mÉtodos de valoraciÓn de externalidades ambientales2
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RESUMEN DE MÉTODOS DE VALORACIÓN DE EXTERNALIDADES AMBIENTALES.
DR. MARINO MAROZZI ROJAS 11-2010
1. VET: VALOR ECONÓMICO TOTAL
2. ECONOMÍA: Ciencia que estudia la producción, la distribución, y el consumo.
3. VALOR Y PRECIO:
El valor es el trabajo socialmente necesario para producir una mercancía. Valor de uso y Valor de cambio. El precio lo establece el mercado
4. EL PRECIO DE MERCADO:
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La oferta y la demanda establecen el precio dependiendo de la estructura del mercado.
5. LAS CUENTAS NACIONALES:
Los bienes ambientales al ser valores de uso y no valores no están en las cuentas nacionales. El PIB o valor de los bienes y servicios producidos por la economía en un año no contiene la riqueza ecológica ni el trabajo doméstico, por ejemplo.
6. LOS MÉTODOS MULTICRITERIALES:
Usualmente se usan monocriterios para tomar las decisiones económicas y financieras. El precio, el costo-beneficio, la rentabilidad. Los modelos de telaraña, y el NAIADE ofrecen la oportunidad de integrar varios criterios a las decisiones.
7.METODOS DE VALORACIÓN DE EXTERNALIDADES:
A fin de valorar las externalidades, que usualmente no valora el
mercado por lo tanto no tienen precio; (contaminación o ausencia de
contaminación, impacto de desechos, calidad del aire, belleza escénica
por rediseños, uso de energía, uso de agua, daños por accidentes de
maquinaria o personal, etc); y los activos ambientales (agua,
biodiversidad, suelo, bosques, servicios ambientales, calidad
atmosférica, recursos marinos etc); la economía ambiental ha
desarrollado un conjunto de métodos de valoración que a continuación
se resumen. (Tomados de M. Marozzi R, 2006. Antología de Economía
Ambiental, UAM, San José, Costa Rica.) Se usan para valorar los activos
de la empresa, o los daños que no causará su actividad para
compararla contra una posible inversión como criterio de decisión, o
para avaluar cualquier otra cuenta contable que permita una mejor
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aproximación de los valores ambientales que entran en relación con la
empresa.
7.1 COSTO TOTAL DEL DAÑO:
Este método calcula el valor del costo económico total asociado al daño
ambiental, ocasionado por la actividad de la empresa o antes de
ocurrir, para tomar la decisión de una nueva inversión. Se usa con
precios de mercado o de no mercado. Toma en cuenta: 1) el costo de
restauración del medio natural afectado hasta su estado de
conservación inicial; 2) el costo social atribuible a la disminución en los
beneficios que provee el medio natural y, 3) el costo de los productos
extraídos sin los permisos correspondientes.
Respecto al punto 2) Se toman en cuenta los siguientes cuatro
aspectos:
1. Materias primas y productos de consumo final
2. Protección y seguridad en el abastecimiento de bienes y servicios
finales
3. Protección a la salud
4. Esparcimiento y desarrollo espiritual.
• El costo de restauración depende de los requerimientos de insumos,
capital y trabajo, así como del tiempo estimado para la restauración
hasta aproximar los niveles en que se encontraba el recurso antes de
ser afectado. Dado que una acción puede afectar a uno o más recurso,
el tiempo de restauración debe corresponder al recurso de mayor
tiempo de recuperación.
• El costo social depende de la pérdida de beneficios que se genera con
una afectación en el estado de conservación del medio natural, dado
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que es posible establecer una relación directa entre el estado de
conservación y la calidad y cantidad de los flujos que brinda el capital
natural. En caso de que los beneficios sean cuantificables y se puedan
determinar, se ha desarrollado un método directo de estimación. Si por
el contrario, los beneficios no son cuantificables se propone un
método donde el costo social es proporcional al costo de
restauración donde la constante de proporcionalidad está en
función del cambio en el estado de conservación.
7.2 VALOR DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES DEL BOSQUE:
El valor de los servicios ambientales está reconocido por la ley de
Biodiversidad de Costa Rica. De aproximadamente setenta y seis
servicios ambientales que producen los ecosistemas esta ley reconoce:
la belleza escénica, el recurso hídrico, la biodiversidad y la fijación de
carbono. Muy importante este último ya que el país tiene como meta
para 2021 tener compensadas todas las emisiones de carbono:
carbono neutral. Hay tecnologías que afectan estos servicios
ambientales como también hay tecnologías que los protegen y las
estimulan. Su cálculo permite tomar mejor decisiones de inversión. Los
valores recomendados por el estudio del Centro Científico Tropical
(Nalim, Constantino y Brown) En el caso del MOPT, cuando han
ocurrido daños se estiman con aprobación de los tribunales de la
República (1636 $/hectárea; O bien, según el caso de INCAE y estudios
de factibilidad que han realizado, el valor de secuestro de carbono se
estima en18 $/tonelada por el precio de mercado que tienen lo bonos
de carbono ideados por Costa Rica. Se fijan 175 toneladas de carbono
por héctarea. La que la hectárea “vale” $3150. Aplican también los
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valores encontrados por Robert Constanza en estudio mundial donde
los ecosistemas mundiales valen $ 10 trillones utilizando el método de
disposición de pago y los valores de la convención RAMSAR que se
muestran en el siguiente cuadro.
CUADRO No. 3
Valores-Precio Ecosistemas una Aproximación
Porcentaje
de tierra
Núm.
Hectáreas
Según
Constanza
Según
RAMSAR Rango mínimo
Rango
máximo
Marino
Costa 25% 6.465 4.903 $31.696.152 $31.696.152
Estuario 8% 2.133 27.627 22.382 $47.749.031 $58.937.947
Borde de
algas/suelomarino 6% 1.422 22.995 19.004 $27.028.344 $32.704.296
arrefices de coral 8% 2.133 7.351 6.075 $12.960.208 $15.681.851
Terrestre
Bosque tropical 20% 5.172 2.428 $12.559.561 $12.559.561
Humedales1/
Pantanosos/plantas
flotantes 17% 4.396 12.088 9.990 $43.916.340 $53.138.771
manglares/suampos 6% 1.552 23.692 $36.758.775 $36.758.775
Lagos y ríos 11% 2.844 10.284 8.498 $24.172.476 $29.252.138
Total 100% 25.860 $236.840.887
$270.729.49
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1/ El 55% de tierra destina a humedal se distribuye entre los tipos de suelo del humedal, no existe doble
contabilidad. 2/ Elaborado por: Dr. M.Marozzi, MSc. J.P.Solís en base a Constanzay RAMSAR, validado en
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campo.
Fuente: M.Marozzi R. (2007)
7.3 DISPOSICIÓN DE PAGO O DISPOSICIÓN A ACEPTAR:
Este método pregunta mediante encuestas al consumidor su
disposición a pagar por un servicio o bien ambiental. Muy
recomendable para medir valores de uso y no uso. El caso del agua en
mi tesis, tarifa de agua en Heredia y tarifas de entrada en parques
nacionales. Al preguntársele al consumidor sobre su disposición a
pagar o aceptar se aproxima el valor de la externalidad que luego se
internaliza en el proyecto o bien en la decisión de inversión.
7.4 PRECIOS HEDÓNICOS:
Es un método de valoración de externalidades que como tal no tienen
precio de mercado. Generalmente se corre un modelo de regresión
múltiple con las diferentes variables que inciden sobre el precio. Es el
factor que hace la diferencia en el precio del bien o servicio. El precio
del agua, el precio de la contaminación atmosférica y la valoración de
las externalidades sónicas que provoca el Tren a San Pedro, San José,
Costa Rica; dado el cambio de precio de las propiedades adyacentes.
Dos fincas, Ceteris Paribus, una con manantial de agua y otra sin este
manantial; la diferencia del precio es el valor-precio del agua.
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7.5 COSTO DE VIAJE:
Es un método apropiado para determinar el precio de bienes o
servicios ambientales. Es la suma del costo de viajar más el valor del
tiempo que duran en el viaje los turistas, más su costo de oportunidad
por viajar. Es el Caso del valor-precio de los elefantes en África o los
manatíes en Bocas del Toro en Panamá. Se utiliza para estimar
decisiones de inversión que tengan efectos en especies “bandera” por
ejemplo.
7.6 COSTO DE OPORTUNIDAD:
Este método se usó en el caso de MATAMBÚ-Guanacaste-Costa Rica,
para valorar la tierra degradada al utilizarse durante años tecnologías
sucias. La pregunta a la que responde es: Cuanta ganadería y
agricultura se produce en las tierras aledañas y productivas; a las
degradadas? Estos montos no se están percibiendo. Es lo que se deja de
percibir, el costo de oportunidad, un método para aproximar el valor-
precio de la la zona dedicada a protección o la zona degradada. Ese
valor se imputa a la tierra dedicada a esa externalidad.
7.7 CAMBIO DE PRODUCTIVIDAD:
Este caso se usó para estimar la externalidad positiva que ocasionó el
Área de Conservación de Guanacaste en los naranjales aledaños. La
buena polinización cercana al ACG aumento hasta en un 20 % la
productividad de los naranjales!!! Ese es el valor de la externalidad!!
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En los mangales y apiarios se usa también. Es la forma de estimar el
efecto de una tecnología limpia o adecuada.
7.8 CAMBIO EN LA SALUD:
Funciones dosis – respuesta. Se usa por ejemplo para estimar el efecto
de la contaminación atmosférica en una fábrica. Se observan las
incapacidades por alergias causadas por el polvo que produce el
proceso de producción. El valor de la externalidad es el costo en
incapacidades reportado!! O la muertes causadas por el uso de asbesto
o el plomo en la gasolina!! Ese es el valor de la externalidad de
tecnologías inapropiadas.
7.9 COSTO / BENEFICIO AMBIENTAL:
Es el método usado por EXCELENCIA para todos los estudios de
factibilidad económica financiera y económica. El caso de Angostura,
ICE, o la estimación de los costos ambientales en la minería o el
petróleo en Costa Rica. Se apoya en métodos como la PÉRDIDA DE
SERVICIOS AMBIENTALES. Se trata de internalizar en los estados
financieros proyectados del posible proyecto el valor de las
externalidades para tener tasas internas de retorno de la inversión y
valores actuales netos “verdes” con las externalidades incluidas lo cual
da una idea más exacta de la rentabilidad del proyecto desde el punto
de vista económico, financiero, ambiental y social.
7.10 TRANSFERENCIA DE BENEFICIOS:
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Es un método que valora los servicios que puede prestar una inversión
o actividad productiva en estado óptimo. Luego se compara con un
proyecto dañado.Puede servir de ejemplo el reciente caso de la tala de
manglares en la zona de Puntarenas. Se estiman los beneficios de una
PARCELA DE CONTROL por todos los bienes y servicios que produce y
se transfieren o se INFIEREN al área afectada.
7.11 COSTO DE EVITAR EL DAÑO:
Es un método muy utilizado para estimar el valor – precio de la
contaminación de todo tipo. El valor – precio de esa contaminación es
lo que cuesta evitarla. Es el costo de las plantas de tratamiento por
ejemplo que se necesitan para que no ocurra la contaminación o el
derrame. Así se puede estimar la contaminación del Río Virilla o el caso
de la Dos Pinos, San José, Costa Rica.
7.12 PÉRDIDAS TOTALES POR VENTAS O VALOR AGREGADO O
VALOR DE ACTIVOS, O PRECIO DE MERCADO:
Es un método para estimar el efecto de tecnologias limpias en procesos
productivos industriales o agrícolas. También puede servir para
peritar donde se estima el valor de la tierra por metro cuadrado a
precios de mercado y se le suman los valores de los activos
ambientales (suelo, bosque, agua, belleza escénica, fijación de carbono,
biodiversidad), según el valor de los servicios ambientales a valor
presente, dando un mayor valor agregado a los activos de la empresa.
7.13 VALOR ECONÓMICO TOTAL:
Es un método para estimar el Valor Económico Total de un proceso,
ecosistema, o inversión. Siempre será necesario saber: cuál es el VET?
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Para determinar que parte se ha impactado. El VET está compuesto por
valores de uso y de no uso. Así los valores de uso son indirectos,
indirectos y de opción como por ejm: los bienes que pueden ser
consumidos directamente, las funciones o servicios ambientales y los
valores de opción. Los otros valores de no uso son los de existencia y
legado.
7.14 MÉTODOS MULTICRITERIO DE LA ECONOMÍA ECOLÓGICA:
Uno de los aporte más importantes que hace la economía ecológica
respecto a la economía ambiental es la introducción de métodos de
valoración y decisión económica multi-criterio (económicos, sociales,
ambientales, culturales, institucionales). Más allá de los conocidos
criterios, Costo/Beneficio o del Valor Actual Neto; que son mono-
criteriales. Es el caso de valoración de economía ecológica de
Manzanillo - San San Pond Sak en el Caribe sur de Costa Rica y Caribe
norte de Panamá. Aquí se utiliza el Software NAIADE (Novel Approach
Imprecise Assesment Decision Enviroment) que utiliza grupos focales
de los actores sociales para valorar diversos escenarios con criterios
ambientales, sociales, económicos e institucionales dando origen a un
programa de DESARROLLO COMUNITARIO con alianzas sociales,
propuestas. Este método utiliza software que se basan en la
matemática Fuzzy Logic (matemática borrosa).
( Ver M. Marozzi R. 2007, UICN)
8. LOS SERVICIOS NO FINANCIEROS Y EL DESARROLLO EMPRESARIAL:
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Los servicios no financieros y de desarrollo empresarial que
promueven y norma las Leyes No. 8634 y No. 8262, así como otros
aspectos de la red MIPYMES y normativa conexa, deben estar
orientados a capacitar, orientar, acompañar, asesorar, monitorear; a
los proyectos que accedan al SBD con Tecnologías Limpias, en esta área
específicamente.
9. RESUMEN:
Este trabajo apunta a los requisitos de elegibilidad que deben tener las
empresas formales, semiformales y otras; que tienen que ver con la
viabilidad financiera, económica, técnica y ambiental. Se plantean un
conjunto de propuestas e ideas que van desde la perspectiva legal, y
luego a través de los indicadores más usuales en el área financiera –
económica y ambiental para proponer formas de abordar la viabilidad
de los proyectos en su área técnica que suele ser más sensible por su
heterogeneidad y novedad más cuando se trata de P+L. Se proponen
métodos para internalizar la externalidades ambientales y
modificaciones básicas a los estados contables. Este estudio
recomienda como indicadores óptimos a ser implementados en la
empresa los establecidos por la norma ISO 14031 que establece la
Contabilidad Ambiental. Se propone en su conjunto en la parte final de
este estudio.
10.RESUMEN DE CRITERIOS OPERATIVOS:
10.1LISTA DE CRITERIOS DE VIABILIDAD:
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10.1.1 TÉCNICOS:
1. Los que establecen las leyes ambientales del país.2. Los que establece la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA)3. Contenido del diagnóstico: aspectos productivos y de producción
limpia.4. Cadena de valor5. Descripción de los procesos productivos 6. Insumos y materia prima
7. Construcción de Indicadores en el diagnóstico afines a la
actividad.
8. Emisiones atmosféricas
9. Olores
10. Ruido
11. Residuos Industriales/agroindustriales, Líquidos.
12. Generación y disposición de residuos
13. Higiene laboral
14. Seguridad laboral
15. Consumo de agua
16. Consumo de energía
17.Tipo de Combustible utilizado.
18. Otros recursos.
19. Impactos en la calidad ambiental y biodiversidad
20. Reglamentación pertinente a la actividad
21.Requisitos de los mercados
22. Identificación de las Tecnologías Más Limpias (TML)
23. Innovación
24.Factores y Variables que Determinan la Competitividad.
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10.1.2 CRITERIOS FINANCIEROS AMBIENTALES. SUPONE INTERNALIZAR LAS EXTERNALIDADES CON LOS MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL ANTES DESCRITOS.
1. Valor Actual Neto Ambiental
2. Tasa Interna de Retorno Ambiental
3. Costo Beneficio Ambiental
4. Período de Recuperación de la Inversión Ambiental.
5. Costo Equivalente Anual cuando corresponda.
10.2 CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS P+L
10.2.1 PROYECTOS EN GENERAL : Demuestra que el proyecto implica
medidas que minimizan el impacto ambiental desde la fuente de
generación y a la vez garantizan productividad aceptable
10.2.2 PROYECTOS QUE INVOLUCREN EL USO DE TECNOLOGÍA:
Garantizan la implementación de tecnologías más limpias cuando el
proyecto a evaluar implique cambios tecnológicos y/o operativos.
10.2.3 PROYECTOS QUE SOLO CUMPLEN LA NORMA TECNICA
AMBIENTAL: Estos proyectos sólo cumplen la norma ambiental
relacionada, según aplique prácticas o cambios tecnológicos o de
proceso a ser incluidas en el proyecto de inversión.
10.3 METODOS SUGERIDOS PARA INCORPORAR LOS CRITERIOS AMBIENTALES DE VIABILIDAD:
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10.3.1 La Norma ISO 14 031. Esta Plantea cuatro criterios de aproximación, a saber:
La IS0 14.031 plantea cuatro aproximaciones:
1.La determinación causa - efecto
La empresa puede optar por construir un sistema de indicadores y
contable que se dirija a determinar y evaluar las causas básicas o
subyacentes de cada aspecto ambiental significativo de las actividades
o productos de la compañía. Se trata de realizar un análisis para
identificar tales causas y seleccionar los indicadores a partir de este
análisis.
Por ejemplo, una empresa puede detectar que su alto nivel de emisión
de partículas en suspensión es debido a un mantenimiento preventivo
inadecuado y poco frecuente. En consecuencia, la empresa puede
seleccionar como Indicador de Actuación Productiva (IAP) la cantidad
de emisión de partículas en suspensión por día, y como Indicadores de
Actuación Directiva (IAD) la cantidad de dinero dedicada al
mantenimiento preventivo, o la frecuencia con que se realiza tal
mantenimiento preventivo.
2.La determinación del riesgo asociado
Otra forma a través de la que la empresa puede seleccionar su sistema
de indicadores es la que se basa en la evaluación del riesgo ambiental
asociado a las actividades, productos o servicios de la compañía. Tal
riesgo se puede evaluar de modos distintos:
.2.1. A partir de un cálculo matemático de probabilidades de ocurrencia.
Una empresa seriamente preocupada por sus riesgos de grave daño
ambiental puede identificar, así, qué proceso productivo específico es
el que tiene mayor probabilidad de provocar una explosión o de emitir
contaminantes. Un posible Indicador de Actividad Directiva podría ser,
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en tal caso el número de horas de formación sobre seguridad de
proceso realizada para los trabajadores implicados en este proceso
productivo específico previamente identificado.
2.2.A partir del cálculo del riesgo para la salud humana. Una empresa
muy preocupada por los efectos a largo plazo sobre la salud humana
puede identificar, por ejemplo, una materia prima específica que
supone la mayor amenaza significativa para la salud de los
trabajadores.
Un posible Indicador de Actividad Productiva podría ser, en tal caso, la
cantidad de tal
producto o materia emitida en las operaciones de la empresa.
2.3.A partir del cálculo del riesgo financiero. Una tercera forma de
estimar el riesgo es considerar los costes económicos más
significativos relacionados con la actuación ambiental de la empresa.
Indicadores de este tipo serían, por ejemplo: el costo de la materia
prima más cara utilizada en el proceso productivo, la cantidad de la
misma efectivamente consumida en la producción, el costo de la
recuperación y reutilización de tal materia una vez convertida en
residuo, o el porcentaje de tal materia en una determinada cantidad de
residuo total.
2.4.A partir del cálculo del riesgo para la sostenibilidad. Finalmente, la
empresa puede hallarse preocupada por un aspecto ambiental de su
actividad que amenaza al medio ambiente global o a la propia
competitividad de la compañía. Un ejemplo de Indicador de Actuación
Directiva de este tipo lo constituiría la cantidad de dinero invertida en
la sustitución de cloro-fluoro-carbonos.
2.3.El análisis de ciclo de vida de producto
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Otro criterio de selección de indicadores y de organización de la
contabilidad ambiental es la consideración de los inputs y outputs
asociados a un producto en particular, así como todos los aspectos
ambientales significativos y sus correspondientes impactos en todas
las etapas del ciclo de vida de tal producto.
Una empresa detecta, por ejemplo, que se podría y se debería mejorar
la eficiencia en el uso de combustible de uno de sus productos cuando
éste es usado por el consumidor final.
Algunos indicadores ambientales posibles serían, en tal caso, el
número de unidades de energía consumidas durante el uso del
producto –por unidad de servicio- o el número de cambios realizados
en el diseño del producto para mejorar tal eficiencia en el consumo de
combustible.
Un segundo ejemplo lo hallaríamos en una empresa que identifica que
el aspecto ambiental más significativo de un producto es el uso de una
materia prima no renovable en el proceso de su fabricación. Dos
indicadores ambientales posibles serían, en tal caso, la cantidad de tal
materia prima no renovable utilizada por unidad de producto, o la
cantidad de dinero dedicada al estudio de posibles sustitutivos de tal
materia prima.
Un tercer ejemplo nos lo ofrece una empresa que descubre que el
envase utilizado para el transporte del producto podría ser recuperado
de los clientes y reutilizado en el proceso de fabricación. Un posible
Indicador de Actividad Productiva podría constituirlo, en tal caso, el
porcentaje de material de envasado recuperado de los clientes y
reutilizado sin procesado posterior.
Un último ejemplo nos lo brinda una empresa que ha detectado que
diferentes partes de un determinado producto son difíciles de
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desensamblar para su posterior reutilización o reciclaje. Algunos
indicadores ambientales apropiados en tal situación serían: el
porcentaje de las partes del producto que pueden ser recicladas o
reutilizadas, el porcentaje en peso de las partes del producto que no
pueden ser recicladas o reutilizadas, o el número de cambios
que la empresa ha realizado en el diseño del producto, para facilitar el
desensamblado
de sus partes.
2.4.Exigencias legales o mecanismos voluntarios
Un último criterio específico para diseñar un sistema de contabilidad
ambiental es el que se basa en las áreas de la actividad empresarial en
las que existen obligaciones legales o requisitos correspondientes a
esquemas voluntarios adoptados por la compañía.
Un ejemplo de Indicador de Actividad Productiva puede constituirlo en
el primer caso (respuesta norma legal) la declaración de carga
contaminante por vertidos de aguas residuales, a realizar a la
administración ambiental correspondiente.
Un ejemplo de indicador en el segundo caso (mecanismos voluntarios)
puede ser la declaración del número de actividades relevantes
emprendidas por la empresa a lo largo de un año, de acuerdo con las
normas de aplicación de un programa voluntario de prevención de la
contaminación.