methode projet de territoire- données statistiques
TRANSCRIPT
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Le contexte
• L’Agglo, une structure jeune, qui s’est développée très vite– Réflexion en cours sur la mutualisation, critère pour le calcul de DGF
• Un contexte d’incertitudes et de changement – La réforme territoriale (évolution des compétences, des périmètres…)– Le contexte financier très contraint – La transition démographique, énergétique, numérique…– La place du citoyen dans la vie publique : perte de confiance dans
l’action publique et nouveaux modes de participation
• Des priorités politiques – Renforcer le lien de proximité entre l’EPCI et ses communes, – Recentrer l’action de l’Agglo sur ses compétences propres
⇒ Lors du séminaire des élus du 13 novembre 2014 : décision d’actualiser le projet de territoire de l’Agglomérationsur la base des atouts / insuffisances du territoire
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Les enjeux
• Prévoir plutôt que subir– se projeter ensemble vers ce que peut / doit devenir le territoire
• Identifier les marges de manœuvre de l’Agglo dans le contexte actuel très contraint, pour répondre aux enjeux du territoire et aux besoins des habitants
• Clarifier la répartition des rôles et améliorer la cohérence des actions menées par les différents partenaires– notamment les rôles respectifs Agglo / communes à moyen
terme
• Une démarche collaborative, aussi importante que son résultat
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Les objectifsUn projet pour l’Agglo au regard des enjeux pour le territoire
• Partager une vision commune des atouts / insuffisances du territoire et les enjeux pour l’Agglo– entre élus, entre agglo et communes, entre directions de l’agglo, avec
les habitants, avec les acteurs économiques du territoire ;
• Formuler le projet de territoire de l’Agglo en déclinaison des 4 grandes priorités actées : développement économique, enseignement supérieur, recherche , Innovation et tourisme / habitat / transports / eau et déchets ;– permettre aux élus de suivre la mise en œuvre de leurs priorités :
• Préciser la place et le rôle de l’Agglo au regard de ses partenaires, notamment les communes
• Donner une lisibilité au citoyen sur l’action menée par l’Agglo– par la participation à l’élaboration du projet,– par le document synthétisant le projet
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Deux préoccupations majeures lors du séminaire des élus
– Comment développer l’emploi local et la création de richesses sur le territoire, d’une part ?
– Comment améliorer les services rendus, l’action de proximité, le cadre de vie, notamment aux populations les plus vulnérables de l’intercommunalité, d’autre part ?
=> Proposition : faire de ces deux axes le fil rouge de la
démarche
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Janvier – Avril 2015 : DIAGNOSTIC + DEFINITION DES ENJEUX
Comité de pilotage n°1 de lancement de la démarche : 29/01/15• Validation des objectifs, du calendrier et de la méthode (composition de la conférence territoriale)• 1ère présentation des enjeux du territoire + échange sur les attentes des habitants
Réunion n°1 DG/SG : 30 janvierCommissions communautaires : marsConsultation par « boîtes à idées » et sur Internet : marsConférence territoriale : avrilComité de pilotage n°2 de validation de la phase 1 : avrilAu cours de cette période, tous les maires et vice-présidents seront rencontrés pour les
questionner sur leur vision intercommunale.
Avril – Juin 2015 : PLAN D’ACTIONS + PRIORISATION
Réunion n°2 DG/SG : 24/04/15Commissions communautaires : 28 ou 29 mai / 3 ou 4 juinConférence territoriale : entre début juin et le 25/06/15Réunion n°3 DG/SG : 18/06/15 Comité de pilotage n°3 de validation de la phase 2 : 25/06/15
Septembre – Octobre 2015 : CONCERTATION
Novembre – Décembre 2015 : FINALISATION + VALIDATION
Le calendrier proposé
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Une articulation avec les communes
• Chaque Maire sera rencontré pour prendre en compte sa vision et son attente de l’intercommunalité
• Les conseillers municipaux pourront participer dans le cadre des commissions thématiques
• Les DG des communes seront consultés àchaque phase via les réunions DG/SG
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Une articulation avec le pays
Le Pays, qui a été transformé en PETR, doit établir un projet de territoire pour 2015 également
Le pays dédie 20 K€ à cette démarche (SBA , fait tout en interne).
Il est proposé de mutualiser autant que possible les diagnostics notamment sur des champs comme le bassin d’emploi, le tourisme, le grand cycle de l’eau.
La participation des citoyens
• Sur le plan d’actions mais aussi sur leur vision du territoire et leurs attentes.
• Mobilisation de 3 manières : – dès la phase 1 via le conseil de développement de
l’Agglomération, en amont du travail des commissions communautaires
– à l’issue de la phase 1 pour mettre à disposition le diagnostic établi et recueillir les réactions du public via Internet + boîte à idées
– à l’issue de la phase 2 pour consulter sur les orientations et actions envisagées via des réunions publiques par exemple
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L’organisation projet proposée
COMITE DE DIRECTION SBA
TRAVAILLE
COMITE DES DG/SGDes 14 communes et SBA
TRAVAILLE
COMMISSIONS COMMUNAUTAIRES
Composées d’élus communaux
et communautairesPROPOSENT
COMITE DE PILOTAGE
Conférence des Maires élargie au Bureau
DECIDE, VALIDE
CONFERENCE TERRITORIALE
Instance partenariale composée de membres du
bureau du Pays, représentants du CG22, CR, et des EPCI voisins, satellites, syndicats, Conseil de
développement, Chambres Consulaires, CRT.
EST CONSULTEE
Instances de travail politiques
Instances de travail techniques
COORDINATION POLITIQUE
tous les 15 joursInstance de coordination Composée du Président,
Et la 1ère VP de SBA,Du DGS et DGAS
et du Directeur prospectivePILOTAGE ET
COORDINATION
COORDINATION TECHNIQUEPilote : le DGS
AMO : la direction prospective
PILOTAGE ET COORDINATION
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Composition de la conférence territoriale
• COPIL = Conférence des maires élargie aux mbs du Bureau de l’Agglo (19 pers.)• Conférence territoriale =
– Un représentant du COPIL: M. le Président de l’Agglo– Bureau du Pays (19 pers. -4)– Présidents d’EPCI voisins (6 pers.)– Présidents de syndicats (4 pers.) : Kerval, Zoopole développement, CAD22, SGPU– Président du Conseil de développement (1 pers.) – Élus du territoire conseillers généraux (6) et régionaux (4)– Député (1)– Préfet (1)– Présidents de chambres consulaires (3): CCI, Chb des Métiers, Chb d’agriculture– PDG du CEVA / Pôle cristal (1)
⇒ 43 membres
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Le diagnostic du territoire et des marges de manœuvre de l’Agglo
AXES STRUCTURANTS DE L’ANALYSE
1- Le territoire
• Atouts et faiblesses• Tendances (lourdes et émergentes)⇒ Enjeux
2- L’action de l’Agglo et de ses partenaires :
• Compétences • Ressources et moyens (capacités d’action) • Actions des satellites de SBA et des opérateurs • Stratégies existantes et annoncées (leviers d’action) • Mobilisation des partenaires (CG22, Région, Etat ,contractualisations…) • Périmètre du territoire
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Une position géographique stratégique
- Un territoire littoral et vallonné, une grande diversité de paysages
- Bien desservi et situé sur un axe de circulation structurant
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Un territoire littoral, des vallées, un arrière-pays rural
Source: diagnostic A21 – 2009 - RCT
- Une richesse naturelle exceptionnelle et une grande diversité de paysages :
Facteur de qualité du cadre de vie
Atouts pour le développement économique et touristique
- Mais aussi une concentration de pollutions : algues vertes, eaux de baignade
Des obligations réglementaires
Des actions de prévention pour minimiser les coûts de dépollution
39,5 km de côte
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Un territoire bien desservi et situé sur un axe de circulation structurant entre Rennes et Brest
– Réseau viaire structuré autour de la RN12 – Réseau ferroviaire : TGV et TER
• 9 AR quotidiens St Brieuc – Paris (autant que Nancy ou Metz)
• 21 AR St Brieuc – Rennes. Manque une liaison vers 8h
• arrivée prochaine de BGV + projet LNO BPL
– Un aéroport qui fonctionne peu• Volonté de désengagement de
la CCI • Saint-Brieuc dans l’aire de
chalandise de l’aéroport de Rennes
– Un port : Saint‐Brieuc‐le Légué(commerce, pêche, plaisance), proche du port de maintenance des éoliennes (St Quay)
Atouts / faiblesses liés au positionnement géographique
Saint-Brieuc historiquement peu tourné vers la mer
Dynamiques perfectibles entre terre et mer (acteurs différents)
Difficulté de façonner une identitépartagée
Un lien Nord/Sud moins affirmé
Des dynamiques bretonnes tournées vers le triangle Rennes-Nantes-Brest
Façade littorale et potentiel d’activités associé
Cadre de vie
Diversité des paysages (la Bretagne en miniature)
Des axes structurants Est/ouest
Agglomération chef-lieu de département
FAIBLESSESATOUTS
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Le principal pôle d’emploi et de services du Département
- Une Agglo à taille humaine, avec un bon niveau d’équipements et de services
- Des emplois majoritairement tertiaires et une surreprésentation des emplois de la sphère présentielle
- Une crise de l’emploi tardive mais bien réelle
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Pôle d’emploi, d’équipements et de services
L’agglomération de Saint‐Brieuc, autour de laquelle s’organise le Pays, est le quatrième centre urbain régional de par ses fonctions et services. (cf diag SCOT)Centre hospitalier, pôle universitaire,...
73 700 emplois dans l’Aire Urbaine de SB (+11 000 entre 1999 et 2010)
• Un territoire dépendant de l’emploi public : – 37% des emplois de l’Agglo dans le secteur de
l’administration publique, enseignement, santé, action sociale (INSEE 2011)
• 31,4% à l’échelle départementale
• 32,5% à Rennes métropole
• 35,4% à la CA de Lorient, idem pour Vannes Agglo
– 44% de l’emploi dans le commerce, transports, services divers
• Aussi là où il y a le plus de création d’activités
– 10% de l’emploi dans l’industrie
– 7,5% de l’emploi dans la construction
Une sur représentation des emplois de la sphère présentielle
Secteur d’activité AU SB AU Rennes France
Industrie 14% 14% 16%
BTP 12% 8% 8%
Commerce hôtellerie restauration
24% 20% 22%
Finances assurances 3% 4% 4%
Transports 6% 9% 8%
Services aux entreprises
17% 25% 21%
Services aux personnes
21% 17% 17%
Répartition des emplois salariés privés en 2012 (source: URSSAF)
Taux de chômage par zone d’emploi
• Évolution entre 2013 et 2014: +5% de chômeurs (bassin d’emploi)
• +7,1% pour les +50 ans
• +1,1% pour les -25 ans
• Durée moyenne du chômage = 9 mois
– 16 mois chez les séniors
– 5 mois chez les jeunes
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Une crise de l’emploi tardive mais bien réelle
Analyse Audiar : entre fin 2008 et fin 2012, - 2 454 emplois dans l’aire urbaine : plus forte perte à l’échelle régionale= principalement dans l’industrie – plus de 1000 emplois, la construction BTP (-500 emplois) et le commerce (-400 emplois). Création d’emplois en revanche dans le domaine de l’aide à domicile et des établissements d’accueil médicalisés.
Source: les pays bretons dans la crise – note des agences bretonnes – mars 2013
Atouts / faiblesses liés à l’emploi
Peu de grands donneurs d’ordre industriels
Des acteurs pas toujours bien coordonnés
Un « territoire dépendant des ressources publiques »
Les secteurs de l’industrie et du bâtiment fragilisés
Plus grand bassin d’emploi du 22Des acteurs institutionnels reconnus :
- Vraie visibilité dans le domaine de la santéanimale et de la sécurité alimentaire : zoopole, ANSES
- CNAM
-Véhipôle et bâtipôle
- 2 autres unités de R&D : CEVA (Pleubian) et Pôle cristal (Dinan)
Pas d’université de plein exercice mais un campus, 100 diplômes proposés, 26 établissements de formation
Une résilience relative face à la crise industrielle, liée à une économie présentielle et un tissu économique composite 2008 – 2012 : gains d’emplois dans les services aux entreprises et à la personne
FAIBLESSESATOUTS
Le niveau de vie des habitants
• Des disparités géographiques de revenus
– Les zones de plus faibles revenus à St-Brieuc
– Revenus plus élevés sur le littoral mais également des disparités infra communales
Revenu médian sur l’unité urbaine de Saint-Brieuc par décile
* Phénomène par lequel des arrivants plus aisés s'approprient un espace initialement occupépar des habitants ou usagers moins favorisés, transformant ainsi le profil économique et social du quartier au profit exclusif d'une couche sociale supérieure
Pas de phénomène de « gentrification *»du centre ville comme cela peut se voir dans d’autres pôles urbains
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Dynamique démographique, croissance urbaine
- Une croissance démographique portée par les 1ères et 2èmes couronnes de Saint-Brieuc
- Une dynamique de vieillissement
- Une baisse récente de la construction neuve
- Une forte augmentation des logements vacants
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Une croissance démographique portée par les couronnes de l’Agglomération (source: obs. de l’habitat)
2011: 115 058 hab.
La population de la ville centre stagne depuis 10 ans autour de 46 000 hab. (Une baisse de 0,1% / an de la population de la ville-centre entre 2007 et 2012)
Sur les 2 dernières décennies: un développement démographique plus marqué sur La Méaugon, Tréméloir, Trémuson et Yffiniac
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Développement démographique important sur la côtedu Sud Goëlo : proximité immédiate de l’Agglomération briochine
Croissance soutenue dans les communes multipolarisées entre Lamballe et Saint-Brieuc, le long de l’axe Saint-Brieuc –Rennes.
(source: diagnostic
SCOT)
Un dynamisme marqué sur le Sud Goeloet le long de l’axe Saint-Brieuc / Rennes
1990 - 2008
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Un territoire redevenu attractif, notamment pour les jeunes
Un dynamisme démographique porté à la fois par le solde naturel et migratoire, légèrement inférieur à la moyenne départementale :+3,3% entre 2006 et 2011 soit 0,6% annuels contre 0,8% en Côtes d’Armor
Vieillissement de la population
Evolution de l'indice de jeunesse (1999-2010)
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
SBA Pays Département
1999
2006
2010
Évolution de la part des +60 ans:
25% en 2008
33% en 2020 (projections INSEE)
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Dynamique de la construction de logements
Evolution de la construction sur les 10 dernières années
696
468
737
952
639 635
871
11131201 1226
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Logements commencés
Source DGFIP - Sit@del2
extrapolation à
fin décembre
Construction particulièrement freinée sur le territoire lors de la crise de 2008, puis portée par l’ANRU de 2010 à2012, légère reprise des autorisations en 2014 (quid de l’année 2015 ?)
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Marchés immobiliers (neuf+ancien)- Prix
PRIX BÂTI/m² des mutations immobilières DEPUIS 2007
Saint-Brieuc Aggloémration
1 567 €
1 365 €
1 480 €
1 724 €
1 494 €
1 754 €
1 559 €
1 431 €
1 552 €
1 723 €
1 559 €
1 472 € 1 410 €
1 405 €
1 507 €
1 887 €1 834 €
1 641 €1 672 €
1 531 €1 563 €
1 369 €
1 526 €
1 342 €
1 425 €
1 519 €1 562 €
1 543 €
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Saint-Brieuc Agglomération Saint-Brieuc1ère couronne 2ème couronne
Source DDFip - DVFTraitement Observato ire de l'Habitat
Saint-Brieuc Agglomération
Atouts / faiblesses liés à la dynamique démographique, habitat, mobilités
Dynamique démographique qui profite peu au centre ville
Vacance de logement
Précarité énergétique
Attractivité relative du territoire pour les jeunes qui permet de limiter le vieillissement
Population dynamique : diversité des associations, densité de l’offre culturelle…
Parc de logement : coût relativement faible du marché de l’immobilier et diversité de l’offre de logements et du cadre de vie.
FAIBLESSESATOUTS
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Les mobilités
- Des déplacements principalement internes au territoire et liés aux trajets domicile-travail
- Des flux externes orientés vers les territoires voisins et Rennes
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Des déplacements principalement internes au territoire et liés aux trajets domicile-travail
380 000 déplacements / jour en moy sur le territoire en 2011, en grande partie internes au territoire :
• zones génératrices de déplacements dans le centre de Saint-Brieuc, au nord à Plérin et à l’ouest dans les communes de Trégueux et Langueux.
• Des déplacements principalement liés aux trajets domicile-travail (28%) et aux achats (19%)
• Et motorisés (69% des déplacements)
Sous-utilisation des transports en commun par les actifs
Bonne accessibilité :Réseau viaire et ferroviaireBon maillage du territoire par les transports en commun (TUB, Tibus ou TaxiTub)
FAIBLESSESATOUTS
Liens de l’aire urbaine de St Brieuc avec Rennes et les autres pôles de la Région
en 2008
Des échanges intenses avec nos voisins proches : Guingamp/ Saint-Brieuc / Lamballe
Des échanges privilégiés avec Rennes :
– Migrations résidentielles
– Déplacements quotidiens dont flux de travailleurs
– Transfert de masse salariale (solde positif de 15M€)
– Echanges économiques (3ème axe d’échanges privilégiéentretenu par Rennes dans le Grand Ouest, derrière, Nantes et Saint-Malo)
Peu d’interconnexion entre St-Brieuc/Vannes et St-Brieuc/Brest
L’intercommunalité actuelle
⇒Toutes les interco limitrophes de SBA sont <20 000 hab., sauf Lamballe
Population INSEE 2011
L’aire urbaine• Aire urbaine = pôle urbain de plus de 10 000 emplois, et sa couronne périurbaine,
dont au moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par celui-ci.
• 5 premiers employeurs privés de l’aire urbaine de Saint-Brieuc
Fabrication d’aliments du bétail346Néolait
Activités hospitalières399CHP Saint-brieuc
Fabrication d’articles de caoutchouc471Hutchinson le Joint Français
Construction automobile571Caisse régionale du Crédit Agricole
Fabrication de plats préparés637Jean Stalaven/ Euralis
ActivitéEffectifsRaison sociale