manual de riesgo modulo 1

[ GUÍA DE CAPACITACIÓN EN GESTIÓN DE RIESGOS ANTE DESASTRES A NIVEL MUNICIPAL ]

Elaborado en el marco del PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE DESASTRES Y GESTIÓN DE RIESGOS (1708/OC-DR), de la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), del Min-isterio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD). Financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

GUÍA DEL FACILITADOR

[ LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE DESASTRES A NIVEL MUNICIPAL ]

GUÍA DEL FACILITADOR

1

INTRODUCCIÓN AL MÓDULO

I. Acrónimos II. Preámbulo III. Nota conceptual IV. Introducción al marco metodológico

SESIONES DE TRABAJO

MATERIAL DE APOYO

4 / MÓDULO 1. La gestión de riesgos ante desastres a nivel municipal MÓDULO 1. La gestión de riesgos ante desastres a nivel municipal / 5

II. PREÁMBULO

La República Dominicana por su ubicación geográfica y por

diversos factores sociales, económicos y de crecimiento po-

blacional, está expuesta a severos peligros naturales y en

consecuencia las autoridades gubernamentales tienen la ne-

cesidad y obligación de trabajar por el desarrollo y seguridad

de las personas y bienes del país.

A nivel Nacional son muchos los esfuerzos mediante proyec-

tos, leyes, reglamentos y planes sobre gestión de riesgos,

pero en el proceso de descentralización, a nivel municipal, se

ven aún muchas necesidades sin responder.

Uno de los pilares en el apoyo a las municipalidades es la ca-

pacitación y empoderamiento del tema, ya que en ocasiones

es el desconocimiento de herramientas y facilidades existen-

tes lo que frena a estos grupos de actores a hacer decisiones

e incidir en los gobiernos municipales.

El presente módulo pretende dar a conocer de una manera

sencilla, entretenida y motivadora en qué consiste la gestión

de riesgos, insistiendo en una visión de desarrollo necesaria

para todos/as.

Entrando en el contexto dominicano y para hacer que la co-

nexión entre lo nacional y lo municipal sea coherente y cada

actor actúen desde su rol y mandato, el módulo desarrolla los

apartados más importantes del Sistema Nacional de Preven-

I. ACRÓNIMOS

INAPA Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado.

OPC Obras Públicas y Comunicaciones

INDRHI Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos

DGDF Dirección General de Desarrollo Fronterizo

INVI Instituto Nacional de la Vivienda

MISPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

CR Cruz Roja

DC Defensa Civil

GdR Gestión de Riesgos

PN-GdR Pla Nacional de Gestión de Riesgos

OMPP Oficina Municipal de Planificación y Programación

SN-PMR Sistema Nacional de Prevención Mitigación

y Respuesta

RT Recuperación temprana

CN-PMR Consejo Nacional de Prevención Mitigación

y Respuesta

CNE Comisión Nacional de Emergencias

COE Centro de Operaciones de Emergencias

CP-PMR Comité Provincial de Prevención Mitigación

y Respuesta

CM-PMR Comité Municipal de Prevención Mitigación

y Respuesta

CR-PMR Comité Regional de Prevención Mitigación

y Respuesta

INTRODUCCIÓN AL MÓDULO


ción Mitigación y Respuesta (SN-PMR): actores, roles e instru-

mentos.

Por último se menciona el marco legal en gestión de riesgos

de República Dominicana, como orientación que engloba la

política del país y sus esfuerzos por el desarrollo.

Los documentos más importantes en los que se basa el mó-

dulo son el Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Repúbli-

ca Dominicana y la ley147-02 de gestión de riesgos junto con

su reglamento.

III. NOTA CONCEPTUAL

1. Objetivos de aprendizaje

Al término de la capacitación se espera que los participantes

hayan logrado los siguientes objetivos:

• Utilizar correctamente conceptos básicos en Gestión

del Riesgo ante desastres (GdR).

• Describir las principales amenazas de riesgo a nivel

municipal y las capacidades existentes para la prepa-

ración ante desastres a nivel municipal.

• Identificar y explicar los componentes del Ciclo de la

Gestión del Riesgos antes desastres.

• Identificar el esquema de actores en Gestión de Ries-

gos ante desastres del país y sus roles.

• Describir las herramientas del Sistema Nacional de Pre-

vención Mitigación y Respuesta (SN-PMR) y expresar

recomendaciones del Documento: Revisión, Actualiza-

ción y Análisis de amenazas y riesgos ante desastres en

República Dominicana. Versión 2010-2011 y Plan Nacio-

nal de Gestión Integral del Riesgo de Desastres 2011.

• Identificar las leyes existentes sobre gestión de riesgos

en el país.

2. Contenidos

• Conceptualización de la Gestión de Riesgos, explicando

los elementos básicos que la compone.

• Explicación del modelo del Ciclo para una adecuada Ges-

tión del Riesgos ante desastres como base fundamental

para la administración publica municipal y local: la preven-

ción, la mitigación, la respuesta y la recuperación.

• Descripción de la conformación el Sistema Nacional de

Prevención Mitigación y Respuesta (SN-PMR), los acto-

res que lo componen e instrumentos que dispone para la

Gestión del Riesgos ante Desastres en República Domini-

cana.

• Se expondrá cual es el Marco legal en República Domi-

nicana en la Gestión de Riesgos ante desastres a nivel

municipal y local.

3. Perfil del participante

3.1. Requisitos del participante

Se espera que lo/as participantes tengan el siguiente perfil:


• Tomadores de decisiones en los ayuntamientos en lo

referente a Gestión de Riesgos a desastres y Ordena-

miento Territorial, cómo técnicos municipales de las Ofi-

cinas de Planificación y Programación (OMPP), Oficinas

de Planeamiento Urbano, Unidad de Gestión ambiental

y unidad de Gestión de Riesgos.

• Miembros del Comité Municipal de Prevención, Miti-

gación y Respuesta comprometidos con la gestión de

riesgos.

3.2. Nociones previas

Al ser el módulo básico, para su comprensión y asimilación se

espera que el/la participante tenga la mayoría de edad, edu-

cación secundaria y conocimiento físico y social del municipio.

4. Número de participantes

Para desarrollar con éxito la capacitación se recomienda que

el grupo de participantes no supere los 25 y no sea menor

que 15. De esta manera se podrán desarrollar correctamente

los ejercicios de grupos con buena participación de todos/as

creando un ambiente ameno para el aprendizaje.

5. Programa

La capacitación sobre La Gestión de Riesgo ante desastres

Municipal se divide en 3 sesiones de duración que se detalla

en la siguiente tabla, donde se tratarán los siguientes temas:

SESIÓN TEMA TIEMPOSESIÓN 1 Visión de la Gestión del Ries-

go ante desastres y conceptos básicos.

4 horas, 30 minutos

SESIÓN 2 Manejo del Ciclo de la Ges-tión del Riesgo ante desastres y actores del Sistema Nacional de Prevención Mitigación y Respuesta (SN-PMR).

3 horas, 30 minutos

SESIÓN 3 Instrumentos de la Gestión del Riesgos ante desastres y Marco legal de Gestión de Riesgos a nivel municipal y local.

4 hora

Seguidamente se define el programa sugerido para cada se-

sión:

SESIÓN 1

VISIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

ANTE DESASTRES Y CONCEPTOS BÁSICOS

8:30 Bienvenida y presentaciones 8:40 Presentación del módulo y las sesiones de trabajo

Construcción del conocimiento8:50 Definición del concepto de Gestión de Riesgos a

desastres9:20 Proyección de video: Centroamérica un Istmo en

Riesgo9:30 Definición del concepto de sobre desastres

1 0 / MÓDULO 1. La gestión de riesgos ante desastres a nivel municipal MÓDULO 1. La gestión de riesgos ante desastres a nivel municipal / 11

9:45 Presentación sobre conceptos básicos de la Ges-tión de Riesgos a desastres

10:10 Ejercicio 1.1 Conceptos de Gestión de Riesgos a desastres

10:50 Refrigerio11:10 Tema: “Amenazas en República Dominicana”11:30 Debate sobre amenazas en

República DominicanaConsolidación del conocimiento

11:50 Ejercicio 1.2 Consolidación de conceptos12:15 Ejercicio 1.3 Amenazas y vulnerabilidades

Valoración de lo aprendido12:45 Conclusiones del facilitador12:50 Video motivador “El Caribe, en la ruta de los hura-

canes”1:05 Fin de la sesión1

SESIÓN 2

MANEJO DEL CICLO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO ANTE

DESASTRES Y ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVEN-

CIÓN MITIGACIÓN Y RESPUESTA (SN-PMR)

9:00 Revisión de la sesión 19:05 Presentación de la sesión de trabajo.

Construcción del conocimiento9:15 Presentación del Ciclo de la Gestión del Riesgo

ante desastres9:35 Presentación de los actores del SN-PMR10:00 Coloquio10:10 Refrigerio. Consolidación del conocimiento

10:30 Ejercicio 2.1 Ciclo de Gestión del Riesgo ante desastres

11:15 Ejercicio 2.2 Definición de actores del SN-PMR11:45 Ejercicio 2.3 Esquema de los actores del SN-PMR.

Valoración de lo aprendido12:15 Preguntas y Coloquio12:30 Fin de la sesión 2

SESIÓN 3

INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO ANTE DESAS-

TRES Y SU MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL Y LOCAL

9:00 Revisión de la sesión 2 9:05 Presentación de la sesión de trabajo.

Construcción del conocimiento9:15 Presentación de los instrumentos de Gestión del

Riesgo ante desastres9:45 Presentación del Marco Legal de la Gestión del

Riesgo ante desastres10:10 Coloquio sobre las recomendaciones del Docu-

mento País 2010-201110:30 Refrigerio. Consolidación del conocimiento10:50 Ejercicio 3.1 Instrumentos y definiciones.11:20 Ejercicio 3.2 Marco Legal.

Valoración de lo aprendido11:20 Conclusiones sesión 3

Resumen módulo111:55 Ejercicio 3.3 Análisis de video: Desastres anuncia-

dos.12:20 Ejercicio 3.4 Caja de música1:00 Agradecimientos y despedida1:05 Fin de la sesión 3 y módulo1


IV. INTRODUCCIÓN AL MARCO

METODOLÓGICO

1. Materiales y equipos para el desarrollo del módulo

- Una sala con mesas para poder trabajar en grupos

- Papel y lapiceros para tomar apuntes y realizar algunos

ejercicios

- Tijeras

- Fotocopias de los ejercicios

- Proyector

- Laptop

- Ejemplares de la ley147-02 (una por cada participante)

- Papelógrafos

- Marcadores

- Material del facilitador

- Marco teórico para los participantes

- Equipo de música

- Una caja pequeña

2. Introducción

Con el objetivo de lograr el compromiso en asistencia y par-

ticipación, es importante que, al inicio de la capacitación, se

presente el programa de actividades completo, definiendo

sus apartados, una explicación breve de sus contenidos, la

metodología del taller y el tiempo empleado en cada sesión.

Es importante mencionar que la capacitación es en un módu-

lo de una guía y que esta contiene otros 5 módulos en los que

también deberían ser capacitados.

La capacitación sobre La Gestión de Riesgo Municipal se divi-

de en 3 sesione con la dedicación horaria que se presente en

el programa del módulo, donde el módulo está estructura-

do en las sesiones que se detallan a continuación, donde en

cada una de ellas se tratarán los siguientes temas:

SESIÓN 1: Visión de la GdR ante desastres y concep-

tos básicos.

SESIÓN 2: Manejo del Ciclo de la GdR ante desastres

y actores del Sistema Nacional de Prevención Mitiga-

ción y Respuesta (SN-PMR).

SESIÓN 3: Instrumentos de la GdR ante desastres y

Marco legal de Gestión de Riesgos ante desastres ni-

vel municipal y local.

Cada sesión contará con un apartado de aprendizaje o cons-

trucción del conocimiento, otra de verificación o consolida-

ción de lo aprendido y por último una valoración. Para facilitar

el trabajo el facilitador además del marco teórico, tiene dife-

rentes ayudas visuales con las que se podrá ayudar en la tarea

de cumplir con los objetivos de aprendizaje definidos.


SESIONES DE TRABAJO

SESIÓN 1

[ Visión de la Gestión del Riesgo ante desastres y conceptos básicos ]

MATERIALES

- 5 Papelógrafos.

- 7 marcadores

- 3 hojas de ejercicios:

° Ejercicio1.1

° Ejercicio1.2

° Ejercicio1.4

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Al término de la SESIÓN 1 se espera que los

participantes estén en condiciones de:

• Utilizar correctamente conceptos

básicos en gestión del riesgo a

desastres.

• Describir las principales amena-

zas de riesgo a desastres a nivel

municipal y las capacidades exis-

tentes para la preparación ante

desastres a nivel municipal.


I. SESIÓN 1

PROGRAMA

8:30 Bienvenida y presentaciones 8:40 Presentación del módulo y las sesiones de trabajo.

Construcción del conocimiento8:50 Definición del concepto de Gestión de Riesgos a

desastres9:20 Proyección de video:

“Centroamérica un Istmo en Riesgo”9:30 Definición del concepto de sobre desastres9:45 Presentación sobre conceptos básicos de la Ges-

tión de Riesgos a desastres10:10 Ejercicio 1.1

Conceptos de Gestión de Riesgos a desastres10:50 Refrigerio11:10 Tema: “Amenazas en República Dominicana”11:30 Debate sobre “Amenazas en

República Dominicana”Consolidación del conocimiento

11:50 Ejercicio 1.2 Consolidación de conceptos12:15 Ejercicio 1.3 Amenazas y vulnerabilidades

Valoración de lo aprendido12:45 Conclusiones del facilitador12:50 Video motivador:

“El Caribe, en la ruta de los huracanes”1: 05 Fin de la sesión1

DESARROLLO DE LA SESIÓN

Una vez todos los participantes estén en el salón organiza-

dos en cuatro o cinco grupos sentados alrededor de mesas

individuales, inicie la capacitación mediante las siguientes

acciones:

a. Bienvenida y expectativas (10 minutos): Presénte-

se diciendo su nombre, ocupación e institución a la

que pertenece. (Diapositiva 1).

Seguidamente solicite a los participantes que se presenten

igualmente y que den a conocer de manera verbal una ex-

pectativa sobre el curso mediante una frase corta. La presen-

tación personal y de la expectativa de cada uno de lo/as par-

ticipantes no debería exceder de 30 segundos.

b. Presentación del módulo y las sesiones de trabajo

programa (10 minutos): Por ser la primera sesión

explique los objetivos del módulo1, contenidos y

programación de la capacitación completa. (Diapo-

sitiva 2 a 10)

Una vez finalizada la introducción comience con la sesión 1.


1. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL

CONOCIMIENTO (APRENDIZAJE)

1.1 Ejercicio Reflexión sobre el concepto de Gestión

de Riesgos (30 minutos)

MATERIAL:

Papelógrafo y marcador.

TIPO DE EJERCICIO:

Lluvia de ideas en plenaria.

DESARROLLO:

En plenaria realice una lluvia de ideas que relacionen con la

Gestión del Riesgos: ¿Qué palabras les vienen a la cabeza

cuando escuchan GdR? (Dando el turno a los participantes or-

denadamente, anote Ud. Mismo o pídale a algún participante

que le ayude a registrar cada palabra en un papelógrafo con

letra suficientemente grande como para que los participantes

puedan leerlo.

Una vez haya 10 a 15 de palabras, pida que sin mirar a la teo-

ría que aparece en guía del participante, por grupos escri-

ban en un papelógrafo una definición consensuada sobre el

concepto de GdR: ¿Qué entienden por Gestión de Riesgos?

(Diapositiva 11).

Reparta con la ayuda de los mismos participantes un papeló-

grafo y un marcador por grupo y solicita que lo escriban para

después pegarlo en la pared y leerlo en plenaria.

Tras compartir cada definición, explique el concepto de Ges-

tión de Riesgos guiado por el marco teórico (Diapositiva 12).

VISIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS Y SUS ELE-

MENTOS BÁSICOS

La “Gestión del Riesgo” se puede entender como

el esfuerzo por renovar la capacidad individual y

social de adaptarnos ante los cambios naturales

y no naturales que vive el planeta. En un sentido

más estricto, la “Gestión del Riesgo” es un con-

cepto que se puede entender como la Planifica-

ción del Desarrollo (a largo plazo) considerando

como punto fundamental la disminución de vul-

nerabilidades ante las amenazas.

Es importante enfatizar en el cambio de paradigma de un en-

foque reactivo a proactivo, apoyado por la diapositiva que

menciona la evolución del trabajo en GdR (Diapositiva 13).

1.2 Proyección de video (10 minutos)

Como ejemplo y para ayudar al facilitador en la explicación

sobre GdR, proyecte el video de 7 minutos de Centroamérica

un Istmo en Riesgo (Diapositiva 14).


Luego de la proyección del video, considere en base al tiem-

po que tenga disponible dar unos minutos para comentar o

escuchar comentarios por parte de los participantes sobre

algo que haya llamado la atención.

1.3 Reflexión sobre el concepto de desastre.

(15 minutos)

MATERIAL

No se requiere material.

TIPO DE EJERCICIO

Plenaria.

DESARROLLO

En plenaria de nuevo haga la siguiente pregunta para reflexión

del grupo: ¿Qué entienden por desastre? (Diapositiva 15).

Tras 3-4 intervenciones de calidad realice la explicación acor-

de al marco teórico enfatizando en la diferencia de un evento

que supone una amenaza a la población y el momento en

que este se convierte en un desastre (Diapositiva 16).

DESASTRES (Diapositiva 17)

Los desastres son acontecimientos que ocurren

cuando un número significativo de personas se

encuentran expuestas a acontecimientos extre-

mos a los cuales son vulnerables, teniendo como

resultado lesiones y pérdida de vidas, así como

daño de las propiedades y del sustento.

Los desastres son riesgos no manejados, a causa

en muchas ocasiones de un proceso acelerado de

desarrollo donde se crean desequilibrios entre la

naturaleza y el hombre. Son problemas no resuel-

tos del desarrollo.

1.4 Presentación sobre conceptos básicos de GdR

(25 minutos)

Presente los conceptos básicos de GdR. Luego de leer y pre-

sentar cada una de las definiciones de los diferentes concep-

tos que se presentan en las diferentes diapositivas de este

material, para cada concepto presentado solicite a los parti-

cipantes ejemplos. En el caso de que se alargue demasiado

la presentación, sea usted mismo quién aporte los ejemplos.


AMENAZA (Diapositiva 18):

Amenaza es la probabilidad de que un fenómeno,

natural o causado por la acción humana, ocurra y

pueda poner en peligro a un grupo de personas

y su medio ambiente. Es un factor externo que

siempre está presente pero generalmente no se

puede controlar.

De acuerdo a su origen, podemos diferenciar tres tipos de

amenazas:

a. Amenazas naturales: tienen su origen en la dinámica pro-

pia de la tierra, que está en permanente transformación.

Entre este tipo se encuentran los sismos, erupciones vol-

cánicas, inundaciones, deslizamientos, huracanes, torna-

dos y sequías.

b. Amenazas socio-naturales: se expresan a través de fenó-

menos de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensi-

dad interviene la mano del hombre. Por ejemplo, muchas

inundaciones, deslizamientos o sequías son provocados

por acelerados procesos de degradación, uso inadecua-

do del suelo, o por construcción de obras de infraestruc-

tura sin precauciones ambientales adecuadas.

c. Amenazas antrópicas: atribuibles a la acción humana so-

bre elementos de la naturaleza (aire, agua, tierra) o po-

blación. Ponen en grave peligro la integridad física o la

calidad de vida de la población. Por ejemplo, la conta-

minación originada por sustancias peligrosas, químicas,

radioactivas, plaguicidas, residuos orgánicos, aguas servi-

das, derrame de petróleo; los incendios, las explosiones,

los incendios de bosques, contaminación de agua, y ríos,

entre otros.

VULNERABILIDAD (Diapositiva 19-23)

La vulnerabilidad es la exposición al peligro de

una población o estructura social de resultar

afectada por un fenómeno de origen humano o

natural llamado amenaza.

Una comunidad o personas son vulnerables cuando no es-

tán preparadas para resistir un fenómeno amenazante y sus

posibilidades de ser afectadas son altas. Es un factor interno,

permanente y modificable.

La vulnerabilidad surge por cuatro factores diferentes:

a. Factores Ambientales o Ecológicos: Surgen cuando la

comunidad utiliza de manera no sostenible los elemen-

tos de su entorno, con lo cual debilita la capacidad de

los ecosistemas para que puedan absorber sin trauma-

tismos las amenazas. Ejemplo: Las laderas deforestadas

pierden su capacidad de retener las riadas que bajan por


ella, provocando erosión, derrumbes e inundaciones en

la parte baja de las laderas.

b. Factores Físicos: Tienen que ver con la ubicación física de

los asentamientos o con sus condiciones técnicas-mate-

riales de ocupación del ambiente. Ejemplos:

i. Construir a las orillas de los ríos o quebradas implica

ser más vulnerables a inundaciones.

ii. Las construcciones de madera son más resistentes a

los sismos que las construcciones de ladrillo, aun sien-

do más baratas.

c. Factores Económicos: Se refieren a la ausencia de re-

cursos económicos de los miembros de una comunidad,

como también, a la mala utilización de los recursos dispo-

nibles. A nivel local e individual, la vulnerabilidad econó-

mica se expresa en desempleo, insuficiencia de ingresos,

inestabilidad laboral, dificultad o imposibilidad total de

acceso a los servicios formales de educación, recreación

y de salud. Ejemplo:

i. Cuando la pobreza obliga a invadir zonas de amenazas

o a construir sin la técnica y los materiales adecuados.

ii. Un próspero propietario de una tienda de víveres au-

menta dos niveles a su casa pensando que aumentará

su bienestar, pero no se da cuenta que está constru-

yendo vulnerabilidad ya que su casita no resiste esa

construcción.

d. Factores Sociales: Surgen de las relaciones, comporta-

mientos, creencias, formas de organización (institucional

y comunitaria) y manera de actuar de las personas y las

comunidades que las coloca en condiciones de mayor o

menor exposición.

Ejemplo: Un síntoma de vulnerabilidad, es la ausencia de li-

derazgo efectivo en una comunidad, entendiendo por líder

a las personas u organizaciones capaces de impulsar en su

comunidad los sentidos y las prácticas de participación, de

confianza, seguridad, valores de autonomía, solidaridad y

dignidad, para transformar las condiciones actuales de fragi-

lidad y/o construir una sociedad nueva a partir de una crisis o

un desastre.

Dentro de los factores sociales, pueden destacarse los si-

guientes:

i. Factores Educativos: Se relacionan con la correspon-

dencia existente entre los contenidos y los métodos

de la educación que reciben los miembros de una co-

munidad o municipio, en relación a su entorno natural,

físico, económico y social.

ii. Factores Ideológicos Culturales: Es la visión, las imá-

genes mentales, los conceptos y los prejuicios que se

poseen sobre el mundo y las ideas que se tengan de

los fenómenos de la naturaleza y de su relación con la


comunidad, los riesgos existentes en el escenario que

se habita y sobre los desastres y su significado. Ejem-

plo: La idea de que los desastres surjan es inevitable.

iii. Factores Políticos: Es la capacidad de la comunidad o

localidad de tomar decisiones o influir en las decisio-

nes políticas que les afectan.

iv. Factores Institucionales: Se refieren a los obstáculos

formales que impiden una adecuada adaptación de la

comunidad a la realidad cambiante del ambiente y de

una estrategia de las instituciones para la Gestión del

Riesgo y para actuar debidamente en caso de desastre.

v. Factores sociales u organizativos: Se refieren a la

capacidad de una comunidad para organizarse, para

establecer en su interior lazos de solidaridad, de coo-

peración mutua, y a la representatividad o legitimidad

de sus organizaciones y líderes.

CAPACIDAD (Diapositiva 24)

La capacidad es un factor que se relaciona

con la adquisición, fortalecimiento y mejora-

miento de los conocimientos, desarrollo de

habilidades y destrezas. Es el factor que actúa

directamente en la disminución de la vulnera-

bilidad.

RIESGO (Diapositiva 25)

El riesgo es la probabilidad de que ocurra un

desastre. Se expresa en las posibles conse-

cuencias negativas (daños y pérdidas) de tipo

económico, social y ambiental que pueden

presentarse en caso de ocurrencia de un de-

sastre, frente a nuestra capacidad para resistir

y recuperarnos de ellas. Ejemplos:

Potenciales daños en un acueducto por inundaciones.

También es producto de la coexistencia de la amenaza y la

vulnerabilidad (Diapositiva 26).

FORMULA R=AxV/C

El riesgo se incrementa con la amenaza y con la vulnerabi-

lidad, es decir, el riesgo es directamente proporcional a la

amenaza y a la vulnerabilidad. Si se quiere reducir el riesgo,

se tiene que reducir, bien la amenaza o la vulnerabilidad. La

reducción de la amenaza es una tarea muy difícil, cuando no

imposible, por consiguiente, nuestros esfuerzos se deben

concentrar en dos acciones fundamentales: alejarnos cuan-

to podamos de las amenazas y reducir la vulnerabilidad de

nuestras comunidades.


1.5. Ejercicio 1.1 de conceptos de GdR (40 minutos; Dia-

positiva 27-28)

MATERIAL

Hoja de ejercicio 1.1.

TIPO DE EJERCICIO

Ejercicio de grupos formados por 4-5 personas.

DESARROLLO

Reparta el ejercicio 1.1, uno por grupo.

El ejercicio consiste en seleccionar el concepto (vulnerabili-

dad, riesgo, amenaza o desastre) al que se refiera cada uno de

los enunciados. El equipo deberá consensuar una respuesta.

Para el desarrollo del ejercicio se darán 25 minutos.

Para la corrección del ejercicio un miembro de cada grupo

dará la respuesta en plenaria. Una vez que cada uno de los

grupos haya compartido sus respuestas, muestre la solución

al ejercicio (Diapositiva 28) y analice junto a los participantes

las discrepancias entre las respuestas de cada grupo.

Aclaré cualquier duda o respuesta incorrecta apoyándose en

los comentarios adicionales, y de ser necesario regrese a la

dispositiva de los conceptos que lo ameriten.

1.6. Presentación sobre “Amenazas en República Domini-

cana”(20 minutos) (Diapositiva 29-37)

Informe que la información de la siguiente presentación pue-

den encontrarla en el Documento: Revisión, Actualización y

Análisis de amenazas y riesgos ante desastres en República

Dominicana. Versión 2010-2011. Anexo Material de Apoyo,

comenzando en la página 51.

Entre al Documento país 2010 clicando el siguiente link y/o

Carpeta Material de Apoyo.

*Principales amenazas del riesgo a nivel municipal en Repú-

blica Dominicana. Fuente: Revisión, Actualización y Análisis

de amenazas y riesgos ante desastres en República Domi-

nicana. Versión 2010-2011.) http://www.eird.org/publicacio-

nes/doc-pais-rep-dominicana-2011.pdf y/o Carpeta Material

de Apoyo (De aquí en adelante Documento País 2010-2011).

El Documento País 2010-2011 de la República Dominicana in-

forma que la principal incidencia de los desastres en el país

proviene de cuatro principales amenazas: inundaciones, ci-

clones, deslizamientos, terremotos y sequías, algo que se ha

ido corroborando año tras año.


Para el Documento País 2010-2011 las fuentes consultadas

nos permiten efectuar una priorización sobre las principales

amenazas a las cuales el país está expuesto y cuáles son los

lugares de exposición prioritarios; Cuadro 5.1; Cuadro 5.2

(Diapositiva 30).

INUNDACIONES (Diapositiva 31)

Las inundaciones son consideradas como la amenaza priori-

dad número uno en el país, tanto por los(as) actores(as) a nivel

central como a nivel local. El registro de los eventos ocurridos

durante el 2010 también coloca a las inundaciones como el

desastre más frecuente durante el año en el país.

En la República Dominicana, así como en América Latina, y a

nivel mundial, las inundaciones son la causa mayor de situa-

ciones de pérdidas humanas y materiales (Documento País

2009; Carpeta Material de Apoyo).

CICLONES TROPICALES (Diapositiva 32):

Según la forma en que evolucionan hasta su desaparición, los

huracanes pueden clasificarse en:

• Perturbación tropical: con vientos moderados, nubosi-

dad y lluvias.

• Depresión tropical: con vientos de velocidad máxima

inferior a 63 km/h.

• Tormenta tropical: donde la velocidad de los vientos

oscila entre 63 km/h y 119 km/h.

• Huracán: cuando la intensidad de los vientos alcanza

velocidades superiores a los 119 km/

No todos los(as) actores(as) del nivel central lo priorizaron

dentro de las tres primeras amenazas que enfrenta el país.

Los huracanes fueron priorizados como la segunda amenaza

por los(as) actores(as) municipales. En tal sentido, estas ame-

nazas fueron identificadas como prioritarias por 128 (30%)

entrevistados(as) en la encuesta municipal.

SISMOS (Diapositiva 33)

Los sismos son considerados como la segunda amenaza

más importante para la República Dominicana, de acuerdo a

los(as) actores(as) del nivel central del SN-PMR.

La percepción sobre la amenaza de sismos para el país varía

radicalmente entre los(as) actores(as) del nivel municipal. Los

datos de la encuesta de municipios señalan lo siguiente: solo

29 (12%) de los(as) actores(as) entrevistados(as) consideraron

los terremotos como una amenaza prioritaria en su demarca-

ción. En todos los casos en ningún municipio esta amenaza se

clasificó como prioridad 1.

DESLIZAMIENTOS (Diapositiva 34)

En las entrevistas en profundidad los(as) actores(as) del nivel

central aluden a deslizamientos de tierra como una importante

amenaza para el país


A nivel municipal los deslizamientos fueron priorizados entre

93 personas entrevistadas (38%). De estos 17 personas (7%)

los consideró como prioridad número uno, el 22% como prio-

ridad dos y 9.5% como prioridad número tres.

INCENDIOS FORESTALES (Diapositiva 35)

Los(as) integrantes del SN-PMR a nivel central consideraron

que los incendios forestales son la tercera amenaza más im-

portante que existe en el país

A pesar de la gravedad con la que son vistos los incendios

forestales a nivel de los(as) actores(as) del nivel central del

SN-PMR, en el estrato municipal solo 23 (9.5%) personas en-

trevistadas consideraron estos fenómenos como una amena-

za prioritaria en sus territorios.

SEQUÍA (Diapositiva 36)

Para muchos de los actores del SN-PMR la sequía representa

una importante amenaza para el país.

Algo similar sucede con los actores del SN-PMR a nivel

municipal. Dentro de este grupo sólo 22 (9%) de los(as)

encuestados(as) entienden que la sequía es una amenaza en

su municipio.

1.7. Debate sobre amenazas en República Dominicana

(20 minutos, Diapositiva 37)

MATERIAL

Papelógrafo y marcador.

TIPO DE EJERCICIO

Por grupos de 4-5 personas.

DESARROLLO

Una vez revisada la información sobre los tipos de amenazas

que afectan al República Dominicana, en los grupos de traba-

jo, cree discusión y reflexión mediante el siguiente ejercicio

en un papelógrafo:

Ordena las amenazas a las que está expuesto su municipio

de mayor a menor importancia y define el porcentaje que

crea que merece cada una de ellas de un total de 100%.

(Diapositiva 38):

Amenaza Porcentaje

1.___________________________ 1.__________

2.___________________________ 2.__________

3.___________________________ 3.__________

4.____________________________ 4.__________

Ejemplo: Santo Domingo centro

Amenaza Porcentaje

1._Inundaciones_______________ 1._50%______


2.__Huracanes________________ 2.__40%_____

3._Sisimos____________________ 3._10%_______

Pegué los papelógrafos en la pared y solicite a un miembro

de cada grupo que explique en plenaria sus respuestas.

METODOLOGÍA PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL

CONOCIMIENTO (verificación) (Diapositiva 39)

2.1 Ejercicio 1.2 de consolidación de conceptos (30 minu-

tos; Diapositiva 40)

MATERIAL

Una hoja del ejercicio1.2 por participante.

TIPO DE EJERCICIO

Individual.

DESARROLLO

El facilitador pedirá a los participantes que aparten sus guías

de la mesa de trabajo, para no caer en la tentación de revi-

sarla teoría.

Entregué el ejercicio 1.2 y solicite la definición de los siguien-

tes conceptos con sus palabras:

1. Desastres:

2. Amenaza

3. Vulnerabilidad

4. Capacidad

5. Riesgo

Para corregir el ejercicio solicite 2 o 3 definiciones por térmi-

no escogiendo al azar a diferentes participantes de manera

que todos los participantes puedan leer al menos una de sus

definiciones. En los casos que la definición no sea del todo

correcta, haga las observaciones necesarias y lea la definición

del marco teórico.

2.2. Ejercicio 1.3 sobre amenazas y vulnerabilidades (30

minutos; Diapositiva 41)

MATERIAL

El ejercicio 1.3.

TIPO DE EJERCICIO

El ejercicio se desarrollará en grupos de 4-5 participantes.

DESARROLLO

El grupo deberá meditar sobre un ejemplo por cada tipo de

amenaza y por cada factor de vulnerabilidad.

Para corregir el ejercicio, lea uno a uno los apartados y solicite

a los voceros de cada grupo que den su ejemplo.

Corrija, haga observaciones y aporte ejemplos cuando sea

necesario.

VALORACIÓN DE LO APRENDIDO (MOTIVACIÓN,

SENSIBILIZACIÓN) (Diapositiva 42)

3.1 Conclusiones del facilitador (5 minutos):

El facilitador debe recordar los siguientes puntos de la sesión 1

para que el grupo recapacite: (Diapositiva 43)


- La Gestión de Riesgos debe ser parte del proceso de

planificación del desarrollo en el municipio.

- Los desastres son riesgos no manejados por el hombre.

Se puede influir especialmente en la vulnerabilidad para

reducir el riesgo.

1.2. Video motivador sobre las amenazas del Caribe

(15 minutos; Diapositiva 44): El Caribe, en la ruta de los hu-

racanes 5.11 minutos

MATERIAL

No requiere.

TIPO DE EJERCICIO

Conclusiones en plenaria.

DESARROLLO

Tras el video realice las siguientes preguntas en plenaria para

una reflexión de unos 10-15 minutos:

¿Y usted, porqué trabaja o quiere trabajar en GdR?

SESIÓN 2

[ Manejo del Ciclo de la Gestión del Riesgo ante desastres y actores del Sistema Nacional de Prevención Mitigación y Respuesta (SN-PMR) ]

MATERIALES

- Ejemplares de la Ley 147-02 para

cada participante.

- Marco teórico

- Tijeras

- Hojas de los siguientes ejercicios:

° Ejercicio 2.1

° Ejercicio 2.2

° Ejercicio 2.3

° Ejercicio 2.4



participantes estén en condiciones de:

• Identificar y explicar las fases del

ciclo de gestión de riesgos.

• Identificar el esquema de acto-

res en Gestión de Riesgos del

país y sus roles.


I. SESIÓN 2

PROGRAMA

9:00 Revisión de la sesió1

9:05 Presentación de la sesión de trabajo. Construcción del conocimiento

9:15 Presentación del Ciclo de la Gestión del Riesgo ante desastres

9:35 Presentación de los actores del SN-PMR10:00 Coloquio10:10 Refrigerio

Consolidación del conocimiento10:30 Ejercicio 2.1 Ciclo de Gestión del Riesgo ante

desastres11:15 Ejercicio 2.2 Definición de actores del SN-PMR11:45 Ejercicio 2.3 Esquema de los actores del SN-PMR

Valoración de lo aprendido12:15 Preguntas y Coloquio12:30 Fin de la sesión 2

DESARROLLO DE LA SESIÓN

Una vez estén todos los participantes en el salón organiza-

do en cuatro o cinco grupos sentados alrededor de mesas

individuales, dé la bienvenida e inicie la segunda sesión con

las siguientes acciones (Diapositiva 1):

a. Revisión de la sesión 1 (5 minutos; Diapositiva 2)

Recuerde los objetivos de aprendizaje de la sesión 1:

• Utilizar correctamente conceptos básicos en gestión

del riesgo.

• Describir las principales amenazas de riesgo a nivel

municipal y las capacidades existentes para la prepa-

ración ante desastres a nivel municipal.

Haga un repaso de lo aprendido en la sesión 1 y si fuera

necesario dará tiempo para aclarar dudas.

b. Presentación del programa de la sesión 2 (10 minutos;

Diapositivas 3 y 4)

Una vez finalizada la introducción comience con la revisión de

los objetivos de aprendizaje de la sesión2.

Para esta segunda sesión se repartirá un ejemplar de la Ley 147-

02 donde podrán encontrar la información detallada que se pre-

sentará. Esta ley es la base de la gestión de riesgos en el país por

lo que es recomendable que todos los actores que trabajan en el

área la tengan a su disposición y sepan cómo usarla.

1. Construcción del conocimiento (aprendizaje) (Diapositiva 5)


1.1 Presentación sobre el ciclo de la gestión del riesgo

ante desastres (20 minutos):

Para esta presentación solo proyectará el esquema del ciclo

de GdR. Explique las tres fases de la gestión del riesgo ante

desastres (construcción del desarrollo, manejo de desastres y

la recuperación) dando a conocer las diferentes etapas den-

tro de cada una de ellas. (Diapositiva 6)

Una vez haya dado la idea general del ciclo de gestión de

riesgos, solicite a los participantes que lean en plenaria cada

elemento del ciclo de GdR desde su material teórico. Al mis-

mo tiempo solicite un ejemplo adicional ante cada concepto.

* Manejo del Ciclo de la Gestión del Riesgo ante Desastres

(Diapositiva 6)

1.1.1 Construcción del desarrollo

a. Prevención: Son todas las cosas que se hacen para evi-

tar un desastre.

Ejemplo: muros de contención

Al ser la naturaleza imprevisible y en ocasiones de mayor fuer-

za a la esperada, también existen las medidas de mitigación

seguidamente expresadas.

b. Mitigación: Planificación y ejecución de medidas de

intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo.

Ejemplo: construir viviendas sismoresistentes.

1.1.2. Manejo del desastre

c. Preparación: Es la organización que se hace para redu-

cir al mínimo la pérdida de vidas y daños a las viviendas

y otras infraestructuras. Antes, durante y después.

Ejemplo: organización de brigadas de rescate.

d. Respuesta: Son todas las acciones que las personas e

instituciones hacen para salvar vidas y bienes cuando

ocurre un desastre, para reducir el sufrimiento y las pér-

didas materiales.

Ejemplo: Rescate de personas aisladas por la inundación.

1.1.3. Recuperación

e. Recuperación Temprana (RT): Es un proceso de recu-

peración que se inicia en un contexto humanitario y

cuyo propósito es la canalización de las oportunidades


de desarrollo sustentable para el restablecimiento de

la normalidad.

Ejemplo: Puesta en marcha de nuevos medios de vida

f. Rehabilitación: Consiste en la recuperación a corto

plazo de los servicios básicos e inicio de las reparacio-

nes de los daños físicos, sociales y económicos.

Ejemplo: Rehabilitación del único puente de acceso

al municipio

g. Reconstrucción: Son todos los programas, planes,

proyectos y medidas tendientes a brindar a las comuni-

dades afectadas la reparación de los daños a las perso-

nas, la sociedad y la economía, para que todo regrese

a la normalidad. Estas acciones no son inmediatas, son

a mediano y largo plazo.

Ejemplo: Reconstrucción del centro comunal colapsado

1.2 Presentación de los actores del SN-PMR (25 minutos)

Lo participantes deberán tener un ejemplar de la ley 147-02

consigo en esta sesión, se recomienda referencie en la ley

cada actor o instrumento al que se refiera para que los parti-

cipantes lo ubicarse en el documento y lo vallan conociendo.

Esto puede tomar un tiempo extra a la presentación, pero es

recomendable.

Teniendo como guía el marco teórico y única diapositiva pro-

yectada “el esquema de los actores del SN-PMR”, solicite a los

participantes sean los que lean las definiciones de cada actor

del SN-PMR y usted señale cada actor en el croquis de actores.

Tome un tiempo extra para explicar con detalle los CM-PMR

ya que se espera que muchos de los participantes sean parte.

II. SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN

MITIGACIÓN Y RESPUESTA (SN-PMR), ACTORES

E INSTRUMENTOS (Capitulo II, artículo 5 Ley 147-02;

Diapositiva 7)

Sistema Nacional de Prevención Mitigación y Respuesta (SN-

PMR) es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,

recursos, programas e instituciones que permiten la puesta

en marcha de los objetivos de gestión de riesgos contenidos

en la ley 147-02.

1. Objetivos (Capítulo II, artículo 6; Diapositiva 8)

• Reducción de riesgos y la prevención de desastres.

• Socialización de la prevención y mitigación de riesgos.

• Respuesta efectiva en caso de emergencia o desastre.

• Recuperación rápida y sostenible de áreas y poblacio-

nes afectadas.

2. Instancias del SN-PMR (Capítulo II, artículo 6, artículo 14;

Diapositiva 9 a 12)


Presentar: Cuadro Instancias del Sistema Nacional

(Diapositiva 9).

El SN-PMR está conformado por varias instancias de coordi-

nación que funcionaran de forma jerárquica e interactuante.

a. Consejo Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta

a Desastre (CN-PMR). Es la instancia rectora presidida por

el presidente de la República o quién el delegue y confor-

mada por los Secretarios de Estado, Directores y Dirigentes

de otras instituciones consideradas dentro del consejo.

b. Comisión Nacional de Emergencias (CNE). Esta comisión

es dependiente del Consejo Nacional de PMR y está coor-

dinada y dirigida por el Director Ejecutivo de la Defensa

Civil y conformada por funcionarios designados por las

instituciones miembros del CN-PMR.

• Comité Técnico de Prevención y Mitigación del ries-

go: Equipo tiene carácter coordinador y asesor en ac-

tividades de reducción de riesgos. No es de respuesta.

• Centro de Operaciones de Emergencias (COE): Es el

organismo de coordinación para la preparación y res-

puesta en caso de desastres.

• Equipo consultivo: Son unidades asesoras perma-

nentes y temporales de trabajo creadas por los comi-

tés técnicos y operativos en virtud de los programas,

subprogramas y proyectos.

c. Comités Regionales, Provinciales y Municipales de Pre-

vención, Mitigación y Respuesta ante Desastre:

Estos comités se crean en cada una de sus demarcaciones

geográficas, en el Distrito Nacional y en cada uno de los

Municipios del país, los cuales estarán presididos por la

Gobernación, la Defensa Civil y el Presidente de la Cruz

Roja local y en el nivel provincial, en el Distrito Nacional

y en el nivel municipal. Los niveles superiores en la orga-

nización del Estado son los facilitadores y apoyo de los

niveles inferiores.

A nivel local y municipal existen tres estructuras de Ges-

tión de Riesgos que bajo la coordinación de las instancias

nacionales dan su apoyo al SN-PMR:

d. Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Res-

puesta (CM-PMR):

Es el ente interdisciplinario e intersectorial capacitado en el

tema de GdR que asumirá las funciones de organismo de

carácter asesor y coordinador de las actividades de reduc-

ción de riesgos antes, durante y después de un desastre.

Su estructura orgánica tiene tres representantes:

- Un coordinador administrativo

- Un secretario de Comité

- Un coordinador operativo

Los CM-PMR están integrados por las más altas autorida-


des municipales o funcionarios designados como repre-

sentantes oficiales permanentes y responsables de las si-

guientes autoridades, según el caso:

1. Defensa Civil (DC)

2. Cruz Roja (CR)

3. Bomberos

4. Alcaldía Municipal

5. Gobernación Provincial

6. Fuerzas armadas

7. Policía Nacional

8. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado

(INAPA)

9. Obras Públicas y Comunicaciones (OPC)

10. Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI)

11. Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF)

12. Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)

13. Ministerio de Educación, Bellas Artes y Cultos

14. Dirección de Aduanas

15. Dirección de Migración

16. Poder Judicial

17. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MISPAS)

18. Ministerio de Agricultura

19. Ministerio de Planificación

20. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales

21. Ministerio de la Mujer

22. Representantes de la Sociedad Civil Organizada

Existe un buen ejemplo de un reglamento interno de CM-

PMR creado para la región Enriquillo al que poder acudir en

caso de duda, siempre tomando en cuenta que cada munici-

pio puede adaptarlo a su situación particular.

e. Unidades de Gestión de Riesgos: Lo componen los

técnicos de en Gestión de Riesgos de la municipali-

dad. Aún no están funcionando en la mayoría de los

municipios.

f. Redes Comunitarias de PMR: Son las estructuras PMR

a nivel de la comunidad, asesoradas por las directrices

de los CM-PMR.

1.3. Coloquio sobre el CM-PMR del municipio (10 minutos;

Diapositiva 13):

MATERIAL

No requiere.

TIPO DE EJERCICIO

Coloquio.

DESARROLLO

El facilitador hará las siguientes preguntas a los participantes

con la intención de que analicen la situación y conocimiento

de su propio CM-PMR. Las respuestas de los participantes

se realizarán de manera ordenada en plenaria, a medida de

cada uno solicite la palabra:

- ¿Existe un CM-PMR en el municipio?


- ¿Cuándo se reúne?

- ¿Dónde se reúne?

- ¿Cuál es la estructura de gerencia?

- ¿Quién es el coordinador administrativo?

- ¿Quién es el secretario del Comité?

- ¿Quién es el coordinador operativo?

- ¿Cuáles de las instituciones que pueden integrar el Comité

Municipal tienen presencia y son parte del CM-PMR?

2. CONSOLIDACIÓN DEL CONOCIMIENTO

(Verificación) (Diapositiva 14)

Para verificar que se han entendido los conceptos y a modo

de repaso, realice 3 ejercicios sencillos de desarrollar, pero

que puede que lleven cierto tiempo.

2.1. Ejercicio 2.1: Conceptos del ciclo de gestión de ries-

gos (45 minutos; Diapositiva 15)

MATERIAL

Ejercicio 2.1

TIPO DE EJERCICIO

Grupos de 4-5 personas.

DESARROLLO

Reparta una fotocopia del ejercicio 2.1 por grupo donde se

mezclan diferentes conceptos sobre GdR y su ciclo. Los parti-

cipantes deberán ser capaces en grupos de diferenciarlos de

manera consensuada.

Para la corrección del ejercicio un miembro de cada grupo

dará la respuesta en plenaria.

Consolide las respuestas de cada grupo en papelógrafo pre-

viamente preparado, donde se evidencia las coincidencias y

diferencias entre las respuestas de cada grupo. Una vez que

todos los grupos hayan respondido muestre la diapositiva 16

y aclaré cualquier duda o respuesta incorrecta apoyándose

en los comentarios adicionales.

2.2 Ejercicio2.2 términos y definiciones sobre actores del

SN-PMR (30 minutos-Diapositiva 17)

MATERIAL

Ejercicio 2.2

TIPO DE EJERCICIO


DESARROLLO

La hoja del ejercicio contiene dos columnas con 8 líneas, 8

términos de actores del SN-PMR y sus respectivas definicio-

nes. Recorte de antemano las casillas de manera que queden

8 rectángulos o fichas individuales de un color y otros 8 de

otro color para cada grupo.

Reparta las dieciséis fichas en cada grupo y solicite que unan

cada término con su definición. De 15 minutos para que cada

grupo busque la correspondencia entre las instancias del SN-

PMR y su respectiva definición, una vez haya transcurrido este


tipo o bien si uno de los grupos haya finalizado el ejercicio y

corrija el ejercicio solicitando a un vocero por grupo que men-

cione uno de los pares encontrados hasta encontrar los 8.

2.3 Ejercicio2.3 Esquema de actores del SN-PMR (30 minu-

tos; Diapositiva 18)

MATERIAL

Ejercicio 2.3

TIPO DE EJERCICIO


DESARROLLO

Facilite a cada grupo una plantilla vacía (Diapositiva 19) con

el esquema de actores del SN-PMR. Por grupos escribirán el

nombre de cada actor dentro de su rectángulo. Se recomien-

da imprimir el ejercicio en A3 para que todos los participan-

tes del grupo puedan ver con claridad lo escrito.

De 15 minutos para que por grupos completen el esquema.

Una vez pasado el tiempo, proyecte (Diapositiva 20) el es-

quema de actores e intercambie los ejercicios entre los gru-

pos para que no sea el mismo grupo quien corrija el ejercicio.

Mencione en alto que grupo fue el que más aciertos tuvo.

3. VALORACIÓN DE LO APRENDIDO (MOTIVA-

CIÓN, SENSIBILIZACIÓN) (Diapositiva 21)

3.1 Preguntas y Coloquio (15 minutos): (Diapositiva 22)

Pregunte en plenaria lo siguiente en forma de repaso y moti-

vación: ¿En qué fase de la GdR trabaja su institución? ¿Cuáles

de los actores del SN-PMR eran conocidos para usted?


SESIÓN 3

[ Instrumentos de la Gestión del Riesgo ante desastres y su marco legal a nivel municipal y local ]

MATERIALES

- Un ejemplar de la ley 147-02 por partici-

pante (la tendrán de la sesión2)

- Una caja pequeña

- Música (puede ser de una radio o de la

misma computadora)

- Hojas de los siguientes ejercicios:

° Ejercicio 3.1

° Ejercicio 3.2

° Ejercicio 3.3

° Ejercicio 3.4



participantes hayan logrado los siguientes

objetivos:

• Describir las herramientas del SN-

PMR y expresar recomendaciones Do-

cumento país 2010 (DP).

• Identificar las leyes existentes sobre

gestión de riesgos en el país.


I. SESIÓN 3

PROGRAMA

9:00 Revisión de la sesió2

9:05 Presentación de la sesión de trabajoConstrucción del conocimiento

9:15 Presentación de los instrumentos de Gestión del Riesgo ante desastres

9:45 Presentación del Marco Legal de la Gestión del Riesgo ante desastres

10:10 Coloquio sobre las recomendaciones del Docu-mento País 2010-2011

10:30 RefrigerioConsolidación del conocimiento

10:50 Ejercicio 3.1 Instrumentos y definiciones.11:20 Ejercicio 3.2 Marco Legal

Valoración de lo aprendido11:20 Conclusiones sesión 3

Resumen módulo111:55 Ejercicio3.3 Análisis de video: Desastres anuncia-

dos.12:20 Ejercicio 3.4 Caja de música1:00 Agradecimientos y despedida1:05 Fin de la sesión3 y módulo1

DESARROLLO DE LA SESIÓN (Diapositiva 1)

Una vez estén todos los participantes en el salón organizado

en cuatro o cinco grupos sentados alrededor de mesas in-

dividuales, dé la bienvenida e inicie la tercera sesión con las

siguientes acciones:

a. Repaso de la sesión 2 (5 minutos; Diapositiva 2): Recuer-

de los objetivos de aprendizaje de la sesión 2:

• Identificar y explicar las fases del ciclo de gestión de

riesgos.

• Identificar el esquema de actores en Gestión de Ries-

gos del país y sus roles.

• Haga un repaso de lo aprendido en la sesión 1 y si fue-

ra necesario dará tiempo para aclarar dudas.

b. Presentación del programa de la sesión 2 (10 minutos;

Diapositiva 3 y 4)

Una vez finalizada la introducción comience con la sesión 2.

Construcción del conocimiento (aprendizaje) (20 minutos;

Diapositiva 5)

1. Presentación sobre los planes e instrumentos del SN-

PMR (30 minutos; Diapositiva 6)

Presente los planes e instrumentos que existen en apoyo a la

GdR del país, información sobre su situación y recomendacio-

nes obtenidas del Documento País 2010-2011. Referencie a la


ley 147-02 cada instrumento y haga mención al Documento

País 2010-2011 para más información.

1.1. Planes e Instrumentos del Sistema Nacional de Ges-

tión de Riesgos:

En apoyo al buen funcionamiento del Sistema Nacional de Ges-

tión de Riesgos y planificación del desarrollo, República Domi-

nicana tiene diferentes instrumentos políticos y herramientas

funcionales. Cabe destacar los siguientes instrumentos:

a. Estrategia Nacional de Desarrollo (Diapositiva 7; Mate-

rial de Apoyo)

Es un documento que orienta los esfuerzos del Estado a

largo plazo (20 años) con una visión y objetivos basados

en cuatro ejes entre los que se encuentra el siguiente:

- Un manejo sostenible del medio ambiente y una ade-

cuada adaptación al cambio climático. Con tres objeti-

vos generales:

- Sostenibilidad ambiental

- Eficaz gestión de Riesgos

- Adaptación al cambio climático

b. Plan Nacional de Gestión de Riesgos, Capítulo VII, Artí-

culo Ley 147-02 (Diapositiva 8; Material de Apoyo)

El Plan Nacional de Gestión de Riesgos constituye la es-

trategia del gobierno para orientar las acciones de SN-

PMR. En este sentido, establece los principios y programa

básicos para la gestión de riesgos, define las prioridades y

pautas para la ejecución de los distintos programas y deli-

mita los roles y responsabilidades de las instituciones y los

organismos que integran el SN-PMR, dentro del marco de

los 5 ejes programáticos estipulados por Ley:

- Promover el desarrollo del conocimiento y evaluación

del riesgo y su socialización;

- Fortalecer la reducción y la previsión de los factores de

riesgo;

- Mejoramiento de las prácticas y los mecanismos para la

alerta y respuesta;

- Formación de recursos humanos, educación y capaci-

tación;

- Fortalecimiento de las capacidades interinstitucionales

en gestión de riesgos.

c. Planes Regionales, Provinciales y Municipales de ges-

tión de riesgos. Capítulo VII, Artículo 17. Ley 147-02

(Diapositiva 9)

Las autoridades regionales, provinciales y municipales

como el ayuntamiento del Distrito Nacional y los demás

ayuntamientos del país deben formular sus respectivos

Planes Locales de Gestión de riesgos para su jurisdicción

en armonía con los Planes Nacionales sobre la materia.

En el caso de los Planes Municipales de Gestión de Ries-


gos existe una guía para su elaboración: link. Guía para

la elaboración de los Planes Municipales de Gestión de

Riesgos.

*Explicar Gráfico 6.2 Planes de Gestión de Riesgo a nivel

Municipal; Gráfico 6.3 Municipios con Planes de Gestión

de Riesgos según Regiones (Documento de País 2010-

2011; Material de Apoyo).

d. Plan Nacional de Emergencias. Capítulo VII, Artículo

16. Ley 147-02 (Diapositiva 10; Material de Apoyo)

El Plan Nacional de Emergencia, formulado por el Comité

Operativo de Emergencias a través de la Comisión Na-

cional de Emergencias, establece las responsabilidades

en el manejo de los desastres de todas las entidades que

intervienen en la emergencia, haciendo más efectiva y efi-

ciente, en términos organizativos y funcionales, la actua-

ción durante las fases de preparación, alerta, respuesta,

rehabilitación y recuperación.

Existen en el país el Plan Nacional de emergencia por

Sismos elaborado por la DGODT y el COE y El Plan de

Emergencias de Tsunamis del COE.

e. Plan Municipal de Emergencias

El Plan Municipal de Emergencia, formulado por los

Comités Municipales de PMR, establece funciones, res-

ponsabilidades y procedimientos para las situaciones de

emergencia a nivel municipal, en base al Plan Nacional de

Emergencia.

En el caso de los Planes Municipales de Emergencia exis-

te una guía para su elaboración: link. Guía para la elabo-

ración de los planes municipales de emergencia

*Capacidades. Explicar Gráfico 6.1 Municipios con Planes

de Emergencia según Regiones (fuente: Documento de

País 2010-2011; Material de Apoyo)

f. Sistema Integrado Nacional de Información. Capítulo

VII, Artículo 19. Ley 147-02 (Diapositiva 12)

Un sistema integrado de información tiene por objetivo

sistematizar toda la información sobre amenazas y vulne-

rabilidades y hacer un diagnostico del riesgo y la capa-

cidad de respuesta institucional, permitiendo la prioriza-

ción de acciones, programas y proyectos.

g. Plan Nacional de Reducción de Riesgo Sísmico.

El Plan para la Reducción del Riesgo Sísmico se entiende

como el conjunto de lineamientos de carácter político y

técnico que tienen como finalidad brindar orientaciones

estratégicas a las autoridades, a las instituciones en los

distintos niveles territoriales y a la sociedad civil en ge-

neral, para reducir los factores de vulnerabilidad frente a

los peligros sísmicos, el mejoramiento de las capacidades


para la respuesta y recuperación, así como la resiliencia

de las comunidades que pueden resultar afectadas por la

ocurrencia de eventos sísmicos

h. Documento país

Es un documento de contribución al sistema nacional de

prevención, mitigación y respuesta a desastres, que cons-

tituye una revisión, actualización y análisis de amenazas y

riesgos ante desastres en República Dominicana. Contie-

ne análisis del sistema nacional de PMR así como impor-

tantes recomendaciones para trabajar de manera efectiva

el tema de GdR en el país.

i. Planes de contingencia (Diapositiva 13)

Los planes de contingencia son procedimientos ope-

rativos específicos y prestablecidos de coordinación,

alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o

inminencia de un fenómeno peligroso o una condición

que no esté considerado en el proceso de planeación

y ejecución normal. Existe en el país el Plan Nacional de

contingencia para terremotos.

*Capacidades. Explicar Gráfico 6.4 Planes de Contingen-

cia a nivel local y comunitario. Gráfico 6.5 Municipio con

Planes de contingencia según Regiones (fuente: Docu-

mento de País 2010-2011; Material de Apoyo)

j. Fondo Nacional de PMR. Capítulo VII, Artículo 20. Ley

147-02 (Diapositiva 14; Material de Apoyo Reglamento

de Funcionamiento del Fondo Nacional PMR)

Se crea el Fondo Nacional de PMR ante Desastres, con

autonomía administrativa, técnica y financiera, con el ob-

jeto de captar y administrar asignaciones del presupuesto

nacional, contribuciones y aportes financieros efectuaos a

cualquier título por gobiernos e instituciones publica y pri-

vadas tanto nacionales como extranjeras, para tomar me-

didas de reducción de riesgos o para prestar a la población

asistencia y rehabilitación cuando se produzcan desastre,

de manera subsidiaria o complementaria bajo esquemas

interinstitucionales de cofinanciación y concurrencia.

Recomendaciones: (Diapositiva 15)

*Explicar Cuadro con Recomendaciones sobre los pla-

nes de GdR a nivel municipal (fuente: Documento de País

2010-2011)

1.2. Presentación del Marco Legal de la Gestión del Ries-

go ante desastres (25 minutos; Diapositiva 16 a 24)

Presente el marco teórico sobre el Marco Legal de GdR y sus

recomendaciones.


I. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS ANTE DESASTRES A NIVEL MUNICIPAL Y LOCAL

1. Marco Legal general

a. Ley 147-02: Ley por la cual se adopta una política na-

cional de gestión de riesgos, se crea el Sistema Nacional

para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres

de la República Dominicana.

b. Reglamento 932-03 y Reglamento 874-09 de la Ley

147-02: Establece las regulaciones necesarias para la

aplicación de la ley 147-02.

c. Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Natu-

rales, Ley Nro. 64-00: Establece las normas para la con-

servación, protección, mejoramiento y restauración del

medio ambiente y los recursos naturales, asegurando su

uso sostenible.

d. Ley Orgánica de Educación, Ley No. 66-97: La presente

ley garantiza el derecho de todos los habitantes del país a

la educación. Regula, en el campo educativo, la labor del

Estado y de sus organismos descentralizados y la de los

particulares que recibieren autorización o reconocimiento

oficial a los estudios que imparten. La importancia de esta

norma es que introduce algunos lineamientos relaciona-

dos con la gestión del riesgo a desastres:

• Propiciar la formación e información sobre riesgos na-

turales de orígenes diversos, su evaluación y la forma

de atenuar sus efectos.

• Promover en la población una conciencia de la protec-

ción y aprovechamiento racional de los recursos natu-

rales, así como de la defensa de la calidad del ambien-

te y el equilibrio ecológico.

• Fortalecer y mejorar la enseñanza de la ciencia y la

tecnología en todos los niveles educativos, educando

para el mejor uso de ellas y para evitar que las mismas

impacten negativamente en las personas y en el medio

ambiente.

e. Acuerdo Internacional, Marco de acción de Hyogo para

2005-2015: Aumento de la resilencia de las naciones y las

comunidades ante los desastres: Es el instrumento más

importante para la implementación de la reducción del

riesgo de desastre un marco internacional legítimo en los

países del mundo, su monitoreo y evaluación. El Marco

de Acción de Hyogo 2005-2015 pauta los esfuerzos a nivel

internacional y ha elaborado las herramientas necesarias

para apoyar su implementación. La República Dominicana

ha adoptado esta estrategia, le da seguimiento y debe ser

el marco de la planificación en gestión de riesgo de de-

sastres en el país, y por lo tanto de la Estrategia Nacional

de Desarrollo.


Se basa en cinco prioridades:

1. Velar por que la reducción de los riesgos de desastre cons-

tituya una prioridad nacional y local dotada de una sólida

base institucional de aplicación.

2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y po-

tenciar la alerta temprana.

3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación

para crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo

nivel.

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de

asegurar una respuesta eficaz a todo nivel.

Existe en el país el “Diagnóstico de la situación de República

Dominicana en cuanto a la reducción de riesgos de desas-

tres”, realizado por EIRD (Estrategia Internacional de Reduc-

ción a Desastres). Anexo Material de apoyo y/o siguiente link:

http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc18053/

doc18053-contenido.pdf

2. MARCO LEGAL A NIVEL MUNICIPAL Y LOCAL

a. Ley 147-02 de Gestión de Riesgos: Se definen funciones

y competencias de los PMR y organismos de planificación

a nivel municipal. [ Capítulo II, Artículo 14 completo. Capí-

tulo III, Artículo 17 y 18 completos].

b. Ley 176-07 del Distrito Nacional y los municipios: Tiene

por objetivo normar la organización, competencia y recur-

sos, de los ayuntamientos de los municipios y del Distrito

Nacional asegurándoles que puedan ejercer, dentro del

marco de la autonomía que los caracteriza, las competen-

cias, atribuciones y los servicios que les son inherentes:

promover la integración y desarrollo de su territorio, el

mejoramiento sociocultural de sus habitantes y la partici-

pación efectiva de sus comunidades en el manejo de los

asuntos públicos locales.

c. Ley No. 170 07 de Presupuesto Participativo Municipal:

Mediante la presente ley se instituye el Sistema de Presu-

puesto Participativo Municipal (PPM), que tiene por objeto

establecer los mecanismos de participación ciudadana en

la discusión, elaboración y seguimiento del presupuesto

del municipio, especialmente en lo concerniente al 40% de

la transferencia que reciben los municipios del Presupuesto

Nacional por la Ley.163-03, del 6 de octubre del 2003, que

deben destinar a los gastos de capital y de inversión, así

como de los ingresos propios aplicables a este concepto.

*Recomendaciones al marco legal institucional (fuente:

Documento: Revisión, Actualización y Análisis de amena-

zas y riesgos ante desastres en República 2010-2011, Do-

cumento País).


1.3. Coloquio sobre las recomendaciones del Documento

País 2010-2011 (20 minutos; Diapositiva 25)

MATERIAL

Marco teórico.

TIPO DE EJERCICIO

Coloquio

DESARROLLO

Solicite a los participantes que lean detenidamente las re-

comendaciones del Documento: “Revisión, Actualización y

Análisis de amenazas y riesgos ante desastres en República

Dominicana. Versión 2010-2011” (Anexo Material de Apoyo),

con las siguientes preguntas proyectadas en una diapositiva

(Diapositiva 25):

¿Están de acuerdo con las recomendaciones?

¿Cuales más añadirían?

¿Cual es la situación del municipio ante esas recomendaciones?

De 10 minutos de lectura individual y en plenaria cree una

discusión de 10 minutos.

Consolidación del conocimiento (verificación) (Diapositiva 26)

2.1 Ejercicio3.1 términos y definiciones sobre herramien-

tas del SN-PMR (30 minutos):

MATERIAL

Ejercicio 3.1

TIPO DE EJERCICIO


DESARROLLO

El siguiente ejercicio consistirá en unir el término anunciado

con su definición exacta, casando los pares que se propor-

cionaran mezclados entre todos los grupos. Para esto, la hoja

del ejercicio contiene dos columnas con 7 líneas, 7 términos

de herramientas del SN-PMR y sus respectivas definiciones.

Recorte de antemano las casillas de manera que queden 7

rectángulos o fichas individuales de un color y otros 7 de

otro color para cada grupo. Reparta las 14 fichas en cada

grupo y solicite que unan cada término con su definición. De

15 minutos y corrija el ejercicio solicitando a un vocero por

grupo que mencione uno de los pares que han emparejado

de los 7 posibles.

2.2 Ejercicio3.2 Marco Legal en GdR (30 minutos; Diaposi-

tiva 27)

MATERIAL

Ejercicio 3.2

TIPO DE EJERCICIO


DESARROLLO

Los participantes deben encontrar y marcar con una equis las

leyes o acuerdos que se refieran a la GdR.


De 20 minutos y en plenaria solicitando a un vocero de cada

grupo que mencione un resultado encontrado fruto del ejer-

cicio realizado; mencionar una ley o acuerdo con referencia

clara a la GdR. Luego muestre la diapositiva 28 y comente.

Valoración de lo aprendido (motivación, sensibilización) (15

minutos) (Diapositiva 29)

1.1. Conclusión de la sesión 3 (5 minutos; Diapositiva 30)

Haga la siguiente reflexión con sus palabras y el conocimien-

to del municipio:

“Existen unas estructuras de actores y tam-

bién de herramientas de planificación a nivel

nacional que no deben olvidarse a nivel muni-

cipal, lo que es más, deben basarse en ellas.”

1.2 Ejercicios resumen final (Diapositiva 31)

Como final del módulo realice dos ejercicios generales a modo

de repaso del módulo completo sobre gestión de riesgos.

Ejercicio 3.3. Análisis de video: Desastres anunciados (25

minutos; Diapositiva 32)

MATERIAL

Ejercicio 3.3

TIPO DE EJERCICIO

Individual

DESARROLLO

Se proyectará el video de 9 minutos de Desastres anunciados

(Diapositiva 32) pero antes el facilitador dará las siguientes

instrucciones:

Estén atentos al video para rellenar la hoja de ejercicio 3.3

con las respuestas que obtengan de él. No hay una sola res-

puesta para cada pregunta. (Diapositiva 33)

Una vez finalizado el video corrija en plenaria dando turnos a

los participantes y comentando las diferentes respuestas que

pueden ser completadas entre todos.

Ejercicio 3.4: Caja de música sobre GdR (40 minutos; Dia-

positiva 34)

MATERIAL

- Ejercicio 3. Con las papeletas recortadas.

- Música (de una radio o la computadora)

- Papelógrafo y marcador

- Una caja pequeña

TIPO DE EJERCICIO

Por grupos de 4-5 personas.

DESARROLLO

Antes de empezar el ejercicio recorte los términos para que

queden uno por papeleta.

Dentro de una caja pequeña o contenido cerrado habrá mu-

chas papeletas con diferentes términos.

7 0 / MÓDULO 1. La gestión de riesgos ante desastres a nivel municipal

• Haga sonar música mientras solicita que la caja vaya pasan-

do de participante en participante de manera ordenada.

• En el momento que pare la música la persona que tenga

la caja deberá meter la mano y sacar una papeleta. Leerá

el término en alto tendrá 3 minutos para explicar en que

consiste con la ayuda de su equipo.

• Por cada pregunta acertada se le dará un punto que será

anotado en un paleógrafo. El equipo que más puntos ten-

ga al acabarse lo papeles será el ganador.

Anote los puntos en un papelógrafo.

Despedida

El facilitador agradece a los participantes su asistencia y parti-

cipación y pide que de manera desordenada definan el curso

con una frase corta.

manual de riesgo modulo 1

Documents

nivel nacional

pmr comit municipal

prevencin mitigacin

pmr sistema nacional

pmr consejo nacional

gdr pla nacional

respuestacne comisin

desarrollo mepyd