלים" "אשד תוכנית

והמשימות. שינויים אלה מהווים חלק מ"אורח חיים" ויימשכו גם בעתיד.

הגדירה המילואים חוק של חקיקתו הלאומית. ברמה גם מתבטא השינוי

לראשונה את אופן בניין הכוח של המערך והפעלתו, וכן את מרכיבי הפיצוי,

בחוק, לאנשי המילואים. מודל המילואים החדש, המוצע וההוקרה התגמול

שנעשו לשינויים גם כמו בפתחנו העומדים הביטחוניים לאתגרים מותאם

בחברה הישראלית בחלוף השנים. בהתאם לתפיסת המילואים החדשה, מגדיר

צה"ל בימים אלו את היקף התעסוקה המבצעית ואת תפיסת האימונים של

מערך המילואים בשלוש השנים הבאות )2012-2010(.

על אף ההתקדמות הרבה שנעשתה, עבודה רבה עוד לפנינו. נוסף לצעדים ברמה

הלאומית והמחויבות ההירתמות להמשך מכרעת חשיבות קיימת הצבאית,

לו גם ולהוקרה הראויים יזכה למעמד במטרה להבטיח כי מערך המילואים

בהמשך, במעלה הדרך לביטחון ולשלום למדינת ישראל ואזרחיה.

79

סקירות מיוחדות קודמות

צה"ל - בתוך עמו יושב: המחויבות החברתית של צה"ל, ינואר 2010.

שירות נשים בצה"ל, יולי 2009.