mecanismo de retribuciÓn por servicios ecosistÉmicos … · 2019-08-14 · subcapítulo ii....
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PERÚ NATURAL
Ley N° 30215 y su reglamentoÁREA DE MECANISMOS DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOSMiguel Angel Bernuy AllpoccEspecialista en Instrumentos Financieros
Julio 2019
MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
(MERESE)
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Contenido
• Alcances en definiciones
• Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos
Marco Normativo y Avances de MERESE
MERESE con Iniciativa Pública
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MARCO NORMATIVO Y AVANCE DE MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR
SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (MERESE)
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Alcances en definiciones: Financiamiento
Financiamiento Ambiental
Conjunto de recursos
monetarios utilizados para
lograr resultado ambientales
deseados
Fuentes de Financiamiento
Son alternativas de financiamiento que se clasifican
por origen, internas y externas;
nacionales e internacionales.
Instrumento de Financiamiento
Contrato que da origen a mayores
recursos monetarios (ejem:
Bonos, tasas, tarifas, CxC, etc.)
Herramienta de Financiamiento
Elemento que contribuye a la
toma de decisión sobre la gestión de
los recursos monetarios (Ejem: VAN, TIR, PayBack,
etc.)
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Alcances en definiciones: Financiamiento
Sostenibilidad Financiera
Disponibilidad permanente y continua de
recursos monetarios
logrados a partir de modelos financieros
Modelo Financiero
Conjunto de mecanismos financieros y
modalidades de gestión que funcionan
relacionados entre sí bajo el desarrollo
de una actividad
Mecanismo de financiamiento
Conjunto de elementos que permiten obtener, generar, movilizar y/o transferir recursos económicos que permitan el desarrollo de objetivos establecidos.
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Funciones ecosistémicas
La interacción entre las especies de flora y fauna de los ecosistemas (dinámica propia de los mismos), el espacio o ambiente físico (abiótico), dan origen a una serie de Funciones
Ecosistémicas
De esta interacción se desprenden varios bienes y servicios (Servicios Ecosistémicos)
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Cuando estos servicios sufren cambios, afectan al bienestar de las personas
http://www.millenniumassessment.org/documents/document.353.aspx.pdf
¿Qué son los Servicios Ecosistémicos?
Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos
Son los beneficios económicos, sociales
y ambientales, directos e indirectos
que las personas obtienen del buen funcionamiento de
los ecosistemas
Evaluación de Ecosistemas del Milenio (MEA, 2015)
Son los beneficios que las personas obtienen de los
ecosistemas
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Regulación
hídrica
Regulación del
ClimaControl de
Erosión de
suelosBelleza
PaisajísticaRegulación de
riesgos
naturales
Mantenimiento
de la
Biodiversidad
Secuestro y
almacenamiento
de carbono
Provisión de
recursos
genéticos
Regulación de la
calidad de aire
Polinización
Recreación y
ecoturismo
Ciclo de
nutrientes
Formación de
suelos
Tipos de Servicios Ecosistémicos
Alimento FibraRecursos
GenéticosCombustiblesServicio de
provisión
Servicio de regulaciónServicio
culturales
Servicio de soporte
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Estructura yprocesos biofísicosEjm: Flora silvestrey suelos
Función ecosistémic
aEjm:
Ralentización y filtración del
agua
Servicio Ejm: Regulación hídrica y control de erosión de suelos
BeneficioEjm: Abastecimiento de agua potable en cantidad y calidad
ValorEjm: Disposición a
retribuir por la conservación de la
fuente
Bienes y beneficios (de provisión)
Servicios ecosistémico finales
(regulación /culturales)
Servicios ecosistémico intermedio (desoporte)
Sistema EconómicoSistema Ecológico
∑ Presiones
Fuente: Haines-Young and Potschin(2012)
Relación del Sistema Ecológico y el Sistema Económico
Precipitación
infiltración
Punto de toma
Cultivo
Usuario
Agua subterránea –Caudal base
Servicio de provisión: agua
Servicio de regulación: regulación hídrica
Caso de Regulación hídrica
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Tipo de Servicio Ecosistémico: Regulación hídrica
Este servicio ecosistémico se produce cuando el ecosistemaalmacena agua en los periodos lluviosos y la liberalentamente en los periodos secos, es decir, el ecosistemaproporciona un balance natural entre caudales de épocalluviosa con caudales de estiaje.
A mayor capacidad de regulación, se esperará un incrementode los caudales base. La regulación hídrica dependeprincipalmente de la intensidad de la precipitación; de lacobertura vegetal; la profundidad del suelo y el tipo del suelo.
El indicador del servicio ecosistémico de regulación hídrica es el“caudal de estiaje”.
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Tipo de Servicio Ecosistémico: Control de Erosión de suelo
Es la capacidad del ecosistema de disminuir las fuerzas queprovocan el desprendimiento de las partículas de suelo,principalmente las fuerzas de erosión producida por el agua.La remoción de la cobertura vegetal expone al suelo a laacción de la lluvia, la escorrentía y el viento, facilitando laerosión..
El indicador del servicio ecosistémico de control de la erosión delsuelo es “Sedimentos en época húmeda”.
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Modelo de esquema de MERESE Hídrico con Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
Definición del MERESE
Son los esquemas que permitengenerar, canalizar, invertir enacciones orientadas a laconservación, recuperación y usosostenible de los ecosistemas -comofuente de servicios ecosistémicos- através de acuerdos voluntarios entrecontribuyentes y retribuyentes.
Fuente: Ley N°30215, Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos..
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Esquema del MERESE en un proyecto de regulación hídrica
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Regulación hídrica
Regulación del
Clima
Control de
Erosión de
suelosBelleza
Paisajística
Regulación de
riesgos naturales
Mantenimiento de
la Biodiversidad
Secuestro y
almacenamiento
de carbono
Provisión de
recursos genéticos
Regulación de la
calidad de aire
PolinizaciónRecreación y
ecoturismo
Ciclo de nutrientes
Formación de
suelos
Fuente: Artículo 6 “Los Servicios Ecosistémicos” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
Servicios Ecosistémicos reconocidos por el Reglamento
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Ley de Mecanismos de
Retribución por
Servicios Ecosistémicos
Ley n.° 30215
Lineamientos de Política
de Inversión Pública en
materia de Diversidad
Biológica y Servicios
Ecosistémicos 2015-2021
(MEF-MINAM)
Lineamientos para la
Formulación de Proyectos
de Inversión Pública en
Diversidad Biológica y
Servicios Ecosistémicos
(MEF-MINAM)
2015 2016
D.L. n 1252, que crea el
Sistema Nacional de
Programación Multianual y
gestión de inversiones y
deroga la Ley n° 27293,
Ley del Sistema Nacional
de Inversión Pública
2017
D.S. n° 009-2016-
MINAM Reglamento de
la Ley de Mecanismos
de Retribución por
Servicios
Ecosistémicos
Infraestructura Natural
Artículo 2 del
Reglamento de D.L.
1252
D.L. n° 1280, Ley
marco de la Gestión y
Prestación de los
Servicios de
Saneamiento
Reglamento del D.L. n° 1280, Ley
marco de la Gestión y Prestación de los
Servicios de Saneamiento
Subcapítulo II. Mecanismos de
Retribución por Servicios Ecosistémicos
Reglamento del D.L. n
1252, que crea el Sistema
Nacional de Programación
Multianual y gestión de
inversiones y deroga la
Ley n° 27293, Ley del
Sistema Nacional de
Inversión Pública
Directiva de Mecanismos
de Retribución por
Servicios Ecosistémicos
Hídricos, RCD n°045-
2017-SUNASS-CD (EPS)
Ficha Técnica
Estándar y
Simplificada
(Recuperación
de Ecosistemas
Andinos)
Resolución
Ministerial N°139-
2017-MINAM
Brechas de
Inversión del Sector
Ambiente
1. Directiva de Programación
Multianual de Inversiones
2. Directiva de Formulación y
Evaluación
3. Directiva de Ejecución
2018
Consideraciones
para el Diseño e
Implementación
de MERESE
Normativa MERESE de aplicación a Todos. Instrumentos de IP de aplicación a MERESE. Normativa adicional de aplicación a Retribuyente EPS.
Marco Legal asociado a los Servicios Ecosistémicos
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MERESE de Regulación Hídrica
EPS
Mediante D.L. 1280 y su reglamento, con una RT las EPS recaudan por concepto de MERESE
Los recursos recaudados por las EPS son administrados contablemente de forma separada a los otros recursos de la EPS
SUNASS establece las condiciones para la administración de dichos recursos por ellas mismas.
Las EPS están facultadas para formular, evaluar y aprobar y ejecutar PI en los ecosistemas que les proveen servicios ecosistémicos, asimismo asumir la operación y mantenimiento
Operador de infraestructura hidráulica y las Juntas de Usuarios
Si dichos usuarios prevén en sus planes de operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidráulica la inversión en acciones para los ecosistemas, pueden suscribir acuerdos MERESE por el servicio de regulación hídrica u otros que prioricen
Son aquellos que mediante acciones generan, mantienen, incrementan o mejoran la calidad,cantidad y oportunidad del recurso hídrico dentro de los parámetros requeridos para usopoblacional, riego, generación eléctrica, entre otros.
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Establecimiento de reuniones de trabajo para impulsar un
MERESE
Identificación de actores relacionados al servicio
ecosistémico identificado
Conformación de una Plataforma de Buena
Gobernanza
Establecer cronograma de reuniones
Diseño del MERESE
a. Caracterización e identificación de los
servicios ecosistémicos.
b. Determinación de acciones necesarias para la conservación, recuperación
y uso sostenible de los ecosistemas
c. Determinación de contribuyentes y
retribuyentes
d. Estimación del valor económico (costos
necesarios, voluntad de pago, etc.)
e. Determinar la retribución y modalidades
f. Estrategias de financiamiento
Negociación: Establecimiento
de acuerdos entre los contribuyentes y retribuyentes por el servicio ecosistémico. El acuerdo de retribución contiene:
2
3 4
i. Ubicación y descripción del área del ecosistema donde se
implementa el MERESE
ii. Acciones específicas a las que se comprometen los
contribuyentes
iii. Identificación de los servicios ecosistémicos
iv. Reconocimiento económico a los contribuyentes y las
modalidades de retribución
v. Estrategia de financiamiento
vi. Las acciones específicas para el monitoreo del
cumplimiento del acuerdo
Inscripción del MERESE en el Registro Único* (Reglamento de Ley de MERESE). Requisitos:
5
i. Mapa geo referenciado de la ubicación y extensión del
ecosistema fuente de los servicios ecosistémicos que
forman parte del MRSE
ii. Documento que caracteriza la estructura y
funcionalidad del ecosistema fuente de los
servicios ecosistémicos que forman parte del MRSE, así como su condición actual.
iii. Documento vigente que acredite que el o los
contribuyente(s) cumplen con lo dispuesto en el
artículo 7 del reglamento de MERESE.
iv. Copia legalizada del acuerdo, suscrito de conformidad con lo
establecido en el artículo 10 del reglamento de MERESE.
Ejecución, monitoreo y evaluación
7
Identificación del problema, oportunidad relacionada con
los ecosistemas y servicios ecosistémicos, necesidad de
diseñar e implementar un MERESE.
1
Identificar los posibles cooperantes o recursos
públicos para desarrollar estudios de base para el
MERESE
Formulación de una cartera de proyectos de inversión
6
Propuesta de hoja de Ruta
*En proceso de incorporación en el TUPA del MINAM.
Para el diseño del MERESE se identifica, en primer lugar, el servicio ecosistémico que forma parte del MERESE, a partir del cual se determina a los contribuyentes y retribuyentes.
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Caracterización de la estructura y
funcionamiento del ecosistema
Identificación y caracterización de
los contribuyentes y retribuyentes
Estimación del valor económico del
servicio ecosistémico
Establecimiento de acuerdos entre
contribuyentes y retribuyentes
Promoción de una plataforma de
actores que garanticen el
cumplimiento de los acuerdos y la retribución
Diseño de un sistema de
monitoreo que realice un
seguimiento a las acciones e iniciativas
En relación al Diseño de MERESE
Fuente: Artículo 6 “Elementos para el diseño de los mecanismos de retribución” de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
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• Herramienta que permite cuantificar, entérminos monetarios, el valor de los bienes yservicios ecosistémicos, independientemente desi estos cuenten o no con un precio en elmercado.
• A través de la estimación del cambio en elbienestar de los individuos, se visibiliza losbeneficios de la conservación de los ecosistemaso los costos de su pérdida o degradación, comoconsecuencia de los cambios en su cantidad ocalidad
+
+
+
s/……
¿Qué es la valoración económica?
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Utilidad de la valoración económica
Aumentar la conciencia ambiental
Análisis costo-beneficioPlanificación y diseño de
políticas
Regulación ambiental (indemnización)
Mecanismos de financiamiento
Contabilidad nacional
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Valor Económico Total (VET)
Valor de Uso (VU)
Valor de Uso Directo (VUD)
Valor de Uso Indirecto
(VUI)
Valor de No Uso (VNU)
Valor de Existencia
(VE)
Valor de Legado (VL)
Valor económico de los bienes y servicios ecosistémicos
𝐹𝑜𝑟𝑚𝑢𝑙𝑎: 𝑉𝐸𝑇 = 𝑉𝑈𝐷 + 𝑉𝑈𝐼 + 𝑉𝐸 + 𝑉𝐿
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Precio de mercado
Cambios en la productividad
Costo de viaje
Precios hedónicos
Costos evitadosValoración contingente
Experimentos de elección
Transferencia de beneficios
Métodos de valoración económica
VUD VUI VNU
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Alcance y limitaciones de la valoración económicaA
lcan
ces Permite asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios
proporcionados por recursos naturales, independientemente de si existen o no precios de mercado que ayuden a hacerlo.
Estima los beneficios y costos asociados a los cambios en los ecosistemas que afectan el bienestar social.
Genera información para la toma de decisiones relacionadas con el aprovechamiento sostenible de nuestro ambiente natural y la conservación de los recursos naturales para las generaciones
presentes y futuras. Lim
itac
ion
es
El valor económico es subjetivo y, por lo tanto, puede variar entre individuos, sociedades y a lo largo del tiempo,
dependiendo de sus condiciones particulares.
La maximización del bienestar individual depende de que todas las personas cuenten con información completa sobre el
presente y el futuro, lo cual nunca ocurre.
Supone que la utilidad marginal del dinero es constante, pero en realidad es decreciente.
Los valores obtenidos a partir de los diferentes métodos pueden ser interpretados de diversas formas, dependiendo del enfoque
teórico desde el cual se trabaje.
Supone que todas las dimensiones del bienestar humano son conmensurables a una única unidad de medición,
desconociendo la jerarquía de las necesidades humanas
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Casos de valoración económica en la gestión ambiental
Caso 1:
Implementación de la proyectos y política
ambiental
Comparar beneficios y costos sociales de alternativas de implementación de
una política o proyecto
Priorizar inversiones públicas y definir la distribución presupuestal
Cuantificar los costos de implementación de una decisión
Generar insumos para los procesos de negociación
Caso 2:
Planificación y ordenamiento territorial
Comparar usos alternativos de los recursos y los costos de oportunidad
asociados
Construir escenarios de líneas base
Generar insumos para la constitución de áreas de reserva
Generar insumos para reglamentación ambiental (estándares de calidad,
limites, etc.)
Justificar inversiones que generen externalidades positivas
Caso 3:
Administración y manejo del ambiente y RRNN
Evaluar el otorgamiento o negación de permisos, licencias, autorizaciones,
concesiones
Diseñar instrumentos para la internalización de externalidades
negativas y seguimiento a su eficiencia y efectividad
Determinar los costos de afectación al ecosistemas y valorar los daños
ambientales
Calcular el valor de las multas y compensaciones
Caso 4:
Gestión del conocimiento e información
Valorar el capital natural que esta conservado y que se esta sacrificando
por el desarrollo
Generar información útil para el monitoreo y seguimiento de
instrumentos de política ambientales
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En relación a la Suscripción del Acuerdo de Retribución
La ubicación y descripción del
área del ecosistema donde se implementa el
MERESE
Las acciones especificas a las
que se comprometen los contribuyentes.
La identificación de los servicios
ecosistémicos, en tanto son beneficios sociales,
ambientales y económicos esperados.
El reconocimiento económico a los contribuyentes y las modalidades de retribución.
Estrategia de financiamiento.
Las acciones especificas para el
monitoreo del cumplimiento del
acuerdo.
Fuente: Artículo 10 “Acuerdo voluntario entre contribuyentes y retribuyentes” del Reglamento de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
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En relación a la Suscripción de la Plataforma de Buena Gobernanza
La plataforma de buena gobernanza es un espacio de diálogo y concertación, en el que participan actores públicos y privadosvinculados al MERESE, con la finalidad de monitorear el cumplimiento de los acuerdos y supervisar la transparencia en laretribución, bajo la estrategia de financiamiento que las partes hayan establecido.
Los contribuyentes y retribuyentes que decidan conformar plataformas de buena
gobernanza podrán invitar a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras, vinculadas a la
materia, para que brinden asesoramiento en la gestión del MERESE y apoyen en el
cumplimiento de sus objetivos.
Los representantes de las entidades públicas que participen en la plataforma
actuarán en el marco de las competencias y funciones de la entidad pública a la que
representan.
A solicitud de los contribuyentes y retribuyentes, el Ministerio del Ambiente brinda asistencia técnica para la conformación yfuncionamiento de plataformas de buena gobernanza y la utilización de espacios de gobernanza existentes en el ámbito deimplementación del MERESE.
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Estrategia de FinanciamientoEs el proceso mediante el cual se propone la mejor alternativa para la obtención de recursosdestinados a la retribución bajo la modalidad que se acuerde, la forma de administración delos mismos y las condiciones de su entrega al contribuyente. Los recursos pueden provenir defuentes de financiamiento público o privado.
Recurso público
Se rigen por las normas de presupuesto, gasto e inversión
pública, así como las que fueran aplicables de acuerdo a
la normatividad vigente.
Recurso privado
Estos se rigen de naturaleza privada y podrán constituir
fondos comunes para gestionar sus recursos
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Consideraciones en la estrategia de financiamiento
Se requiere de un alto nivel decoordinación con los actores, dadoque el plan de medidas (conjunto desoluciones financieras) incluye plazos,costos y compromisos que deben serformalizados en la etapa deimplementación de las acciones.
Determinar las metas físicas que
requieren financiamiento
Determinar los procesos
administrativos para generar, obtener,
canalizar y transferir recursos económicos
Determinar las metas financieras
por fuente de financiamiento
(público o privado)
Diseñar estrategias para optimizar el
gasto por fuente de financiamiento
Diseñar y cuantificar monetariamente las
acciones que integran las acciones
acordadas
Determinar el plan de acciones que incluye los
plazos de implementación con su
respectivos procedimientos
Fuente: Adaptación de Plan financiero y principios de BIOFIN
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Orientaciones de Modelos Financieros
Fondo Rotatorio Capitalizable
El modelo inicia con un fondo semilla formado con el aporte de
varias fuentes de financiamiento, a partir del desembolso y suministro
de crédito financia actividades priorizadas. El retorno del capital mas el interés, permite capitalizar el fondo y tener mayores recursos
Fondo fiduciario de administración
A partir de un fondo, puede rentabilizar el fondo a través de otros instrumentos financieros
para capitalizar y otorgar el recursos para actividades
priorizadas
Fondo de Microcréditos
Tiene como propósito que contribuyentes puedan invertir en
compra de terrenos con importancia del SE. El monto del
préstamo debe ser reintegrado por completo más adelante, pero en
vez de pagar interés, a las comunidades se les pide que lleven a cabo la recuperación del terreno. Cada préstamo tiene una garantía
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Es importante señalar que para caracterizar y priorizar los instrumentos financieros que sequiera utilizar, se tiene que tomar en cuenta el impacto y la complejidad de laimplementación del instrumento.
Complejidad de implementación
Alto BajoIm
pac
to
Alto
Alta PrioridadOpciones que ofrecen mayores beneficios a los costos mas bajos
Prioridad a largo plazoNecesita un periodo de preparación mas largo y trabajo de política intensivo.
Bajo
Posibles ganancias rápidasSe puede poner en práctica fácilmente y muy probablemente se implementan primero, a un costo de transacción relativamente bajo, no genera una cantidad significativa de dinero
Baja prioridadOpciones no atractivas y que es muy posible que no se tomen en cuenta
Fuente: Plan financiero y principios de negocios para sistemas nacionales deáreas protegidas: métodos, guías y lecciones aprendidas
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Presentación de la solicitud de inscripción
Revisión/ formulación
de observaciones
Subsanación de
observaciones / revisión
Inscripción Supervisión por parte de
MINAM
• De naturaleza declarativa y esta compuesta por subregistros por servicio ecosistémico.
• El MINAM evalúa y aprueba la inscripción del acuerdo enel Registro único de MERESE.
• La validación implica el reconocimiento por parte delMINAM de la existencia de un MERESE que potencial oefectivamente, genera, mantiene, incrementa o mejorala provisión de los servicios ecosistémicos.
En proceso de
inclusión en el TUPA
MINAM
• Reconocimiento por parte del MINAM• Participación en espacios de articulación, promovidos por
el MINAM con potenciales donantes u organizacióninteresadas en financiar MERESE.
• Asistencia técnica especializada, incluyendo visitas decampo y la provisión de información, metodologías ydatos para mejorar la implementación de MERESE.
• Publicación de los logros obtenidos en la implementaciónde MERESE.
Registro Único del MERESE
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Ejercer la rectoría del sector ambiental que comprende los
servicios ecosistémicos.
Diseñar, regular y promover políticas, normas y
procedimientos para el desarrollo, implementación y supervisión de los MERESE, en
coordinación con otras autoridades.
Fomentar el desarrollo e implementación de MERESE en ANP, en coordinación con
SERNANP.
Brindar asistencia técnica en el diseño e implementación de
MERESE.
Fortalecer las capacidades de los GORE y GOLO para la
implementación de la Ley de MERESE y sus normas
complementarias.
Incentivar la inversión en la investigación de la
funcionalidad del ecosistema que integre el conocimiento
científico y tradicional.
Promover la conformación de estrategias de financiamiento
que contribuyan con la sostenibilidad del MERESE.
Administrar, regular y supervisar el Registro único de
los MERESE.
Funciones del MINAM en relación a MERESE
Fuente: Artículo 12 “Funciones del MINAM” de la Ley n°30215, Ley de MERESE.
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Las modalidades de los MERESE que decidan adoptar los contribuyentes y retribuyentespor el servicio ecosistémico son evaluadas y aprobadas por el MINAM.
Promover la conformación de Plataformas de Buena Gobernanza de los MERESE.
Administrar el Registro Único de MERESE y establecer el procedimiento administrativo de inscripción de los acuerdos de MERESE.
Supervisar las acciones establecidas en los acuerdos de MERESE inscritos en el Registro Único de MERESE, así como sus respectivos resultados.
Artículo 7.3 de
la Ley N°30215
Artículo 4 d) del
Reglamento de la Ley
N°30215
Artículo 4 f) del
Reglamento de la Ley
N°30215
Artículo 4 g) del
Reglamento de la Ley
N°30215
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Alberga información referente al marco legal, conceptos,
noticias, imágenes, videos asociados a los servicios
ecosistémicos, así también casos de MERESE que se
promueven a nivel nacional, esta se encuentra pública y
esta disponible en:
http:// serviciosecosistemicos.minam.gob.pe
Información WEB de los MERESE
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Accesible en:
http://serviciosecosistemicos.
minam.gob.pe/buscador
Fecha de consulta: 26/05/2019
18 iniciativas de MERESE
identificadas.
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Satipo (Junín)
Oxapampa (Pasco)
Huaytará (Huancavelica) Chimbote (Áncash)
Arequipa
Cañete (Lima)
Cajamarca
Asistencia técnica en el diseño e implementación de MERESE
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Instalación de vivero, Alis
Mejoramiento de zanjas deinfiltración, Madean
Trasplante de gramíneas para
recuperar humedales, Laraos
Promoción de actividades
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Medición delluvia/caudal
Evaluación de la biodiversidad
Promoción y asistencia técnica en seguimiento y evaluación
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Gobiernos regionales y gobiernos locales
Aliados para la implementación de MERESE
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MERESE FINANCIADO POR ENTIDAD PÚBLICA
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MERESE implementados por entidades públicas (*)
En el marco de sus competencias, las entidades
públicas pueden formar parte de un MRSE.
Los PI, a través de los cuales se implementen acciones de
conservación, recuperación y uso sostenible de las fuentes
de los servicios ecosistémicos, pueden ser objeto de
retribución, según las normas de presupuesto público e instrumentos de inversión
pública del sector ambiente.
Las entidades públicas, como retribuyentes, pueden realizar el reconocimiento económico del desarrollo de las acciones
realizadas por los contribuyentes, a través del
financiamiento de proyectos de inversión pública.
(*) articulo 12 del reglamento de la ley 30215
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Los GORE y GOLOS que promueven y facilitan la implementación de MERESE, a través de su participación en los mismoscomo contribuyentes y/o retribuyentes, así como en las plataformas de buena gobernanza
El MINAM reconocerá aquellos gobiernos regionales y locales, que en forma individual o colectiva, desarrollenexperiencias exitosas de MERESE
Solicitud de los GORES y GOLOS, el MINAM brinda asistencia técnica y desarrolla cursos de capacitación para losespecialistas de los gobiernos regionales y locales, a fin de fortalecer sus capacidades en el diseño eimplementación de MERESE
Los GORES y GOLOS cumplen e implementan los lineamientos, directrices, procedimientos, metodologías, datos yotros que desarrolle el Ministerio del Ambiente para el diseño e implementación de MERESE
Gobiernos Regionales y Locales (*)
(*) articulo 13 del reglamento de la ley 30215
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Los MERESE en ANP (*)
Los MERESE implementados en áreas naturales protegidas de administración nacional y zonas reservadasgeneran, mantienen, incrementan y/o mejoran sus servicios ecosistémicos, así como contribuyen a lasostenibilidad financiera de dichas áreas
El diseño e implementación de los MERESE dentro de áreas naturales protegidas de administración nacional y zonas reservadas se alinean al respectivo Plan Maestro y se desarrollan en concordancia con los lineamientos, directrices, procedimientos, metodologías, datos y otros que desarrolle el MINAM
A solicitud del SERNANP, el Ministerio del Ambiente brinda asistencia técnica para el diseño e implementación de los MERESE, así como facilita su participación en las plataformas de buena gobernanza
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Es la red de espacios naturales queconservan los valores y funciones de losecosistemas, proveyendo serviciosecosistémicos.*
(*) Literal r del articulo 3, del reglamento del Invierte.pe
Infraestructura Natural
Ejemplo:
Control de erosión = Calidad de Agua
Difusión de instrumentos para formulación de proyectos ecosistémicos
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Lineamientos para la formulación de Proyectos de Inversión Pública en Diversidad Biológica y Servicios
Ecosistémicos
Lineamientos de política de inversión pública en materia de diversidad biológica y servicios
ecosistémicos 2015-2021 (MEF-MINAM)
Instrumentos de inversión
Resolución Ministerial que apruebas las brechas de inversión del sector ambiente
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MONITOREOEJECUCIÓN DE
PIPAPROBACIÓN
DE PIPFORMULACIÓN
DE PIP
observaciones
APROBACIÓN DE TARIFA
FICHA DE PROYECTO
DHRPROMOCIÓN
•Conformación •Caracterización de •Elaboración de •AudienciaPública •Elaboración de •Viabilidad de PIP •Utilización de •Monitoreo deComité variables biofísica Ficha •Resolución de perfil •Elaboración de recursos de EPS hectáreasGestor/Grupo y socioeconómicas •Avalado por Consejo Directivo •Inscripción en expediente conservadas /Impulsor •Identificar y comité gestor de SUNASS Banco de técnico recuperadas•Sensibilización priorizar servicio
ecosistémico•EPS incluyeen PMO
•Inicio de recaudación
inversiones
•Observaciones a•Aprobación de expediente
•Propuesta de perfil técnicoacciones •Levantamiento de
(*) Articulo 27 del reglamento de la Ley 30215
Proceso para implementar MERESE público con EPS
Participación de las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (*)
27.4 Las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento están facultadas para formular, evaluar, aprobar y ejecutar proyectos deinversión pública en los ecosistemas que les provean servicios ecosistémicos, así como el pago de los costos de operación ymantenimiento de los mismos, de acuerdo a su respectiva Resolución Tarifaria y las normas que le sean aplicables, en tanto corresponda.Los proyectos de inversión pública en los ecosistemas que proveen servicios ecosistémicos de regulación hídrica están orientados arecuperar dichos servicios antes del punto de captación.
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25Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento
cuentan con una
resolución tarifaria que
permite recaudar fondos
por MERESE
Proyectos viables
en fase de
ejecución
(Invierte.Perú)
04
40M*de soles, aproximadamente,
se han recaudado por
concepto de MERESE para la
implementación de PIP de
Servicios Ecosistémicos.
Promoción MERESE en EPS
N° EPSÁrea de intervención
Familias beneficiarias
1. EPS SEDAM Huancayo
20 ha de ecosistemas altoandinos
77,854 de la ciudad de Huancayo (Junín)
2. EPS Moyobamba
350 ha de ecosistemas de bosque tropical
15,073 de la ciudad de Moyobamba (San Martín).
3. EPS SEDA Ayacucho
6.6 ha de ecosistemas altoandinos
35,049 de la ciudad de Huamanga (Ayacucho).
4. EPS SEDAPAL 200 ha de ecosistemas altoandinos
980 de la ciudad de Lima (Lima).
Proyectos en Formulación y Evaluación:
*EMAPA San Martín*SEDAPAL (Huamantanga y Laraos)
N° EPS Región
1. EPS SEDA Cusco Cusco
2. EMUSAP Abancay Apurímac
3. EPS Moyobamba San Martín
4. EPS SEDAPAL Lima
5. SEDAM Huancayo Junín
6. EMUSAP Amazonas
7. EPS SEDA Ayacucho Ayacucho
8. EPS Selva Central Junín-Pasco
9. SEDA HUÁNUCO Huánuco
10. EMSAPA Yauli La Oroya Junín
11. EPS SEDALORETO Loreto
12. SEDACHIMBOTE Áncash
13. SEDAPAR San Martín
14. EMSAP CHANKA Apurímac
15. EMAPAB S.A. Amazonas
16. EPS EMAPAT S.A. Madre de Dios
17. EPS MANTARO S.A. Junín
18. EPS MARAÑON S.R.L.
19. EMPSSAPAL S.A. Cusco
20. EPS EMAPICA S.A. Ica
21. EPS MOQUEGUA S.A. Moquegua
22. EPSSMU S.A. Amazonas
Proyectos en Ejecución:
*EMUSAP (Chachapoyas) ha formulado 3 PIP y estánviables. Interviene en 260 ha. beneficiando 5,680 de laciudad de Chachapoyas (Amazonas).*SEDACUSCO, ha ejecutado PIP en saneamiento y tienedos proyectos de ecosistemas en formulación
Proyectos en proceso de contratación de expedientetécnico:
PERÚ LIMPIO
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CASOS DE MERESE
PERÚ LIMPIO
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MONITOREO
•Monitoreo hidrológico (indicadores de regulación)
•Monitoreo de la Calidad deagua
•Monitoreo de satisfacción de actores
IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES
FIRMA DE ACUERDOS DE
CONSERVACIÓN
•Acuerdos de conservación entre socios y comunidad
PLAN DE INVERSIÓN
•Identificación y priorización de un proyecto por comunidad
•Presentación anual de plan de inversión
•Acciones de conservación y actividades productivas sostenibles
Aporte económico a Fondo de Agua
•Junta de usuarios aporta el 1% de sus ingresos para la conservación de los páramos
•Aporte de contrapartida de Municipalidad y NCI
•Anualmente o semestralmente la junta de usuarios transfiere al Fondo de Agua Quiroz-Chira los recursos recaudados de los usuarios de agua.
Diagnóstico Situacional
•Estudios de disponibilidad a pagar
•Oferta y demanda
•Mapeo de actores
•Caracterización biofísica
Caso Fondo de Agua Quiroz-ChiraJunta de Usuarios de San Lorenzo y Chira
Proceso para implementar MERESE privado con JU
PERÚ LIMPIO
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Proyecto de recuperacióny conservación
Comité de MERESE
Moyobamba
Tasa de TarifaMensual de agua
GIZ-PDRS
GORE
San Martin
ProyectoPEAM-Moyobamba
EPSMoyobamba
MP de Moyobamba
Bosques protectores de microcuencas
Concertación de acuerdos
Diagnostico Hidrológico
Rápido
Fichatécnica
Plan de Manejo
Optimizado
Recaudación de tarifa
Estudio depreinversión
Asambleas o reunionescon la población
Proceso en la EPS
Usuarios de agua (ciudad de
Moyobamba
EPS
Fondo MERESE
ADM
Caso: Moyobamba EPS
PERÚ LIMPIO
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CASO: QUIROZ - PIURA
JUSHAL NCI
MD Pacaipampa
Aportes Económicos+
Contrapartida
ADMConsejo Directivo
MP Ayabaca
Compensación no monetaria
JUCH
Recuperación de Cobertura Vegetal en
microcuencas
Acciones de conservación y actividades productivas
sostenibles
Plan de Inversión
Concertación de acuerdos
Comité del Agua
MODELO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTO
• A las comunidades campesinas y predios de la parte alta (cabecera de cuenca).
• Promoverá actividades productivas sostenibles y acciones de reforestación, restauración de ecosistemas.
• A los Usuarios de la parte media y baja: disponibilidad de recurso hídrico, Compromiso ambiental, sedimentación y colmatación de reservorios, promoción de productos que contribuyen a laconservación
PERÚ LIMPIO
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CASO: ICA-HUANCAVELICA
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/09/028-2016-Convenio-Marco-de-Cooperaci%C3%B3n-Interinstitucional-entre-el-Gobierno-Regional-de-Ica-y-el-Ministerio-del-Ambiente.pdf
PERÚ LIMPIO
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PROPUESTA DE MODELO DE MECANISMO DE FINANCIAMIENTO
CASO: ICA-HUANCAVELICA
PERÚ LIMPIO
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PERÚ NATURAL
Conformación del Comité Ecosistémicos
Diseño de Fondo MERESE
Implementación de acuerdos
PERÚLIMPIO
Actores clave:• Profonanpe• Juntas de usuarios• MANRHI
Actores clave:• Comunidades
campesinas• Juntas de usuarios
Actores clave:• Comunidades
campesinas• Juntas de usuarios• Comité
Ecosistémico
Diseño del MERESE
Conformación del comité
Diseño del Fondo MERESE
Suscripción del acuerdo de retribución con comunidad
Implementación de acuerdo
• Diagnostico del Servicios Ecosistémicoconcluido y aprobado por GORE’s
• Comité Ecosistémico del MERESEconstituido.
• Compromiso de retribución de laJunta de Usuarios de agua superficialAchirana de S/ 70,000 y de lasubterránea del río Ica S/ 200,000.
• Compromiso de participación activade comunidades campesinas enComité ecosistémico
CASO: ICA-HUANCAVELICA
PERÚ LIMPIO
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Comité Ecosistémico del MERESE
Retribuyentes financian laconservación
Contribuyentes realizan las acciones de conservación
Promueve y facilitaEnte rector, articula y
acompañamiento
Acompaña el proceso, facilita información
Mancomunidad Regional Huancavelica Ica (MANRHI)Promueve, facilita e
implementa PIPs en SEApoya la gestión con
la EPS
Cuenca del río Ica y la zona de trasvase de AltoPampas
Promover y facilitar la implementación de acuerdos MERESE
CASO: ICA-HUANCAVELICA
PERÚ LIMPIO
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GRACIAS