MEPOT- DECRETO 364 BOGOTA FRENTE A LA

COMPETITIVDAD

CARLOS RONDEROS Ph.D

Universidad Sergio Arboleda

PORQUE LA COMPETITIVDAD

• “aumentar la competitividad, la productividad general y sectorial con responsabilidad fiscal”.

• “Se busca ordenar el territorio distrital para aprovechar las ventajas de la aglomeración existente sin superar los límites de las economías de escala, potenciar los factores endógenos para la sostenibilidad económica y la seguridad alimentaria, mejorar las condiciones para comercializar los bienes y servicios diversificados de la región con destino a los mercados de Bogotá, de la misma región, del país y del comercio internacional…..”

QUIEN MIDE LA COMPETITIVDAD

• Existen índices construidos por autoridades gubernamentales, académicos, agencias comerciales como el de Economist Intellligence Unit, Master Card y AT Kearny pero también pueden calificarse con respecto a categorías como el que sean una ciudad “verde” (Siemens 2009), como de un Mercado emergente (AT Kearney 2012), como destino turístico (MasterCard 2012), o inclusive como el mejor sitio para criar los hijos (Bloomberg Businessweek 2012) y el McKensey Global Institute

COMPETITIVDAD- CIUDADES MOTORES DEL DESARROLLO

EL REZAGO DE BOGOTA PERSISTE

Año PIB Bogotá D.C. PIB COLOMBIA

2008 3,4 3,5

2009 2,0 1,7

2010 3,7 4,0

2011 6,0 6,6

2012 4,1 4,2

Fuente; DANE

COMPETITIVIDAD COMPARADA

DONDE ESTAMOS REZAGADOS • . “Si bien las ciudades latinoamericanas cuentan con

departamentos de planificación urbana no han adoptado el enfoque a largo plazo requerido. Mientras que Santiago y Buenos Aires tienen un horizonte de planificación de 20 años, en Bogotá y Monterrey, la planificación se realiza a solo dos años. La planificación a corto plazo afecta muchas dimensiones.”

• “Dejar de lado las políticas de largo plazo puede conducir a un dualismo de imagen y realidad en la cual la estrategia de promoción se convierte tan solo en una “máscara de carnaval” que crea la impresión de regeneración y dinamismo en la ciudad, pero que en realidad no hace nada para afrontar los problemas subyacentes que demandaban esos programas de regeneración. Es esta una situación que los planeadores de política urbana deben evitar”.

OEDC (2007); Competitive Cities: A New Entrepreneurial Paradigm in Spatial Development

¿CENTRO DE NEGOCIOS?

ALGUNOS RANKINGS AMERICA ECONOMIA-CIUDADES PARA HACER NEGOCIOS

RK 12 RK 11 País CiudadPob. 2011

(MM)

PIB 2011

(MM US$)

PIB per

cápita 2011

(US$)

1 1 .us MIAMI 5.7 267,269 46,7

2 2 .brSÃO

PAULO19.8 420,897 19,837

3 3 .cl SANTIAGO 6.7 104,781 13,837

4 4 .mxC. DE

MÉXICO20.2 297,027 14,134

5 6 .arBUENOS

AIRES13.6 212,187 14,284

6 5 .brRIO DE

JANEIRO11.9 167,134 13,403

7 7 .paC. DE

PANAMÁ1.2 18,904 14,016

8 8 .co BOGOTÁ 7.5 81,031 10,35

9 9 .br BRASÍLIA 2.6 91,378 31,653

10 10 .pe LIMA 9.3 70,13 7,053

THE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT

Economic Physical Financial Institutional Social and cultural Human Environment and Global

strength capital maturity effectivenesscharacter capital natural hazardsappeal

30,00% 10,00% 10,00% 15,00% 5,00% 15,00% 5,00% 10,00%

60 BuenosAires 49,2 34,6 69,6 50 54,4 66,7 66,6 66,7 21

62 SãoPaulo 48,3 35,3 67 50 59,6 74,2 56,8 62,5 16,6

68 Santiago 46,7 32 71,4 33,3 63,1 60 70,1 50 11,7

71 MexicoCity 46,2 35,5 65,2 50 47,1 55,8 64,6 58,3 15,5

76 RiodeJaneiro 44,9 27,9 65,2 50 59,6 74,2 53,6 62,5 11,9

78 PanamaCity 44,8 36 67 33,3 66,9 56,7 52,1 54,2 5,9

88 Lima 42,5 40 66,1 16,7 45,2 58,3 64,2 37,5 10,2

89 Bogotá 42,3 35,9 57,1 33,3 48,4 42,5 61,9 58,3 9,3

Overall

FACTORES QUE INCIDEN EN COMPETITIVIDAD

• Planeación de largo plazo

• Creación de clústeres

• Estabilidad jurídica y Transparencia

• Medio ambiente

• Déficit de vivienda

• Movilidad

QUE CIUDAD ESTAMOS CONSTRUYENDO

• El Plan Regional de Competitividad Bogotá y Cundinamarca 2010-2019 que publica la Comisión Regional de Competitividad sostiene “este plan a diferencia de los anteriores, hace énfasis sectorial a través de la estrategia de apoyo a la transformación productiva y el desarrollo de clústeres, de acuerdo con las apuestas productivas priorizadas de agroindustria, moda (textil, confecciones, marroquinería), envases y empaques, y cosméticos. Y en el sector de servicios los de turismo, salud, educación superior, TIC, industrias creativas y culturales, logística así como el sector de diseño, construcción y obras civiles”

BOGOTÁ ESTA GENERANDO EMPLEOS

Año Hombres Mujeres Total

1.750.029 1.483.751

54,12% 45,88%

1.841.508 1.559.145

54,15% 45,85%

1.877.179 1.647.290

53,26% 46,74%

2.023.338 1.835.574

52,43% 47,57%

2.096.840 1.964.213

51,63% 48,37%

2.050.582 1.950.460

51,25% 48,75%

Fuente;DANE. Gran Encuesta de Hogares

3.233.779

3.400.653

3.524.469

3.858.912

4.061.054

4.001.042

Población Ocupada por Género

2008

2009

2010

2011

2012

2013

EMPLEO FORMAL

AñoPorcentaje de

Ocupados con Contrato

2008 46,59%

2009 47,80%

2010 62,69%

2011 66,92%

2012 66,86%

2013 68,16%

¿EN QUÉ SECTORES? Sector 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Comercio al Por Mayor y al Por Menor; Reparación de Vehículos

Automotores, Motocicletas, Efectos Personales y Enseres

Domésticos

21,67% 21,65% 22,93% 22,04% 22,21% 22,40%

Industrias Manufactureras 17,88% 17,51% 16,26% 16,88% 15,90% 16,74%

Actividades Inmobiliarias, de Alquiler y Empresariales 12,65% 12,77% 12,74% 12,79% 12,76% 13,48%

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 9,39% 9,19% 9,51% 9,32% 9,55% 9,58%

Hoteles y Restaurantes 5,20% 5,51% 5,52% 6,23% 6,48% 6,50%

Servicios Sociales y de Salud 4,70% 5,57% 5,08% 5,41% 5,53% 5,32%

Otras Actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y

Personales5,79% 5,12% 4,68% 4,80% 5,06% 5,01%

Educación 5,29% 4,72% 5,23% 4,95% 4,68% 4,97%

Construcción 4,98% 5,28% 5,78% 6,09% 6,20% 4,91%

Actividades de Hogares Privados como Empleadores y

Actividades no Diferenciadas de Hogares Privados como

Productores

4,11% 4,06% 3,98% 3,86% 4,00% 3,76%

Administración Pública y Defensa; Planes de Seguridad Social de

Afiliación Obligatoria3,90% 4,25% 3,94% 3,69% 3,48% 3,43%

Intermediación Financiera 2,74% 2,78% 2,88% 2,39% 2,68% 2,56%

Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 0,85% 0,83% 0,69% 0,72% 0,77% 0,71%

Explotación de Minas y Canteras 0,39% 0,30% 0,41% 0,45% 0,39% 0,33%

Suministro de Electricidad, Gas y Agua 0,40% 0,41% 0,33% 0,33% 0,30% 0,31%

Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 0,07% 0,03% 0,04% 0,04% 0,01% 0,01%

Pesca 0,01% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%

Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Fuente DANE; Gran Encuesta de Hogares

Rama de Ocupación para el Total de Ocupados en Bogotá

¿ PORQUÉ CAMBIAR EL PLAN?-COMPETITIVIDAD SE JUSTIFICA SACRIFICAR EL LARGO PLAZO?

• “las razones que motivaron la presente modificación son: i) Cambios en las proyecciones y composición de la población de Bogotá, D. C. ; ii) Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la ciudad; iii) Integrar la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático al ordenamiento territorial, incorporando las determinaciones de la Ley 1523 de 2012; iv) Armonizar el ordenamiento del suelo rural con las normas nacionales establecidas en el Decreto 3600 de 2007; y v) Simplificación normativa”- MEPOT

(i) Cambios en la población

• “con base en el Censo 2005, la estimación y proyección de la población a 2010 muestra que las proyecciones del 2000 estaban sobreestimadas en 722.750 habitantes que pueden corresponder a la cantidad de población de una ciudad intermedia como Cúcuta o Bucaramanga, lo cual ayuda a dimensionar el impacto que puede significar esta decisión para el ordenamiento territorial”

Población: Bogotá-Región un Solo Espacio?

MUNICIPIO POBLACIÓN

TOTAL 1993

POBLACIÓN

TOTAL 2005

POBLACIÓN

TOTAL 2010

POBLACIÓN

TOTAL 2018

CAJICA 31.316 44.721 51.100 73.320

CHÍA 55.742 97.444 111.998 167.278

COTA 12.187 19.664 22.371 32.135

FACATATIVA 75.711 106.067 119.849 162.138

FUNZA 41.119 60.571 68.397 88.220

MADRID 42.584 61.599 70.044 90.099

MOSQUERA 22.250 63.584 72.700 106.986

SOACHA 254.625 398.295 455.992 661.814

ZIPAQUIRA 75.166 100.038 112.069 155.953

TOTAL 610.700 951.983 1.084.520 1.537.943

Fuente: Total de Población 1993 Censo DANE 1993, Total de la

Población 2005 Censo DANE 2005, Total de la Población 2010 sobre

Proyecciones Censo DANE 2005, Total de Población 2018

Proyecciones MOT (Modelo de Ocupación Territorial)

(ii) Proyectos de Impacto en Movilidad • Los proyectos viales enunciado se reducen 32

intersecciones viales que no requieren cambios del ordenamiento de la ciudad e incluir la construcción de algunos tramos viales que en su mayoría son para vías V2 y V3 que por sus dimensiones distan de ser proyectos de impacto.

• Los nuevos proyectos viales solo incluyen una vía V0 que curiosamente es el tramo que va de la avenida. transversal de Suba a la avenida Tabor de la ALO donde esta queda trunca y se transforma en una vía secundaria perdiendo su naturaleza de vía conectora.

LA ALO

Punto donde muere AV.

ALO

¿HAY CLARIDAD SOBRELOS PROYECTOS?

• “La Secretaría Distrital de Planeación en un plazo no mayor a 12 meses contados a partir de la entrada en la vigencia del presente Plan, adoptará la cartilla con las normas aplicables para el Subsistema Vial.”

• el subsistema de transporte el POT contiene elementos que ya estaban funcionamiento tales como el Sistema Integrado de Transporte (SITP), las nuevas troncales de Transmilenio (Boyacá),

IMPACTO EN MOVILIDAD EL RETO DE LA LOGISTICA -DIFERIDO

• el Parágrafo1 del artículo 184 que dice que “Las Secretarías Distritales de Planeación y Movilidad identificarán dentro de los dos años siguientes a la adopción del presente Plan, los centros de actividad logística, los corredores de carga con actividad logística y los corredores intermedios de carga con base en estudios técnicos referidos a la logística de carga y mercancías, incluyendo el sector agroalimentario, y a la localización de actividades urbanas de soporte de esta actividad, los cuales deben cumplir con acciones de mitigación contenidas en el Artículo 294 del presente plan”.

(iii) “Integrar la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático al ordenamiento

territorial • Una parte sustancial de los riesgos quedan en

el aire, sujetos a la actualización del Mapa 04 (artículo 117 Parágrafos 1, 2, 3 y 4,)

• SI PERO NO…..: – Para las zonas de amenaza media por fenómenos

de inundación por desbordamiento, se prohíbe el desarrollo de nuevos procesos de urbanización, parcelación y/o construcción; excepto las que defina por concepto técnico el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias-FOPAE, ….

LA DISCRECIONALIDAD

¿ESTAN CLARA LA URGENCIA EN MATERIA DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMATICO?

• los instrumentos que propone el MEPOT para afrontar el cambio climático enuncia “El Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. Este plan deberá ser formulado por la Secretaría Distrital de Ambiente dentro de los 18 meses, contados a partir de la fecha de adopción del presente Plan de Ordenamiento. Para el efecto, dicha Secretaría coordinará la participación de las entidades del Distrito Capital que tengan competencia en la temática”. Otro tanto sucede con el Plan de Gestión de Riesgos que ya que el Plan establece que “El Fondo de Prevención y Atención de Emergencias -FOPAE, dentro de los doce (12) meses siguientes a la expedición del presente Decreto, formulará el Plan Distrital de Gestión de Riesgos”.

¿VERDADERAMENTE SON SOLIDOS LOS

ARGUMENTOS

PARA OLVIDAR LO PLANIFICADO Y EMPEZAR DE

NUEVO

SACRIFICANDO LA COMPETITIVDAD DE LA CIUDAD

CON

UNA VISIÓN DE CORTO PLAZO?

LA RESPUESTA ES : NO

INCERTIDUMBRE JURÍDICA- competitividad (i)Las Operaciones Estratégicas

• Artículo 266; Parágrafo 4 “la definición, formulación y aprobación de las operaciones estratégicas es competencia de la Administración Distrital”.

• Las operaciones estratégicas que se formulen, podrán adoptar normas urbanísticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios de cada operación. Estas excepcionalidades podrán darse para las normas de edificabilidad, volumetría de las edificaciones, usos del suelo, cargas urbanísticas y de las normas específicas aplicables a los componentes de los sistemas generales….

INCERTIDUMBRE JURÍDICA- competitividad (ii) Indefinición y discrecionalidad

• Mencionados: – Planes de Gestión de riesgo y cambio climático – Plan logístico

• El artículo 37 en el cual se anuncia que “SE HARA un Plan Estratégico para la Gestión del Sistema Distrital de Áreas Protegidas y la EEP en Bogotá en los próximos 24 meses”

• “habrá lugar a la iniciación del proceso de enajenación forzosa en pública subasta, por incumplimiento de la función social de la propiedad sobre las edificaciones que sean de propiedad pública municipal o distrital o de propiedad privada abandonadas, subutilizadas o no utilizadas en más de un 60% de su área construida que no sean habilitadas y destinadas a usos lícitos, según lo previsto en el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen y complementen, dentro de los dieciocho meses (18), contados a partir de la fecha en que la Secretaría Distrital de Hábitat expida la resolución con el listado de los inmuebles

INCERTIDUMBRE JURÍDICA- competitividad (iii) El entorno del Ciudadano

• Esta inseguridad afecta fundamentalmente al ciudadano que no podrá anticipar las características urbanas de su sitio de vivienda o de su negocio.

• Las áreas (i) residenciales se permiten en cualquiera de la zonas de la ciudad incluyendo las zonas donde hay industria de alto impacto caso en el que “se requiere concepto previo favorable de Secretaría de Ambiente Distrital (Nuevamente discrecionalidad de la entidad-¿Cuánto cuesta un lote con concepto favorable y cuanto sin él?).

INCERTIDUMBRE JURÍDICA- competitividad (iii) El entorno del Ciudadano

• Las actividades dotacionales se permiten en todas las áreas de actividad, es decir en áreas residenciales o de negocios especializados. Las actividades dotacionales incluye “el desarrollo de actividades de carácter estructural que responden a la función social del Estado en lo relacionado con los servicios sociales establecidos en el sistema de equipamientos, tendientes a asegurar el acceso a derechos fundamentales y derechos sociales y culturales para el desarrollo individual y colectivo”

• Esto se traduce centros de salud, colegios, juzgados, inspecciones de policía y otros similares pueden instalarse en cualquier zona residencial sin importar el impacto que generen por congestión vehicular y peatonal o de contaminación visual y auditiva

INCERTIDUMBRE JURÍDICA- competitividad (iii) El entorno del Ciudadano

• Las actividades industriales se clasifican según su impacto en alto, medio y bajo. – Las de bajo impacto se pueden localizar en cualquier área

de la ciudad ya sea un barrio residencial o un edificio de apartamentos.

– mientras que la de mediano impacto, se permiten sobre ejes viales arteriales en zonas actividad intensiva o de integración

– las de alto impacto tienen áreas restringidas. Más allá del complejo mecanismo que contiene el anexo 6 para determinar el impacto, la realidad es que una vez instalada la actividad industrial la determinación si su proceso es de alto impacto será posterior y requeriría de un sofisticado esquema de vigilancia sobre los procesos industriales que se desarrollen en las fábricas.

INCERTIDUMBRE JURÍDICA- competitividad (iii) El entorno del Ciudadano

• Servicios. – tradicionales se pueden ubicar en cualquier sitio de la ciudad – Restringidos -actividades que tengan impacto por ruido, venta

de alcohol, reparación de vehículos o actividades de “encuentro sexual”. No es claro al momento de otorgar licencia de uso o de construcción como puede controlarse la actividad lo que lleva a que al igual que en las actividades industriales el control deba ser posterior y de policía. ¿Cuándo una tienda de barrio (uso convencional) vende licor?), ¿Cuándo un almacén (uso convencional) promociona sus productos con amplificadores en un barrio residencial?.¿Que garantiza que el local comercial autorizado sea para un uso convencional y no restringido?.

• Restringido pero…En las demás zonas de la ciudad la localización de los usos restringidos de comercio y servicios no se permite, hasta tanto la Secretaría Distrital de Planeación, previa solicitud del o los propietarios, habilite su localización

COMPETITIVIDAD - GENERACIÓN DE CLÚSTERES

• El METO dice; “Se busca ordenar el territorio distrital para aprovechar las ventajas de la aglomeración existente sin superar los límites de las economías de escala….”

• Sin embargo permite la desconcentración industrial….En cualquier sitio de la ciudad.

• El caso de Textiles:Luz Angela Triviño en CIDER de la Universidad de los Andes que analiza los efectos de aglomeración de la industria textil en el sector de Puente Aranda no duda en señalar que el origen de este fenómeno nace “en parte a que la política de ordenamiento territorial de Bogotá definió a la localidad como corredor industrial, en razón de que su ubicación en el contexto urbano facilita la entrada, salida y distribución de insumos y productos .

COMPETITIVDAD- ¿DÓNDE ESTÁ LA INDUSTRIA?

• Lo que pasa cuando se desconoce la región: • “Entre 2008 y 2012, Bogotá concentró solamente cerca del

53% del consumo industrial de la región. Cundinamarca, y en especial los municipios de la Sub sabana, tienen un consumo industrial mucho más alto que el consumo residencia…, consumo industrial en Bogotá bajó un 3% , mientras que tanto en la Sub sabana como en la totalidad de Cundinamarca, se registró un crecimiento de alrededor de 20%.”

• Curiosamente el MEPOT ignora por completo esta realidad y no diseña los mecanismos que permita el encadenamiento de esta actividad con la gestión del recurso humano que viene de Bogotá, ni con la demanda por insumos que para estas industrias provengan de Bogotá, ni con la facilidad de acceso al mercado de Bogotá permitiendo abaratar el costo logístico

MEDIO AMBIENTE-COMPETITIVIDAD CONSTRUCCIÓN SIN ZONAS VERDES

• La formula de edificabilidad de 2.5

MEDIO AMBIENTE- POCAS AREAS VERDES EN BOGOTA Y ACABAR CON LA SABANA

Se eliminan 2.000 hects de expansión en el perímetro para que la Construcción se tome 20.000 hcts en la sabana

MEDIO AMBIENTE-DENSIFICACIÓN

• La misma ´Secretaria de Planeación dice; ““la condición de eco-eficiencia a través de la densidad no está clara. El debate está abierto y lo único claro es que la densidad per se no asegura la sostenibilidad ambiental y mucho menos, la social”

– BOGOTÁ ES MUY DENSA

RANK PAIS AREA-URBANA AÑO POBLACIÓN

1 China Hong Kong, HKSAR 2000 6.475.000 220 29.412

2 India Ahmadabad, GUJ 2003 4.525.000 202 22.399

3 India Mumbai, MAH 2001 17.000.000 777 21.879

4 India Patna, BR 2001 1.707.000 83 20.596

5 Bangladesh Dhaka 2001 6.000.000 311 19.305

6 India Kanpur, UP 2001 2.690.000 142 18.884

7 India Nagpur, MAH 2001 2.123.000 114 18.629

8 Colombia Bogota 2005 7.150.000 414 17.254

9 India Pune, MAH 2001 3.756.000 220 17.061

10 North Korea Pyongyang 2005 3.265.000 207 15.758

11 Colombia Medellin 2005 2.950.000 189 15.603

12 India Chennai, TN 2001 6.425.000 414 15.504

AREA(K

M2)

DENSIDAD

(POB/KM2)

DISMINUIR LOS TIEMPOS DE TRANSPORTE LLEVANDO A LA GENTE AL CENTRO AMPLIADO- UN ILUSIÓN

• De acuerdo con la Gran Encuesta la población económicamente (4.395.604) activa es de 60% de la población.

• La meta del gobierno distrital es 70.000 nuevas, prioritariamente de VIP y VIS en el centro ampliado, que dado un número de 3.6 personas por hogar en Bogotá, el programa lograría ubicar 252.000 personas, de las cuales el 60% formarían parte de la fuerza de trabajo, es decir, 151.200 trabajadores. Esta cifra sobre el total de empleado equivales al 3,44% de la población trabajadora.

TIEMPOS DE VIAJE SE EMPEORA CON

CONSTRUCCIÓN DE NUEVA VIVIENDA VIP Y VIS EN EL CENTRO AMPLIADO

• El rango de precio para lotes residenciales en el centro ampliado es superior a 1 millón de pesos/metro

• El precio más bajo en área industrial del centro ampliado parte de $800 mil pesos/Metro

• El precio más bajo para comercial y servicios inicia en $2.000.000/Metro

• El precio de tierra urbanizado para VIP/VIS debe estar en máximo $300.000/Metro. Precio final controlado

• ¿DÓNDE ESTÁ PRESUPUESTADO EL SUBSIDIO ?

EN LAS QUIMERAS DE LAS BUENAS INENCIONES

SE ESFUMA LA COMPETITIVDAD DE BOGOTÁ:

UNA CIUDAD; • Mas improvisada. • Menos Productiva • Más distante de su región • Mas congestionada • Con un medio ambiente más deteriorado • Sin una planeación financiera para financiar el déficit de vivienda