miŠljenje · miŠljenje odbora za regionalni razvoj upućeno odboru za proračune i odboru za...

22
AD\1169778HR.docx PE627.807v02-00 HR Ujedinjena u raznolikosti HR Europski parlament 2014-2019 Odbor za regionalni razvoj 2018/0136(COD) 23.11.2018 MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama (COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD)) Izvjestiteljica za mišljenje: Iskra Mihaylova

Upload: others

Post on 06-Feb-2020

2 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx PE627.807v02-00

HR Ujedinjena u raznolikosti HR

Europski parlament2014-2019

Odbor za regionalni razvoj

2018/0136(COD)

23.11.2018

MIŠLJENJE

Odbora za regionalni razvoj

upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor

o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama(COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD))

Izvjestiteljica za mišljenje: Iskra Mihaylova

Page 2: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 2/22 AD\1169778HR.docx

HR

PA_Legam

Page 3: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 3/22 PE627.807v02-00

HR

AMANDMAN

Odbor za regionalni razvoj poziva Odbor za proračune i Odbor za proračunski nadzor da kao nadležni odbori uzmu u obzir sljedeće amandmane:

Amandman 1

Prijedlog uredbeUvodna izjava 3.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(3) Vladavina prava preduvjet je za zaštitu drugih temeljnih prava na kojima se Unija temelji: slobode, demokracije, jednakosti i poštovanja ljudskih prava. Poštovanje vladavine prava suštinski je povezano s poštovanjem demokracije i temeljnih prava: demokracija i poštovanje temeljnih prava ne mogu postojati bez poštovanja vladavine prava i obrnuto.

(3) Vladavina prava preduvjet je za zaštitu drugih temeljnih prava na kojima se Unija temelji: slobode, demokracije, nediskriminacije, jednakosti i poštovanja ljudskih prava. Poštovanje vladavine prava suštinski je povezano s poštovanjem demokracije i temeljnih prava: demokracija i poštovanje temeljnih prava ne mogu postojati bez poštovanja vladavine prava i obrnuto. Demokracija, vladavina prava i poštovanje temeljnih ljudskih prava ključni su za vjerodostojnost Unije.

Amandman 2

Prijedlog uredbeUvodna izjava 3.a (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(3.a) Europski parlament je 25. listopada 2016. usvojio Rezoluciju s preporukama Komisiji o uspostavi mehanizma EU-a za demokraciju, vladavinu prava i temeljna prava. K tomu, 11. i 12. ožujka 2016. Europska komisija za demokraciju putem prava („Venecijanska komisija”) donijela je popis kriterija za vladavinu prava (CDL-AD(2016)007).

Amandman 3

Page 4: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 4/22 AD\1169778HR.docx

HR

Prijedlog uredbeUvodna izjava 11.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(11) Opći nedostaci u državama članicama u pogledu vladavine prava, koji utječu posebice na pravilno funkcioniranje javnih tijela i učinkoviti sudski nadzor, mogu ozbiljno naštetiti financijskim interesima Unije.

(11) Opći nedostaci u državama članicama u pogledu vladavine prava, koji utječu posebice na pravilno funkcioniranje javnih tijela i učinkoviti sudski nadzor, mogu ozbiljno naštetiti financijskim interesima Unije. Učinkovite istrage o takvim nedostacima te primjena djelotvornih i razmjernih mjera u slučaju utvrđenog općeg nedostatka potrebne su ne samo za osiguranje financijskih interesa Unije, uključujući učinkovito prikupljanje prihoda, već i za jamčenje povjerenja javnosti u Uniju i njezine institucije. U konačnici samo neovisno pravosuđe kojim se podupire vladavina prava i pravna sigurnost u svim državama članicama može jamčiti dovoljnu zaštitu novca iz proračuna EU-a.

Amandman 4

Prijedlog uredbeUvodna izjava 12.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(12) Za utvrđivanje općeg nedostatka potrebno je da Komisija provede kvalitativnu ocjenu. Ocjena se može donijeti na temelju informacija iz svih dostupnih izvora i priznatih institucija, uključujući presude Suda Europske unije, izvješća Revizorskog suda te zaključke i preporuke mjerodavnih međunarodnih organizacija i mreža, primjerice tijela Vijeća Europe, Europske mreže vrhovnih sudova i Europske mreže pravosudnih vijeća.

(12) Za utvrđivanje općeg nedostatka potrebno je da Komisija provede transparentnu, nepristranu kvalitativnu ocjenu. Ocjena se može donijeti na temelju informacija iz svih dostupnih izvora i priznatih institucija, uključujući presude Suda Europske unije, izvješća Revizorskog suda, stručna mišljenja mjerodavnih agencija Europske unije, preporuke neovisnog stručnog povjerenstva kako je navedeno u rezoluciji Europskog parlamenta od 25. listopada 2016. te zaključke i preporuke mjerodavnih međunarodnih organizacija i mreža, primjerice tijela Vijeća Europe, Europske mreže vrhovnih sudova i Europske mreže

Page 5: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 5/22 PE627.807v02-00

HR

pravosudnih vijeća.

Amandman 5

Prijedlog uredbeUvodna izjava 13.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(13) Trebalo bi utvrditi moguće mjere koje treba donijeti u slučaju općih nedostataka te postupak za njihovo donošenje. Te bi mjere trebale uključivati suspenziju plaćanjâ i obveza, smanjenje sredstava u okviru postojećih obveza i zabranu sklapanja novih obveza s primateljima.

(13) Trebalo bi utvrditi moguće mjere koje treba donijeti u slučaju općih nedostataka te postupak za njihovo donošenje te bi se u okviru njih trebali primjenjivati jednaki kriteriji i zajamčiti jednako postupanje prema svim državama članicama. Te bi mjere trebale uključivati suspenziju plaćanjâ i obveza, smanjenje sredstava u okviru postojećih obveza i zabranu sklapanja novih obveza s primateljima. Prilikom donošenja svake odluke o uvođenju tih mjera trebalo bi pružiti ozbiljna jamstva koja se temelje na procjenama učinka kako se ne bi nepovoljno utjecalo na krajnje korisnike sredstava EU-a.

Amandman 6

Prijedlog uredbeUvodna izjava 14.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(14) Pri utvrđivanja mjera koje je potrebno donijeti trebalo bi se primjenjivati načelo proporcionalnosti, osobito uzimajući u obzir težinu situacije, vrijeme koje je proteklo od relevantnog postupanja, njegovo trajanje i ponavljanje, namjeru i stupanj suradnje predmetne države članice pri uklanjanju općeg nedostatka u pogledu vladavine prava, te učinke tog nedostatka na odgovarajuća sredstva Unije.

(14) Pri utvrđivanju mjera koje je potrebno donijeti trebalo bi se primjenjivati načelo proporcionalnosti, osobito uzimajući u obzir težinu situacije, vrijeme koje je proteklo od relevantnog postupanja, njegovo trajanje i ponavljanje, namjeru i stupanj suradnje predmetne države članice pri uklanjanju općeg nedostatka u pogledu vladavine prava, te učinke tog nedostatka na odgovarajuća sredstva Unije. Opseg i razina suspenzije obvezâ koje se trebaju uvesti trebali bi biti razmjerni, poštovati

Page 6: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 6/22 AD\1169778HR.docx

HR

jednako postupanje prema državama članicama i uzeti u obzir gospodarske i socijalne okolnosti predmetne države članice i utjecaj suspenzije na gospodarstvo predmetne države članice.Utjecaj suspenzija na programe od ključne važnosti za razmatranje uvjeta u pogledu vladavine prava treba biti činitelj koji se treba uzeti u obzir.

Amandman 7

Prijedlog uredbeUvodna izjava 14.a (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(14.a) Važno je da se legitimni interesi krajnjih primatelja i korisnika štite na odgovarajući način pri donošenju mjera u slučaju općih nedostataka. Prirazmatranju mjera koje treba donijeti, Komisija bi trebala uzeti u obzir njihov mogući učinak na krajnje primatelje i korisnike. Kako bi se ojačala zaštita krajnjih primatelja ili korisnika, Komisija bi trebala aktivno pratiti poštovanje pravne obveze državnih subjekata i država članica da nastave izvršavati plaćanja nakon donošenja mjera na temelju ove Uredbe i obavještavati krajnje primatelje ili korisnike o njihovim pravima ako dođe do bilo kakvih povreda.

Amandman 8

Prijedlog uredbeUvodna izjava 14.b (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(14.b) Važno je da se na pojedinačne primatelje stipendija kroz programe kao što su Erasmus, istraživačke stipendije i slične pojedinačne potpore ne utječe ako

Page 7: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 7/22 PE627.807v02-00

HR

se u slučaju općih nedostataka donesu mjere koje se odnose na državu članicu.

Amandman 9

Prijedlog uredbeUvodna izjava 15.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(15) Kako bi se osigurala jedinstvena provedba ove Uredbe te uzimajući u obzir važnost financijskih učinaka mjera koje se uvode u skladu s ovom Uredbom, trebalo bi dodijeliti provedbene ovlasti Vijeću, koje bi trebalo djelovati na temelju prijedloga Komisije. Radi pojednostavnjenja postupka donošenja odluka koje su potrebne kako bi se zaštitili financijski interesi Unije trebalo bi primjenjivati glasovanje obrnutom kvalificiranom većinom.

(15) Kako bi se osigurala jedinstvena provedba ove Uredbe te uzimajući u obzir važnost financijskih učinaka mjera koje se uvode u skladu s ovom Uredbom, trebalo bi dodijeliti provedbene ovlasti Vijeću, koje bi trebalo djelovati na temelju prijedloga Komisije. Radi pojednostavnjenja postupka donošenja odluka koje su potrebne kako bi se zaštitili financijski interesi Unije trebalo bi primjenjivati jednoglasno odlučivanje u kojemu ne sudjeluje predmetna država članica.

Amandman 10

Prijedlog uredbeUvodna izjava 16.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(16) Prije predlaganja donošenja bilo koje mjere u skladu s ovom Uredbom Komisija treba obavijestiti predmetnu državu članicu zašto smatra da u toj državi članici postoji opći nedostatak u pogledu vladavine prava. Državi članici trebalo bi omogućiti da dostavi primjedbe. Komisija i Vijeće trebali bi uzeti u obzir te primjedbe.

(16) Prije predlaganja donošenja bilo koje mjere u skladu s ovom Uredbom Komisija treba obavijestiti predmetnu državu članicu o ishodima ocjena, koje je poduzelo neovisno stručno povjerenstvo ili Komisija, te o tome zašto smatra da u toj državi članici postoji opći nedostatak u pogledu vladavine prava. Komisija bi trebala izvijestiti Europski parlament i Vijeće o obavijesti i njezinu sadržaju.Predmetnoj državi članici trebalo bi omogućiti da dostavi primjedbe. Komisija bi trebala uzeti u obzir te primjedbe.

Page 8: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 8/22 AD\1169778HR.docx

HR

Amandman 11

Prijedlog uredbeUvodna izjava 17.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(17) Vijeće bi na prijedlog Komisije trebalo ukinuti mjere sa suspenzivnim učinkom ako je situacija koja je dovela do uvođenja tih mjera ispravljena u dostatnoj mjeri.

Briše se.

Amandman 12

Prijedlog uredbeUvodna izjava 18.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(18) Komisija treba obavještavati Europski parlament o svim mjerama koje su predložene i donesene u skladu s ovom Uredbom.

(18) Komisija treba obavještavati Europski parlament i Vijeće o svim mjerama koje su predložene i donesene u skladu s ovom Uredbom.

Amandman 13

Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 1. – točka b

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(b) „opći nedostaci u pogledu vladavine prava” znači raširena ili ponavljajuća praksa ili propust ili mjera javnih tijela koji utječu na vladavinu prava;

(b) „opći nedostaci u pogledu vladavine prava” znači raširena ili ponavljajuća praksa ili propust ili mjera javnih tijela koji utječu na vladavinu prava, kako je opisano u članku 3.;

Amandman 14

Page 9: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 9/22 PE627.807v02-00

HR

Prijedlog uredbeČlanak 3. – naslov

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

Mjere Opći nedostatak u pogledu vladavine prava

Amandman 15

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 1. – uvodni dio

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

1. Poduzimaju se odgovarajuće mjere u slučajevima kada opći nedostatak u pogledu vladavine prava u državi članici utječe ili bi mogao utjecati na načelo dobrog financijskog upravljanja ili načelo zaštite financijskih interesa Unije, osobito:

1. Opći nedostaci u pogledu vladavine prava u državi članici koji utječu ili bi mogli utjecati na načelo dobrog financijskog upravljanja ili načelo zaštite financijskih interesa Unije, konkretno su:

Amandman 16

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 1. – točka fa (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(fa) sloboda mišljenja i izražavanja, uključujući slobodu tiska, slobodu udruživanja i akademsku slobodu;

Amandman 17

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 1. – točka fb (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(fb) fiskalna disciplina države članice, posebno izbjegavanje prekomjernog državnog deficita u skladu s člankom 126.

Page 10: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 10/22 AD\1169778HR.docx

HR

UFEU-a.

Amandman 18

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka c

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(c) ograničavanje dostupnosti i učinkovitosti pravnih sredstava, među ostalim restriktivnim postupovnim pravilima, neprovođenjem presuda ili ograničavanjem učinkovite istrage, kaznenog progona ili sankcioniranja povreda prava.

(c) ograničavanje dostupnosti i učinkovitosti pravnih sredstava, među ostalim restriktivnim postupovnim pravilima, neprovođenjem presuda s posebnim naglaskom na presudama Suda Europske unije u okviru postupaka zbog povrede prava ili ograničavanjem učinkovite istrage, kaznenog progona ili sankcioniranja povreda prava.

Amandman 19

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka ca (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(ca) nerazmjerno ograničavanje slobode tiska, slobode udruživanja i akademske slobode;

Amandman 20

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka cb (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(cb) neuspjeh da se osigura da vlada, kao i privatni akteri, snosi odgovornost na temelju prava;

Page 11: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 11/22 PE627.807v02-00

HR

Amandman 21

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka cc (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(cc) neuspjeh da se osigura da se zakoni objavljuju i da su pravedni te da se zaštite temeljna prava, uključujući sigurnost osoba i imovine te određena temeljna ljudska prava;

Amandman 22

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka cd (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(cd) neuspjeh da se osigura pristupačnost, pravednost i učinkovitost postupaka kojima se zakoni donose, provode i primjenjuju;

Amandman 23

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka ce (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(ce) neuspjeh da se osigura da pravdu izvršavaju kompetentni, etički i neovisni predstavnici i nepristrane stranke kojima se može pristupiti, koje imaju adekvatne resurse te koje odražavaju sastav zajednice kojoj služe;

Amandman 24

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka cf (nova)

Page 12: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 12/22 AD\1169778HR.docx

HR

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(cf) neuspjeh da se osigura da državne ovlasti podliježu nevladinim kontrolama te da se vladini dužnosnici sankcioniraju zbog neprimjerena ponašanja.

Amandman 25

Prijedlog uredbeČlanak 4. – naslov

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

Sadržaj mjera Mjere

Amandman 26

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 1. – uvodni dio

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

1. Može se donijeti jedna ili više sljedećih odgovarajućih mjera:

1. U slučaju općeg nedostatka u pogledu vladavine prava mogu se donijeti sljedeće odgovarajuće mjere:

Amandman 27

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 1. – točka b – uvodni dio

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(b) ako Komisija izvršava proračun Unije u okviru podijeljenog upravljanja u skladu s [člankom 62. točkom (b)] Financijske uredbe:

(b) ako Komisija izvršava proračun Unije u okviru podijeljenog upravljanja u skladu s [člankom 62. točkom (b)] Financijske uredbe, u slučaju općeg nedostatka u pogledu vladavine prava, osim kada se primjenjuje točka (ba):

Page 13: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 13/22 PE627.807v02-00

HR

Amandman 28

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 1. – točka b – podtočka 4.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(4) smanjenje pretfinanciranja; Briše se.

Amandman 29

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 1. – točka b – podtočka 5.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(5) prekid rokova plaćanja; Briše se.

Amandman 30

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 1. – točka b – podtočka 6.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(6) suspenzija plaćanja. Briše se.

Amandman 31

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 1. – točka ba (nova)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(ba) kad je riječ o europskim strukturnim i investicijskim fondovima, ako Komisija izvršava proračun Unije u okviru podijeljenog upravljanja u skladu s [člankom 62. točkom (b)] Financijske uredbe, mjere definirane u Uredbi o zajedničkim odredbama trebale bi se

Page 14: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 14/22 AD\1169778HR.docx

HR

primjenjivati u slučaju općeg nedostatka u pogledu vladavine prava.

Amandman 32

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 2.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

2. Ako odlukom o donošenju mjera nije utvrđeno drukčije, uvođenje odgovarajućih mjera ne utječe na obvezu tijela javne vlasti iz stavka 1. točke (a) ili država članica iz stavka 1. točke (b) da provedu program ili fond na koji se mjera odnosi, a osobito obvezu isplate sredstava krajnjim primateljima ili korisnicima.

2. Uvođenje odgovarajućih mjera ne utječe na obvezu tijela javne vlasti iz stavka 1. točke (a) ili država članica iz stavka 1. točke (b) da provedu program ili fond na koji se mjera odnosi, a osobito obvezu isplate sredstava krajnjim primateljima ili korisnicima. Prilikom donošenja svake odluke o uvođenju odgovarajućih mjera trebalo bi pružiti ozbiljna jamstva koja se temelje na procjenama učinka kako se ne bi nepovoljno utjecalo na krajnje korisnike sredstava EU-a.

Amandman 33

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 3.a (novi)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

3.a Opseg i razina suspenzije obveza koje se trebaju uvesti razmjerni su, poštuju jednako postupanje prema državama članicama i uzimaju u obzir gospodarske i socijalne okolnosti predmetne države članice i utjecaj suspenzije na gospodarstvo predmetne države članice. Utjecaj suspenzija na programe od ključne važnosti za razmatranje uvjeta u pogledu vladavine prava je činitelj koji se treba uzeti u obzir.

Page 15: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 15/22 PE627.807v02-00

HR

Amandman 34

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 1.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

1. Ako Komisija utvrdi da postoje opravdani razlozi na temelju kojih može smatrati da su ispunjeni uvjeti iz članka 3., predmetnoj državi članici šalje pisanu obavijest s navedenim razlozima na temelju kojih je došla do svojeg zaključka.

1. Ako Komisija utvrdi da postoje jasni i opravdani razlozi na temelju kojih može smatrati da su ispunjeni uvjeti iz članka 3., predmetnoj državi članici šalje pisanu obavijest s navedenim razlozima na temelju kojih je došla do svojeg zaključka. Komisija smjesta izvještava Parlament i Vijeće o obavijesti i njezinu sadržaju.

Amandman 35

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 1.a (novi)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

1.a Prilikom ocjene stanja u pogledu vladavine prava, Komisija pruža potrebna jamstva kako bi osigurala da se isti kriteriji primjenjuju na sve države članice, u skladu s načelima jednakog postupanja i nediskriminacije donošenjem sličnih i nediskriminirajućih mjera u usporedivim slučajevima za sve države članice.

Amandman 36

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 2.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

2. Komisija u obzir može uzeti sve relevantne informacije, uključujući odluke Suda Europske unije, izvješća Revizorskog suda i zaključke i preporuke relevantnih međunarodnih organizacija.

2. Pri ocjenjivanju jesu li ispunjeni uvjeti iz članka 3., Komisija u obzir može uzeti sve relevantne informacije, uključujući odluke Suda Europske unije, rezolucije Europskog parlamenta, preporuke neovisnog stručnog

Page 16: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 16/22 AD\1169778HR.docx

HR

povjerenstva kako je navedeno u rezoluciji Europskog parlamenta od 25. listopada 2016., izvješća Revizorskog suda i zaključke i preporuke relevantnih međunarodnih organizacija, nevladinih organizacija i mreža, kao što su tijela Vijeća Europe, europske mreže vrhovnih sudova i sudbenih vijeća te stručna mišljenja relevantnih agencija Europske unije.

Amandman 37

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 6.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

6. Ako utvrdi da postoji opći nedostatak u pogledu vladavine prava, Komisija Vijeću dostavlja prijedlog provedbenog akta o odgovarajućim mjerama.

6. Ako utvrdi da postoji opći nedostatak u pogledu vladavine prava kako je definiran u članku 3. stavku 2., Komisija Europskom parlamentudostavlja prijedlog provedbenog akta o odgovarajućim mjerama na mišljenje, a Vijeću na donošenje odluke.

Smatra se da je Vijeće, nakon uzimanja u obzir mišljenja Europskog parlamenta, donijelo odluku, osim ako u roku od jednoga mjeseca od Komisijina donošenja prijedloga ne odbije prijedlog kvalificiranom većinom.

Vijeće može kvalificiranom većinom izmijeniti prijedlog Komisije te usvojiti izmijenjeni tekst u obliku odluke Vijeća.

Amandman 38

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 7.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

7. Smatra se da je Vijeće donijeloprijedlog ako ga u roku od mjesec dana od

7. Ako utvrdi da postoji opći nedostatak u pogledu vladavine prava

Page 17: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 17/22 PE627.807v02-00

HR

Komisijina donošenja ne odbije kvalificiranom većinom.

kako je definiran u članku 3. stavku 1., Komisija Europskom parlamentu i Vijeću dostavlja prijedlog odluke o odgovarajućim mjerama na mišljenje. Uzimajući u obzir mišljenja Europskog parlamenta i Vijeća, Komisija donosi odluku o odgovarajućim mjerama ili odluku o neprovođenju uvjeta u pogledu vladavine prava.

Amandman 39

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 7.a (novi)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

7.a Prije donošenja odluke o odgovarajućim mjerama, Komisija provodi procjenu mogućeg učinka tih mjera na krajnje primatelje ili korisnike plaćanja povezane s obuhvaćenim programima ili fondovima. Pri ocjenjivanju proporcionalnosti mjera Komisija uzima u obzir informacije i smjernice iz stavka 2.

Amandman 40

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 8.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

8. Vijeće može kvalificiranom većinom izmijeniti prijedlog Komisije te donijeti izmijenjeni tekst u obliku odluke Vijeća.

8. Vijeće može jednoglasno bez sudjelovanja predmetne države članiceizmijeniti prijedlog Komisije te donijeti izmijenjeni tekst u obliku odluke Vijeća.

Amandman 41

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 8.a (novi)

Page 18: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 18/22 AD\1169778HR.docx

HR

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

8.a Kad se donosi odluka, Komisija istodobno podnosi Europskom parlamentu i Vijeću prijedlog za prijenos sredstava u proračunsku rezervu iznosa koji je jednak vrijednosti donesenih mjera.

Amandman 42

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 8.b (novi)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

8.b Odstupajući od članka 31. stavaka 4. i 6. Financijske uredbe, Europski parlament i Vijeće raspravljaju o prijedlogu za prijenos u roku od četiri tjedna od primitka tog prijedloga u tim institucijama. Prijedlog za prijenos smatra se odobrenim osim ako u roku od četiri tjedna Europski parlament, djelujući većinom danih glasova, ili Vijeće, kvalificiranom većinom, ne izmijeni ili odbije prijedlog. Ako Europski parlament ili Vijeće izmijene prijedlog za prijenos, primjenjuje se članak 31. stavak 8. Financijske uredbe.

Amandman 43

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 8.c (novi)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

8.c Odluka stupa na snagu ako ni Europski parlament ni Vijeće ne odbiju prijedlog za prijenos u roku iz stavka 8.b.

Amandman 44

Page 19: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 19/22 PE627.807v02-00

HR

Prijedlog uredbeČlanak 5. – stavak 8.d (novi)

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

8.d Tijekom razdoblja primjene mjera Komisija aktivno prati poštuju li se zakonska prava krajnjih primatelja i korisnika. Komisija također olakšava podnošenje pritužbi krajnjih primatelja ili korisnika ako smatraju da se njihova zakonska prava ne poštuju. Ako Komisija utvrdi da predmetna država članica ili državni subjekt ne ispunjava svoju zakonsku obvezu provedbe plaćanja i poštovanja legitimnih interesa krajnjih primatelja ili korisnika, poduzima sve odgovarajuće mjere kako bi pomogla tim krajnjim primateljima ili korisnicima u izvršenju njihovih zahtjeva.

Amandman 45

Prijedlog uredbeČlanak 6. – stavak 3.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

3. U slučaju ukidanja mjera u vezi sa suspenzijom odobrenja jednog ili više programa ili izmjena programa iz članka 4. stavka 2. točke (b) podtočke i. ili suspenzijom obveza iz članka 4. stavka 2. točke (b) podtočke ii., iznosi koji odgovaraju suspendiranim obvezama unose se u proračun podložno članku 7. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. XXXX (Uredba o VFO-u). Suspendirane obveze za godinu n ne mogu se unositi u proračun nakon godine n + 2.

3. U slučaju ukidanja mjera u vezi sa suspenzijom odobrenja jednog ili više programa ili izmjena programa iz članka 4. stavka 1. točke (b) podtočke 1. ili suspenzijom obveza iz članka 4. stavka 1. točke (b) podtočke 2., iznosi koji odgovaraju suspendiranim obvezama unose se u proračun podložno članku 7. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. XXXX (Uredba o VFO-u).

Amandman 46

Page 20: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 20/22 AD\1169778HR.docx

HR

Prijedlog uredbeČlanak 7. – stavak 1.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

Komisija odmah obavještava Europski parlament i Vijeće o svim mjerama predloženima ili donesenima u skladu s člancima 4. i 5.

(Ne odnosi se na hrvatsku verziju.)

Page 21: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

AD\1169778HR.docx 21/22 PE627.807v02-00

HR

POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

Naslov Zaštita proračuna Unije u slučaju općih nedostataka u pogledu vladavine prava u državama članicama

Referentni dokumenti COM(2018)0324 – C8-0178/2018 – 2018/0136(COD)

Nadležni odbori Datum objave na plenarnoj sjednici

BUDG11.6.2018

CONT11.6.2018

Odbori koji su dali mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici

REGI11.6.2018

Izvjestitelj(ica) za mišljenje Datum imenovanja

Iskra Mihaylova22.11.2018

Prethodni/-a izvjestitelj(ica) za mišljenje Matthijs van Miltenburg

Članak 55. – Postupak u zajedničkom odboru Datum objave na plenarnoj sjednici

5.7.2018

Razmatranje u odboru 9.10.2018

Datum usvajanja 22.11.2018

Rezultat konačnog glasovanja +:–:0:

1764

Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju

Pascal Arimont, Franc Bogovič, Victor Boştinaru, John Flack, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Constanze Krehl, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Mirosław Piotrowski, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Monika Smolková, Maria Spyraki, Ruža Tomašić, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Kerstin Westphal, Joachim Zeller

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju

Martina Anderson, Petras Auštrevičius, John Howarth, Ivana Maletić, Dimitrios Papadimoulis, Bronis Ropė, Milan Zver

Page 22: MIŠLJENJE · MIŠLJENJE Odbora za regionalni razvoj upućeno Odboru za proračune i Odboru za proračunski nadzor o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti proračuna

PE627.807v02-00 22/22 AD\1169778HR.docx

HR

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

17 +

PPE Pascal Arimont, Franc Bogovič, Krzysztof Hetman, Marc Joulaud, Ivana Maletić, Lambert van Nistelrooij, Andrey Novakov, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Maria Spyraki, Joachim Zeller, Milan Zver

S&D Victor Boştinaru, John Howarth, Constanze Krehl, Monika Smolková, Kerstin Westphal

6 -

ALDE Petras Auštrevičius, Iskra Mihaylova, Matthijs van Miltenburg

ECR John Flack, Mirosław Piotrowski, Ruža Tomašić

4 0

GUE/NGL Martina Anderson, Dimitrios Papadimoulis

VERTS/ALE Bronis Ropė, Monika Vana

Korišteni znakovi:+ : za- : protiv0 : suzdržani