marco institucional y jurídico de la evaluación ambiental: el marco socio-institucional
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Marco institucional y jurídico de la Evaluación Ambiental: conectando el sistema ecológico y social.
Bloque I - El marco socio-institucional
Curso Evaluación ambiental y sostenibilidad16 de julio de 2012
3. Decisiones y valoraciones sobre el
interés general
2. Instituciones formales/Poderes
públicos
4. EIA
5. EAE
1. Socioecosistemas
Contenidos de la mañana
1. Cambio global, socioecosistemase instituciones
Foto: NASA
1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE
Antropoceno. Ante el cambio global
“Cambiamos la Tierra másrápido que la comprendemos”
Vitousek
Socio-ecosistemas
DUARTE et al (2006)
Socioecosistemas: Interacciones mediadas
Sistema social
Ecosistemas
DUARTE et al (2006)
"Dios crea las sequías y el hombre, las hambrunas"
John Githongo
¿Qué relación tiene todo esto con la Constitución española?
Artículo 45 Constitución Española
“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
Preámbulo Constitución Española
“La nación española, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberanía, proclama su voluntad de:”
“Promover el progreso de la cultura y de la economía para asegurar a todos una digna calidad de vida.”
Un modelo para encajar las piezas: El Marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio
EME (2011)
Funciones, servicios y bienes ecosistémicos
EME (2011)
Importancia del Bienestar humano
EME (2011)
Valores y principios que guían las bases del contrato social y de las instituciones
GRUPO SOCIAL
Necesidades y expectativas
Derechos y obligaciones
INSTITUCIONES
Retlaw Snellac
¿Qué tipos instituciones podemos identificar?
Definiendo “Institución”
conjunto de reglas, normas, y estrategias adoptadas por los individuos dentro de una organización o a través de organizaciones.
EME (2011)
Identificado las “Instituciones”
EME (2011)
Las instituciones sociales manejan los servicios y bienes ecosistémicos
MARTÍN‐LÓPEZ et al. (2009)
Conflictos en el manejo institucional de los ecosistemas: medioambiente y/o economía
http://www.rtve.es/television/20111207/precio-mina/480585.shtml
¿Conflicto entre instituciones formales y no formales o conflicto de valores?
Sobreviviendo al antropoceno: gestión de la resiliencia y capacidad adaptativa
CHAPIN et al. (2009)
Atributos de las instituciones para afrontar los cambios en los socioecosisteamas
LEBEL et al (2006)
2. Las instituciones formales: Los poderes públicos en España
1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE
Foto: web Congreso Diputados
El Estado
• Forma política histórica y en evolución• Uso legítimo de la fuerza• Autorregulación de la sociedad
GRUPO SOCIALNORMAS
(ordenamiento jurídico)
Estado en evolución
Absolutismo
El poder de la persona
Estado Liberal
Defensa contra el poder
Estado(s) social(es)
Dar contenido real a los principios y derechos que se proclaman en las constituciones.
Foto: correo.com
¿Ha perdido importancia el Estado?
Poder constituyente
GRUPO SOCIAL ESTADO (instituciones)
Poder constituyente
CONSTITUCIÓN
GRUPO SOCIALNORMAS
(ordenamiento jurídico)
ESTADO (instituciones)
Poder constituído
P. EJECUTIVO
Descentralización territorial T.VIII
P. LEGISLATIVO
P. Judicial
Poder constituído
Preámbulo
‐ Título Preliminar (Art. 1 al 9)‐ Título I‐ De los derechos y deberes fundamentales (Art. 10 a 55)
‐ Título II ‐ De la Corona (Art. 56 a 65)‐ Título III ‐ De las Cortes Generales (Art. 66 a 96)‐ Título IV ‐ Del Gobierno y de la Administración (Art. 97 a 107)‐ Título V ‐ De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Art. 108 a 116)‐ Título VI ‐ Del Poder Judicial (Art. 117 a 127‐ Título VII ‐ Economía y Hacienda (Art. 128 a 136‐ Título VIII ‐ De la Organización Territorial del Estado (Art‐ 137 a 158)‐ Título IX ‐ Del Tribunal Constitucional (Art. 159 a 165)
‐ Título X‐ De la Reforma Constitucional (Art. 166 a 169‐ 4 Disposiciones Adicionales; 9 Disposiciones Transitorias; 1 Disposición Derogatoria; 1 Disposición Final.
PARTE DOGMÁTICA
PARTE ORGÁNICA
Contenido de la Constitución
LEGITIMIDAD
Derechos y libertades públicas
Organización de los poderes
públicos
Estado Social y Democrático de Derecho
Interpretación libre de los pilares
de la Constitución española
España se constituye en un…Estado social… y democrático… de Derecho… que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo político
TÍTULO PRELIMINAR
Estado Democrático
• Democracia representativaElección Senadores y representantes
“La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”(art. 1.2 CE)
Estado social
• (Art. 9.2) Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas;
• remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
Concreción en “Principios rectores de la política social y económica”
Estado de Derecho
• 1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
• 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidadde las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Artículo 9.
El Estado de Derecho
• Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico
• La Constitución garantiza el principio de legalidad, y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos
• Imperio de la Ley
• Sometimiento de la Administración
LEGITIMIDAD
Derechos y libertades públicas
Organización de los poderes
públicos
Estado Social y Democrático de Derecho
Interpretación libre de los pilares de la Constitución española
La lucha por los derechos
• Derechos de 1ª generación ( libertad):– Derechos Civiles tutela judicial, legalidad penal, …– Derechos Políticos Sufragio activo y pasivo, derechos de petición, reunión
asociación, libertad de expresión,…– Derechos Personales nacionalidad, intimidad, honor, integridad física, libertad
religiosa,…
• Derechos de 2ª generación (igualdad):– Derechos Sociales Sindicación, huelga, negociación colectiva, derecho al trabajo,
seguridad social,…
• Derechos de 3ª generación (solidaridad):– Derechos Colectivos: Medio ambiente, patrimonio cultural
• Derechos de 4ª generación
¿Es el derecho al medio ambiente un derecho?
Artículo 45 Constitución Española
“1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velaran por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva.
[…]
Cap. II Sección I - De los Derechos Fundamentales y las Libertades Públicas
- Vinculan a todos los poderes públicos
- Desarrollo sólo por Ley
- Recurso de inconstitucionalidad(Pres. Gob, Def. pueblo, 50 Dips., 50 Sens., Gobs. y Asambleas de CCAA,
Cap. II Sección II - De los Derechos y Deberes de los Ciudadanos
Cap. III Principios rectores de la política social y económica
El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo III, informará la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos.
Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen
- Recabar tutela individual jurisdicción ordinaria
- Recurso de amparoTC
Derecho a un medio ambiente adecuado
REQUIERE jurídicamente, al menos,:1. Dictar leyes de desarrollo que definan un derecho subjetivo
y permitan la tutela jurisdiccional.
2. Promulgar una legislación básica sobre el medio ambiente que tenga en cuenta el marco competencial de las Comunidades Autónomas.
3. Desarrollar normativamente las disposiciones necesarias para organizar autonómicamente las competencias y funciones.
4. Dotar de recursos simbólicos, materiales y humanos necesarios
5. Cumplir y hacer cumplir las normas
6. Realizar el seguimiento de la ejecución normativa.
LEGITIMIDAD
Derechos y libertades públicas
Estado Social y Democrático de Derecho
Interpretación libre de los pilares de la Constitución española
Organización de los
poderes públicos
Fragmentación del poder estatal
CONSTITUCIÓN
Poder LEGISLATIVO Poder Judicial
Poder EJECUTIVO
GOBIERNO CONGRESO SENADOTribunal Supremo
Juzgados y Tribunales
CGPJ
Descentralización territorial T.VIII
Órganos constitucionales y órganos estatales
Gallego y Menéndez (2000)
Gallego y Menéndez (2000)
Descentralización política
Artículo 2. indisoluble unidad de la Nación española derecho a la autonomía nacionalidades y regionessolidaridad entre todas ellas.
Título VIII De la Organización Territorial del Estado (Art- 137 a 158)
Contenido de la autonomía de las Comunidades Autónomas
• política • normativa (leg. y reg.) • institucional y de
gobierno. • administrativa. • financiera.
Control ex-post TC
Competencias
Estado central (149)
CCAA
Todas las posibles
menos art. 149
Tipos de Competencias
por naturaleza - normativas - ejecutivas o de
gestión
• Exclusivas• Compartidas• Concurrentes
por “relación”
Competencias medio ambiente
Estado central
CCAA
c. normativas c. ejecutivas
Legislación básica
Desarrollo normativo +
medidas adicionales
Gestión
Legislación básica
Desarrollo normativo +
medidas adicionales
Gestión
Legislación básica
Desarrollo normativo +
medidas adicionales
Competencias concurrentes
c. e
jecu
tivas
Estado central
CCAA
MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE y afines y afines
(espacios protegidos, (espacios protegidos, especiesespecies……))
ORDENACIORDENACIÓÓN N TERRITORIOTERRITORIO
UrbanismoUrbanismo
AGUAS AGUAS INTERIORESINTERIORES
((vvvv. CCAA). CCAA)
c. n
orm
ativ
as
c. n
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ativ
asc.
eje
cutiv
asc.
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c. e
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asEIA (proyectos EIA (proyectos
estatales)estatales)c.
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ativ
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EIAEIA
EAEEAE
c. e
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ativ
as
Espacios protegidos
Carreteras nacionales
Urbanismo
Urbanismo
Urbanismo
Urbanismo
puertos
Dominio público
Carreteras autonómicas
Minería
AgriculturaCaminos rurales
Más complejidad.
Políticas interconectadas en las
organizaciones multinivel: La UE
Foto: web Comisión UE
Caracteres Derecho comunitario
INSTITUCIONES UE
ESTADOS MIEMBROS
SOCIEDAD CIVIL
CONVENIOINTERNACIONAL
ESTADOS PARTESIGNATARIOS
SOCIEDAD CIVIL
TRATADOS
Derecho comunitario (derivado)
Unamos piezas. ¿Cómo gestionamos los recursos ecosistémicos?Ejemplo estación de esquí de San Glorio
3. Decisiones de la Administración y ponderación de intereses
1. Socioecosistemas2. Instituciones formales – Poderes públicos3. Decisiones y valoraciones sobre el interés general4. EIA5. EAE
Quino
CONSTITUCIÓN
Poder LEGISLATIVO Poder Judicial
Poder EJECUTIVO
GOBIERNO CONGRESO SENADOTribunal Supremo
Juzgados y Tribunales
CGPJ
Descentralización territorial T.VIII
Administraciones Públicas
Diferencia entre política y administración
PERCEPCIONES PROBLEMAS
polpolííticosticos
AdministraciAdministracióónnDECISIONES
objetivos
Marco institucional formal
DECISIONES
implementación
Sociedad
Principios constitucionales Administración
• (art. 103.1 CE) La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales
• con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho
GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN
Control de las potestades administrativas
‐ Potestades REGLADAS
- Potestades DISCRECIONALES
Requisitos de los actos administrativos
Gallego y Menéndez (2001)
GALLEGO y MENÉNDEZ (2001)
Marco que influye en aplicación y seguimiento de EIA/EAE
• Las sociedades complejas actuales están envueltas en situaciones que parecen desbordar las capacidades de la administración y de las políticas públicas y se desarrollan como wicked problems (problemas malditos).
A modo de conclusiones
• Puede aterrizarse el concepto de la sostenibilidadcomprendiendo la sociedad y el medioambiente como sistemas interrelacionados y en coevolución, los socioecosistemas.
A modo de conclusiones
• Las instituciones, tanto las informales como las formales, son mecanismos de regulación imprescindibles para afrontar la dinámica de los socioecosistemas.
A modo de conclusiones
• Cómo se ponderan los intereses y derechos en conflicto es una cadena de decisiones que no se adoptan en el vacío, sino en el seno de declaradas democracias avanzadas y de acuerdo con las reglas de un Estado social y democrático de derecho.
A modo de conclusiones
• No puede entenderse la Evaluación del Impacto Ambiental sin analizar cómo se resuelven los conflictos entre el interés general medioambiental o el igualmente interés general económico.
A modo de conclusiones
… Bloque EIA - EAE
3. Decisiones y valoraciones sobre el
interés general
2. Instituciones formales/Poderes
públicos
4. EIA
5. EAE
1. Socioecosistemas
Bibliografía citada
• LEBEL, L., J. M. ANDERIES, B. CAMBELL, C. FOLKE, S. HATFIELD-DODDS, T. P. HUGHES, AND J. WILSON. 2006. Governance and the capacity to manage resilience in regional social-ecological systems. Ecology and Society 11(1): 19.
• DUARTE, C.; ALONSO, S.; BENITO, G.; DACHS, J.; MONTES, C.; PARDO, M.; RÍOS, A.; SIMÓ, R. y VALLADARES, F. (2006), Cambio global: impacto de la actividad humana sobre el sistema tierra, CSIC, Madrid.
• MARTÍN-LÓPEZ, B, Gómez-Baggethun, E. y Montes, C. et al. (2009) Un marco conceptual para la gestión de las interacciones naturaleza-sociedad en un mundo cambiante, CUIDES, nº 3
• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001. Concepto y principios fundamentales del Derecho de organización, Madrid, Marcial Pons,
• CHAPIN, III, F.S., G.P. KOFINAS, AND C. FOLKE, editors. 2009. Principles of ecosystemstewardship: resilience-based natural resource management in a changing world. Springer, New York, New York, USA.
• GALLEGO ANABITARTE, Alfredo; MENÉNDEZ REXACH, Ángel. 2001, Acto y procedimiento administrativo, Madrid, Marcial Pons
• Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España (2011). La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio de España. Síntesis de resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.