mecanismos disponibles para establecer sistemas apropiados de contratación pública
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Presentación de Transparencia por Colombia en el 'I Taller para evaluar la implementación del Capítulo 3 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) en Colombia: Penalización y aplicación de la Ley contra la corrupción'TRANSCRIPT
MECANISMOS DISPONIBLES PARA ESTABLECER
MECANISMOS APROPIADOS DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Taller Nacional de Capacitación sobre el Mecanismo de
Examen de la Aplicación de la Convención de Naciones Unidas
contra la Corrupción.
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas
Equipo de Investigación
1
2
1. Resultados de la evaluación de la
contratación pública (publicidad y
gestión) en entidades públicas
colombianas 2008 – 2009.
0 20 40 60 80 100
Trámites
Publicidad en
la contratación
Audiencia Pública de
Rendición de cuentas
VISIBILIDAD
Quejas y
reclamos
Acceso a la
información
68,4
71,8
73,5
76,8
77,2
81,7
69,7
60,5
57,7
66,4
71,9
78,3
ITN 2007 - 2008
ITN 2008 - 2009
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de
Corrupción. Factor Visibilidad. Calificación de 0 a 100 puntos
3
0 20 40 60 80 100
Atención al Ciudadano
Publicidad en la Contratación
Trámites
Publicidad del recurso Humano
Publicidad de la planeación
Rendición de Cuentas
Gobierno electrónico
Entrega de información a Transparencia
Programas Sociales**
41,9
45,3
47,7
48,1
50,0
60,1
66,6
89,7
35,7
49,9
40,0
52,7
41,5
50,7
68,8
79,1
18,1
Alcaldías Gobernaciones
Índice de Transparencia Municipal y Departamental . Factor Visibilidad. Evaluación
de Riesgos de Corrupción. Calificación de 0 a 100 puntos
4
0 20 40 60 80 100
Publicidad
Plan Compras
No. Promedio
Proponentes
PUBLICIDAD EN
LA CONTRATACIÓN
Contratos
Publicados PUC
Link al PUC
58,4
61,7
71,8
83,2
88,6
54,5
60,6
60,5
76,5
ITN 2007 - 2008
ITN 2008 - 2009
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción. Indicador
publicidad en la contratación. Calificación de 0 a 100 puntos
5
PUBLICIDAD DEL PLAN DE COMPRAS EN EL
SITIO WEB
Entidad% de publicidad
Alcaldías12.2%
Gobernaciones9.4%
Contralorías19.9%
Nacionales62.3%
6
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción.
Sub - indicador.
PROCESOS ADJUDICADOS-VS-PUBLICADOS EN EL PUC
ITM ITD ITN*
Núm. Licitaciones
adjudicadas323 525 3535
Núm. Licitaciones
publicadas PUC165 182 3563
% lic.
Adjudicadas que
fueron
publicadas
41.8% 33.6% 99%
*No son sólo licitaciones adjudicadas sino concurso, selección abreviada y
subasta inversa.
7Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de Corrupción.
Sub - indicador.
0 20 40 60 80 100
Selección por
Mérito o Concurso
Seguimiento
al Desempeño
INTITUCIONALIDAD
Gestión de la
Contratación
Gestión
Recurso Humano
Desempeño
Contable
Avances en
Control Interno
50,1
69,9
73,0
75,3
76,1
80,6
87,0
52,3
60,8
67,9
80,7
73,1
70,6
68,6
ITN 2007 - 2008
ITN 2008 - 2009
Índice de Transparencia Nacional. Evaluación de Riesgos de
Corrupción. Factor Institucionalidad. Calificación de 0 a 100
puntos
8
0 20 40 60 80 100
Gestión de la Contratación
Gestión del Talento Humano
Estructura de la Planeación
Sistemas de información para la gestión
Ejecución de recursos del SGP**
58,0
68,6
74,2
85,2
51,0
51,8
58,0
69,1
76,1
Alcaldías Gobernaciones
Índice de Transparencia Municipal y Departamental . Factor
Institucionalidad. Evaluación de Riesgos de Corrupción. Calificación de 0
a 100 puntos
TIPIFICACIÓN DE RIESGOS
Entidad % entidades
Municipios 65.3%
Gobernaciones 56.3%
Contralorías 37.3%
Nacionales 70.2%
10
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.
MANUALES DE CONTRATACIÓN
Entidad % entidades
Municipios 61.9%
Gobernaciones 68.8%
Contralorías 61.0%
11
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.
CONTENIDO DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN
Contenido ITM ITD ITC TOTAL
Publicidad de
todos los
procedimientos46.9 51.3 52.2 50.1
Contenido
mínimo de los
estudios previos45.8 45.6 38.2 43.2
Contenido
mínimos de los
pliegos de
condiciones
41.9 48.3 33.8 41.3
Liquidación 35.9 45.6 27.6 36.4
Control y
Vigilancia en la
ejecución
contractual
42.2 46.9 24.9 38.0
Responsables de
los
procedimientos49.3 56.3 41.9 49.2
12
Índic
e d
e T
ransp
are
ncia
de l
as
Enti
dades
Públicas
2008 -
2009.
Evalu
ació
n d
e R
iesg
os
de C
orr
upció
n.
Sub-i
ndic
ador.
COMITÉ DE ESTUDIOS PREVIOS
•(15%) NO cuentan con un comité para la elaboración de estudios previos23 municipios
•(12%) NO cuentan con un comité para la elaboración de estudios previos
4 Gobernaciones
•(20%) no cuentan con metodologías internas para la elaboración de estudios previos
•De las 91 entidades que cuentan con comité, el 84% contiene metodologías
23 entidades nacionales
13Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Sub-indicador.
RECURRENCIA EN EL USO DE MODALIDADES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
•De la Contratación Municipal se realiza por contratación directa
60%
2,167,056,157,825
•De la Contratación Departamental por contratación directa
55%
2,682,121,382,103
•De la contratación en las Contralorías se hace de forma directa
54%
11,689,922,940
•de los contratos suscritos por entidades nacionales se realizaron por contratación directa.
40%
9,775,639,593,618
14
Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Datos
• Valor total de los contratos interadministrativos suscritos por los municipios (119)
$1,683,191,555,417
70536 contratos
• Valor total de los contratos interadministrativos suscritos por las gobernaciones (28)
$2.226.585.376.793
5527contratos
• valor total de los contratos inter administrativos entidades Nacionales (22)
$221.764.421.732
255 contratos
• Valor total de los contratos interadministrativos suscritos por las contralorías (58)
$ 2,634,192,355
37 contratos
CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
15Índice de Transparencia de las Entidades Públicas 2008 - 2009.
Evaluación de Riesgos de Corrupción. Datos
ITM ITD ITN TOTAL
Total de
contratos de
Obra40705 2705 2270 45680
Contratos
con
interventoría
1121 517 908 2546
%
interventoría2.8% 19.1% 40% 5.6%
INTERVENTORÍA DE OBRA
16
2. Recomendaciones
18
Riesgos de corrupción administrativa que se identifican en los
procesos de contratación
• Sigue existiendo opacidad.
• Pocos son los ejercicios de transparencia activa (la norma es el limite cuando se indaga por la publicidad).
En la publicidad
• Bajo desarrollo de instrumentos, procesos y procedimientos para mejorar la capacidad institucional de gestionar la contratación.
• Persiste el incumplimiento de la legislación.
En la gestión
RECOMENDACIONES
• Instancia independiente que regule la contratación pública en el país.
• Soluciones vía gubernativa a las protestas contractuales.
De la normatividad y la política pública
• Vincular planeación y contratación.
• Aumentar la cualificación de los equipos interdisciplinarios que abordan la contratación en las entidades.
• Diseñar procesos, procedimientos, manuales, mecanismos e instancias que tracen el proceso de contratación.
Desarrollo de las capacidades
institucionales
19
RECOMENDACIONES
•Publicidad activa de las entidades.
•Cumplimiento de la norma.
•Diseño de sistemas de información (en contratación) eficientes para la entidad, útiles para el proveedor, amables con el ciudadano.
Apertura Informativa y
Acceso a la Información
•Canales especiales y expeditos para las denuncias y quejas sobre contratación en las entidades públicas y en los órganos de control.
•Las entidades públicas deben contar con instancias internas con potestad de procesar denuncias y quejas.
•Estandarizar el proceso de atención de protestas por irregularidades del proceso contractual.
•Adoptar mecanismos especiales para que los órganos de control adelante su acción de manera más oportuna.
Aumentar las posibilidades de la
denuncia y la oportunidad de la investigación y la
sanción.
20