makalah identify the need (identifikasi kebutuhan)-draft
TRANSCRIPT
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
1/47
BAB I
PENDAHULUAN
1. LATAR BELAKANG
Pemerintah Telah Bangkrut?
Birokrasi, selama ini dikenal sebagai suatu konsep yang sangat baik, efektif dan efisien,
serta tidak mungkin mengalami kebangkrutan. Sebab, birokrasi didukung oleh berbagai
sumber daya manajemen (7M IS) yang sangat kokoh dan besar. Namun kenyataannya,
deasa ini banyak tuntutan masyarakat luas maupun kalangan akademik yang
menghendaki dilakukannya !reformasi, re"italisasi atau restrukturisasi# sektor publik,
sebagai indikasi terjadinya !kebangkrutan# birokrasi.
Berkaitan dengan potensi kebangkrutan birokrasi ini, pada tahun $%%& di 'merika Serikat
terbit suatu buku ilmiah populer karangan Davi !"#$rnedan Te Gae#leryang berjudul
Reinventing Government. Buku yang kemudian banyak dijadikan sebagai referensi utama
dalam merumuskan strategi re"italisasi dan atau reformasi sektor publik di negaranegara
berkembang ini dilatarbelakangi oleh suatu keadaan dimana pemerintah berada dalam
kesulitan besar dan teranam !kebangkrutan#. Bahkan dalam kalimat pertama buku ini
tertulis pertanyaan yang sangat mendasar, yaitu apakah pemerintah telah mati?*an
ternyata, atas pertanyaan itu sebagian besar masyarakat 'S memberikan jaaban !ya#.
*alam konteks negara kita, tuntutan reformasi sistemik terhadap birokrasi bukanlah suatu
kelatahan semata dari adanya program serupa di luar negeri, tetapi memang merupakan
kebutuhan yang mutlak dalam rangka menghadapi persaingan global pada abad ke&$nanti. Selain itu, dorongan melakukan reformasi juga diperkuat karena masih tingginya
fakta berupa inefisiensi dalam penyelenggaraan pemerintahan.
*engan demikian, gagasan akan perlunya efisiensi sektor publik dan profesionalisme
aparatur ini, jelas didasari oleh pemikiran baha pada pada masa yang akan datang,
aparatur negara akan dihadapkan pada suatu kondisi obyektif yang menuntut daya saing
(competitiveness) serta keepatan, ketepatan dan keakuratan (effectiveness)
penyelenggaraan tugastugas umum pemerintahan dan tugas pembangunan. +erlebih lagi
1
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
2/47
jika diingat baha sumber daya yang dimiliki oleh birokrasi tetap terbatas, sementara
tuntutan masyarakat terhadap jasa pelayanan umum (public service) semakin meningkat,
maka adanya kondisi semaam ini apabila terus berlanjut tidak menutup kemungkinan
akan membengkak menjadigap atau kesenjangan, dan pada gilirannya akan menjauhkan
birokrasi dari masyarakat yang harus dilayaninya.
Berdasarkan kondisi empiris tersebut, sudah saatnya bagi birokrasi baik di negara maju
maupun berkembang untuk melakukan reorientasi, re"italisasi maupun reformasi dari
fungsifungsi kepemerintahan dan pelayanannya. Beberapa negara yang telah menoba
melanarkan program reformasi ini antara lain -anada dengan Public Service Reform
2000 (PS 2000), Malaysia dengan Visi 2020, atau juga negara kita yang pernah menyusun
konsepusantara 2! yang kelanjutannya hingga saat ini tidak terdengar lagi"
-eseluruhan program reformasi sektor publik tersebut diatas, menjadi lebih fenomenal
dengan lahirnya bukuReinventing Government($%%&) karya !"#$rne dan Gae#ler. Buku
ini ditulis dan ditujukan bagi !para penari# (inventors), yaitu mereka yang mengetahui
ada ketidakberesan tetapi tidak yakin benar apa ketidakberesan tersebut mereka yang telah
mengetahui ara yang lebih baik tetapi tidak tahu bagaimana menerapkannya dalam
kehidupan mereka yang telah mengalami banyak kesuksesan tetapi sadar baha penguasa
mengabaikan mereka serta mereka yang punya pengertian kearah mana pemerintah harus
berjalan tetapi tidak tahu bagaimana sampai kesana.
*engan demikian, bagi orangorang yang alergi terhadap perubahan, menata ulang
pemerintahan merupakan gagasan yang sangat berani. /adahal seperti dikatakan oleh
Her$$tu", tidak ada sesuatu di dunia yang abadi, keuali perubahan. *emikian pula yangberlaku bagi kelembagaan pemerintahan. 0rganisasi sektor publik selama ini biasa
digolongkan kedalam orak $rgani"a"i mekanik (mechanism para#igm) yang
menganggap organisasi sebagai suatu mesin $ang beker%a #engan suatu keteraturan #an
kea%egan tertentu $ang menekankan a#an$a suatu tingkat pro#uktivitas tertentu, $ang
ingin mencapai taraf efisiensi tertentu, #an $ang #iken#alikan oleh suatu legitimasi
otoritas pimpinan.
2
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
3/47
/aradigma mekanik ini pada kenyataannya sudah kurang sesuai dengan tuntutan
kebutuhan di lapangan, sehingga perlu dikembangkan kearah orak $rgani"a"i $rganik
(organism para#igm) yang memandang organisasi sebagai suatu sistem $ang menekankan
pa#a unsur manusia sebagai pelaku utama. *alam model organisasi ini, efisiensi #an
efektivitas bukan merupakan aspek utama #alam pencapaian tu%uan organisasi, sebab
pro#uk (output) ti#ak #ipan#ang sebagai hal $ang utama. &spek $ang #ianggap lebih
penting #alam organisasi mo#el organik ini a#alah a#an$a keseimbangan antara faktor
manusia #engan faktor lingkungann$a.
*ari gambaran tersebut dapat disimpulkan baha organisasi pemerintah atau organisasi
sektor publik ternyata juga mengalami suatu proses perubahan yang tidak bisa dielakkan.
Sebagai otoh, dahulu tidak seorangpun berharap pemerintah menyantuni fakir miskin,
namun sekarang sebagian besar pemerintah tidak hanya menyantuni fakir miskin tetapi
juga mengeluarkan biaya pemeliharaan kesehatan dan pensiun bagi setiap arga
negaranya. -emudian, jika dahulu tidak ada satu pihakpun yang berharap pemerintah
menanggulangi benana kebakaran, maka deasa ini tidak ada pemerintahan yang tanpa
jaatan pemadam kebakaran. *isamping itu, jika dahulu pemerintah selalu menyediakan
sarana in"estasi untuk kelanaran kegiatan ekonomi publik maupun sasta (misalnya
penyediaan tanah untuk jalan raya, jalan kereta api, dan sebagainya), maka saat ini tidak
seorangpun memimpikan hal itu.
*engan dilandasi oleh keinginan untuk meniptakan pemerintahan yang lebih efektif,
!"#$rne dan Gae#ler menaarkan sepuluh prinsip sebagai upaya reengineering
pemerintahan, yaitu1 pemerintahan katalis (catal$tic government), pemerintahan milik
rakyat (communit$ o'ne# government), pemerintahan yang kompetitif (competitivegovernment), pemerintahan yang digerakkan oleh misi (mission #riven government),
pemerintahan berorientasi hasil (result oriente# government), pemerintahan yang
berorientasi pelanggan (customer #riven government), pemerintahan irausaha (enterprise
government), pemerintahan antisipatif (anticipator$ government), pemerintahan
desentralisasi (#ecentralie# government), dan pemerintahan yang berorientasi pasar
(market oriente# government).
3
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
4/47
Melalui $2 prinsip tersebut, !"#$rne dan Gae#ler yakin baha suatu negara akan mampu
membangkitkan kembali semangat dan energi baru bagi birokrasinya. Seara singkat, inti
ajaran yang tertuang dalam $2 prinsip tersebut adalah bagaimana menginjeksikan jia
keirausahaan (entrepreneurship) ke tubuh birokrasi.
Meskipun seara konsepsional para pakar diatas telah memberikan garisgaris besar
mengenai program reformasi sektor publik, namun perlu dipahami juga baha aparatur
pemerintah dimasingmasing negara memiliki nuansanuansa yang seara kontekstual
berbeda. 0leh karena itu, implementasi prinsipprinsip keirausahaan birokrasi perlu kita
sikapi seara bijaksana, dalam pengertian baha tujuan hakiki program reformasi
sesungguhnya adalah meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, bukan untuk
meirausahakan birokrasi sematamata.
3al ini sesuai pula dengan kekhaatiran !"#$rne dan Pla"trikdalam bukunyaanishing
ureaucrac$ ($%%4) yang mengemukakan adanya mitos dalam program reformasi sektor
publik. Maksudnya, jangan sampai terjadi baha program reformasi yang sedang
diselenggarakan ternyata tidak atau kurang membaa hasil sebagaimana yang diinginkan.
5ntuk itu, maka impro"isasi sumber daya manusia sektor publik perlu diupayakan seara
terus menerus dan sistematis, sehingga akan mampu melaksanakan program reformasi
seara tepat guna dan berhasil guna. +erlebih lagi jika diingat baha kondisi lingkungan
strategis organisasi pemerintah telah demikian berkembang, maka eksistensi dari aparatur
yang bersih dan beribaa, handal, bermental baik, serta efektif dan efisien, jelas
merupakan kenisayaan.
A"um"i an Urgen"i Pemerintahan %irau"aha
Meskipun demikian, perlu diketahui terlebih dahulu baha perumusan sepuluh prinsip
diatas, serta perlunya implementasi dalam praktek penyelenggaraan pemerintahan,
menurut 0sborne dan 6aebler, didasari oleh beberapa asumsi dasar sebagai berikut1
$. Baha pemerintah merupakan mekanisme koordinasi dan mekanisme pengambilan
keputusan seara kolektif (state mehanism). Sebagai ontoh dapat ditunjukkan
4
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
5/47
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
6/47
pemerintahan $ ; pegaai tinggi federal yang merekomendasikan karier pegaai
negeri hampir tiga perempat orang 'merika menyatakan keyakinannya baha pemerintah
mengeluarkan nilai dollar yang lebih rendah dibanding $2 tahun sebelumnya. *isamping
itu, sekitar tahun $%%2an, banyak negaranegara bagian yang mengalami defisit anggaran
yang sangat parah, serta terjadi pemberhentian ribuan pekerja. *engan kondisi seperti itu,
masyarakat yang telah geram melihat performansi pemerintah, berubah menjadi apatis.
Meskipun demikian, masih ada harapan untuk memperbaiki kekurangankekurangan
pemerintah diatas. 3arapan ini adalah munulnya lembagalembaga kemasyarakatan baru
yang ukup ramping, terdesentralisasi dan ino"atif.
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
7/47
*alam prakteknya, bentuk organisasi pemerintah birokratis ini masih dapat meniptakan
efekti"itas dan efisiensi hanya pada fasefase aal dari pembentukan negara modern,
khususnya pada fasefase dimana terjadi perang antar negara (/erang *unia I dan II) serta
dimana kondisi sosial ekonomi maupun politik negeri tersebut masih diributkan oleh
persaingan antar suku dan perburuan ambisi pribadi atau kelompok. Namun dalam
komunitas masyarakat maju saat ini, jika sistem maupun mekanisme pemerintahan
birokratis masih dipertahankan, dapat diyakini baha pemerintah akan mengalami
!kebangkrutan#.
5ntuk itu, pemerintahan birokratis perlu digiring dan diarahkan kepada bentuk
pemerintahan irausaha, yang menurut !"#$rne danGae#lermemiliki sifatsifat sebagai
berikut1
** pemerintahan 'irausaha men#orong kompetisi antar pemberi %asa" -ereka
memberi 'e'enang kepa#a 'arga #engan men#orong a#an$a kontrol #ari
birokrasi ke#alam mas$arakat" -ereka mengukur kiner%a per'akilann$a #engan
memusatkan pa#a hasil, bukan masukan" -ereka #igerakkan oleh tu%uann$a
missi mereka bukan oleh ketentuan #an peraturan" -ereka men#efinisikan
kembali klien mereka sebagai pelanggan #an mena'arkan kepa#a mereka ban$ak
pilihan" -ereka lebih suka mencegah masalah sebelum muncul, ketimbang han$amemberi servis sesu#ah masalah itu muncul" -ereka mencurahkan energin$a
untuk memperoleh uang, ti#ak han$a membelan%akann$a" -ereka
men#esentralisasikan 'e'enang #engan men%alankan mana%emen partisipasi"
-ereka lebih men$ukai mekanisme pasar ketimbang mekanisme birokratis" .an
mereka ti#ak han$a memfokuskan pa#a penga#aan perusahaan negara, tetapi %uga
pa#a mengkatalisasi semua sektor pemerintah, s'asta, #an lembaga sukarela
ke#alam tin#akan untuk memecahkan masalah mas$arakatn$a"
Pela(anan Bir$kra"i an Tantangan Ke)irau"ahaan
>ungsi utama dari eksistensi pemerintah adalah penyelenggaraan pelayanan dan
kesejahteraan masyarakat. Ini merupakan iri utama dari bentuk negara kesejahteraan
('elfare state) yang banyak dianut oleh negaranegara di dunia deasa ini. 0leh karena
mengemban fungsi pelayanan dan kesejahteraan, pemerintah !tabu# untuk menari
keuntungan atau profit di selasela tugasnya tersebut. Inilah sebabnya, dalam
penyelenggaraan tugastugas umum pemerintahan maupun tugas pembangunan,
pemerintah telah memiliki inputinput atau sumber daya manajemen yang permanen
sifatnya. Sebagai ontoh, ketersediaan anggaran yang ditetapkan setiap tahunnya, akan
7
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
8/47
dapat memenuhi kebutuhan untuk gaji pegaai negeri, belanja barang dan mesinmesin,
serta biaya operasional dari kegiatan yang dilakukan.
'kan tetapi perlu diingat baha ketersediaan dan pertambahan sumber daya bagi
pemerintah sangatlah terbatas, dibandingkan dengan peningkatan tuntutan pelayanan
masyarakat yang makin "ariatif dan disertai dengan standar kualitatif. 0leh karena itu,
tidaklah mengherankan jika akhirakhir ini banyak sekali berkembang pemikiran para
pakar yang menghendaki adanya perubahan orientasi pemerintahan yang lebih
menekankan kepada fungsifungsi katalisasi, antisipasi, demokratisasi maupun
desentralisasi. 3al ini didasarkan pada suatu fakta empiris baha disatu pihak proses
pembangunan selama ini telah berhasil meningkatkan tingkat kesejahteraan dan
pendidikan masyarakat dan dipihak lain mendorong pula terbentuknya suatu masyarakat
modern yang berpandangan kritis dengan berbagai maam tuntutan baru yang
menyertainya. -ondisi seperti ini jelas merupakan kebanggaan nasional, sekaligus sebagai
bukti baha strategi pembangunan yang ditempuh selama ini telah menapai sasarannya.
Meskipun demikian, kondisi tersebut juga menjadi tantangan yang sangat berat bagi
aparatur pemerintah untuk selalu mengimbangi kemajuan masyarakat yang begitu pesat.
*engan demikian jelaslah baha adanya perubahan orientasi fungsi pemerintahan tadi,
pada dasarnya bertujuan untuk menekan sekeil mungkin terjadinya kesenjangan antara
tuntutan pelayanan masyarakat dengan kemampuan aparatur pemerintah untuk
memenuhinya. 'tau dapat dikatakan pula baha program !reformasi sektor publik# pada
akhinya diharapkan dapat menghasilkan output akhir berupa peningkatan kinerja
pelayanan umum (publi ser"ie).
+untutan adanya peran baru pemerintah diatas sesungguhnya merupakan gejala yang
ajar, mengingat baha sarana dan prasarana (sumber daya) yang dimiliki oleh
pemerintah sangat terbatas. Sementara itu, keterbatasan dalam hal sarana dan prasarana
tidak dapat dijadikan sebagai alasan pembenar tentang rendahnya kualitas pelayanan
kepada masyarakat. *alam konteks seperti inilah, maka setiap jajaran aparatur perlu
berpikir dan menari alternatif terbaik bagaimana mengatasi kendala yang ada tanpa
mengurangi makna dan hakikat pelayanannya. Ini berarti juga baha pemerintah harus
mampu meniptakan nilainilai baru (value creating) dalam rangka pelayanan kepada
8
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
9/47
masyarakat, atau memberikan nilai tambah (a##e# value) terhadap jasa pelayanan yang
telah ada sebelumnya. Strategi seperti inilah yang antara lain disarankan oleh Iku*ir$
N$naka danTakeu+hi($%%4), yang disebut dengan Value /reation -anagement.
*isamping perkembangan dinamika kemasyarakatan, pemerintah juga dihadapkan kepada
tantangan pertumbuhan sektor sasta yang makin memiliki daya saing unggul.
-onsekuensinya, pemerintah perlu meningkatkan daya siangnya agar masyarakat tidak
berpaling kepada sasta dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan umumnya. 'tau,
kemandirian dan kemampuan yang handal dari pemerintah merupakan syarat tetap
terpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah untuk memenuhi segala
kebutuhan pelayanan umumnya. ?ika hal ini terjadi, maka terbuktilah kekhaatiran kita
tentang !kebangkrutan birokrasi#.
*alam rangka membentuk kemandirian pemerintah pada seluruh aspeknya, sekaligus
meningkatkan kualitas pelayanannya kepada masyarakat inilah, maka pemerintah perlu
memiliki semangat keirausahaan (entrepreneurship). ?adi, jia irausaha semula hanya
dimiliki oleh sekelompok pengusaha yang tidak memiliki fasilitasfasilitas tertentu, tetapi
ingin memperoleh hasil maksimal dari usahanya. 0leh karenanya, logis jika aparatur
kurang memiliki semangat ini karena dalam penyelenggaraan tugastugasnya telah tersedia
berbagai fasilitas pendukung terutama dari segi anggaran atau budget. Mengingat
perbedaan yang ukup mendasar antara organisasi publik yang bersifat nirlaba dengan
organisasi pri"at yang menari laba inilah, maka organisasi pemerintah perlu pula
menerapkan ara kerja atau manajemen seperti yang dianut oleh organisasi sektor pri"at.
*engan kata lain, jia irausaha ini sesungguhnya lebih banyak dipunyai oleh sasta dari
pada kalangan pemerintahan, sehingga transformasi semangat keirausahaan dapatdikatakan pula sebagai mengelola sektor publik sebagaimana halnya mengelola suatu
usaha sasta atau perusahaan.
*alam hubungan ini, kasus penetapan suatu unit kerja pemerintah sebagai unit sadana
(berdasarkan -eppres Nomor :@$%%$) dapat dikategorikan sebagai terobosan yang sangat
penting dalam perspektif ilmu administrasi negara. 'rtinya, prinsip pemerintahan
irausaha diinjeksikan atau diinduksikan kepada unit sadana, sehingga unit kerja ini
9
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
10/47
akan memperoleh manfaat berupa penerimaan negara bukan pajak (/NB/) dari kegitan
pelayanan yang diselenggarakannya.
/enetapan unit kerja pemerintah sebagai unit sadana dikatakan merupakan terobosan
penting, sebab deasa ini pilihan jasa kepada masyarakat semakin beragam dan tidak lagi
dikuasai oleh unitunit pelayanan jasa pemerintah seara monopolistik, melainkan telah
tumbuh organisasi pelayanan sasta sebagai pesaing atau kompetitor sektor publik. Iklim
persaingan ini tentu saja merupakan peluang dan sekaligus tantangan bagi unit sadana
untuk bertahan hidup. *ikatakan sebagai peluang karena unit sadana dengan berbagai
fasilitas yang ada padanya memiliki potensi untuk berkembang sementara dikatakan
sebagai tantangan karena apabila unit sadana tidak mampu meningkatkan
profesionalisme kerjanya, maka ia akan ditinggalkan oleh para pelanggan atau pemakai
jasanya.
Pengertian, Ruang Lingku-, an Karakteri"tik Ke)irau"ahaan
/engertian entrepreneur (keirausahaan) menurut Ansiklopedi Akonomi, Bisnis dan
Manajemen ($%%&1 87& 87) adalah pengusaha yang mampu melihat peluang, menari
dana serta sumber daya lain yang diperlukan untuk menggarap peluang tersebut, dan
berani menanggung resiko yang berkaitan dengan pelaksanaannya. Istilah ini sendiri
berasal dari bahasa /eranis entrepren#e yang berarti mengejar peluang, mengisi
kebutuhan melalui ino"asi dan menjalankan usaha.
Istilah tersebut pertama kali diperkenalkan oleh Ri+har antill$ndalam bukunya yangberjudul ssai sur la ature #u /ommerce en General ($799), yang menyatakan baha
entrepreneur @ ke'irausahaan a#alah orang $ang mengambil resiko #engan %alan membeli
barang #engan harga tertentu #an men%ualn$a #engan harga $ang belum pasti . *alam
pengertian antill$n ini, karakteristik utama wirausaha adalah keberaniannya
mengambil resiko, perannya mengambil keputusan untuk mendapatkan dan
menggunakan sumber daya, kegiatannya mencari peluang yang terbaik untuk
menggunakan sumber daya agar memperoleh hasil yang terbesar.
10
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
11/47
*alam bahasa ?erman, kata entrepreneur adalah unternehmerdan kata bahasa Inggris yang
paling mendekati maknanya dipandang dari sudut sejarah berasal dari kata !projetor#
yang diartikan sebagai !yang membuat proyek dimasa mendatang yang menanggung
resiko dalam pernyataannya#.
*engan demikian para pembuat teori ekonomi dan para penulis pada masa ini sepakat
baha entrepreneur ialah mereka yang memulai sebuah usaha baru dan yang berani
menanggung segala maam resiko, serta mereka yang mendapatkan keuntungannya. /ada
tahap selanjutnya, penggunaan istilah entrepreneur makin populer sekitar tahun $:22 yang
digunakan untuk menggambarkan pengusahapengusaha yang mampu memindahkan
sumbersumber ekonomis dari tingkat produkti"itas rendah ke tingkat produkti"itas yang
lebih tinggi, dan yang menghasilkan lebih banyak. *alam hal ini, entrepreneur memiliki
fungsi dalam arti luas yang menekankan pada fungsi penggabungan faktorfaktor produksi
dan perlengkapan manajemen yang kontinyu disamping sebagai penanggung resiko.
Selanjutnya mengenai pengertian entrepreneur ini, Aam 'mith ($774) berpendapat
baha 'irausaha a#alah pembangunan organisasi untuk kepentingan komersial. *alam
pandangan dia, seorang irausaha adalah seorang industrialis. =irausaha adalah orang
yang luar biasa dalam hal penglihatannya ke masa depan, mampu mengenali
kebutuhan@permintaan atas barang atau jasa. =irausaha bereaksi atas perubahan ekonomi,
seorang pelaku perubahan ekonomi yang mengadakan transpormasi permintaan menjadi
penaaran (penyediaan barang @jasa).
*ari berbagai definisi yang diungkapkan para pakar manajemen bisnis dan administrasi
negara, dapat disajikan mengenai irausaha dan atau keirausahaan sebagai berikut1
=irausaha adalah seseorang yang memiliki seni dan ketrampilan untuk
meniptakan perusahaan, yang memiliki penglihatan atas kebutuhan masyarakat
dan mampu memenuhinya (&ean Ba-ti"te 'a(,$:2).
=irausaha adalah penipta bisnis. /engertian ini diperluas dengan aspek
kepemilikan bisnis tersebut diaktu selanjutnya (&$hn 'tuart /ill, $:8:).
11
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
12/47
=irausaha melakukan !perusakan kreatif# (reati"e destrution) dengan
meniptakan ara yang baru dan lebih baik. =irausaha adalah orang yang
meniptakan ara baru dalam mengorganisasikan proses produksi. ?adi =irausaha
adalah seorang ino"ator produksi. Ino"asi inilah yang menjadi inti dari ekonomi
modern. =irausaha tidak harus seorang in"entor (penemu). =irausaha tidak harus
seorang kapitalis. =irausaha tidak sama perannya dengan manajer. -eirausahaan
adalah suatu proses. -eirausahaan tidak dapat diariskan seperti halnya harta
(&$"e-h '+hum-eter, tulisan antara $%$$ s.d. $%92).
=irausaha adalah mereka yang gagal menempuh tangga peran atau jabatan yang
tradisional di masyarakat. 5ntuk itu ia menyalurkan kreati"itasnya dengan
meniptakan perusahaan yang unik miliknya. =irausaha mengorganisir bisnis baru
yang sebelumnya tidak ada (!rvi" $llin" danDavi /$$re, $%48).
Seorang irausaha adalah orang yang memiliki dorongan, ambisi, energi dan
moti"asi untuk memberi suatu usaha keil dobrakan kuat yang diperlukan untuk
berhasil (R$#in"$n, $%44).
=irausaha selalu menari perubahan, menanggapinya, dan memanfaatkannya
sebagai suatu kesempatan. /ara irausaha melihat suatu perubahan sebagai suatu
norma hidup atau tingkah laku standard, dan suatu yang sehat. -eirausahaan
tidak hanya di perusahaan sasta yang beroientasi menari laba, melainkan di
lembaga nirlaba dan pemerintahan. Masih banyak lagi upaya untuk
mendeskripsikan siapa itu irausaha, dimaman ada yang sangat semmpit
pengertiannya, misalnya hanya yang mendirikan usaha bisnis baru dan ada yang
sangat luas, misalnya siapa saja yang melakukan ino"asi. *engan demikian dapat
disimpulkan baha dalam membiarakan irausaha dan keirausahaan, harus
lebih dahulu ditetapkan apa yang kita maksud dengan kata tersebut (Peter
Dru+ker, $%:9).
Antrepreneurship adalah proses dinamik untuk meniptakan kekayaan inkremental
(inremental ealth), dimana kekayaan tersebut diiptakan oleh indi"iduindi"idu
yang menghadapi resiko besar sehubungan dengan modal, aktu dan @ atau
12
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
13/47
komitmen karir atau yang memberikan nilai bagi produk atau jasa tertentu
(R$n"tant, dalam %inari, $%%91 8)
Antrepreneurship is the proess of reating something different ith "alue by
de"oting the neessary time and effort assuming the aompanying finanial,
physi and soial risks, and reei"ing the resulting reard of monetary and
personal satisfation (%inari).
*ari pengertianpengertian diatas, dapat ditemukan beberapa karakteristik utama
entrepreneur seperti dikemukakan oleh Bur+h($%:41 &:&%) sebagai berikut1
*orongan berprestasi, dalam arti baha semua entrepreneur yang berhasil,
memiliki keinginan besar untuk menapai suatu prestasi.
Bekerja keras, dalam arti baha sebagian besar entrepreneur mabuk kera demi
menapai sasaran yang ingin diapai.
Memperhatikan kualitas, dalam arti baha entrepreneur manangani dan mengaasi
sendiri bisnisnya sampai mandiri, sebelum iamuali dengan usaha yang baru.
Sangat bertanggungjaab, dalam arti baha entrepreneur seara legal, moral
maupun mental sangat bertanggungjaab atas usaha mereka.
Berorientasi pada imbalan, dalam arti baha entrepreneur mau menunjukkan
prestasi, kera keras dan bertanggungjaab, dan mereka mengharapkan imbalan
yang sepadan dengan usahanya. Imbalan ini tidak hanya berupa uang, tetapi juga
pengakuan dan penghormatan.
0ptimis, dalam arti baha entrepreneur hidup dengan doktrin semua aktu baik
untuk berbisnis, dan segala sesuatu adalah mungkin.
13
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
14/47
Berorientasi pada pada hasil karya yang baik (eellent oriented), dalam arti baha
entrepreneur seringkali ingin menapai sukses yang menonjol dan menuntut segala
yang first lass.
Mampu mengorganisasikan, dalam arti baha entrepreneur mampu memadukan
bagianbagian dari usahanya dalam rangka menapai hasil maksimal bagi
usahanya, mereka umumnya diakui sebagai !komandan# yang berhasil.
Berorientasi pada uang, #alam arti bah'a entrepreneur mengear uang ti#ak
semata1mata untuk memenuhi kebutuhan priba#i #an pengembangan usahan$a
sa%a, tetapi %uga #ilihat sebagai ukuran prestasi ker%a #an keberhasilan"
*alam hal pembahasan mengenai karakteristik keirausahaan ini, 0. %inart$ ($%%7)
menyebutkan baha sama nasibnya dengan menari kesepakatan tentang pengertian
irausaha, upaya menari karakteristik irausaha menghasilkan banyak "ariasi
karakteristik. Misalnya Ra$ menghasilkan daftar karakteristik pribadi irausaha
(Personalit$ /harecteristics of ntrepreneurs) sebanyak 97 karakteristik. Cang lebih
membuat sulit menemukan suatu kesepakatan karakteristik irausaha adalah adanya
kenyataan sebagai berikut1
D =irausaha yang berhasil tidak selalu mempunyai semua karakteristik yang
disebutkan pelbagai ahli.
D -arakteristik yang disebut sebagai karakteristik irausaha juga dimiliki oleh bukan
irausaha bisnis, misalnya dimiliki oleh seorang guru besar, peneliti ahli atau
iraniaga (salesman) jagoan.
Salah satu pengupaya penarian karakteristik pribadi irausaha yang terkenal adalah
Davi /+lelan. *isimpulkan baha ada korelasi yang positif antara tingkah laku
orang yang memiliki motuf prestasi (nee# for achievement) tinggi dan tingkah laku
irausaha. -arakteristik orang dengan motif prestasi yang tinggi adalah1
14
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
15/47
D Memilih resiko moderat, dalam arti baha dalam tindakannya dia memilih
melakukan sesuatu yang ada tantangannya, namun dengan kemungkinan
keberhasilan yang dianggapnya ukup tinggi.
D Mau mengambil tanggungjaab pribadi, dalam arti baha kegagalan yang
terjadi tidak dialihkan tanggung jaabnya pada !kambing hitam#.
D Menari dan mau menerima umpan balik.
D Berusaha menari araara baru untuk melakukan sesuatu.
5paya untuk mengungkapkan karakteristik utama irausaha juga dilakukan oleh para ahli
dengan menggunakan teori letak kendali (locus of control) yang diketengahkan oleh &.B.
R$tter. +eori letak kendali menggambarkan bagaimana meletakkan sebab dari suatu
kejadiaan dalam hidupnya. 'pakah sebab kejadiaan tersebut oleh faktor dalam dirinya dan
dalam lingkup kendalinya, atau faktor di luar kendalinya.
R$ttermembuat dua kategori letak ken#ali, $aitu internal #an eksternal. /ada orang yang
letak kendalinya eksternal akan beranggapan keberhasilan tidak semata tergantung pada
usaha seseorang, melainkan juga oleh keberuntungan, nasib, atau ketergantungan pada
pihak lain, karena adanya kekuatan besar disekeliling seseorang. /ada orang internal, yang
bersangkutan beranggapan baha dirinya mempunyai kendali atas apa yang akan
diapainya. -arakteristik tipe internal sejalan dengan karakteristik irausaha, misalnya
lebih epat mau menerima pembaharuan (ino"asi).
-anagement S$stems nternational menyebutkan karakteristik pribadi irausaha
(personal entrepeneraurial charactheristics) sebagai berikut1
D Menari peluang (opportunit$ seeking)D -euletan (persistence)
D +anggung ?aab terhadap pekerjaan (commitment to the 'ork contract)
D +untutan atas kualitas dan efisisensi (#eman# for 3ualit$ an# efficenc$)
D /engambilan resiko (risk taking)
D Menetapkan sasaran (goal setting)
D Menari informasi (information seeking)
D /erenanaan yang sistematis dan pengaasannya (s$stematic planning an#
monitoring)
D /ersuasi dan jejaring @ koneksi (persuasion an# net'orking).
D /eraya diri (self confi#ence).
D -eenderungan untuk berkreasi (creativit$).
15
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
16/47
Sementara itu *alam praktek kehidupan bisnis, Danh$ sebagaimana dikutip %inari
menyajikan empat tipe entrepreneurship sebagai berikut1
!) nnovating ntrepreneurship
Ia diirikan oleh pengumpulan informasi seara agresif dan analisis hasilhasil
yang diperoleh melalui kombinasi baru faktorfaktor produksi. 0rangorang dalam
kelompok ini seringkali bersifat agresif dalam akti"itas eksperimentasi dan mereka
sangat giat untuk mempraktekkan kemungkinankemungkinan yang atraktif.
2) mitative ntrepreneurship
Ia diirikan oleh kesediaan untuk meniru ino"asiino"asi yang berhasil yang
dilaksanakan oleh para innovating entrepreneurs.
4) 5abian ntrepreneurship
Ia diirikan oleh sikap hatihati berlebihan dan skeptisisme (mungkin tak lain dari
!inersin#) yang hanya akan melakukan imitasi apabila jelas sekali terlihat baha
apabila tindakan peniruan tersebut tidak dilakukan, hal itu akan menyebabkan
kerugian dalam posisi relatif perusahaan yang bersangkutan.
6) .rone ntrepreneurship
Ia diirikan oleh sikap menolak peluangpeluang untuk mengadakan perubahan
perubahan dalam rumus produksi, sekalipun sikap demikian akan menyebabkan
hasil perusahaan yang bersangkutan merosot dibandingkan dengan hasil yang
diraih produsenprodusen lain.
/erilaku entrepreneur berkaitan erat dengan konsep kebutuhan untuk berprestasi
(achievement motive) yaitu baha manusia ingin mengembangkan dirinya sesuai denganpotensi yang ada pada dirinya. Motif pengembangan diri ini munul dalam bentuk
umpamanya kebutuhan untuk menjadi seseorang yang kompeten dan berhasil.
*alam perspektif yang lebih sempit, seorang entrepreneur mengorganisasikan dan
mengoperasikan sebuah perusahaan untuk mendapatkan keuntungan pribadi. Ia membayar
hargaharga yang berlaku untuk bahanbahan yang dikonsumsi di dalam perusahaannya
untuk penggunaan tanah, jasajasa pribadi yang dimanfaatkannya dan untuk modal yang
digunakan olehnya. Selanjutnya pada pertengahan abad ke&2 munul pandangan seorang
16
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
17/47
entrepreneur sebagai ino"ator sebagaimana dikatakan '+hum-eter(dalam %inari, $%%91
) sebagai berikut1
7*** fungsi para entrepreneur a#alah mengubah atau merevolusionerkan pola
pro#uksi #engan %alan memanfaatkan sebuah penemuan baru (invention) atau
secara lebih umum sebuah kemungkinan teknologikal untuk mempro#uksi sebuah
komo#iti baru atau mempro#uksi sebuah komo#iti lama #engan cara baru,
membuka sebuah sumber baru supali bahan1bahan atau suatu pen$aluran baru
bagi pro#uk1pro#uk atau mereorganisasi sebuah in#ustri baru **""8
*engan demikian dapat disimpulkan baha entrepreneur dan entrepreneurship sangat erat
kaitannya dengan proses ino"asi dalam organisasi. Ino"asi tersebut dapat berupa
penghematan modal (capital saving), penghematan tenaga kerja (labor saving) atau
bersifat netral yang dipandang dari kedua maam input tersebut. 0leh karena itu,
entrepreneurial tidak hanya dibutuhkan di organisasiorganisasi bisnis, tetapi juga di
organisasi pemerintah, khususnya lembagalembaga pelayan masyarakat. +ermasuk
organisasi yang memerlukan semangat entrepreneurial adalah unitunit kerja yang
memperoleh pelimpahan eenang untuk menyelenggarakan pelayanan jasa tertentu. 3al
ini diperkuat oleh pernyataan Dru+ker($%::1 $%&) baha1
7*"" lembaga pela$anan mas$arakat seperti kantor pemerintah, serikat buruh,
universitas, gere%a, begitu %uga sekolah, rumah sakit, organisasi mas$arakat #an
soaial, asosiasi profesi #an per#agangan atau se%enisn$a, perlu men%a#i
'iras'asta #an inovatif, sebagaimana haln$a lembaga bisnis" 9i#ak #isangsikan
lagi, mereka mungkin bahkan lebih memerlukann$a" Perubahan $ang pesat #alam
mas$arakat kita sekarang ini, #alam bi#ang teknologi ataupun #alam bi#ang
perekonomian merupakan ancaman $ang semakin besar terha#ap lembaga
tersebut, namun %uga merupakan peluang $ang semakin besar pula :"
Suatu pemerintahan yang menerapkan prinsip entrepreneurship merefleksikan adanya
manajemen pemerintah yang selalu menari araara yang efektif dan efisien, bersedia
meninggalkan program dan proyek yang sudah kadaluarsa, bersifat ino"atif, kreatif, serta
berani mengambil resiko meskipun tidak berarti harus selalu terdapat resiko. Namun
demikian, satu hal yang perlu ditekankan disini adalah, meskipun lembaga pelayanan
publik (pemerintah) lebih dibatasi oleh tugastugas sui untuk kepentingan umum, namun
semangat dan jia keirausahaan tetap diperlukan guna mengoptimalkan produkti"itas
kerja karyaan dan organisasi, sekaligus meminimalisir inefisiensi dalam organisasi.
17
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
18/47
/it$" Dalam Ke)irau"ahaan
-eirausahaan sebagai suatu konsep yang relatif baru masih sering dimengerti kurang
tepat di masyarakat. Berikut ini daftar mitos keirausahaan yang dikumpulkan oleh
/i+hel R$#ert dan Alan %ei"", dan sejumlah bukti yang dikumpulkan dari pelbagai
sumber yang menentang mitos tersebut (%inart$, $%%7). Mitos disini dimaksudkan baha
halhal tersebut sering dipersepsikan ada keterkaitan dengan keirausahaan, padahal
sesungguhnya tidak seperti yang dipersepsikan tersebut. Beberapa mitos yang
berhubungan dengan masalah keirausahaan dapat dikemukakan sebagai berikut1
$. =irausaha adalah pengambil resiko besar. =irausaha bukan pengambil resiko
besar, melainkan seorang yang menghitung resiko yang akan diambilnya.
+antangan ada namun dengan upaya akan dapat diapai. *an irausaha bijaksana
dalam memilih resiko, ia bukan pejudi.
&. =irausaha adalah pemilik usaha, bukan pegaai. Cang mengubah restoran !fast
food! M.*onaldEs menjadi raja dibidang franhising adalah Fay -ro, pimpinan
perusahaan, dan bukan pemiliknya yaitu M*onald bersaudara. *an Intrepreneur
di dalam perusahaan bukanlah pemilik.
. Ino"asi hanya di perusahaan keil. Ino"asi dilakukan dengan keterampilan atau
keahlian dan bukan pembaaan atau milik budaya tertentu ia dilakukan dimana
mana. *an Musuh ino"asi adalah birokrasi yang terdapat di perusahaan besar dan
keil.
8. Ino"asi adalah gagasan besar. Sebagaian keberhasilan besara dimulai dari gagasan
baru yang sederhana misalnya !alkman# munul sebagai produk baru yang
sukses berasal dari keinginan tetap mendengar musik seara pribadi selagi main
tenis.
9. =irausaha adalah penetus gagasan saja, dalam arti baha seorang ino"ator
terjun langsung menerapan gagasannya.
4. =irausaha menyediakan sarananya, termasuk modal sendiri. Ini berarti baha
irausaha tida sama dengan kapitalis, dan baha irausaha menggunakan sarana
yang ada dengan ara baru.
7. Ino"asi datang menuat bagai kilat dari seorang genius. Ra( Kr$+
memperbaharui bisnis hamburer dengan mengadakan pengamatan terus menerus
atas restoran M.*onaldEs. Selain itu, 2re 'mithmenghasilkan !undergraduate
thesis# model distribusi barang kiriman keil (parel).
18
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
19/47
:. =irausaha dilahirkan dan keirausahaan tidak dapat dilatihkan. Ini berarti baha
seperti keterampilan dokter atau pengaara, keterampilan keirausahaan dapat
dilatihkan dan dikembangkan. *alam konteks seperti inilah, maka diklatdiklat
keirausahaan seperti yang sedang diselenggarakan ini menjadi sangat penting
sebagai ahana menetak tenagatenaga profesional dan berorientasi kepada
penapaian kinerja dan produkti"itas organisasi.
Ke)irau"ahaan an Peran /ana*er
*ari beberapa paparan yang telah disajikan diatas dapatlah disimpulkan baha tuntutan
kedepan untuk menghadapi globalisasi bagi organisasi adalah bagaimana menginjeksikan
semangat keirausahaan kedalam dirinya. 0tomatis hal ini mengandung implikasi baha
para pegaai yang tergabung dalam organisasi tersebut (terutama para manajernya), perlu
menguasai benar praktekpraktek keirausahaan guna meningkatkan kinerja dan
produkti"itas organisasi.
Sebagaimana dikatakan %inart$($%%7), peran irausaha pendiri adalah melahirkan suatu
organisasi baru, baik sendiri maupun bersama suatu kelompok. Setelah lahir maka
irausaha pendiri melakukan upaya pengembangan organisasi hingga sampai suatu titik
dimana diharapkan organisasi tidak lagi tergantung pada si pendiri. *alam perjalanan
organisasi diperlukan manajemen yang akan menguatkan organisasi dengan sistem
manajemen dan mengurangi, ketidak pastian dan ketergantungan pada faktor subjeti"itas
manusia, khususnya subjekti"itas pendiri. -etergantungan pada orang diganti dengan
ketergantungan pada sistem dan prosedur yang berlaku bagi siapapun juga seara seragam.
*alam era sekarang ini pelbagai upaya telah dilakukan, khususnya di perusahaan besar,
untuk mengembangkan sistem dan budaya organisasi yang dapat menampung1 manajemen
yang baik dan juga adanya keirausahaan. 3al ini tidak mudah, namun ukup penting
untuk diperhatikan. Salah satu pola yang ada untuk menampung keirausahaan di dalam
organisasi mapan adalah adanya irausahaintra (intrapreneurs). /engembangan
keirausahaan di dalam perusahaan dapat terjadi pada tiga tingkatan, yaitu1
19
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
20/47
D Indi"idu (intrapreneurs ; pro#uct champions)
D -elompok kerja (entrepreneurs team ; skunk'orkas)
D 0rganisasi @ /erusahaan (entrepreneurial organiation)
Selanjutnya %inart$ mengemukakan baha suatu organisasi yang mapan enderung
mengikuti karakteristik suatu birokrasi yang baik, yaitu effisien dan kepastian. 5ntuk itu
menekankan adanya peran formal, peraturan, pembagian kerja, spesialisasi, dan hirarki.
3al ini dapat dianalogikan bagai suatu kapal di lautan yang makin besar kapal tersebut
makin kompleks perannya, peraturannya, pembagian kerjanya, spesialisasinya dan
panjangnya tingkat hirarki. -apal tersebut akan lamban dalam gerakan mengubah haluan
untuk menyesuaikan dengan situasi.
0rganisasi besar yang berirausahaan akan mengubah dirinya tidak lagi sebagai satu kapal
besar, melainkan sebagai suatu armada yang terdiri dari banyak kapal. =alaupun
mempunyai manajemen yang rapi, misalnya sasaran atau tujuan yang sama dan aturan
main yang disepakati, namun masingmasing kapal masih linah menyesuaikan dengan
lingkungan masingmasing.
Menjadi irausaha intra (intrapreneur) tidak dapat ditunjuk, atau ditugaskan pada
seseorang. 2ran+k e ham#eau dan 'ha(" menyatakan hin#ari menun%uk seseorang
men%a#i intrapreneur atau melakukan inovasiG *alam kaitan ini, munul dan berperannya
irausaha intra di suatu organisasi dipengaruhi oleh banyak faktor. -ebijakan organisasi
untuk memberi kesempatan adanya sponsor di dalam organisasi. Sponsor adalah seseorang
yang mempunyai kekuasaan yang tugas utamanya adalah melindungi intrapreneur dari
engkeraman birokrasi, adalah beberapa faktor yang dapat ditunjukkan sebagai ontoh.
-emudian dengan mengutip pendapat Pin+h$t, %inart$menggambarkan empat pemeran
utama dalam organisasi yang berirausahaan sebagai berikut1
$. nventor, mengembangkan gagasan baru khususnya dalam bidang keteknikan
(engineering). 3asil in"ensinya dapat diujudkan dalam bentuk paten.
&. ntrapreneur, mengembangkan gagasan baru yang layak untuk diterapkan menjadi
kesempatan usaha. Memastikan baha gagasan tersebut dimasyarakatkan.
20
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
21/47
. Sponsor, yaitu seseorang yang mempunyai kedudukan di organisasi, yang
mendampingi proses ino"asi. Salah satu peran utamanya adalah memastikan baha
hambatan birokrasi dapat dikurangi.
8. Protektor, yaitu seseorang yang mempunyai kedudukan di punak organisasi. +idak
sangat !intim# dengan intrapreneur, namun mau mendengar !keluhan# para
intrapreneur.
'pabila semangat keirausahaan telah dimiliki oleh para karyaan dari suatu otganisasi
(terutama para manajernya), maka pada tahap berikutnya adalah menetapkan suatu agenda
bagaimana mengembangkan organisasi yang berkeirausahaan. *engan kata lain, adanya
manajer yang memiliki semangat keirausahaan yang tinggi merupakan con#itio sine 3uanonbagi terbentuknya organisasi yang berkeirausahaan.
'dapun untuk mengembangkan organisasi yang berkeirausahaan ini, %inart$
memberikan beberapa ilustrasi dan kiatkiat sebagai berikut.
a memulai #asar pemikirann$a #ari a#an$a fenomena tentang kesuksesan suatu
organisasi 7#i masa lalu8" 7ber#asarkan
pengalaman kita8, telah menutup kemungkinan cara baru untuk mengha#api
7konteks usaha baru"
Bagaimana memulai menumbuhkan organisai mapan menjadi organisasi yang
berkeirausahaanG Langkah awal adalah memulainya dari pimpinan puncak. *ari
pengamatan atas organisasi yang sukses melepaskan ikatan masa lalunya, misalnya S'S,
'merian Apress, Hhrysler, IBM, +elkom, +ambang +imah, momentum perubahannya
dimulai dari atas.
'pa yang sebaiknya ditinjau ulang di organisasi yang ingin mengadopsi orientasi
keirausahaanG Salah satu pendekatan adalah dengan mengaadopsi teori 7S /+ Kin"e(,
yang terdiri dari Structure, S$stem, Strateg$, Staff, Skills, St$le, Share# values. Manakah
21
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
22/47
dari ketujuh S tersebut yang perlu dibuat lebih mampu mendukung orientasi organisasi
untuk berino"asiG
*alam hal ini perlu dipahami baha aspek S$stem, meliputi suatu sistem kerja dan sistem
informasi dalam organisasi harus dibuat sedemikian rupa sehingga memudahkan hubungan
kerja, epat dan benar. -emudian Strateg$, yaitu suatu renana yang dipergunakan untuk
menapai sasaran tertentu yang telah ditentukan. Fenana ini harus disusun seara
bertahap sedemikian rupa sehingga menunjang terapainya tujuan organisasi. Structure,
yaitu baha untuk menapai suatu tujuan organisasi, diperlukan adanya struktur organisasi
yang dapat diijabarkan kedalam tugastugas fungsionalnya. Staff, yaitu baha untuk
menapai tujuan organisasi, perlu didukung oleh staf@personil yang benarbenar sesuai
dengan kebutuhan melalui rekrutasi (recrutment) yang baik. St$le, yaitu tingkah laku atau
gaya dari pimpinan dalam menggerakkan personilnya guna menapai sasaran dan tujuan
organisasi. /impinan harus dapat memberikan moti"asi kepada baahannya dengan
memberikan re'ar# kepada yang berprestasi, dan memberikan punishment kepada yang
bersalah. Skill, baha dalam menjalankan organisasi perlu adanya keakapan dan
kemampuan dari anggotanya. 'dapun Share value ; superor#inate goals, artinyabaha ke
4 aspek diatas pada akhirnya difokuskan kepada superordinate goals, atau tujuan
organisasi yang lebih tinggi.
Selanjutnya %inart$juga menjelaskan baha untuk mengetahui tingkat ino"atifnya suatu
organisasi dapat dilakukan audit1 jumlah dari kategori produk barunya. -onsultan Bu"h,
Allen danHamilt$nmengkategorikan produk baru menjadi enam, mulai dari baru dengan
maksud untuk mengurangi biaya sampai dengan baru untuk dunia. /enelitian tentang
jumlah dan kategori ino"asi produk baru perusahaan atau unit usaha dapat dibandingkandari tahun ke tahun maupun dengan tingkat ino"asi di industri atau di suatu negara.
*ari pengamatan yang dilakukan oleh sisa program MM di Sekolah +inggi Manajemen
//M, umumnya perusahaan di Indonesia masih pada taraf ! lo'# atau !mo#erate# dalam
tingkat ino"asinya. Mengingat kondisi seperti ini, maka penerapan semangat
keirausahaan bagi para manajer di Indonesia (sektor pri"at dan khususnya sektor publik),
serta pembentukan organisasi yang berkeirausahaan, hendaknya benarbenar dipikirkan
implementasinya untuk memau kinerjanya masingmasing.
22
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
23/47
BAB II
PE/BAHA'AN
'TRATEGI BANI'HING BUREAURA3 DALA/ PRIN'IP REIN0ENTING
G!0ERN/ENT
/rinsipprinsip reinventing government sebagaimana dikemukakan oleh !"#$rne dan
Gae#lerpada hakekatnya masih merupakan suatu deskripsi yang belum begitu konkrit,
yang dirumuskan dari hasilhasil pengamatan terhadap kinerja berbagai organisasi
pemerintahan. 0leh karena itu, reinventing government ini belum memberikan strategi
strategi yang lebih praktis dan aplikatif. Sebagai kelanjutan dari gagasan reinventing
government sekaligus untuk memberikan langkahlangkah atau strategi untuk
mengimplementasikannya, maka terbitlah buku berjudulanishing ureaucrac$ini.
Strategistrategi yang dirumuskan dalam buku tersebut sesungguhnya memiliki latar
belakang dari adanya kegagalankegagalan dari berbagai program reformasi atau
re"italisasi administrasi pemerintahan di berbagai negara. -egagalan program reformasi
yang jauh dari harapan ini kemudian sering disebut sebagai mitos. *alam kaitan ini,
terdapat lima mitos yang berhubungan dengan program reformasi sektor publik, yaknimitos liberal, mitos konservatif, mitos bisnis, mitos peker%a, dan mitos mas$arakat
(!"#$rne an Pla"trik, $%%7 1 $).
/it$" li#eral(the liberal m$th) beranggapan baha pemerintah dapat ditingkatkan kinerja
atau produkti"itasnya dengan ara lebih banyak membelanjakan dan lebih banyak
mengerjakan (spen#ing more an# #oing more). *alam kenyataannya, pemakaian uang atau
anggaran yang lebih banyak tidak selalu membaa hasil yang lebih baik. Sedangkan mit$"
k$n"ervati (the conservative m$th) merupakan kebalikan dari mitos liberal, yang
23
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
24/47
beranggapan baha pemerintah yang lebih baik adalah yang sedikit berbuat dan sedikit
mengeluarkan biaya (spen#ing less an# #oing less). Namun dalam prakteknya, hal ini tidak
mampu meningkatkan performansi pemerintah, meskipun disisi lain dapat meningkatkan
tabungan.
Selanjutnya menurut mit$" #i"ni" (the business m$th), pemerintah dapat ditingkatkan
kemampuannya dengan ara mengelola pemerintah seperti perusahaan (running
government like a business). Fealitasnya, meskipun metafora bisnis dan manajemen
teknologi memberi kontribusi positif, tetapi nyatanya terdapat perbedaann yang kritis
antara sektor pri"at dengan sektor publik. -emudian menurut mit$" -eker*a (the
emplo$ee m$th), para pekerja publik akan dapat memperbaiki kinerjanya jika memiliki
sumber keuangan yang memadai. 'kan tetapi kita harus menari sumber keuangan yang
lain jika kita menginginkan hasil yang berbeda. *an terakhir, mit$" ma"(arakat (the
people m$th) berpandangan baha kinerja pemerintah dapat ditingkatkan dengan
memberikan kesempatan dan peluang yang lebih besar kepada masyarakat, atau
meniptakan keberdayaan dan kualitas masyarakat yang lebih baik (hiring better people).
Namun masalah sebenarnya bukan terletak pada masyarakat, melainkan sistemnya yang
menjebak masyarakat atau masyarakat yang terperangkap pada suatu sistem yang tidak
memberikan ruang gerak bagi ino"asi dan inisiatif masyarakat.
*engan adanya kelima mitos yang merupakan kritik terhadap program reformasi sektor
publik yang ada selama ini, maka rein"enting diarahkan sebagai suatu transformasi
mendasar terhadap organisasi dan sistem kerja sektor publik untuk meniptakan kemajuan
yang dramatis guna meujudkan efekti"itas, efisiensi, adaptabilitas dan kemampuan
berino"asi. +ransformasi ini dapat terapai dengan merubah tujuan atau fungsinya,insentif, akuntabilitas, struktur kekuasaan, serta kulturnya. -utipan aslinya dari terjemahan
ini adalah sebagai berikut 1
7Reinvention mean the fun#amental transformation of public s$stems an#
organiations to create #ramatic increases in their effectiveness, efficienc$,
a#aptabilit$, an# capacit$ to innovate" 9his transformation is accomplishe# b$
changing their purpose, incentives, accountabilit$, po'er structure, an# culture8
(!"#$rne an Pla"trik, $%%7 1 $8).
24
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
25/47
Sehubungan dengan hal tersebut, !"#$rne an Pla"trik mengajukan perlunya lima
strategi utama, yang diyakini dapat mengubah !*N'# pemerintah. -elima strategi itu
terdiri dari strategi inti (core strateg$), strategi konsekuensi (conse3uences strateg$),
strategi pelanggan (customer strateg$), strategi kontrol (control strateg$), serta strategi
kultur atau bu#a$a (culture strateg$).
Strategi inti berisi programprogram untuk memperjelas tujuan dan atau fungsi dari sistem
dan organisasi sektor publik (clarit$ of purpose). Sebab, suatu organisasi yang belum
memiliki tujuan atau fungsi yang jelas bahkan memiliki fungsi atau tujuan ganda dan
berlaanan satu sama lain jelas tidak akan bisa meningkatkkan kinerjanya. Strategi
memperjelas tujuan ini disebut sebagai strategi inti sebab hal ini berhubungan dengan
fungsi utama pemerintah yaitu pengarahan (the steering functions). Sementara empat
strategi lainnya lebih memfokuskan pada upaya untuk meningkatkan peran
penyelenggaraan (improving ro'ing), strategi inti ini justru menonjolkan peran pengarahan
atau pengaturan (improving steering). *engan kata lain, perlu dipikirkan seara sungguh
sungguh apakah tujuan tersebut lebih efektif dilaksanakan oleh badan usaha (pri"at atau
semi pri"at), atau oleh organisasi pemerintah murni.
*alam kasus milik perusahaanperusahaan daerah yang sebelumnya berasal dinas
misalnya, perlu ditetapkan seara jelas dan tegas tentang tujuan hakiki dari perubahan
dinas menjadi badan usaha, dalam arti apakah ada tujuan lain atau tujuan baru yang
diemban oleh organisiasi baru tersebut ataukah tidak. ?ika tidak, mengapa kelembagaan
dinas harus harus diubah menjadi badan usaha G 'kan tetapi jika memang dibebani tujuan
baru, maka perlu dipastikan apakah tujuan tadi belum dilaksanakan oleh organisasi lain,
serta apakah tidak terjadi duplikasi dalam penapaian tujuan.
Sementara itu, strategi konsekuensi mengkaji sekitar masalah insentif yang dibangun
dalam sistem atau sektor publik. *alam hal ini, harus dibentuk suatu konsekuensi atau
akibatakibat tertentu untuk meningkatkan kinerja (creating conse3uences for
performance). Sebagai ontoh, seorang karyaan hendaknya memperoleh imbalan atau
penghargaan sesuai dengan hasil yang diapainya. Strategi ini menghendaki pula aplikasi
dari manajemen perusahaan di sektor publik. ?ika berhasil, maka organisasi publik akan
ditempatkan dalam sistem atau mekanisme pasar dimana masyarakat sangat membutuhkan
25
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
26/47
dan tergantung kepadanya. Namun jika gagal, perlu dilakukan suatu kontrak untuk
meniptakan kompetisi antara pemerintah dengan sasta (atau antar organisiasi
pemerintah). *ari sini dapat disimpulkan baha pasar dan kompetisi akan memberikan
pengaruh terhadap besarnya sistem insentif, sekaligus kinerja yang lebih baik. Namun
demikian harus dipahami baha tidak semua akti"itas pemerintah dapat diintegrasikan
kedalam mekanisme pasar atau iklim persaingan.
Strategi ketiga yakni strategi pelanggan memfokuskan pada masalah akuntabilitas
sektor publik. 3anya saja yang dipertanyakan, kepada siapakah akuntabilitas tersebut
ditujukan G +entu saja dalam hal ini masyarakat atau pelanggan (customer) merupakan
pihak yang paling berkompeten untuk menilai kinerja pemerintah sekaligus sebagai pihak
yang menerima responsibilitas dan akuntabilitas pemerintah. Selama ini, akuntabilitas
seara legal formal ditujukan kepada aparatur pemerintah yang lebih tinggi, yang
menentukan tujuan organisasi serta yang membiayai penyelenggaraan kegiatan. *an oleh
karena organisasi pemerintah seringkali berada dibaah tekanan untuk memenuhi
permintaan dari kelompok kepentingan tertentu, maka mereka lebih memikirkan kemana
sumbersumber pembiayaan harus dibelanjakan (didistribusikan) dari pada memikirkan
kinerja dan manfaat yang dihasilkan. *alam konteks seperti ini, birokrasi pemerintah
semestinya dibersihkan dari pengaruhpengaruh politis. Strategi pelanggan menolak pola
demikian, dengan ara menyerahkan akuntabilitasnya kepada pelanggan. Ini berarti baha
pelanggan diberi kebebasan untuk memilih atas pelayanan dari organisasi publik, sekaligus
diberikan standar pelayanan yang memuaskan. Membentuk akuntabilitas kepada
pelanggan menuntut perbaikan kualitas hasil kerja, bukan sematamata mengelola sumber
daya yang ada. *an yang perlu digarisbaahi adalah baha sasaran akhir dari strategi ini
adalah bagaimana kepuasan masyarakat (customer satisfaction) dapat terus ditingkatkan.
Strategi kontrol berkaitan erat dengan kekuasaan (po'er). *alam sistem organisasi
birokratik, sebagian besar kekuasaan berada pada atau sekitar punak hirarkhi, sedangkan
dalam organisasi yang demokratis, kekuasaan berasal dari rakyat yang diserahkan kepada
para pejabat pemerintah yang merupakan akil dari rakyat. -emudian dari para pejabat
pemerintah di tingkat /usat ini, kekuasaan didelegasikan atau didesentralisasikan kepada
pejabat @ manajer lini.
26
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
27/47
'kan tetapi biasanya, para pejabat di tingkat menengah atau yang mengisi kotakkotak lini
ini memiliki !kebebasan# yang sangat terbatas dalam hal pengambilan keputusan, dan
fleksibilitasnya menghadapi kendala seperti instruksi anggaran yang baku dengan sistem
specific grant, aturan kepegaaian, penerapaan inspeksi auditif yang ketat, dan sejenisnya.
Strategi kontrol menganjurkan agar sebagian keenangan pengambilan keputusan
diserahkan ketingkat organisasi yang lebih rendah melalui jenjang hirarkhi. 3al ini akan
membaa dua keuntungan, yakni pertama memberdayakan organisasi dengan
berkurangnya pengaasan dari lembagalembaga pemerintah tingkat pusat dan ke#ua
memberdayakan karyaan @ pegaai dengan dimilikinya keenangan untuk mengambil
keputusan, menanggapi pelanggan, serta dalam hal pemeahan masalah.
'dapun strategi yang terakhir yakni strategi budaya menegaskan baha kinerja sektor
publik akan sangat ditentukan oleh kultur atau budaya yang melekat pada dirinya, seperti
nilainilai, norma, perilaku, dan harapan dari setiap pegaai. Budaya disini sangat
dipengaruhi oleh keempat strategi diatas, baik oleh tujuan organisasional, sistem insentif,
sistem akuntabilitas, dan oleh struktur kekuasaan. 'rtinya, jika salah satu dari empat
strategi ini berubah, maka budaya sektor publik juga akan mengikutinya. 'kan tetapi
kadangkala, budaya juga sangat sulit berubah meskipun dikehendaki oleh pimpinan,
pelanggan maupun pembuat kebijakan sekalipun. 0rganisasi sektor publik biasanya
memiliki iriiri khusus seperti banyaknya unit fungsional, tata ara prosedural, dan
penyusunan %ob #escription yang tegas, yang kesemuanya ini dimaksudkan untuk
menjamin baha pekerjaan yang dilakukan oleh pegaai sudah sesuai dengan yang
seharusnya mereka lakukan. ?ika para pegaai telah terbiasa dengan kondisi seperti ini,
maka mereka akan menjadi enderung rentan terhadap budaya, dalam arti menjadi reaktif,tergantung dan tidak memiliki keberanian untuk berinisiatif.
*engan strategi budaya ini, kepada masyarakat akan dikembangkan suatu kebiasaan dan
perilaku baru yang lebih baik, dengan atatan baha budaya lama yang rele"an masih
dapat dipertahankan. -ebiasaan atau perilaku baru ini dapat terujud dengan ara
membantu masyarakat untuk meraih dorongan emosionalnya seperti harapan, ketakutan
dan itaita mereka. Selain itu, masyarakat perlu membangun "isi masa depan serta sikap
mental tentang arah dan ara suatu organisasi menapai tujuannya.
27
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
28/47
/enerapan kelima strategi diatas hendaknya dapat dilaksanakan seara bersamaan, sebab
penerapan satu atau dua strategi saja belum akan ukup menapai maksud dan tujuan dari
program reformasi sektor publik, baik yang meliputi aspek tujuan (purpose), insentif
(incentive), akuntabilitas (accountabilit$), kekuasaan (po'er) dan budaya (culture).
Namun jika kelima strategi tadi tidak dapat seara serentak diimplementasikan, maka
penerapannya dapat dilakukan seara inkremental, dalam arti penerapan salah satu strategi
perlu segera diikuti dengan strategi lainnya, sehingga akhirnya kelima strategi tersebut
akan menjadi strategi yang komprehensif dalam rangka meningkatkan kinerja sektor
publik. 'kan tetapi perlu diperhatikan juga agar penerapan lima strategi tadi tidak
menimbulkan kebijakan yang tumpang tindih (overlapping).
A. IDENTI23 THE NEED 4INDETI2IKA'I KEBUTUHAN5
ATAL3TI G!0ERN/ENT 4PE/ERINTAHAN KATALI'5
'rtinya adalah baha peranan baru bagi pemerintah hendaknya lebih diarahkan sebagai
pengatur dan pengendali daripada sebagai pelaksana langsung suatu urusan dan pemberi
layanan (steering rather than ro'ing). Seara implisit hal ini mengandung pemikiran
baha pemerintah lebih banyak memberikan peran dan tanggungjaab kepada sasta dan
masyarakat untuk menyelenggarakan urusannya, baik melalui pri"atisasi, lisensi, konsesi,
kerjasama operasional (B00, B0+), dan sebagainya. *engan kata lain, pemerintah lebih
banyak merangkul masyarakat dan sasta untuk bersamasama memikul suatu
tanggungjaab atau urusan. Sebab, sebagaimana yang diingatkan oleh Dru+ker dalam
bukunya 9he &ge of .iscontinuit$ ($%4:), setiap upaya untuk menggabungkan
!memerintah# dengan !melaksanakan# dalam skala besar, akan melumpuhkan kemampuan
pengambilan keputusan.
*isamping itu, jika urusanurusan yang sebenarnya bisa diserahkan kepada organisasi
sadaya masyarakat tetap dipegang @ dilaksanakan oleh pemerintah, dikhaatirkan
menimbulkan gejala !ketergantungan# masyarakat kepada pemerintah, dimana setiap
permasalahan yang munul, penyelesaiannya selalu dipasrahkan sepenuhnya kepada
pemerintah, sehingga kreati"itas dan semangat ino"asi indi"idu menjadi melemah.
28
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
29/47
'dapun nilainilai baru yang disarankan bagi pemerintah melalui penerapan prinsip
katalistik ini seara lengkap dapat diringkaskan sebagai berikut.
-ata !pemerintahan# (government) berasal dari sebuah kata Cunani yang berarti
mengarahkan. +ugas pemerintah adalah mengarahkan bukan mengayuh perahu.
Memberikan pelayanan adalah mengayuh, sedang pemerintah tidaklah pandai mengayuh.
*efinisi ulang peran pemerintah seara fundamental menurut Latimerdalam pidato resmi
tahun $%:4 adalah1
Pemerintah kota harus melakukan beberapa pen$esuaian #an #alam beberapa
hal men#efinisikan kembali peran tra#isionaln$a" Sa$a $akin kota akan lebih
sering men#efinisikan ulang perann$a sebagai katalisator atau fasilitator" +ota
akan lebih seing berperan men#efinisikan berbagai masalah #an kemu#ianmen$usun berbagai sumber #a$a untuk #igunakan oleh $ang lain #alam
mengha#api masalah tersebut """ Pemerintah kota harus lebih berse#ia men%alin
sumber #a$a pemerintah #an s'asta $ang langka untuk mencapai tu%uan
mas$arakat kita"
isi ini berlaanan dengan ara kerja birokrasi @ pemerintah tradisional. +etapi anggota
anggota kelompok progresif peraya baha pemerintah semestinya memanfaatkan
pegaai negeri untuk menghasilkan sebagian besar pelayanan yang mereka terapkan.
Menjelang tahun $%72, sedikit sekali aparatur yang bisa menyusun ara lain, mereka hanya
terbelenggu dengan serentetan pajak pelayanan. *an ketika pertumbuhan ekonomi
mengalami penurunan maka terjadi dua pilihan yakni menaikkan pajak atau tidak. 0leh
karena itu, di =ashington munul para pemimpin yang melepaskan diri dari dilema dengan
ara meminjam uang, dan mereka belajar untuk menyatukan berbagai kelompok
masyarakat untuk melaksanakan suatu pembangunan yang dapat memeahkan
permasalahan yang dihadapi dengan ara menggalang aksi seluruh masyarakat, bagaimana
mengarahkan ketimbang mengayuh.
*alam kaitan ini, ontoh emirik adalah hal yang dilakukan oleh =alikota Indianapolis,
Ri+har Lugar a Bill Hunutyang bekerjasama dengan Greater n#ianapolis Progress
/ommittee, untuk mere"italisasi kota. *engan kerja sama tersebut mereka memutuskan
untuk menjadikan Indianapolis sebagai ibu kota olah raga amatir 'merika. Hontoh lain, di
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
30/47
/embangunan diperayakan kepada @ang Aaboratoriesuntuk membanguan tiga menara
kantor di kota, dan pemerintah bagian untuk membangun =rban Beritage Park (taman
pusat kota) yang pertama di
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
31/47
berubah dengan epat. 3al ini sulit jika para penentu kebijakan hanya mampu
menggunakan satu metode pelayanan yang dihasilkan oleh birokrasi mereka sendiri.
Menurut Dru+ker, organisasi yang berhasil memisahkan manajemen puncak dari
operasi, akan memungkinkan manajemen puncak konsentrasi pada pengambilan
keputusan dan pengarahan. Sedangkan operasi sebaiknya dijalankan oleh staf sendiri,
masingmasing memiliki misi, sasaran, ruang lingkup dan tindakan serta otonomi sendiri.
?ika tidak para manajer akan terkaaukan oleh tugastugas operasional dan tidak dapat
menghasilkan keputusan dasar yang bersifat mengarahkan.
5paya mengarahkan memerlukan orang yang mampu melihat seluruh "isi dan
kemungkinan serta mampu menyeimbangkan berbagai tuntutan yang saling bersaing untuk
mendapatkan sumber daya. 5paya mengayuh membutuhkan orang yang seara sungguh
sungguh memfokuskan pada satu misi dan melakukannya dengan baik.
/emerintahan entrepreneurial semakin menjauhkan upaya mengayuh dari upaya
mengarahkan. Hara ini membiarkan pemerintah beroperasi sebagai pembeli yang terampil,
mendongkrak berbagai produsen dengan ara yang dapat memapai sasaran kebijakannya.
Manajer penentu kebijakan bebas melakukan peninjauan terhadap pemberi jasa paling
efektif dan efisien, sehingga diharapkan akan membantu untuk menghasilkan uang yang
lebih banyak. Hara ini dimaksudkan untuk mempertahankan fleksibilitas dalam merespon
lingkungan yang berubah dan memanfaatkan persaingan antara pembeli jasa.
0rganisasi pengarah melakukan eksperimentasi dan belajar dari keberhasilan baik melalui
seleksi alam maupun persaingan sektor sasta yang dapat menguntungkan pemerintahuntuk memberikan pelayanan. dan akhirnya organisasiorganisasi pengarah melakukan
peninjauan yang dapat memberikan solusi yang lebih komprehensif, denga memeahkan
akar permasalahannya.
-etakutan besar dalam memanfaatkan lembaga non pemerintah untuk mengayuh, tentu
saja, adalah karena ara ini akan mengorbankan pekerjaaan dari banyak pegaai negeri.
Namun sesungguhnya, pegawai negeri tidak harus menjadi korban pemerintahan
entrepreneurial tetapi sebaliknya yakni yang dapat diuntungkan. "al ini terjadi karena
31
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
32/47
adanya kebebasan untuk menggunakan pikiran dan untuk mendapatkan peluang untuk
bekerja.
*alam kerangka ini, yang penting adalah bagaimana meniptakan organisasi pengarahG
#rganisasi pengarah ini diharapkan melaksanakan fungsi penetapan kebijakan,
pemberian dana kepada badan$badan operasional (pemerintah dan swasta) dan menilai
kinerja. 'dapun pada kenyataannya, anggota dari organisasi pengarah dapat diambil dari
sektor pemerintah maupun sasta, misalnya1
D *eandean industri sasta yang ditetapkan 55 -emitraan /elatih -erja /usat
menyatukan pemimpin rakyat dan sasta daerah untuk bersamasama mengelola
kegiatan.
D 0hio menggunakan dean daerah untuk mengelola pelayanan kesehatan mental
pasien raat jalan dan keterbelakangan mental.
D *i /ittsburg, -omisi /enasihat tentang masalah tunaisma, yang terdari dari
pemerintah, uni"ersitas, masyarakat, para pemimpin agama, mengkoordinir respon
kota terhadap masalah tunaisma.
D 0klahoma >utures, yang menyatakan diri sebagai *ean /erenanaan /embanguan
Akonomi /usat untuk Negara Bagian 0klahoma, mempunyai renana strategis lima
tahun yang menguraikan berbagai tindakan yang diharapkannya lebih dari &9
organisasi terpisah dari '>< HI0 sampai *epartemen /endidikan negara bagian.
*engan demikian jelaslah baha pada hakekatnya antara sektor pemerintah dan sasta
mempunyai tujuan yang sama tetapi kedua sektor tersebut mempunyai dunia yang berbeda.
-arena keduanya mempunyai prinsip birokrasi yang berbeda, dimana urusan bisnis
semestinya tidak mempunyai kepentingan dengan pemerintah dan pemerintah tidak berhakuntuk ikut ampur. *alam perkembangan dunia yang terus berkembang seara pesat
munul organisasi nirlaba atau sukarela untuk membantu kegiatankegiatan baik dari
sektor sasta maupun pemerintah. Maka para sukarelaan inilah yang di sebut sektor
ketiga. Sektor ketiga sebenarnya adalah mekanisme masyarakat yang lebih disukai untuk
menyediakan barang kolektif. Sektor ketiga sudah ada lama sebelum sebagian besar
pelayanan pemerintah ada. Ia mengatasi masalahmasalah sosial sebelum pemerintah
mengambil alihnya.
32
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
33/47
5ntuk memperpat terujudnya pemerintahan katalis, upaya sastanisasi perlu
dikembangkan, namun tetap harus diingat baha hanya aspek pelayanan saa yang dapat
dikontrakkan ke sektor swasta, sedangkan kepemerintahan (governance) tidak. -ita
dapat mensastakan fungsifungsi pengarah yang terpisah, tetapi tidak keseluruhan proses
kepemerintahan. Sasta dapat melakukan beberapa hal lebih baik dari pemerintah, begitu
pula pemerintah dalam beberapa hal akan lebih baik dari sasta. Sektor pemerintah lebih
baik dari sasta misalnya dalam halhal1 mana%emen kebi%akan, regulasi, men%amin
kea#ilan, mencegah #iskriminasi atau ksploitasi, serta men%amin kesinambunagn #an
stabilitas pela$anan. Sementara sasta biasanya lebih baik dalam menangani pelaksanaan
tugastugas ekonomi, ino"asi, mengulangi pengalaman yang berhasil, mengadaptasi
perubahan yang pesat, menghentikan kegiatankegiatan yang tidak berhasil dan usang,
serta pelaksanakan tugastugas yang kompleks atau bersifat teknis. 'dapun sektor ketiga
biasanya berhasil dalam hal menuntut belas kasih dan komitmen kepada indi"idu,
mengharuskan keperayaan yang besar pada pihak pelanggan dan klien, membutuhkan
perhatian pribadi seara bersama, serta melibatkan pelaksanaan peraturan moral serta
tanggung jaab indi"idu atas perilaku.
*engan demikian menyerahkan pelaksanaan layanan masyarakat ke tangan sasta, dapat
lebih efektif, efisien, adil maupun bertanggungjaab. +etapi kita tidak boleh salah
menduga terhadap ideologi besar untuk mensastakan pemerintahan. -etika pemerintah
menjalin kontrak dengan bisnis sasta, kalangan konser"atif dan liberal sering berbiara
atau melontarkan kritik seolaholah pemerintah mengalihkan tanggung jaab negara yang
fundamental ke sektor sasta.
!//UNIT3 !%NED G!0ERN/ENT 4PE/ERINTAHAN /ILIK RAK3AT5
'rtinya adalah baha pemerintah seara normatif dimiliki oleh masyarakat, sehingga
pemerintah semestinya mendorong agar kontrol atas pelayanan dilepaskan dari birokrasi
dan diserahkan kepada masyarakat. *engan memberikan eenang kepada masyarakat
untuk menyelesaikan masalah mereka sendiri, masyarakat dapat membangkitkan
komitmen mereka yang lebih kuat, perhatian lebih baik dan lebih kreatif dalam
memeahkan masalah. /rinsip ini juga merupakan upaya untuk memberdayakan
33
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
34/47
masyarakat agar mampu melakukan usaha sadaya sehingga dapat mengurangi
ketergantungan kepada pemerintah.
Beberapa pokok pikiran mengenai pemerintahan milik rakyat ini dari penguraian
!"#$rne dan Gae#ler dapat diringkaskan latar belakang sampai dengan implikasinya
sebagai berikut1
/ada tahun $%:&, Lee Br$)nkepala kepolisian di 3ouston, ditimpa persoalan rasisme dan
kebrutalan. Bron, yang berkulit hitam, bermaksud mengubah keadaan itu dengan ara
pen%agaan ketertiban lingkungan,yakni suatu konsep baha polisi semestinya tidak hanya
menanggapi peristiaperistia kriminal, tetapi juga membantu arga memeahkan
berbagai masalah yang menyebabkan timbulnya kejahatan.
Latimersenang mengutip uapan T$m De)ardari 5ni"ersity of MinnesotaEs 3umphrey
Institute, mengingatkan mengenai bahaya !ketergantungan pada klien (clienthoo#)#
dengan mengatakan baha1
+lien a#alah orang1orang $ang tergantung pa#a #an #iken#alikan oleh penolong#an pemimpin mereka" +lien a#alah orang $ang memahami #iri mereka sen#iri
#ari segi segala kekurangann$a," +lien a#alah orang $ang menunggu orang lain
berbuat atas nama mereka" .ilain pihak, 'arga negara a#alah orang $ang
memahami masalahn$a sen#iri #ari su#ut pan#ang mereka sen#iri" @arga negara
mengerti hubungan mereka satu sama lain #an mereka perca$a kepa#a
kemampuan mereka untuk berbuat" +lien $ang baik men%a#i 'arga negara $ang
buruk" 'arga negara $ang baik men%a#i mas$arakat $ang kuat"
/lienthoo#adalah sebuah masalah yang munul hanya saat perekonomian industri sedang
tumbuh. Sebelum tahun $%22, sekeil apapun kontrol terhadap lingkungan, kesehatan,
pemdidikan, dan sebagaimana terletak teruma pada masyarakat setempat, karena begitu
banyak produk dan jasa, baik pemerintah maupun sasta, yang diproduksi atau dijual
seara lokal. 3anya karena munulnya sistem perekonomian industri dengan produksi
massal, maka mulai dipekerjakan tenaga profesional dan birokrat untuk melakukan apa
yang telah dilakukan oleh keluarga, lingkungan, gereja dan perkumpulan sukarela. *engan
kata lain, proses pengalihan kepemilikan dari birokrasi ke masyarakat, mulai berlangsung.
'tau, telah terjadi pengalihan kekuasaan dari mereka yang mempunyai pengetahuan
profesional kepada orangorang yang buta huruf dan kelas baah, kata D$n /$$re, yang
34
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
35/47
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
36/47
apakah kepemilikan hanya menyerahkan pelayanan yang diberikan oleh kaum birokrat dan
profesionalG
'dalah salah memaksa orang yang telah lama tergantung untuk mendadak mengelola milik
mereka sindiri, tanpa ada semaam dukungan transisional. 'nda tidak dapat membaa
para penghuni perumahan umum yang menghabiskan sebagian besar hidupnya dalam
negara kolonial dan mengharapkan mereka berubah dan memiliki sikap irausahaan
serta keterampilan seorang administrator sektor sasta.
Intinya adalah baha rak$at mempun$ai kepentingan priba#i #alam %alann$a sen#iri,
mereka mempun$ai hak suara #emokratis langsung #alam mana%emen, mereka #i#orong
#an #ilibatkan #alam penentuan kebi%akan mengenai hal1hal seperti struktur se'a #an
ke'a%iban penghuni" #an mereka memperoleh potongan finansial #alam hal keuntungan
pa%ak priba#i #an imbalan $ang a#il #ari ker%a pemeliharaan unit1unit mereka sen#iri"
Selanjutnya, jika pengalihan kepemilikan tersebut telah berjalan, agaimana strategi
pemberian eenang kepada masyarakat iniG *alam hal ini, mekanisme demokrasi
partisipatori perlu dilakukan, dalam pengertian bahwa masyarakat luas diberikan
peluang dan kesempatan sebanyak mungkin untuk ikut serta dalam urusan
pemerintahan.
3al ini didasari oleh fakta empiris baha sedikit orang 'merika yang merasa baha
mereka !memiliki# atau !mengontrol# pemerintah. Menjelang tahun $%:%, tiga dari empat
arga amerika yang disur"ai setuju baha sebagian besar anggota kongres lebih peduli
kepada kepentingankepentingan khusus ketimbang pada kepentingan rakyat jelata.
PE/ERINTAHAN 3ANG K!/PETITI2 4K!/PETITI2 G!0ERN/ENT5
Inti dari gagasan mengenai pemerintahan kompetitif ini adalah baha pemerintah
hendaknya mendorong adanya iklim kompetisi di dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat. -euntungan dari adanya iklim kompetisi didalam organisasi pemerintah
adalah1 munulnya efisiensi yang lebih besar sehingga mendatangkan keuntungan yang
lebih besar memaksa monopoli pemerintah atau sasta untuk menanggapi segala
36
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
37/47
kebutuhan pelanggannya dengan memperbaiki sistem pelayanannya mendorong adanya
ino"asi untuk memperbaiki kualitas pelayanan serta membangkitkan rasa harga diri dan
semangat juang pegaai.
'dapun uraian selengkapnya mengenai pemerintahan kompetitif ini dapat diringkaskan
sebagai berikut.
Pa#a a'aln$a #i#ahului oleh a#an$a ge%ala $ang #itemui pa#a tahun !DCE,
#imana mas$arakat pa#a saat se#ang ramai1ramain$a melakukan penentangan
pa%ak" PhoeniF memutuskan untuk mengontrakkan pengumpulan sampah kepa#a
sektor s'asta, #an pa#a saat itu Phoenik telah men$elenggarakan kompetisi ti#ak
han$a #alam pengumpulan sampah tapi %uga #alam operasi pengurungan tanah,
%asa pemeliharaan, pengelolaan tempat parkir, pengelolaan kursus golf,
pen$apuan %alan, perbaikan %alan, konsensi makanan #an minuman, percetakan
#an keamanan"
&ntara tahun !DE! #an !DE6 kota itu bergerak #ari 4 kontrak s'asta utama
men%a#i !CD" Sebagian #iantaran$a terbukti lebih bagus #iban#ing pesaing
negerin$a, sebagian lagi ti#ak"kota itu akhirn$a memutuskan bah'a pela$anan
mobil ambulan, pen$apuan %alan, #an pemeliharaan tanaman %alan %alur hi%au
lebih baik #itangani oleh pega'ai negeri" 9etapi secara keseluruhan au#itor kota
memperkirakan #apat menghemat 20 %uta #olar selama #asa'arsa pertama, #an
%umlah ini a#alah selisih antara pena'aran1pena'aran $ang #iterima kota itu #an
pena'aran teren#ah berikutn$a" +arena kompetisi memaksa seluruh tingkat
pena'aran turun, maka kompetisi han$alah sebagian #ari cara penghematan $angsesunggunhn$a"
Ara kompetisi dan semangat kompetisi akan selalu memberikan dorongan bagi seseorang
untuk menerapkan pemikiran baha !dimana ada persaingan, pasti akan memperoleh hasil
yang lebih baik, sehingga pada gilirannya akan menumbuhkan kesadaran terhadap adanya
biaya yang lebih besar, dan pemberian pelayanan yang lebih unggul#.
37
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
38/47
-elompok progresif menganut sistem pemberian pelayanan oleh birokrasi pemerintahan,
biasanya mereka menganut monopoli. *an sistem kompetisi dalam suatu pemerintahan
hanya dianggap sebagai !pemborosan dan pengulangan kerja ituitu saja#. -ami
beranggapan baha setiap pemukiman seharusnya mempunyai satu sekolah, tiap kota
mempunyai satu angkatan kepolisian, tiap ilayah punya satu organisasi yang
menjalankan bisbisnya dan mengoperasikannya, Namun kami tahu baha monopoli
dalam sektor sasta akan melindungi inefisiensi dan menghambat perubahan. Salah satu
paradok yang kekal dari idiologi amerika baha kami begitu genar menyerang setiap
monopoli sasta tetapi begitu hangatnya memeluk monopoli negara.
/emerintah yang menerapkan prinsip kompetitif terhadap organisasi dan sumber daya
manusia pendukungnya, akan memperoleh keuntungan paling nyata yakni efisiensi
organisasi yang lebih besar, sehingga akan mendatangkan lebih banyak uang atau
keuntungan ekonomis.
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
39/47
-ompetisi dalam pemberian pelayanan akan mendukung !kelangsungan hidup hal
yang bermanfaat,# sebagaimana pernah dinyatakan oleh dua orang sosialis inggris
baha kompetisi merupakan suatu bentuk seleksi alam. !Aksperimentasi alam yang
tak putusputus pada mutasi memungkinkan berbagai spesies bere"olusi, beradaptasi,
dan mempertahankan hidup meskipun terjadi perubahan lingkungan yang drastis#.
/raktek pemerintahan yang normal mendorong adanya seleksi alam. -ami
menemukan kelangsungan hidup yang telah berurat berakar atau yang seara politis
kuat, dan ternyata lebih baik ketimbang !kelangsungan hidup hal yang bermanfaat#.
Setiap keputusan mengenai pelayanan dibuat berdasarkan pada apa yang dilakukan
tahun sebelumnya, organisasi pelayanan mana yang mempunyai pengaruh politik,
siapa yang memberi kontribusi pada kampanye dan tempat serikatserikat pekerja
berada. Mereka yang memberikan pelayanan buruh dengan harga tinggi pelanpelan
tersingkir, sementara mereka yang memberikan pelayanan yang bermutu dengan
harga ajar tumbuh semakin besar, dalam hal ini seleksi alam hampir dengan
sendirinya akan berhasil.
. -ompetisi membangkitkan rasa harga diri dan semangat juang pegaai negeri.
Sebagaian besar orang berasumsi baha pegaai negeri akan menderita bila harus
bersaing. Mereka pasti kehilangan tingkat keamanan, dan karena alasan inilah maka
serikat pekajanya sering menentang setiap anaman terhadap status monopoli
mereka. 5ntuk memperkeil perasaan sakit hati maka adanya suatu kebijakan tanpa
pemecatansangat penting. /emerintah dapat dengan mudah menjamin ada pekerjaan
bagi karyaannya, tanpa menjamin pekerjaan yang sekarang mereka pegang.
*alam merealisasikan prinsip kompetisi ini, pemerintah hendaknya tidak menghadapkandirinya kepada pihak sasta saja, melainkan juga pada kalangan internalnya. *isamping
itu pemerintah perlu pula meniptakan suasana yang kondusif untuk tumbuhnya
persaingan antar sektor sasta.
*engan demikian, kompetisi sesungguhnya terdiri dari tiga jenis, yaitu kompetisi antara
publik dengan publik, publik dengan pri"at, serta pri"at dengan pri"at.
$. -ompetisi publik melaan sasta
39
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
40/47
Sebagian orang yakin baha pemerintah tidak bisa bersaing dengan bisnis tetapi
seperti kita lihat di /hoeni, pemerintah tidak hanya bersaing tapi juga bisa menang.
Seperti sistem kesehatan mental orang deasa di 'riJona, mengadu seara langsung
berbagai rumah sakit dan lembaga publik dengan memberi pelayanan yang
berorientasi laba maupun nirlaba untuk mendapatkan kontrak. Begitupun dalam hal
pelatihan kerja, persaingan antara lembagalembaga publik dengan berbagai
perusahaan sasta relatif sudah menjadi hal biasa.
&. -ompetisi sasta melaan sasta
Sejauh ini pendekatan yang paling umum pemerintah meminta perusahaan sasta
untuk bersaing menghasilkan suatu pelayanan umum. Load shedding (pelimpahan
beban) mungkin merupakan metode paling sederhana. 3anya dengan ara melanggar
ketentuan umum, pemerintah mengalihkan pelayanan sasta. Seperti pengumpulan
sampah, misalnya dengan menetapkan peraturan, pemerintah dapat membentuk
struktur pasar sehingga memenuhi kebutuhan masyarakat. +etapi karena lembaga
lembaga negeri menyerahkan pengaasan langsung kepada produksen pelayanan
sasta, loa# she##ing mengurangi kemampuan pemerintah untuk menjaga agar
perusahaan tetap bertanggung jaab.%rocurement(upaya mendapatkan) merupakan
ara umum lain yang digunakan pemerintah untuk mendorong perusahaan sasta
bersaing. Biasanya lembagalembaga negeri harus menjamin penaaran yang
kompetitif untuk setiap kontrak prourement. Hontoh pemerintah menghabiskan
ratusan milyar dolar setiap tahun dengan ara ini untuk peraatan kesehatan,
pembagunan jalan raya dan pemeliharaan gedung. &ontracting (pengontrakkan)
adalah metode umum lain untuk menyuntikkan persaingan kedalam pelayanan
umum. /engontrakan merupakan salah satu metode paling sulit yang dapat dipiliholeh organisasi pemerintahan, karena pekerjaan menulis dan memonitor kontrak
banyak sekali membutuhkan keterampilan. Banyak pemerintahan berlaku seolah
olah pekerjaan tuntas begitu mereka menandatangani kontrak. 'kibatnya, banyak
sekali kontraktor sasta yang gagal memenuhi janji dan lebih buruk lagi melakukan
keurangan.
. -ompetisi /ublik melaan /ublik
40
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
41/47
/engontrakkan memang ukup sukar sehingga pemerintah kadang lebih suka
mengejar hasil yang sama dengan ara mendorong konpetisi antar organisasi sendiri.
Sebagaimana dinyatakan sebelumnya, organisasiorganisai publik dalam lingkungan
kompetisi sering menunjukan kinerja yang sama baiknya dengan organisasi sasta.
Beberapa tempat sekarang memanfaatkan kompetisi antar sekolah negeri dengan
suatu pokok bahasan yang akan kita ulang nanti. /hoeni seara konstan
membandingkan biaya, efisiensi, dan efektifitas dari banyak pelayanan kota dengan
pelayanan yang diberikan oleh kotakota lain.
/ermasalahan yang mendesak kemudian adalah, bagaimanakah ara atau strategi
meniptakan iklim dan semangat persaingan untuk p/elayanan dalam lingkup internal
pemerintahG
5ntuk memberikan jaaban yang memuaskan atau pertanyaan tersebut, perlu dipahami
baha sebagian besar banyak lembaga pemerintah tidak melayani masyarakat, mereka
melayani lembaga pemerintah lainnya. Mereka menangkup kantor peretakan, akunting
dan pembelian, pelayanan telekomunikasi dan pengolahan data, armada kendaraan, kerja
reparasi dsb, biasanya gagasan harus bersaingtidak pernah terlintas dibenak mereka.
*alam hubungan itu, disini akan dikemukakan ontohontoh sebagai studi kasus. Bagi
kebanyakan orang, kompetisi antar perusahaan pengumpulan sampah adalah ajarajar
saja. *an mengapa orang lebih suka monopoliG -ompetisi dalam pembangunan jalan,
peraatan kesehatan, bahkan terminal umum, kelihatannya memang hanya penalaran
belaka. *an kompetisi ini mendorong departemen tempat para birokrat pemerintahan
untuk bersaing mempertahankan hidup merupakan suatu gagasan yang menyegarkanK
Sekarang kita alihkan ke masalah pendidikan yang memang keadaannya lebih baik.
-ebanyakan orang belajar di sekolah negeri, dan mempunyai itra terhadap sekolah negeri
yang terpatri dalam jia, tak pernah terpikir oleh kita sekolahsekolah negeri bisa berbeda.
-ita beranggapan baha sekolah sinonim dengan gedung, dan anakanak diserahkan ke
gedunggedung itu. Sisa tidak memilih orang tua murid, dalam hal ini sekolah negeri pun
jelas merupakan sebuah monopoli.
41
-
7/26/2019 Makalah Identify the Need (Identifikasi Kebutuhan)-Draft
42/47
*alam kaitan ini, masalah yang seringkali munul adalah masalah yang berkenaan dengan
Isu -eadilan. 'rtinya, Mungkin keberatan paling besar terhadap kompetisi antar sekolah
didasarkan pada perhatian terhadap keadilan. Suatu pasar persaingan murnisistem "ouher
yang berlaku tak terbatas, misalnya pasti akan mendatangkan hasil yang tidak adil,
karena orangorang kaya akan menambahkan uang pada "ouher mereka dan memberikan
pendidikan terbaik yang sanggup mereka beli. Sebagian besar lainnya tidak akan mampu
berbuat demikian, dan pasar pendidikan akan terpilahpilah menurut kelompok
penghasilan.
-ami merasa ini suatu kesalahan. -eberadaan sekolah negeri kami selain untuk
memberikan pendidikan, juga untuk menyatukan anakanak dari seluruh lapisan
masyarakat. /emampuran berbagai ras dan kelas sosial sangat penting dalam sebuah
negara demokrasi kalau tidak, kita takkan mampu memahami dan bersimpati terhadap
mereka yang berbeda dari kita. -alau itu terjadi, maka kejadiaannya tidaklah lama
sebelum masyarakat kehilangan kemampuan untuk memperdulikan mereka yang
membutuhkan bantuan.
Sistem pemilihan sekolah negeri pun harus disusun seara sesama guna menjamin
keadilan. /ara orang tua membutuhkan informasi yang dapat diperaya mengenai mutu
setiap sekolah dan harus dilakukan berbagai upaya tertentu agar informasi tersebut sampai
kepada orang tua yang kurang terdidik dan berpenghasilan rendah. /ara sisa
membutuhkan trasportasi gratis. Integrasi harus dipertahankan supaya upaya yang telah
dilakukan oleh banyak distrik dengan ara menetapkan batas baah jumlah sisa
minoritas di tiaptiap sekolah.
Sebagian penentang sistem pemilihan sekolah negeri mengkhaatirkan sisas