marco legal para la gestión de los riesgos asociados al uso de plaguicidas
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Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.TRANSCRIPT
Sumario 1) Introducción al marco legal para la gestión de los
riesgos asociados al uso de los plaguicidas.
2) Marco legal y convenios sobre productos químicos.
3) Elementos de un marco jurídico para la gestión de los plaguicidas.
Gobierno y administración de plaguicidas
Registro de plaguicidas
¿Cuáles son las preocupaciones relacionadas al uso de los plaguicidas?
Riesgos agronómicos relacionados con el uso inapropiado. (Uso excesivo, uso incorrecto).
Inocuidad de los alimentos y otros riesgos para la salud pública (exposición a los plaguicidas; residuos de los plaguicidas).
Riesgos medioambientales (contaminación del agua, biodiversidad).
Acceso al mercado - Requisitos respecto a los residuos de los plaguicidas son cada vez más importantes en el comercio (Requisitos legales).
Calidad de los plaguicidas – Comercio ilegal de plaguicidas (productos de calidad inferior, falsos).
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Propósito de la legislación de plaguicidas
El control regulatorio sirve para proteger:
a la producción agrícola
a los agricultores
a los consumidores
al medio ambiente
de los riesgos asociados al uso de los plaguicidas
Así como:
Los intereses de las compañías de plaguicidas (competencia leal, claridad)
Y promover
El acceso de los productos agrícolas a los mercados internacionales (e imagen como país exportador)
Técnicas de producción respetuosas con el ambiente (bioplaguicidas, MIP)
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Importancia del ciclo de los plaguicidas
Monitoreo de la salud, ambiente
y calidad de alimentos
Manejo de desechos
Producción/ formulación
Regulación/
Registro
Evaluación de los requerimientos
Control de las importaciones y exportaciones
Control de calidad
Envasado etiquetado y publicidad
Distribución, venta y trasporte
Uso
Gestión
en el ciclo de vida
de los plaguicidas
Responsabilidades asumidas por los diferentes ministerios/agencias
Ministerio Areas cubiertas
Agricultura Registro de plaguiscidas Registro de agentes de control de plagas Clasificación de toxicidad Usos veterinarios
Salud Plaguicidas utilizados para la salud humana y en los cuerpos humanos. Control de vectores
LMR en alimentos Centros toxicológicos
Trabajo Exposición de los trabajadores – PPE, jerarquía de los controles Workmen’s comp from exposures
Agua/Bosque Control de los vertidos en las fuentes de aguas Licencias para los sitios de disposición
Medioambiente Disposiciones ambientales Emergencias/derrames Gestión de residuos Contaminación del aire Químicos
Aduana Aduanas – importación y exportación de bienes
Comercio e indústria Licencias de actividad Importación y exportación de bienes
Transporte Transporte de plaguiscidas
Relaciones exteriores Acuerdos internacionales (pueden variar dependiendo de la materia)
Marco internacional
Pesticidas
Código Internacional de Conducta para el manejo de de Plaguicidas
Establecido en 1985 y revisado en 2002 y 2013.
Sirve como estándar mundialmente aceptado y como punto de referencia para la gestión de los plaguicidas por todos los interesados (es decir: gobiernos, industria de los plaguicidas, grupos de interés público, organizaciones agrícolas)
Es un enfoque integral de la gestión de los plaguicidas que se aplica a plaguicidas durante todo su ciclo de vida
Su objetivo es reducir el riesgo
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http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Default.HTM
Convención de Rotterdam Entró en vigor en Febrero del 2004
Establece el mecanismo de PIC
Las Partes importadoras tienen la responsabilidad de tomar decisiones respecto a las futuras importaciones de productos químicos incluidas en el Anexo III
Las Partes exportadoras tienen la responsabilidad de garantizar que no se realicen exportaciones contrarias a las decisiones de importación de las Partes importadoras (instrucciones a las aduanas)
Los exportadores tienen que cumplir con las decisiones
Además: Notificación previa a la exportación de productos prohibidos o rigurosamente restringidos que no figuran en el Anexo III
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Convenio de Estocolmo
Objetivo: reducir y eliminar por completo 12 contaminantes
orgánicos persistentes (COP) que se consideran particularmente
tóxicos (9 son plaguicidas).
COPs se caracterizan por su larga vida útil (permanencia) en el
agua, el suelo, los sedimentos o el aire.
Entró en vigor en Mayo del 2004
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Convención de Basilea
Objetivo: el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
Entró en vigor en Mayo del 1992.
La Convención de Basilea se ha convertido en el acuerdo multilateral más importante en materia de residuos, estableciendo un régimen regulatorio a escala global para reducir al mínimo la generación, el manejo de desechos peligrosos de manera ambientalmente racional y el control de sus movimientos transfronterizos.
Tiene un amplio alcance y ha elaborado listas para clasificar los residuos atendiendo a su peligrosidad
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Principio básico: Se prohíbe la venta y el uso de los productos no registrados
Ninguna persona podrá fabricar, importar, exportar, vender, usar, almacenar en cantidades comercializables o transportar un plaguicida a menos que esté registrado según lo prescrito.
Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación debe proporcionar información sobre los productos a los que se aplica la ley y las actividades específicas relacionadas con la gestión de plaguicidas en todo su ciclo de vida.
Esto debería ser coherente con: la definición de plaguicida los objetivos de la ley la autoridad (es) a cargo de la aplicación de la ley
Debe apoyarse en un análisis de la legislación nacional
“plaguicida” cualquier sustancia o mezcla de sustancias químicas o biológicas destinadas a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, o para regular el crecimiento de las plantas.
el término incluye: las sustancias destinadas a utilizarse como reguladoras del
crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de fruta o agentes para evitar la caída prematura de la fruta, y
las sustancias aplicadas a los cultivos antes o después de la cosecha para proteger el producto contra la deterioración durante el almacenamiento y transporte.
Definiciones
Marco institucional Diferentes entidades participan en la gestión de los
plaguicidas
Es conveniente nombrar a una autoridad que sea responsable de la coordinación/supervisión/ gestión general
Necesidad de garantizar el papel de otros ministerios en las diferentes etapas del ciclo de los plaguicidas bajo su mandato, tanto a nivel central como a nivel descentralizado
Participación de las partes interesadas
Comité para el Registro de Plaguicidas
Organismo público con un papel en la gestión de los plaguicidas
Toma de decisiones en el registro, inscripción, re-inscripción y cancelación de los plaguicidas
La legislación debe definir: Funciones
Composición
Procedimientos de toma de decisiones
Comité para el Registro de Plaguicidas
Además del registro puede servir como grupo de trabajo para coordinar:
la aprobación de políticas sobre plaguicidas
criterios para la expedición de licencias
datos que deben incluirse en las etiquetas
inspecciones
seguimiento de otras fases del ciclo de vida
Participación (Grupo consultivo)
Amplia participación. Actores públicos y privados
A petición, asesorar al Comité sobre el registro, la aplicación de la ley y otros asuntos incluidos en la política de plaguicidas, entre ellos:
capacitación y campañas de sensibilización
investigación
gestión de los riesgos y la comunicación
Inspección y laboratorios
La ley debería:
1) Identificar la autoridad o autoridades responsables
del nombramiento de inspectores
para proponer e implementar un programa de inspección de pesticidas
2)Designar o autorizar a los laboratorios para realizar pruebas de eficacia y análisis de plaguicidas
Facultades de los inspectores Los inspectores deben tener la facultad de realizar las
siguientes actividades para la aplicación efectiva de la ley: Llevar a cabo inspecciones anunciadas y no anunciadas en
la producción de plaguicidas, instalaciones de formulación y puntos de venta
Tomar muestras, confiscar equipos y documentación Buscar vehículos, contenedores y personas Ordenar el cierre inmediato de la planta de producción o
una parte del mismo, en caso de incumplimiento Inspeccionar las importaciones Comprobar la contabilidad y teneduría de libros Emitir sanciones y cobrar multas
Sistemas de Inspección Deben incluir inspectores de todos los ministerios relevantes
(agricultura, medioambiente, salud, transporte o aduanas).
Funciones
Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales al registro, importación/exportación, embalaje, almacenamiento, etiquetado y publicidad de los plaguicidas.
Evitar el comercio de plaguicidas prohibidos, así como plaguicidas en envases o embalajes inadecuados.
Asegurar que las instalaciones de fabricación siguen sistemas de seguridad.
Garantizar un uso seguro de los plaguicidas
Inspeccionar a los titulares de licencias para controlar el cumplimiento
Proporcionar información a la industria respecto de las nuevas normas aplicables y ayudar a su cumplimiento.
REGISTRO DE PLAGUICIDAS Solicitud: La solicitud se requiere para: • nuevos productos • modificaciones en el uso • cambio de formulación • registrar bioplaguicidas (se requiere tener
experiencia en ecología microbiana, bacteriología y virología a fin de evaluar las cuestiones clave de seguridad e impacto ambiental)
Requisitos La ley describe los elementos clave del procedimiento para la
inscripción (detallada por reglas), incluyendo:
Quién puede presentar una solicitud
Procedimientos y formas, incluyendo la decisión de registrar, las apelaciones y los recursos
Datos requeridos
Formulación
Etiquetado/ envase
Confidencialidad e información de la propiedad
Derechos y responsabilidades del solicitante
Qué pasa con un segundo solicitante
Revisión y control
Decisiones 1) Basadas en criterios claros, escritos (eficacia, residuos,
riesgos para la salud o el ambiente, capacidad de la población de hacer buen uso (equipos), plagas, seguridad alimentaria(?))
2)Resultados: a. aceptar un plaguicida para el registro
b. emitir una autorización provisional, o,
c. Suspender el registro hasta que el solicitante presente la totalidad de los documentos requeridos para la inscripción,
d. rechazar la solicitud.
El registro puede concederse por un periodo de tiempo especificado
Licencias Licencias para importadores
Licencias para minoristas
Licencias para usuarios (i) de productos especialmente peligrosos, o (ii) para usos específicos, u otros agentes (distribuidores, etc.)
Criterios que deben establecerse por la autoridad competente en el reglamento (con la ayuda del Comité) capacidad, conocimiento, formación
premisas: un mínimo de requisitos para el etiquetado
en relación a toda regulación en materia de plaguicidas
cumplir con los requisitos de etiquetado
llevar un registro de todas las importaciones y ponerlos a disposición de la autoridad competente
permitir y facilitar inspecciones
cumplir con otras obligaciones tal como se expone en la legislación sobre plaguicidas
Importaciones y Exportaciones
Los permisos para la importación únicamente se concederán a los productos registrados (excepto con fines de investigación, en caso de emergencia, u otros, como los productos de mínima toxicidad)
Los envíos presentados para la importación deberán ir acompañadas de una notificación
Los plaguicidas tienen códigos aduaneros armonizados
Los países son responsables de informar a otros países en caso de exportaciones de substancias incluidas en el Anexo III (PIC).
Otros elementos
Envasado (Código de conducta)
Etiquetado (Código de conducta y Sistema General Armonizado – SGA)
Publicidad
Transporte – Almacenaje
Retirada de envases y Plaguicidas obsoletos
Seguridad y salud en el trabajo (precauciones y equipos)
Campaña de sensibilización
(género e infancia)
Manejo Integrado de Plagas
Disposiciones finales
Infracciones
Sanciones
Apelaciones
Aplicación, cumplimiento
Interpretación
Aprobación de reglamentos
Cláusulas transitorias (!!!)
Gracias!
Carmen Bullon
Legal Officer
Development Law Service (LEGN)
Legal Office – FAO