LA MEDICIN DEL RENDIMIENTO POLICIALEXPERIENCIAS INTERNACIONALES

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AGRADECIMIENTOS

El Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad quiere expresar su agradecimiento a la asociacin de directores de polica de Qubec, institucin para la cual realizamos originalmente este informe de experiencia, y asimismo a todas las personas de referencia que se dieron el tiempo para responder a nuestras preguntas en todos los pases concernidos por este documento. Tambin queremos manifestarle nuestra gratitud a Benot Dupont, criminlogo del Centro Internacional de Criminologa Comparada, por los comentarios que aport a este estudio.

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INDICEPresentacin .................................................................................................................. Prlogo ........................................................................................................................... La Medicin del Rendimiento Policial Introduccin ................................................................................................................... 1. Nueva York y el Sistema Compstat ......................................................................... 2. El caso de la Ciudad de Chicago ........................................................................... 3. Medicin del Rendimiento Policial en Qubec ................................................... 4. La Medicin del Rendimiento Policial en Chile ................................................... 5. El mtodo Best Value y el Performance Assessment Framework (Marco de Evaluacin del Rendimiento) en Inglaterra y Gales .............................. 6. La Medicin del Rendimiento Policial en Blgica ............................................... 7. La Medicin del Rendimiento Policial en Francia ................................................ 8. El Doble Nivel de Medicin del Rendimiento Policial en Australia ................. 9. La Adaptacin del Mtodo Compstat en Nueva Zelanda .................................. Conclusin ..................................................................................................................... Lxico ............................................................................................................................. Bibliografa y Fuentes .................................................................................................... 4 6

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PRESENTACINEn la actualidad uno de los principales desafos que enfrentan los gobiernos y sus instituciones policiales es dar una respuesta eciente y ecaz a las crecientes demandas de seguridad de la ciudadana. Con este objetivo, la polica como institucin pblica ha debido adaptarse buscando modelos y estrategias orientadas a modernizarse en pos de obtener mejores resultados en su labor. Este proceso de modernizacin se ha materializado, por un lado en procesos que apuntan a una mayor planicacin e implementacin de estrategias que buscan anticiparse a los problemas delictivos y por otro, al desarrollo de metodologas que buscan medir y evaluar sus resultados. Respecto a los nuevos modelos de trabajo policial, en diferentes contextos es posible apreciar que muchas instituciones policiales han superado el modelo tradicional de vigilancia de carcter reactivo, desarrollando actualmente metodologas que se basan en el uso de nuevas tecnologas y el trabajo conjunto con la comunidad y con otros actores locales. Ello, lo ejemplican el modelo de polica orientada a la comunidad y la polica orientada a los problemas. A travs de estos modelos, la labor policial se concentra en las necesidades especcas y concretas de cada barrio o localidad, determinando- desde la asociacin con la comunidad y las organizaciones involucradaslos problemas de seguridad prioritarios de un territorio determinado. En materia de evaluacin de la labor policial, uno de los principales avances ha sido evaluar no slo el desarrollo de los procesos, sino el resultado e impacto de las intervenciones policiales. En este sentido, diferentes experiencias dan cuenta de la existencia de diferentes modelos y metodologas de medicin de rendimiento policial. El presente documento, elaborado por el Centro Internacional de Prevencin de la Criminalidad tiene como principal objetivo ilustrar y describir los diferentes modelos de evaluacin existentes en contextos diversos tanto en Europa, Canad, Estados Unidos.......................... 4

y Amrica Latina. En el anlisis de cada caso, es posible identicar los instrumentos e indicadores que utilizan las instituciones policiales para evaluar su desempeo. A travs de esta publicacin, esperamos contribuir al proceso de modernizacin y desarrollo de la polica, tanto en nuestro pas como en la regin de Amrica latina.

Javiera Blanco S.Subsecretaria de Carabineros

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PRLOGOEs un honor para el CIPC presentarles este breve estudio comparado sobre la medicin del rendimiento policial en el mundo. Este informe, preparado originalmente a pedido de la Asociacin de Directores de Polica de Qubec, busca identicar los medios y mtodos utilizados en diferentes ciudades y pases del mundo para evaluar la ecacia y la calidad de los servicios de polica. La Polica ocupa un lugar primordial en cuanto a la seguridad de las personas y de la comunidad en su conjunto. Hoy en da, toda polica democrtica debe estar al servicio de la ciudadana. En ese sentido, la calidad y la abilidad de las actividades policiales deben poder ser evaluadas de manera serena y objetiva. Al mismo tiempo, este procedimiento de evaluacin contribuye a la adaptacin de la polica, a la evolucin de su misin y al mejoramiento de su labor, al igual que respecto a las condiciones de trabajo de sus agentes. De esta manera, este estudio busca contribuir al debate sobre como la polica puede entregar un mejor servicio a la comunidad.

Valrie SagantDirectora General Centro Internacional de Prevencin de la Criminalidad (CIPC)

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LA MEDICIN DEL RENDIMIENTO POLICIALEXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Comentario preliminar: Esta presentacin se reere slo a la polica como institucin pblica que cumple misiones de seguridad pblica y no a los servicios de polica privada, las sociedades en relacin contractual con la polica ni tampoco a los servicios de naturaleza privada que la polica puede prestar a compaas privadas contra remuneracin.

INTRODUCCIN: EL CONTEXTO ACTUAL DE LA MEDICIN DEL RENDIMIENTO POLICIALLa medicin del rendimiento del sector pblico es una exigencia cada vez ms importante en numerosos pases y, por esta razn, ha pasado a ser una preocupacin recurrente en los medios policiales. Estos ltimos aos han estado marcados por el desarrollo de un enfoque ms econmico de la gestin pblica, lo que se maniesta en dos dimensiones: una dimensin poltica, que consiste en asegurarse de que los servicios brindados o las reglamentaciones reporten ganancias en relacin con su costo; y una dimensin organizativa relacionada con la eleccin de modalidades de intervencin pblica en materia de organizacin y ecacia*1 de los servicios pblicos. Los servicios de polica, as como otros actores del sistema judicial y de los gobiernos, estn tratando de encontrar un modelo policial nancieramente abordable, que rinda cuentas, que sea durable y que se ajuste a normas ticas. La medicin del rendimiento1

Las palabras seguidas de asterisco estn denidas en el lxico. ............................ 7

policial se inscribe hoy en da en el contexto de aplicacin de los principios de gestin empresarial a los servicios del Estado y est tambin vinculada a la aparicin de nuevos tipos de obligaciones e intervenciones policiales. La introduccin de los principios de la gestin empresarial en los servicios del Estado ha dado lugar a textos legislativos relacionados con la totalidad o parte de esos servicios, como es el caso de Nueva Zelanda y el State Sector Act de 1988, y Francia con la Ley Orgnica* para las Leyes de Finanzas (LOLF) de 2001, o bien textos relacionados de forma particular con la polica como el Local Government Act de 1999 en el Reino Unido. En Australia, esta introduccin la ilustran la creacin, en 1993, por el Primer Ministro y sus pares de los seis Estados federados y dos territorios, de un mecanismo nacional de evaluacin de la calidad de los servicios brindados al pblico por las administraciones federales y locales. A partir de objetivos e indicadores*, los servicios de cada Estado son evaluados y comparados segn el campo de actividad. Paralelamente, aparecen nuevos tipos de intervenciones policiales, encargadas de responder a las expectativas expresadas en relacin con la polica y que insta a esta a abrirse a la comunidad y prevenir la criminalidad de manera proactiva. Se trata aqu, principalmente, de la polica de resolucin de problemas (Problem-oriented policing*) y de la Community policing, es decir, la polica comunitaria, tambin conocida como polica de proximidad. El advenimiento de la informtica aporta igualmente importantes modicaciones a las prcticas policiales referidas a las modalidades de registro de la criminalidad. El mtodo Compstat*, que se apoya a veces en la knowledge-based policing* (polica basada en el conocimiento) es hoy en da una buena ilustracin de esto. Pierre Duf (Inspeccin General de la Administracin - Francia) considera la evaluacin del rendimiento policial como un mtodo de anlisis que permite acercarse a los objetivos de un servicio o una poltica, segn los medios puestos en prctica y los resultados proclamados y comprobados. En la actualidad, por lo general se exigen servicios de polica que puedan justicar, demostrar y poner en cifras no slo sus actividades, sino tambin el impacto de esta actividad sobre la reduccin y la prevencin del crimen. Se trata, pues, de medir el rendimiento policial, pero tambin,.......................... 8

a veces, de alcanzar el alto rendimiento (High performance en Nueva Zelanda) o tambin la excelencia policial (Blgica). Para lograr este objetivo han sido denidos diferentes mtodos, procedimientos e indicadores segn los pases y los servicios de polica. Este informe de experiencias se interesa en los mtodos puestos en prctica en nueve ciudades, provincias o pases. Algunos cuerpos de polica evalan la ecacia de sus actividades en el nivel local, es decir, en cada barrio o distrito. En este sentido, analizan los resultados efectivamente alcanzados en relacin con los objetivos inicialmente jados. Para determinar los objetivos, toman en cuenta las inquietudes y las demandas de la poblacin, as como los problemas de criminalidad que subsisten en la regin geogrca dada. La ecacia del servicio policial es medida, por lo tanto, por la relacin entre las acciones emprendidas y los resultados obtenidos (nmero de arrestos, tasa de dilucidacin* de los crmenes, disminucin del sentimiento de inseguridad en los ciudadanos, entre otros). Se habla igualmente de rendimiento operativo, porque se trata de responder en terreno a las expectativas de la poblacin. Otros organismos policiales se dedican ms ampliamente a estudiar el rendimiento de la institucin en su conjunto y a evaluar la eciencia* organizativa de esta. Mientras que la ecacia pone en relacin los objetivos y los resultados obtenidos, la eciencia mide los medios empleados para llegar a los resultados. Permite dar cuenta de la utilizacin de los recursos humanos, materiales, informacionales y nancieros, en relacin con los resultados obtenidos. En ese caso, hablamos de rendimiento organizativo. Esta distincin aparece especicada para cada experiencia y presentada por rea geogrca. Los diferentes cuerpos de polica son presentados de la siguiente manera: AMRICA DEL NORTE La Ciudad de Nueva York La Ciudad de Chicago Qubec AMRICA DEL SUR Chile Sistema de indicadores............................ 9

Compstat Evaluacin continua de la polica comunitaria Ley de administracin pblica

EUROPA Inglaterra y Gales Blgica Francia OCEANA Australia Nueva Zelanda Procedimiento federal y adaptacin del mtodo Compstat en algunos Estados. Adaptacin del mtodo Compstat Best Value y Performance Assessment Framework (Marco de Evaluacin del Rendimiento) Seminario estratgico y modelo de argumentacin Ley Orgnica para las Leyes de Finanzas de 2001

Teniendo en cuenta lo extenso del tema y la multiplicidad de estudios ya existentes, presentamos primero las organizaciones policiales existentes en tanto instituciones en sentido general, y despus explicamos el mtodo de evaluacin que emplea cada una de ellas para determinar la ecacia y/o eciencia; as como las limitaciones de este, especialmente en lo referido a instrumentos de medicin, que no son siempre comparables y aplicables a todo cuerpo policial y cuyas variables dependen tambin de otros factores que son independientes de la organizacin. Por otra parte, no se incluye en este informe iniciativas como la del programa Altus, alianza de seis organizaciones no gubernamentales que anima desde 2006 la Semana de visitas a comisaras en todo el mundo. Esta accin tiene como objetivo evaluar la calidad del servicio brindado desde cinco reas: orientacin brindada al pblico, condiciones materiales, igualdad de tratamiento al pblico, transparencia y responsabilidad, y condiciones de la detencin2. Esto, ya que tales iniciativas no remplazan, desde luego, las evaluaciones realizadas por o para los servicios de polica, sin perjuicio de que agregan elementos cualitativos a estas evaluaciones y forman parte de la apertura de las instituciones policiales a la comunidad. Este informe de experiencias describe de manera sinttica, elementos de informacin sobre los diferentes mtodos puestos en prctica, a partir de una inquietud casi universal:

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Altus global alliance, Police station visitors week, global report 2006, 2007, 64 p.

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cmo medir las actividades que realizan los servicios de polica para responder a las diversas expectativas de los ciudadanos, los dirigentes y los propios policas. Varios de estos pases se inspiran en el mtodo Compstat. No es nuestro propsito argumentar aqu la superioridad de este mtodo, pero lo cierto es que Compstat seduce a muchas organizaciones policiales y por esta razn est muy extendido. Por lo dems, nos ha parecido interesante, presentar ejemplos que muestren cmo este mtodo no siempre es implementado en su formato original y es adaptado a las condiciones de los distintos pases. En este contexto, se reporta la existencia de varias estrategias para medir el rendimiento policial, y de varias metodologas que se desprenden de aquellas. Este documento presenta, en primer lugar, la organizacin de las fuerzas policiales estudiadas, seguida de un anlisis comparativo de estos servicios. A continuacin describimos las polticas y las prcticas de evaluacin. Es igualmente importante sealar la diversidad problemas que hay que enfrentar para medir la ecacia del rendimiento policial.

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1. NUEVA YORK Y EL SISTEMA COMPSTAT1.1 LA INSTITUCIN POLICIAL DE LA CIUDAD DE NUEVA YORKNew York City Police Department (Departamento de Polica de la Ciudad de Nueva York) NUEVA YORK Supercie Poblacin Competencia territorial Divisin territorial Efectivos Cantidad de policas por cada 1.000 habitantes Misiones y servicios segn se mencionan en el sitio de la Polica de Nueva York 1.214 km2 (2006) 8.214.426 habitantes (2006) Ciudad de Nueva York 5 distritos (divididos a su vez en 8 patrullas) 123 comisaras (precincts*) 37.000 agentes de polica (2006) 4,5 policas por cada 1.000 habitantes (2006) - Preservar la paz - Reducir el miedo y garantizar un entorno seguro que brinde proteccin a las personas y los bienes - Luchar contra el crimen (prevencin y represin)

Fuentes: http://www.census.gov (consultado el 12 de septiembre de 2007) http://www.nyc.gov/html/nypd/html/home/home.shtml (consultado el 12 de septiembre de 2007)

Mtodo para calcular el ratio del nmero de policas por habitante: Nmero de policas (Ciudad de Nueva York / Nmero total de habitantes (Ciudad de Nueva York) _ 1.000

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Ratio del nmero de policas por habitante para la Ciudad de Nueva York en 2006: Cantidad de policas de la Ciudad de Nueva York (37.000) Cantidad total de habitantes de la ciudad de Nueva York (8.214.426) = 4,5 Considerando que no siempre tuvimos las cifras de efectivos policiales y de poblacin total de 2007, hemos utilizado las cifras de 2006 a n de tener una misma base para el clculo del ratio.

1.2 POLTICA Y PRCTICA DE EVALUACINEn 1994, por iniciativa del Director de la polica William Bratton, la polica de Nueva York modica su modo de gestin. El entonces Director de la polica, desea instaurar una losofa de gestin interactiva y concederle una mayor importancia a las comisaras (precinct level), a las que considera en mejores condiciones para tomar las decisiones operativas. Este aumento del margen de accin est acompaado por una obligacin de rendir cuentas, en las reuniones semanales de control del crimen (Weekly Crime Control Strategy Meetings o Compstat meetings), que se apoyan en un sistema informatizado de registro de los datos: el sistema Compstat (Computerized Statistics). La polica de Nueva York no slo implementa un procedimiento de medicin del rendimiento, sino que tambin reexiona sobre la gestin de la actividad policial de la que este procedimiento viene a ser un instrumento. El sistema informatizado en s mismo contiene, para cada servicio, el nmero de denuncias, de crmenes y arrestos, los hechos destacados, los modos operativos y la actividad de la polica en la semana de referencia. Estos datos son enriquecidos con informaciones espaciales y temporales. A continuacin son analizados, empleando especialmente tcnicas cartogrcas, y se los compara con los datos del ao anterior en ese mismo perodo a n de proceder a una clasicacin de los servicios. Estos datos actualizados estn accesibles para todos en el sitio de la polica de Nueva York 3.

http://www.nyc.gov/html/nypd/html/pct/cspdf.html (consultado el 12 de septiembre de 2007) http://www.census.gov (consultado el 12 de septiembre de 2007) ............................ 13

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El servicio a cargo del Compstat redacta tambin los informes sobre perl de los Comandantes (Commanders Prole Reports) donde se presenta el curriculum vitae de cada comandante, as como los rendimientos de cada uno de los servicios que ha dirigido o que dirige actualmente as como el modo de gestin de estos servicios. Estos informes buscan ser un instrumento de motivacin para a los comandantes. Los datos recogidos son utilizados en los encuentros semanales a nivel de comandantescon duracin de 3 horas- donde se les puede pedir a los participantes que expongan, en un contexto de discrecin, la situacin en que se encuentra su servicio y las nuevas tendencias en su territorio. Adems de ser motivadoras, esas reuniones promueven la discusin sobre la asignacin de recursos en funcin de dichas tendencias, y la redistribucin inmediata de ellos, dentro del espritu de contrarrestar las trabas administrativas tradicionales. Por otro lado, con este sistema, se espera de los comandantes que demuestren tener gran conocimiento del crimen y de la calidad de vida en su territorio, y que desarrollen respuestas innovadoras y exibles. Estas reuniones de los comandantes, son precedidas por reuniones semanales a nivel de las patrullas locales que estn seguidas de encuentros- tambin semanales- entre el Director de la polica (Commissionner*) y el alcalde de Nueva York. Sobre dichos encuentros se rinden informes por escrito. Consciente de los cambios profundos que este procedimiento conlleva, la propia polica considera que se deben introducir ajustes constantes. No obstante estos desafos, el sistema Compstat representa un modelo de gestin para muchas ciudades estadounidenses, la mayor parte de los estados australianos y la polica de Nueva Zelanda.

1.3 FORTALEZAS Y DIFICULTADES ENCONTRADASLa Ciudad de Nueva York ha visto disminuir las cifras de criminalidad desde 1990, sin que los analistas en realidad se pongan de acuerdo sobre las causas de este descenso, que es mayor que el que se reporta en el resto del pas. Esta disminucin se inici incluso antes de la eleccin del Alcalde Rudolf Giuliani, a quien se atribuye, por lo general, todo el mrito por ella a causa de su poltica de tolerancia cero. La versin.......................... 14

de las autoridades atribuye la disminucin de la criminalidad a la mencionada poltica y a la aplicacin del mtodo Compstat. Sin embargo- y a pesar de los resultados positivos- con frecuencia este mtodo es criticado porque, como consecuencia de su aplicacin, se produce una excesiva focalizacin sobre los indicadores cuantitativos de la criminalidad en detrimento de los indicadores ms cualitativos. Para Dennis P. Rosenbaum, los sistemas de informacin favorecen el burocratismo casi militar y no la descentralizacin de las decisiones4, lo que trabaja en sentido contrario al objetivo que con frecuencia se declara. Adems, para cientos de autores, se atribuye en forma abusiva el descenso de la criminalidad a la implementacin de Compstat5. Es un hecho comprobable que la criminalidad ya haba experimentado una baja antes de que Compstat se pusiera en funcionamiento- y esta se haba manifestado en todo el territorio de los Estados Unidosde modo que, en efecto, no es posible establecer que esa baja sea solo el resultado de dicho procedimiento. Del mismo modo, establecer el impacto real de Compstat no resulta una tarea fcil debido a la ausencia de indicadores uniformes para todo el territorio.

Bibliografa - Dennis P. Rosenbaum, Community Policing and Web-Based Communication: Addressing the New Information Imperative (La polica comunitaria y la comunicacin mediante la Web: enfrentando el Nuevo Orden de la Informacin), en Fridell, Lorie A. y Mary Ann Wycoff (Eds.) Community Policing, The past, present and future, (Polica comunitaria: pasado, presente y futuro) Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2004, 238 p. - James J. Willis, Stephen D. Mastrofski y David Weisberg. (2007) Making Sense of COMPSTAT: A Theory-Based Analysis of Organizational Change in Three Police Departments (Dndole sentido al COMPSTAT: un anlisis desde la teora sobre el cambio organizativo en tres departamentos de polica). Law & Society Review 41: 1, 147188 - Richard Rosenfeld, Robert Fornango, Eric Baumer (2005) Did CEASEFIRE, COMPSTAT, and EXILE reduce Homicide? (CEASEFIRE, COMPSTAT y EXILE redujeron el homicidio? Criminology & Public Policy 4 (3), 419449. - Sitio Internet de la polica de Nueva York http://www.nyc.gov/html/nypd (consultado el 12 de septiembre de 2007)

Richard Rosenfeld, Robert Fornango, Eric Baumer (2005) Did CEASEFIRE, COMPSTAT, and EXILE reduce Homicide? Criminology & Public Policy 4 (3), 419449. 5 Richard Rosenfeld, Robert Fornango, Eric Baumer (2005) Did CEASEFIRE, COMPSTAT, and EXILE reduce Homicide? Criminology & Public Policy 4 (3), 419449. ............................ 15

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2. EL CASO DE LA CIUDAD DE CHICAGO2.1 INSTITUCIN POLICIAL DE LA CIUDAD DE CHICAGOChicago Police Department (Departamento de Polica de Chicago) 6 CHICAGO Supercie Poblacin Competencia territorial Divisin territorial Efectivos Nmero de policas por cada 1.000 habitantes Misiones y servicios segn se mencionan en el sitio de la Polica de Chicago 600 km2 (2006) 2.842.753 (2005) 2.833.321 (2006) Ciudad de Chicago 25 distritos en los que se reparten un total de 281 unidades de polica (Police beats) 15.533 personas, de ellas 13.323 policas (2005) 4,7 policas por cada 1.000 habitantes (2005) - Proteccin a las personas, los bienes y los derechos individuales - Mantenimiento del orden y aplicacin de la ley

Fuentes: http://egov.cityofchicago.org/webportal/COCWebPortal/COC_EDITORIAL/2005AR.Final.pdf http://www.census.gov/ (consultado el 12 de septiembre de 2007)

Fuentes: sitio de la Polica de Chicago www.chicagopolice.org, http://egov.cityofchicago.org, Police Department, Annual report 2005, year in review, 51p http://egov.cityofchicago.org/webportal/COCWebPortal/COC_ EDITORIAL/2005AR.Final.pdf (consultado el 12 de septiembre de 2007). .......................... 16

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2.2 POLTICA Y PRCTICA DE EVALUACINLa Ciudad de Chicago instaur en 1993 un programa de polica comunitaria llamado Chicago Alternative Policing Strategy (Estrategia Policial Alternativa de Chicago) (CAPS) fundado sobre el principio del problem solving (resolucin de conictos) 7 P. El programa es puesto en prctica inicialmente en 5 distritos de polica antes extenderse al resto de la ciudad. Se caracteriza por la realizacin de reuniones locales entre la polica y los residentes, llamadas Beat meetings, que son de carcter mensual. Estas reuniones tienen por objetivo permitir a la polica y a los residentes intercambiar informacin sobre el vecindario, identicar las problemticas criminales y los desrdenes, y desarrollar estrategias de lucha contra los hechos referidos. En 2000, sin renunciar a este programa, la polica adopta una nueva poltica de gestin cercana al mtodo Compstat, y confa a los distritos (comisaras) la responsabilidad de identicar las prioridades locales, poner en prctica las estrategias adecuadas y rendir cuenta sobre su aplicacin efectiva utilizando sistemas de informaciones estadsticas y geogrcas. En este caso, el aspecto particularmente interesante es que un equipo de investigadores particip en la experiencia desde la planicacin local del programa. De este modo, la fase experimental es evaluada aplicando un sondeo telefnico en la zona de implantacin y en zonas de referencia que no deban formar parte del experimento. El programa no dene un objetivo particular, mucho menos un objetivo cuantitativo, partiendo del principio de que los problemas son diferentes de un distrito al otro. Los evaluadores realizan, por lo tanto, su evaluacin a partir de los problemas identicados como los ms serios por los propios residentes8. Despus de la extensin del programa, la evaluacin, apoyada con fondos pblicos contina, y se publicaron al menos de diez informes entre 1993 y 2004. Esta evaluacin est referida a: - Participacin del pblico; - Conanza del pblico en la polica; - Tendencias del crimen y del miedo al crimen, lo que incluye el anlisis de las razones por las que se habra producido un descenso en las tasas deAunque los conceptos de Community policing y de Problem solving a veces sean considerados muy diferentes, a veces incluso incompatibles. 8 Wesley G. Skogan, Evaluating Community Policing in Chicago, in Kent R. Kerley (ed.) Policing and Program Evaluation, Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 2005, pp. 27-41 ............................ 177

criminalidad; - Problemas del vecindario y participacin de los residentes en el procedimiento de resolucin de conictos (problem-solving); - En 2004, se prest especial atencin a la comunidad latinoamericana, que presenta las mismas caractersticas de victimizacin y miedo al crimen pero que est mucho menos representada en el programa, particularmente en las Beat meetings. La evaluacin muestra que la barrera del lenguaje explica en gran medida esta sub-representacin y el dcimo informe emite recomendaciones para contemplar mejor la participacin de esta comunidad en el programa. El grupo de evaluacin utiliza: - Sondeos anuales, en el domicilio de las personas o directamente en las Beat meetings, con personas implicadas en diversos grados en el programa o que no lo estn en lo absoluto; - Consultas al personal de polica; - Una parrilla de evaluacin de la calidad de las beat meetings, incluida la tasa de participacin de los residentes, programacin, modalidades de su desarrollo, devoluciones por parte de los residentes o de los policas, etc. - Cifras de criminalidad - Tendencias socioeconmicas de los territorios concernidos.

2.3 FORTALEZAS IDENTIFICADAS Y DIFICULTADES ENCONTRADASEntre los elementos facilitadores de esta evaluacin, el consorcio de evaluacin de la polica comunitaria de Chicago identica en particular la cooperacin del Departamento de polica de Chicago, que ofrece amplio acceso a sus documentos, a las reuniones y al personal. Segn los antecedentes, en la experiencia llevada a cabo en Chicago se renen las condiciones ideales para una evaluacin: nanciamiento de un equipo de investigadores, presencia de este equipo desde el momento de concepcin del proyecto, y apoyo del cuerpo policial. Es preciso destacar que no siempre es fcil lograr esta conjuncin de elementos.

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Bibliografa - Wesley G. Skogan, Evaluating Community Policing in Chicago, en Kent R. Kerley (ed.) Policing and Program Evaluation, Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 2005, pp. 27-41 - Chicago Alternative Policing Strategy (CAPS): Year Ten (Estrategia Policial Alternativa de Chicago - CAPS : ao diez), Program Evaluation, summary, Vol.2, No.1, April 2004, Illinois Criminal Justice Information Authority. - Chicago Community Policing Evaluation Consortium, Community Policing en Chicago, Year Ten, An evaluation of Chicagos Alternative Policing Strategy, April 2004.

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3. MEDICIN DEL RENDIMIENTO POLICIAL EN QUBEC3.1 INSTITUCIONES POLICIALES DE QUBEC9El sistema policial canadiense es una estructura descentralizada, es decir, repartida entre los tres rdenes de gobierno a saber, gobierno central, gobierno federal y gobierno local. Los tres principales cuerpos policiales que a continuacin presentaremos tienen una competencia y distribucin geogrca muy especca, sin embargo pueden existir coincidencias a nivel de reas geogrcas. No obstante a esto, sus misiones son diferentes. El Ministerio Federal de la Seguridad Pblica y de la Proteccin Civil es responsable de tres servicios de polica nacionales: la Gendarmera Real del Canad (GRC), el Servicio Canadiense de Informacin Criminal (SCRS) y la Agencia de servicios de frontera de Canad. En Canad la polica federal, que es la Gendarmera Real de Canad (GRC), se ocupa de las esferas de competencia del Gobierno Federal.

EN CANAD La GRC es el servicio policial federal ms importante; sus responsabilidades y sus misiones estn denidas por la Ley sobre la Gendarmera Real del Canad. Dicho de otro modo, se ocupa de la prevencin y la represin de las infracciones cometidas contra las leyes federales, y de la proteccin de las infraestructuras del gobierno federal en Canad y en el extranjero. Es importante destacar que la GRC puede ofrecer igualmente sus servicios por contrato a las provincias y a las municipalidades que se lo soliciten. La GRC asume igualmente funciones de polica provincial en todas los provincias y9

DUPONT, Benot, PREZ mile, Les Polices au Qubec, Presses Universitaires de France, 2006, 127 p.

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territorios canadienses, salvo en Ontario y Qubec, que disponen de su propio cuerpo de polica. La GRC posee tambin destacamentos que actan como polica local en 192 municipalidades. Las policas provinciales son responsables de la aplicacin del Cdigo Criminal y de las leyes provinciales en las regiones no atendidas por un cuerpo de polica municipal, es decir, regiones rurales y pequeas municipalidades. A escala municipal, existen 217 servicios de polica, 77 de ellos en Qubec. Estn encargados de aplicar el Cdigo Criminal, las leyes provinciales y los reglamentos municipales. Provincias y territorios Nmero de policas (2006) 799 220 1.667 1.291 15.096 23.759 2.313 2.030 5.604 7.678 116 171 122 62.458 Nmero de habitantes (2006) 505.469 135.851 913.462 729.997 7.546.131 12.160.282 1.148.401 968.157 3.290.350 4.113.487 30.372 41.464 29.474 31.612.897 Nmero de policas por cada 1.000 habitantes (2006) 1.6 1.6 1.8 1.8 2 2 2 2 1.7 1.9 3.8 4.1 4.1 2

Terranova y el Labrador Isla del Prncipe Eduardo Nueva Escocia Nueva Brunswick Qubec Ontario Manitoba Saskatchewan Alberta Colombia Britnica Yukn Territorios del Noroeste Nunavut CANAD

Fuente : http://www.statcan.ca/ (consultado el 12 de septiembre de 2007)

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EN QUBEC La Polica canadiense est estructurada sobre la base de una polica nacional (la Gendarmera Real Canadiense), de una polica provincial conocida como la (Sret) Seguridad de Quebec y los servicios de polica municipal. La Ley de Polica, modicada el 21 de junio de 2001, establece las competencias respectivas de la polica provincial y de los servicios de polica municipales; para esto, instaura seis niveles de servicios policiales en funcin del nmero de habitantes que abarca el territorio a atender, y precisa el papel complementario de la cuerpo policial de Seguridad de Qubec, al igual que su misin de carcter nacional. SEGURIDAD DE QUBEC Competencia territorial Territorio de Qubec + 1.140 ciudades, municipalidades y territorios conforme a un acuerdo de servicios. Nivel local: 118 comisaras Nivel regional: 10 Distritos Nivel provincial: Cuartel general 6.880 personas, de ellas 5.187 policas 0,72 policas por cada 1.000 habitantes - Mantenimiento de la paz, el orden y la seguridad pblica - Prevenir y reprimir el crimen Nivel 6 de los servicios de gendarmera (por ejemplo, seguridad de carretera, respuesta a los pedidos de ayuda de los ciudadanos), investigaciones, medidas de urgencia, servicios de apoyo (judicial, polica cientca y tcnica)

Divisin territorial

Efectivos Nmero de policas por cada 1.000 habitantes Misiones segn las dene el Ministerio de la Seguridad Pblica Servicios

Fuente : http://www.msp.gouv.qc.ca/ (consultado el 12 de septiembre de 2007)

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3.2 POLTICA Y PRCTICA DE EVALUACIN DE LA SEGURIDAD DE QUBECLa ley de la administracin pblica de 2000 vuelve obligatoria la gestin orientada a resultados y exige una medicin de los efectos de la intervencin policial. Esta ley prev la redaccin de una Declaracin de servicios al ciudadano, un Plan estratgico y un Plan anual de gestin que rinda cuentas de los resultados vinculados a los objetivos denidos en estos tres documentos as como de los resultados operativos. La Seguridad de Qubec elabora actualmente su tercer plan estratgico. Este documento permite superar la redaccin clsica de los informes de actividades mediante estadsticas operativas para aplicar un plan de evaluacin del rendimiento. La novedad de este ltimo plan estratgico reside en el mejoramiento de los indicadores, anteriormente poco orientados hacia los ciudadanos y que solo rendan cuentas de los procedimientos internos. La Seguridad de Qubec utiliza dos tipos de indicadores: - Estratgicos: miden los efectos de la actividad. Ej. : Miden la opinin de los ciudadanos (tasas de satisfaccin, sentimientos de seguridad, visibilidad e impacto sobre el sentimiento de seguridad). - Operativos: miden la produccin policial (esos indicadores son desarrollados en los planes de accin anuales). Ej.: Volumen de llamadas de servicio, o demora en la respuesta. En 2002 fue redactado con nes informativos un documento de apoyo a los miembros de los comits de seguridad pblica constituidos para elaborar los criterios de rendimiento de la Seguridad de Qubec. Los comits de seguridad pblica estn encargados, en las municipalidades regionales de condado (MRC), de denir estos indicadores segn la Ley de polica10. El documento no describe una metodologa en tanto tal, de evaluacin del rendimiento, sino que recuerda sobre todo, los objetivos de la Seguridad de Qubec esencialmente expresados en su voluntad de garantizar una polica de proximidad. Precisa adems, que las modalidades de evaluacin deben construirse en funcin de: las dimensiones de las esferas de accin; y los objetivos yLey de polica, artculo 78.4: [El CSP] elabora criterios de evaluacin del rendimiento de la Seguridad en el marco del acuerdo y, en los casos en que lo considere oportuno, informa al director de comisara de la apreciacin de los ciudadanos sobre los servicios de polica que reciben. La Ley de polica (TL.R.Q.TT, c. P-13.1) de 2000 ha sido modicada por la Ley relacionada con la organizacin de los servicios de polica (TL.Q.T 2001, c. 19) de 2001. ............................ 2310

los medios vinculados a estas esferas. Expone, nalmente, ejemplos de criterios de evaluacin en funcin de estas 3 dimensiones. No obstante lo anterior, los comits de seguridad pblica no tienen obligacin de utilizar esos indicadores ni de evaluar formalmente las comisaras. Por esta razn el documento es poco utilizado. Existen otros documentos de rendicin de cuentas que no son necesariamente pblicos: ya sea la recogida de informaciones para el Consejo del Tesoro sobre la aplicacin de la Ley de administracin pblica, el cuestionario sobre las actividades policiales para el ministerio de Seguridad pblica y las audiencias de la Comisin de administracin pblica, por convocatoria. Actualmente, la Seguridad de Qubec desarrolla una actividad llamada Mejoramiento continuo de los servicios de calidad (ACSQ), que no ha sido concebida especcamente para la polica sino para cualquier tipo de organizaciones. El instrumento empleado en este tipo de evaluacin es denominado Cualmetro. Dicho instrumento, por una parte toma en cuenta el entorno que rodea a la organizacin; y por otra, la considera como un sistema en el cual el liderazgo, la planicacin estratgica, la atencin brindada a los clientes, la atencin prestada a los recursos humanos, la gestin de los procesos y los resultados estn interrelacionados. La gestin de la informacin y el anlisis son la base de este sistema11.

3.3 FORTALEZAS IDENTIFICADAS Y DIFICULTADES ENCONTRADAS EN LA SEGURIDAD DE QUBECEs posible destacar, en este procedimiento, varios elementos que estn en proceso de elaboracin por parte de la Seguridad de Qubec (SQ): Los indicadores estratgicos, por su propia naturaleza, son todava difciles de precisar. - Para la realizacin del sondeo de dichos indicadores, los criterios para censar la muestra conducen a la implementacin de un procedimiento bastante exigente que puede tener incidencia sobre el margen de error. El territorio de la SQ est dividido en 10 distritos de tamaos muy diferentes y el sondeo

Ver el sitio del Movimiento quebequense de la calidad www.qualite.qc.ca (consultado el 13 de septiembre de 2007). Les polices au Qubec de Benot Dupont .......................... 24

11

se aplica a 50 personas por distrito para un total de 500 encuestados, lo que signica 7000 llamadas ms para localizar a las personas que hayan tenido una experiencia con la SQ dentro de ese ao. A 500 personas que no hayan tenido una experiencia con la Seguridad en el ao de referencia se les hacen preguntas diferentes. La metodologa de la encuesta panel- encuesta realizada a la misma muestra en distintos espacios temporales- se utiliza ms bien como un complemento de la actividad policial que permite denir las expectativas y las necesidades de los ciudadanos. - Los resultados de estos sondeos informan esencialmente sobre la satisfaccin de los ciudadanos y de sus necesidades de servicios, pero todava dicen poco sobre el rendimiento de la organizacin en su totalidad. - Debido a la gran disparidad entre los territorios de los distritos, no es posible generar una informacin homologable sobre la demora en la respuesta en todo el territorio. - La utilizacin de la tasa de dilucidacin de los delitos, tropieza con los lmites habituales de este indicador. - Todas las informaciones no estn an disponibles y todava se constatan disparidades en las modalidades de informacin de los rubros. Lo que se contabiliza como respuesta a una pregunta a veces puede variar segn la comprensin que tenga la persona que procesa, o incluso la cultura o contexto del servicio.

3.4 SERVICIO DE POLICA DE LA CIUDAD DE MONTREALEl Servicio de polica de la Ciudad de Montreal (SPVM) es un servicio municipal que atiende el conjunto de la isla de Montreal (1.800.000 habitantes), ya sea los 19 distritos de la ciudad de Montreal o las otras municipalidades de la isla. En 1997, el SPVM implement una polica comunitaria que fue optimizada, tras un proceso de evaluacin realizado en el ao 2004.

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Servicio de polica de la Ciudad de Montreal Competencia territorial Divisin territorial Isla de Montreal 49 comisaras de barrio, repartidas en 4 centros operativos (Norte, Sur, Este y Oeste). Servicios a la comunidad, en el seno de los 4 centros operativos Direcciones de operaciones, de administracin y estratgica 4.200 policas y 1.000 empleados civiles 2,33 policas por cada 1.000 habitantes - Proteccin de la vida y los bienes de los ciudadanos - Mantenimiento de la paz y la seguridad pblica. - Prevencin y lucha contra el crimen - Cumplimiento de las leyes y reglamentos - Polica comunitaria - Seguridad pblica - Seguridad del transporte - Seguridad de carreteras - Seguridad de eventos - Respuesta a llamadas de urgencia - Investigaciones

Efectivos Nmero de policas por cada 1.000 habitantes Misiones segn aparecen mencionadas en el sitio Internet del servicio de polica de la ciudad de Montreal Servicios

Fuente : Sitio del servicio de polica de la Ciudad de Montreal www.spvm.qc.ca (consultado el 12 de septiembre de 2007)

POLTICA Y PRCTICA DE EVALUACIN DEL SPVM La evaluacin de las actividades del SPVM se realiza a travs de la evaluacin de sus diferentes programas, proyectos y actividades. Un primer marco de evaluacin de los programas ha sido redactado en 2000 y el servicio realiza regularmente sondeos a la ciudadana para conocer su sentimiento de seguridad, su percepcin sobre criminalidad e incivilidad, su opinin sobre la visibilidad policial, las prioridades, el rendimiento,.......................... 26

los medios utilizados por el SPVM, el acercamiento a la poblacin y el sistema de colaboradores, la calidad de los servicios y la resolucin de conictos as como la prevencin de estos12. El rendimiento se entiende aqu en el sentido de ecacia en la resolucin de los problemas de criminalidad.

El esquema de cobertura de los servicios13- que se encuentra en preparacin en el momento en que redactamos este informe- tiene como base un diagnstico del entorno exterior14, y detalla los cuatro ejes que guan las intervenciones : 1. Prevencin del crimen y de las infracciones; 2. Represin 3. Comunicacin con los ciudadanos y colaboradores; 4. Investigacin. Estos cuatro ejes dictan igualmente los criterios de evaluacin propios de cada proyecto o intervencin. El establecimiento de esos criterios est inspirado tambin por los principios que rigen la polica de barrio: responsabilidad geogrca, servicio de proximidad, colaboradores y valorizacin del personal. El eje investigacin prev expresamente estas evaluaciones. El nuevo esquema de cobertura se inscribe dentro de una lgica de evaluacin permanente de las acciones del SPVM. Esta lgica se ve manifestada en la evaluacin de la polica comunitaria cinco aos despus de su instauracin, y al crear una Direccin Estratgica dotada de misiones de planicacin, asesora y consultora. La Direccin Estratgica realiza diagnsticos que permiten jar prioridades de intervencin, basadas en la evaluacin de los resultados. Aqu el objetivo del SPVM es vericar la pertinencia de sus acciones con la posibilidad constante de ajustarlas si fuera necesario.

SPVM, Direccin estratgica, La scurit et la qualit de vie Montral, constats et tendances. Lecture de lenvironnement externe (La seguridad y la calidad de vida en Montreal, constataciones y tendencias. Lectura del entorno, 2006), 2006, 235 pginas, p.33 y ss. 13 SPVM, Au cur de la vie Montralaise. Le nouveau schma de couverture des services. Document de consultation (En el corazn de la vida montrealesa. El nuevo esquema de cobertura de los servicios. Documento de consulta), 2007, 29 pginas. 14 SPVM, Direccin estratgica, 2006, op. cit. p.23 ............................ 27

12

Entre las evaluaciones de programas realizadas por el SPVM, se encuentran: evaluacin de la polica de barrio (2003)15, evaluacin del proyecto Robot-Cam16, evaluaciones vinculadas con los programas sobre pandillas callejeras y, adems, una evaluacin de la intervencin en el Collge Dawson de Montreal (2007)17.

3.5 FORTALEZAS IDENTIFICADAS Y DIFICULTADES ENCONTRADASLos sondeos anuales muestran que, en general, el SPVM es considerado ecaz por los residentes. Esto es particularmente cierto en lo que atae a la presencia en eventos, la intervencin en manifestaciones, la respuesta a llamadas de urgencia y la lucha contra los crmenes violentos. Por el contrario, los residentes entienden que el SPVM es menos ecaz en las reas de la seguridad de carreteras, el tratamiento de comportamientos molestos, los conictos entre vecinos, y la lucha contra el robo de vehculos y dentro de estos. Las evaluaciones realizadas por el SPVM no proceden, pues, de acuerdo a un procedimiento universal para la evaluacin continua de las actividades del SPVM. La losofa de este ltimo consiste ms bien en una voluntad de adaptacin constante a su medio y en la prioridad otorgada a la ecacia de sus intervenciones. La eciencia, es mencionada en el proyecto de esquema de cobertura, pero no aparece como un elemento fundamental de estas evaluaciones.

Bibliografa - Entrevista al Jefe de servicio del desarrollo estratgico y de la tica, Seguridad de Qubec, Direccin de desarrollo y formacin, 10 de mayo de 2007 - Seguridad de Qubec, Documento de apoyo a los miembros de los comits de seguridad pblica para la elaboracin de los criterios de rendimiento de la seguridad de Qubec, marzo de 2002 - Direccin de prevencin y lucha contra la criminalidad, Ministerio de Seguridad Pblica, Una tasa de solucin elevada garantiza el rendimiento de un cuerpo de polica? Bulletin dinformation, febrero de 2007 - SPVM, En el corazn de la vida montrealesa. El nuevo esquema de cobertura de los servicios. Documento de consulta, 2007, 29 pginas - SPVM, Optimizacin de la polica de barrio, 2003, 62 pginas. - Ct, Michelle, Proyecto Robot-Cam, informe de evaluacin, SPVM, 2004, 24 pginas

SPVM, Optimisation de la police de quartier (Optimizacin de la polica de barrio), 2003, 62 pginas. Ct Michelle, Projet Robot-Cam, rapport dvaluation (Proyecto Robot-Cam, informe de evaluacin), SPVM, 2004, 24 pginas. 17 Indito.16

15

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4. LA MEDICIN DEL RENDIMIENTO POLICIAL EN CHILE4.1 INSTITUCIONES POLICIALES EN CHILECarabineros de Chile18. Carabineros de Chile es una institucin policial, tcnica y de carcter militar, que compone la fuerza pblica. Dependen a la vez del Interior- en cuanto a polticas pblicas en materias de seguridad- y del Ministerio de Defensa Nacional. CHILE Supercie Poblacin Competencia territorial Divisin territorial 757.000 km2 16.360.000 (2006) Territorio nacional El territorio est dividido en 13 regiones que corresponden a las regiones administrativas (recientemente pasaron a ser 15). La regin metropolitana, alrededor de Santiago de Chile, est subdividida en 6 zonas. En el nivel local, los policas se distribuyen en comisaras. 39.428 personas, de ellas 38.885 son policas (2006)

Efectivos

Nmero de policas por cada 2,4 policas por cada 1.000 habitantes (2006) 1.000 habitantes Misiones y servicios Garantizar y mantener la seguridad el orden y pblicos por medio de acciones prioritariamente preventivas, y de acuerdo con un enfoque comunitario.

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Fuentes: http://www.carabineros.cl/ (consultado el 13 de septiembre de 2007) http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/home.php (consultado el 13 de septiembre de 2007)

Las misiones de investigaciones son ejercidas por la Polica de Investigaciones (alrededor de 8.000 personas), adscrita al Ministerio de Defensa.

4.2 POLTICA Y PRCTICA DE LA EVALUACINLa institucin de Carabineros de Chile- dentro de sus distintos procedimientos de evaluacin interna- hace uso de una matriz correspondiente al mejoramiento de la calidad de los servicios prestados por los organismos estatales que es uno de los objetivos principales de la Poltica de Calidad y Participacin ciudadana denida por el Gobierno de Chile. Esta matriz contiene tres tipos de indicadores: de impacto (3), de resultados (24) y de procedimientos y recursos (materiales, nancieros y humanos) (15). Para cada indicador se seala una frmula de clculo, un objetivo cuantitativo, una periodicidad, un nivel territorial (nacional, regional, comunal, zona, barrio, comisara), un reporte de progreso, y un medio de vericacin. Adems, las comisaras redactan informes que presentan una descripcin general de su territorio, la situacin de los delitos, los servicios prestados a la poblacin, las acciones particulares y las actividades en benecio de la comunidad. Por su parte, la Divisin de Seguridad Pblica de la Subsecretara de Interiorperteneciente a su vez, al Ministerio de Interior- que trabaja en estrecha relacin con la Institucin, ha realizado tambin una encuesta de evaluacin sobre la percepcin de los Carabineros de Chile en el seno de la poblacin19. Esta evaluacin hace nfasis especial sobre la atencin brindada por los policas a las demandas de la poblacin, y la relacin de conanza que se desarrolla entre ellos y la comunidad. Se trata de un estudio cuantitativo realizado a partir de testimonios recogidos entre 6.048 hombres y mujeres de ms de 16 aos. La encuesta indaga18

Fuentes: sitio de los Carabineros de Chile www.carabineros.cl y FLASCO Chile, Reporte sector seguridad en Amrica Latina y el Caribe 2006, Informe Nacional Chile, 2006, 65 p. (consultado el 13 de septiembre de 2007). 19 www.subsecar.cl (consultado el 13 de septiembre de 2007) http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/home.php (consultado el 13 de septiembre de 2007) .......................... 30

sobre diferentes temas: la seguridad pblica, la institucin policial en s misma, la conanza que puede tener la poblacin en su servicio de polica, la atencin brindada por la polica a los problemas prioritarios. La encuesta de 2006 muestra un desfase entre las demandas de la poblacin y la accin de Carabineros. La poblacin desea que la accin de estos se concentre en la venta de drogas y el consumo de alcohol por los menores, mientras que la accin principal de los Carabineros se concentra en la seguridad de carreteras y el robo (simple o con violencia). La encuesta revela tambin que la mayora de las personas interrogadas tiene conanza en la institucin. Este ltimo elemento es esencial en materia de prevencin y los Carabineros de Chile son la institucin que recoge ms alta tasa de conanza en esta encuesta, muy por encima de las instituciones polticas. Por otra parte, la fundacin Paz Ciudadana- como tambin es realizado por el Ministerio del Interior en la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad (ENUSC), pero en forma anual- publica un informe semestral sobre los delitos que han tenido mayor impacto social20.

4.3 FORTALEZAS CONSTATADAS Y DIFICULTADES ENCONTRADASNo hemos podido obtener ms informacin en el plazo de realizacin asignado a este informe de experiencias internacionales. Nos parece interesante, no obstante, mencionar la experiencia chilena para mostrar, especialmente, la universalidad de la reexin en torno a la medicin de la eciencia de las actividades policiales. De todos modos, es preciso sealar que la matriz utilizada emplea esencialmente indicadores cuantitativos. El informe rendido por las comisaras contiene informaciones cualitativas, pero sin un anlisis propiamente dicho del rendimiento policial.

Bibliografa - Matriz de indicadores del programa mejoramiento de la calidad del servicio que la institucin ofrece a la comunidad. - Formato de cuenta pblica de la gestin policial en la comisara y la prefectura.

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www.pazciudadana.cl (consultado el 13 de septiembre de 2007) ............................ 31

Subsecretara de Carabineros de Chile, Il encuesta de percepcin y evaluacin de Carabineros de Chile, noviembre de 2006. - Fundacin Paz Ciudadana, www.pazciudadana.cl (consultado el 13 de septiembre de 2007) - Instituto nacional de estadsticas, www.ine.cl (consultado el 13 de septiembre de 2007) - Subsecretara de Carabineros de Chile, www.subsecar.cl (consultado el 13 de septiembre de 2007)

.......................... 32

5. EL MTODO BEST VALUE Y EL PERFORMANCE ASSESSMENT FRAMEWORK (MARCO DE EVALUACIN DEL RENDIMIENTO) EN INGLATERRA Y GALES5.1 LAS INSTITUCIONES POLICIALES EN INGLATERRA Y GALESLas fuerzas policiales en Inglaterra y Gales21 El sistema ingls se caracteriza por una fuerte descentralizacin de los servicios de polica. No existe polica nacional, sino solo policas locales, colocadas bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y de las autoridades electas. El Police Act (Acta de Polica) de 1964 instaura 43 fuerzas policiales para Inglaterra y Gales. Las responsabilidades en materia de polica estn repartidas entre tres rganos: el jefe de la polica, la autoridad de polica para cada cuerpo policial, y el Ministro del Interior en el nivel central. Un jefe de polica (chief constable) est al frente de cada fuerza. Electo por la autoridad local de polica entre una lista presentada por el Ministerio del Interior, dispone de gran autonoma operativa. Slo puede ser removido del cargo por el Ministro del Interior. La autoridad policial est encargada de asegurar la gestin nanciera de la fuerza policial y de controlar la utilizacin del presupuesto por el jefe de la polica. Est compuesta por consejeros locales, magistrados, y representantes de la comunidad y el Home Ofce*.

21

Fuentes: Sitios del Home Ofce: www.homeofce.gov.uk y de la polica www.police.homeofce.gov.uk (consultados el 13 de septiembre de 2007) ............................ 33

INGLATERRA Supercie Poblacin Competencia territorial 131.760 km2 50.753.000 (2006)

GALES 20.764 km2 2.966.000 (2006)

ESCOCIA 78.782 km2 5.117.000 (2006) La polica depende del Scottish Executive

Un servicio de polica para los dos territorios

Divisin territorial

43 fuerzas de polica dirigidas por un jefe de polica (Chief Constable) 232.948 personas, de ellas 141 892 son agentes de polica (2007). 141.523 agentes de la polica (2006)

8 fuerzas de polica

Efectivo

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Nmero de policas 2,6 policas por cada 1.000 habitantes por cada 1.000 habitantes Misiones y servicios segn el Servicio de Polica - Prevencin, deteccin y reduccin del crimen - Proteccin de los ciudadanos (reforzamiento de las patrullas)

--

--

Fuentes: Home Ofce Statistic Bulletin (julio de 2007) http://www.statistics.gov.uk (consultado el 13 de septiembre de 2007)

5.2 POLTICA Y PRCTICA DE EVALUACIN EN INGLATERRA Y GALESLa poltica actual de medicin del rendimiento policial en el Reino Unido tiene su fuente en un esbozo legal sobre rendimiento establecido en 1995. En 1999 fue dictada el Acta Local de Gobierno (Local Government Act) que hace responsable a las autoridades de la polica por el rendimiento de los servicios policiales.......................... 34

a travs del mtodo Best Value22 (Valor ptimo). Las autoridades de polica disponen de un cierto margen de maniobra para alcanzar los objetivos jados, pero estn sujetas a una obligacin de resultados: la puesta en marcha de la poltica del Best Value. Los indicadores, contenidos en un acta legal, son reeditados anualmente. En 2004 se repartieron en cinco temticas (programas) : - Foco ciudadano (citizen focus) - Reduccin de los crmenes (reducing crime) - Investigaciones criminales (investigating crime) - Promocin de la seguridad pblica (promoting public safety) - Utilizacin de los recursos (ressources use) Al leer los indicadores vinculados con estas categoras, se comprueba que la poltica del Best Value se esfuerza por medir el rendimiento policial no solo a travs de datos cuantitativos sino tambin cualitativos, y utiliza para hacerlo la Encuesta Britnica sobre Victimizacin (British Crime Survey), especialmente para la categora Foco Ciudadano (Citizen Focus). El Home Ofce ha apoyado la implementacin de esta poltica a travs de una serie de guas, recomendaciones y difusin destinadas a las autoridades de polica. En el momento de instaurar esta poltica, las autoridades son invitadas, por ejemplo, a hacerse una serie de preguntas sobre su nivel de conocimiento de esta poltica, la manera en que van a cumplir esta responsabilidad, la necesidad eventual de reajustar los procedimientos existentes sobre toma de decisiones, y buscar una adecuacin entre las exigencias de esta poltica, de una parte, y el personal y la infraestructura existentes, de otra23. Es particularmente interesante destacar que el gobierno, en las guas que ha publicado, insiste en que la implementacin de la poltica conlleva un trabajo suplementario considerable para los servicios de polica. En consecuencia, el Home Ofce aconseja a las autoridades policiales tomar en cuenta el aumento del trabajo que se va a producir, y proceder a una reorganizacin interna antes de apelar a efectivos suplementarios.

22 23

Home Ofce, Best Value - The Authority Role, Guidance note, 2005 Home Ofce, op. cit., 2005. ............................ 35

Entre las exigencias del Best Value est la consulta a la poblacin. La prctica de consultar a las comunidades existe desde 1996 en virtud del Police Act, pero se ve reforzada por la obligacin de consultar a los usuarios de los servicios, los empresarios, los contribuyentes y dems colaboradores, organismos pblicos o no gubernamentales, sobre las prioridades y las mejoras del servicio. El Home Ofce recomienda a las autoridades de la polica prestar particular atencin a los grupos de difcil acceso y, adems, ha publicado un informe en 2001 para apoyar a las autoridades en esta gestin24. Para el Home Ofce, esta exigencia de hacer consultas est justicada por un principio fundamental del mtodo puesto en prctica: Una de las claves de la poltica de Best Value es que la poblacin local debe ser juez de los servicios que recibe25. Se pide legalmente a las autoridades de la polica que procedan al Benchmarking26* y a medir el costo de las actividades de polica. La tcnica del benchmarking27 permite, a travs de comparaciones cuantitativas (costo, calidad, productividad) o cualitativas identicar y adoptar las buenas prcticas. En el caso de una comparacin cualitativa, se hacen comparaciones sistemticas de rendimiento y de proceso entre diferentes organizaciones o partes de estas organizaciones con vistas a mejorar las prcticas. Los principios que deben guiar la actuacin de las autoridades son llamados las 4 C: Challenge, Compare, Consult, Compete, es decir: desafo, comparacin, consulta y competencia. A cada uno de estos trminos corresponden exigencias especiales a las que deben dar satisfaccin las autoridades de la polica28. A cada autoridad policial se le solicita un plan anual de Best Value performance (rendimiento Best Value) controlado y comentado por el departamento de auditoria externa. Este plan anual contiene, entre otras, las modalidades de consulta a la poblacin, la reparticin de los gastos, las estrategias locales de reduccin del crimen yTrevor Jones y Tim Newburn, Widening access: Improving police relations with hard to reach groups (Ampliando las relaciones de la polica con grupos de difcil acceso), Police Research Series paper, no 138, 2001. 25 A key principle of Best Value is that local people should be the judge of the services they receive (Un principio clave del Best Value es que la poblacin local debe ser el juez de los servicios que recibe), Home Ofce, Best Value-The Authority Role. 26 Ver seccin Lxico al nal. [Nota de la T.] 27 Home Ofce, Brieng note on Benchmarking (Informacin sobre el Benchmarking), Best Value: Brieng Notes for the Police Service, 2005. 28 Exigencias un poco temperadas despus de 3 aos de prctica en el Best Value and planning guidance for police authorities and forces, Home Ofce, 2003. .......................... 3624

los desrdenes, y sobre esta base est implementado un procedimiento de inspeccin de los servicios. Finalmente, la Comisin de Auditora (The Audit Commission), organismo pblico independiente encargado de controlar los gastos pblicos, edita una gua para uso de las autoridades a n de asegurar la conabilidad de los datos que alimentan el procedimiento de medicin del rendimiento29. Tambin puede vericar el registro de los crmenes que hacen las autoridades policiales en Inglaterra y Gales. En 2004, el Home Ofce introdujo un nuevo esquema de medicin del rendimiento, el Performance Assesment Framework (Marco para Evaluacin del Rendimiento), adaptado especcamente a los servicios de polica. A partir de esta implantacin se hace una primera evaluacin general de los servicios en los aos 2004-2005. El Performance Assesment Framework retoma esencialmente los indicadores de la Best Value Policy (Poltica de Best Value) a travs de las cinco temticas (programas) descritas anteriormente. En 2006, la direccin de inspectores de Su Majestad (Her Majestys Inspectorate of Constabulary- HMIC) introdujo un nuevo dato sobre la proteccin de las personas vulnerables, que se mide con ayuda de 4 caractersticas: - invasiones de domicilios y robos (domestic violence) - proteccin a los nios (child protection) - control y vigilancia de los agresores sexuales peligrosos (management of dangerous sex offenders) - personas perdidas (vulnerable missing persons)

5.3 FORTALEZAS CONSTATADAS Y DIFICULTADES ENCONTRADASLa poltica del Best Value deba ser revisada y ajustada despus de su implementacin. Esta exigencia de adaptacin explica, adems, por qu los indicadores estn en constante evolucin.

29

Audit Commission, Police data quality reviews 2006/07, Audit guide, Septembre 2006. ............................ 37

Por otra parte, a la Unidad de vigilancia y Reduccin del Crimen (Policing and Reducing Crime Unit) fue autorizada a observar el proceso antes incluso de que termine la puesta en prctica de esta poltica. En dicha evaluacin se rindi un informe en agosto de 1999, redactado a partir de un sondeo telefnico entre las fuerzas de la polica, de la construccin de una base de datos y de entrevistas cara a cara con una muestra de personal perteneciente a 9 fuerzas de la polica. Esta unidad identica una serie de dicultades que enfrentan las fuerzas policiales: - Descubrimiento de las implicancias del Best Value. Las exigencias de las 4 C, por ejemplo, han desestabilizado un poco algunos servicios al principio; - Inadecuacin de los ciclos de planicacin con el programa de Best Value; - Apropiacin de los Best Value por algunos sectores y riesgo de friccin entre las fuerzas y las autoridades; - No disponibilidad de ciertos datos; - Dicultad del benchmarking; - Dicultades para consultar ciertos servicios30 Por otra parte, los autores del informe destacan que todo instrumento es portador de desventajas potenciales, pero que las fuerzas policiales los aceptan como modelos que deben ser adaptados. Los elementos desarrollados aqu han sido recogidos en el transcurso de la primavera de 2007. De todos modos, el Home Ofce actualmente reexiona sobre la implementacin de un nuevo procedimiento de evaluacin que intenta tomar ms en cuenta las prioridades y opiniones de los ciudadanos sobre los servicios de la polica. El nuevo procedimiento, Assesments of Policing and Community Safety31, (Evaluaciones del Trabajo Policial y la Seguridad de la Comunidad) debera ser introducido en abril de 2008.

Bibliografa - Adrian Leigh, Gary Mundy, Rachel Tufn, Best value policing: making preparations, Police Research Series paper, no 116, Policing and Reducing Crime, agosto de 1999. - Audit Commission, Police data quality reviews 2006/07, Audit guide, septiembre de 2006. - Home Ofce, Best Value- The Authority Role, Guidance note, 2005

Adrian Leigh, Gary Mundy, Rachel Tufn, Best value policing: making preparations, Police Research Series paper, n116, Policing and Reducing Crime, August 1999. 31 Ver sitio del Home Ofce www.homeofce.gov.uk (consultado el 13 de septiembre de 2007). .......................... 38

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- Home Ofce Best Value and planning guidance for police authorities and forces, 2003 - Home Ofce, Brieng note on Benchmarking. Best Value: Brieng Notes for the Police Service, 2005 - Local government Act 1999 - Local government Act for England and Wales, The Police authorities (Best Values) Performance Indicators order 2003, 2004, 2005, 2006 - Trevor Jones and Tim Newburn, Widening access: Improving police relations with hard to reach groups, Police Research Series paper, no 138, 2001 - www.homeofce.gov.uk (consultado el 13 de septiembre de 2007).

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6. LA MEDICIN DEL RENDIMIENTO POLICIAL EN BLGICA6.1 INSTITUCIONES POLICIALES EN BLGICADesde la reforma del 7 de diciembre de 1998, la polica belga est estructurada en dos niveles: un nivel federal y un nivel local. La polica federal ejerce sus misiones sobre el conjunto del territorio belga; est compuesta por la Comisara General y tres Direcciones Generales: la Direccin General de la Polica Administrativa, la Direccin General de la Polica Judicial y la Direccin General del apoyo y la gestin. Tambin forman parte de ella direcciones y servicios centrales que se encuentran en Bruselas as como direcciones y servicios en cada distrito. Aparte de aquellos servicios que dependen del Comisario general, la Comisara general est compuesta de cuatro direcciones: - la Direccin de cooperacin policial internacional. Se ocupa de las relaciones entre la polica federal y las policas de los otros pases, as como las organizaciones policiales internacionales como EUROPOL e INTERPOL. Esta Direccin asegura el apoyo a los policas enviados en misin al extranjero. - La Direccin de relaciones con la polica local - La Direccin de informacin policial operativa (gestin de la base de datos nacional y del registro central de armas, descripciones nacionales e internacionales, produccin de estadsticas criminales) - Direccin de unidades especiales, que se ocupa especialmente de las inltraciones, de la vigilancia especializada, de la proteccin de testigos, de la identicacin de vctimas y de las escuchas telefnicas. Cada zona de la polica local cubre el territorio de una o varias comunas. Estas zonas estn todas dirigidas por un Colegio Policial o por un burgomaestre si la zona slo cubre una comuna. El Colegio Policial es la autoridad administrativa de la polica local;.......................... 40

toma las decisiones concernientes a la gestin ejecutiva del servicio de polica, bajo la vigilancia de un Consejo Policial. Cada zona de polica est colocada bajo la autoridad de un jefe de cuerpo, nombrado por el Ministro del Interior, a propuesta del Colegio de Polica por un mandato de 5 aos renovable una sola vez. BLGICA Supercie Poblacin Efectivos Nmero de policas por cada 1.000 habitantes Competencia territorial Misiones segn se mencionan en el sitio de la polica federal Servicios segn se mencionan en el sitio de la polica federal Competencia territorial Divisin territorial Misiones segn se mencionan en el sitio de la polica federal Servicios segn se mencionan en el sitio de la polica federal 30.528 km2 10.584.534 (2007) 10.541.893 (2006) 39.000 policas 3,7 policas por cada 1.000 habitantes (2006) Polica federal Territorio de Blgica Misiones especializadas y supralocales de polica administrativa y de polica judicial Apoyo a las autoridades judiciales y administrativas y a las policas locales Polica local Zonas de polica comunales o pluricomunales 96 cuerpos de polica local bajo la autoridad de los burgomaestres o de los colegios de polica Polica de base o polica de proximidad - Trabajo de barrio, acogida, intervencin, asistencia policial a las vctimas - Investigacin y encuesta local - Mantenimiento del orden pblico

Fuentes: http://statbel.fgov.be/ (consultado el 13 de septiembre de 2007) http://www.polfed-fedpol.be/home_fr.php (consultado el 13 de septiembre de 2007)

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6.2 POLTICA Y PRCTICA DE EVALUACINHasta nes de los aos 70 los estudios sobre la polica son esencialmente de naturaleza jurdica y con menos frecuencia guardan relacin con las ciencias sociales. Ms adelante, en 1985, fue realizada una auditora de los servicios del gobierno, al mismo tiempo que fue nanciado un primer programa de investigaciones universitarias relacionado con la polica y la seguridad del ciudadano. En 1991-1992, se ponen en marcha proyectos pilotos de prevencin administrativa integrada de la criminalidad y se difunde una lgica de proyecto. Los estudios evaluativos administrativos y universitarios se desarrollan y nalmente, en 1998, la tendencia a la gestin similar a la utilizada e el mundo privado se consolida con la aprobacin de la ley de reforma de la polica. A partir de esto, la evaluacin de la polica se orienta hacia cuestiones de gestin de los recursos (humanos y materiales), al impacto presupuestario de estos y la autoevaluacinpor parte del personal- de la calidad del servicio prestado. Paralelamente, los actores privados de la auditora y del consejo ocupan un lugar cada vez ms importante en detrimento de los universitarios en trminos de evaluacin. Desde entonces se asiste a una continua disminucin del presupuesto destinado a la investigacin, comprendida la evaluativa desde ese sector32. La medicin de la performance policial se realiza igualmente a travs de la planicacin de la actividad de los servicios de polica y est concebida sobre la base de un anlisis de los resultados de los servicios y de las diversas prioridades que se imponen a estos. El gobierno federal implementa un plan de seguridad federal que dene la gestin integral de seguridad y de aplicacin en el pas, colocado bajo la direccin del Ministerio de Justicia. En su prolongacin, se redactan planes zonales de seguridad al nivel local a partir de un seminario estratgico que da lugar a la produccin de una tabla de argumentacin.Carrol Tange, Lvaluation comme enjeu politique, policier et scientique. Retour sur vingt-cinq ans dvaluation de la police en Belgique (La evaluacin como apuesta poltica, policial y cientca. Recapitulando sobre veinticinco aos de evaluacin de la polica en Blgica), valuer la police, Les cahiers de la scurit intrieure, n 53, 2003, IHESI, pp. 7-31 http://statbel.fgov.be/home_fr (consultado el 13 de septiembre de 2007). .......................... 4232

Los planes zonales a continuacin son aceptados por el Consejo Zonal de Seguridad y trasmitidos para su aprobacin a los Ministros del Interior y de Justicia. :: Los planes zonales de seguridad determinan: - Los objetivos prioritarios de la zona de polica - La distribucin de la capacidad de la polica local dedicada al ejercicio de la polica administrativa, la polica judicial, las misiones de carcter federal y los requerimientos federales. - Los objetivos especcos particulares de una comuna de la zona. :: En el transcurso de los seminarios estratgicos previos a los planes zonales, se estudian varios elementos como: - El anlisis de la criminalidad; - Los resultados de los sondeos (el del Monitor belga y el sondeo bianual entre los ciudadanos sobre la imagen de la polica en Bruselas); - El anlisis SWOT de los jefes de polica33. Este anlisis toma en cuenta los factores ambientales para asegurar la comprensin de los resultados de las actividades del servicio de polica; - Los informes de los equipos de barrio; - El plan zonal de seguridad vigente. :: La tabla de argumentacin, establecida en ocasin del seminario estratgico, comprende 4 subdivisiones: - Los temas: Fenmenos criminales y reas de mejoramiento del funcionamiento que se desprenden del Seminario estratgico; - Las prioridades de las diferentes autoridades de las policas federal y local; - Las estrategias de accin: Plan de accin (metodologa rigurosa, jefe de proyecto, denicin de los indicadores), puntos de atencin y trabajo regular de los servicios de polica; - La motivacin: Sistema de referencia de las decisiones tomadas, de las elecciones hechas, lnea a lnea.

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SWOT: Strengths (fortalezas), Weaknesses (debilidades), Opportunities (circunstancias favorables), Threats (amenazas), es un instrumento de estrategia de empresa. ............................ 43

Los planes zonales de seguridad dan lugar tambin a la elaboracin de planes de acciones, cuyos jefes de proyectos son policas designados de acuerdo a su motivacin y evaluados en funcin de los resultados obtenidos. A la inversa, se les brinda apoyo en caso de fracaso. Los indicadores de resultados de estas acciones son propuestos por estos jefes de proyectos y discutidos con su jerarqua. Son indicadores de ecacia (logros en las expectativas de la poblacin) y no de eciencia, y entre ellos guran: - Nmero de arrestos; - Nmero de procedimientos judiciales resultantes de los arrestos; - Nmero de expedientes judiciales que han llegado a resultado; - Evolucin de la percepcin de la poblacin. Otros instrumentos en el transcurso del ao para medir la actividad policial. En Lige, por ejemplo, se elaboran estadsticas para conocer la actividad policial real por cada tipo de infraccin y por una accin en particular: cantidad de policas, cantidad de horas trabajadas, cantidad de interpelaciones o de control, etc. Tambin en Lige, pilotos de lnea de fuerza elaboran un plan de accin a partir de las estadsticas anuales. Esos pilotos estn de cierta manera a cargo de los proyectos a los que se atribuye una prioridad temtica en la prevencin de la delincuencia. Se identican diez lneas de fuerza: robos simples y a mano armada, robos en viviendas, robos de o dentro de vehculos, toxicomana, medioambiente, movilidad, violencias parentales, delincuencia juvenil, personas ancianas maltratadas y trata de seres humanos.

6.3 FORTALEZAS CONSTATADAS Y DIFICULTADES ENCONTRADASLa voluntad del gobierno belga es instaurar una poltica integral de seguridad. De todos modos, la puesta en prctica de esta poltica no siempre es consumada en el plano local. Por otra parte, los servicios de polica estn conscientes del hecho de que la aplicacin de la metodologa debe llevar a un equilibrio entre los objetivos buscados y la factibilidad del ejercicio demandado34. Los servicios de polica deben ser capaces de concentrarse en sus principales misiones y la medicin de su actividad no debeIntervencin de M. Yansenne en el Coloquio Internacional francfono La police et les citoyens (La polica y los ciudadanos), Nicolet 31 mayo, 1 y 2 junio 2005. .......................... 4434

realizarse mediante un procedimiento tan complicado que pudiese trabar la buena marcha de estas misiones. En n, a pesar de los dispositivos instalados, el lugar que ocupan las estadsticas policiales todava es muy a menudo preponderante y entonces aparecen las dicultades de ese tipo de datos. Por ejemplo: - Los cuerpos de polica slo tienen acceso a los elementos registrados con los medios de ellos y no a las informaciones relativas a denuncias presentadas en otra unidad o a la identicacin de un autor por parte de otro servicio. - Hay que haber formado al personal en una codicacin rigurosa de los datos. - De la misma manera, hay que sensibilizar al personal en el inters de las estadsticas como instrumento auxiliar a la decisin, ya que antes en gran parte, eran vistas como un instrumento de control del personal. Por ello la mayora de los resultados son, adems, despersonalizados para evitar ese tipo de utilizacin de las estadsticas. - Las estadsticas policiales no permiten medir la cifra negra35 de la criminalidad. Esto, de todos modos, es paliado por el sondeo del Monitor Belga sobre el sentimiento de seguridad.

Bibliografa - Carrol Tange, Lvaluation comme enjeu politique, policier et scientique. Retour sur vingt-cinq ans dvaluation de la police en Belgique (La evaluacin como apuesta poltica, policial y cientca. Recapitulacin sobre veinticinco aos de evaluacin de la polica en Blgica), valuer la police, Les cahiers de la scurit intrieure, n 53, 2003, IHESI, pp. 7-31 - Encuentro con David Yansenne, comisario de divisin de la Polica, Jefe de cuerpo, Bruselas Norte, 4 de mayo de 2007. - Intervencin de M. Yansenne, en el Coloquio Internacional francfono La police et les citoyens (La polica y los ciudadanos), Nicolet 31 mayo, 1 y 2 de junio de 2005. - Entrevista telefnica con un comisario de polica local, Lige

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Margen entre la delincuencia real y la delincuencia conocida. [N. de la T.] ............................ 45

7. LA MEDICIN DEL RENDIMIENTO POLICIAL EN FRANCIA7.1 INSTITUCIONES POLICIALES EN FRANCIAEl sistema policial francs est caracterizado por dos elementos principales: el centralismo y el dualismo. Dos grandes cuerpos de polica forman, en efecto, lo esencial del sistema de polica: uno de naturaleza civil, la Polica Nacional, y el segundo de naturaleza militar: la Gendarmera. La reparticin de las tareas de seguridad se realiza principalmente a partir de un criterio geogrco: la polica nacional se dedica a la vigilancia de los territorios urbanos y periurbanos, mientras que la gendarmera, a la vigilancia de las zonas rurales. Otro dato viene a conrmar la complejidad de la estructura policial francesa: se diferencian las policas generales, es decir aquellas cuyo poder se extiende al conjunto del territorio (de las cuales forman parte la polica nacional y la gendarmera) y las policas municipales. Las ciudades que superan cierta cantidad de poblacin pueden dotarse de policas municipales que no cumplen todas las misiones de la polica sino que, segn la ley, hacen respetar los poderes policiales del Alcalde. Velan tambin por el respeto de la tranquilidad pblica en la comuna, especialmente en caso de aglomeraciones o disturbios en el vecindario, por ejemplo. FRANCIA Supercie Poblacin 552.000 km2 62.999.112 (2006)

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Polica Nacional Subordinacin Competencia territorial Ministerio del Interior Una fuerza competente para todas las ciudades de ms de 20.000 habitantes y para el control de las fronteras. En otras palabras, las zonas urbanas, es decir 5% del territorio, que concentra 51% de la poblacin francesa. Divisin territorial 102 direcciones departamentales que agrupan un nmero variable de circunscripciones de polica (424 en total) dirigidas por comisarios de polica o comandantes para las menos grandes. 145.820, de los cuales 119.182 son policas (2006)

Efectivos

Misiones segn las ha denido Aparte de las misiones que le estn tradicionalmente atribuidas (polica judicial, el Ministerio del Interior polica administrativa y mantenimiento del orden), la ley del 5 de enero de 1995 le asigna otras cinco misiones: - Asegurar la seguridad de las personas y de los bienes - Mantener bajo control los ujos migratorios y luchar contra el trabajo clandestino - Luchar contra la criminalidad organizada, la delincuencia y la droga - Proteger el pas contra la amenaza exterior y el terrorismo - Mantener el orden pblico Gendarmera Nacional Subordinacin Competencia territorial Ministerio de Defensa Una fuerza competente en el conjunto del territorio nacional, en las ciudades y poblaciones rurales de menos de 20.000 habitantes, en la tierra y en el mar, as como ante las fuerzas armadas francesas, y tanto en el territorio nacional como en el extranjero.

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Divisin territorial

Gendarmera Departamental: -1.055 Comunidades de brigadas; - 697 brigadas autnomas; - 370 pelotones de vigilancia y de intervencin (PSIG); - 271 brigadas caninas; - 17 pelotones de montaa; - 92 brigadas departamentales de investigacin e informaciones judiciales; - 383 secciones y brigadas de investigacin; - 14 secciones areas; - 7 brigadas uviales; - 26 brigadas nuticas; - 93 escuadrones departamentales de seguridad de carreteras; - 136 pelotones de autopistas; - 37 brigadas de prevencin de la delincuencia juvenil; - 21 centros de informacin y reclutamiento. Gendarmera Mvil: -123 escuadrones - 6 pelotones especiales de seguridad. Formaciones Especiales: - 5 escuadrones y 10 compaas de guardia republicana; - 40 brigadas de gendarmera de transportes areos y secciones de investigacin (BGTA); - 8 unidades de proteccin; - 19 secciones y destacamentos areos; - 18 unidades de la comisara de armamento. Otras unidades: - 3.673 efectivos en puestos de ultramar; - 74 brigadas y puestos de gendarmera martima;

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Efectivos

En diciembre 31 de 2006, el efectivo total es de 105.389 personas Los 103.481 militares de la gendarmera nacional se reparten de la siguiente manera: - 5.789 ociales y 78.354 subociales de gendarmera; - 237 ociales y 3.824 subociales de los cuerpos tcnico y administrativo; - 15.277 voluntarios aspirantes salidos del cuerpo de voluntarios (AGIV) y gendarmes adjuntos voluntarios (GAV); - 1.908 personas civiles distribuidas entre funcionarios, obreros del sector pblico y trabajadores por contrato.

Misiones segn las ha denido Las principales actividades de la Gendarmera estn dedicadas a las misiones de polica el Ministerio de Defensa administrativa (seguridad de carreteras, seguridad pblica, auxilio a la poblacin) as como a las misiones de polica judicial. Con arreglo a su estatus militar, consagra tambin una parte de sus actividades a las misiones de defensa. Nmero total de policas (policas + gendarmes) por cada 1.000 habitantes 3.5 policas por cada 1.000 habitantes (2006)

Fuentes: http://www.interieur.gouv.fr/ (consultado el 13 de septiembre de 2007) http://www.insee.fr/fr/home/home_page.asp (consultado el 13 de septiembre de 2007) http://www.defense.gouv.fr/gendarmerie (consultado el 13 de septiembre de 2007)

7.2

POLTICA Y PRCTICA DE EVALUACIN

Desde 1972 el estado 4001 constituye el principal instrumento estadstico de la polica y de la gendarmera que contabiliza, informticamente, las infracciones al cdigo penal de las que tienen conocimiento. Tradicionalmente se utiliza, junto con la tasa de............................ 49

dilucidacin, para rendir cuenta de la actividad de los servicios de polica y del estado de la criminalidad en Francia. Desde 2003 el Observatorio nacional de la Delincuencia* (OND) tiene a su cargo completar este instrumento para obtener una mejor imagen de la criminalidad, incluyendo especialmente los datos relativos a las infracciones, violencia escolar, investigaciones de victimizacin, entre otros temas relacionados. La ley orgnica para las leyes nancieras (LOLF) de 2001, cuyas aplicaciones prcticas se iniciaron en 2006, introdujo una reforma en la gestin de los servicios del Estado, entre ellos los servicios de polica. La LOLF al reformar el presupuesto, obliga a los servicios pblicos distribuidos en programas, a alimentar indicadores establecidos segn objetivos denidos por el Parlamento y a rendir cuenta de la realizacin de estos objetivos para la obtencin de sus presupuestos. Los directores generales de la polica y de la gendarmera, cuyos programas de referencia deben ser presentados conjuntamente, actan de comn acuerdo en cuanto a cierto nmero de acciones y objetivos por accin. Como las misiones de estos dos servicios de polica no se duplican, se han establecido indicadores especcos para cada uno de ellos. La exposicin que haremos de inmediato slo describe el procedimiento desarrollado por la Gendarmera Nacional. No obstante, como este procedimiento se estableci a partir de 2006, dictado para todos los servicios por la LOLF, su implementacin por la polica nacional sigue los mismos esquemas rectores36. Desde 1995, se nombra un encargado de misin para el control de gestin en el seno del gabinete del director general de la Gendarmera Nacional. Despus, en 2003, se cre un bur de control de gestin y desarrollo de instrumentos de ayuda al pilotaje. Con la aplicacin de la LOLF, en 2005 se desarroll una cadena de control de gestin: - A nivel central, el bur de control de gestin ante el director general de la Gendarmera Nacional y los correspondientes burs centrales ante los jefes de servicios de la direccin general de la Gendarmera Nacional, - A escala regional, clulas de control de gestin ante los comandantes de regin.36

www.performance-publique.gouv.fr (consultado el 13 de septiembre de 2007).

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Esta cadena tiene por objeto evaluar y mejorar el rendimiento de la institucin con ayuda de una gestin en dos etapas: - Diagnstico permanente del contexto de evolucin de la gendarmera (denicin de una estrategia de accin a partir de las orientaciones del gobierno y del anlisis de la evolucin de la sociedad). - Elaboracin del proyecto anual de rendimiento (PAP), del programa de accin anual y construccin del presupuesto (denicin de objetivos, acciones y medios) y dilogo de gestin semestral entre el director general, el mayor general y los comandantes de regin. El objetivo del dilogo de gestin es denir las responsabilidades de cada actor, de manera contractual. Permite igualmente regresar a los resultados del programa de accin, comparar los medios inicialmente asignados y los efectivamente utilizados. Tiene, nalmente, el propsito de analizar estos resultados en trminos de xitos o fracasos a los nes de lograr un perfeccionamiento. Dos grandes etapas dirigen el desarrollo del dilogo de gestin: una visita preparatoria y previa de los representantes del responsable de programa (en el sentido de la LOLF) y entrevistas individuales entre el responsable de programa y cada uno de los grandes subordinados37. Para limitar los sesgos inherentes a los sistemas estadsticos de informacin, la Gendarmera Nacional ha implementado un dispositivo normalizado de recogida de la informacin estadstica supervisado por tres niveles de control de las informaciones recogidas: - el control jerrquico efectuado en la unidad, - el control de la calidad de las informaciones recogidas por las brigadas departamentales de informaciones y de investigaciones judiciales, - el control de la coherencia de la informacin disponible por parte de la administracin central38. Adems, hay que destacar que en el marco de la implementacin de la polica de proximidad, el Ministerio del Interior en primera instancia, recurre a dos investigadores pertenecientes al antiguo Instituto de Altos Estudios sobre la Seguridad Interior

Medidas y estrategias de evaluacin del rendimiento de la gendarmera nacional, DGGN, gabinete - Bur de Control de gestin, 16 de mayo de 2007. 38 DGGN, 2007, Medidas y estrategias de evaluacin del rendimiento de la gendarmera nacional, op cit. ............................ 51

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(IHESI), hoy Instituto Nacional de de Altos Estudios sobre Seguridad (INHES). Frdric Ocqueteau y Dominique Monjardet tienen atribuciones para efectuar investigaciones sobre la marcha de la reforma nacional de la polica de proximidad (1998-2002) y para investigar sobre la actitud de los comisarios de polica ante la implementacin de esta reforma39. Se trata de una de las primeras experiencias de este tipo de asociacin de investigadores con la polica en Francia.

7.3 FORTALEZAS CONSTATADAS Y DIFICULTADES ENCONTRADASEl estado 400140 Este ndice mide la actividad de la polica y no la criminalidad en su conjunto, dejando as de lado todos los hechos que forman la cifra negra de la criminalidad. De todos modos sigue siendo utilizado por la administracin. Actualmente es completado por los trabajos del OND pero, en 2003, Frdric Ocqueteau subraya que41: - Las encuestas nacionales sobre victimizacin no son todava operativas, a la inversa de lo que sucede en Catalua o Blgica. Desde entonces el Instituto Nacional de Estadstica y de Estudios Econmicos, ha llevado a cabo dos encuestas sobre victimizacin nanciadas por el OND. - Las encuestas autoinformativas todava no estn sistematizadas debido a su alto costo. Estas encuestas consisten en interrogar a los encuestados sobre su actividad delictiva e incluso criminal, bajo el resguardo del anonimato. Los resultados, comparados con las estadsticas policiales, permiten establecer en parte la cifra negra para los hechos a los que apunta la encuesta. Las experiencias de encuestas autoinformativas estn relacionadas en su gran mayora con los adolescentes42. Procedimiento de medicin del rendimiento implementado para responder a las exigencias de la LOLF.

Ver, por ejemplo, Frdric Ocqueteau, Commissaires de police, Rapport contrat INHES-CERSA, Paris, 2005, 250 p 40 Frdric Ocqueteau, Comment valuer limpact du travail des policiers de proximit?, Criminologie, vol. 36 n 1 (2003) p. 121-141. 41 Frdric Ocqueteau, 2003, op. cit. 42 Ver, por ejemplo: Sbastian Roch, Les facteurs de la dlinquance des jeunes: Analyse partir dune enqute de dlinquance auto-dclare. (Los factores de la delincuencia juvenil: Anlisis a partir de una encuesta de delincuencia autodeclarada), Les Cahiers de la Scurit Intrieure, N 42, 4e trim. 2000, p. 37-61. .......................... 52

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La LOLF introduce una verdadera revolucin de las mentalidades en Francia y proclama la voluntad de una mayor transparencia en el funcionamiento de los servicios del Estado. Permite igualmente abrir una discusin sobre las prcticas policiales de dos grandes servicios franceses cuyas culturas profesionales son muy diferentes43. No obstante, este procedimiento y los indicadores denidos hacen el nfasis en los datos cuanticables creando as una presin de la cifra. Estos indicadores son, adems, mayoritariamente indicadores de ecacia y no permiten abordar la cuestin de la eciencia de la actividad policial. La Gendarmera Nacional reexiona, adems, en la actualidad sobre la manera de incluir una eval