marta roszko, aneta skrzypko regionalna dyrekcja ochrony ...sdr.gdos.gov.pl/documents/ooŚ/spotkanie...
TRANSCRIPT
Marta Roszko, Aneta Skrzypko
Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Białymstoku
Poznań, luty 2013 r.
Istota ocen oddziaływania na
środowisko
Ocena oddziaływania na środowisko
jest jednym z podstawowych narzędzi
zarządzania ochroną środowiska
w procesach rozwoju, wpisującym się
w zasadę zrównoważonego rozwoju.
Podstawy prawne procedury ooś
Podstawowym aktem prawnym regulującym ocenę oddziaływania naśrodowisko w prawie polskim jest ustawa z 3 października 2008 r.o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwaw ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr199, poz. 1227), która wdraża obowiązki wynikające z przepisów unijnych, m.in.z dyrektyw:
1. Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2001/42/WE z 27 czerwca 2001 r.w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko,
2. Dyrektywy Rady nr 85/337/EWG z 27 czerwca 1985 r. w sprawie ocenyskutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne naśrodowisko naturalne,
3. Dyrektywy Rady nr 92/43/EWG z 21 maja 1992 r. nr 92/43/EWG w sprawieochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory oraz
4. Dyrektywy Rady nr 79/409/EWG z 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochronydzikiego ptactwa.
Procedury wydawania decyzji środowiskowych
dla przedsięwzięć dofinansowywanych ze
środków Unii Europejskiej
W przypadku projektów finansowanych ześrodków Unii Europejskiej procedurywydawania decyzji o środowiskowychuwarunkowaniach są takie same jakw przypadku przedsięwzięć bez ich wsparcia(dla nas nie ma to znaczenia – jest to jedynie dodatkowa
informacja o planowanym przedsięwzięciu).
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem
decyzji środowiskowych i oceną oddziaływania
przedsięwzięć na środowisko
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
1. Dzielenie / łączenie przedsięwzięć
a) dzielenie inwestycji drogowej
Dzielenie inwestycji drogowej na mniejsze odcinki i nieuwzględnianie lub niedostateczne uwzględnianie jej powiązańz innymi przedsięwzięciami drogowymi(istniejącymi oraz planowanymi).
Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jakojedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przezróżne podmioty (art. 3 ust. 1 pkt 13 Uooś).
Tu pojawia się pytanie - Czy w przypadku dróg można mówićo powiązaniu technologicznym?
W naszej opinii właściwym i bezpiecznym podejściem byłobynie wydzielanie osobnych odcinków, lecz wystąpienie z jednymwnioskiem o decyzję środowiskową dla całości inwestycji.
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
1. Dzielenie / łączenie przedsięwzięć
b) dzielenie farm wiatrowych
Np. 20 pojedynczych wniosków na 20 elektrowni wiatrowych położonych na tym samym terenie – widać ewidentnie że stanowią 1 farmę wiatrową.
Przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty (art. 3 ust. 1 pkt 13 Uooś).
Trudności w określaniu czy przedsięwzięcia są powiązane technologicznie i w związku z tym w kwalifikowaniu jako jedno przedsięwzięcie – np. podłączenie do 1 GPZ, ale każda elektrownia może funkcjonować oddzielnie.
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
2. Zamiana ekranów akustycznych na wały ziemne
Czy możliwa jest zamiana ekranów
akustycznych na wały ziemne gdy
przedsięwzięcie zostało już
zrealizowane?
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
3. Inna nazwa przedsięwzięcia we wnioskach
Inna nazwa przedsięwzięcia wewniosku inwestora o wydaniedecyzji środowiskowej, inna wewniosku gminy.
- którą nazwę / wniosek braćpod uwagę?
- czy rodzi to jakieś problemyprzy sprawdzaniu wniosków odofinansowanie?
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
4. Stwierdzanie zgodności z miejscowymi planami
zagospodarowania przestrzennego (art. 80 ust. 2 Uooś)
Pytanie – kiedy, w którym momencie procedury należystwierdzić tę zgodność / niezgodność z mpzp? – od razu powszczęciu, czy później?
Zapis jest zbyt ogólny, a procedura wydawania decyzji jestdługa, rozciągnięta w czasie, i zapis może sugerować, żestwierdzenia zgodności można dokonać dopiero tuż przedwydaniem decyzji, po przeprowadzeniu całej procedury.
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
5. Brak rzetelnego przedstawienia wariantów
przedsięwzięcia
Dotyczy to np. przebieguplanowanej drogi (zazwyczajnajlepiej scharakteryzowanyjest wariant podstawowy,natomiast pozostałe mniejszczegółowo).
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
6. Brak uregulowań prawnych dotyczących elektrowni
wiatrowych
Brak w naszym prawie uregulowań
dotyczących elektrowni wiatrowych
i farm wiatrowych –
np. minimalnej odległości od
zabudowy chronionej akustycznie –
rodzi to problemy, głównie
(czy odległość 400 m od zabudowy
jest wystarczająca, czy może
dopiero 1 km?).
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
7. Zawartość raportu nie jest często zgodna z art. 66 Uooś
Problemy takie występują przeważniew przypadku przedsięwzięć dofinansowywanychze środków UE.(inwestor bardzo się wtedy śpieszy, a niestety niejednokrotnietrzeba go wzywać do uzupełnienia raportu, co w konsekwencjiwydłuża procedurę wydania decyzji środowiskowej).
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
8. Ogniwa fotowoltaiczne – jak liczyć powierzchnię ich
zabudowy?
Zgodnie z interpretacją GDOŚ do
przedsięwzięć należą również farmy ogniw
fotowoltaicznych, które spełniają kryteria
określone w § 3 ust. 1 pkt 52 Rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r.
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco
oddziaływać na środowisko.
Pytanie – jak należy liczyć powierzchnię
zabudowy w przypadku tego typu inwestycji ?
Najczęstsze problemy związane z wydawaniem decyzji
środowiskowych i oceną oddziaływania przedsięwzięć na
środowisko
9. Zwierzęta, ptaki i rośliny ważniejsze od ludzi
Np. w przypadku dróg –w wariantach wskazanych przez inwestorabierze się pod uwagę głównie środowiskoprzyrodnicze, a mniej się zwraca uwagę naśrodowisko społeczne(rodzi to wiele konfliktów społecznych, bo ludzieczęsto są na drugim miejscu, ważniejsza jest żaba,ptak, roślina, itp.).
Propozycje rozwiązania problemów:
1. Więcej szkoleń/spotkań/warsztatów
Powinno być organizowanych więcej
szkoleń/ spotkań/ warsztatów między
organami wydającymi decyzję (gminy),
a organami opiniującymi/ uzgadniającymi
(RDOŚ/Sanepid), oraz inwestorami -
żebyśmy jak najlepiej pomagali
w rozwiązywaniu problemów naszym
petentom, ale również ułatwiali sobie
wzajemnie pracę
(RDOŚ pracuje często za siebie i za gminę).
2. Odpowiedzialność sporządzających za informacje
zawarte w raportach
Warto zastanowić się nad
wprowadzeniem instrumentów,
w wyniku których podmiot
sporządzający raport będzie
odpowiedzialny za to, co w nim
przedstawił
(np. przedstawienie usytuowania
przedsięwzięcia, jego oddziaływania na
etapie eksploatacji, itd.).
Jakość sporządzanych raportów
zdecydowanie by się polepszyła
z korzyścią dla wszystkich.
3. Instrumenty sprawdzające
Warto wprowadzić instrumenty
i uregulowania, które w momencie
wątpliwości co do wyników
zawartych w raportach stanowiłyby
pomoc w jego rzetelnej weryfikacji.