mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran syarikat borneo utara berpiagam 1881...
TRANSCRIPT
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 1/34
ISI KANDUNGAN
Pengenalan 2
Sistem Ekonomi Sebelum SBBU 4
Sistem Sosial Sebelum SBBU 5
Penyerahan Borneo Utara Kepada Syarikat Berpiagam Borneo Utara 1881
7
Piagam ira!a" 1881 14
Pentadbiran Syarikat Berpiagam Borneo Utara i Borneo Utara 1881#1$41
1%
&spek Ekonomi 24
&spek Sosial 27
Kesimpulan 2$
'u!ukan (1
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 2/34
Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran
Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – sehingga 191 !"ebihmeng#nt#ng go"ongan pemoda" SBBU berbanding dengan ka#m perib#mi$
Bin%angkan
&'NG'NA(AN
1
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 3/34
Borneo Utara )North Borneo* merupakan satu negeri naungan British di
ba+ah Syarikat Berpiagam Borneo Utara British pada 1882#1$4%" dan kemudian
men!adi tanah !a!ahan mahkota British 1$4%#1$%(, -a terletak di bahagian timur laut
pulau Borneo dan kini dikenali sebagai Sabah setelah terbentuknya
persekutuan .alaysia pada 1% September 1$%(,
Sabah atau lebih dikenali sebagai Borneo Utara sebelum men/apai
kemerdekaan merupakan sebuah +ilayah yang terletak di utara Pulau Borneo" iaitu
pulau yang ketiga terbesar di dunia, 0Sabah merupakan nama yang diberikan oleh
Kesultanan Brunei kepada +ilayah yang men!adi sebahagian daripada !a!ahan
kesultanan tersebut di utara Pulau Borneo pada akhir abad ke#1%, Bagi Kera!aan
Brunei" Sabah atau Borneo Utara meliputi seluruh bahagian utara pantai barat" dari
Sungai Sulaman hingga ke eluk .arudu dan Sungai Paitan serta seluruh bahagianutara timur se!auh Sungai Sibuku yang meliputi +ilayah Paitan" Sugut" Banggaya"
3abuk" Sandakan" Kinabatangan" dan .umiang, ermasuk !uga di dalam +ilayah ini
ialah ka+asan Kimanis" Benoni" eluk gaya" eluk Sepanggar" dan Pulau Banggi,
Pulau Borneo terletak di antara 7 7 utara hingga 4 12 selatan garisan lintan dan
dari 186 25 timur garisan bu!ur berukuran paling pan!ang sembilan ratus batu"
paling lebar tu!uh ratus batu dan tiga ribu lengkongan,
erletak di tengah#tengah laluan perdagangan yang luas dan
menguntungkan" tersilang dari setiap pen!uru oleh sungai#sungai dalam yang dapat
dihiliri" teluk#teluk dengan pelabuhan yang selamat dan luas" mempunyai tanah
yang subur untuk memenuhi segala keperluan manusia" dan megah dengan
barangan dagangan yang se!ak bertahun#tahun menarik hati si tamak, Pu!i#pu!ian
tentang Borneo ini telah ditulis oleh 9ohn :unt" seorang saudagar dan pengembara
-nggeris dalam tahun 1812, -a per/aya baha+a dengan suatu sistem pentadbiran
yang !elas" pulau ini akan men!adi suatu ruang yang memba+a keuntungan kepada
spekulasi dagangan Eropah dalam masa yang singkat,
Pada abad ke#1$" sebahagian besar +ilayah pantai timur Sabah dari eluk
.arudu hingga ke Sungai Sibuku diserahkan oleh Sultan Brunei" iaitu Sultan
.uhiuddin kepada sultan Sulu sebagai membalas !asa setelah Sultan Sulu
membantu baginda mengalahkan Sultan &bdul .ubin dalam peperangan merebut
taktha kesultanan Brunei, -ni menyebabkan +ilayah Sabah dibahagikan kepada dua
2
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 4/34
;on pentadbiran kesultanan" iaitu di ka+asan pantai barat Sabah dimiliki oleh
Kesultanan Brunei dan ka+asan pantai timur Sabah pula dimiliki oleh Kesultanan
Sulu, Setelah kedua#dua ;on pentadbiran milik Sultan Brunei dan Sultan Sulu ini
diserahkan oleh kedua#dua sultan tersebut kepada Syarikat Berpiagam Borneo
Utara )SBBU*,
Sistem pentadbiran politik sebelum SBBU ari segi /orak pentadbiran negeri
Sabah sebelum Syarikat Berpiagam Borneo Utara bertapak di Borneo Utara" dapat
dikelaskan kepada tiga aspek iaitu politik" ekonomi dan sosial, <orak pentadbiran
yang pertama ialah dari aspek politik, Sebelum Syarikat Berpiagam bertapak di
=egeri Sabah" sistem politik pribumi Sabah dapat dibahagikan kepada tiga kategori
iaitu sistem kesukuan" sistem politik kesultanan dan ketua bebas,
Sistem politik kesukuan terdapat di daerah#daerah pendalaman, i daerah#
daerah ini pribumi seperti orang#orang dusun" .urut" dan Sungei tinggal dalam
institusipolitik kesukuan yang tidak mele+ati peringkat kempung, .ereka hidup
dalam kelompok#kelompok ke/il dan dipisahkan dari kumpulan#kumpulan lain oleh
>aktor#>aktor alam seperti ban!aran gunung" bukit#bukit" sungai dan !eram, Susunan
politik daerah pandalaman ini adalah berdasarkan ikatan keluarga dan sanak
saudara, Ketua#ketua kampung atau disebut !uga ?rang ua bertanggung!a+ab
terhadap anak buah untuk men!aga keamanaan dan memberi perlindungan, Ketua
kampung biasanya dipilih dari kalangan orang#orang tua yang berkaliber"
mempunyai pengetahuan yang mendalam tentang adat dan disegani dalam
masyarakatnya, Pemilihan bukanlah berdasarkan keturunan" tetapi ada
kemungkinan anak seorang ketua kampung akan dipilih mengantikan tempat
bapanya sekiranya ia mempunyai kelayakan#kelayakan yang disebut di atas tadi,
@alau bagaimanapun pemilihan biasanya dilakukan melalui musyuarah, Selain
daripada Ketua#Ketua Kampung" +u!ud !uga .!lis Kampung se/ara tidak resmi,
.a!lis ini terdiri daripada badan ?rang ua )?* se/ara tidak resmi, .a!lis ini terdiri
daripada badan ?rang ua )?* yang bukan saha!a bertanggung!a+ab memilih
ketua#ketua kampung tetapi !uga memberi nasihat kepada mereka dalam semua
perkara penting berkaitan dengan hal eh+al kampung, Ketua#ketua kampung ini
!uga biasanya merupakan ahli dalam tradisi dan silasilah mengenai kumpulan etnik
mereka,
(
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 5/34
Sistem politik kesultanan pula +u!ud di bahagian persisiran pantai barat dan
timur sabah, atu#datu Sulu mentadbir daerah pesisiran pantai timur Sabah, i
daerah pantai barat penguasaan +ilayah adalah terletak di tangan +akil#+akil
Kesultanan Brunei,
Sistem politik pribumi sabah yang ketiga ialah Ketua Bebas )-ndependent
<hie>dom*, Sistem politik ini +u!ud akibat dari keberanian" keper+iraan dan
ketegasan seorang tokoh yang dapat men/abar ke+iba+aan sultan di daerah#
daerah pesisiran pantai, .ereka ini berasal dari ketua#ketua yang mempunyai
pertalian dengan sama ada keluarga dira!a Brunei ataupun Sulu" ataupun &rab
Shari>, Penduduk#penduduk di daerah 0bebas ini kebanyakannya adalah terdiri
daripada pengikut#pengikut ketua bebas, aripada ketua#ketua inilah mereka
mengharapkan dan memperoleh perlindungan, <ontoh yang baik dalam hal ini ialahpemimpin yang dianggap berkelibar sebagai ketua 0lanun iaitu Shari> ?sman yang
memerintah daerah Kota .erudu dalam tahun#tahun 18(an dan 184,
SIS)'M 'K*N*MI S'B'(UM SBBU
&da ka!ian yang mengatakan etnik .urut dan Kada;andusun adalah suku kaum
yang terbesar di Sabah1 , Etnik ini men!alankan kegiatan pertanian terutamanya
penanaman padi sebagai sumber utama ekonomi mereka, 3a;imnya" etnik .urut
menanam padi huma atau bukit kerana sebahagian besar etnik ini mendiami
ka+asan berbukit ataupun di lereng#lereng bukit, .anakala Etnik Kada;andusun
lebih kepada penanaman padi sa+ah, :al ini kerana" etnik ini menetap di ka+asan
yang sesuai untuk men!alankan aktiAiti penanaman padi sa+ah" Sebagai /ontohnya
ka+asannya iaitu 'anau" ambunan" Papar dan tempat#tempat lain di Sabah,
=amun" terdapat !uga sebahagian ke/il yang mengusahakan padi bukit
terutamanya mereka yeng mendiami lereng Ban!aran <ro/ker, i samping itu !uga"
etnik ini !uga menanam pelbagai !enis tanaman lain seperti !agung" ubi manis dan
pisang, Kepelbagaian !enis tanaman ini berlaku kerana kadang#kala hasil
penanaman padi tidak men!adi kerana serangan serangga dan /ua/a yang tidak
1 'an!it Singh, )2*, he .aking o> Sabah 18%5#1$41, Kuala 3umpur UniAersity o>
.alaya Press, :lm 4%
4
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 6/34
menentu2 , Selain daripada itu" etnik ini !uga melakukan aktiAiti memburu binatang
untuk di!adikan bahan makanan serta men/ari hasil hutan, .asyarakat Ba!au pula
lebih tertumpu di ka+asan pesisir pantai( , ?leh itu" etnik ini lebih kepada kegiatan
yang melibatkan air, ?leh itu telah men!adi kela;iman atau kebiasaan mereka untuk
menangkap ikan dan men!adi nelayan serta men/ari mutiara di laut dan telur
penyu, .alah untuk itu" mereka /uba menyudahkan kehidupan mereka sebagai
keluarga nelayan dengan terdapat kalangan mereka yang membina rumah di atas
air saha!a, Bagi etnik#etnik yang lain seperti .elayu#Brunei" sebahagian daripada
mereka ada yang men!alankan aktiAiti perdagangan +alaupun tidak dinaCkan dan
ada !uga yang terlibat dengan aktiAiti pertanian, Begitu !uga dengan etnik Bisaya"
+alaupun bilangan etnik ini !auh lebih sedikit !ika dibandingkan dengan etnik yang
lain tetapi sumbangannya dalam me+arnai adat dan kebudayaan Sabah !uga dapat
dikesan, Kegiatan ekonomi suku ini lebih kurang sama saha!a dengan etnik yang
lain, ?rang Sungai merupakan sub#etnik bagi Kada;andusun tetapi mereka ini
mendiami beberapa ka+asan seperti Sugut" Paitan dan Kinabatangan, Segelintir
daripada mereka ini telah memeluk &gama -slam pada abad ke#18 dan ke#1$, Sub#
etnik ini !uga men!alankan aktiAiti pertanian dan pada abad ke#1$ dan mereka mula
berurusan dengan kera!aan Sulu,
SIS)'M S*SIA( S'B'(UM SBBU
Pada abad ke1$" meskipun masyarakat Sabah dan mula beran!ak se/ara perlahan#
lahan ke arah paradigma ekonomi" politik yang dari abad sebelumnya" namun
sistem sosial negeri tersebut masih lagi dilihat begitu tradisional apatah lagi lokasi
geograC yang !auh dari anah .elayu, @alaupun telah kelihatan bayang#bayang
pihak Barat yang mula men/ari ruang di /elah#/elah tanah Sabah atas dasar
perluasan kuasa" pasaran barang" dan sumber ekonomi yang /ukup berharga di
negeri ini, =amun" kehidupan sosial masyarakat ini masih kekal diseragamkan
2 -bid
( Saidatul =ornis :!, .ahali" .ohd Salim dan Suraya :a!i, )1$87*, Pluraliti Etnik dan
Budaya Sabah, Kuala 3umpur e+an Bahasa dan Pustaka, :lm, 8,
5
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 7/34
dengan keper/ayaan dan budaya mereka yang telah di+arisi dari nenek moyang
mereka lagi,
i Sabah" terdiri daripada ($ buah kelompok etnik semuanya" yang
dikategorikan sebagai peribumi, erdapat beberapa buah kaum yang men!adi
ma!oriti iaitu kaum usun" Kada;an" -ranun dan lain#lain lagi, Kaum#kaum ini berada
di daerah yang berbe;a dan selalunya berkelompok mengikut suku kaum mereka,
.isalnya orang usun kebanyakannya berada di 'anau" Keningau" Kundasang dan
Kota Belud, erdapat !uga banyak sub#kaum lain yang men!adi minoriti seperti kaum
Sungai yang kebanyakannya berada di sekitar Sungai Kinabatangan" elupid" -ranun
dan tembenuo di Beluran" Kaum idung di a+au dan sebagainya, 'umpun dan suku
bangsa di Sabah sememangnya amat banyak antaranya ialah atana" 'ungus"
<o/os" Baukan dan sebagainya,
Pada ketika itu" setiap masyarakat peribumi di negeri tersebut mempunyai
organisasi sosial yang tersendiri, Pembentukan organisasi sosial masyarakat ini
banyak dipengaruhi oleh keadaan persekitaran" interaksi dengan dunia luar dan
peredaran masa, <ara hidup dan budaya masyarakat Sabah begitu kompleks dan
ditun!angi oleh keper/ayaan mereka terhadap alam sekitar, Pada ketika itu"
masyarakat Sabah sebahagian besarnya masih lagi mengamalkan keper/ayaan
animisme, .ereka per/aya kepada benda#benda hidup di sekeliling yang kelihatan
unik dan asing bagi mereka seperti pokok#pokok besar" batu" gua" tangkal" sungai
dan sebagainya, .ereka per/aya baha+a ob!ek#ob!ek itu mempunyai semangat" roh
spiritual yang mana boleh memba+a nasib malang !uga nasib baik, .isalnya
masyarakat Sabah akan mengadakan perayaan upa/ara memu!a semangat padi,
Pada ketika itu" sebenarnya telah ada sebahagian masyarakat Sabah yang
menganut agama lain, Bahasa pertuturan di Sabah pada ketika itu ialah bahasa
kaum mereka seperti bahasa Sungai" bahasa Kada;an" usun dan sebagainya
mengikut bangsa mereka,
@alaupun begitu" mereka tetap menggunakan bahasa .elayu dalam urusan
rasmi dan !uga kerana pada ketika itu telah ada sekolah#sekolah di sebahagian
ka+asan, =amun bagi masyarakat yang tinggal di ka+asan pedalaman mereka
sememangnya menggunakan bahasa ibunda mereka, .asyarakat Sabah
kebanyakanya tidak mempunyai pedidikan yang tinggi kerana anak#anak mereka
%
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 8/34
dia!ar untuk bertani, .isalnya" anak#anak di a!ar beker!a di bendang" ladang"
ber/u/uk tanam" men!ala dan sebagainya, &nak perempuan pula selalunya
membantu melakukan ker!a rumah, .alah pada ketika itu anak perempuan di
kah+inkan pada usia yang masih muda,
&'N+',A-AN B*,N'* U)A,A K'&ADA S+A,IKA) B',&IAGAM B*,N'*
U)A,A 1881
Pada abad ke#1$" Kera!aan British dan Belanda masing#masing mempunyai hasrat
yang ternyata berbe;a terhadap Borneo meskipun kedua#dua pihak menganggap
Pulau Borneo merupakan !alan keluar yang khusus dalam perdagangan dan
di!angka akan men!adi lebih penting pada masa hadapan,
Bagi Belanda" mereka berminat terhadap Pulau Borneo kerana didorong oleh
tu!uan politik dan perdagangan yang sering dikaitkan dengan Pulau 9a+a dan
berharap dapat men!adikan Borneo sebagai sebahagian daripada +ilayah :india
Belanda, Bagi pihak British pula" Borneo dianggap penting dari segi perdagangan
kerana kedudukannya yang strategik lantaran terletak di pertengahan !alan laut
yang penting ke negara <hina manakala bahagian utara pulau itu merupakan
tempat pertemuan !alan#!alan perdagangan dan British khuatir !ika ia akan !atuh ke
tangan kuasa#kuasa asing,
alam abad itu" satu keper/ayaan mereka baha+a bahagian utara pulau itu
merupakan tempat pertemuan !alan#!alan perdagangan" dan dalam apa !ua keadaan
pun akan pasti !atuh ke tangan kuasa#kuasa asing, :al ini disebabkan" semasa
musim angin monsun barat daya )&pril# ?ktober* !alan biasa ke negeri <hina dari
England atau -ndia adalah melalui Selat .elaka dan 3aut <hina Selatan iaitu ke arah
barat Borneo, Selat ini dipanggil 03aluan Barat, Bila angin .onsun timur laut
bertiup" !alan ini tidak dapat dilalui dan kapal#kapal yang hendak melintasi Selat
Sunda atau Selat .akasar dan 3aut Sulu )dan terus ke timur Borneo* atau 03aluan
Pitt# selatan Sula+esi dan utara di antara :almahera dan barat =e+ Duinea4,
4 Draham -r+in, )1$8%*, Borneo &bad kesembilan Belas" Ka!ian .engenai
Persaingan iplomatik, Kuala 3umpur, e+an Bahasa dan Pustaka, :lm 14,
7
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 9/34
alam tahun#tahun kemudiannya" +alaupun selepas kuasa +ap mengambil
ahli pelayaran dan an/aman monsun tidak lagi men!adi suatu rintangan" utara
Borneo masih men!adi ka+asan strategik kepada orang -nggeris, Sebabnya ialah di
samping kedudukannya terletak di tengah#tengah !alan besar perkapalan antara
Singapura dan :ong Kong" ia merupakan !alan perdagangan yang baru dan semakin
penting di antara negeri <hina dan &ustralia imur melalui 3aluan Pala+an dan 3aut
Sulu, =amun demikian" British lebih berminat untuk memikirkan soal perdagangan
dan bukannya +ilayah di Borneo, Perkara ini menyebabkan British tidak berminat
untuk mengembangkan ka+asan !a!ahannya di Borneo Utara, Bagi Kera!aan British"
selagi para pedagang mereka diberi !aminan untuk men!alankan perniagaan dengan
bebas di +ilayah Borneo" selagi itulah Pe!abat anah 9a!ahan dan Pe!abat 3uar
=egeri British mengambil keputusan untuk tidak perlu bersaing dengan kuasa#kuasa
asing yang lain untuk mendapatkan pulau tersebut,
=amun begitu" Kera!aan British merasa tergugat apabila kegiatan
perdagangan dan perniagaan mereka teran/am oleh kegiatan pelanunan di perairan
Borneo, -dea untuk menubuhkan pangkalan perdagangan di ka+asan utara Borneo
telah di/etuskan oleh &leander arlymple" iaitu seorang pega+ai muda Syarikat
:india imur -nggeris5, .enurut Beliau dengan adanya pangkalan perdagangan
yang dibina di ka+asan utara Borneo" aktiAiti perdagangan British dengan <hina
dapat dima!ukan terutamanya dalam memperdagangkan kain kapas dengansaudagar di utara <hina, &leander alrymple" seorang pega+ai Syarikat di .adras
dan !uga seorang pengembara yang berpengalaman di ka+asan 3aut imur" telah
berpendapat Borneo Utara boleh di!adikan sebagai satu pusat perdagangan yang
baik, Petempatan -nggeris di ka+asan ini mengikut alrymple" mempunyai dua
tu!uan ia bukan saha!a berguna sebagai tempat yang sesuai bagi penyebaran
barang dagangan -nggeris dan -ndia di kepulauan .elayu" tetapi !uga dapat menarik
!ong#!ong dagangan <ina yang belayar ke selatan, .ereka dapat memba+a pulang
barangan dagangan -nggeris terlebih dahulu dari pedagang utara <ina iaitu yangsebilangan ke/ilnya saha!a yang ber!aya masuk berdagang di <anton, .ereka ini
membeli barang#barang keluaran -nggeris +alaupun :ong Kong mengenakan dasar
5 Siti &idah :!, 3okin, )27*, Perubahan Sosioekonomi dan Perubahan Pentadbiran
.asyarakat Peribumi Sabah )1881#1$%(*, Kota Kinabalu" Sabah, UniAersiti .alaysia
Sabah, :lm 41,
8
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 10/34
ekonomi yang ketat, .enurut alrymple lagi" dengan adanya sebuah pusat
perdagangan di Borneo, ?rang -nggeris akan dapat mengembangkan penggunaan
lalu lintas perdagangan hingga ke tempat#tempat yang !arang dilalui di segenap
pelosok pen!uru &sia, alam bulan 9un 17%" ran/angan alrymple telah diluluskan
oleh Dabenor dan .a!lis di .adras, -a terus belayar ke Kepulauan Borneo untuk
melaksanakannya, Pada &+al tahun 17%1 " alrymple telah memu!uk Sultan Sulu
agar menyertai 0&rtikel Persahabatan dan Perdagangan Sementara dengan
-nggeris%,
Selain daripada itu" arlymple telah berusaha untuk mendapat kebenaran
mendirikan sebuah petempatan perdagangan di Borneo, Setelah membuat
penelitian terhadap ka+asan itu" arlymple mengambil keputusan untuk
men!adikan Pulau Balambangan yang berhampiran dengan Borneo sebagai tempatyang sesuai bagi mendirikan petempatan perdagangan, Pada 2( 9anuari 178("
alrymple telah mengibarkan bendera British di Pulau Balambangan )Kudat* dan
ber!aya mematahkan per/ubaan Belanda untuk mempengaruhi Sultan Sulu agar
menandatangani satu per!an!ian perdagangan yang khusus, Sebaliknya arlymple
ber!aya memu!uk Sultan Sulu supaya menyerahkan seluruh ka+asan timur laut
Borneo dan sebahagian dari Pulau Pala+an, Permintaan itu kemudiannya diluluskan
se/ara rasmi oleh Sultan iaitu dengan termeterainya per!an!ian antara Sulu dan
Syarikat pada 8 9un 17%4, Selepas sembilan tahun kemudiannya saha!a ke!ayaandiplomatik alrymple di Borneo di man>aatkan dengan berkesan, -nggeris merasa
bimbang sekiranya ran/angan mereka akan men/etuskan perkelahian dengan
Sepanyol iaitu yang mempunyai kuasa ke atas +ilayah#+ilayah di kepulauan
Borneo, Kesibukan Syarikat -nggeris di -ndia" yang sedang berdepan masalah proses
kehan/uran empayar .oghul merupakan sebab utama kele+atan tersebut, Sebuah
petempatan perdagangan ke/il akhirnya telah didirikan di Balambangan dalam
tahun 177(, @alau bagaimanapun dengan adanya pengurusan yang tidak /ekap
dan buruk" mereka gagal memenuhi tu!uan#tu!uan asalnya, Petempatan itu terpaksaditinggalkan se/ara tergesa#gesa apabila ada serangan dari orang#orang Sulu pada
bulan Februari 1775,
% Draham -r+in, )1$8%*, Borneo &bad kesembilan Belas" Ka!ian .engenai
Persaingan iplomatik, Kuala 3umpur, e+an Bahasa dan Pustaka, :lm 12,
$
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 11/34
alam tahun 18(" satu lagi per/ubaan untuk mendirikan petempatan
perdagangan di Balambangan telah mengalami kegagalan ekoran daripada
angkatan tersebut mengalami kebuluran dalam tahun 185, Syarikat :india imur
se!ak itu tidak memiliki satu tempat persinggahan pun dalam laluan dagang ke
timur sehinggalah terbukanya Singapura oleh Sir Stam>ord 'aGes empat belas
tahun kemudiannya, Pada tahun 18%5" &merika Syarikat pula membuat per!an!ian
dengan Sultan Brunei" Sultan &bdul .umin untuk menempatkan seorang konsulnya
di Brunei" dan <harles 3e .oses dilantik memegang !a+atan tersebut, Pada bulan
9ulai 18%5" <harles 3ee .oses" yang baru dilantik men!adi Konsul &merika Syarikat
ke Brunei" telah tiba di ibu negeri Brunei untuk memulakan tugasnya, ugas#tugas
itu di!angkakan termasuklah hal memberi nasihat kepada kapal#kapal saudagar
&merika yang datang mela+at ke sana, &kan tetapi .oses bukanlah orang yang
tidak menghiraukan peluang#peluang mendapatkan keuntungan diri sendiri dengan
berkedudukan demikian,
engan menekankan baha+a ia adalah seorang +akil rasmi Kera!aan
&merika Syarikat " .oses ber!aya memu!uk Sultan dan Pangeran emenggung
Brunei supaya memperkenankan pa!akan persendirian selama sepuluh tahun
kepadanya atas sebahagian besar ka+asan di bahagian Borneo" iaitu termasuk
Kepulauan Banggi" Balabak dan Pala+an dengan bayaran se+a tahunan sebanyak
H$"5
7
, Setelah ber!aya dalam permohonannya itu" .oses pergi ke :ong Kong danmemindahkan haknya kepada 0&meri/an rading <ompany o> Borneo, Presiden
Syarikat itu ialah 9oseph orrey, 9oseph orrey telah ke Brunei pada bulan =oAember
berikutnya untuk ditabalkan sebagai 'a!a &mbong dan .arudu dan pemerintah
ertinggi bagi keseluruhan Bahagian utara Borneo, i ba+ah tun!uk a!ar orrey"
sebuah ladang ke/il dan petempatan perdagangan telah ditubuhkan di pantai eluk
Kimanis" dengan kakitangan yang terdiri daripada 1 orang bangsa &merika dan %
orang buruh <ina, Perusahaan itu di!alankan dengan modal pin!aman sementara
dari komuniti Saudagar <ina di 3abuan, orrey kemudiannya berbalah dengan .osesdan kembali ke :ong Kong" dengan diburui oleh salah seorang si piutangnya dari
3abuan, Petempatan di Kimanis itu kemudiannya men!adi merosot" bankrap dan
akhirnya terkubur pada akhir tahun 18%%, Semen!ak itu" Syarikat &merika hanya
men!alankan usaha#usaha perdagangan sekali skala saha!a di pantai Borneo, @alau
7 -bid," hlm, 244,
1
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 12/34
bagaimanapun orrey dan sekutunya masih mengekalkan hak mereka ke atas
sebahagian besar bahagian utara pulau tersebut sama ada mereka itu boleh
mendapat keuntungan darinya, Salah seorang kapten kapal dagang yang ber!aya
melepaskan diri dari sekatan Sulu dalam tahun 187#an itu ialah @,<, <o+ie iaitu
bangsa S/otland yang beker!a dalam Syarikat S/homburgk di Singapura, <o+ie
mendapat sokongan kuat dari Sultan Sulu" termasuklah kebenaran membina depot
perantaraan kapal untuk barang#barang dagangannya di Sandakan I sebuah
pelabuhan semula !adi yang baik di pantai timur laut Borneo, <o+ie kemudiannya
berkongsi dengan S/homburgk dan Kapten 'oss" seorang lagi pedagang yang
berpengalaman luas di 3aut#laut imur, Ketiga#tiga mereka menubuhkan 03abuan
rading <ompany" dengan tu!uan utamanya menyeludup senapang" peluru, /andu"
tembakau dan barang#barang lain masuk ke Borneo, Untuk men!ualkan barang#
barang yang telah dibelinya se/ara sistem tukar barang di bahagian utara Borneo
dan pulau#pulau berhampiran" <o+ie membuat la+atan sekali skala ke :ong Kong,
Semasa dalam satu daripada la+atan ini iaitu semasa sedang menguruskan
pen!ualan barang#barang mutiara dan rotan" dengan tidak disangka#sangka <o+ie
menerima tuntutan sebanyak sepuluh peratus sebagai 0/ukai eksport dari 9oseph
orrey" iaitu satu#satunya ahli Syarikat 0&meri/an rading <ompany yang masih
hidup dan kini men!adi pengurus kilang penapis gula :ong Kong, Sebelum ini <o+ie
tidak mengetahui tentang ke+u!udan konsesi orrey di Borneo, -a melihat
keuntungan yang ada padanya lalu men/adangkan kepada kedua#dua orang rakan
perkongsiannya supaya menyertainya untuk menipu orang &merika itu akan tetapi
'oss dan S/homburgk tidak bersetu!u, @alaupun <o+ie tidak mengetahuinya"
namun konsesi Borneo itu sudah pun menarik minat seorang penduduk :ong Kong
yang mempunyai kedudukan yang lebih baik daripada pen!ual senapang S/otland
yang miskin itu, ?rang itu ialah Baron Jon ?Aerbe/k" konsul Empayar &ustria#
:ungary di :ong Kong iaitu pada suatu +aktu men!adi pengurus Crma /andu <ina
dan ent <ompany, Pada tahun 1874 ?Aerbe/k mela+at 3ondon" dan
mengemukakan satu skim untuk mendapatkan hak konsesi orrey kepada duta
&ustria" <ount .ontgelas" yang kemudiannya berusaha mendapatkan sokongan
beberapa orang kapitalis tertentu di Jienna8, :asilnya" sebuah kapal perang &ustria
dihantar ke 3abuan pada bulan .ei 1875 untuk menin!au kemungkinan
8 -bid," hlm, 25,
11
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 13/34
perdagangan di Borneo, &kan tetapi satu kuasa Eropah yang lain telah pun
mendapat keuntungan di bahagian utara Borneo itu, Sekembalinya ?Aerbe/k dari
Eropah ke :ong Kong pada bulan 9anuari 1875" ia telah membeli hak orrey dalam
0&meri/an rading <ompany" dan pada bulan 9un yang berikutnya ia sendiri pergi ke
Brunei untuk mempastikan baha+a konsesi orrey itu adalah sah ) Pa!akan yang
diperoleh oleh .oses dalam tahun 18%5" harus diingat hanya sah selama sepuluh
tahun saha!a*, Setelah puas hati dengan apa yang di/apainya" Baron berkongsi pula
dengan &l>red ent" seorang anak bekas ma!ikannya, &l>red ent bersetu!u untuk
membekalkan bahagian terbesar ke+angan yang diperlukan, ua tahun kemudian
?Aerbe/k pergi semula ke Brunei untuk merundingkan suatu penyelesaian yang
berpan!angan dengan Sultan Brunei, Pada 2$ isember 1877 dengan menggunakan
empat surat /ara berasingan" Sultan &bdul .umin dan Pengiran emenggung Brunei
menyerahkan semua +ilayah" sungai" daratan dan daerah yang terletak di dalam
ka+asan antara eluk Kimanis di pantai barat laut Borneo dengan Sungai Sibuku di
timur kepada ?Aerbe/k dan &l>red ent$, Baron Jon ?Aerbe/k di!adikan 0.ahara!a
Sabah dan 'a!a Daya dan Sandakan" iaitu yang berkuasa untuk menentukan hidup
atau mati penduduk peribumi di daerah#daerah yang diserahkan itu, Selain itu ia
!uga mempunyai kuasa pemilikan mutlak ke atas semua hasil pertanian" ternakan
dan galian" hak membuat undang#undang duit syiling" membentuk tentera darat
dan laut" dan mengenakan duti dan /ukai kastam dengan semua kuasa dan hak
yang lain iaitu yang biasanya diamalkan dan dipunyai oleh pemerintah berdaulat,
Sebagai balasan Sultan menerima H 12" setahun" sementara emenggung pula
mendapat H(", Pengiran emenggung terlibat sama dalam urus niaga ini
disebabkan oleh masalah pemegangan tanah yang rumit iaitu yang +u!ud di Brunei
ketika itu, Semua hasil" sama ada dari tanah atau dari /ukai termasuk dalam tiga
kategori kera!aan )pemerintah empayar*" dalam hal ini" bermakna hasil negeri yang
diperoleh se/ara automatik oleh Sultan baru dari +aris yang terdahulu karipan "
nama yang diberikan kepada hasil yang diuntukkan kepada seorang pega+ai negeri
oleh sebab !a+atannya dan tulen atau pusaka )sesuatu yang diperoleh turun#
temurun* hasil yang dipunyai sesiapa" sama ada Sultan" orang Bangsa+an" ketua
kampung atau rakyat biasa yakni dalam kedudukan peribadinya sendiri,
emenggung Brunei mempunyai hak tulen ke atas sebahagian daripada daerah
$ -bid," hlm, 25#251,
12
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 14/34
yang bersempadan dengan eluk Kimanis" dan hasilnya baginda dapat menikmati
+ang u>ti yang dita+arkan oleh ) atau diambil dari * Baron Jon ?Aerbe/k, apat
dikatakan baha+a mereka)Baron Jon ?Aerbe/k dan &l>red ent* memperoleh kuasa
yang lebih besar daripada apa yang pernah diterima oleh Belanda dan 'a!a#ra!a di
bahagian mereka di Borneo itu, i ba+ah Sistem Belanda seperti di Pantai Barat
dan Pantai imur" @alaupun tidak di Selatan" seseorang sultan atau ra!a yang telah
menyerahkan +ilayahnya kepada Kera!aan Belanda terus mentadbir +ilayah#
+ilayahnya tersebut sebagai ra!a yang berdaulat )dengan nasihat seorang pega+ai
Belanda* dengan bidang kuasanya diperluaskan kepada semua orang dalam
dominan#dominannya ke/uali kepada orang Eropah" <ina" dan 0orang#orang imur
asing yang lain" dan kepada rakyatnya yang berkhidmat dengan mana#mana
pertubuhan Kera!aan, Sebaliknya" kuasa#kuasa yang mutlak telah diberikan kepada
?Aerbe/k bagi menubuhkan sebuah negara yang bebas" bukan di dalam dominan
Sultan Brunei" tetapi sama sekali berasingan daripadanya, Pengurniaan kuasa itu
tertakluk kepada satu syarat saha!a" iaitu" sekiranya +ang u>ti tidak dibayar selama
tiga tahun berturut#turut" pa!akan itu akan dianggap luput, &kan tetapi tidak boleh
diandaikan baha+a Sultan Brunei" yang berkeadaan lemah dan serba kekurangan
itu akan dapat mengambil balik +ilayahnya setelah diserahkan kepada pihak#pihak
lain, .alahan ?Aerbe/k tahu benar baha+a Sultan Brunei itu tidak dapat
memerintah dengan berkesan di kebanyakan +ilayah yang diserahkannya,
Keseluruhan pantai timur laut Borneo telah dituntut oleh Sultan Sulu" dan se!auh
yang dirasai oleh ketua#ketua tempatan" mereka lebih mengaku kelebihan Sultan
dan menganggap Sultan itu sebagai pemerintah lebih kepada Sultan Brunei 1,
?leh hal yang demikian" ?Aerbe/k mela+at Sultan Sulu untuk mendapatkan
penyerahan kedua kalinya iaitu bagi memperkukuhkan lagi pemberian itu tanpa
menimbulkan sebarang keraguan, Pada 22 9anuari 1878" Sultan Sulu memindahkan
kedaulatan bagi semua +ilayah yang terletak di antara Sibuku dengan Sungai
Pandasan itu kepadanya dengan balasan +ang u>ti sebanyak H5" setahun,Sebagai tambahan Sultan Sulu melantik ?Aerbe/k men!adi pemerintah tertinggi
bebas di +ilayah#+ilayah yang diserahkan itu dan sebagai atu Bendahara dan
'a!a Sandakan iaitu dengan kuasa yang sama luasnya dengan kuasa yang telah
pun dikurniakan oleh Sultan Brunei, &l>red ent dan 'akan#rakan se!a+atnya di
1 -bid," hlm, 252,
1(
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 15/34
3ondon berusaha kuat untuk mendapatkan pengiktira>an rasmi dari Kera!aan British
bagi ran/angan mereka itu, Se!ak dari mula lagi pro!ek di Borneo Utara itu telah
mendapat sokongan dari mereka yang berkedudukan tinggi dan berpengaruh dalam
masyarakat di England, .alah pandangan Pe!abat 3uar =egeri terhadap ent !uga
sentiasa baik, alam hal ini ia lebih beruntung daripada 'a!a Sara+ak, 'akan#rakan
sekutunya termasuklah 'i/hard Biddulph .artin" &hli Parlimen" seorang !urubank
yang terkemuka" 3aksamana Sir :enry Keppel" penakluk lanun di Borneo" dan Sir
'uther>ord &l/o/k" seorang diplomat bersara yang mempunyai pengalaman ker!aya
yang luas dan terbilang di imur 9auh, &l/o/k ber!aya mendapatkan ker!asama Sir
9ulian Paun/e>ote" Penasihat undang#undang dan kemudian men!adi Setiausaha
'endah etap kepada Pe!abat 3uar =egeri bagi memenuhi hasrat ent, Paun/e>ote
men!adi pelapor dan pe!uang yang tidak mengenal penat lelah bagi tu!uan tersebut,
engan !a+atan#!a+atan yang dipegangnya" ia memastikan pandangannya
dilaksanakan, Berdasarkan perakuan Paun/e>ote terutamanya pada pertengahan
tahun 188 Kera!aan British telah bersedia mengurniakan Piagam ira!a kepada
ran/angan ent itu, Semasa menerangkan keputusan ini kepada <ount Jan Bylandt"
setiausaha 3uar =egeri" Earl DranAille telah memberi !aminan baha+a
0pertimbangan politik tidak terlibat dalam persetu!uan tersebut, engan itu ia
bermakna baha+a Dreat Britain tidak berhasrat untuk menakluk ataupun
mendapatkan negeri naungan di bahagian Utara Borneo itu,
@alau bagaimanapun" bagi Belanda pengurniaan Piagam ira!a itu
merupakan suatu dikri yang menun!ukkan baha+a Kera!aan British telah memberi
sokongan se/ara rasmi kepada perusahaan tersebut iaitu yang melibatkan
0pertimbangan Politik, .ereka menerangkan baha+a dokumen seumpama itu
akan me+u!udkan suatu hubungan antara Syarikat yang menerima dengan
Kera!aan yang menganugerahkannya, ambahan pula" perusahaan itu sudah tentu
tidak akan mengekalkan si>at persendiriannya !ika" seperti yang di/adangkan"
Kera!aan British mempunyai kuasa pembatal )Aeto* terhadap pemindahan+ilayahnya kepada pihak yang ketiga, &kan tetapi Belanda akan dibenarkan melihat
salinan Piagam ira!a itu sebelum ia diisytiharkan, Pada a+al tahun yang
berikutnya" sebuah syarikat 0British =orth Borneo ProAisional &sso/iation 3imited
telah dibentuk bagi tu!uan mendapatkan kepentingan#kepentingan ent11,Syarikat
11 -bid," hlm, 257,
14
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 16/34
ini yang ahli#ahlinya yang terkemuka terdiri daripada ent sendiri" &l/o/k" .artin"
3aksamana .adya ',< .ayne" dan @,:,., 'ead" telah membuat surat rayuan
kepada 'atu bagi mendapatkan Piagam ira!a" iaitu dengan anggapan baha+a
keistime+aan ini telah dikurniakan" Syarikat akan merombak penubuhannya dan
memindahkan hartanya kepada suatu badan baru yang dikenali sebagai Syarikat
Borneo Utara British ,
?leh kerana sebab#sebab kelambatan, &khirnya Syarikat Borneo Utara itu
menerima Piagamnya di ba+ah .ohor Besar pada 1 =oAember 1881, Benarlah
seperti yang di!an!ikan" Pe!abat 3uar negeri telah menghantar suatu dra> Piagam itu
kepada Kera!aan Belanda untuk meminta sebarang teguran dan /adangan dalam
bulan 9ulai sebelumnya, Belanda terus mengemukakan bantahannya terhadap
beberapa perkara" dan mendak+a baha+a pengesahan dokumen itu sebagaimanayang terdapat akan mengakibatkan berlakunya gangguan yang hebat dalam
perhubungan politik semasa di utara Pulau Borneo,
@alau bagaimanapun" British tetap enggan mengubahsuaikan mana#mana
bahagian teks itu, &pabila Piagam itu di+artakan pada bulan =oAember" Belanda
menerima fait accompli itu, &kan tetapi Belanda masih mempertahankan pendirian
asal mereka " iaitu berdasarkan Per!an!ian 1824 yang melarang penaklukan se/ara
mutlak oleh British ke atas +ilayah#+ilayah yang berkenaan,
&IAGAM DI,A.A/ 1881$
&l>red ent dan rakan#rakannya di 3ondon berusaha untuk mendapat pengiktira>an
rasmi daripada kera!aan British, 'akan#rakan kongsi ent ramai yang berpengaruh
dalam kera!aan British dan ini merupakan peluang yang baik, Pada tahun 188
Setiausaha 'endah Pe!abat 3uar =egeri" Sir 9ulian Paun/e>ote membuat perakuan
yang kera!aan British boleh memberikan piagam dira!a, Pada a+al tahun 1881 telahditubuhkan British =orth Borneo ProAisional &sso/iation 3td" bagi tu!uan
memperoleh kepentingan#kepentingan ent di Sabah12, 'akan#rakan kongsi Syarikat
ini termasuklah &l>red ent" &l/o/k" .artin" ',<, .ayne dan @,:,. 'ead, .ereka
12 .ohd, -sa ?thman, )2(*, Se!arah .alaysia )18#1$%(*, Kuala 3umpur, Utusan
Publi/ations istributors Sdn Bhd,:lm 252,
15
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 17/34
telah membuat rayuan kepada 'atu untuk mendapatkan piagam dira!a, Syarikat ini
kemudiannya ditukar nama men!adi Syarikat Berpiagam Borneo Utara British,
&pabila teks Piagam ira!a diumumkan pada bulan =oAember 1881" ia
didapati hampir seluruhnya terdiri daripadanya sekatan ke atas dasar dan
perlakuan masa depan Syarikat Berpiagam Borneo Utara )SBBU*, sebahagian besar
daripada kandungannya memperlihatkan per!alanan yang /ondong kepada
kehendak Kera!aan 3iberal, Lang lain#lainnya pula menun!ukkan kebimbangan
kera!aan tentang kemungkinan berlakunya /ampur tangan kuasa#kuasa asing,
&ntara isi atau perkara yang terkandung dalam Piagam ira!a
i, Syarikat itu haruslah kekal bersi>at dan berdomisil British )Perkara (*,ii, &dalah dilarang untuk memindahkan milik Kera!aan British" dan
hubungannya dengan negara#negara lain !uga adalah tertakluk kepadaka+alan Kera!aan British )Perkara 4#%*,
iii, -a mestilah mengambil segala langkah yang praktik menghapuskan
perhambaan yang terdapat di dominan#dominannya" melindungi
agama dan adat resam penduduk peribumi" dan melaksanakan
keadilan dengan memberi perhatian yang se+a!arnya kepada undang#
undang tempatan )Perkara 8#1*,iA, -a hendaklah memberi kemudahan per/uma kepada kapal#kapal
entera 3aut ira!a di pelabuhannya )Perkara 12*, Perlantikan +akil
utamanya di Borneo hendaklah mendapat persetu!uan Kera!aan British
terlebih dahulu )Perkara 1(*1(,
Sebagai balasannya" syarikat itu tidak menerima apa#apa pun, Piagam itu tidak
menun!ukkan apa#apa pun peruntukan bantuan tentera British semasa berlakunya
perang ataupun sokongan moral dari Kera!aan British,
=amun demikian" ent dan rakan#rakannya merasa amat puas hati,
Kemuliaan Piagam ira!a itu bukan saha!a menaikkan martabat usaha mereka di
ka/a mata penduduk Borneo" tetapi !uga memperbaiki lagi kedudukannya" dan
boleh dikatakan meningkatkan saham#sahamnya di bandar raya 3ondon,
1( Draham -r+in, op, <it," hlm 2%5,
1%
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 18/34
&'N)ADBI,AN S+A,IKA) B',&IAGAM B*,N'* U)A,A DI B*,N'* U)A,A
18810191
erdapat banyak perubahan dan pembaharuan yang dilakukan oleh Syarikat
Berpiagam Borneo Utara, Pembaharuan yang dibuat itu akan dilihat dari tiga aspek
iaitu politik" ekonomi dan sosial,
&spek politik Sabah telah mun/ul sebagai satu unit politik yang tersendiri
pada bulan =oAember tahun 1881 apabila ia dengan rasminya diperintah oleh
Syarikat Berpiagam Borneo Utara British )SBBU* atau British =orth Borneo
<hartered <ompany )B=B<<*, Sebelum +u!ud sebagai satu unit sistem politik"
Sabah terletak di ba+ah kedaulatan dua kesultanan iaitu kesultanan Brunei dan
kesultanan Sulu, Setelah mendapat piagam dira!a daripada kera!aan British pada
1hb =oAember 1881" Syarikat Berpiagam telah menubuhkan sebuah pentadbiran
yang telah ditetapkan oleh Kera!aan British menurut lunas#lunas yang termaktub
dalam piagam dira!a tersebut, @alaupun pada unggulnya Syarikat Berpiagam
mengambil Sabah kerana ke/enderungan untuk mendapatkan keuntungan
sebanyak mungkin" namun tidak dapat dinaCkan baha+a piagam dira!a yang
dikurniakan itu telah memberi sedikit sebanyak perlindungan untuk men!aga
kepentingan dan hak#hak penduduk pribumi, engan demikian" kera!aan Syarikat
Berpiagam telah membentuk satu rupa sistem pentadbiran yang mendukung
beberapa kepentingan, Sistem pentadbiran itu" bukan saha!a merupakan asas
pemerintahan moden" malah !uga sesuai bagi men!amin kepentingan dan
kedudukan ke+angan, isamping itu" sistem pentadbiran Syarikat !uga bertu!uan
untuk men!aga keistabilan penduduk pribumi agar proses mengeksploitasi negeri
Sabah dapat ber!alan dengan lan/ar14,
Syarikat Berpiagam Borneo Utara telah memba+a banyak banyak /orak
pentadbiran semasa pendudukannya di Borneo Utara, Kera!aan Syarikat Berpiagam
telah membentuk satu rupa sistem pentadbiran yang mendukung beberapakepentingan, Sistem pentadbiran itu" bukan saha!a merupakan asas pentadbiran
moden" malah !uga sesuai untuk men!amin kepentingan dan kedudukan ke+angan
Syarikat Berpiagam, i samping itu" sistem pentadbiran Syarikat !uga bertu!uan
14 Sabihah ?sman, )1$85*, Pentadbiran Pribumi Sabah 1881#1$41, Selangor,
UniAersiti Kebangsaan .alaysia # Layasan Sabah, hlm 15#1%,
17
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 19/34
untuk men!aga keistabilan penduduk pribumi agar proses mengeksploitasi negeri
Sabah dapat ber!alan dengan lan/ar,
@alaubagaimanapun" Syarikat Berpiagam mengalami beberapa masalah
pentadbiran akibat kedudukan ke+angan mereka yang kurang kukuh, ?leh itu" bagi
mengurangkan perbelan!aan kos pentadbiran" Syarikat Berpiagam Borneo Utara
telah men!alankan sistem pentadbiran se/ara 0tidak langsung terhadap penduduk
pribumi, Sistem pentadbiran yang demikian di!alankan dengan /ara membentuk
semula institusi politik yang berkaitan dengan hal eh+al pribumi di peringkat
daerah dan kampung, -nstitusi pribuni seperti Ketua &nak =egeri dan ?rang ua
telah diserap sebagai !a+atan pentadbiran paling rendah ke dalam perkhidamatan
kera!aan Syarikat Berpiagam, Ketua &nak =egeri ini telah diberi kedudukan khusus
dan perhatian istime+a oleh pemerintah Syarikat Berpiagam Borneo Utara, -nstitusi#institusi pribumi utama yang dimasukan ke dalam pentadbiran Syarikat Berpiagam
ialah institusi Ketua &nak =egeri" ?rang ua dan .ahkamah &nak =egeri,
Kedudukan ke+angan yang lemah dan kekurangan pega+ai dari Eropah
menyebabkan Syarikat Berpiagam terpaksa bergantung kepada ketiga#tiga institusi
pribumi bagi men!amin kestabilan pentadbiran Syarikat Berpiagam khususnya di
ka+asan padalaman,
Syarikat Berpiagam telah membahagikan ketua#ketua seperti ?rang ua dan
Ketua &nak =egeri kepada dua Kategori iaitu ketua#ketua yang diakui oleh
pemerintah dan yang tidak diakui oleh pemerintah untuk men!amin ke/ekapan
kakitangan pribumi, Pembahagian pula bergantung kepada kelayakan ketua#ketua
tradisional tersebut terutama sekali dari segi pengaruh dan kekuatan serta
ketaatsetiaan mereka kepada pemerintah Syarikat Berpiagam, Selain itu
pembahagian !uga bergantung kepada besar ke/ilnya ka+asan di ba+ah pengaruh
seseorang ketua" !umlah penduduk dan kemungkinan hasil daerah masing#masing,
Ketua#ketua tempatan yang diakui oleh Sayrikat menerima gelaran Ketua &nak
=egeri )=atiAe <hie>s* dan diserap ke dalam pentadbiran kera!aan, Ketua#ketua ini
dibahagikan kepada dua golongan iaitu golongan yang mendapat elaun atau
upahan atau golongan ketua yang tidak mendapat upahan, Ketua upahan diberi
tugas untuk men!aga keamanaan" memungut /ukai dan menguruskan hal eh+al
keadilan di daerah mereka masing#masing, Pungutan /ukai tersebut akan
diserahkan kepada pega+ai daerah atau melalui ketua upahan, Kebanyakan ketua
18
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 20/34
upahan akan menerima elaun bulanan di antara H5, # H4,, .anakala ketua#
ketua yang tidak mendapatkan upahan hanya ditugaskan memungut /ukai dan
biasanya hanya menerima 1 M( daripada kutipan /ukai sekiranya mereka
menyerahkan terus kepada pega+ai daerah dan 1 M1 sekiranya diserahkan melalui
ketua upahan15,Seterusnya" Syarikat Berpiagam !uga telah memperkenalkan
pentadbira se/ara tidak >ormal kerana kedudukan ke+angan yang tidak men/ukupi
bagi menampung !umlah kakitangan a+am,
.engikut sistem ini" sesetengah ketua diperuntukan penga+alan ka+asan
yang luas, Kedudukan Ketua#Ketua &nak =egeri telah diiktira> pada tahun 18$1
menerusi pengistiharaan Undang#undang Pentadbiran Kampung 18$1 )he Jillage
&dministration Pro/lamation*, Undang#undang ini bertu!uan untuk mengukuhkan
kedudukan Ketua#Ketua &nak =egeri, Undang#Undang tersebut mende>enisikantanggung!a+ab#tanggun!a+ab dan kuasa#kuasa Ketua Kampung pemerintah, &ntara
lain" ketua#ketua tersebut turut diberi kuasa sebagai pembantu megistrat )minor
magistrate*, Pada masa E,B,@, Bir/h men!adi Dabenor Sabah )1$1#1$4*" usaha#
usah telah dibuat bagi menyusun semula sistem Ketua &nak =egeri upahan )=orth
Borneo DoAernment Da;ette" Sept, 1" 1$( Pro/N-J*, E,B,@ Bir/h per/aya baha+a
untuk membaiki pentadbiran Syarikat Berpiagam dan men!amin agar pribumi dapat
dia+as dengan teratur" maka sangat penting perlunya kera!aan menambah
bilangan pega+ai#pega+ai putih )pega+ai terdidik dan pro>esional* di daerah#daerah luar bandar, E,B,@ Bir/h berpandangan baha+a +alaupun pribumi diberi
peluang mengambil bahagian dalam pentadbiran Syarikat Berpiagam" namun kusa
pen!a!ah hendaklah mempastikan penga+asan pentadbiran yang menyeluruh,
E,@,B Bir/h telah menambahkan !umlah kakitangan Eropah dari 28 orang kepada %
orang1%,
engan berkembangnya pentadbiran dan bertambahnya bilangan pega+ai#
pega+ai Eropah maka kegiatan Ketua &nak =egeri semakin dia+asi bagi
menghindari daripada berlakunya penyalahgunaan kuasa, Pada tahun 1$("
Dabenor E,@,B Bir/h telah menyusun semula Undang#undang Pentadbiran Kampung
15 -bid," hlm, 17,
1% -bid," hlm, 18
1$
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 21/34
18$1 dengan tu!uan untuk membe;akan diantara Ketua &nak =egeri dan ?rang ua,
?rang ua )Ketua Kampung* tidak diberikan ga!i tetapi diberi 1O komisyen dari
hasil kutipan /ukai kepala, @alaubagaimanapun masih terdapat ramai lagi ketua#
ketua yang menerima ga!i H5, sebulan,
alam proses pemilihan ketua#ketua" paga+ai daerah memainkan peranan
penting dalam menentukan sama ada seseorang itu layak menerima ga!i sebanyak
H5, itu, Ketua#ketua yang baik biasanya memainkan peranan penting sebagai
pengadil &nak =egeri men!alankan penyeliaan di daerah#daerah" menga+asi
pungutan /ukai dan ber>ungsi sebagai pega+ai daerah di ka+asan#ka+asan yang
terpen/il, Ketua#ketua ini lebih mengetahui tentang penduduk di daerah terpen/il
daripada pega+ai#pega+ai Eropah yang bertugas di situ /ontohnya" Pengiran :!,
Pati lebih mengetahui tentang penduduk di daerah 3abuk dan Sugut, @alaupunE,@,B Bir/h melaksanakan berbagai ran/angan bagi mema!ukan pentadbiran negeri
namun tindakan beliau itu tidak selalunya direstui oleh 3embaga Pengarah di
3ondon terutamanya @,<, <o+ie yang men!adi pengarah dan pengerusi 3embaga,
E,@,B Bir/h dipanggil balik oleh Pe!abat anah 9a!ahan British pada tahun1$4
kemudian kedudukan beliau sebagai Dabenor Sabah telah diambil ahli oleh E,P
Duerit;,
Pada era kepimpinan E,P Duerit;" pelaksanaan beliau hanya terhada kepada
kedudukan ekonomi Syarikat dan ini menyebabkan sedikit sekali ran/angan
pembangunan yang dapat di!alankan, @,< <o+ie telah meninggal dunia pada tahun
1$1 dan beliau digantikan oleh Sir @est 'idge+ay sebagai 3embaga Pengarah di
3ondon, Pada tahun 1$12 'idge+ay telah menyusun semula pentadbiran negeri
Sabah" mengatur balik institusi Ketua &nak =egeri dan .a!lis penasihat, Beliau !uga
telah mengubal undang#undang berkaitan dengan Ketua &nak =egeri pada
tahun1$12 yang bertu!uan untuk mendapatkan perkhidmatan yang khusus dan
/ekap, alam undang#undang ini" Ketua &nak =egeri dibahagikan kepada dua
katogeri berasaskan pengaruh" lama masanya berkhidmat dan rekod
perkhidmatannya yang lalu, Pada peringkat ini kepentingan mengenal huru>
merupakan satu /iri#/iri penting yang perlu dipertimbangkan dalam pemilihan Ketua
&nak =egeri, Pada masa @, 'idge+ay men!adi Pengerusi Syarikat Berpiagam" beliau
telah membahagikan Ketua &nak =egeri kepada dua gred iaitu Ketua &nak =egeri
2
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 22/34
Dred - ditauliahkan men!adi Ketua aerah manakala Ketua &nak =egeri Dred --
datauliahkan men!adi Ketua aerah Ke/il,
=amun pada tahun 1$1% Sir @est 'idge+ay me+u!udkan satu lagi gred Ketua
&nak =egeri iaitu Dred ---17,17 isamping itu" beliau !uga telah menggantikan .a!lis
Penasihat dengan .a!lis Perundangan, .a!lis Perundangan ini mengandungi tu!uh
orang ahli resmi" empat orang ahli tidak resmi yang me+akili kaum <ina dan &sia"
peladang#pelandang di pantai barat dan timur dan kaum peniaga, .a!lis yang
diperkenalkan ini tidak terdapatnya seorang pun ahli pribumi, Penduduk pribumi
hanya di+akili dalam .a!lis Penasihat :al Eh+al Pribumi yang ditubuhkan pada
tahun 1887 namun hanya +u!ud pada nama saha!a kerana se/ara amalinya ia tidak
benar#benar ber>ungsi,
.a!lis Penasihat :al Eh+al Pribumi dihidupkan semula dengan nama barunya
.a!lis Penasihat Ketua#ketua &nak =egeri )he =atiAe <hie>s &dAisory <oun/il#
)=<&<* apabila <,@,< Parr men!adi Dabenor negeri Sabah pada tahun 1$15, .a!lis
ini di+u!udkan untuk meninggikan mutu ke/ekapan Ketua#ketua &nak =egeri, .a!lis
ini mengandungi kesemua Ketua &nak =egeri Dred - yang dilantik oleh Dabenor dan
diberi gelaran ?rang Kaya#kaya )?KK* berdasarkan perlantikan mereka di dalam
.a!lis Penasihat tersebut, ari !umlah sembilan orang ketua yang dilantik itu" lapan
orang daripadnya adalah terdiri daripada orang#orang .elayu # .uslim yang
me+akili masyarakat .elayu # .uslim dan seorang usun yang me+akili
kepentingannya masyarakatnya, alam tahun 1$1%" +akil orang usun telah
ditambah seorang lagi, Ketua &nak =egeri gred -- dan --- tidak berhak men!adi ahli
ma!lis =<&<, &hli#ahli yang terkenal dalam .a!lis Penasihat di antara tahun 1$15#
1$17 ialah ?KK Pengiran .ohd, &bas dan ?KK Pengiran :!, ?mar, ?KK Pengiran
.hd, &bas merupakan seorang yang mahir dalam undang#undang pribumi ).uslim
dan bukan .uslim*, Keangotaan pribumi dalam .a!lis Penasihat adalah tetap
melainkan dalam kes#kes perlatakan !a+atan atau pembatalan keangotaan oleh
Dabenor, i samping Ketua#ketua &nak =egeri" .a!lis Penasihat !uga terdiri daripada
Dabenor sebagao presiden" setiausaha kera!aan dan residen#residen pantai barat
dan pantai timur,
17 Sabihah ?sman, ?p, <it," hlm 1$,
21
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 23/34
@alaubagaimanapun" .a!lis Penasihat hanya ber>ungsi sebagai penasihat
dan tidak mempunyai kuasa perundangan, =amun begitu Ketua#ketua &nak =egeri
itu berhak mengundi dan biasanya ketepatan#ketepatan diluluskan dengan 21 suara
terbanyak atau sebulat suara, .anakala ahli#ahli Eropah tidak berhak mengundi dan
hanya mengambil bahagian dalam sidang#sidang saha!a, .a!lis penasihat
di+u!udkan untuk meningkatkan mertabat Ketua#ketua &nak =egeri dan
menambahkan ke/ekapan mereka sebagai agen kera!aan, Selain itu penyertaan
Ketua#ketua &nak =egeri itu dapat men!amin kestabilan daerah" memberi sedikit
rasa tanggung!a+ab dan keterlibatan dalam pentadbiran daerah, =amun demikian
penyertaan mereka dalam pentadbiran adalah terbatas,
Bagi pihak kera!aan pula" .a!lis dibentuk sebagai badan yang berkesan untuk
menerangkan dasar dan mese! kera!aan kepada rakyat menerusi Ketua#ketua &nak=egeri18, alam menyoroti dan menon!olkan >ungsi .a!lis Penasihat" Dabenor
Pearson menegaskan" Apart from the fact that useful suggestion are often
forthcoming during the discussions, the public recognition of the chiefs gives them
increased prestige with their followers, and inspires the chiefs themselves with
condence19,
Selain daripada .a!lis Penasihat bagi Ketua#ketua &nak =egeri" Kera!aan !uga
telah menubuhkan .a!lis aerah dengan tu!uan untuk meninggikan tara> dan dar!at
Ketua#ketua &nak =egeri, engan demikian" kera!aan berharap akan dapat melantik
ketua#ketua yang /ekap bagi mengangotai .a!lis aerah, =amun begitu harapan
hanya tinggal harapan saha!a kerana .a!lis aerah yang sepatutnya
dipengerusikan oleh Pega+ai aerah itu gagal dikembangkan, Kegagalan ini
disebabkan oleh sikap tidak a/uh orang#orang yang berkaitan dan pega+ai#pega+ai
kera!aan serta kera!aan sendiri tidak menginginkan untuk men!ayakan ran/angan
tersebut, alam pentadbiran pribumi ini" ketua#ketua pribumi mengambil bahagian
dalam pentadbiran berdasarkan konsep kera!aan pen!a!ah dan berkhidmat kepada
tuan#tuan pen!a!ah,
18 -bid," hlm, 24,
1$ -bid,
22
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 24/34
Sesetengah pega+ai pen!a!ah seperti @,Pretyman dan @,Pryer menggunakan
dengan bi!ak konsep politik dan unsur#unsur tradisional demi menegakkan
pentadbiran mereka tanpa perbelan!aan yang banyak, .isalnya dalam kes
perubahan sosial iaitu menghapuskan perhambaan, @,Pryer 'esiden Sandakan yang
berpengalaman memberi pendapat baha+a untuk mengelakkan daripada
berlakunya tentangan se/ara besar#besaran" pembasmian hendaklah dilakukan
se/ara beransur#ansur, Semen!ak dari permulaan pentadbiran Syarikat" ketua#ketua
pribumi terpaksa melaksanakan tugas#tugas berdasarkan arahan#arahan pega+ai
Syarikat sepertimana yang ter/atat dalam Undang#undang 18$1 dan selapas itu
Undang#undang Pentadbiran kampunng tahun 1$1(,
Undang#undang 1$1( ini mengariskan tugas#tugas Ketua#ketua &nak =egeri
iaitu membantu semua pega+ai#pega+ai kera!aan dalam mengandalikanpentadbiran mereka" menolong memungut /ukai untuk kera!aan, Ketua#ketua &nak
=egeri !uga ditugaskan sebagai agen tanah kera!aan dengan kuasa untuk
memperkukuhkan tanah yang belum diduduki bagi pembinaan rumah atau
pertanian" tetapi tertakluk kepada syarat#syarat yang dikenakan oleh Pega+ai
aerah dan kelulusan daripada 'esiden2, Satu lagi !a+atan yang diperkenalkan
oleh Syarikat Berpiagam iaitu memperkenalkan Pembantu Penolong Paga+ai
aerah atau eputy &ssistant istri/t ?/er )&?*, Setakat ini penyertaan anak
negeri dalam pentadbiran pribumi Sabah dapat dilihat dalam !a+atan Ketua &nak=egeri dan ?rang ua )Ketua Kampung*, etapi mulai tahun 1$15 Kera!aan Syarikat
Berpiagam Borneo Utara telah memperkenalkan satu !a+atan yang lebih tinggi
dar!atnya iaitu !a+atan &? untuk dipegang oleh anak negeri, 9a+atan ini pada
asalnya dikenali sebagai pembantu#pembantu pega+ai bukan keturunan Eropah,
Ketua#ketua &nak =egeri yang dilantik sebagai &? ialah Pengiran :a!i ?mar yang
bertanggung!a+ab kepada daerah Putatan, -ni diikuti oleh ?rang Kaya#Kaya )?KK*
&rshad yang bertanggung!a+ab kepada daerah empasuk,
Kemudian pada tahun 1$25 Pengiran ?sman" anak Pengiran ?mar" dilantik
men!adi &? 3abuk dan Sugut21, &? diberi kuasa sebagai megistret kelas ---
2 Sabihah ?sman, ?p, <it," hlm 27,
21 -bid," hlm, 24,
2(
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 25/34
dan dikehendaki mengendalikan tugas#tugas yang sama yang dilakukan oleh &?
Eropah, 9a+atan &? sebenarnya di+u!udkan selepas Perang unia - bagi
mengatasi masalah#masalah kekurangan pega+ai#pega+ai Eropah dan
kemudiannya diteruskan untuk men!amin kestabilan ekonomi sepertimana
di/adangkan oleh Pengarah Urusan Syarikat Berpiagam Elphinstone pada tahun
1$25, alam perdebatan mengenai pengurangan kakitangan Eropah dan
penggantian kepada &? peribumi beberapa bantahan telah disuarakan oleh
pega+ai#pega+ai Syarikat di Sabah seperti ,' .a+ell pemangku 'esiden
Sandakan dan 9, .a+ell :all 'esiden Pantai imur,
=amun begitu" ada !uga pega+ai#pega+ai yang menyokong ke+u!udan lebih
banyak &?#&? peribumi dengan syarat pega+ai#pega+ai &? tersebut
dia+asi oleh pega+ai Eropah yang berpengalaman" penempatan &? tidakdigalakkan, Pada kebiasannya &? peribumi ditugaskan di daerah#daerah
peribumi sa!a seperti di 3abuk dan Sugut, Pada tahun 1$2( dua lagi ka+asan
pribumi ditadbirkan oleh &? peribumi iaitu di Kinabatangan dan Pensiangan,
Selain daripada sebab kekurangan pega+ai Eropah" pengambilan tenaga pribumi
sebagai &? adalah !uga kerana kekuatan pengaruh#pengaruh ketua#ketua
peribumi yang dilantik men!adi &? di ka+asan#ka+asan mereka, Pada
pandangan Fran/is pega+ai#pega+ai peribumi +alaubagaimanapun /ekap dan setia
pun tidak akan sama tara> ke/ekapan mereka dengan pega+ai#pega+ai Eropah,=amun begitu beliau akui tentang adanya pega+ai#pega+ai yang dapat
membuktikan kebolehan dan keberkesananpentadbiran mereka di daerah#daerah
mereka sendiri, engan adanya prasangka yang buruk terhadap kebolehan mereka
maka peranan yang diberikan kepada mereka adalah terbetas, ugas#tugas mereka
adalah terhad kepada men!adi Pembantu Pega+ai aerah di daerah#daerah tertentu
tanpa !aminan kenaikan pangkat, &? diberi tugas menga+al daerah pendalaman
yang tidak di!e!aki oleh pega+ai#pega+ai Eropah dan dikehendaki menyerahkan
laporan bulanan kepada Penolong Pega+ai aerah atau terus kepada 'esiden22
,
Semasa ,9 9ardine men!adi gabenor Sabah pada tahun 1$(4#1$(7" beliau
telah membuat beberapa perubahan pentadbiran dari segi politik, Pada masa
pentadbiran Syarikat Berpiagam" .ahkamah#mahkamah &nak =egeri telah dibentuk
22 Sabihah ?sman, ?p, <it," hlm 2$#(
24
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 26/34
sebagai komponen asas hirarki kehakiman, Pega+ai#pega+ai peribumi dilantik oleh
Syarikat Berpiagam bagi men!alankan tugas penghakiman yang lebih luas
sungguhpun mahkamah ala Barat ditubuhkan berdasarkan model -ndia" namun
.ahkamah &nak =egeri tetap dikekalkan membi/arakan kes#kes pribumi, 'ayuan#
rayuan dari .ahkamah &nak =egeri boleh diba+a ke peringkat lebih tinggi iaitu dari
mahkamah megistret hinggalah ke mahkamah seksyen dan mahkamah tinggi 2(,
Pada a+al pemerintahan Syarikat Berpiagam tiga orang perintis pentadbir
mereka terutamanya @,Pryer menggunakan Ketua &nak =egeri dan Ketua Kampung
bagi mentadbir negeri se/ara berkesan, asar ini telah diteruskan apabila Syarikat
Berpiagam menyerap kebanyakan Ketua#ketua &nak =egeri dalam perkhidmatan
kera!aan, Krtua#ketua &nak =egeri ini berkhidmat di peringkat negeri menerusi
.a!lis Penasihat Ketua &nak =egeri )=<&<*, =amun begitu tugas mereka yangutama ialah berkhidmat di peringkat tempatan menerusi institusi tradisional
peribumi seperti .ahkamah &nak =egeri" Ketua &nak =egeri" dan Ketua Kampung,
engan menggiatkan =<&<" kera!aan Syarikat Berpiagam telah menyediakan asas
latihan kepada Ketua#ketua &nak =egeri untuk membaiki pendidikan politik mereka,
Penambahan pengetahuan politik moden diperolehi mereka menerusi penyertaan
dalam menyuarakan pendapat#pendapat mereka" serta bertukar#tukar Ckiran dalam
perbin/angan mengenai isu#isu penting yang berkaitan dengan masyarakat pribumi
dalam mesyuarat#mesyuarat =<&<,
AS&'K 'K*N*MI
Pengeksploitasian sumber#sumber perdagangan yang berasaskan perdagangan
tradisional membantu pembiayaan kos pentadbiran di Sabah sebelum sektor
ekonomi moden seperti perladangan dan lain#lain lagi dapat di!alankan dan
mendatangkan hasil yang diharapkan24 , SBBU !uga memperoleh bayaran tahunan
2( 2( -bid," hlm (1,
24 Siti &idah :!, 3okin, )27*, Perubahan Sosioekonomi dan Pentadbiran
.asyarakat Peribumi Sabah )1881#1$%(*, Kota Kinabalu UniAersiti .alaysia Sabah,
hlm 74,
25
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 27/34
melalui kutipan /ukai ke atas para pengusaha sarang burung dan /ukai eksport
semua hasil hutan tersebut,
Pihak pentadbir SBBU !uga menyedari adanya kegiatan tamu sekali#sekala
periodic market yang biasa di!alankan oleh penduduk peribumi, Pentadbir SBBU
telah memanipulasi kegiatan ini untuk mengembangkan perdagangan dalam
negeri, Kesannya" lebih banyak tamu +u!ud di Sabah khususnya di ka+asan pantai
timur Sabah dan di pedalaman, i ka+asan pantai barat" tamu lebih banyak
diadakan di ka+asan persisiran pantai, Perkara ini merupakan satu perubahan yang
dibuat oleh SBBU terhadap kegiatan tamu yang sebelumnya merupakan tamu
darat" iaitu aktiAiti perdagangan yang di!alankan di ka+asan tanah datar di pantai
barat,
Selain mema!ukan sektor perdagangan se/ara tradisional melalui eksport
hasil#hasil hutan" SBBU !uga berusaha untuk mema!ukan penanaman tembakau di
Sabah, Penanaman tembakau sebenarnya sudah lama diusahakan oleh penduduk
peribumi se/ara ke/il#ke/ilan khususnya bagi mereka yang tinggal di ka+asan
perbukitan untuk keperluan rokok tempatan, SBBU telah memperkenalkan tanaman
tembakau sebagai tanaman eksperimen kera!aan, -a di!alankan di Silam" 3ahad
atu dan tiga tahun selepas itu hasilnya yang pertama telah dihantar ke United
Kingdom, Penanaman tembakau seterusnya diusahakan di Sandakan pada tahun
1884 dan hasilnya telah dikirim ke :olland, ?leh kerana tembakau yang dihasilkan
mempunyai kualiti yang baik maka pada tahun 188% perladangan tembakau
diusahakan se/ara besar#besaran khususnya di ka+asan pantai timur,
Pada tahun 18$" terdapat sebanyak %1 buah estet milik pengusaha Eropah
yang meliputi di beberapa ka+asan dari Pulau Banggi hingga ke a+au, Keluasan
tanah yang dibuka untuk penanaman tembakau ini meliputi kira#kira (5" ekar,
Kebanyakan estet tersebut diurus dan diusahakan oleh peladang dari Belanda
kerana mereka lebih mahir dalam perusahaan tembakau25
, @alaupun tembakaumen!adi industri yang penting di Sabah namun begitu SBBU menghadapi pelbagai
masalah dalam perusahaan ini apabila +u!ud persaingan dengan industri tembakau
di &merika,
25 -bid,"hlm, 74,
2%
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 28/34
Selain itu" SBBU turut mengalami masalah kekurangan buruh, Selain
tanaman tembakau" SBBU menggalakkan penduduk peribumi Sabah menanam
tanaman seperti kopi" abaka" padi dan menternak binatang seperti kerbau" lembu"
ayam dan sebagainya, =amun begitu" usaha ini tidak ber!aya kerana penduduk
peribumi tidak mempunyai banyak pengalaman dalam mengusahakan pertanian di
ka+asan tanah yang berkeluasan besar dan !uga tidak mengetahui /ara#/ara atau
kaedah untuk mengadakan sistem pengairan di sa+ah padi, Kebanyakan penduduk
peribumi lebih tertumpu kepada aktiAiti mengumpul hasil hutan, Bagi mengatasi
masalah dalam pertanian moden ini" SBBU telah memba+a masuk petani atau
buruh#buruh dari negara <hina yang berpengalaman bagi tu!uan mema!ukan
kegiatan pertanian ladang di Sabah, Sir @alter .edhurst" iaitu seorang bekas konsul
British di Shanghai" <hina telah ditugaskan untuk menguruskan skim penghi!rahan
peker!a bangsa <ina dari :ong Kong, @alau bagaimanapun" skim penghi!rahan ini
tidak ber!aya kerana kebanyakan buruh berkenaan kembali ke :ong Kong lantaran
tidak berminat untuk beker!a di Sabah, :anya satu skim penghi!rahan yang ber!aya"
iaitu skim yang dilaksanakan pada tahun 188( yang memba+a masuk sekumpulan
orang :akka beragama Kristian datang ke Kudat dan menyebarkan agama Kristian
di sana,
i Kudat" kelompok :akka ini men!alankan aktiAiti pertanian seperti
menanam !agung" padi" sayur#sayuran" buah#buahan dan kopi, Selain itu" mereka !uga men!adi buruh#buruh di estet dan kem balak2% , Kera!aan SBBU terus berusaha
menarik minat orang#orang <ina untk berhi!rah ke Sabah bagi mengisi kekosongan
tenaga buruh di sektor perladangan, ?leh itu" SBBU membiayai per!alanan mereka
ke Sabah dan mengadakan syarat#syarat imigresen yang mudah untuk memba+a
mereka masuk ke negeri ini, ?rang#orang <ina tersebut kebanyakannya datang dari
3abuan dan Singapura, ?leh kerana kaum <ina terlibat dengan sektor perladangan"
pembalakan" perniagaan serta tinggal di ka+asan bandar dan pinggir bandar" maka
mereka lebih mudah terdedah kepada arus pemodenan berbanding ma!oriti sukukaum peribumi yg bergiat ekonomi sara diri, Pada tahun 1882" kera!aan mula
kenalkan tanaman getah dan buat permulaan getah di tanam di Sandakan tetapi
hanya sebagai per/ubaan untuk tu!uan komersial,
2% @helan F,D, )1$7*, & :istory o> Sabah" 3ondon .a/millan, hlm, 154
27
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 29/34
=amun demikian" disebabkan permintaan yang semakin meningkat utk
keperluan industri pembuatan tayar kereta dan industri pembuatan barangan getah
di Britain menyebabkan semakin banyak ka+asan dibuka untuk penanaman getah,
Selain itu" para peladang asing seperti peladang Eropah dan <ina !uga diberikan
konsesi tanah yang terletak berdekatan dengan !alan kereta api untuk 1 tempoh
yang pan!ang iaitu selama $$$ tahun, Semasa Syarikat Berpiagam Borneo Utara
)SBBU* mula mentadbir Sabah" keadaan ekonomi negeri ini berada pada tahap yang
masih mundur sama seperti keadaan politik dan pentadbirannya yang turut mundur,
&kibatnya" hasil komoditinya amat sedikit yang dapat dihasilkan untuk tu!uan
eksport,
ambahan pula" ma!oriti penduduk khasnya kaum peribumi Sabah pada masa
itu hanya mengamalkan kegiatan ekonomi pertanian sara diri" iaitu sebagai petanidan nelayan, Sememangnya penduduk kaum peribumi Sabah sebelum SBBU mula
mentadbir" mereka men!alankan kegiatan pertanian men/ari hasil hutan dan hasil
laut, Kegiatan mereka ini hanya sekadar untuk menampung sumber makanan
harian mereka bukan untuk tu!uan perdagangan, Pada peringkat a+al penguasaan
SBBU di Sabah" para pentadbirnya berusaha untuk mema!ukan sektor perdagangan
yang pada a+alnya di!alankan se/ara tradisional berasaskan perdagangan hasil#
hasil hutan yang telah diamalkan oleh penduduk negeri ini sebelum kedatangan
SBBU,
'esiden Sandakan iaitu @illiam Pryer telah menggalakkan penduduk
tempatan di Sandakan untuk memba+a dan men/ari hasil#hasil hutan seperti
sarang burung" rotan" damar" getah per/a" kapur barus dan sebagainya untuk di!ual
kepada peraih#peraih <ina yang akan memba+a barangan tersebut ke Singapura
dan seterusnya akan dipasarkan sebagai eksport kepasaran dunia27, Kegiatan ini
menyebabkan hasil#hasil hutan men!adi salah satu sumber pendapatan utama pada
;aman a+al pemerintahan SBBU di Sabah, Pada tahun 1885" eksport rotan" getah
per/a dan sarang burung saha!a yang ber!umlah H12$"8," menduduki tempat
ketiga dalam keseluruhan eksport yang ber!umlah H41"%,,
27 regonning K,D, )1$%5*, & :istory o> .odern Sabah" Kuala 3umpur e+an
Bahasa dan Pustaka, hlm, 81,
28
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 30/34
AS&'K S*SIA(
Kera!aan SBUB telah memulakan usaha untuk mema!ukan bidang prasarana
komunikasi di sabah, :al ini adalah untuk meningkatkan kualiti penduduk di Sabah
di samping untuk kepentingan mereka sendiri, 9alan kereta api dari 9esselton ke
Beau>ort" dari Beau>ort ke enom dan dari enom ke .elalap telah mula dibina se!ak
tahun 18$%, Selain daripada bertu!uan untuk menyediakan pengangkutan kepada
penduduk dan pengangkutan hasil#hasil pertanian" !alan#!alan kereta api ini !uga
telah memudahkan perhubungan dari kota Kinabalu ke ka+asan pendalaman,
Pembinaan !alan raya !uga telah dilaksanakan pada tahun 18$7,
Selain itu !uga" perkhidmatan pos dan telegra> !uga telah diadakan untuk
memudahkan perhubungan di setiap daerah, &ntara pe!abat pos yang telah dibina
oleh SBUB adalah seperti di 9esselton" tenom dan sebagainya, Kesemua bentuk
kemudahan yang telah dibina ini telah memba+a pelbagai >aedah kepada penduduk
pribumi, :al ini kerana penduduk pribumi dapat meli/inkan dan memudahkan
urusan serta perhubungan mereka dari sebuah daerah ke daerah yang lain2828 ,
Kera!aan SBUB turut memulakan sistem persekolahan se/ara >ormal di Sabah
selaras dengan peruntukan pendidikan bagi penduduk peribumi Sabah yang
terkandung dalam piagam syarikat berkenaan, SBUB sebenarnya ingin men/apai
dua ob!ekti> iaitu bagi meningkatkan tahap pengetahuan di kalangan pela!ar
tentang kemahiran asas memba/a"meulis dan mengira" disamping untuk
memberikan latihan teknikal kepada pela!ar bagi menghadapi alam peker!aan kelak,
?b!ekti> kedua pula adalah untuk menyediakan pela!aran kepada anak#anak
ketua kampung bagi mendedahkan mereka kepada asas pentadbiran kelak, Sistem
persekolahan agama islam telah telah lama ditubuhkan oleh orang#orang islam
melalui pela!aran memba/a al#Quran, ?leh itu Dabenor rea/her telah menubuhkan
sekolah agama islam di Sandakan, =amun begitu" usaha rea/her ini tidak Ber!aya
dan sekolah tersebut gagal menarik perhatian penduduk tempatan kerana mereka/uriga dengan niat gabenor yang beragama kristian, @illiam Pryer pula telah
menin!au pendapat <ina dan -slam di Sandakan dalam tahun 188%, ?leh itu sebuah
bilik di pe!abat gabenor telah di!adikan sekolah,
28 Siti &idah :!, ?p, <it," hlm 7$,
2$
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 31/34
Pada tahun 188%" sebuah sekolah telah ditubuhkan dengan bilangan pela!ar
seramai sembilan orang tetapi terpaksa ditutup kerana sambutan yang begitu
dingin daripada masyarakat berkenaan, ?leh itu usaha a+al untuk mengadakan
sistem persekolahan se/ara >ormal menemui !alan kegagalan sehinggalah
kedatangan para mubaligh kristian, Pada tahun 1887" >ather Bryon daripada
ma;hab 'oman Khatolik telah membuka sekolah di Sandakan yang dikenali sebagai
St,.ary, Usaha beliau diikuti pada tahun berikutnya oleh >ather Elton daripada
ma;hab &nglikan yang membuka Sekolah St,.i/heal di daerah Sandakan, Sistem
persekolahan ini telah memberi peluang kepada anak#anak peribumi bagi
mendapatkan pendidikan se/ara >ormal dan mengatasi maslah buta huru>,
.eskipun begitu" hanya penduduk peribumi yang tinggal di Bandar
berpeluang mendapat pendidikan disekolah rendah kera!aan manakala bagi anak#anak peribumi yang tinggal di pedalaman" mereka masih !auh ketinggalan dalam
pela!aran2$, alam bidang kesihatan" sebelum tahun 1881 tidak terdapat satu
sistem pengurusan kesihatan yang teratur dan ber/orak moden di Sabah, Penyakit#
penyakit seperti malaria"beri#beri"puru" radang paru#paru dan sebagainya
merupakan penyakit yang biasa dihadapi oleh masyarakat peribumi Sabah dan
mudah merebak di kalangan mereka sehinggalah memba+a kepada kematian, Bagi
mengelak penyakit itu merebak maka SBUB telah mengadakan kemudahan
kesihatan, :ospital didirikan di bandar#bandar seperti Sandakan" 9esselton dansebagainya, =amun" perkhidmatan hospital yang didirikan kurang berkesan kerana
kedudukannya di ka+asan bandar menyebabkan kemudahan ini tidak dapat
dinikmati oleh penduduk luar bandar,
ambahan pula" kebanyakan penduduk khususnya di ka+asan pedalaman
tidak menyakini sistem perubatan moden kerana masih berpegang teguh kepada
kepere/ayaan tehadap para dukun dan bomoh, Kera!aan SBUB mengadakan
dipensari dika+asan luar bandar untuk mendedahkan sistem perubatan moden
kepada masyarakat berkenaan, Usaha SBUB meningkatkan tara> kesihatan di Sabah
!uga telah membuka ruang kepada penduduk Sabah" khususnya masyarakat
peribumi untuk mengetahui asas#asas pen!agaan kebersihan dan langkah#langkah
bagi mengelakkan penyakit ber!angkit seperti malaria" taun dan sebagainya,
2$ -bid," hlm, 85,
(
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 32/34
K'SIM&U(AN
Sebagai kesimpulan" dapat dikatakan baha+a pada asalnya Pulau Borneo telah
lama men!adi tumpuan kepada kuasa#kuasa asing yang berminat akan potensi
Borneo kepada kepentingan masing#masing, &ntara kuasa yang pernah dan
berminat ke atas Pulau Borneo adalah seperti Portugis" &merika Syarikat" -tali" dan
Belanda,
Selain daripada kuasa#kuasa ini" terdapat kuasa barat yang lain seperti British
yang pada asalnya tidak menaruh minat terhadap meluaskan pengaruh di ka+asan
Kepulauan Borneo akhirnya terpaksa mengakui baha+a Kepulauan Borneo
mempunyai potensi yang besar dalam bidang ekonomi, Berbe;a dengan Kera!aanBritish" Belanda mempunyai kepentingan politik dalam menguasai Kepulauan
Borneo dengan usaha men!adikan Borneo sebahagian daripada :india Belanda,
=amun begitu" pada akhirnya Kera!aan British telah menyedari baha+a
Kepulauan Borneo mempunyai kelebihan yang perlu dikuasai kerana kedudukannya
Kepulauan Borneo di pertengahan !alan laut yang penting ke negeri <hina serta satu
keper/ayaan mereka baha+a bahagian utara pulau itu merupakan tempat
pertemuan !alan#!alan perdagangan yang boleh memba+a kepada keuntungan
serta dapat men!aga keselamatan perniagaan dan perdagangan mereka di
Kepulauan Borneo,
Penyerahan Borneo Utara kepada SBBU bukan saha!a di sebabkan oleh
sistem pentadbiran Kesultanan Brunei da kesultanan sulu yang lemah" tetapi !uga
disebabkan oleh usaha yang dilakukan oleh orang persendirian iaitu pengembara
dan +akil#+akil syarikat seperti arlymple" <harles 3ee .oses" 9oseph orrey dan
sebagainya, i mana mereka melihat Kepulauan Borneo dapat memberikan
man>aat yang baik kepada mereka, Proses penyerahan atau bagaimana terserahnyaBorneo Utara kepada SBBU adalah bermula dengan sambutan baik yang dilakukan
oleh Sultan Brunei yang pada alasannya dapat mengelak dari dasar perluasan
kuasa yang ingin dilakukan oleh Brooke dan Belanda,
(1
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 33/34
Selepas terserahnya Borneo Utara kepada SBBU" /orak pentadbiran !uga
turut berubah daripada /orak pentadbiran yang sedia ada" diubahsuai atau
diperbaharuhi oleh sistem pemerintahan SBBU sama ada dari aspek politik"
ekonomi" dan dari aspek sosial, Pembaharuan yang dilakukan bukan semata#mata
untuk men!aga keba!ikan penduduk peribumi" tetapi lebih kepada men!aga
kepentingan SBBU di Borneo Utara iaitu untuk mengaut keuntungan hasil bumi
Borneo dan !uga ingin menguasai kegiatan perdagangan di ka+asan perairan Pulau
Borneo,
SUMB', ,U.UKAN
Draham -r+in, )1$8%*, Borneo Abad kesembilan Belas, Kajian engenai !ersaingan
"iplomatik#
Kuala 3umpur, e+an Bahasa dan Pustaka,
.ohd, -sa ?thman, )2(*, $ejarah ala%sia &1'(()19*+# Kuala 3umpur, Utusan
Publi/ations
istributors Sdn Bhd,
(2
7/23/2019 Mengapakah dikatakan perkembangan ekonomi semasa pentadbiran Syarikat Borneo Utara Berpiagam 1881 – se…
http://slidepdf.com/reader/full/mengapakah-dikatakan-perkembangan-ekonomi-semasa-pentadbiran-syarikat-borneo 34/34
'an!it Singh, )2*, -he aking of $abah 1'*.)19/1# Kuala 3umpur UniAersity o>
.alaya
Press,
Siti &idah :!, 3okin, )27*, !erubahan $osioekonomi dan !entadbiran as%arakat
!eribumi
$abah &1''1)19*+# Kota Kinabalu UniAersiti .alaysia Sabah,
Sabihah ?sman, )1$85*, !entadbiran !ribumi $abah 1''1)19/1# $elangor# UniAersiti
Kebangsaan .alaysia # Layasan Sabah,
Saidatul =ornis :!, .ahali" .ohd Salim danRet/, )1$87*, !luraliti 0tnik dan Buda%a
$abah#
Kuala 3umpur e+an Bahasa dan Pustaka,
regonning K,D, )1$%5*, A istor% of odern $abah, Kuala 3umpur e+an Bahasa
dan
Pustaka,
@helan F,D, )1$7 # A istor% of $abah, 3ondon .a/millan,