memoria de actividades 2017...7 la presente memoria de la comisión regional del banco de tierras...
TRANSCRIPT
1
MMEEMMOORRIIAA DDEE AACCTTIIVVIIDDAADDEESS 22001177
2
3
ÍNDICE
PAG.
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 7
2. LA COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS ............................................. 8
2.1. Regulación y naturaleza
2.2. Funciones
2.3. Regulación del Consejo
2.4. Organización interna
2.5. El Consejo
2.6. Composición
2.7 Reuniones y asistencias
2.8. Recursos humanos
2.9. Régimen económico-financiero.
3. CESE ANTICIPADO EN LA ACTIVIDAD AGRARIA .................................................. 16
3.1. Principales datos referidos a expedientes de Cese Anticipado de la Actividad
Agraria tramitados en 2017
3.1.1. Tramitación de complementos de jubilación
3.1.2. Recuperación de pagos indebidos
3.2. Datos referidos al total de expedientes activos del Cese Anticipado de la
Actividad Agraria en el año 2017
3.2.1. Principales datos de tipo económico referidos al total de expedientes
activos en el año 2017
3.2.2. Pagos, número y tipo de beneficiarios que cobraron por mes.
4
3.3. Datos comparativos del cese anticipado de la actividad agraria por
anualidades.
3.3.1. N º de expedientes con titulares y trabajadores, aprobados por años.
3.3.2. Periodo medio de tiempo, en cómputo de días y años, en el que los
beneficiarios perciben la ayuda.
3.3.3. Importe medio de las indemnizaciones por tipo de beneficiario y años.
3.3.4. Evolución cronológica del gasto realizado en el cese anticipado de la
actividad agraria.
3.3.5. Formas de transacción de las explotaciones.
3.3.6. Régimen de tenencia de la superficie usada por las explotaciones
cuyos titulares se acogieron al cese anticipado de la actividad agraria.
3.3.7. Derechos de producción cedidos provenientes de las explotaciones
acogidas al cese anticipado de la actividad agraria.
3.4. Transmisión de Base Superficial y Derechos de Producción.
3.4.1. Transmisión de Base Superficial 2017
3.4.2. Transmisión de Derechos de Producción.
3.5. Plan de Controles.
3.5.1. Controles administrativos.
3.5.2. Controles sobre el terreno.
3.6. Relación cronológica de la normativa reguladora del cese anticipado en la
actividad agraria que afecta a los expedientes activos.
3.6.1. Normativa de la Unión Europea.
3.6.2. Normativa Estatal.
3.6.3. Normativa del Principado de Asturias.
5
4. PATRIMONIOS PÚBLICOS .......................................................................................... 44
4.1. Patrimonio propio de la Comisión Regional del Banco de Tierras.
4.1.1. Actuaciones en el Monte Carbayal, Pastur y Entrerrios (Illano)
4.1.2. Actuaciones en la Finca Amaido (San Tirso de Abres)
4.1.3. Actuaciones en la Finca El Banzao (Tapia de Casariego)
4.1.4. Actuaciones en la Finca e Instalaciones Secadero de Piñas (Siero)
4.1.5. Actuaciones en la Finca La Posesión (Vega de Poja – Siero)
4.1.6. Actuaciones en la Finca Niseria (Tineo)
4.2. Patrimonio público de los Ayuntamientos. Investigación y optimización de
fincas rústicas.
4.2.1. Metodología de trabajo
4.2.2. Convenio de colaboración con el Ayuntamiento de Las Regueras
4.2.3. Convenio de colaboración con el Ayuntamiento de Llanera
4.3. Patrimonio público de la Administración General del Estado.
5. BOLSA DE FINCAS RÚSTICAS (ARRENDALIA) ....................................................... 68
6. PROGRAMA DE PERMUTAS VOLUNTARIAS DE FINCAS RÚSTICAS ................... 71
7. COLABORACIONES ……………………………………….………………………………. 73
6
7
La presente Memoria de la Comisión Regional del Banco de Tierras del
Principado de Asturias, correspondiente al año 2017, fue aprobada por el
Consejo de la Comisión en sesión celebrada el día 11 de abril de 2018, que
acordó, asimismo, elevarla a la Junta General del Principado de Asturias.
La Memoria se elabora en ejecución del mandato contenido en el artículo 55
de la Ley del Principado de Asturias 4/1989, de 21 de julio, de ordenación
agraria y desarrollo rural, que dispone: “ La Comisión Regional del Banco de
Tierras presentará en el primer trimestre de cada año una memoria sobre las
actividades realizadas el año precedente, la cual será remitida para su
conocimiento y debate a la Junta General” .
Esta Memoria se divide en siete secciones, procurando respetar la estructura
de contenidos de las memorias de ejercicios anteriores, al objeto de permitir
posibles comparaciones y facilitar así su lectura.
1.- INTRODUCCIÓN.
8
2.1. Regulación y naturaleza.
El Banco de Tierras del Principado de Asturias constituye el patrimonio
inmobiliario de la Comunidad Autónoma, integrado por fincas de interés
agrario, que tiene por finalidad fomentar la modernización y el desarrollo
agrario y social, así como el cultivo racional, directo y personal de la tierra.
Para la gestión, administración, defensa y reivindicación de los bienes y
derechos del Banco de Tierras, se creó, por la Ley 4/1989, de 21 de julio, de
ordenación agraria y desarrollo rural (BOPA núm. 193, de 21 de agosto de
1989; corrección de errores BOPA núms. 228 y 242, de 30 de septiembre y 18
de octubre, respectivamente), la Comisión Regional del Banco de Tierras,
organismo autónomo adscrito a la Consejería de Medio Rural y Pesca,
dotado de personalidad jurídica, capacidad de obrar y patrimonio para el
cumplimiento de sus fines.
2.2. Funciones.
De acuerdo con la Ley de creación desarrolla las siguientes funciones:
- Asegurar la administración del Banco de Tierras, ejerciendo todas las
competencias necesarias y en particular las de conservación, defensa
2.- LA COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS
9
de la integridad, inspección, dirección y control de los bienes
afectados.
- Procurar el incremento y consolidación del Banco de Tierras,
adquiriendo nuevos inmuebles e interviniendo en los procedimientos
sobre ampliación o exclusión de bienes afectados.
- Velar por la conservación del entorno ecológico del Banco de
Tierras, exigiendo especialmente una explotación racional de sus
recursos naturales.
2.3. Regulación del Consejo:
- La Ley 4/1989, de 21 de julio, de ordenación agraria y desarrollo rural
del Principado de Asturias, en la Sección Segunda del Capítulo V
(artículos 58 a 65), regula la composición y funcionamiento del
Consejo de la Comisión Regional del Banco de Tierras.
- El Decreto 116/1989, de 27 de diciembre, aprueba las normas que
regulan el procedimiento para la propuesta de nombramiento y cese de
Vocales representantes de Asociaciones y Sindicatos Agrarios que
integran el Consejo Regional del Banco de Tierras.
- Reglamento de Régimen Interno del Consejo de la Comisión Regional
del Banco de Tierras, aprobado por el Consejo en su reunión del 9 de
julio de 1998.
10
2.4. Organización interna.
2.5. El Consejo.
Órgano supremo de decisión y formación de la voluntad de la Comisión
Regional del Banco de Tierras.
Integrado por nueve miembros: El Presidente, el Vicepresidente, seis
Vocales y el Secretario.
El cargo de Presidente corresponde al titular de la Consejería de
Desarrollo Rural y Recursos Naturales.
El Vicepresidente corresponde al Gerente de la Comisión Regional del
Banco de Tierras.
Actúa como Secretario del Consejo el Secretario de la Comisión
Regional.
COMISIÓN REGIONAL DEL BANCO DE TIERRAS
ÓRGANO COLEGIADO EL CONSEJO
ÓRGANOS UNIPERSONALES
Presidente Vicepresidente Vocales (6)
Secretario Gerente Secretario
11
Vocales: - Cuatro a propuesta del titular de la Consejería de
Desarrollo Rural y Recursos Naturales.
- Dos a propuesta de las asociaciones y sindicatos agrarios
más representativos a nivel regional.
- Nombramientos y ceses: Por decreto del Consejo de
Gobierno del Principado de Asturias.
- Duración del mandato: Dos años para los representantes
de las asociaciones y sindicatos agrarios.
Reuniones: al menos una vez al trimestre, en sesión ordinaria, y siempre
que lo convoque el Presidente a iniciativa propia o de la mitad de sus
miembros, en sesión extraordinaria.
Sesión constitutiva: el 20 de febrero de 1990
2.6. Composición
- Presidenta: Ilma. Dª. María Jesús Álvarez González
- Vicepresidente: D. José María Rodríguez Fernández
- Secretario: D. Valentín Álvarez Bueres
- Vocales: Dª. María Ángeles González García
D. Joaquín López Fernández
Dª. Clara Colado Álvarez
D. Ovidio García García
D. Rafael Coalla Suárez
D. Javier González Aguilar
12
2.7. Reuniones y asistencias del Consejo
21 de abril 2017
Presidenta:
Ilma. Dª. Mª Jesús Álvarez González
Vicepresidente:
D. José María Rodríguez Fernández
Vocales:
D. Ovidio García García
Dª Mª Ángeles González García
D. Joaquín López Fernández
D. Rafael Coalla Suárez
D. Javier González Aguilar
Secretario:
D. Valentín Álvarez Bueres
24 de noviembre 2017
Presidenta:
Ilma. Dª. Mª Jesús Álvarez González
Vicepresidente:
D. José María Rodríguez Fernández
Vocales:
D. Ovidio García García
Dª Mª Ángeles González García
D. Joaquín López Fernández
Dª Clara Colado Álvarez
13
D. Javier González Aguilar
Secretario:
D. Valentín Álvarez Bueres
2.8. Recursos humanos
Plantilla y puestos de trabajo
La plantilla del personal funcionario, estatutario y laboral del Principado de
Asturias, sus organismos y entes públicos se corresponde con la aprobada por
Ley 6/2016, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2017
Su detalle, referido a la Comisión Regional del Banco de Tierras, es el
siguiente:
SECCIÓN 95
PROGRAMA 712E: BANCO DE TIERRAS
ALTOS CARGOS
DIRECTOR/A 1
TOTAL ALTOS CARGOS 1
CUERPO O ESCALA GRUPO NÚMERO EFECTIVOS
AGO1 CUERPO SUPERIOR ADMINISTRADORES A1 1
BE05 INGENIERO TÉCNICO AGRÍCOLA A2 3
CG01 CUERPO ADMINISTRATIVO C1 1
CE01 ESCALA DELINEANTES C1 1
DG01 CUERP AUXILIAR C2 1
TOTAL PERSONAL FUNCIONARIO 7
CATEGORÍA PROFESIONAL GRUPO NÚMERO EFECTIVOS
C58 CAPATAZ C1 1
TOTAL PERSONAL LABORAL 1
TOTAL EFECTIVOS 9
14
Relación de puestos de trabajo y catálogo
RPT y catálogo a 31 de diciembre de 2017
RPT PERSONAL FUNCIONARIO
COD. D E N O M I N A C I Ó N
DOTA..
N I V E L COM. DEST.
C O M . ESPE- CIFICO
T.P.
F P
A D
GRUPO
TITU LACION
EXCLU.
AREA
OBSERVACIONES
1 SECRETARIO 1 25 C S L AP A1 1100 EX/33/44
2 JEFE UN. AGRARIA I 1 24 C S C AP A1 A2
3006 EX/33/44
3 JEFE UN. AGARIA II 1 24 C S C AP A1 A2
3006 EX/33/44
4 REPONSABLE TECNICO 1 19 C S C AP A2 2430 EX17 EX/33/44
5 DELINEANTE 1 15 B N C AP C1 2490 EX10 EX/33/44
6 ADMINISTRATIVO 1 15 A N C AP C1 EX01 EX/33/44
7 AUXILIAR ADTIVO. 1 13 A N C AP C2 EX01 EX/33/44
Nota: Los puestos de auxiliar administrativo y responsable técnico se encuentran vacantes por
adscripción provisional en otros servicios de la Administración y con reserva de plaza en el
Organismo.
CATÁLOGO DE PUESTOS DE TRABAJO PERSONAL LABORAL
COD. D E N O M I N A C I Ó N
DOTA..
N I V E L COM. DEST.
C O M . ESPE- CIFICO
T.P.
F P
A D
GRUPO
TITU LACION
CATEGORIA
OBSERVACIONES
1 CAPATAZ 1 15 B N C C C58 CAPATAZ
Efectivos reales: 6 (5 funcionarios y 1 laboral).
2.9. Régimen económico-financiero
Ejecución del presupuesto del ejercicio 2017
El presupuesto de la Comisión Regional del Banco de Tierras para el ejercicio
2017 se encuentra integrado en los Presupuestos Generales del Principado de
aprobados por Ley 6/2016, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales
para 2017
15
En el estado numérico de los Presupuestos Generales la Comisión Regional
del Banco de Tierras ocupa la Sección 95, Programa 712E, siendo la Comisión
Regional la responsable de su ejecución a través del órgano de la Gerencia.
Presupuesto de ingresos
Previsiones
iniciales
Modific.
crédito
Previsiones
definitivas
Derechos
Netos
Ingresos % Grado
ejecución
3.Tas, P.P. otros ingre. 180 180 940,34 940,34 522,41
4.Transferen. corrientes 450.910 450.910 450.910,00 37.575,83 8,33
5. Ingre. patrimoniales 22.550 22.550 27.675,80 27.675,80 122,73
7. Trasferencias capital 56.500 56.500 56.500,00 14.124,99 24,99
8. Activos financieros 5.000 5.000 1.999,92 1.999,92 39,98
TOTAL 535.140 535.140 538.026,06 82.316,88 15,38
Presupuesto de gastos
Previsiones
iniciales
Modificaciones
de crédito
Créditos
definitivos
Obligaciones
reconocidas
% Grado
ejecución
1. Gastos de personal 357.890 357.890 306.435,84 85,62
2. Gastos bienes corrientes 115.750 115.750 25.609,87 22,12
6. Inversiones reales 56.500 56.500 11.764 20,82
8. Activos financieros 5.000 5.000 0 0
TOTAL 535.140 535.140 343.809,71 64,25
16
La estructura de la agricultura en nuestra comunidad autónoma se ha
caracterizado por la existencia de un elevado número de explotaciones que
han carecido de las condiciones estructurales necesarias para garantizar a los
agricultores y sus familias unos ingresos y unas condiciones de vida justos y
equitativos similares a los del resto de sectores productivos. De ahí que fuera
necesaria su reestructuración.
Desde la integración del Estado español en la Unión Europea, la reconversión
agraria se ha venido desarrollando bajo las directrices que emanan de la
Política Agrícola Común (PAC).
En el año 2017 continúa en vigor el Plan de Desarrollo Rural (PDR) 2014-
2020. En este nuevo periodo la ayuda por Cese Anticipado en la Actividad
Agraria consta en el apartado de financiación de las ayudas, al existir fondos
comprometidos para los beneficiarios de la ayuda durante el mismo.
El cambio normativo operado con la entrada en vigor de la Ley 27/2011, de 1
de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del Sistema de
Seguridad Social, en lo que atañe en concreto a la regulación de la edad de
jubilación afectó a una parte de los beneficiarios de las ayudas por cese
anticipado en la actividad agraria en la medida en que han visto alterada y
aumentada su edad ordinaria de jubilación por aplicación de la Disposición
transitoria vigésima que establece la aplicación paulatina de la edad de
jubilación y de los años de cotización.
Para paliar los desfases que, como consecuencia de la entrada en vigor de la
citada Ley, se han producido en un número significativo de beneficiarios del
3.- CESE ANTICIPADO DE LA ACTIVIDAD AGRARIA.
17
cese anticipado, se ha modificado el PDR 2014/2020 cuya versión actual en la
medida 113 que nos ocupa ha ampliado las ayudas por cese anticipado en la
actividad agraria hasta que se alcance la edad legal de jubilación. Esta
modificación del PDR ha sido aprobada por la Comisión Europea en su
decisión Nº C (2016)3758 final, de fecha 13/06/2016. Consiguientemente es
posible conceder una subvención directa complementaria a los beneficiarios
afectados.
El Consejo de Gobierno del Principado de Asturias, con base en el artículo 6
apartado 3 del Decreto del Principado de Asturias 71/92, de 29 de octubre, por
el que se regula el régimen general de concesión de subvenciones, autorizó en
su reunión de fecha 30 de diciembre de 2016 conceder una subvención directa
complementaria del cese anticipado en la actividad agraria a las personas
afectadas. En una primera fase se concedió para aquellos beneficiarios que
hubieran cumplido 65 años de edad entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de
junio de 2016, al disponerse para los mismos de la fecha efectiva de jubilación
mediante certificación del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).
En una segunda fase el Consejo de Gobierno del Principado de Asturias
autorizó, en su reunión de fecha 20 de septiembre de 2017, un gasto adicional
plurianual y la concesión de subvenciones directas complementarias de las
subvenciones en su día concedidas para el cese anticipado en la actividad
agraria a beneficiarios con fecha de nacimiento posterior al 30 de junio de
1951 y fecha efectiva de jubilación posterior a los 65 años de edad.
En relación con los controles de fiabilidad de la Medida 113 del PDR, se ha
realizado para el periodo 16 de octubre de 2016 al 15 de octubre de 2017,
Auditoría de la misma por el Servicio de Control Financiero de la Intervención
General de la Consejería de Hacienda y Sector Público, de la que no han
18
resultado incidencias, observaciones o recomendaciones que afecten a la
adecuada gestión y control de estas ayudas.
3.1. Principales datos referidos a expedientes de Cese Anticipado en la
Actividad Agraria tramitados en 2017
3.1.1. Tramitación de Complementos de Jubilación.
Los expedientes para los que se efectúa este trámite corresponden a
convocatorias en las que se contempla el derecho de un beneficiario titular de
cese a percibir un complemento anual de jubilación, desde el día en que al
cumplir los 65 años se jubilen definitivamente hasta que cumplan los 70 años.
Los complementos de jubilación se elaboran de conformidad con lo dispuesto
en el Real Decreto 5/2001, de 12 de enero, en el que se estableció que esta
ayuda puede percibirse hasta los 70 años, siempre que el período total de
ayudas por cese anticipado y complemento anual de jubilación no exceda de
15 años. El complemento anual de jubilación es el resultado de sumar la
indemnización anual y la prima anual complementaria por hectáreas tipo,
descontando de la cantidad resultante la cuantía de su jubilación definitiva y
las cuotas de la Seguridad Social abonadas por beneficiario, correspondientes
a los últimos doce meses.
Complementos de Jubilación por mes de aprobación:
Mes de Aprobación N º complementos de jubilación aprobados
Mayo 1
Junio 1
Total 2
19
3.1.2. Recuperación de pagos indebidos.
Como consecuencia de fallecimiento de beneficiarios, concesiones a los
mismos de ayudas incompatibles con el cese (incapacidad permanente, por
ejemplo), revocación de la ayuda por sanción u otros factores, se precisa
aplicar el procedimiento de recuperación de pagos indebidos. En el año 2017
se recuperaron las cuantías a continuación señaladas.
Nº de expedientes Importe recuperado (€ )
7 20.453,45
3.2. Datos referidos al total de expedientes activos del Cese Anticipado de
la Actividad Agraria en el año 2017
En la gestión del programa de cese anticipado de la actividad agraria, conviven
expedientes resueltos en distintos años, esta gestión incluye la tramitación de
todas las incidencias administrativas y de los pagos que mes a mes se
generan.
Con las convocatorias resueltas hasta la fecha, existen compromisos de gasto
en la Medida 113 del PDR hasta el año 2020.
3.2.1. Principales datos de tipo económico referidos al total de expedientes
activos en el año 2017
En los Presupuestos Generales del Principado de Asturias del año 2017, se
dispuso de un crédito inicial para esta ayuda de 1.578.000 euros. De esta cifra
existía autorización previa, mediante Acuerdos de Consejo de Gobierno, para
20
1.316.617,59 euros (102.000 euros por Acuerdo de Consejo de Gobierno de
fecha 2 de diciembre de 2009, para los beneficiarios aprobados al amparo de
la Resolución de 3 de diciembre de 2009, 871.136 euros por Acuerdo de
Consejo de Gobierno de fecha 9 de febrero de 2011 para el resto de los fondos
comprometidos, 98.816 euros de subvención directa plurianual en Acuerdo de
Consejo de Gobierno de fecha 30 de diciembre de 2016 y 244.665,59 euros de
subvención directa complementaria por Acuerdo de Consejo de Gobierno de
fecha 20 de septiembre de 2017).
En Acuerdo de Consejo de Gobierno de fecha 14/12/2017 se autoriza
asimismo un gasto adicional hasta diciembre de 2017 de 41.824 euros.
Total pagado: 1.354.506,33 Euros.
3.2.2. Pagos, número y tipo de beneficiarios que cobraron por mes.
Meses Total €
abonado
Nº titulares
perceptores
Nº
trabajadores
Nº perceptores
complemento
jubilación
Enero 127.045,71 113 23 287
Febrero 123.394,17 109 22 273
Marzo 118.452,77 107 22 262
Abril 111.003,18 100 19 245
Mayo 105.337,88 94 19 238
Junio 97.611,28 88 19 231
Julio 89.897,54 80 16 220
Agosto 79.788,08 72 16 213
Septiembre 73.310,41 64 15 201
Octubre 65.967,61 56 13 193
Noviembre 306.414,10 108 19 184
Diciembre 56.283,60 48 12 174
21
3.3. Datos comparativos del Cese Anticipado de la Actividad
Agraria por anualidades.
3.3.1. N º de expedientes con titulares y trabajadores, aprobados por años.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010
N º Exptes. 420 654 457 677 718 290 129 398 196 229 141 74
N º Titulares 420 654 457 677 718 290 129 398 196 229 141 74
N º Trabajadores 92 76 83 71 95 44 28 52 27 25 19 14
Total beneficiarios 512 730 540 748 813 334 157 450 223 254 160 88
3.3.2. Periodo medio de tiempo, en cómputo de días y años, en el que los
beneficiarios perciben la ayuda (excluido el complemento de jubilación).
Titulares
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010
1.438 d.
3 años
343 días
2.306 d.
6 años
116 días
2.172 d.
5 años
347 días
2.552 d.
6 años
362 días
2.446 d.
6 años
256 días
2.307 d.
6 años
117 días
1.853 d.
5 años
28 días
2.448 d.
6 años
258 días
2.285 d.
6 años
95 días
2.368 d.
6años
178 días
2.374 d.
6años
183 días
2.119 d.
5años
294 días
Trabajadores
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010
2.601d.
7 años
36 días
2.806 d.
7 años
251 días
2.809 d.
7 años
254 días
2.716 d.
7 años
161 días
2.569 d.
7 años
14 días
2.895 d.
7 años
340 días
2.778 d.
7 años
223 días
2.720 d.
7 años
165 días
2.593 d.
7 años
38 días
2.286 d.
6 años
96 días
2.169 d.
5años
343días
2.674 d.
7años
119días
3.3.3. Importe medio de las indemnizaciones por tipo de beneficiario y años.
Titulares
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010
Ptas./Mill. Ptas./Mill. Ptas./Mill. Ptas./Mill. € . Miles € . Mile € . Mile € . Mile € . Mile € . Mile € . Mile € . Mile
4.414.327 6.922.597 6.823.725 8.624.907 50.142 49.426 41.08 58.988 56.027 58.140 66.723 59.344
22
Trabajadores
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2010
Ptas. Mill. Ptas.Mill. Ptas. Mill. Ptas. Mill. € /Miles € /Miles € /Miles € /Miles € /Miles € /Miles € /Miles € /Miles
3.905.144 4.207.824 4.242.957 4.379.942 24.940 28.093 26.959 26.402 25.165 21.403 23.737 29.258
3.3.4. Evolución cronológica del gasto realizado en el cese anticipado de la
actividad agraria.
Nota: Porcentaje de referencia 100% 1.996 (689 millones de ptas.)
3.3.5. Formas de transmisión de las explotaciones.
Año
Nº ceses
Nº. Transmisiones
a través del Banco de Tierras % Banco Tierras
1997 84 329 80
1998 97 323 77
1999 86 568 87
2000 68 389 85
2001 95 582 86
2002 68 650 91
2003 14 276 95
2004 3 126 98
2005 7 391 98
2006 3 193 98
2007 4 225 98
2009 132 9 6
2010 8 78 91
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
€ Mill. € Mill. € Mill. € Mill. € Mill. € Mill. € Mill. € Mill. € Mill. € Mill. € Mill € Mill € Mill € Mill € Mill
2 1 , 9 2 1 , 5 2 1 , 4 2 9 , 0 1 8 , 7 1 8 , 2 1 8 , 7 1 6 , 3 1 3 , 3 1 0 , 2 7 , 3 4 , 9 3 , 2 2 , 8 1 , 4
529% 519% 517% 700% 452% 440% 452% 394% 321% 246% 176% 120% 73% 68% 33%
23
3.3.6. Régimen de tenencia de la superficie usada por las explotaciones cuyos
titulares se acogieron al cese anticipado de la actividad agraria (Has).
Año Superficie Propia Superficie No Propia Superficie Total % Superficie Propia/Total
1997 1.892,0 3.604,3 5.496,3 34,4
1998 1.653,1 3.946,8 5.599,9 29,5
1999 2.574,6 6.266,2 8.840,8 29,1
2000 2.651,1 5.179,1 7.831,0 33,8
2001 6.282,7 7.903,3 14.186,1 44,2
2002 6.759,1 12.127,5 18.886,6 35,8
2003 1.821,1 3.734,0 5.555,1 32,8
2004 762,8 859,2 1.622,0 47,0
2005 2.402,2 4.170,5 6.572,7 36,5
2006 1.027,9 2.440,7 3.468,6 29,6
2007 1.172,4 3.217,4 4.389,8 26,7
2009 651,4 1.697,6 2.349,0 27,7
2010 307,4 636,5 943,9 32,6
3.3.7. Derechos de producción cedidos, provenientes de las explotaciones
acogidas al cese anticipado de la actividad agraria.
Año Derechos vacas nodrizas Derechos Ovino– caprino Cuota láctea ( Kg )
1998 S. Datos S. Datos 9.954.340
1999 1.177,00 2.014 15.667.539
2000 955,00 1.497 13.267.843
2001 2.300,00 972 17.398.993
2002 3.135,00 2.104 34.067.976
2003 769,00 452 22.881.105
2004 179,10 14 7.527.712
2005 1.319,70 691 8.904.750
2006 831,70 674 7.297.235
2007 1.170,60 560 11.712.111
2009 72,00 - -
2010 182,50 - 1.259.215
2011 55,40 - 719.610
2012 5,90 - -
2013 - - 38.885
24
3.4. Transmisión de Base Superficial y Derechos de Producción.
3.4.1. Transmisión de Base Superficial 2017
No se han realizado nuevas transmisiones de base superficial procedentes de
expedientes de cese anticipado en la actividad agraria.
3.4.2. Transmisión de Derechos de Producción
No se han producido nuevas transmisiones de derechos en este período.
3.5. Plan de Controles.
La reglamentación comunitaria básica que se tuvo en cuenta fue la siguiente:
El Reglamento (CE) nº 1698/2005, del Consejo, de 20 de septiembre, relativo a
la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (FEADER).
El Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de
17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes
relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo,
al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al
Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) nº
1083/2006 del Consejo.
El Reglamento (UE) nº 1305/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
25
El Reglamento (UE) nº 1306/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
17 de diciembre, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política
Agrícola Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) n º 352/78, (CE)
n º 165/94, (CE) nº 1290/2005 y (CE) nº 485/2008 del Consejo.
El Reglamento (UE) nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de
17 de diciembre, por el que se establecen normas aplicables a los pagos
directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el
marco de la Política Agrícola Común y por el que se derogan los Reglamentos
(CE) nº 637/2008 y (CE) nº 73/2009 del Consejo.
Reglamento delegado de la Comisión (UE) nº 640/2014 del 11de marzo de
2014 por el que se completa el Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y
control y las condiciones de denegación o retirada de los pagos y las
sanciones administrativas aplicables a los pagos directos, la ayuda al
desarrollo rural y la condicionalidad.
Reglamento delegado (UE) nº 807/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de
2014, que completa el Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), e introduce
disposiciones transitorias.
Reglamento de ejecución (UE) nº 808/2014 de la Comisión, de 17 de julio de
2014, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento
(UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la ayuda
al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER).
26
Reglamento de ejecución (UE) nº 809/2014 de la Comisión de 17 de julio de
2014 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento
(UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere
al sistema integrado de gestión y control, las medidas de desarrollo rural y la
condicionalidad.
Reglamento delegado (UE) nº 907/2014 de la Comisión de 11 de marzo de
2014 que completa el Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo
y del Consejo en relación con los organismos pagadores y otros órganos, la
gestión financiera, la liquidación de cuentas, las garantías y el uso del euro.
Reglamento de ejecución (UE) nº 908/2014 de 6 de agosto de 2014 que
completa el Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo en relación con los organismos pagadores y otros organismos, la
gestión financiera, la liquidación de cuentas, las normas relativas a los
controles, las garantías y la trasparencia.
La normativa nacional que se tuvo en cuenta fue la siguiente:
Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de
la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
27
Real Decreto 1075/2014, de 19 de diciembre, sobre la aplicación a partir de
2015 de los pagos directos a la agricultura y la ganadería y el establecimiento
del sistema integrado de gestión y control de los pagos directos y de los pagos
al desarrollo rural.
Real Decreto 1077/2014, de 19 de diciembre, por el que se regula el sistema
de información geográfica de parcelas agrícolas.
Real Decreto 1078/2014, de 19 de diciembre, por el que se establecen las
normas de condicionalidad que deben cumplir los beneficiarios de pagos
directos, determinadas ayudas de desarrollo rural y determinadas ayudas de
desarrollo rural y determinadas ayudas de programas de apoyo al sector
vitivinícola.
Real Decreto 1080/2014, de 19 de diciembre, por el que se establece el
régimen de coordinación de las autoridades de gestión de los programas de
desarrollo rural para el período 2014-2020.
Otras disposiciones:
Plan Nacional de Controles de las medidas de desarrollo rural no establecidas
en el ámbito del sistema integrado del período 2014/2020(Circular de
Coordinación del FEGA 22/2015).
Para el período 2014-2020, no se contempla la continuación de la Medida
“ Cese Anticipado en la Actividad Agraria” . No obstante se incluye en su
apartado financiero al existir compromisos de gasto hasta el año 2020.
Asimismo esta medida podría establecerse, en su caso, como Ayuda de
Estado, por lo que se mantiene en el presente Plan el apartado de controles
previos a la certificación de la misma.
28
La Resolución de 3 de noviembre de 2009, de la Consejería de Medio Rural y
Pesca, por la que se establecen las bases que regirán la concesión de ayudas
destinadas a fomentar el Cese Anticipado en la Actividad Agraria.
Los controles se establecen en dos fases:
1.- Previos a la certificación de la ayuda (cumplimiento de requisitos de los
solicitantes y justificación del cese tras la resolución aprobatoria).
2.- Posteriores a la certificación (cumplimiento de las condiciones que dieron
lugar a la concesión de la ayuda)
3.5.1. Controles administrativos
3.5.1.1.- Previos a la certificación de la Ayuda:
Se realizan para el 100% de las solicitudes que se presenten.
3.5.1.2.- Posteriores a la certificación de la Ayuda:
La normativa reguladora del Cese Anticipado de la Actividad Agraria establece
que la percepción de esta ayuda es incompatible con el ejercicio de una
actividad agraria que persiga fines comerciales y sólo se podría realizar
actividad en este sector por el cedente para autoconsumo. La actividad de
autoconsumo no podrá recibir ningún tipo de ayuda procedente de la Política
Agrícola Común. Por ello se hace necesario establecer controles
administrativos entre los perceptores del Cese Anticipado en la Actividad
Agraria y todo el conjunto de medidas establecidas en esta Comunidad
Autónoma destinadas a percibir primas para compensación de rentas.
29
Igualmente se hace necesario instaurar controles administrativos que permitan
establecer si los beneficiarios del cese anticipado lo son por alguna de las
ayudas establecidas en Programa de Desarrollo Rural, sobre mejoras
estructurales y modernización de explotaciones agrarias, que tienen un efecto
singular sobre los beneficiarios del cese anticipado, ya que los beneficiarios de
este tipo de ayudas deben permanecer al menos 5 años en la actividad; lo que
determina que los beneficiarios de un plan de mejora no podrán acogerse al
Cese Anticipado al menos hasta transcurridos 5 años desde la certificación de
la ayuda al menos que existan subrogaciones en la misma.
3.5.1.2.1 Cruces informáticos
Se cruzaron los D.N.I. de los titulares de todos los expedientes que percibieron
indemnización a fecha 31 de diciembre de 2016 y cuya fecha de último pago
previsto fuera posterior al 30 de junio de 2017, así como de los segundos
beneficiarios.
Se realizaron cruces informáticos, con las siguientes ayudas gestionadas
desde la Consejería de Desarrollo Rural y Recursos Naturales, tramitadas
durante el ejercicio FEADER previo (16 octubre 2015 a 15 de octubre 2016)
- Agroambientales
- Red Natura
- I.C.M.
- Ayudas Directas
Igualmente se realiza un cruce informático con el D.N.I. de los titulares y
segundos beneficiarios, contra la base de datos SIMOGAN (Sistema de
30
Información de Movimientos de Ganado) del año en curso, en la que figuran
los titulares y cotitulares de las explotaciones ganaderas.
3.5.1.2.1.1 - Cruces con primas ganaderas y otras ayudas a las rentas
Conforme a lo establecido en el Plan de Controles 2017, se realiza un cruce
informático entre el número de DNI de cada perceptor de ayudas por Cese
Anticipado entre el 16 de octubre de 2015 y el 15 de octubre de 2016, y los
DNI que constan en la base de datos de Primas Ganaderas y otras ayudas a la
renta agraria gestionadas por la Consejería de Desarrollo Rural y Recursos
Naturales del Principado de Asturias.
Se obtiene un listado de expedientes tratados, cuyas últimas páginas
contienen aquellos con incidencias detectadas.
Asimismo el Servicio de Gestión de Ayudas cruza las peticiones de Pago
Único con los beneficiarios de Cese Anticipado y lo comunica a este
Organismo para la confirmación oportuna previa a la denegación de la ayuda.
Con las incidencias detectadas, además de confirmar la necesaria revocación
de la ayuda solicitada al Servicio competente, este Organismo cursa las
siguientes actuaciones:
- Si se observa la posibilidad de existencia de actividad agraria comercial por
el cedente, se procede a la apertura de expediente de información previa.
- En aquellos casos en que se observa actividad de autoconsumo o
posibilidad de error administrativo, se procede a comunicar la razón de su
denegación y a recordar la incompatibilidad del Cese Anticipado con la
percepción de cualquier ayuda derivada de una actividad agraria comercial,
exigiendo la presentación de renuncia correspondiente. En el año 2017 no
se produjeron incidencias al respecto.
31
3.5.1.2.1.2 - Cruce con censo explotaciones ganaderas
Para cada expediente que precisa la certificación del Cese en la Actividad
Agraria se constata previamente el cumplimiento de la normativa que solo
permite la tenencia de una UGM si se ha declarado la reserva previamente en
la solicitud.
Asimismo se solicitó al Servicio de Sanidad y Producción Animal de la
Dirección General de Agroganadería el cruce de 877 beneficiarios de Cese
Anticipado con algún pago en el año 2016 con los datos del censo de
explotaciones. Del citado cruce solo se observan incidencias en dos
explotaciones con valores en UGM próximos al autoconsumo que fue objeto de
visita de control sobre el terreno.
Resultado incidencias cruces 3.5.1.2.1.1 y 3.5.1.2.1.2:
Todas las incidencias han ido corregidas.
3.5.1.2.1.3 – Cruce con programa de forestación de tierras agrarias
El Servicio de Montes no requirió ese cruce.
3.5.1.2.2 Control situación actividad agraria Cesionarios
En el proceso de aclaración de la situación laboral de los destinatarios se
verifica la continuación de los cesionarios vigentes como agricultores a título
principal y/o agricultores activos.
32
3.5.2. Controles sobre el terreno
Consisten en la visita a explotaciones agrarias por técnicos de este
Organismo, con la finalidad de verificar los compromisos adquiridos por el
cedente y/o el cesionario que se incorpora o amplía su explotación.
Se observa que los controles realizados en su totalidad supongan como
mínimo un 5% del gasto público subvencionable declarado a la Comisión cada
año civil.
La cuantía del gasto controlado se hace por expediente de Cese Anticipado,
computando los correspondientes pagos efectuados para cada año civil al
beneficiario o beneficiarios del mismo.
Previo al control sobre el terreno, se requiere que el inspector revise la
documentación existente en el expediente. Igualmente en muchos casos, se
hace necesario que en la visita del control a la explotación se realice con el
expediente o con la parte del mismo que se determine.
Se revisa, como mínimo la siguiente documentación:
- Situación del cónyuge
- Destino previsto para la superficie de la explotación
(Reserva autoconsumo/Transmitida)
- Dimensión de la explotación
- Transferencia del ganado
- Declaración de la renta
- Certificación de la Seguridad Social
33
Se especifican a continuación los detalles relativos a las distintas modalidades
de control sobre el terreno.
3.5.2.1. Controles dirigidos.
Cualquier expediente puede ser objeto de control dirigido. Estos no se tendrán
en cuenta para el cómputo del porcentaje mínimo de controles sobre el
terreno, al tratarse de controles de carácter obligatorio. Los criterios para el
control y visita obligada de los expedientes son los siguientes:
-Avisos o denuncias (como las relativas a una posible actividad comercial
agraria de los cedentes, o incumplimientos de las condiciones de contratos de
subarriendo de fincas rústicas).
-Incidencias en control administrativo constitutivas de posibles
incumplimientos.
-Solicitudes de cedentes para limpieza de fincas o repoblación forestal.
Se visitaron las 2 explotaciones con valores de UGM que superaron
temporalmente el autoconsumo y que regularizaron su situación.
3.5.2.2. Controles aleatorios.
Conforme a lo dispuesto en el “ Plan de controles 2017” se realizan
inspecciones aleatorias sobre la muestra de expedientes cuyos beneficiarios
cobraron a 31 de diciembre de 2016 y permanecieron activos a 30 de junio de
2017. En esta situación se encuentran 97 expedientes de beneficiarios. De
ellos el número de expediente a controlar es el equivalente a un intervalo entre
el 20% y el 25% de la cuantía correspondiente al 5% del gasto.
34
La selección se realizó de forma aleatoria y automatizada a través del módulo
del Banco de Tierras en el programa P.A.C.A. (Principado de Asturias Control
de Ayudas), obteniéndose 3 expedientes.
Las visitas sobre el terreno se efectúan por técnicos de este Organismo entre
el 29 de marzo y el 8 de junio de 2016, tanto en la explotación del cedente
como en la del cesionario o cesionarios en su caso. A partir de los 3
expedientes se realizaron 6 visitas a explotaciones ubicadas en 4 concejos.
No se han detectado debilidades en el sistema de control que precisen de
medidas correctoras y/o preventivas. No se han observado incumplimientos
que dieran lugar a la apertura de expedientes administrativos, o la existencia
de errores sistemáticos.
3.5.2.3. Controles mediante análisis de riesgo
Sobre la muestra de expedientes que cobraron a 31 de diciembre de 2016 y
que permanecieron activos con fecha posterior a 30 de junio de 2017 (97
expedientes), se efectúa el control equivalente como mínimo al 75% de la
cuantía correspondiente al 5% del gasto.
Los criterios para la selección de expedientes mediante análisis de riesgo son
los siguientes:
-Expedientes de cedentes con fincas de uso agrario propias y sin contrato de
arrendamiento o subarriendo.
-Expedientes de cese directo, priorizando aquellos en los que el cedente
disponga de reserva para autoconsumo.
-Expedientes que no hayan sido objeto de control sobre el terreno en los
últimos tres años.
35
En el año 2017 se han realizado bajo esta modalidad de control visitas a 36
expedientes, superando por si solo el porcentaje del 5% del gasto (14,20%).
A partir de los 36 expedientes, se han realizado, entre el 10 de julio y el 23 de
noviembre de 2017, 70 visitas a explotaciones ubicadas en 22 concejos.
En cada visita se levanta Acta y/o Informe de Inspección siguiendo un
protocolo establecido y se hacen constar en un Libro-Registro del periodo.
No se han producido incidencias que dieran lugar a la apertura de expediente
administrativo o que hayan repercutido en recuperación de la ayuda.
3.5.2.4. Seguimiento de los controles realizados.
En el año 2017 se realizó, por tanto, el control sobre el terreno de un total de
41 expedientes, lo que supone el 42 % de los expedientes activos y un control
sobre el gasto superior al 5%.
Con este porcentaje se cumple lo señalado en la normativa para los controles
sobre el terreno de las medidas de Desarrollo Rural no asimiladas al Sistema
Integrado de Gestión y Control.
Se procedió a la grabación en el módulo P.A.C.A. del Banco de Tierras de los
controles realizados y sus resultados. Trimestralmente se analizaron las actas
de control cumplimentadas al objeto de realizar el seguimiento de las
observaciones e incidencias que se produzcan y controlar la calidad de las
mismas.
Las incidencias se anotaron en el Libro-Registro de cada modalidad de control
y dieron lugar a trámites administrativos o a la continuación de inspecciones.
36
Se dispone de un Libro-Registro de expedientes administrativos para el caso
de que la incidencia detectada origine la apertura de un expediente
administrativo.
Efectuados los controles administrativos y sobre el terreno (aleatorio y
mediante análisis de riesgo) sobre un universo de 877 beneficiarios (de los
cuales 97 permanecieron activos con fecha posterior a 30 de junio de 2017)
se elaboraron los respectivos informes con el análisis de los resultados
obtenidos. Asimismo se elabora la Declaración de Gestión de la Cuenta Anual
correspondiente al ejercicio financiero 2017 (los controles sobre el terreno
alcanzaron el 5,82% empleando 1,65 personal equivalente).
Los datos e informes se encuentran a disposición del organismo habilitado
para la supervisión de controles que así lo requiera.
37
3.6 Relación cronológica de la normativa reguladora del cese
anticipado en la actividad agraria que afecta a los
expedientes activos.
3.6.1. Normativa de la Unión Europea.
1. REGLAMENTO (CE) nº 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo sobre la
ayuda al desarrollo rural a cargo del FEOGA.
2. REGLAMENTO (CE) nº 1750/1999, de la Comisión de 23 de julio, por el
que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE)
número 1257/1999
3. DECISIÓN de la Comisión C (2000) 3549, de 24 de Noviembre de 2000,
por la que se aprueba el documento de programación sobre desarrollo
rural (medidas de acompañamiento) para España, referido al periodo de
programación 2000 – 2006
4. DECISIÓN de la Comisión C (2001) de 20 de Diciembre de 2001, por la
que se aprueban las modificaciones aportadas al documento de
programación sobre desarrollo rural de España (programa horizontal
para las medidas de acompañamiento) referido al periodo de
programación 2000 – 2006
5. REGLAMENTO (CE) nº 445/2002 de la Comisión de 26 de febrero de
2002 por el que se establecen disposiciones de aplicación del
Reglamento de la (CE) 1257/99
38
6. REGLAMENTO (CE) nº 1783/2003 del Consejo de 29-09-2003 que
modifica el Reglamento nº 1257/1999 sobre ayuda al desarrollo rural a
cargo del FEOGA.
7. REGLAMENTO (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005,
sobre financiación de la política agrícola común.
8. REGLAMENTO (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de
2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
9. REGLAMENTO (CE) nº 1320/2006 de la Comisión, de 5 de septiembre
de 2006, por el que se establecen normas para la transición a la ayuda al
desarrollo rural establecida en el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del
Consejo.
10. REGLAMENTO (CE) nº 1848/2006, de la Comisión, de 14 de diciembre
de 2006, relativo a las irregularidades y a la recuperación de las sumas
indebidamente pagadas en el marco de la financiación de la política
agrícola común, así como a la organización de un sistema de información
en este ámbito, y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 595/91 del
Consejo.
11. REGLAMENTO (CE) nº 1974/2006, de la Comisión, de 15 de diciembre
de 2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del
Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al
desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER).
39
12. REGLAMENTO (CE) nº 1975/2006, de la Comisión, de 7 de diciembre
de 2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del
Reglamento (CE) 1698/2005, del Consejo, en lo que respecta a la
aplicación de los procedimientos de control y la condicionalidad en
relación con las medidas de Ayuda al Desarrollo Rural.
13. DECISIÓN de la Comisión C (2008) 3842, de 17 de Julio de 2008, por la
que se aprueba el documento de programación sobre desarrollo rural,
referido al periodo de programación 2007 – 2013
14. REGLAMENTO (CE) nº 484/2009, de la Comisión, de 9 de junio de
2009, que modifica el Reglamento (CE) 1975/2006, en los artículos
referidos a controles sobre el terreno.
15. REGLAMENTO (UE) nº 1305/2013 , del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 17 de diciembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a
través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), y por el
que se deroga el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, sin
perjuicio de que se continúen aplicando los Reglamentos de ejecución
de dicho Reglamento hasta que sean derogados por la Comisión (como
el Reglamento (CE) nº 1974/2006 que establece disposiciones para su
aplicación y el Reglamento (UE) nº 65/2011 que establece disposiciones
de aplicación en lo que respecta a los procedimientos de control y la
condicionalidad en relación con las medidas de ayuda al desarrollo
rural).
16. REGLAMENTO (UE) nº 1306/2013, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 17 de diciembre, sobre la financiación, gestión y
seguimiento de la Política Agrícola Común, por el que se derogan los
40
Reglamentos (CE) n º 352/78, (CE) n º 165/94, (CE) nº 1290/2005 y (CE)
nº 485/2008 del Consejo.
17. REGLAMENTO (UE) nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 17 de diciembre, por el que se establecen normas aplicables
a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de
ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común y por el que
se derogan los Reglamentos (CE) nº 637/2008 y (CE) nº 73/2009 del
Consejo. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2015 y por
consiguiente, el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, seguirá
constituyendo la base para la concesión de ayudas a la renta a los
agricultores en el año natural 2014.
18. REGLAMENTO (UE) nº 1310/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 17 de diciembre, que establece disposiciones transitorias
relativas a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), modifica el Reglamento (UE) nº
1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que atañe a los
recursos y su distribución en el ejercicio de 2014 y modifica el
Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo y los Reglamentos (UE) nº
1307/2013, (UE) nº 1306/2013 y (UE) nº 1308/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo en lo que respecta a su aplicación en el ejercicio
de 2014.
19. DECISIÓN de la Comisión C (2016) 3758 final de fecha 13/06/2016, que
acepta la modificación del PDR 2014 a 2020 en lo relativo a la edad legal
de jubilación.
41
3.6.2. Normativa Estatal.
1. REAL DECRETO núm. 5/2001, de 12 de enero, por el que se establece
un régimen de ayudas destinado a fomentar el cese anticipado en la
actividad agraria.
2. REAL DECRETO número 708/2002 de 19 de julio por el que se
establecen medidas complementarias al Programa de Desarrollo Rural
para las Medidas de Acompañamiento de la Política Agraria Común.
3. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL 2014-2020, de fecha
15 de mayo de 2015.
3.6.3. Normativa del Principado de Asturias.
1. RESOLUCION, de 19 de febrero de 2001, de la Consejería de Medio
Rural y Pesca, por la que se establecen las bases que regirán la
concesión de ayudas destinadas a fomentar el cese anticipado en la
actividad agraria.
2. RESOLUCIÓN, de 30 de enero de 2002, de la Consejería de Medio
Rural y Pesca, por la que se modifica la Resolución de 19 de febrero de
2001, referente a la concesión de ayudas destinadas a fomentar el cese
anticipado de la actividad agraria.
3. RESOLUCIÓN, de 23 de julio de 2002, de la Consejería de Medio Rural
y Pesca, por la que se deja sin efecto la Resolución de 30 de enero de
2002, y se modifica la Resolución de 19 de febrero de 2001, referentes
a la concesión de ayudas destinadas a fomentar el cese anticipado en la
actividad agraria.
42
4. RESOLUCIÓN, de 5 de mayo de 2003, de la Consejería de Medio Rural
y Pesca, por la que se aprueba la convocatoria de ayudas destinadas a
fomentar el cese anticipado en la actividad agraria y se establecen las
bases para su concesión.
5. RESOLUCIÓN, de 6 de febrero de 2004, de la Consejería de Medio
Rural y Pesca, por la que se aprueba la convocatoria de ayudas
destinadas a fomentar el cese anticipado en la actividad agraria y se
establecen las bases para su concesión.
6. RESOLUCIÓN, de 7 de junio de 2005, de la Consejería de Medio Rural
y Pesca, por la que se aprueba la convocatoria de ayudas destinadas a
fomentar el cese anticipado en la actividad agraria y se establecen las
bases para su concesión.
7. RESOLUCIÓN, de 13 de junio de 2006, de la Consejería de Medio
Rural y Pesca, por la que se aprueba la convocatoria de ayudas
destinadas a fomentar el cese anticipado en la actividad agraria y se
establecen las bases para su concesión.
8. DECRETO 122/2006, de 5 de diciembre, por el que se constituye el
Organismo Pagador del Principado de Asturias para la gestión de los
fondos europeos agrícolas, Fondo Europeo Agrícola de Garantía
(FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), y
se regula su organización y funcionamiento.
9. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEL PRINCIPADO DE
ASTURIAS 2007-2013, de fecha 19 de febrero de 2008
43
10. RESOLUCIÓN de 28 de mayo de 2008, de la Consejería de Medio
Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se dispone la convocatoria
pública, de la ayuda destinada a fomentar el cese anticipado en la
actividad agraria.
11. RESOLUCIÓN de 28 de mayo de 2008, de la Consejería de Medio
Ambiente y Desarrollo Rural, por la que se establecen las bases
reguladoras de la concesión de las ayudas destinadas a fomentar el
cese anticipado en la actividad agraria.
12. RESOLUCIÓN de 3 de noviembre de 2009, de la Consejería de Medio
Rural y Pesca, por la que se establecen las bases reguladoras de la
concesión de las ayudas destinadas a fomentar el cese anticipado en la
actividad agraria.
13. RESOLUCIÓN de 3 de diciembre de 2009, de la Consejería de Medio
Rural y Pesca, por la que se convocan ayudas destinadas a fomentar el
cese anticipado en la actividad agraria, por tramitación anticipada del
gasto.
14. PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DEL PRINCIPADO DE
ASTURIAS 2014-2020, de fecha 27 de julio de 2015 (fecha última
modificación 16/06/2016).
44
4.- PATRIMONIOS PÚBLICOS.
Bajo este epígrafe enumeramos, por un lado, las actuaciones realizadas por
este Organismo, tanto en lo referente a patrimonio que nos fue adscrito y/o a
las fincas directamente adquiridas por la Comisión Regional del Banco de
Tierras, como, por otro lado, las actuaciones realizadas en función de los
convenios suscritos con los distintos Ayuntamientos para la investigación y
optimización del patrimonio rústico municipal.
4.1. Patrimonio propio de la Comisión Regional del Banco de
Tierras.
Este patrimonio está configurado por las fincas adquiridas directamente por el
Banco de Tierras y las que le han sido adscritas por el Principado de Asturias.
El patrimonio gestionado por el Banco de Tierras lo integran las siguientes
fincas:
Finca Monte Carbayal, Pastur y Entrerrios (Illano).
Finca Amaido. Explotación Agro-turística y Casona (San Tirso de
Abres).
Finca el Banzao (Tapia de Casariego).
Cueva del Cares (Cabrales).
Finca e Instalaciones en Granda (Siero).
Finca en Vega de Poja (Siero).
Monte Niseria (Tineo).
45
En el año 2017 no se han producido nuevas adscripciones de fincas. Además
de la gestión ordinaria de las concesiones otorgadas en otros ejercicios, a
continuación se resume el desarrollo de actuaciones sobre el patrimonio
propio.
4.1.1. Actuaciones en el monte Carbayal, Pastur y Entrerrios (Illano).
El Principado de Asturias adquirió en el año 1989 el Monte Carbayal, Pastur y
Entrerrios, de unas 1.177 has., destinado tradicionalmente al pastoreo y
explotación forestal.
Finalidad de la compra: Este monte, antigua propiedad de una familia asentada
en Galicia, se encontraba arrendado a vecinos de los pueblos del Carbayal,
Pastur y Entrerrios, y ante la intención de enajenación por la propiedad y
consiguiente pérdida de los usos vecinales, se adquirió para su integración
como bien patrimonial del Principado de Asturias, garantizando el uso y
disfrute por los vecinos del lugar.
Adscripción: Con fecha del 20 de enero de 1993, el monte fue adscrito a la
Comisión Regional del Banco de Tierras, para su administración y destino a
las finalidades que tiene encomendadas, adquiriendo por tales la condición de
bien demanial.
Dentro del monte se encuentra la explotación ganadera y las instalaciones
que fueron objeto de cesión gratuita de uso a favor del Servicio Regional de
Investigación y desarrollo agroalimentario de Asturias (SERIDA) en el año
2001. Ocupa una extensión de 149 has, y comprende una vivienda, naves,
establos, almacenes, maquinaria y ganado.
46
Destino actual:
Explotación ganadera en régimen de concesión administrativa: 27
concesiones de pasto.
Explotación de un apiario: cesión gratuita de un apiario a favor de la
Asociación de Apicultores PROMIEL ASTURIAS
Centro de investigación: cesión gratuita al SERIDA.
Explotación forestal.
A.- INSPECCIÓN DE LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS PARA
APROVECHAMIENTO DE PASTOS EN MONTE CARBAYAL, PASTUR Y
ENTRERRIOS.
Se han inspeccionado las 27 concesiones de pastos del monte mencionado,
adscrito para su gestión al Banco de Tierras.
La superficie afectada por estas concesiones es de 260,5 Has. Para cada uno
de los lotes se ha elaborado informe que contempla los aspectos siguientes:
Accesos
Cierres
Grado de transformación de monte en pastizal
Adición de enmiendas
Obras de mejora
Alteraciones físicas de la concesión
Aprovechamiento actual
Estado general de la concesión
47
La inspección sobre el estado de las concesiones ha resultado, en general,
favorable, manteniéndose el aprovechamiento de los pastizales en un estado
similar al observado en los años precedentes.
En la concesión administrativa de pastizal de 2,47 Has. correspondiente al
séptimo concurso, se ha completado el programa de explotación, que se
concreta en las siguientes actuaciones:
- Desbroce, roturación y transformación en pastizal de la superficie útil.
- Construcción de cierre perimetral del pastizal con estacas de madera y
cuatro hiladas de alambre, dejando libres las servidumbres de paso
tanto por el este como por el oeste de la parcela.
El importe total de los cánones por las concesiones de pastos ascendió a
5.526,39 €
B.- PARQUE EÓLICO.
El estado de ejecución de la concesión demanial para la ocupación privativa de
terrenos a favor de la sociedad “ Parque Eólico de la Bobia y San Isidro S.L.” ,
presenta las siguientes cifras en el ejercicio 2017:
Ingresos. Liquidación cánones:
Concepto Importe
Ocupación por instalación del Parque Eólico la Bobia y San Isidro 64.918,75 €
Ampliación Subestación La Vaga (Parque Eólico la Bobia y San Isidro 769,66 €
Total: 65.688,41 €
48
Ingresos. L Abonos por realización de encargos:
Encargos
Adjudicatario Importe adjud.
(Sin IVA)
importe
ejecutado
Porcentaje ejecutado
Repoblaciones y mejora viaria en Monte Carbayal
PINABE S. COOP. 118.585,09 118.585.09 100 %
Mejora de infraestructuras viarias en Monte Carbayal
PINABE S. COOP. 13.148,56 13.148,56 100 %
Dirección de obra de proyecto de Repoblaciones y mejora viaria en Monte Carbayal
PATRICIA PUENTE GARCÍA I. FORESTAL
2.847,00 2.847,00 100 %
Dirección de obra de proyecto de mejora de infraestructuras
en Monte Carbayal
PATRICIA PUENTE GARCÍA I. FORESTAL
803,00 803,00 100 %
Total
abonado en 2017
135.383,65
C.- ACTUACIONES EJECUTADAS EN DESARROLLO DEL PROYECTO
DE ORDENACIÓN DEL MONTE CARBAYAL.
El monte Carbayal, Pastur y Entrerrios cuenta con proyecto de Ordenación que
fue aprobado por el Servicio de Planificación y Gestión de Montes y superó la
auditoría de Gestión Forestal Sostenible que fue remitida a AENOR (Entidad
Certificadora).
La certificación constituye un reconocimiento público e independiente ante la
sociedad de que el trabajo que se desarrolla en el monte es plenamente
sostenible, respetuoso con el medio ambiente, económicamente viable y
socialmente responsable, manteniendo la productividad, la vitalidad y
capacidad de regeneración del territorio.
Siguiendo el Proyecto de Ordenación las actuaciones ejecutadas en el año
2017 son las siguientes:
49
Terminación de las obras de repoblación y mejoras en infraestructuras
iniciadas en otoño de 2016
Obra: Repoblación y mejora de pista para acceso a captación de agua.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO EJECUTADO
Rodal Actuación Medición
REPOBLACIONES
2i-01 RETIRADA DE TUBOS DE INVERNADERO 3,56 ha
1e ROZA CONTINUA CON RETROARAÑA 5,10 ha
2i-01 17,80 ha
10g 3,14 ha
10m 4,14 ha
1e AHOYADO CON RETROARAÑA 6.630 hoyos
2g 3.107 hoyos
2i-01 23.140 hoyos
10g 4.082 hoyos
10m 5.382 hoyos
1e PLANTACIÓN MANUAL 6.630 plantas
2g 3.107 plantas
2i-01 23.140 plantas
10g 4.082 plantas
10m 5.382 plantas
1e ABONADO 6.630 plantas
2g 3.107 plantas
2i-01 23.140 plantas
10g 4.082 plantas
10m 5.382 plantas
CIERRE CON MALLA CINEGÉTICA 5.273 m
SIEMBRA
2i-02 DESBROCE, ACORDONADO Y TRITURADO DE RESTOS 1,41 ha
GRADEO Y SEMBRADO
MEJORA DE PISTA de acceso a CAPTACIÓN DE AGUA
Pista ACONDICIONAMIENTO DE EXPLANADA 417 m
APORTE DE ZAHORRA 80 m
BADÉN DE TIERRA 2 uds
BADÉN DE HORMIGÓN 3 uds
HORMIGONADO DE PISTA 9 m
50
Obra : Mejora de infraestructuras viarias en Monte Carbayal (Camino de
Entrerrios).
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO EJECUTADO:
En mayo de 2017 se terminó el acondicionamiento de una pista de 1795
metros de longitud, con 3 m. de ancho, en la zona sur del Monte, al norte del
pueblo de Entrerrios, con el fin de mejorar la defensa contra incendios
forestales, ejecutar repoblaciones, y posibilitar nuevos aprovechamientos. Se
ejecutó el acondicionamiento de explanada en 834 m., el ensanche con
retroexcavadora hasta un ancho de 3 m. en una longitud de 588 m.l., y la
apertura de pista en dos tramos para unirla con caminos ya existentes con una
longitud total de 373 m. La pista tiene una pendiente máxima del 16%, y un
radio de giro mínimo de 20 m.
Realización de la cartografía que recoge las nuevas actuaciones a ejecutar en
2018
Para seguir dando cumplimiento a la Ordenación del Monte, se ha realizado en
el año 2017 el estudio sobre el terreno y se ha elaborado la cartografía
correspondiente de las actuaciones a ejecutar, para la posterior redacción de
los proyectos de obra.
Debido a que hay algunos trabajos que por su tipología requieren de la
Tramitación Medioambiental correspondiente, se agrupan las actuaciones en
dos proyectos, recogiendo en uno de ellos las actuaciones susceptibles de
Evaluación Preliminar de Impacto Ambiental (EPIA) y en otro, el resto de
trabajos.
51
C.- CESIÓN GRATUITA DEL APIARIO SITO EN EL MONTE CARBAYAL.
Fecha de la cesión: 16/04/2010
Cesión gratuita a la Asociación de Apicultores PROMIEL ASTURIAS.
Finalidad: Promoción, formación e investigación.
Plazo: 30 años.
Elementos: - Superficie: 4.476 m2
- Camino de acceso: 275 m longitud, 3 ancho
- Dos bancales de madera de 40 m longitud, 0,40 m ancho
- Colmenas industriales, alzas y medias alzas: 70
- Enjambres: 70
- Caseta prefabricada
- Depósito de recogida de aguas pluviales
- Cierre cinegético
A finales de 2016, la Asociación de Apicultores de Asturias comunica su
intención de renunciar a la gestión del apiario, por la lejanía de éste con
respecto a su sede de Oviedo, y se inician conversaciones para la restitución
de los elementos del apiario.
En el año 2017, Comisión Regional del Banco de Tierras recurre al Registro de
Asociaciones del Principado de Asturias para identificar las Asociaciones de
Apicultores que en sus estatutos incluyan en su ámbito de actuación al concejo
de Illano y contemplen dentro de sus fines, el desarrollo de actividades de
promoción y divulgación de la actividad apícola y la formación de nuevos
apicultores.
52
A las asociaciones seleccionadas se les ofreció la posibilidad de gestionar el
apiario y se solicitó la presentación de un Plan de Actuaciones a aquellas que
estaban interesadas.
En un principio manifestaron interés dos asociaciones:
ASOCIACIÓN DE APICULTORES DE FUENTES DEL NARCEA
ASOCIACIÓN DE APICULTORES PROMIEL ASTURIAS.
Tras solicitarles la presentación del Plan de Actuaciones, la Asociación de
Fuentes del Narcea comunicó que, tras mantener una reunión con sus socios,
adoptó la decisión de rechazar la oferta por razones logísticas (lejanía del
apiario).
La Asociación de Apicultores Promiel Asturias, con fecha 11 de octubre de
2017, presentó una solicitud formal de cesión del apiario, con fines de
divulgación y promoción de la apicultura en Asturias, y de formación de los
apicultores.
Acompañó a la solicitud una breve memoria, que incluye una propuesta de
actuaciones sobre orientación productiva del colmenar, estudio de
rendimientos y compromiso de programa formativo.
Tras aceptar su propuesta de actuaciones y teniendo en cuenta que la
asociación de apicultores PROMIEL ASTURIAS tiene socios con colmenas
instaladas en el concejo de Illano y en el limítrofe concejo de Boal, se adjudicó
la gestión del Apiario a esta asociación en la reunión del Consejo del Banco de
Tierras celebrada el 24 de noviembre de 2017
53
E.- EMISIÓN DE INFORME SOBRE RECLAMACIÓN JUDICIAL DE UNA
PARTE DEL MONTE CARBAYAL
Por solicitud del Servicio Jurídico del Principado de Asturias, se emitió informe
sobre reclamación judicial de una parte de la parcela catastral nº 296 del
polígono 25 del Monte Carbayal, Pastur y Entrerríos. (Procedimiento ordinario
0000628/2017 del Juzgado de primera instancia nº 5 de Oviedo).
La parcela catastral nº 296 del polígono 25 (de la que se reclama una parte),
está incluida en su totalidad dentro del cierre perimetral de estacas de madera
y alambre, del monte Carbayal, coincidiendo su lindero oeste con el
mencionado cierre.
Esta parcela catastral forma parte del límite oeste del Monte propiedad del
Principado de Asturias, que de acuerdo con la descripción que se recoge en la
escritura de propiedad, linda por este viento con los Montes del Arne del
concejo de San Martín de Oscos.
La parte reclamada está incluida en una de las concesiones administrativas de
aprovechamiento de pastizal.
Se informa de que entre los días 18 y 28 de septiembre de 1990, se realizó el
apeo del monte Carbayal, Pastur y Entrerríos, por la autoridad forestal del
Principado de Asturias, con presencia de vecinos de los pueblos de Illano y
San Martín de Oscos, y autoridades municipales de ambos concejos. De este
apeo, se levantó acta manuscrita, y se firmó por las personas participantes.
(Se acompañó copia del acta de apeo y de la escritura inscrita en el Registro
de la Propiedad). Así mismo se informó de que el Proyecto de Ordenación
Forestal del Monte elaborado de acuerdo con la delimitación actual, se
sometió a información pública (BOPA Nº 262 de 12 de noviembre de 2010), no
tuvo alegaciones, y se aprobó el 25 de enero de 2011.
54
4.1.2. Actuaciones en la Finca Amaido (San Tirso de Abres).
Esta finca fue adquirida por el Principado de Asturias en sucesivas compras en
los años 1990 y 1991
Tiene una superficie, según título, de 11 has y cuenta con una zona de
invernaderos, un camping, una casona y un bar-restaurante.
Destino actual:
A) Concesión administrativa de la finca Agro-Turismo Amaido.
Programa principal de explotación: Agrícola y turística.
Concesionario: Agroturismo Amaido, S.L.
Fecha contrato: 9/05/1991; renovación 29/04/1993
Plazo: 30 años.
Canon (2017): 11.216,72 €
Elementos:
- Explotación agrícola 11 has.
- Invernaderos
- Camping turístico
- Cabañas
- Bar-restaurante
Se efectuó visita de inspección de la finca y las instalaciones, levantándose la
correspondiente acta, con resultado favorable, el día 19 de diciembre de 2017
B) Concesión administrativa de la Casona de Amaido.
Programa principal de explotación: Alojamiento rural.
Concesionario: Agroturismo Amaido, S.L.
55
Fecha contrato: 24/06/2011
Plazo: 20 años.
Canon (2017): 3.000 €
Elementos:
- Inmueble de 3 plantas, 861 m2 construidos
- 8 habitaciones
- Finca 5.000 m2, aparcamiento y esparcimiento
- Capilla, bodega, cuadra y cabañón
La concesión fue objeto de inspección levantándose la
correspondiente acta, con resultado favorable, el día 19 de diciembre
de 2017.
4.1.3. Actuaciones en la Finca El Banzao (Tapia de Casariego).
Esta finca fue adquirida por el Principado de Asturias. Inicialmente tenía 29
hectáreas y posteriormente se vieron reducidas a 27 has. como consecuencia
de la expropiación derivada de la Autovía del Cantábrico. Cuenta además con
una vivienda y nave.
Fue adscrita al Banco de Tierras en el año 1996 para el cumplimiento de sus
fines, adquiriendo la naturaleza demanial.
Destino actual:
Concesión administrativa.
Programa principal de explotación: Ganadera (láctea y recría).
Concesionario: La Flor Láctea S.Coop.
56
Fecha contrato: 4/02/2014
Plazo: 15 años.
Canon (2017): 4.929,65 €
Elementos:
- Finca rústica de 27,39 has.
- Casa de dos plantas
- Nave
El 20 de diciembre de 2017, se llevó a cabo una inspección de la concesión,
con el resultado global favorable y reparos en la ejecución del programa.
4.1.4. Actuaciones en la finca e instalaciones “ Secadero de Piñas” (Siero).
La finca fue adquirida por el Principado de Asturias en virtud del Real Decreto
1357/84, de 8 de febrero, de Traspasos de Funciones y Servicios del Estado al
Principado de Asturias en materia de Conservación de la Naturaleza.
Destino actual:
Concesión administrativa.
Programa principal de explotación: Envasado productos ecológicos.
Concesionario: Agrecoastur, S. Coop.
Fecha contrato: 6/07/2010
Plazo: 30 años.
Canon (2017): 3.086,67 €
Elementos:
57
- Finca urbana 3.035 m2
- Nave industrial
- Dos almacenes.
El 21 de diciembre 2017 se llevó a cabo una inspección de la concesión,
con resultado favorable.
4.1.5. Actuaciones en la finca “ La Posesión” (Vega de Poja-Siero).
Esta finca se encuentra actualmente desocupada tras ser declarado desierto el
concurso celebrado en el año 2015. Las dificultades de su adjudicación
estriban en el mal estado del acceso y en su pequeña extensión (0,52 Has).
Se contempló la posibilidad de conjugar en la adjudicación otras parcelas de
particulares que estuvieran dispuestos a suscribir conjuntamente contratos de
arrendamiento de larga duración. Los colindantes manifestaron no estar
interesados.
Se solicitó por escrito al Ayuntamiento de Siero autorización para el
acondicionamiento del camino público, estando pendiente la respuesta de esta
entidad.
4.1.6. Actuaciones en la finca Nisería (Tineo).
Adquirida por el Banco de Tierras el 22 de julio de 1996
Extensión: 0,97 has.
58
Finalidad: Preservación de corta de un haya centenaria, considerada una de
las mejores de su especie en la zona occidental de Asturias, conocida en la
zona como “ La Faya el Veigu” .
Localización: Bustiello de Tablado (Tineo)
Características de la finca: Haya centenaria rodeada de monte de castaños en
terreno con elevada pendiente.
Actuaciones:
En 2017, se reconoció la finca y se redactó un informe sobre “ Mejora del
arbolado de la Finca Niseria” , y se valoraron las actuaciones a ejecutar.
Se contemplaron las siguientes actuaciones:
- Desbroce de matorral: roza contínua manual de matorral ejecutado con
motodesbrozadora, respetando pies a conservar.
- Selección de pies de porvenir, tronzado y apilado de restos: Resalveo de
cepas en monte bajo de castaños, con número superior a 5 chirpiales/cepa
antes de tratamiento y diámetro medio de los chirpiales objeto de resalveo
superior a 15 centímetros, reservando de 1 a 3 chirpiales/cepa. Incluye apeo
con motosierra, descopado, desramado, tronzado, reunión y apilado de las
trozas en la calle o lugar accesible al medio de saca.
Las actuaciones se contemplan como medida preventiva contra incendios y de
mejora del estado sanitario del bosque, además de favorecer el crecimiento de
los brotes seleccionados y por tanto la producción de madera y frutos. En la
parte norte de la finca , por debajo del camino y hasta el reguero, conviene no
efectuar tratamientos silvícolas, ya que la pendiente es muy elevada, resulta
peligroso trabajar con maquinaria y se favorecería la erosión de materiales
hacia el cauce.
La sequia del otoño de 2017, desaconsejó su ejecución, quedando aplazadas
las actuaciones para 2018.
59
4.2. Investigación y optimización de los patrimonios públicos
municipales.
4.2.1. Metodología de trabajo.
Se inician los trabajos con la localización y toma de datos en el campo de las
parcelas comunales, utilizando para tal fin el GPS, ortofotomapas - elaborados
a partir de las ortofotos del PNOA y cartografía castastral en formato digital- , y
cámara de fotos con el fin de elaborar panorámicas desde los puntos más
singulares y que mejor definan el comunal.
En la actualidad se dispone de un GPS en el cual viene instalado el software
GIS ArcPad que facilita la recogida de datos y su posterior gestión en
gabinete. Se recogen datos sobre elementos estructurales que definan los
límites de las parcelas, los accesos, la cubierta vegetal, pendiente, la
existencia de usos o aprovechamientos que se puedan apreciar, ocupaciones,
servidumbres, etc, así como la información que puedan aportar vecinos y
colindantes. Se toman fotos de elementos singulares, y desde los puntos de
vista ( panorámicas ) que nos den una visión lo más completa posible del
comunal y definan sus límites. En parcelas de gran superficie es necesario
buscar puntos elevados y alejados para sacar panorámicas aceptables para
tal fin.
La información tomada en el campo se gestiona mediante software GIS
(Sistema de Información Geográfica ) con el cual se elabora la cartografía que
se aporta en cada expediente. Se dispone de tres programas GIS: ArcMap
(bajo licencia ) , gvSIG y QGIS, estos de libre utilización. Para las fotografías
se cuenta con un programa para la elaboración de las panorámicas así como
60
otros para la mejora y retoque de las mismas. La documentación que se aporta
al expediente es la siguiente:
- Ficha: Con datos catastrales, titularidad, superficie, pendiente,
accesos, etc, y un informe de los datos recogidos en el campo y otros
derivados de la investigación. También se refleja la propuesta que
desde el Banco de Tierras se la hace al Ayuntamiento para un uso
óptimo de la parcela.
- Ortofotomapa de la parcela: Con el parcelario actual y el antiguo sobre
la última ortofoto del PNOA. Se señalan los puntos de referencia
(numerados ) que figuran en las fotos panorámicas. También se refleja
todos aquellos elementos que se consideren necesarios para la mejor
definición geométrica de la parcela o que definan usos,
aprovechamientos, ocupaciones, etc.
- Fotos panorámicas: se hacen tantas como se considere necesario para
una mejor identificación y definición del comunal. Se reflejan los puntos
de referencia que corresponden con los del ortofotomapa.
- Vistas 3D: Se realizan mediante una de las aplicaciones GIS,
utilizando para ello MDT- Lidar del Instituto Geográfico Nacional y las
ortofotos
correspondiente así como la capa del parcelario. Resultan de gran
utilidad cuando el comunal abarca mucha superficie y tiene un relieve
complejo.
61
- Datos catastrales: Se aporta cartografía catastral, consulta descriptiva y
gráfica de datos catastrales y certificado catastral telemático. Toda esta
información procede de la Oficina Virtual del Catastro.
- Otros documentos: Se aportarán todos aquellos documentos necesarios
que sirvan para reflejar la situación actual de los comunales o su
evolución en el tiempo. Para ello contamos con ortofotos de diferentes
años así como las fotos aéreas históricas facilitadas por la Fototeca del
IGN.
Cada polígono catastral cuenta con un mapa general donde quedan
representadas todas las parcelas comunales del mismo, con su
correspondiente numeración y otro mapa temático donde se representan
mediante trama de colores y leyenda las diferentes propuestas de uso y
aprovechamiento que el Banco de Tierras hace para cada parcela.
Para el trabajo de investigación en los municipios se cuenta con el Mapa
Nacional Topográfico Parcelario facilitado por el Ayuntamiento , que tras ser
escaneado se georreferencia mediante aplicación GIS, y posteriormente se
digitalizan las parcelas comunales que figuran en el índice anexo. El siguiente
proceso consiste en superponer a este mapa la capa con las parcelas
comunales actuales y de esta forma detectar las variaciones entre la superficie
comunal de esta época ( años 50 del s XX ) y la actual. También se utilizan las
fotos catastrales del vuelo americano ( 1956-57 ) e información del Catálogo
Urbanístico en lo referente a Patrimonio Arqueológico y Bienes de Interés
Cultural .
La fase final del expediente de la parcela comunal es la Propuesta de usos o
actuaciones administrativas que realiza el Banco de Tierras en función del
62
estudio de la información que se tiene sobre la parcela y con la finalidad de
optimizar el uso y gestión de la misma por parte del gobierno municipal.
4.2.2. Actuaciones en ejecución del convenio de colaboración con el
Ayuntamiento de Las Regueras.
El Consejo de la Comisión Regional del Banco de Tierras, en su reunión
celebrada el 25 de noviembre de 2013, acordó el inicio del procedimiento para
la suscripción de un convenio de colaboración con el Ayuntamiento de Las
Regueras para la investigación y optimización del patrimonio rústico municipal.
En ejecución de dicho acuerdo la Secretaría del Banco de Tierras inició los
trámites procedimentales para la aprobación del convenio por el Consejo de
Gobierno del Principado de Asturias el cual, en su sesión del día 17 de junio de
2014, otorgó la oportuna autorización para la suscripción del mismo.
El convenio fue suscrito el 7 de julio de 2014, interviniendo en su firma la
Gerencia facultada para tal fin y la Alcaldesa-Presidenta del Ayuntamiento de
Las Regueras. La publicación tuvo lugar en el Boletín Oficial del Principado de
Asturias nº 197, de 25-VIII-2014
- INVESTIGACIÓN DEL PATRIMONIO RÚSTICO DEL AYUNTAMIENTO DE
LAS REGUERAS 2017
Se han investigado cinco polígonos catastrales del ayuntamiento de Las
Regueras, que incluyen un total de cuarenta y siete parcelas comunales, con
una superficie total de 211 Has.
63
POLÍGONO
PARCELAS SITUACIÓN SUPERFICIE
8 4
LA CAMPILLA – AGÜERA - CARCABÓN
4,078 ha
9 21
LA FERRERÍA -AGÜERA
PICO CUETO -LAS CRUCES - CARCABÓN
60,809 ha
10 13
LA FERRERÍA - MONTE UJO RECASTAÑOS
MONTE TUXA -BIEDES - MEOBRA PARADES
96,637 ha
13 7
LA CUEVA - LA PALOMA
ESPINERA - PEÑA ÑAVA - LOS PIÑEOS
12,179 ha
14 2
OTERO
36,907 ha
TOTAL
47
210,61 ha
Propuestas de uso para las parcelas comunales investigadas:
USOS
SUPERFICIE
Repoblación forestal
178,547 ha
Transformación en pastizal
10,399 ha
Conservación ambiental
6,079 ha
Pastos comunales
8,366 ha
Tierra arable
7,318 ha
Viales
0,188 ha
Improductivos
0,089 ha
64
Elaboración, por la Secretaría de la Comisión Regional del Banco de Tierras,
de un borrador de ordenanza reguladora del aprovechamiento de los bienes
comunales del Ayuntamiento de Las Regueras.
Emisión, por la Secretaría de la Comisión Regional del Banco de Tierras, de un
informe jurídico relativo al proyecto de aprobación de una ordenanza
reguladora del aprovechamiento de los bienes comunales del Concejo de Las
Regueras.
Reuniones celebradas en el Ayuntamiento (Comisiones de seguimiento):
12/01/2017 Tema principal: Planificación de los trabajos para el año.
07/03/2017 Tema principal: Presentación del borrador de ordenanza.
18/10/2017 Tema principal. Debate sobre el texto de ordenanza.
4.2.3. Suscripción del convenio de colaboración con el Ayuntamiento de
Llanera.
El Consejo de la Comisión Regional del Banco de Tierras, en su reunión
celebrada el 21 de diciembre de 2015, acordó el inicio del procedimiento para
la suscripción de un convenio de colaboración con el Ayuntamiento de Llanera
para la investigación y optimización del patrimonio rústico municipal.
En ejecución de dicho acuerdo la Secretaría del Banco de Tierras elaboró un
borrador del convenio que fue sometido a consideración del Consejo y
aprobación por éste en su reunión celebrada el 6 de abril de 2016. Tras los
oportunos trámites procedimentales el Consejo de Gobierno del Principado de
65
Asturias, en su sesión del día 14 de junio de 2017, otorgó la oportuna
autorización para la suscripción del mismo.
El convenio fue suscrito en Posada de Llanera, el 28 de septiembre de 2017,
interviniendo en su firma el Gerente de la Comisión Regional del Banco de
Tierras, facultado para tal fin y el Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de
Llanera. La publicación tuvo lugar en el Boletín Oficial del Principado de
Asturias nº 265 de 16-XI-2017
Por resolución de la Gerencia, de fecha 17 de octubre de 2017, se adjudicaron
los servicios técnicos para el análisis del patrimonio público municipal del
Ayuntamiento de Llanera a la FUNDACIÓN UNIVERSIDAD DE OVIEDO
(FUO) y se dispuso un gasto plurianual por importe de 21.175 € a favor de
dicha Entidad.
El contrato tiene por objeto:
El manejo de bases de datos alfanuméricas y de gestión de fuentes
cartográficas y de fotografía aérea, con el tratamiento de la información a
través del correspondiente software necesario que permita conocer tanto el
contexto general como las condiciones particulares de los terrenos del
Ayuntamiento de Llanera afectados, SIG y su interoperabilidad con las fuentes
cartográficas y relacionar toda la información gráfica con la alfanumérica,
obteniendo así un alto rendimiento de la información contenida en las capas de
información.
Reuniones celebradas en el Ayuntamiento (Comisiones de seguimiento):
20 de octubre de 2017. Tema principal: Planificación de trabajos en
general y los iniciales por la FUO
66
Se ha realizado la recopilación y el tratamiento de fotografías aéreas y
cartografía de diferentes épocas (de 1956 a 2017) y se ha procedido a su
georreferenciación.
4.3. Patrimonio público de la Administración General del Estado.
El Consejo de la Comisión Regional del Banco de Tierras, en su reunión
celebrada el 14 de abril de 2014, acordó (acuerdo nº 5º) iniciar los trámites
para la suscripción de un convenio de colaboración o cesión del uso con el
Estado, de fincas rústicas vacantes de su propiedad, para el cumplimiento de
los fines que la Ley 4/1989, de 4 de julio de Ordenación Agraria y Desarrollo
Rural encomienda a la Comisión Regional del Banco de Tierras, y su
integración en la Bolsa de Fincas Rústicas del Principado de Asturias. Así
como facultar al Gerente del Banco de Tierras para la realización de cuantas
gestiones administrativas e institucionales sean necesarias para la preparación
del instrumento de colaboración o cesión.
En ejecución de dicho acuerdo, previa autorización por el Consejo de Gobierno
del Principado de Asturias, adoptado en su reunión de 11 de febrero de 2015,
con fecha del 5 de mayo de 2015 se suscribió entre la Comisión Regional del
Banco de Tierras y la Administración General del Estado el convenio de
colaboración para la gestión de fincas de interés agrario. Convenio que fue
publicado en el B.O.P.A. núm. 110, de 14-V-2015
El objeto del Convenio es la integración en el Banco de Tierras, gestionado
por la Comisión Regional, de las fincas con interés agrario que situadas en el
territorio del Principado de Asturias sean titularidad del Estado, o sean objeto
67
de un procedimiento de investigación dirigido a determinar si se trata de
inmuebles vacantes.
La integración de las fincas en el Banco de Tierras se realizará con la finalidad
de proceder a la posterior cesión de uso y aprovechamiento a favor de
terceros. La cesión se efectuará siempre a título oneroso y el Banco de Tierras
gestionará el cobro de la renta o canon, expidiendo los correspondientes
recibos y liquidando posteriormente los derechos económicos a favor de la
Administración General del Estado. La rentabilidad económica de la cesión
será objeto de reparto entre la Administración General del Estado y la
Comisión Regional del Banco de Tierras con el siguiente porcentaje de
reparto: AGE 96 %, CRBT 4%. En consecuencia, se prevén ingresos, cuya
cuantificación resulta difícil en este momento, derivados de la participación en
las rentas o cánones que abonen los terceros cesionarios.
Actuaciones:
En ejecución de lo dispuesto en el artículo 37 apdo. 3 de la Ley del Principado
de Asturias 4/89 de 21 de julio, de Ordenación Agraria y Desarrollo Rural, y
habiendo transcurrido más de CINCO (5) AÑOS desde la firmeza de la
Resolución de Concentración Parcelaria de diferentes zonas, en 2016 se
remitieron a la Delegación Especial de Economía y Hacienda de Asturias 228
títulos de parcelas de dueño desconocido, procedentes de 61 Concentraciones
Parcelarias, para su depuración jurídica por parte de Patrimonio del Estado.
A lo largo del año 2017, se realizó una investigación sobre el estado actual de
las 228 parcelas mencionadas para determinar su posible uso agrario.
De ellas, se han seleccionado 75 parcelas de dueño desconocido, que pueden
transformarse en pastizales o praderas con una superficie total de 24,35 Has.
El resto de las parcelas tienen interés forestal
68
5. BOLSA DE FINCAS RÚSTICAS (ARRENDALIA)
A propuesta de la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos, de
acuerdo con el Consejo Consultivo del Principado de Asturias, se dispuso la
aprobación del Decreto 126/2013, de 27 de diciembre, por el que se regula la
Bolsa de Fincas Rústicas del Principado de Asturias (B.O.P.A. nº 3 de 4-I-
2014).
En desarrollo del Decreto fue dictada la Resolución de 30 de enero de 2014,
de la Consejería de Agroganadería y Recursos Autóctonos (B.O.P.A. nº 41 de
19-II-2014).
Con esta normativa se creó la Bolsa de Fincas Rústicas del Principado de
Asturias con la finalidad de incentivar la celebración de contratos de
arrendamiento rústicos, aunando voluntades y facilitando la concurrencia de
oferta y demanda. La Bolsa se adscribe a la Comisión Regional del Banco de
Tierras que garantizará la percepción de rentas por parte del arrendador y la
devolución de la finca en las mismas condiciones en las que fue arrendada.
Por otra parte, quienes voluntariamente participen en el sistema habrán de
someterse a un arbitraje privado que se encomienda a la Junta Arbitral de
Arrendamientos Rústicos del Principado de Asturias, a cuyo efecto el Proyecto
incorpora una modificación al Decreto 89/1992, de 30 de diciembre, por el que
se crea la Junta Arbitral, que se constituye en institución arbitral al amparo de
lo dispuesto en la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje.
Tras la entrada en vigor de la norma que regula la Bolsa, la tramitación de los
expedientes administrativos para la incorporación y arrendamiento de las
fincas opera a través del canal presencial y de los servicios electrónicos del
69
Principado de Asturias del portal web asturias.es y el escritorio unificado del
gestor (EUG), mediante la herramienta informática “arrendalia”, esta
denominación será utilizada como marca para difundir el servicio público de
arrendamiento.
A través de la Bolsa de Arrendamientos se pone a disposición de los
propietarios/arrendadores y de los agricultores/arrendatarios una aplicación
web para registrar las solicitudes de incorporación y de arrendamiento a la
Bolsa de Fincas Rústicas, actuando el Banco de Tierras como intermediario
entre las personas que de manera voluntaria desean inscribir sus parcelas
para ser alquiladas y las personas que desean alquilar nuevas parcelas para el
desarrollo de su actividad.
A efectos de facilitar el acceso a la Bolsa por parte de los ciudadanos la
aplicación permite también la presentación de las solicitudes mediante la vía
tradicional presencial, a través de los registros ordinarios: en este último caso
es el gestor quien realizará la creación de los expedientes a través del EUG. A
partir del momento en que se registren las solicitudes, ya sea a través de los
servicios electrónicos y en papel a través del EUG el gestor desarrolla toda su
labor a través del EUG, desde la emisión de un requerimiento de subsanación,
si así fuera necesario, hasta la finalización con la Resolución que corresponda
a cada expediente. Toda la documentación administrativa se genera
automáticamente desde el EUG a medida que se vaya ejecutando la
tramitación.
En la Sede Electrónica del Principado de Asturias www.asturias.es se editaron
las fichas de servicio:
- Incorporación de fincas a la Bolsa (Cód.: 201400002)
- Arrendamiento de fincas de la Bolsa (Cód.: 201400006)
70
Actuaciones:
1. Promoción de la Bolsa de Fincas Rústicas.
En 2017, se ha llevado a cabo una nueva campaña de divulgación de los
servicios de Incorporación de fincas a la bolsa de fincas rústicas para su
ARRENDAMIENTO con contratos garantizados y del programa de
Autorización administrativa de PERMUTAS DE FINCAS RÚSTICAS, mediante
el buzoneo de folletos informativos en 4.500 domicilios de las zonas rurales del
concejo de Llanera, a través del servicio postal.
2. Ampliación de la aplicación informática Arrendalia para la incorporación de
fincas públicas
En el año 2016, se solicitó a la Dirección General de Tecnologías de
Información y Comunicaciones la apertura de un proyecto de ampliación de la
aplicación informática que gestiona la Bolsa de Fincas Rústicas
(ARRENDALIA) para la incorporación de fincas de procedencia y titularidad
pública. Por esta Dirección se aprobó inicialmente la petición así como la
asignación de un Jefe de Proyectos Informáticos del Servicio de Desarrollo de
Aplicaciones.
En 2017, se han terminado los trabajos de ampliación de la aplicación
informática.
71
6.- PROGRAMA DE PERMUTAS
El programa de autorización administrativa de permutas voluntarias de fincas
rústicas tiene por finalidad mejorar la estructura territorial de las explotaciones
agrarias mediante la concentración o el aumento de la superficie de las fincas,
la eliminación de parcelas enclavadas y la supresión de servidumbres.
Con estos objetivos la Comisión Regional del Banco de Tierras viene aplicando
desde el año 1993 un Programa de Permutas que tuvo su desarrollo legislativo
en el Decreto 80/97, de 18 de diciembre, por el que se establece el
procedimiento de la concentración parcelaria de carácter privado.
Básicamente para acceder al programa administrativo de permutas voluntarias
una de las partes deberá ser agricultor a título principal (ATP), pudiendo ser
propietario de las tierras a permutar u ostentar un derecho de uso, en este
último supuesto deberá contar con la autorización expresa del propietario.
Para fomentar el programa la Comisión Regional sufraga los gastos derivados
del otorgamiento de escritura e inscripción en el registro de la propiedad,
aplicándose a la permuta autorizada la exención del impuesto de
transmisiones patrimoniales.
El programa de permutas ejecutado en el año 2017 arroja los siguientes
resultados:
72
Permutas. Datos generales
Nº
Exp. CONCEJO
Nº
PERMUTANTES
CONDICIÓN SOLICITANTE
(Propietario/Llevador) FINALIDAD
1 GOZÓN 3 LLEVADOR REESTRUCTURACIÓN
(Concentración)
2 CANGAS NARCEA 2 PROPIETARIO REESTRUCTURACIÓN
MEJORA EXPLOTACIÓN
3 PILOÑA 4 PROPIETARIO ELIMINAR SERVIDUMBRE Y
ENCLAVADO
4 CANGAS NARCEA 3 LLEVADOR REESTRUCTURACIÓN
MEJORA EXPLOTACIÓN
5 PILOÑA 2 LLEVADOR REESTRUCTURACION
6 CASTRILLÓN 3 PROPIETARIO REESTRUCTURACION
MEJORA EXPLOTACIÓN
7 TINEO 2 PROPIETARIO REESTRUCTURACIÓN
MEJORA EXPLOTACION
8 SALAS 2 LLEVADOR REESTRUCTURACIÓN
MEJORA EXPLOTACIÓN
9 SALAS 3 LLEVADOR REESTRUCTURACIÓN
Permutas. Datos numéricos
Nº Exp.
Nº FINCAS
PERMUTADA
S
Nº FINCAS
AFECTADAS
(No permutadas,
colindantes)
TOTAL Nº
FINCAS
(PERMUTADAS/
AFECTADAS
Nº FINCAS FINAL
PROCESO
(Agrupaciones
Físicas)
SUPERFICIE
PERMUTADA
(Ha.)
SUPERFICIE
AFECTADA
(Ha.)
(No permutada,
colindante)
SUPERFICIE TOTAL
(Ha.)
1 2 2 4 2 0,7038 2,4064 3,1102
2 3 1 4 3 0,5071 0,4594 0,9665
3 4 0 4 4 1,0286 0 1,0286
4 2 1 3 2 1,2067 18,0578 19,26
5 4 5 9 4 0,5793 0,4099 0,9892
6 6 5 11 5 0,7800 0,6827 1,4627
7 2 5 7 2 0,9649 19,7879 20,7528
8 2 2 4 2 0,3385 1,0913 1,4298
9 2 3 5 2 0,9700 3,0900 4,0600
TOTAL 27 24 51 26 7,0789 45,9854 53,0598
73
7.- COLABORACIONES
COLABORACIÓN CON LA “ FUNDACIÓ DEL MÓN RURAL” EN LA
JORNADA “ QUÍ TREBALLARÁ LA TERRA?”
A petición de la “ Fundació del Món Rural ” se participa en la citada jornada,
celebrada el 8 de junio de 2017 en Barcelona, con una ponencia sobre la
experiencia del Banco de Tierras en Asturias en lo relativo al acceso a las
tierras agrarias.
COLABORACIÓN CON EL SERVICIO DE PATRIMONIO DEL PRINCIPADO
DE ASTURIAS.
INFORME SOBRE DACIÓN EN PAGO PARA INDEMNIZACIÓN AL PRINCIPADO DE
ASTURIAS POR PERJUICIOS MEDIOAMBIENTALES OCASIONADOS POR INCENDIO
FORESTAL
El Servicio de Patrimonio de la Consejería de Hacienda y Sector Público,
comunica a la Comisión Regional del Banco de Tierras la posible tramitación
de expediente de adjudicación de fincas rústicas al Principado de Asturias,
pertenecientes a un vecino de “ El Llanón” (Grado), para compensación y /o
pago de indemnización acordada a favor del Principado de Asturias en virtud
de sentencia dictada por el Juzgado de lo Penal nº 1 de Oviedo, por perjuicios
medioambientales ocasionados por incendio forestal
El demandado, manifiesta carecer de liquidez para afrontar la deuda
(17.204,91 Euros) y autoriza al Principado de Asturias a consultar e investigar
la información patrimonial relativa a las fincas de su titularidad. (Acompaña
relación de 14 fincas que dice son de su propiedad)
74
Por parte de la CRBT, se realiza la investigación de los bienes mencionados y
se elabora informe relativo a las parcelas catastrales
Se seleccionan cuatro fincas que tienen interés agrario, de acuerdo con su
superficie, pendiente del terreno, accesos, características agronómicas y usos
actuales. Las parcelas seleccionadas pueden servir para el cumplimiento de
los fines propios de la Comisión Regional del Banco de Tierras, pudiendo ser
explotadas por profesionales de la agricultura mediante concesión
administrativa.
Superficie total desglosada de las cuatro parcelas seleccionadas.
Superficie total de pastizal: 25.195 m/2
Superficie total forestal; 10.980 m/2
Estimación del valor de las parcelas seleccionadas: 21.899,10 Euros
______________________________________________________