mesa 1 graciela bensusán y benjamín temkin
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MÉXICO EN EL ESCENARIO
LATINOAMERICANO:
INFORMALIDAD Y PRECARIEDAD
Foro Internacional: El empleo informal y precario: causas, consecuencias y posibles soluciones, 24 y 25 de noviembre, 2014
Graciela Bensusán (UAM-X)
Benjamín Temkin (FLACSO-MÉXICO)
Objetivo
Clarificar los términos y mediciones sobre la informalidad
y la precariedad.
Problema: Cobertura mediática y discurso político
confuso.
Ofrecer elementos, para confrontar de manera más
eficiente y justa, los retos, problemas y oportunidades
que plantea la complicada realidad laboral y económica
que acompaña a la informalidad laboral en el mundo y
particularmente en México.
Conceptos centrales: Sector Informal
El INEGI define al sector informal como el conjunto de las unidadeseconómicas que se dedican “a la producción de bienes y/o serviciospara el mercado operando a partir de los recursos de un hogar y sinllevar registros contables básicos” (INEGI, 2013).
Unidades económicas en el sector informal comparten característicasespecíficas:
a) pequeña escala
b) bajo nivel de organización,
c) poca o ninguna división entre el trabajo y el capital y entre el hogar y el
negocio.
d) relaciones laborales que se basan sobre todo en el empleo temporal,
relaciones de parentesco, personales o sociales inestables, en lugar de
arreglos contractuales con garantías formales (OIT, 2002).
Conceptos Centrales: Empleo Informal
Todo trabajo que se realiza sin contar en los hechoscon el amparo del marco legal o institucional, y sinseguro social, médico o prestaciones sociales, noimportando si las unidades económicas en que setrabaja sean, empresas o negocios no registrados,gobiernos, instituciones o empresas formales.
En otras palabras el empleo informal ocurre tanto enel sector informal como en el sector formal de laeconomía.
De hecho, en México, aproximadamente uno decada cuatro empleados informales trabajan en elsector formal de la economía.
Características fundamentales de la
informalidad laboral
Ubicuidad y crecimiento
Precariedad
Heterogeneidad
Integrada en el sistema económico y, en muchos sentidos, funcional al mismo. Continuidad informalidad-formalidad
Ubicuidad y Crecimiento
El empleo informal en los países en desarrollo constituye del
50 al 75 por ciento del empleo no-agrícola. (OIT, 2012)
También se estiman porcentajes significativos de empleo
informal en las naciones desarrolladas.
El INEGI estima que en México, aproximadamente el 60% de
la fuerza de trabajo tiene un empleo informal.
Es un fenómeno creciente a nivel global asociado a procesos
de globalización, flexibilización laboral, precarización del
empleo y debilitamiento del Estado de Bienestar.(Temkin 2009)
Precariedad: (OIT, 2011). ¿Qué es y a
quiénes afecta? Niveles y particularidades variables de desprotección legal
Incertidumbre respecto a la duración del empleo
Salarios bajos o muy bajos.
Relaciones de trabajo ambiguas o encubiertas,
Ausencia de protección social y de beneficios asociados alempleo, así como grandes dificultades para afiliarse asindicatos y negociar colectivamente
Más generalizada entre los trabajadores informales y en elsector informal, pero un porcentaje importante de losempleados formales labora también en condiciones deprecariedad
La precariedad también afecta a los trabajadoresinformales en el sector formal, en el agropecuario y en eltrabajo doméstico.
Precariedad (Continuación)
El INEGI estima que los empleados informales en México perciben uningreso que, en promedio, es una tercera parte menor al que percibenquienes tienen un empleo formal (INEGI, 2012).
• Claramente no todos los empleos informales generan bajos ingresos.
Algunos empleadores o cuentapropistas en el Sector Informal y algunosasalariados informales en el Sector Formal cuentan incluso con ingresospor arriba o muy por arriba del promedio de la fuerza de trabajo.
Sin embargo, en promedio, el empleo informal, en comparación conel formal, es particularmente precario.
En suma, la informalidad laboral, en comparación con el empleo formal,está marcada por la precariedad de ingresos, la inseguridad, lainestabilidad y la incapacidad de ahorrar, invertir y planear para el futuro(Temkin, 2009, Inegi, 2012).
Precariedad 3 (Subjetiva)
Un estudio reciente, basado en encuestas, mostró que los
empleados informales, en comparación con sus
contrapartes formales, se auto-perciben como:
Inferiores en la escala socio económica.
Menos satisfechos con la situación económica de sus
hogares.
Menos optimistas respecto a su capacidad de ahorro.
Menos felices, menos sanos, menos satisfechos con su
vida y menos capaces de controlar la manera en que se
desarrolla su vida, (Temkin 2008).
Heterogeneidad del empleo informal: (OIT)
Asalariados en empresas informales.
Asalariados informales que laboran en empresas formales, en
casas particulares, o que no tienen empleo fijo.
Jornaleros, empleados domésticos, trabajadores a domicilio,
empleados no declarados y trabajadores de tiempo parcial o
temporales sin contrato seguro, prestaciones o protección
social.
Vendedores ambulantes, así como propietarios de micro-
empresas, sus empleados asalariados y sus familiares no
remunerados.
Los empleados domésticos
Integración y Continuidad con la
Formalidad 1
El empleo informal y el sector informal son parte integral del sistemaeconómico.
Cerca del 25% de los empleos informales se encuentran en el sector formal.
El sector informal participa en la cadena productiva o comercial de lasempresas del sector formal, comercializando, maquilando, o produciendoinsumos para esas empresas. Por otro lado, negocios informales compitencon negocios formales en la fabricación o comercialización de productos.
Los trabajadores con ingresos precarios en el sector formal consumen (porlo barato) productos y servicios del sector informal. Esto reduce presionespotenciales para aumentar salarios a los trabajadores formales.
El empleo informal y el sector informal son, en ocasiones, funcionales y enotras ocasiones disfuncionales, para el sistema económico y para el sectorformal en particular. Esto explica, en gran medida, la ambigüedadrespecto a la informalidad.
Integración y Continuidad con la
Formalidad 2
La formalidad y la informalidad laboral manifiestan en muchoscasos una continuidad y no una separación tajante.
Existen trabajadores que tienen un empleo formal, además deuna actividad informal para completar los bajos ingresos.
Existen familias en las que algún miembro tiene un empleoinformal y otro miembro un empleo formal como estrategia desobrevivencia.
Hay una zona gris que incluye asalariados encubiertos ydiversas formas “atípicas” de ocupación que hoy generan unabuena parte de los nuevos empleos.
Empleo formal e informal en México
49%
7%
23%
21%
Sector informal
Trabajo doméstico remunerado
Empresas, gobierno einstitucionesÁmbito agropecuario
58%42%
Informal Formal
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. 2014.
53.63
2.92
33.5
9.94
No remunerados
Cuentapropistas
Empleadores
Subordinados yremunerados
Formal 19 millones
Informal 29 millones
Total 49 millones (
aproximado)
836,857
2,846,215
9,587,074
15,350,372
Empleo formal e informal en el DF
50%
50%
Informal Formal
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI- Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. 2014.
58.44
3.99
32.42
5.16
No remunerados
Cuentapropistas
Empleadores
Subordinados yremunerados
Formal 2 millones
Informal 2 millones
Total 4 millones
80,213
103,780
652,348
1,175,945
La informalidad latinoamericana en cifras
30.5%
Sector
Informal
11.4%
Sector
Formal
4.9%
Trabajadores
domésticos
Con educación Primaria
63%
72% Más Pobre
(en el primer quintil
de ingresos)
Costa Rica 30.7%
Uruguay 33.1%
México 58.0%
Guatemala 73.6%
Honduras 72.8%
Nivel de empleo Informal
(no agrícola), 2013Países Seleccionados
2012
Total Latinoamérica 77.7%
Brasil 74.0%
Argentina 72.9%
México experimentó un retroceso entre 2000 y
2008 pasó de 63.4% a 60.7% en 2008,
Evolución de la PO Asalariada con
protección en pensiones Países y años seleccionados
Después de la crisis, entre 2011 y hasta el tercer trimestre de
2012, el empleo cubierto por la seguridad social para la
mayoría de los siete países con información disponible
siguió aumentando
Para Brasil y Costa Rica, se mantuvo la tendencia de 2013,
mientras que en México, nuevamente se experimentó una
menor expansión del empleo formal respecto de 2012
tanto en 2013 como en el primer semestre del 2014.
Empleo
informal
en AL
46.8%
Fuente: OIT, 2012, 2013 y 2014
La situación latinoamericana
• México se ubica en una situación intermedia por su nivel de
empleo informal en relación a los demás países de la región.
• Al igual que en la región, el empleo informal tiene una mayor
presencia entre los menos educados, los más pobres y las
mujeres.
• También es semejante la composición según su presencia en
el sector formal, informal o en el trabajo doméstico
• De acuerdo a estudios (Roxana Maurizio, 2013) , las políticas
de formalización adoptadas en países como Argentina, Brasil y
Uruguay han tenido un impacto significativo en la disminución
de la pobreza y la desigualdad.
Características socio-demográficas en
México
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
63 62
37 38
Formales Informales
4
21
11
26
34 34
19
Formales Informales
Primaria incompleta Primaria completa
Secundaria completa Medio superior y superior
51
13
22
56
43
29
72
7
Formales Informales
14-24
25-44
45-64
65 y más
Hombres Hombres
Mujeres Mujeres
Características socio-demográficas en
el DF
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
57 53
4347
Formales Informales1
76
2126
39
32
Formales Informales
Primaria incompleta Primaria completa
Secundaria completa Medio superior y superior
51
9
16
54
43
34 33
37
Formales Informales
14-24
25-44
45-64
65 y más
HombresHombres
Mujeres
Mujeres
Segmentación del empleo informal en
México.Ingresos promedio
Alto
Bajo
Segmentación por
género
Principalmente
hombres
Hombres y mujeres
Principalmente
mujeres
Fuente: Diagrama tomado de Martha Chen (2007) con datos de INEGI (2014)
Empleadores
Cuentapropistas
Empleados de empresas informales
Otros trabajadores asalariados informales
Trabajador industrial externo/Maquiladora en
domicilio
Trabajador familiar no remunerado
53.63 %
2.92%
9.94 %
34.1%
Nivel de ingresos (rangos de salarios
mínimos) en México
2
2119
2827
19
23
8
13
20
13
Formal Informal
Hasta un SM 1-2 SM 2-3 SM 3-5 SM Mas de 5 SM No Recibe Ingresos
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
Nivel de ingresos (rangos de salarios
mínimos) en el DF
1
1617
27
192020
10
13
4
0
5
Formal Informal
Hasta un SM 1-2 SM 2-3 SM 3-5 SM Mas de 5 SM No Recibe Ingresos
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Informalidad laboral. Matriz Hussmanns. Segundo trimestre de 2014.
La especificidad del caso de México:
salarios e informalidad
México tiene hoy una productividad cercana a la de Chile( como se ve en la gráfica) pero el salario más bajo de laregión, junto con Nicaragua.
Si consideramos que el SM en México no llega a cubrir lalínea de pobreza y que debería cubrir las necesidades deuna familia típica ( cuatro personas) podemos decir que,conservadoramente, la mitad de los trabajadoresformales (uno de cada dos) y casi el 70% de losinformales tienen ingresos insuficientes para cubrir lasnecesidades básicas.
Una economía que paga un salario mínimo como el deMéxico, no solo es atípica y excéntrica dentro de laregión, sino que no ofrece muchos incentivos para que eltrabajador opte por un empleo formal.
De los Diagnósticos sobre la Informalidad
a las Políticas PúblicasEl siguiente esquema, elaborado por la OIT, resume las
principales estrategias.
Cada grupo de estrategias deriva de un diagnóstico
diferente acerca de las causas y el carácter de la
informalidad laboral.
•
PERSPECTIVAS
INFORMALIDADARGUMENTOS
CATEGORÍAS A LAS QUE SE APLICARÍA
(NINGUNA PERSPECTIVA ES EXCLUYENTE,
PERO EXPLICAN AL MENOS ALGUNA DE LAS
CATEGORÍAS)
POLÍTICAS
MODERNIZACIÓN
(LEWIS, 1955)
Se ve como un sector atrasado y
residual que tendería a desparecer
con el crecimiento
Empleo informal en sector informalNo intervención o
Promover el crecimiento económico
ECONOMÍA POLÍTICA
(CASTELLS Y PORTES,
1989)
Componente de la economía
capitalista actual (inherente a la
globalización), resultado de
reestructuración y flexibilización e
integrado dinámicamente al sector
moderno vía cadenas productivas y
subcontratación
Se aplica al trabajo asalariado
informal
Fiscalización y mayor enforcement para
formalizar (enfoque estricto a través de
detección, sanciones e incentivos, cooperación
entre organismos fiscales, seguridad social,
inspección del trabajo)
Puede haber también controles indirectos,
como campañas informativas
Exclusión involuntaria: receptáculo de
la fuerza de trabajo excedente como
estrategia de supervivencia, pero
vinculado a la economía formal
(incluye a microemprendedores)
Se aplica a trabajadores con menores
recursos, en países en desarrollo,
como los emprendedores informales
callejeros (ambulantes)
Extender protección social
(universalizar la protección), Mejorar la calidad
de los servicios públicos y alentar la expansión
de micronegocios productivos.
NEOLIBERAL
(PERRY Y MALONEY
2007, DE SOTO;
1989 Y 2000; LEVY,
2008)
Decisión racional libremente elegida
en búsqueda de autonomía y libertad
en países en desarrollo: escape
debido a excesiva regulación. “El
problema es la formalidad, no la
informalidad”
Se aplica al trabajo informal por
cuenta propia, y para grupos con
mayores recursos.
Es más frecuente en economías
avanzadas.
También aplica a ambulantes.
Desreglamentación: Reducir costos de
formalidad y la fiscalización
Tolerancia del bajo cumplimiento legal para
evitar desempleo (Ejemplo: México 2000-
2012)
Eliminar programas asistenciales que
constituyen un incentivo perverso a la
informalidad.
POSMODERNA
(PAÍSES
DESARROLLADOS)
Elección voluntaria de tipo solidario y
redistributivo: trabajo por cuenta
propia, por vecinos, amigos, parientes
También aplica en países
desarrollados y a ambulantes.Reconocimiento del trabajo solidario
Resultados sobre las experiencias de
formalización
Fuente: FORLAC-OIT, 2014
Nuevas estrategias de formalización
en AL
Argentina: Ley de promoción del trabajo registrado yprevención del fraude laboral (2014).
Brasil: Plan nacional de combate a la informalidad (2014).
México: Programa de formalización del empleo (2013) yPrograma Federal “Crezcamos Juntos” (2014).
Perú: Plan Nacional de Diversificación Productiva (2014).
“Promoviendo el respeto a los derechos laborales de lostrabajadores de la economía informal en Costa Rica, ElSalvador y Honduras” Departamento de Estado de EU.
Enfoque integrado de la transición a la
economía formal
Fuente: OIT, 2013.
Políticas públicas de transición a la
formalidad en países de AL y el Caribe
Fuente: OIT, 2014.
Recomendaciones
• Abandonar el discurso y las políticas públicas del“combate” a la informalidad.
• Adoptar un discurso y políticas integrales orientadas amitigar la precariedad, tanto en el sector informal comoen el formal, y a generar un crecimiento económicosustentable y más justo.
• Promover el bienestar de quienes continúen en lainformalidad a través de políticas y programas flexiblesque reconozcan la heterogeneidad de la informalidadlaboral.
• Diseñar políticas que promuevan la formalización delempleo en ambos sectores como parte de un “enfoqueintegrado de la transición a la economía formal”
Urgente: Política Laboral!
Darle un lugar central a la política laboral, consigna que ha
recuperado la ST y FE del GDF.
Reconocer que no habrá política social que compense los
efectos de un mercado de trabajo basado en la precariedad.
Urgente necesidad de subir el salario mínimo: es prioritaria,
pero debe complementarse con una política integral para
mejorar la calidad de los empleos, en el sector formal e
informal de la economía.
Asignaturas pendientes en la política del Gobierno Federal: la
adopción de un seguro de desempleo y la pensión para
adultos mayores, cuyas modalidades deben ser muy diferentes
a las que se propuso en las iniciativas presidenciales y
respecto de las cuales el GDF ha sido sin duda alguna
precursor.
Muchas Gracias!