memoria explicativa prc petorca

MEMORIA Plan Regulador Comunal de Petorca

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MEMORIA PROYECTOPRC PETORCA

INDICE1. Introduccin 2. Objetivos2.1 2.2 Objetivo General Objetivos Especficos

1 33 3

3. Estructura de la Memoria 4. Marco Normativo y Legislacin Vigente4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 7.1 7.2 7.3 Marco Normativo Referentes Tcnicos Escala Regional Escala Intercomunal Escala Comunal Ubicacin y Antecedentes Generales Medio Fsico y Riesgos Sociodemogrfico Urbano Econmico Turismo y Patrimonio Vialidad y Transporte Infraestructura Sanitaria Conclusiones Diagnsticas Objetivos de Desarrollo Urbano Imagen Objetivo por Localidad Alternativas de Estructuracin Territorial Localidad de Petorca Localidad de Chincolco Patrimonio

6 78 11

5. Instrumentos de Planificacin y Desarrollo Vigentes

1515 22 30

6. Sntesis del Diagnstico

3333 36 49 52 75 78 86 93 96

7. Imagen Objetivo y Alternativas de Estructuracin

9797 98 102

8. Proyecto8.1 8.2 8.3

114116 130 142

ANEXOS - Fichas de Valoracin Patrimonial

URBEdiseo y gestin urbana

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PLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN

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1.

INTRODUCCIN

La Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la V Regin, en el marco del desarrollo de estudios de ordenamiento territorial del rea comunal, convoc a una licitacin pblica para la presentacin de ofertas tcnicas del estudio denominado: Diagnstico Plan Regulador Comunal de Petorca, Localidades de Petorca y Chincolco. Consistente con el objetivo central de la convocatoria, el llamado establecido en las Bases contena la preparacin de un instrumento de planificacin (Plan Regulador Comunal) el cual deba orientar el desarrollo de la comuna, basado principalmente en las directrices que entrega la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza, el instructivo acerca de la confeccin de Planes Reguladores Comunales DDU N 55 de 1999 y la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300). El Estudio est orientado hacia el desarrollo de un "Proyecto que estructure y ordene territorialmente la comuna, que en la actualidad slo cuenta con lmite urbano vigente, sometindolo al anlisis e hiptesis de estructuracin global que debiera determinar su futuro rol dentro del contexto del sistema de asentamientos de la V Regin. A esta visin de proyecto integral se le incorporan adems, los elementos territoriales, paisajsticos, econmicos, sociales, ambientales y urbanos que potencian su desarrollo y que en definitiva logren superar la mera constatacin de hechos urbanos regularizados a travs de un Plan Regulador a proponer, incorporando al instrumento una visin de Comuna acorde con la realidad de Petorca, pero abriendo con ello una oportunidad de proposicin del orden territorial consensuada con la Comunidad. Acorde con las Bases del Estudio y con la metodologa propuesta por URBE Arquitectos, el Estudio se desarroll en base a las siguientes etapas: Etapa 1: Diagnstico Etapa 2: Imagen Objetivo y Alternativas Etapa 3: Anteproyecto Etapa 4: Proyecto

El objetivo central de la primera etapa del Estudio fue recopilar y organizar los componentes bsicos que constituyen el territorio de Petorca y que son convocados en la formulacin de un Plan a escala comunal. Las tareas realizadas fueron principalmente la recopilacin de datos e informacin, evaluacin y jerarquizacin de la informacin comunal relevante, la generacin del Diagnstico Estratgico y la elaboracin de la cartografa base y temtica preliminar. Posteriormente, en la Etapa 2, se llevaron a cabo la Imagen Objetivo y el desarrollo de las Alternativas de Estructuracin Territorial, que fueron trabajadas con el equipo municipal y el Concejo Comunal. Esta fue la primera etapa propositiva de carcter general y permiti visualizar el rol de cada una de las localidades, as como los destinos del suelo de las reas urbanas. En la etapa de Anteproyecto se generaron los elementos constitutivos del Plan, que corresponden a la Memoria Explicativa, la Ordenanza Local y la Planimetra Normativa del instrumento. Adems se llevaron a cabo Talleres de Participacin, tanto con la comunidad como con el equipo tcnico y poltico municipal.


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En la Etapa de Proyecto se elaboraron los documentos y estudios especficos definitivos que sustentan el Plan Regulador Comunal propuesto, en adelante el PRCP. Estos son los siguientes: Memoria Explicativa Ordenanza Local Declaracin de Impacto Ambiental Estudio de Capacidad Vial Factibilidad Sanitaria Factibilidad de Evacuacin de Aguas Lluvias Planos Normativos


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2.2.1

OBJETIVOS1OBJETIVO GENERAL

Tal como lo sealan las Bases del Estudio, el Objetivo General es formular y evaluar territorial y ambientalmente una propuesta de Plan Regulador Comunal de Petorca, incluyendo a la localidad de Chincolco, efectuando las modelaciones espaciales y ambientales, de manera que sea ambientalmente sustentable para dar respuesta a la Estrategia Regional y al sector vivienda y urbanismo respectivo. Se solicita elaborar e ingresar al SEIA la Declaracin de Impacto Ambiental correspondiente a la propuesta del Plan, manteniendo la asistencia y apoyo durante todo este proceso.

2.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

De acuerdo a lo sealado en las Bases Tcnicas, los objetivos especficos son: 1) Realizar un diagnstico territorial espacial y ambiental sistmico del proyecto del Plan Regulador Comunal propuesto, considerando sus elementos estructurales, sus componentes, restricciones y atributos, generndose como producto una caracterizacin espacial y ambiental del Plan y recogiendo las necesidades emergentes y su proyeccin en el corto, mediano y largo plazo de las poblaciones locales. Evaluar ambientalmente la modificacin al Plan Regulador Comunal, aplicando los lineamientos y caractersticas de la metodologa propuesta, considerando el marco legal y normativo vigente. Generar la Lnea de Base Normativa, considerando las bases tcnicas, legales y administrativas, y los instructivos emanados de la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, en relacin a los objetivos urbanos y a la estructura de los ecosistemas urbanos y rurales emanados del Ministerio del Medio Ambiente (CONAMA). Aplicar la metodologa de Evaluacin Ambiental, teniendo a la vista la cartografa temtica correspondiente, determinando los efectos ambientales sobre el territorio del Plan propuesto y caracterizndolo ambientalmente. Valorar los impactos ambientales, analizando los efectos, caractersticas y circunstancias del Plan y sus riesgos asociados sobre el medio ambiente; los efectos adversos sobre los recursos naturales renovables, incluido el suelo, agua, aire y el reasentamiento de las comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida si estos fenmenos existieran.

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SEREMI MINVU V REGIN. Bases Tcnicas de Licitacin. Captulo 3, Objetivos. Pgs. 4 y 5. PLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN


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Determinar en consecuencia los principales impactos por la aplicacin del Plan propuesto, efectuando las modelaciones ambientales y espaciales correspondientes, y como producto de ello proponer los ajustes a la zonificacin, vialidad estructurante y normativa del Plan; elaborar y presentar la Declaracin de Impacto Ambiental de la Modificacin al Plan Regulador Comunal de Petorca, para su posterior ingreso al SEIA en CONAMA Regional. Apoyar tcnicamente a la SEREMI MINVU durante el proceso del SEIA, y como resultado de ello, efectuar los ajustes y precisiones al instrumento de planificacin territorial propuesto en base a las consideraciones y reparos contenidos en la Resolucin de la Comisin Regional del Medio Ambiente. Promover el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas provinciales y regionales del desarrollo econmico social; prever normas para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, de equipamiento y esparcimiento. Formular una propuesta de organizacin del sistema construido, previendo las necesidades de espacio y localizacin de actividades ms adecuados; hacer compatibles las distintas actividades en el espacio habilitado y generar una calidad morfolgica que agregue valor al conjunto. Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades e intensidad de utilizacin del suelo, y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos.

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Adicionalmente, se complementan los objetivos anteriores con los siguientes: 11) Orientar el instrumento normativo hacia un rol de promocin del desarrollo urbano y comunal, sirviendo de base para la toma de decisiones y gestin asociadas al Municipio y a la comunidad organizada como agentes principales en la gestin urbana local. Responder a las aspiraciones y proyectos de desarrollo existentes en la Comuna (Plan de Desarrollo Comunal, Proyectos Pblicos y Privados, etc.), enmarcndolas en una estrategia general de desarrollo territorial cuya expresin territorial es el Plan Regulador Comunal de Petorca. Desarrollar una Lnea de Base Ambiental que permita diagnosticar la situacin natural de la Comuna, a fin de proponer medidas que potencien sus atractivos ambientales y minimicen sus riesgos. Definir una Zonificacin Ambiental que permita implementar un manejo espacial del medio, priorizando la preservacin de los espacios de alto valor natural y recuperando aquellas zonas daadas desde la perspectiva ambiental. Dicho manejo permitir evitar todo impacto ambiental significativo sobre el medio, con lo cual se asegurar la sustentabilidad del Plan y la evaluacin ambiental a travs de una DIA. Optimizar la accesibilidad fsica entre las reas urbanas y los puntos relevantes del territorio circundante, poniendo nfasis en la conectividad total del sistema. Rescatar los elementos patrimoniales de la comuna de Petorca, ya sean edificios, reas o lugares, que permitan reforzar la identidad comunal y, a la vez, cuenten con el potencial de atraer la llegada de visitantes. Proponer un Sistema de Espacios Pblicos asociado a reas verdes, plazas y lugares de esparcimiento que identifiquen y reflejen la identidad comunal de Petorca y que contribuyan a un mejoramiento de la Comuna. Establecer una forma de planificacin y gestin territorial participativa, sustentada en la interaccin de los actores territoriales comunales. Esto sobre la base de los elementos de capacitacin, comunicacin y retroalimentacin de las inquietudes y aspiraciones de la Comunidad en torno al futuro desarrollo territorial comunal. Dotar al Municipio de informacin cartogrfica en formato SIG, adems de generar informacin temtica y bases de datos asociadas a esta que servirn de sustento al estudio. Utilizar en el desarrollo del proyecto un Sistema de Informacin Geogrfico (Arcview 3.2), para generar una base de datos completa y actualizada del territorio comunal de Petorca.

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3.

ESTRUCTURA DE LA MEMORIA

La presente Memoria Explicativa est estructurada en cuatro partes: 1 2 3 4 Introduccin Sntesis Diagnstica Alternativas de Desarrollo Territorial Proyecto

En la Introduccin se presenta el contexto general del Estudio, detallando el origen del encargo y los objetivos que este persigue. Se explica la orientacin y criterios generales que la Consultora le ha dado al Estudio, as como los objetivos institucionales y tcnicos, aplicados a la Comuna de Petorca. La Sntesis Diagnstica es un resumen de los aspectos ms relevantes que se obtuvieron en el Diagnstico por tema, tales como: diagnstico fsico, natural y ambiental, sociodemografa, historia, turismo, sistema urbano, infraestructura sanitaria y aguas lluvias e infraestructura vial y de transporte. Las Alternativas de Desarrollo Territorial para la Comuna de Petorca se explican detallando los criterios para su definicin y presentando las imgenes utilizadas para exponerlas al equipo municipal y al Concejo Comunal. El Proyecto explica detalladamente los objetivos generales de la propuesta de ordenamiento territorial a escala comunal. Asimismo, se presentan los criterios empleados para la definicin de la zonificacin y sus caractersticas. Cabe mencionar que los usos de suelo y condiciones de edificacin se especifican en la Ordenanza Local. En esta parte del documento se plantea tambin la vialidad estructurante a escala comunal, con los criterios para su definicin, anchos y caractersticas principales. El Resumen Ejecutivo, que complementa la presente Memoria, presenta una sntesis de la propuesta del Plan: Proyecto PRC Petorca.


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4.

MARCO NORMATIVO Y LEGISLACIN VIGENTE

La planificacin territorial en Chile cuenta con un sistema de administracin del desarrollo urbano, reflejado en una jerarqua de instrumentos asociada a una jerarqua equivalente de instituciones a cargo de su seguimiento y evaluacin. En la escala regional, los Planes de Desarrollo Regional definen un conjunto de orientaciones para el desarrollo econmico, social y espacial de la regin respectiva. Enfocado en la satisfaccin de requerimientos de infraestructura y servicios, sirve de fundamento conceptual y operacional para priorizar inversiones del sector pblico en dicha escala. Este instrumento, cobra especial sentido a la luz de la institucionalidad vigente, que refuerza el rol y responsabilidades de liderazgo de los gobiernos regionales. En relacin con la gestin del territorio a escalas inferiores, el Plan Intercomunal aparece como un instrumento central de planificacin, orientado al ordenamiento espacial de los usos de suelo, a proveer elementos normativos para la localizacin de funciones en el territorio y, en asociacin con la propuesta de estructuracin del sistema vial, sirve a los efectos de priorizar y orientar el crecimiento y desarrollo urbano a nivel de la Intercomuna. El Plan Regulador Comunal, como poltica urbana a nivel de la ciudad, recoge estos lineamientos explicitados en los prrafos anteriores y los aplica en relacin a los objetivos y prioridades locales de desarrollo. Contiene, en este sentido, los intereses propios de la comunidad asociados con el inters general del sistema urbano regional e intercomunal y de esta forma, opera segn el resultado de las proyecciones de crecimiento previstos en todas las escalas en un horizonte de vigencia legal de 30 aos. La tarea entonces en planificacin urbana, a partir de lo anteriormente expuesto, se vislumbra en la oportunidad de concebir el Plan Regulador Comunal como unidad normativa dinmica que recoge la realidad urbana local y alimenta a su vez de insumos estadsticos el sistema a nivel Regional, permitiendo el necesario aporte de informacin desde este nivel, en el sentido de establecer las condiciones necesarias al instrumento Comunal en cuanto a los usos y capacidad del suelo urbano, la preservacin medio ambiental y las necesidades de infraestructura y de equipamiento de todo tipo, basados en la informacin estadstica de demanda de suelo de parte de los agentes econmicos que interactan en el territorio, y as darles cabida en la Comuna en la medida que no contravengan las disposiciones normativas y de funciones estratgicas que se hayan adoptado. De esta forma, los instrumentos normativos de escala Regional, Intercomunal y Comunal se complementan al contener uno al otro, lo que los convierte en instrumentos de gestin territorial articulados en funcin de servir a los agentes econmicos que demandan suelo urbano para encontrar su emplazamiento ptimo en el mbito de la realidad Comunal, maximizando las ventajas de localizacin, rentabilidad y preservacin segn las directrices y normas establecidas en ellos para el emplazamiento y preferencia de localizacin de los distintos usos. En el caso de Petorca, tanto el instrumento a escala regional como el intercomunal estn en su fase final de aprobacin, por lo cual se han utilizado las orientaciones que estos instrumentos proponen, a pesar de que an no se encuentren vigentes en el territorio de anlisis. El desafo metodolgico radica entonces en la preparacin de un instrumento que, a partir del proceso de preparacin de los requisitos legales de aprobacin, radique en primera instancia


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en el Municipio la capacidad metodolgica y tcnica de responder a los requerimientos de actualizacin y ajuste permanentes del instrumento normativo comunal.

4.1

MARCO NORMATIVO

Decreto con Fuerza de Ley N 458, Ley General de Urbanismo y Construcciones El Artculo 41 del DFL N 458 define el Plan Regulador como un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y de seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Tanto el Artculo 42 de la Ley General como el DS 47 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones establecen que el Plan Regulador Comunal, para efectos de su aprobacin y aplicacin, estar conformado por los siguientes documentos: una memoria explicativa, un estudio de factibilidad sanitaria, una ordenanza local y planos. El Artculo 60 del DFL N 458 establece que el Plan Regulador sealar los terrenos que por su especial naturaleza y ubicacin no sean edificables. Estos terrenos no podrn subdividirse y slo se aceptar en ellos la ubicacin de actividades transitorias, mantenindose las caractersticas rsticas del predio. El artculo 60 dispone que el Plan Regulador sealar los inmuebles o zonas de conservacin histrica, en cuyo caso edificios existentes no podrn ser demolidos sin previa autorizacin de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente. Una de las recientes modificaciones a la Ley General de Urbanismo y Construcciones presenta importantes repercusiones para efectos de la aplicacin del Plan Regulador Comunal. Esta modificacin se refiere al Artculo 59 de la Ley, el cual establece la caducidad en las declaratorias de utilidad pblica, incluyendo tanto vas como espacios pblicos y reas verdes. Esto se refiere a terrenos localizados en reas urbanas y de extensin urbana, destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques intercomunales y comunales, incluidos los ensanches. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo emiti una serie de circulares aclaratorias respecto al mismo: Circulares Grales. DDU 134 y 143 (15 abril 2004 y 2005 respectivamente) y Especficas N 004 y 010. Tanto en la Ley como en las Circulares se indica lo siguiente: Los plazos de caducidad para las declaratorias de utilidad pblica son los siguientes: Terrenos localizados en el rea urbana destinados a: Vas Expresas : 10 aos Vas Troncales y Colectoras: 5 aos Parques Intercomunales y Comunales: 5 aos Terrenos localizados en el rea de extensin urbana destinados a: Vas Expresas, Troncales y Colectoras: 10 aos Parques Intercomunales y Comunales: 10 aos Los plazos anteriores pueden ser prorrogados por una sola vez, por igual perodo.


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Cuando haya caducado la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble afectado no puede volver a ser declarado afecto a utilidad pblica para los usos incluidos en la declaratoria anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo de sesenta das desde la fecha de entrada en vigencia de la nueva declaratoria. Las declaratorias de utilidad pblica se mantendrn vigentes por un plazo de cinco aos, contados desde el da 13 de febrero de 2004, data de la entrada en vigencia de la ley en comento con su publicacin en el Diario Oficial, Lo anterior implica que a partir del 13 de febrero de 2009 se habr vencido el plazo de transicin respecto a las declaratorias de utilidad pblica vigentes para los terrenos ubicados en las reas urbanas y de extensin urbana de las comunas. En ese caso, pueden ser prorrogados por una sola vez, de acuerdo a los plazos establecidos anteriormente. En el caso de Petorca, no existe Plan Regulador Intercomunal vigente, por lo que este artculo slo aplicara en el caso de vialidades establecidas por el Plan Regulador Comunal vigente.

D.S. N 47, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) El artculo 2.1.10. de la OGUC seala que los Planes Reguladores Comunales establecern, cuando proceda y previo estudio, lo siguiente: Lmites urbanos de sus centros poblados Vas estructurantes de la comuna, con sus anchos mnimos, lneas de edificacin y franjas sujetas a expropiacin Zonificacin o definicin de subzonas en que se dividir la comuna de acuerdo a las normas urbansticas Normas urbansticas tales como: usos de suelo, sistemas de agrupamiento de las edificaciones, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupacin de suelo, alturas mximas de edificacin, adosamientos, distanciamientos mnimos a medianeros, antejardines, ochavos y rasantes, superficie de subdivisin predial mnima, densidades mximas, alturas de cierros, exigencias de estacionamientos y reas de riesgo o de proteccin. Zonas o inmuebles de conservacin histrica, las Zonas Tpicas y Monumentos Nacionales, de acuerdo tambin a lo establecido por el Consejo de Monumentos Nacionales Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las reas afectas a declaracin de utilidad pblica.

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De acuerdo a lo indicado en el Artculo 2.1.7 de la O.G.U.C., los Planes Reguladores Intercomunales, indistintamente con los Planes Reguladores Comunales, podrn establecer, en su respectivo mbito territorial, fundadamente a travs de estudios, lo siguiente: -

La determinacin de reas de riesgo, por constituir un peligro para los asentamientos humanos, conforme al artculo 2.1.17. de la OGUC. La determinacin de reas de proteccin ambiental de recursos de valor natural, en conformidad al artculo 2.1.18. de la OGUC.

Ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, y Ley N 19.130, que incorpora modificaciones a dicho cuerpo legal. Establece que corresponder a las municipalidades como funciones privativas: la planificacin y regulacin urbana de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal de acuerdo a las normas legales vigentes y; aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinan las leyes, estando sujetas a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo. Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente2 Esta Ley entrega una serie de instrumentos legales que estructuran un sistema normativo ambiental para el pas. Su importancia radica en la capacidad para organizar el tema ambiental, dictando normas generales que ordenan la normativa ambiental existente y futura. La Comisin Nacional del Medio Ambiente o CONAMA se gener en el contexto de esta ley, y se constituy como un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio. La funcin de esta Comisin es proponer e implementar las polticas ambientales, coordinar el aparato pblico para la gestin de las mismas y promover la participacin del sector privado y la ciudadana en estas materias. Se cre tambin el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), instrumento de gestin al cual deben someterse los proyectos de inversin y/o actividades productivas, de manera de determinar los efectos reales que tendrn sobre el medio ambiente. Al mismo tiempo, esto permite evitar el dao ecolgico y establecer los responsables cuando exista algn tipo de perjuicio al medio ambiente. Los instrumentos de planificacin urbana, tales como los Planes Reguladores Comunales, tambin deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, para lo cual requieren de la presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental, cuya estructura est definida en la normativa ambiental vigente.

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Fuente: www.conama.clPLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN


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4.2

REFERENTES TCNICOS

Las Circulares DDU asociadas a la Planificacin Urbana. De las circulares emitidas por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, las asociadas directamente a Planificacin Urbana en el contexto de un Plan Regulador Comunal son, entre otras, las siguientes: DDU 23 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; IPT DDU 43 Sistemas de Agrupamiento DDU 55 Planificacin; Instrumentos de Planificacin; PRC, Comuna DDU 77 Planificacin Urbana Intercomunal y Comunal; Lmites Urbanos; Divisin de previos rurales; Competencias. DDU 78 Modificaciones PRC, IPT. DDU 87 Desafectacin de bienes nacionales de uso pblico; Modificacin al Plan Regulador; Decreto Supremo del Ministerio de Bienes Nacionales. DDU 89 Aplicacin de la nueva O.G.U.C. y su jerarqua por sobre las mismas materias tratadas en los Instrumentos de Planificacin Territorial. DDU 118 Planes Reguladores Comunales; Consejo Econmico Social. DDU 129 Artculos 43 y 45 L.G.U.C.; Procedimiento de aprobacin de enmiendas. DDU 139 Plan Regulador Comunal, Normas Provisorias Nivel Faltante. DDU 144 Normas urbansticas del PRC, Frente Predial, Superficie Predial. DDU 173 y 174 Planificacin Urbana, Tipo de Uso de Suelo Infraestructura. DDU 78 Modificaciones. Facilidades a las personas para que tomen conocimiento en materias relacionadas con los PR. DDU 10,76, 161 Conjunto Armnico DDU 149 y 186 Conservacin Histrica DDU 167 Equipamiento DDU 171 Publicidad DDU 54, 115, 137, 176 Discapacidad DDU 134, 143 Sobre Artculo 59 de la LGUC DDU N 004 y 010 Sobre Artculo 59 de la LGUC


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La Circular DDU 55 y sus conceptos. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo public, en Noviembre de 1999, su circular relacionada con las metodologas y enfoques para la preparacin de instrumentos de planificacin urbana comunales. Revisa y actualiza as la circular que durante 14 aos haba regido la planificacin comunal en Chile. La Circular 55 es, en este sentido, consistente con la modernizacin progresiva de los enfoques y conceptos que regulan la planificacin y las estrategias gubernamentales en nuestro pas. Las principales modificaciones que se introducen en la normativa tienen que ver con la conceptualizacin del instrumental de planificacin urbana, el que por mucho tiempo se remiti a la sola zonificacin de usos de suelo a partir de requerimientos urbansticos y de visiones proyectuales de la ciudad. Ahora, en cambio, se sostiene y constata que el desarrollo de las ciudades se vincula directamente con las capacidades de las autoridades para anticipar escenarios de desarrollo y reaccionar normativamente y con sus capacidades de inversin y gestin para la materializacin de oportunidades en el territorio. De este modo, el desarrollo espacial es parte del desarrollo econmico, se relaciona con tendencias globales y depende de decisiones de inversin y poltica que en general superan los mbitos de gestin comunal. Por ello es fundamental la articulacin del proyecto comunal con las propuestas y destinos del desarrollo regional. Esto permite articular inversiones, priorizar proyectos y coordinar acciones. Otra dimensin conceptual principal de la DDU 55 es la preocupacin por el medio ambiente. Atiende la direccin del desarrollo sustentable y exige la investigacin y articulacin de las propuestas con las condiciones del medio natural. Se ajusta as metodolgicamente el proceso para acercar la legislacin urbana a la ambiental, se facilita la aprobacin ambiental de los instrumentos, y se apuesta a la caracterizacin de los procesos de desarrollo territorial sobre la base de su identidad ambiental. La relacin entre los asentamientos y el medio circundante se refleja en la intencin de abarcar analticamente el total del territorio comunal, idea consistente con la modificacin de la Ley de Municipalidades y las directrices ms recientes del MINVU. La integracin de la planificacin urbana con las estrategias de desarrollo comunal y regional se expresa en la importancia otorgada al vnculo entre el Plan Regulador y el PLADECO, y entre estos y la Estrategia de Desarrollo Regional. Finalmente, y con un profundo sentido prctico y casi gerencial del ordenamiento territorial, enfatiza el sentido de oportunidad en la materializacin de los planes, por sobre la bsqueda de el instrumento perfecto. Con ello reconoce la importancia de los procesos de gestin urbana, marcados por la capacidad de reaccin frente a oportunidades, de orientacin del desarrollo local, y de incorporacin de la comunidad y sector privado en la accin urbana. Para ello, abre en la parte instrumental espacio para la incorporacin en los Planes Reguladores de elementos de gestin orientados a la flexibilizacin de la administracin del territorio comunal urbano, respetando y exigiendo eso s el resguardo del bien comn, la equidad, y la debida aprobacin de las iniciativas.


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Lo anterior, segn la Circular 55, slo se entiende a la luz del objetivo principal que debe regir sobre los instrumentos: elevar sistemticamente la calidad de vida de la poblacin. Por ello, la dimensin social del desarrollo urbano es uno de los ejes de esta concepcin del instrumental de gestin territorial. En base a estas consideraciones de fondo, la circular propone los objetivos de la planificacin urbana (promover el desarrollo armnico del territorio, formular una propuesta para el sistema construido comunal, y establecer disposiciones sobre el uso de suelo, las condiciones de ocupacin, localizacin del equipamiento comunal, estructura vial, densidad e intensidad de ocupacin, reas de expansin y crecimiento urbano), todo ello en funcin de la factibilidad sanitaria y energtica del territorio.

Las Circulares DDU asociadas a Zonas Tpicas y Monumentos Nacionales. Las Zonas Tpicas y Monumentos Nacionales son determinadas y reguladas por lo establecido en la Ley 17.288, del Ministerio de Educacin. Sin embargo, se han emitido dos circulares del Ministerio de Vivienda y Urbanismo asociadas al tema, la DDU 149 y DDU 186, a travs de las cuales se hacen aclaraciones respecto a su relacin con los Inmuebles de Conservacin Histrica y Zonas de Conservacin Histrica. Estas circulares establecen los criterios para definir inmuebles y/o zonas a partir de una metodologa sugerida, la cual debe quedar explicada en el Plan. Un Plan Regulador Comunal nicamente puede establecer inmuebles y zonas de conservacin histrica. Los Monumentos Nacionales se rigen por lo establecido en la Ley 17.288 y por lo que determine el Consejo de Monumentos Nacionales. La DDU 149, del 04 de Mayo del 2005, se refiere a la aprobacin de un Anteproyecto y a la Solicitud de Permiso y Permiso de Demolicin. La DDU 186, del 13 de Junio del 2007, se refiere a la Planificacin Urbana, Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica.

Ley N 17.288 de 1970, legisla sobre Monumentos Nacionales. Define las funciones del Consejo de Monumentos Nacionales como encargado de la investigacin, preservacin y uso de los Monumentos Nacionales, Monumentos Histricos, Monumentos Pblicos, Monumentos Arqueolgicos y Santuarios de la Naturaleza. El artculo 12 dispone que cualquier obra de demolicin, reparacin, modificacin, construccin nueva de Monumento Histrico, requerir la autorizacin previa del Consejo de Monumentos Nacionales.


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DL N 1224; Ley del Servicio Nacional de Turismo. Crea el Servicio Nacional de Turismo, el que tendr como funciones, entre otras, declarar zonas y centros de inters turstico nacional; cooperar y asesorar a los organismos pertinentes en la preservacin, puesta en valor y explotacin del patrimonio artstico, cultural e histrico y de recursos naturales de inters turstico; y dictar normas e instrucciones relativas a la actividad turstica. El artculo 11 del DL N 1224 establece que en las zonas declaradas de inters turstico nacional, todas las actividades que se desarrollen debern ajustarse al plan de ordenamiento correspondiente elaborado por el Servicio Nacional de Turismo, en coordinacin con los organismos pblicos competentes.


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5.

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO VIGENTES

A continuacin se presentan los instrumentos de planificacin vigentes que establecen directrices sobre el territorio comunal de Petorca, ya sean estos de gestin (Estrategias de Desarrollo Regional o Plan de Desarrollo Comunal - PLADECO) como de ordenamiento territorial, de acuerdo a lo dispuesto por la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, en su articulo 2.1.2. Dicho artculo, indica adems que las reas no reguladas por Instrumentos de Planificacin Territorial se regirn por las normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). Los Instrumentos de Planificacin cercanos al rea de estudio son: Estrategia Regional de Desarrollo Plan Regional de Desarrollo Urbano Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano Plan Regulador Comunal con sus planos seccionales que lo detallen. Plan de Desarrollo Comunal Plan Seccional Lmite Urbano

5.1

ESCALA REGIONAL

5.1.1 Estrategia de Desarrollo de la V Regin de Valparaso (ERD)La Estrategia de Desarrollo Regional es un instrumento que define las lneas estratgicas de desarrollo regional en los aspectos de desarrollo social, econmico y territorial para la Regin, con un horizonte de seis aos y tiene carcter de indicativo. Dicho esto, La Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso 2001 la funcin que debe cumplir la Regin es la de ser un portal hacia y desde la Cuenca del Pacfico. a) Ejes de Desarrollo: Para lograr la funcin descrita, el instrumento describe cuatro ejes de desarrollo que integran a las Provincias: Eje del borde costero: concentra la mayor cantidad de poblacin y presenta importantes actividades econmicas, tales como la martima portuaria y servicios asociados, el turismo de playa y el turismo patrimonial, adems de la pesca artesanal. Eje de la cuenca del ro Aconcagua: conforma parte de un corredor ampliado de comercio y un espacio de integracin poltica, econmica y de intercambio cultural con Argentina y el Cono Sur; se destacan en este eje de desarrollo los sectores de la agricultura, el turismo y la industria. Eje conformado por la relacin entre San Antonio y su puerto con la macrozona central y las regiones Sexta y Sptima: la consolidacin de la ruta de la fruta o la rutaPLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN

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de la madera supone el mejoramiento de la infraestructura vial, portuaria y de servicios asociados. Eje conformado por la relacin del valle de Aconcagua con la Regin Metropolitana: gran parte de la produccin agrcola del valle se exporta a travs de los puertos de la regin, mientras que otro tanto abastece el mercado consumidor de la Regin Metropolitana.

Comuna de Petorca Provincia de Petorca

Imagen: Ejes de Desarrollo del ERD de Valparaso. Fuente: ERD de Valparaso 2001

Cabe destacar que la Provincia de Petorca no se encuentra integrada dentro de los ejes de desarrollo mencionados anteriormente. Solo las comunas de La Ligua y Papudo estn incluidas en el eje del borde costero, y so en lo que respecta a su frente costero, territorio prioritario dentro de la ERD de Valparaso. Es de suma importancia que este territorio sea incluido en una futura ERD, ya que al ser incorporado en la visin de desarrollo regional podr compartir objetivos estratgicos, definir su rol y funcin dentro de una imagen consensuada territorialmente. b) Visin.


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La Visin de la Regin es la de una Regin portal, saludable, integrada, equilibrada, de recursos y humanidad diversa: islas, costa, valles y cordillera, inserta en un contexto nacional e internacional. c) Misin. Propender al desarrollo regional basado en un principio de equidad socioeconmica y geogrfica mejorando las condiciones de vida de la poblacin regional y favoreciendo el desarrollo econmico basado en un principio de sustentabilidad ambiental. d) Principios Orientadores. De acuerdo a los Principios Orientadores que establece la ERD 2001, se destacan los siguientes Objetivos Estratgicos Regionales especficos para el Ordenamiento Territorial con respecto a los asentamientos urbanos y rurales: Prever las demandas habitacionales de la poblacin urbana y de las actividades econmicas, orientando el crecimiento de las reas urbanizadas y urbanizables. Definir a travs de instrumentos de planificacin, las modalidades de crecimiento a las cuales debern propender los asentamientos urbanos de la Regin, controlando el uso indiscriminado del suelo rural. Orientar la demanda por suelo urbano para vivienda, equipamiento y actividades productivas inofensivas, de tamao pequeo y mediano que se emplacen en sectores o reas que presentan condiciones para su rehabilitacin como espacios urbanos habitables. Favorecer los procesos de concentracin de poblacin de acuerdo a un sistema de lugares centrales planificado, en los cuales se jerarquizarn los centros de equipamiento y servicios. Se seala que el crecimiento por extensin y/o densificacin, as como las direcciones hacia las cuales deber tender el crecimiento urbano, deben definirse a travs de los Planes Reguladores Comunales e Intercomunales. Promover la localizacin de poblacin en villorrios rurales y desincentivar la migracin campo - ciudad, por medio de un mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de estos centros. Propender, por medio del ordenamiento territorial, a un equilibrio entre las reas verdes pblicas disponibles para la poblacin y las densidades habitacionales existentes, fijando como meta la consecucin de determinados estndares, aptos para cada realidad urbana regional. Conservar sin urbanizar los diferentes espacios pblicos -reas verdes, playas naturales, campos dunarios y litorales rocosos- existentes en la Regin, que se

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reconocen en funcin de sus aptitudes patrimoniales, culturales, paisajsticas, de recreacin y esparcimiento, a fin de ser destinados al uso pblico. Cautelar y garantizar a la comunidad el libre acceso a los espacios pblicos existentes en la Regin, reas verdes, playas naturales, borde de ros, campos dunarios y litorales rocosos. Identificar y planificar la localizacin de los usos de suelo asociados a las diferentes actividades econmicas-productivas preferentes de acuerdo a las potencialidades especficas que presente cada una de las provincias que integran la Regin. Propiciar al interior de los barrios urbanos la instalacin desconcentrada de actividades productivas de carcter inofensivo, de pequea y mediana escala. Propender a la creacin de las condiciones para la localizacin de servicios y comercio distribuido en un sistema jerarquizado de centros y subcentros en reas urbanas y rurales. Potenciar la creacin de condiciones de desarrollo econmico en aquellos territorios en los cuales las condiciones de vida en su conjunto se encuentran sensiblemente rezagadas. Favorecer la vinculacin espacial entre actividades orientadas al desarrollo tecnolgico con las actividades productivas. Fortalecer la coordinacin de las diferentes instancias pblicas en materias de ordenamiento, utilizacin del territorio e intercambio de informacin y homologar criterios y conceptos de planificacin territorial.

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Referente a los Planes Reguladores Comunales, los objetivos especficos son: Agilizar el proceso de actualizacin de los planes reguladores comunales e incorporar un nuevo programa de actualizacin. Para la fecha de elaboracin de la EDR los instrumentos de planificacin territorial comunal que se encontraban dentro de esta condicin (octubre 2000) eran: Petorca, La Ligua, Papudo, Los Andes, Rinconada, Calle Larga, Putaendo, Santa Maria, Panquehue, Catemu, Nogales, Hijuelas, la Calera, La Cruz, Quillota, Limache, Olme, Puchuncav, Quilpu, Villa Alemana, Casablanca, Juan Fernndez, Quintero, El Tabo, San Antonio, Santo Domingo e Isla de Pascua.


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5.1.2 Plan Regional de Desarrollo Urbano y Territorial, V Regin3El PRDUT es un instrumento que determina una serie de lineamientos de carcter indicativo para el territorio regional, los que deben ser considerados en la elaboracin y/o actualizacin de los instrumentos de planificacin territorial, segn lo sealado en el Art. 33 de la LGUC. De acuerdo a lo sealado en el instrumento4, los objetivos generales son los siguientes: a) Dimensin urbana territorial: revertir los desequilibrios internos del sistema urbano y espacios territoriales optimizando el uso y relaciones del espacio regional, proyectando una estructura de ordenacin del territorio, que establezca las premisas bsicas para la intervencin de las reas urbanas. A partir de lo anterior, mejorar el funcionamiento de la estructura urbana en cuanto a la distribucin equitativa de las actividades y red de interconexin entre los elementos del sistema regional.b) Dimensin ambiental: promover el desarrollo urbano sustentable de la Quinta Regin de

Valparaso por medio de la preservacin, conservacin y uso racional de los recursos naturales, orientando el crecimiento y desarrollo urbano en reas de mayor intensidad de uso, considerando territorios de biodiversidad sujetas a la conservacin ecolgica de sus componentes ambientales. Junto con ello, considerar las respectivas medidas de reposicin sobre las reas deterioradas ambientalmente, con el objeto de orientar los posibles usos del territorio, procurando que sea el ms adecuado de acuerdo a sus aptitudes, generar una mejor calidad de vida a la poblacin sin alterar los recursos naturales, tendiendo a un ambiente libre de contaminacin. c) Dimensin de desarrollo econmico productivo: favorecer las actividades con mayor dinamismo e impacto favorable en las condiciones socioeconmicas y que afectan directamente la calidad de vida de la poblacin, segn cantidad y calidad del empleo. Ello, concordante con la necesidad de potenciar los mercados internos, as como potenciar an ms el sector exportador, con apoyo al desarrollo de la plataforma de infraestructura de transporte. En trminos generales, se busca generar un equilibrio entre las visiones de desarrollo econmico global con un desarrollo socio productivo local desde una visin de desarrollo sustentable.

Este instrumento se encuentra en su fase de aprobacin final. SEREMI MINVU. Plan Regional de Desarrollo Urbano Y Territorial V Regin de Valparaso, Lineamentos del Plan. Pg. 2. Fuente: www.e-seia.cl.4

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La estructura territorial propuesta en el PRDUT se sustenta en la generacin de un eje estructurante denominado Orbital Inter Metropolitana, el cual constituye un umbral de transicin entre el desarrollo urbano costero y los territorios de desarrollo agrcola interiores, siendo los primeros de mayor intensidad de ocupacin del suelo y los segundos de menor ocupacin. En dicho eje se definen puntos nodales de mayor centralidad, los cuales constituyen soportes de intermediacin productiva y una plataforma de servicios regionales.

Fuente: PRDUT, Lineamientos del Plan. SEREMI MINVU

Se establecen 4 subsistemas que se articulan con los nodos sealados: Subsistema Norte Petorca. Subsistema Valle Aconcagua. Subsistema Centro Metropolitano. Subsistema San Antonio

El rea del Plan se encuentra inserta en el Subsistema Norte Petorca, el cual se compone de tres territorios: Territorio Costero Papudo-Zapallar, Territorio Intermedio la Ligua y Territorio Interior-Precordillerano. Territorio Costero: Este territorio se potencia en su funcin turstica, mejorando su conectividad (infraestructura de transporte regional costero), mejoramiento de la infraestructura productiva de apoyo a la pesca artesanal, desarrollar equilibradamente el equipamiento de apoyo a la actividad turstica del conjunto de localidades costeras. En particular las localidades de Los Molles, Pichicuy, Papudo y Zapallar, formando as el desarrollo intensivo de nodos costeros de inters turstico.


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Territorio Intermedio La Ligua: En este territorio se destaca la priorizacin de la localidad de La Ligua como centro nodal para el desarrollo del subsistema, como la ciudad de gobierno (centro cvico, cultural y empresarial-productivo) de la Provincia de Petorca. Esto implica el mejoramiento del estndar de conectividad y con ello de la red de infraestructura vial secundaria que permite un incremento de la accesibilidad temporal entre las localidades menores emplazadas en el rea del PRDUT de Valparaso. Territorio Interior Pre-Cordillerano Cabildo-Petorca: A esta parte del sistema pertenece la comuna de Petorca. En este territorio se refuerza la conectividad del corredor transversal del valle de Petorca hacia el centro urbano de la Ligua y a escala regional, su conectividad hacia Putaendo. La mejora de la conectividad tiene como fin apoyar el desarrollo productivo agrcola que actualmente es creciente en este territorio. Otro aspecto a considerar sobre este territorio Pre-Cordillerano es la proteccin del patrimonio cultural del territorio y por sobretodo el mbito natural asociado a este patrimonio. Este territorio se presenta en el subsistema como un cluster productivo agrcola de inters turstico rural. En este territorio se potencian las localidades de Cabildo y Petorca como centralidades complementarias a La Ligua. Subsistema Norte Petorca

Fuente: PRDUT, Lineamientos del Plan. SEREMI MINVU


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5.2.

ESCALA INTERCOMUNAL

En cuanto a Planes Reguladores Intercomunales de incidencia en el rea de estudio, existen 2 instrumentos y son los siguientes:

5.2.1 Plan Regulador Intercomunal de Valparaso (PREMVAL)Este instrumento intercomunal vigente desde el ao 1965, ha tenido sucesivas modificaciones, dada la complejidad del territorio que regula. En la actualidad, se encuentra en su fase final de aprobacin la ltima modificacin al instrumento. Se incorporaran a este instrumento los territorios del Borde Costero Norte de Valparaso y las comunas de Petorca Cabildo, cada uno a travs de sus respectivo Plan Regulador Intercomunal. El primero de estos instrumentos se encuentra en proceso de estudio y el segundo cuenta con la aprobacin ambiental del SEIA.

5.2.2 Plan Regulador Intercomunal, Satlite Petorca - Cabildo (PRI-SPC)Este instrumento se estructura en cuatro macrozonas: Macrozona Urbana, Macrozona Rural, Macrozona de Proteccin y Macrozona de Riesgo.

a) Macrozona Urbana: Este territorio comprende las Zonas Urbanas, Zonas de Extensin Urbana y Zonas Urbanas Especiales. Estas ltimas son incorporadas por este instrumento con el fin de suplir necesidades normativas dentro del lmite urbano de la localidad de Petorca hasta que entre en vigencia el Plan Regulador Comunal.


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Fuente: PRI Petorca-Cabildo. ARCADIS Geotcnica. 2006

El criterio considerado para la definicin de estas zonas es el reconocer, reforzar y validar las reas urbanas establecidas en los instrumentos de planificacin vigentes y zonas urbanas actualmente consolidadas. Estas zonas para la Comuna de Petorca, estn compuestas por:

Zona Urbana: Esta zona slo existe para la localidad de Petorca. Cabe recordar que esta es la nica localidad que posee limite urbano vigente. Dentro de su rea urbana se han definido tres reas urbanas especiales, para suplir la carencia de normas hasta la entrada en vigencia del PRC de Petorca (en estudio).

Zonas de Extensin Urbana, estas son: Zonas de Extensin Urbana ZEU-1: Esta zonas reconocen aquellas reas urbanas consolidadas que se encuentran fuera del lmite urbano de Petorca, que se ubican hacia los accesos oriente y poniente y en la ribera sur del ro, frente al acceso oriente. Petorca Poniente Petorca Oriente Acceso Sur - Poniente a Petorca


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Cabe considerar que si bien esta zona de extensin urbana efectivamente integra al territorio urbano zonas ya consolidadas en la localidad de Petorca, como son el sector la Chimba, La Gruta 1 y 2, el sector del camino a mina El Bronce y el cementerio, tambin integra el sector del borde ro.

Zonas de Extensin Urbana, Villorrios Agrcolas ZEU -6: Pedegua (se determinan dos reas de expansin, ubicada la primera hacia el oriente y la segunda hacia el sur oriente, donde se cuenta con conjuntos vivienda social en etapa de aprobacin).

Zonas de Extensin Urbana, Villorrios Agrcolas, ZEU-17: Chincolco (se definen dos zonas de expansin; la primera desde la va hacia el sur desde el extremo poniente del asentamiento hasta las proyeccin del medianero poniente del cementerio; y la incorporacin de los terrenos ubicados entre el sector de El Bajo y la Ruta E 35).


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Cabe destacar que la Circular DDU 26 establece que las reas de extensin urbanas deben ser consideradas como territorios de reserva, manteniendo su carcter rural, pudiendo admitir bajo condiciones una utilizacin del suelo mayor que la considerada para sta y menor que la prevista para el rea urbana, tanto en trminos de tamaos prediales, como respecto del tipo de usos de suelo susceptibles de emplazarse en ella. Ser responsabilidad de cada comuna la incorporacin definitiva de estos territorios al rea urbana. La circular 26 establece tambin que el PRI deber establecer en lneas generales los usos de suelo previstos para cuando ese territorio se incorpore al rea urbana, especficamente lo referente a vialidad estructurante, reas de proteccin, y en especial el sistema de reas verdes, vinculndolo con el sistema hidrogrfico derivado del comportamiento de las aguas en las cuencas. La expansin propuesta para la comuna de Petorca se distribuy en tres centros urbanos del sistema intercomunal: Petorca (cabecera comunal), Chincolco y Pedegua, a los cuales se asocia una mayor rea de expansin por presentar mayores perspectivas de desarrollo futuro.

Zona de Extensin Urbana, Equipamiento Especial de Cementerios (ZEE C): Corresponden a equipamientos de carcter sanitario que pueden producir efectos significativos a los vecinos inmediatos, sea por congestin, emision de ruido o efectos sanitarios y de seguridad.


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Para la comuna de Petorca se reconocen los siguientes cementerios: Cementerio Municipal de Petorca (urbano), Cementerio de Hierro Viejo (rural), Cementerio de Chincolco (rural), Cementerio de Pedegua (rural). Zona de Extensin Urbana, Infraestructura Especial Sanitaria (ZIE S): Esta zona agrupa los predios de las plantas de tratamiento de aguas servidas existentes en la Intercomuna, con el objeto de mantener las condiciones de aislamiento necesarias para el funcionamiento de estos elementos y la seguridad, salud y bienestar de las poblaciones residentes en su entorno. Respecto de los efectos de olores u otra contaminacin proveniente de estos establecimientos, el Plan propone la definicin de una zona de resguardo para dicha infraestructura. Referida a la comuna de Petorca, esta cuenta con dos plantas de tratamiento de aguas servidas en la localidades de Petorca y Chincolco. Adems, existe el proyecto de construccin de una tercera planta de tratamientos por ESVAL en la localidad de Pedegua. Zona de Extensin Urbana, reas Verdes Especiales (AV1): En el territorio intercomunal existen dos vertederos, ambos en proceso de cierre. Considerando que dentro del horizonte de vigencia del Plan estos vertederos dejarn de funcionar, se ha resuelto declarar los predios como rea verde de manera de asegurar su consolidacin como tal. Lo anterior significa que su uso actual de vertedero quedar congelado. Uno de estos vertederos se encuentra en la comuna de Petorca.

b) Macrozona Rural Segn la LGUC, la OGUC y las condiciones establecidas por las Circulares DDU 26 y 146, respecto de la macrorea rural, sta corresponde al rea que queda definida fuera del Lmite Urbano Intercomunal, reconocido ste como la lnea imaginaria que limita las reas de extensin urbana y las reas urbanas. Por tanto, es un area restringida o excluida al desarrollo urbano y comprende las reas que se indican a continuacin: Zona Preferentemente Agrcola (ZPA) Zona Preferentemente Agrcola de Turismo y Recreacin (ZPA TR) Zona Rural Intercomunal (ZRI)

Ests zonas estn destinadas al emplazamiento de actividades vinculadas a los recursos naturales, como son la silvoagropecuaria, minera, turismo, pesca y las instalaciones industriales o de equipamiento que, por razones de la localizacin del recurso, requieran obligatoriamente ubicarse en esa rea.


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c) Macrozona de Proteccin Estas zonas corresponden a aquellas en las que existen recursos de valor ambiental, tales como las reas de valor natural, silvestres protegidas, riberas y cauces, y/o reas de inters histrico y/o cultural5. Para los efectos de establecer sus condiciones de uso de suelo y de intensidad de ocupacin, se agrupan en las siguientes categoras (para la comuna de Petorca): Zonas de Proteccin del Recurso Natural: ZE V Cerro Tabaco, Palmas de Petorca y Petorca 1 y 2 ZE F Altos de Petorca y Alicahue

Zonas Especiales por Formaciones Vegetales: Estn destinadas a condicionar los usos de aquellas reas que deben ser protegidas, por constituir ecosistemas valiosos, recursos naturales necesarios para la vida humana y con valor turstico paisajstico por su belleza escnica. Se divide en dos sub-reas, representadas por aquellas especiales que se encuentran contenidas dentro de la Estrategia Regional de Biodiversidad de la Regin de Valparaso y aquellas zonas de Proteccin por Vegetacin, definidas por el especialista en la materia, en concordancia con lo sealado en la Ley de Bosques. ZE B Bosque ZE AM Alta Montaa ZE ME Matorral Esclerfilo

Sitios de Inters Histrico, Arqueolgico y Paleontolgico: Corresponde a toda propiedad fiscal, municipal o privada que constituye valores arqueolgicos, arquitectnicos, culturales, cientficos, y/o tursticos. Estos lugares esten o no incluidos dentro de lo establecido en la Ley de Monumentos Nacionales, el Plan deber reconocerlos y sealar los criterios que permitirn establecer, en los respectivos Planes Reguladores Comunales, normas especficas tendientes a cautelar y reforzar el valor de su entorno. -

MH Monumento Histrico SAP Sitio Arqueolgico y Paleontolgico

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Segn la LGUC, la OGUC y las condiciones establecidas por las Circulares DDU 26 y 146.PLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN


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d) Macrozona de Resguardo o Restriccin. Corresponden a aquellas reas en las cuales el emplazamiento de asentamientos humanos se debe restringir en forma parcial o total, por considerarse que podran amenazar la seguridad de la poblacin. Las zonas de riesgo consideradas son: reas de Restriccin de Origen Natural ZRN Q rea de Riesgo Natural por Quebradas ZRN C rea de Riesgo Natural por Cauces y Cuerpos de Agua ZRN I rea de Riesgo Natural por Inundacin ZRN RM rea de Riesgo Natural por Remocin en Masa ZRN P rea de Riesgo Natural por Pendientes

reas de Resguardo por Infraestructura ZRI RL Zona de Resguardo de Depsitos de Residuos Lquidos ZR TR Zona de Riesgo por Tranques de Relave ZRA Zona de Restriccin Aerdromos

En estas reas no debiera permitirse el desarrollo de actividades urbanas, salvo que sean transitorias. Se deber considerar adems grados de restriccin creciente segn la magnitud del riesgo, que se traduzcan en coeficientes de constructibilidad muy bajos, o nulos, pudiendo llegar incluso a excluirlas. Estas reas podrn contener zonas de proteccin. Los Municipios cuyas reas territoriales estn normadas por esta Ordenanza, debern confeccionar o solicitar los estudios de especialidad que sea necesario para establecer tcnicamente, cuando proceda, en sus Planes Reguladores Comunales y Planes Seccionales, reas de riesgo y determinar las normativas necesarias.


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e) Vialidad PRI-SPC La definicin de la jerarqua vial de la Intercomuna Cabildo - Petorca tiene como objetivo principal otorgar accesibilidad y conectividad entre el sistema y los sistemas vecinos, adems de conectar las distintas zonas propuestas, velando por el funcionamiento del sistema intercomunal. Este sistema refuerza la conectividad entre los centros urbanos consolidados entre s y de stos con las zonas de extensin urbana asociados, zonas preferentemente agrcolas y rurales propuestas, de manera de favorecer la funcionalidad del territorio. La estructura jerrquica de este sistema se asocia a los centros urbanos, y es la siguiente: Vialidad Troncal: corresponde a la va principal de penetracin de la Intercomuna, la ruta E-35, que conecta las dos principales ciudades (Cabildo y Petorca) con la Ligua; adems conecta con el resto del territorio nacional a travs de la ruta 5. La va descrita es atravesada por una va de jerarqua similar, formada por las rutas E -37 D y E-41, atravesando el territorio en sentido norte sur, otorgando conectividad interregional a la Intercomuna. Esta va hace su entrada al sistema por el tnel Las Palmas en el sector norponiente de la comuna de Petorca, pasa por la ciudad de Cabildo, para salir por el sector surporiente con destino a Putaendo. Vialidad Colectora: Es aquella vialidad destinada a comunicar las distintas reas de la Intercomuna con los centros urbanos de equipamiento y servicio, identificando aquellas vas que conforman sistemas que recorren la macrozona rural o bien zonas de extensin urbana propuestas, para luego comunicarse con la macrozona urbana. Estas son la Ruta E-445 hacia Alicahue, la ruta E- 325 hacia Santa Julia, la ruta E455 hacia Las Puertas y la ruta E-329 que une el Poblado de San Jos con San Lorenzo, por la ribera norte del ro La Ligua. Vialidad de Servicio: Corresponden a la vialidad estructurante de los Planes Reguladores, en este caso, las del PRC de Cabildo vigente. Estas se refieren a las localidades de Cabildo y Artificio, cuya condicin es que su faja tenga como mnimo 15 metros de distanciamiento entre lneas oficiales. Se integra adems a esta jerarqua la ruta E-31, que no estando reconocida en el instrumento territorial de Petorca (lmite urbano), queda circunscrita dentro del rea urbana vigente. Vialidad Local: Rutas E 375, E 315 y E 365, que unen la localidad de Pedernal con Chincolco, as como la conexin con Frutillar tanto desde Palquico como directamente desde Petorca.

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5.3

ESCALA COMUNAL

5.3.1 Lmite UrbanoActualmente, la comuna de Petorca cuenta con un solo limite urbano vigente correspondiente a la localidad de Petorca, segn Decreto N 4432, del 15 de Noviembre de 1951, publicado en el diario oficial N 22124 del 13 de Diciembre de 1951.

Lmite Urbano Lmite de Extensin Urbana (PRI)

El rea urbana vigente posee una superficie total de 88,32 hectreas, la que podra eventualmente crecer hasta 151,72 hs, considerando la superficie que entregar el lmite de extensin urbana del PRI Petorca-Cabildo cuando este instrumento sea vigente. La diferencia entre el rea urbana vigente y la futura extensin urbana es de 63,4 hs. Cabe sealar que el polgono del lmite de extensin urbana propuesto por el PRI PetorcaCabildo (en etapa de aprobacin) para la localidad de Petorca no es coincidente con el rea urbana ya vigente. De hecho, genera una reduccin de 2,28 hs, conforme a lo que se grafica en color rojo en la imagen anterior.


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5.3.2 Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 6El objetivo central de este instrumento es generar las directrices de desarrollo comunales, a partir de la construccin del perfil y la imagen objetivo comunal, conceptos que responden a una visin comunal, entendiendo que esto corresponde a una manifestacin colectiva (comunitaria).

a) Imagen Objetivo Comuna de Petorca Petorca, es una comuna agrcola, prspera, moderna, con servicios propios, que satisfacen adecuadamente los requerimientos de la comunidad. Con una completa cobertura de los servicios bsicos en todas las localidades y una planificacin estratgica que permite un mejor aprovechamiento y conservacin del recurso hdrico. Los establecimientos educacionales tienen un gran nivel acadmica, lo cual proporciona mejores expectativas a los jvenes y al desarrollo de la comuna. Se cuenta con un Instituto tcnico profesional, que permite a la ciudadana optar a otros campos laborales. La comuna explota sustentablemente sus recursos tursticos, tales como paisajes, bellezas naturales, jeroglficos, tradiciones y calidez de sus habitantes. Generando valor agregado y prestacin de servicios para una gran demanda turstica, lo que beneficia al desarrollo econmico y social de Petorca. Petorca cuenta con importantes empresas no contaminantes y complementarias a la actividad agrcola que absorben mano de obra local y genera, as, nuevas fuentes de trabajo durante todo el ao. Por ltimo, nuestra comuna trabaja de manera organizada creando redes sociales y alianzas entre las distintas organizaciones comunitarias y con todos los actores sociales relevantes, realizando distintas iniciativas y actividades recreativas, deportivas y culturales por el beneficio de toda la comunidad. b) Misin Orientar a la Comuna de Petorca hacia un desarrollo equilibrado, consolidndola como una comuna Agroturstica, a travs de planificaciones estratgicas, aprovechando sustentablemente sus recursos y atractivos naturales, culturales e histricos. Logrando as un mayor dinamismo en las actividades econmicas y competitividad dentro del mbito regional y provincial. Fortalecer la participacin a partir de las organizaciones comunitarias, crear vnculos y alianzas con el municipio, realizando un trabajo en conjunto para alcanzar mejores condiciones de vida y un desarrollo local.

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PLADECO de Petorca. I. Municipalidad de Petorca. Ao 2005.PLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN


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c) Objetivos Estratgicos Estos son: Salud: Garantizar un sistema de salud eficiente, con una atencin de calidad y oportuna para la poblacin beneficiaria de la comuna, asimismo fortalecer la participacin ciudadana en el desarrollo de su propia salud, focalizando las acciones del establecimiento, en acciones preventivas y promocinales, buscando involucrar a la poblacin en la responsabilidad de su propia salud y hacerlos partcipes en sus procesos de prevencin y de curacin. Desarrollo Social: Fomentar la participacin comunitaria a travs del fortalecimiento de las organizaciones sociales, estableciendo proyectos de integracin y desarrollo de las personas. Educacin: Contar con un sistema educacional de calidad que proporcione a los jvenes mejor preparacin y expectativas para su futuro, integrando a la comunidad y desarrollando mayores actividades culturales y de recreacin. Deporte y Cultura: Fomentar, promover y apoyar el deporte y la cultura de la comuna de Petorca. Fomento Productivo: Fomentar el desarrollo de actividades econmicas en la comuna, fortaleciendo las actividades agrcolas y potenciando el turismo en la comuna. Ordenamiento Territorial: Planificar y orientar el proceso de desarrollo y crecimiento comunal, considerando las reas con mayores potencialidades y los requerimientos de los habitantes de la comuna. El alcance de este objetivo tiene relacin directa con la planificacin del territorio y su utilizacin ptima y eficiente, considerando las ventajas y desventajas para definir los usos de suelo. Asimismo, considerar el emplazamiento de servicios, equipamiento e infraestructura que promuevan la actividad turstica y mejores condiciones de habitabilidad de la poblacin de Petorca, generando la posibilidad de atraer inversionistas e incrementar el nmero de visitantes a la comuna propagando un mayor dinamismo. Igualmente cubrir las necesidades de pavimentacin y transporte en los sectores ms alejados, mantener los caminos, crear reas verdes y lugares de esparcimiento. Gestin Municipal: Potenciar la comunicacin del municipio con la comunidad hacindola participe en el proceso de desarrollo local, otorgando una atencin moderna, gil y cordial a la ciudadana.

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6.

SNTESIS DEL DIAGNSTICO

A continuacin se presenta una sntesis de los resultados del Diagnstico, en el contexto del Estudio para el Plan Regulador Comunal de Petorca. Este comprende los siguientes aspectos: Diagnstico Medio Fsico y Riesgos Diagnstico Sociodemogrfico Diagnstico Urbano Diagnstico Econmico Diagnstico Turismo y Patrimonio Diagnstico Vialidad y Transporte Diagnstico Infraestructura Sanitaria

Adems, se incluye una sntesis al principio del presente captulo que entrega los antecedentes bsicos de la Comuna de Petorca.

6.1

UBICACIN Y ANTECEDENTES GENERALESCOMUNA PETORCA

La Comuna de Petorca, en conjunto con las comunas de La Ligua, Papudo, Zapallar y Cabildo, conforman la Provincia de Petorca, perteneciente a la V Regin de Valparaso. Est ubicada geogrficamente entre 32 15' Latitud Sur y 70 57' Longitud Poniente, aproximadamente a 220 kilmetros al Norte de la ciudad de Santiago y 190 kilmetros al este de Valparaso. Su extensin territorial es de 1.516,6 Km2, una de las ms extensas dentro de la provincia y regin, representando el 33,04 % de la superficie provincial y el 9,2 % regional. Limita al Norte con la Regin de Coquimbo (comunas de Salamanca y Los Vilos), al Sur con la Comuna de Cabildo, al Este con la Comuna de La ligua y al Oeste con la Repblica Argentina. De acuerdo al Censo de 2002, la Comuna posee un total de 9.440 habitantes, con una variacin intercensal de un 1,8%, representando el 13,36% de la poblacin provincial y el 0,6% de la regional. La Comuna se encuentra en un proceso lento de urbanizacin de su poblacin. Para el Censo 2002, un 48% de la poblacin es urbana, concentrndose esta en dos localidades: Petorca, con un 64,2% de la poblacin urbana comunal y Chincolco, con un 35,8%. Ambas estn clasificadas como pueblo segn la categora INE. La poblacin rural corresponde al 52% de la comuna, concentrndose en los poblados de: Las Palmas, Frutillar, Palquico, El Francs, San Ramn, Pedegua, Manuel Montt, Santa Julia, La Canelilla, Hierro Viejo, La ipa, La Chimba, El Sobrante, El Valle, Chalaco, Los Comunes, Calle Larga, Pedernal, El Bronce y El Durazno. La Comuna se encuentra emplazada en el valle del ro Petorca, cuya hidrografa se encuentra sostenida por la unin de los ros Pedernal y Sobrante en el valle de Los Olmos, adems del


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aporte del estero Las Palmas y Ocuquer. La comuna de Petorca posee un clima de tipo Seco Esteprico, cuyas variables estn definidas por su altura con respecto al nivel del mar y la influencia marina proveniente del interior de los valles. Al igual que la estructura de asentamientos de la mayor parte de Chile, la localizacin de los asentamientos mayores de la comuna se da principalmente en los fondos de valle, ya que esto les permite el desarrollo de actividades productivas del tipo agrcola y un mejor desplazamiento por el territorio. La ocupacin del valle por la localidad de Petorca posee antecedentes de tiempos prehispnicos, "los Incas tenan un mitimae en La Chimba, cuyo jefe era el cacique Carante. Ms al interior se hallaba la reduccin araucana de Artificio cuya existencia se proyectaba an en el siglo XVII7. Durante la conquista, Pedro de Valdivia en 1543 entrega una merced a Luis de Cartagena correspondiente al sector de Artificio, quedando as Petorca bajo su administracin, mientras que La Ligua (sector de La Chimba) pasara a manos de Gonzalo de Los Ros. El descubrimiento de vetas aurferas en los cerros cercanos a Petorca, trae cambios en la vida de hacienda que se llevaba hasta la poca. Comienza la llegada de nuevos pobladores provenientes de otras provincias en bsqueda de oro. Entre esta inmigracin se destaca la de la familia de los Montt, en el departamento aurfero de Casablanca. Durante toda la mitad del siglo XVIII se observa una intensa actividad de exploracin, sin embargo muy pocas pudieron desarrollarse en gran envergadura, ya sea por que la veta se agotaba, por falta de recursos tcnicos o por la no formalizacin de la labor. Esto fue distinto para los que disponan de las Mercedes de Mina y el capital para contratar mineros y habilitar faenas de mayor alcance.

Mina El Bronce Fuente:http://www.cdechile.cl/petoe.htm

En la actualidad la minera es an una actividad de gran importancia para la comuna. Petorca fue fundada el 4 de abril de 1753 por Domingo Ortz de Rozas, teniendo como nombre original "Villa Santa Ana de Briviesca". Ms tarde adquira el nombre Petorca, palabra Quechua que significa dar picotazos.

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Fuente: www.angelfire.com/magic/petorca PLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN


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Sus dos principales atractivos radican en su imagen rural, principalmente asociada al paisaje y su ecosistema de baja intervencin antrpica, y a su imagen histrico-cultural, dado su patrimonio conformado por restos arqueolgicos, su poca minera y algunas edificaciones de valor patrimonial. Adems, se encuentran aquellas festividades propias del lugar que dan muestra de su cultura y costumbres, como son en los meses de verano las semanas de cada localidad: "Semana Petorquina", "Chincolcana", y "Hierruna", que van sucedindose unas a otras. Adems, se encuentran la Fiestas Religiosas de: la Virgen de la Merced, Sagrado Corazn de Jess, Nuestra Seora del Rosario, Alojada de la Virgen de la Merced, y Semana Santa Petorquina. En lo que respecta a celebraciones tpicas estn: Cuasimodo, Fiesta Criolla, Fiesta Tpica y la Veranada. Dentro de los lugares y reas de inters de la comuna se encuentran8: Plaza de Armas Iglesia Nuestra Seora de la Merced, una de las ms antiguas de la zona, construida por los Jesuitas el ao 1640. Casa de Manuel Montt, donde naciera el 4 de noviembre de 1809 el ex Presidente de la Repblica, quien gobern entre los aos 1851 y 1861. Hacienda El Sobrante y sus bodegas El sector llamado El Arenal, con una gran concentracin de petroglifos Las Palmas La Poza del Renegado, en El Pedernal. Quebrada La Monhuaca, en Chalaco. La Escalera del Diablo, en Hierro Viejo. La Portada de Chincolco

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Fuente:www.wilkipedia.com PLAN REGULADOR COMUNAL DE PETORCA Localidades de Petorca y Chincolco - V REGIN


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MEDIO FSICO Y RIESGOS

6.2.1 Condiciones ClimticasDistritos Agroclimticos Comuna de Petorca

Las condiciones orogrficas y estacionalidad de las condiciones climticas son factores de suma relevancia en las actividades agropecuarias que se desarrollan o que potencialmente se pueden establecer en la Comuna de Petorca. Es as como en el sector de Pedegua (distrito agroclimtico interior) las condiciones trmicas limitan o potencian el desarrollo de algunas especies hortofrutcolas, por ejemplo se potencian el desarrollo de frutales de hojas caducas9, tales como damascos, almendros, entre otros. Por otra parte, en el distrito agroclimtico central (donde se localizan las localidades de Petorca y Chincolco), las condiciones trmicas permiten el desarrollo de especies hortofrutcolas caducifolias, pero con mejores adaptaciones a fros invernales, tales como los duraznos y nogales. Finalmente el distrito agroclimtico andino, producto de sus bajas temperaturas, heladas y condiciones hdricas, limitan completamente el desarrollo agrcola y asentamientos humanos. Se destaca la reduccin notoria que se produce entre el distrito agroclimtico interior y el central en cuanto a pluviometra. Esto es debido a que en el sector de Punta de Mostazal, lmite entre las comunas de Petorca y La Ligua, se presenta un control geolgico estructural asociado a estribaciones de la Cordillera de la Costa, representados en cordones montaosos que poseen alturas de 1.000 metros desde fondo de valle hasta la divisoria de agua, que logran actuar comoAtlas Agroclimtico de Chile. Universidad de Chile. 1993 en Diagnstico de Obra de riego en los Valles de La Ligua y Petorca, V Regin. Ao 20059


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barreras bioclimticas para el paso de masas de aire cargadas de humedad provenientes del ocano y, por tal, que haya un descenso significativo en la pluviosidad de la comuna, pasando de montos anuales en el distrito interior de 400 mm aproximadamente, a 240 mm en el distrito central. El aumento de las oscilaciones trmicas, de las heladas, la reduccin de las precipitaciones en el valle del ro Petorca en la Comuna del mismo nombre, detonan un escenario competitivamente desfavorable para las actividades agrcolas con las comunas vecinas. Ante tal situacin, se hace necesario optimizar los recursos hdricos e inversin en infraestructura de cultivos (invernaderos entre otros) con el objeto de llegar a una igualdad de condicin con el resto de la provincia y de la regin en cuanto a la actividad agrcola.

6.2.2 GeologaLas localidades de Petorca y Chincolco se encuentran fuertemente influenciados por el control litolgico de rocas volcnicas y volcano sedimentarias. El rea urbana de la ciudad de Petorca se emplaza sobre depsitos fluvio aluviales en sectores bajos, transportada por el ro Petorca y por las quebradas tributantes a l. Mientras que en sectores altos de la ciudad, los suelos en los cuales se han emplazado corresponden a conos de deyeccin. Sin embargo, por el norte del valle del ro Petorca se encuentra un control litolgico de roca volcnoclstica asociada a la formacin las Chircas (cerro la Cruz), que se manifiesta por medio de un macizo cordn montaoso que restringe la habitabilidad producto de las altas pendientes que ste posee (sobre los 30), tal como se muestra en la figura n 1. La localidad de Chincolco se emplaza casi en su totalidad en depsitos fluvio aluvial provenientes del ro Sobrantes, mientras que un restante porcentaje en sectores aluvio coluvial asociado al material sedimentario proveniente de las laderas y que son arrastradas por efecto de las aguas y gravedad a zonas de baja pendiente. Sin embargo, la resistencia a la erosin de rocas volcanoclsticas y sedimentarias configuran la presencia de cerros islas y cordones montaosos de baja pendiente que penetran en el valle, los cuales actan como miradores naturales, restringiendo su habitabilidad en ciertos sectores producto de la pendiente que tales cerros poseen. En la figura n 2 se muestra el cerro mirador Alto del Puerto que se emplaza al oriente de la localidad de Chincolco.


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Figura n 1: Control litolgico Petorca

Figura n 2: Control litolgico Chincolco

Fuente: Terreno, 2008

Fuente: Terreno, 2008

6.2.3 GeomorfologaLa localidad de Petorca se encuentra inserta en tres unidades geomorfolgicas: el centro histrico de la ciudad se encuentra en la unidad depsitos fluvio aluviales, generadas principalmente por condiciones paleoclimticas del pasado que han modelado ese sector mediante la accin del ro Petorca, que, en periodos geolgicos pasados, presentaba su lecho fluvial en el actual centro histrico. Otra zona urbana que se emplaza en la mencionada unidad se emplaza hacia el poniente de Petorca, el cual penetra hacia la quebrada El Bronce. Un rea de extensin urbana se emplaza sobre conos de deyeccin, los cuales presentan pendientes inferiores a 8 y estn compuestos de material limoso arcilloso, con episodios de aluviones que son testigos que estos sectores son necesarios considerar medidas preventivas ante riesgo de remociones en masa. La tercera unidad en la cual se emplaza la localidad de Petorca corresponde a la montaa media, especficamente en el macizo volcanoclstico que penetra disecta el rea urbana y que impide su extensin, ya que posee una pendiente sobre los 40 con alto riesgo de remociones en masa. Aunque esta unidad presenta severas restricciones, hay viviendas que se emplazan en esta unidad y que presentan alto riesgo de verse afectadas por un proceso natural. En la figura n 3 se muestra el contexto geomorfolgico en el cual se emplaza la localidad de Petorca. En cuanto a Chincolco, ste se emplaza en tres unidades geomorfolgicas. Gran parte del asentamiento humano se emplaza en los depsitos fluvio aluvial, el cual presenta condiciones idneos para el desarrollo de actividades humanas ya que posee un relieve homogneo con baja pendiente y libre de riesgo de inundaciones y remociones en masa, lo cual otorga la posibilidad de desarrollo urbano. La segunda unidad corresponde a conos de deyeccin que se emplazan hacia el sur del ro Petorca. Los conos presentan una pendiente homognea inferior a 8 disectadas por quebradas que deben ser manejadas ingenierilmente para intensificar el uso urbano de ellos. Debido a las bajas pendientes, se presenta una apropiada opcin para el desarrollo urbano.


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39 Figura n 3: Condiciones geomorfolgicas en la localidad de Petorca

Fuente: Elaboracin Propia Figura n 4: Nuevas viviendas emplazadas en conos de deyeccin, sector poniente de Chincolco

Figura n 5: Sector oriente de Chincolco, vista desde el mirador del cerro Alto del Puerto

Fuente: Elaboracin Propia

Fuente: Elaboracin Propia

Una tercera unidad corresponde a los cordones montaosos, que en rea de estudio se encuentran disminuidas en cuanto a pendiente y extensin. Tales condiciones presentan ptimas condiciones para el uso recreativo y paisajstico de tales cerros. Sin embargo, para el desarrollo urbano, tales unidades no presentan condiciones apropiadas por el riesgo ante procesos de remociones en masa. Es as como el Cerro Alto del Puerto, emplazado hacia el Oriente del Puente Valle Los Olmos posee viviendas en laderas con riesgo de remociones en masa. En la figura n 4 y 5 se grafican sectores en los cuales se han emplazado viviendas en Chincolco.


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6.2.4 HidrografaLa comuna de Petorca se inserta en la cuenca del ro que lleva su mismo nombre, la cual se inserta en la zona semirida de ros en torrente de rgimen mixto (Niemeyer y Cereceda, 1984), los cuales se caracterizan por presentar un rgimen permanente de caudales, con variaciones anuales y cclicas ligadas a las precipitaciones en estado lquido y slidas. La cuenca posee una superficie 1.986 Kms (D.G.A, 2006), en el cual la comuna cubre un 76,48% del sistema hdrico. El curso principal corresponde al ro Petorca, el cual posee una extensin desde su nacimiento en la localidad de Chincolco hasta la desembocadura en el Ocano Pacfico. Los principales tributarios del Petorca son los ros Pedernal, Sobrantes, Estero Las Palmas y Ossandn. En cuanto a las quebradas, los principales tributarios corresponden a quebrada de Castro, El Bronce y ipa. Todos excepto el Estero Ossandn se encuentran en la Comuna en estudio. Los mencionados tributarios se caracterizan por presentar cortos tramos, ya que stos estn rodeados por elevados cordones montaosos que encajonan el valle y no permiten el desarrollo de extensas microcuencas. La comuna de Petorca se encuentra inserta en la cuenca del mismo nombre, el cual presenta cursos fluviales que transportan aguas corrientes durante todo el ao, alimentados por las aguas nieves y aguas lluvias, lo cual permite mantener una disponibilidad del recurso hdrico durante todo. Sin embargo, la poca penetracin de la cuenca hacia la cordillera de Los Andes, satisface en forma muy ajustada las necesidades hdricas de la comuna, especialmente en los meses estivales y en periodos de sequa, lo cual hace imprescindible el desarrollo de infraestructura de riego para el almacenaje y distribucin de las aguas para el riego.

6.2.5 Aguas SubterrneasLas condiciones, profundidad y caudal de las aguas subterrneas tienen importante relevancia en el rea de estudio, considerando que el rea a explotar hdricamente se inserta slo en las unidades geomorfolgicas lecho fluvial, depsitos fluvio aluvial y en sectores bajos de conos de deyeccin, lo cual restringe su disponibilidad a una extensa zona de la comuna. La comuna y las 2 localidades principales presentan buenas condiciones en que la extensin, condiciones y profundidad del sustrato sedimentario que forma el acufero, permiten otorgar una buena alimentacin de este desde las aguas superficiales y una ptima transmisibilidad. Sin embargo, si consideramos la espacialidad geogrfica y temporal de la disponibilidad hdrica de las aguas subterrneas, se debe mencionar que el acufero posee una distribucin muy limitada en la comuna. De hecho, la Provincia de Petorca cuenta con Restriccin de aprovechamiento de aguas subterrneas, lo cual se ha indicado a travs de la Resolucin N 216, del 15 de Abril de 1997. Lo anterior restringe el desarrollo de las actividades agrcolas, y si sta se explota ms rpidamente que su tasa de recarga durante periodos estivales, la disponibilidad del recurso hdrico en forma subterrnea es preocupante en una comuna que est convirtiendo su desarrollo econmico a temticas agroindustriales de alto consumo de agua de riego.


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6.2.6 SuelosLos suelos de la comuna de Petorca, de acuerdo a la clasificacin propuesta, por Luzio y Alcayaga (1992), corresponden a una zona de transicin entre suelos de serranas ridas y semiridas, suelos granticos de la costa y el comienzo de los suelos aluviales del valle central. Las principales caractersticas de los suelos de la comuna de Petorca radican en su poco desarrollo debido a la presencia de materiales parentales sedimentarios medios a gruesos, superficiales e inestables y a la falta de agua. Los suelos derivados de texturas medias y finas son delgados a moderadamente profundos, en los suelos ms evolucionados existe un horizonte arglico (horizonte donde a ocurrido una acumulacin de arcilla en profundidad), que representa un cambio profundo de textura con relacin al horizonte superior. Los suelos de la comuna de Petorca, se han formado principalmente en las terrazas ms bajas y en la caja de los ros y quebradas, los que se caracterizan por presentar una variada profundidad, fertilidad y limitaciones respecto a su localizacin en la cuenca. En general, los suelos agrcolas (clase I, II y III), se encuentran distribuidos sobre el valle a ambos costados del ro Petorca y de sus tributarios. En ellos destacan la buena fertilidad para una variada cantidad de cultivos (frutales, hortalizas y chacras) y sus limitaciones en este sector van de leves a moderadas, las que son mitigadas por la tecnologa aplicada para los cultivos ms rentables. Los suelos con mayores limitaciones se encuentran localizados en los sectores ms altos de la cuenca, en estos sectores la caractersticas de los suelos son de menor fertilidad, presentan limitaciones que van de moderadas a severas (pendientes), los usos generalmente corresponden a vida silvestre, pastoreo de ganado y en menor medida al uso forestal. Los principales conflictos ambientales del recurso edafolgico son la erosin y prdida de suelos por mal manejo (no acorde a su capacidad de uso), el reemplazo de vegetacin nativa por plantaciones en pendientes pronunciadas, y la deforestacin y deterioro de la vegetacin natural, especialmente por el sobre pastoreo realizado en la crianza caprina que es la de mayor envergadura en esta comuna. Respeto de localizacin de la ciudad de Petorca en relacin a los suelos que la circundan, estos corresponden preferentemente a suelos Clase III, localizados en el sector sur y sur poniente de esta ciudad y corresponden a las posible reas de crecimiento de esta. El caso del pueblo de Chincolco reviste especial atencin, puesto que se encuentra rodeado de suelos clase I, II y III. Los suelos clase I se localizan en el sector norponiente del pueblo, presentando una superficie de 56 h en este sector. Respecto de los suelos clase II y III, estos se distribuyen en el sector poniente y oriente de este pueblo. En base a lo anterior, se hace necesario analizar el actual sistema de agrupamiento que presenta este pueblo, conformado por un sistema lineal, en base a la ruta de carcter regional y de 2 ncleos, dispersos entre si, de manera de optimizar la consolidacin de este pueblo teniendo en cuenta las excelentes caractersticas agronmicas de estos suelos, que a su vez corresponden a la base productiva del sector. O bien estudiar alternativas de crecimiento hacia los conos de deyeccin de la pre cordillera, donde los suelos presentan baja aptitud agrcola.


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